Сводное заключение Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам на проект федерального закона N 1027743-7 "О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" (не действует)

Сводное заключение Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам
на проект федерального закона N 1027743-7 "О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" ¹

Досье на проект федерального закона

¹ При подготовке сводного заключения Комитетом учтены замечания и предложения, изложенные в заключениях профильных комитетов Государственной Думы, Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, законодательных (представительных) и высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, заключении Счетной палаты Российской Федерации, экспертных заключениях Высшей школы экономики, Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации и Института экономической политики им. Е.Т. Гайдара, Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, Института экономики Российской Академии наук, Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова, Экономического факультета Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова, Российского союза промышленников и предпринимателей, Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ", а также замечания и предложения, высказанные представителями профильных комитетов, аудиторами Счетной палаты Российской Федерации, Центрального банка Российской Федерации, представителями министерств и ведомств.

Введение

Рассмотрев проект федерального закона N 1027743-7 "О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов", внесенный в Государственную Думу Правительством Российской Федерации 30 сентября 2020 года (далее - законопроект), Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам (далее также - Комитет) отмечает, что документы и материалы, представленные одновременно с законопроектом, соответствуют перечню материалов, установленному статьей 192 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК, Бюджетный кодекс).

При подготовке сводного заключения Комитетом учтены замечания и предложения, изложенные в заключениях 25 профильных комитетов Государственной Думы, Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, законодательных (представительных) и высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, Счетной палаты Российской Федерации (далее - Счетная палата), Общественной палаты Российской Федерации (далее - Общественная палата), независимых экспертных институтов и общественных организаций, а также замечания и предложения, высказанные представителями министерств и ведомств, профильных комитетов, аудиторами Счетной палаты и представителями Центрального банка Российской Федерации (далее - Банк России).

В сводном заключении Комитета анализируются основные концептуальные и структурные особенности и характеристики проекта федерального бюджета на 2021 - 2023 годы.

Проект федерального бюджета на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов сформирован исходя из приоритета финансирования реализации национальных проектов, направленных на исполнение национальных целей, определенных Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" (далее - Указ N 474) и мероприятий, связанных с борьбой с пандемией и содействием восстановления экономики. Кроме того, законопроект предусматривает финансовое обеспечение реализации мер, предусмотренных Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 15 января 2020 года, а также Общенационального плана действий, обеспечивающих восстановление занятости и доходов населения, рост экономики и долгосрочные структурные изменения (далее - Общенациональный план).

Комитет отмечает, что в целом проект федерального бюджета на 2021 - 2023 годы, как основной инструмент экономической политики, направлен одновременно на достижение национальных целей развития страны и на поддержку граждан и экономики в складывающейся санитарно-эпидемиологической ситуации, что также является доминирующей позицией экспертов.

Ректор РАНХиГС В.А. Мау в ходе заседания Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам 15 октября 2020 г. указал, что "представленный проект бюджета предполагает сохранение проводимого курса консервативно-бюджетной политики, исключающего риски разбалансированных государственных финансов Российской Федерации, что представляется исключительно благоприятным. Это продолжение консервативной политики, что с учетом нашей кредитной истории вполне правильное и того уровня определенности, который сейчас есть в мире.".

В экспертном заключении Высшей школы экономики указано, что "проект формировался в условиях, характеризующихся не только непредвиденным ухудшением экономической ситуации, но и высокой неопределенностью будущей динамики влияющих на нее факторов; с учетом этих условий проект, в основном обеспечивающий решение наиболее неотложных экономических и социальных проблем, в целом заслуживает высокой оценки".

В экспертном заключении РЭУ им. Г.В. Плеханова отмечается, что "проведенный анализ проекта федерального бюджета на 2021 - 2023 гг. позволяет сделать вывод о наличии у Правительства РФ ресурсных возможностей по реализации антикризисной бюджетной политики не только в течение 2021 года, но и в течение всего бюджетного цикла".

Эксперты Финансового университета при Правительстве Российской Федерации отмечают, что "законопроект способствует формированию условий для достижения национальных целей развития Российской Федерации на период до 2030 года, сформулированных в указе Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года N 474 и одновременно ориентирован на обеспечение бюджетной устойчивости на 2021 год и на плановый период 2022- и 2023 годов.".

В экспертном заключении Торгово-промышленной палаты указывается, что "выделение в законопроекте в приоритетном порядке ассигнований на реализацию национальных проектов и задач, поставленных Президентом Российской Федерации Федеральному Собранию, должно обеспечить поддержку экономики в период восстановления и может способствовать устойчивому развитию и структурным изменениям в экономике".

Анализ прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов

Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов (далее - прогноз Минэкономразвития России, Прогноз) разработан в условиях существенной неопределенности. Пандемия продолжается, и распространение вируса все еще остается непредсказуемым. В Прогнозе не предполагается "вторая волна" новой коронавирусной инфекции, однако она остается ключевым источником риска для параметров Прогноза. Траектория развития на кратко- и среднесрочном периоде будет определяться не только экономическими, но и эпидемиологическими факторами, характеризующимися высокой степенью неопределенности.

Важными факторами, оказывающими воздействие на развитие ситуации в российской экономике, на прогнозном горизонте будут оставаться основополагающие принципы бюджетной, налоговой и денежно-кредитной политики. Прогноз Минэкономразвития России учитывает проведение денежно-кредитной политики Банка России в рамках режима таргетирования инфляции на протяжении всего прогнозного периода, а также положения бюджетной политики, предполагающие ее реализацию в соответствии с конструкцией "бюджетных правил".

Прогноз сформирован с учетом влияния на экономическую активность реализации национальных проектов и других мероприятий по достижению национальных целей развития, заданных Указом N 474.

Прогноз разработан в двух вариантах - базовом и консервативном. Базовый вариант описывает наиболее вероятный сценарий развития российской экономики с учетом ожидаемых внешних условий и принимаемых мер экономической политики. Основные характеристики законопроекта сформированы на основе "базового" варианта прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов.

Рост мирового ВВП

Базовый вариант прогноза предполагает сокращение мирового ВВП в 2020 году на 4,0 - 4,5% г/г, связанное с введением многими странами карантинных мер, направленных на борьбу с распространением новой коронавирусной инфекции. По оценкам МВФ в 2020 году в мире ожидается самый глубокий спад за период после Второй мировой войны. В среднесрочной перспективе восстановление мировой экономики не будет быстрым. В 2021 году ожидается восстановительный рост мировой экономики на 4,5% - 5,0%, после чего темпы глобального роста вернутся на уровень около 3% в среднесрочной перспективе. При этом новые правила "социального дистанцирования" и уже произошедший перевод значительного числа сотрудников компаний на удаленную работу могут привести к долгосрочным структурным изменениям в динамике производительности труда и потребительском поведении населения, при этом в настоящее время масштаб указанных эффектов не поддается оценке.

Банк России отмечает, что темп восстановления мировой экономики предполагается медленным и недостаточным для возвращения на потенциальный уровень выпуска до конца прогнозного горизонта. Темп прироста числа новых случаев заболевания коронавирусом в мире в целом замедлился, поэтому можно ожидать, что сохраняющиеся ограничительные меры будут умеренными и будут полностью отменены после появления эффективных лекарств и вакцины. Экономическая активность в мире будет постепенно восстанавливаться, хотя темп восстановления будет умеренным вследствие неоднородности восстановления в регионах и отраслях, а также необходимости адаптации к новым бизнес-моделям и изменениям в потребительском поведении, которые с большой вероятностью будут наблюдаться и после снятия ограничений (поддержание социальной дистанции, большее использование цифровых сервисов, повышенный уровень сбережений).

Оценки Минэкономразвития России динамики глобального ВВП в целом схожи с наиболее актуальными прогнозами международных организаций, которые строились с учетом восстановления глобальной экономической активности в последние месяцы (прогнозы ОЭСР от 16 сентября 2020 года, Fitch от 7 сентября 2020 года и Moody's от 25 августа 2020 года).

В то же время по сравнению с более ранними прогнозами таких международных организаций, как Всемирный Банк (прогноз от 8 июня 2020 года), Международный валютный фонд (от 24 июня 2020 года) оценка Минэкономразвития России более оптимистична.

Прогнозы темпов прироста мирового ВВП,%
	2019	2020	2021	2022
Минэкономразвития, октябрь 2020	-	-4,0-4,5	4,5-5,0	~3,0
Всемирный Банк, 8 июня 2020	2,4	-5,2	4,2
Международный валютный фонд, 24 июня 2020	2,9	-4,9	5,4
ОЭСР, 16 сентября 2020	2,6	-4,5	5
Еврокомиссия, 6 мая 2020	2,9	-3,5	5,2
Fitch, 7 сентября 2020	2,2	-4,6	4	3
Moody's, 25 августа 2020		-4,6	5,3

Комитет отмечает, что с учетом непредсказуемости восстановления мирового экономического роста и множества негативных факторов, влияющих на него, перспективы повышения спроса на товары российского экспорта, а также курс рубля подвержены негативным факторам на всем прогнозном периоде.

Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам указывал на перспективы мирового экономического кризиса начиная с рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете на 2019 - 2021 годы. Пандемия значительно усугубила общую ситуацию, при этом тенденции к замедлению роста прослеживались и на рубеже конца 2019 года - начала 2020 года.

Рынок нефти

В условиях снижения мировой экономической активности и, как следствие, сокращения спроса на энергоносители, в 2020 году нефтяной рынок ожидает масштабное падение спроса. Прогноз предполагает, что до конца года добыча нефти будет производиться в соответствии с текущими условиями сделки ОПЕК+, полное снятие ограничений ожидается только с мая 2022 года. Благодаря сокращению добычи нефти уже в 2021 году вероятно возникновение дефицита нефти, в результате чего прогноз предусматривает рост нефтяных котировок на среднесрочном горизонте. Однако динамика роста стоимости нефти марки "Юралс" предполагается сдержанной: 41,8 доллара США за баррель в 2020 году, 45,3 доллара США за баррель в 2021 году, 46,6 - 47,5 доллара США за баррель в 2022 - 2023 годах. Минэкономразвития России отмечает, что данная оценка связана с сохранением неблагоприятной эпидемиологической ситуации в значительном количестве стран и неопределенностью ее дальнейшего развития, а также ожидаемым слабым восстановлением спроса (в том числе, со стороны транспортной отрасли с учетом сохранения ограничений на перемещения населения и развития дистанционных форм занятости).

Более низкие цены на нефть прогнозируются ведущими зарубежными организациями. Так, по последнему прогнозу ОПЕК (OPEC Monthly Oil Market Report, 14 сентября 2020 года), цена на нефть марки Urals в 2021 году составит 40,9 долларов США за баррель, по прогнозу Международного валютного фонда средняя мировая цена на нефть в 2021 году составит 37,5 долларов США за баррель.

По мнению Банка России цены на нефть стабилизируются на уровне 50 долларов США за баррель к концу 2022 года. При этом в 2021 году средняя цена составит 40 долларов США за баррель. Заключение сделки ОПЕК+ и возвращение к дефициту на рынке нефти будут способствовать росту среднегодовой цены на нефть до 50 долларов США за баррель к концу 2022 года и ее стабилизации на этом уровне. Восстановление цен на нефть будет сдержанным в силу ожидаемого постепенного роста предложения нефти вне ОПЕК+ и ослабления ограничений по добыче в рамках договоренностей ОПЕК+.

По оценке Счетной палаты, уровень нефтяных цен марки "Юралс" 50 - 55 долларов США за баррель больше соответствует заложенным в прогноз предпосылкам в отношении сделки ОПЕК+ и ожиданиям по восстановлению мировой экономики.

Комитет не может согласиться с указанной оценкой. Как указывается в Основных направлениях бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов (далее - Основные направления) в отношении траектории восстановления спроса на нефть сохраняются повышенные риски, связанные с эпидемиологической ситуацией и карантинными мероприятиями в разных странах. Кроме того, усиливается актуальность среднесрочных вызовов для мирового рынка углеводородного сырья, связанных с повышением энергоэффективности, ускоренным переходом на альтернативные (в том числе возобновляемые) источники энергии в свете глобальной климатической повестки. Наметившийся в последние годы переход международных компаний на углеродную нейтральность - перестройка операционной деятельности с целью минимизации или даже обнуления выбросов углекислого газа (например, за счет высадки лесов или улавливания и закачки углекислого газа в пласт), свидетельствует о растущем запросе на снижение выбросов углерода, которое может быть достигнуто только за счет сокращения потребления угля и нефти (и в меньшей степени природного газа). Помимо декарбонизации, возврату на прошлый тренд роста спроса на нефть могут помешать изменения потребительских привычек, ускорившиеся в связи с пандемией коронавируса. Например, переход на удаленную работу части сотрудников может структурно снизить спрос на моторное топливо.

Комитет поддерживает позицию о декарбонизации мировой экономики и также отмечает, что со стороны предложения нефти сдерживающим фактором является постоянное снижение себестоимости добычи сланцевой нефти в США. Согласно информации Федерального резервного банка Далласа от июня 2020 года на уже существующих скважинах безубыточности можно достичь при ценах от 23 доллара США до 36 доллара США за баррель.

Эксперты РАНХиГС и ИЭП имени Е.Т. Гайдара также отмечают риски формирования более низких мировых цен на нефть по сравнению с заложенными в законопроект вследствие возможности "второй волны" новой коронавирусной инфекции, а также возможности отклонения стран-участниц сделки ОПЕК+ от договоренностей по сокращению суточных объёмов добычи нефти.

Курс рубля к доллару США

По прогнозу Минэкономразвития России ожидается умеренное ослабление валютного курса на протяжении всего прогнозного периода (в 2021 году до 72,4 руб./доллар США, в 2022 году до 73,1 руб./доллар США, в 2023 году до 73,8 руб./доллар США) и будет обусловлено, главным образом, инфляционным дифференциалом со странами - торговыми партнерами. При этом в реальном эффективном выражении курс рубля будет оставаться стабильным, что позволит сохранить конкурентоспособность российской экономики и создаст условия для роста несырьевого экспорта.

Счетная палата отмечает, что "ослабление курса рубля продолжается даже при росте цен на нефть. Представляется, что такая динамика курса благоприятна только для бюджета и экспортеров сырья.".

Экономический рост

Благодаря показавшим свою эффективность антикризисным мерам поддержки, текущие прогнозные оценки ВВП предполагают менее динамичный спад, чем ожидалось ранее - при отсутствии новых эпидемиологических шоков по оценке Минэкономразвития России снижение ВВП по итогам 2020 года оценивается на уровне -3,9% против -4,8% согласно июньскому прогнозу. Сокращение экономики прогнозируется менее глубоким, чем во многих странах: по оценкам МВФ, по итогам 2020 года снижение ВВП в США составит 8%, в Германии - 7,8%, во Франции - 12,5%, в Великобритании - 10,2%.

В 2021 году ожидается, что по мере нивелирования последствий от распространения новой коронавирусной инфекции, темпы роста экономики ускорятся. В среднесрочной перспективе темпы роста ВВП постепенно стабилизируются на уровне 3,0% - 3,4%: 3,3% в 2021 году, 3,4% в 2022 году и 3,0% в 2023 году. Выходу российской экономики на траекторию более высоких темпов роста будет способствовать реализация национальных проектов и Общенационального плана.

По базовому прогнозу Банка России российская экономика продолжит устойчивое восстановление в 2021 - 2022 годах и к III кварталу 2022 года достигнет потенциального уровня выпуска, оставаясь на нем до конца прогнозного горизонта. В 2021 году ожидается восстановление экономики с темпом 3,5 - 4,5%, что выше оценок восстановления, предложенных Минэкономразвития России. Вместе с тем, в последующие годы после восстановления Банк России предполагает замедление роста. В 2022 году темпы роста составят 2,5 - 3,5% и в 2023 году - 2,0 - 3,0%. Возвращение на уровень выпуска, соответствующего I кварталу 2020 года, произойдет в середине 2022 года. Отрицательный разрыв выпуска вследствие консолидации расходов бюджетной системы, действия ограничений в рамках сделки ОПЕК+ и неполного восстановления внешнего спроса будет сохраняться вплоть до первой половины 2022 года включительно, но начиная с III квартала 2022 года выйдет на околонулевые значения и будет держаться на этом уровне до конца прогнозного горизонта. Ускорению потенциального роста в 2023 году будет способствовать успешная реализация Правительством Российской Федерации мер по снятию структурных ограничений, в том числе реализация утвержденных национальных проектов.

По оценке Счетной палаты, темпы роста российской экономики в 2021 - 2023 годах не превысят 3%. А в условиях более медленного восстановления мировой экономики и введения частичных ограничений в ряде стран в период между осенью 2020 года и весной 2021 года (вторая волна пандемии) рост ВВП будет в диапазоне около 2%.

Оценка Минэкономразвития России динамики российского ВВП на 2020 и 2021 годы значительно оптимистичней большинства наиболее актуальных прогнозов международных организаций (прогнозы ОЭСР от 16 сентября 2020 года, Fitch от 7 сентября 2020 года и Moody's от 25 августа 2020 года).

Прогнозы темпов прироста ВВП в России
	2020	2021	2022
Минэкономразвития, октябрь 2020 года	-3,9	3,3	3,4
Банк России, 24 июля 2020 года	-4,5-(-5,5)	2,5-3,5	1,5-3,4
Всемирный Банк, 8 июня 2020 года	-6	2,7
Международный валютный фонд, 24 июня 2020 года	-6,6	4,1
ОЭСР, 16 сентября 2020 года	-7,3	5
Еврокомиссия, 6 мая 2020 года	-5	1,6
Moody's, 25 августа 2020 года	-5,5	2,2
Fitch, 7 сентября 2020 года	-4,9	3,6	2,7

Необходимо отметить, что при большей прогнозной рецессии в Российской Федерации в 2020 году по сравнению с мировой экономикой, восстановление российской экономики ожидается более низкими темпами по сравнению со среднемировым уровнем.

Эксперты Института экономики РАН отмечают, что "учитывая незавершенность пандемии коронавируса, высока вероятность, что оценки роста ВВП в 2021 г. в базовом варианте Прогноза и основанные на них бюджетные проектировки доходов окажутся завышенными. По оценкам ВОЗ, на начало октября с.г. только 10% населения мира имеет иммунитет к вирусу COVID, а 90% находятся под риском заражения. (Bloomberg 06.10.2020).".

Комитет отмечает, что оценка роста ВВП в 2021 году тесно связана с размером ожидаемой рецессии в 2020 году. В связи с этим достоверность прогнозирования состояния экономики является сложной задачей в условиях высочайшей неопределенности.

В экспертном заключении РАНХиГС и ИЭП им. Е.Т. Гайдара указывается, что "изменение структуры бюджета расширенного правительства в 2021 г. по сравнению с 2019 г. должно оказать положительное влияние на темпы экономического роста в среднесрочной перспективе (примерно на 0.2 п.п. дополнительного экономического роста), главным образом, за счет увеличения расходов на здравоохранение, дорожное хозяйство и транспорт.".

Эксперты Научно-исследовательского университета "Высшая школа экономики" (далее - НИУ ВШЭ) отмечают, что "если для 2020 - 2021 гг. оценки независимых экспертов и прогнозы Минэкономразвития России по динамике ВВП близки, то в отношении среднесрочной перспективы консенсус-прогноз более пессимистичен. Прогноз Министерства предполагает ежегодный темп прироста не ниже 3%, тогда как консенсус-прогноз тяготеет к 2% в год.

Прогноз Минэкономразвития России, в отличие от консенсус-прогноза, не ограничивается учетом складывающихся тенденций и обычных закономерностей, а фактически подразумевает их существенную корректировку, которой соответствует достижение темпов 3% в год и более. Несомненно, в российской экономике имеются значительные резервы, связанные, в том числе, с более активным и эффективным использованием бюджетных средств и инструментов для ускорения экономического роста, прежде всего за счет опоры на человеческий капитал, совершенствование инфраструктуры и инициативу бизнеса. Вместе с тем, ни в прогнозе, ни в проекте бюджета пока не видны инвестиционные и институциональные факторы, обеспечивающие ускоренный рост.".

По мнению Комитета, для избежания торможения российской экономики в 2023 году после восстановительного роста необходимо в ближайшее время принятие конкретных мер по переориентированию экономики под новую экономическую реальность спроса и предложения на нефтяном рынке, улучшению условий для осуществления производственной и инвестиционной активности, созданию доверия экономических агентов к проводимой экономической политике и возможностей для долгосрочного планирования деятельности, и самое главное - повышению качества управления на всех уровнях, как в государственном, так и в частном секторе.

По прогнозу Минэкономразвития России рост ВВП в предстоящем периоде будет основываться на расширении внутреннего спроса - как потребительского, так и инвестиционного.

Инвестиции

По прогнозу Минэкономразвития России инвестиционная активность перейдет в фазу восстановления (3,9%, 5,3% и 5,1% в 2021 - 2023 годах соответственно), причем реализация инфраструктурных проектов с государственным участием обеспечит значительное увеличение вклада инвестиций в экономический рост. Более того, в 2022 году дополнительный вклад в ускорение инвестиций внесет окончание сделки ОПЕК+: увеличение объемов добычи нефти будут способствовать размораживанию инвестиций компаний, добывающих нефть и газ.

Комитет отмечает, что прогноз Минэкономразвития России в части роста инвестиций в 2021 году не соответствует задаче Общенационального плана по "запуску нового инвестиционного цикла" с целевым индикатором в 2021 году - "рост инвестиций в основной капитал на уровне не менее 4,5% в годовом исчислении".

Согласно текстовой части Прогноза собственным средствам, как источнику инвестиций, отводится важная роль. Условия для роста собственных средств предприятий будут созданы за счет постепенного увеличения доли валовой прибыли на фоне роста экономики (в разрезе ВВП по источникам дохода - с 40,5% в 2020 году до 41,5% в 2023 году).

Однако в тексте среднесрочного прогноза не приводится пояснений, за счет каких факторов начнет расширяться инвестиционный спрос и произойдет рост валовой прибыли. Более того, Минэкономразвития России отмечает, что восстановление динамики инвестиций в основной капитал будет сдерживаться ожидаемыми сокращениями капитальных расходов бюджетной системы, а также ограничениями в рамках сделки ОПЕК+, которые будут сдерживать инвестиционную активность в нефтегазовой отрасли.

По мнению Счетной палаты для обеспечения прогнозных темпов роста инвестиций в основной капитал (в 2021 году - на 3,9%, в 2022 и 2023 годах - выше 5%), стимулирования роста собственных средств предприятий и перезапуска инвестиционного цикла потребуется активизация бюджетных расходов, в том числе в рамках мер по достижению национальных целей.

Эксперты Торгово-промышленной палаты Российской Федерации отмечают, что "из условий восстановления ВВП до кризисного уровня и дальнейший его рост является необходимость увеличения объема инвестиций. В этой связи стоит поддержать запуск нового механизма поддержки инвестиций со стороны государства - заключение соглашения о защите и поощрении капиталовложений (СЗПК). Правительство РФ озвучило, что в текущем году предполагается к заключению не менее 20 соглашений по проектам на 900 млрд рублей, к 2024 года - не менее 1000 соглашений на 14,1 трлн рублей. Данный прогноз по объему привлекаемых инвестиций имеет положительную тенденцию, поэтому ТПП РФ видит целесообразным наращивать заключение соглашений о СЗПК и развивать государственно-частное партнерство. Полагаем, что реализация инфраструктурных проектов с участием бюджетных ассигнований и государственно-частного партнерства должна обеспечить существенное увеличение вклада инвестиций в экономический рост, стать основой для повышения инвестиционной привлекательности.".

Эксперты Российского союза промышленников и предпринимателей также отмечают, что" отработанные и новые механизмы поддержки, такие как соглашения о защите и поощрении капиталовложений, специальные инвестиционные контракты, корпоративные программы повышения конкурентоспособности могут сгладить негативные последствия "второй волны" для бизнеса.".

Необходимо отметить, что в Основных направлениях указывается на постепенный переход к инвестиционной модели роста, основанной на повышении капиталовложений именно частного сектора, а не государственного.

При этом реализация новых масштабных инвестиционных проектов, как частных, так и с использованием бюджетных средств, даст высокий мультипликативный эффект для всей экономики.

Промышленность

Согласно прогнозу Минэкономразвития России в 2021 - 2023 годах ожидается постепенное восстановление промышленного производства. На динамику добычи полезных ископаемых будут оказывать существенное влияние параметры сделки ОПЕК+. При этом в обрабатывающей промышленности рост производства прогнозируется на уровне не менее 3% ежегодно. Прирост промышленного производства составит в 2021 году 2,6%, в 2022 году - 3,6% в 2023 году - 2,3%. К 2023 году промышленное производство увеличится на 4,3% по сравнению с 2019 годом, в том числе в обрабатывающих производствах - на 8,1%. Расширение инвестиционного спроса обеспечит высокие темпы роста в отраслях машиностроения (производство компьютеров, электронных и оптических изделий возрастет на 20,8%, производство электрического оборудования - на 5,8%, производство машин и оборудования, не включенных в другие группировки, - на 7,9%).

Среди промежуточных производств наиболее высокими темпами будут развиваться отрасли, совмещенные с производством товаров инвестиционного назначения (производство химических веществ и химических продуктов увеличится на 24,9%, производство резиновых и пластмассовых изделий - на 12,5%, обработка древесины и производство изделий из дерева и пробки, кроме мебели, производство изделий из соломки и материалов для плетения - на 12,6%, производство прочей неметаллической минеральной продукции - на 6,7%).

В среднесрочной перспективе доля обрабатывающих производств в общем объеме промышленного производства к 2023 году возрастет на 3,7 п.п. за счет машиностроительного комплекса (на 0,7 п.п.) и химического производства (на 0,6 п.п.) при сокращении доли производства кокса и нефтепродуктов (на 0,3 п.п.).

При этом в структуре ВВП по счету производства вклад таких отраслей - драйверов экономического роста, как транспортировка, хранение и строительство, существенно не изменяется на всем прогнозном горизонте, а вклад обрабатывающей промышленности с 2020 по 2023 год снижается на 0,2 процентного пункта. Такая ситуация теоретически возможна при росте вклада экспортно-ориентированных отраслей и опережающем снижении вклада прочих отраслей обрабатывающей промышленности, однако пояснений в тексте среднесрочного прогноза не приводится.

Следует отметить, что к экспортно-ориентированным отраслям обрабатывающей промышленности в соответствии с текстом среднесрочного прогноза относятся химический комплекс, пищевая промышленность, машиностроение и обработка древесины. Их доля в структуре валовой добавленной стоимости невелика (около 4%). И изменение их вклада не может оказать заметного влияния на обрабатывающую промышленность в целом.

Ускорение роста в IT отрасли ожидается за счет широкого внедрения IT технологий, цифровизации экономики и "налогового маневра" в данной сфере. Ввиду незначительного вклада IT отрасли в ВВП (в 2018 году "разработка компьютерного программного обеспечения, консультационные услуги в данной области и другие сопутствующие услуги; деятельность в области информационных технологий" в структуре ВДС составила только 1,1%) развитие в данной сфере может оказать заметное влияние на экономическую динамику только в случае реализации мультипликативного эффекта через влияние на другие отрасли.

Структура ВВП по счету производства по базовому варианту представлена в следующей таблице.

(%)
Наименование показателя	2019	2020	2021	2022	2023
ВАЛОВОЙ ВНУТРЕННИЙ ПРОДУКТ в рыночных ценах	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
Сельское, лесное хозяйство, охота, рыболовство и рыбоводство	3,4	3,6	3,5	3,4	3,4
Добыча полезных ископаемых	11,3	9,4	9,4	9,5	9,3
Обрабатывающие производства	13,1	13,4	13,3	13,2	13,2
Обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха	2,3	2,4	2,4	2,3	2,3
Водоснабжение; водоотведение, организация сбора и утилизации отходов, деятельность по ликвидации загрязнений	0,4	0,5	0,4	0,4	0,4
Строительство	5,1	5,4	5,3	5,3	5,4
Торговля оптовая и розничная; ремонт	12,3	12,4	12,4	12,4	12,4
автотранспортных средств и мотоциклов
Транспортировка и хранение	5,9	5,9	5,9	5,9	5,9
Деятельность гостиниц и предприятий общественного питания	0,8	0,7	0,8	0,8	0,8
Деятельность в области информации и связи	2,3	2,3	2,3	2,4	2,4
Деятельность финансовая и страховая	3,8	3,6	3,7	3,7	3,8
Деятельность по операциям с недвижимым имуществом	8,5	8,5	8,6	8,7	8,8
Деятельность профессиональная, научная и техническая	3,9	3,9	4,0	4,1	4,2
Деятельность административная и сопутствующие дополнительные услуги	1,9	1,9	1,9	1,8	1,8
Государственное управление и обеспечение военной безопасности; социальное обеспечение	6,7	8,0	7,8	7,6	7,5
Образование	2,9	3,0	3,0	3,0	3,1
Деятельность в области здравоохранения и социальных услуг	3,1	3,4	3,3	3,3	3,4
Деятельность в области культуры, спорта, организации досуга и развлечений	0,9	1,0	1,0	1,0	1,0
Предоставление прочих видов услуг	0,5	0,5	0,5	0,5	0,5
Деятельность домашних хозяйств как работодателей; недифференцированная деятельность частных домашних хозяйств	0,6	0,6	0,6	0,5	0,5
ИТОГО В ОСНОВНЫХ ЦЕНАХ по видам деятельности	89,6	90,2	90,0	89,9	90,0
Чистые налоги на продукты	10,4	9,8	10,0	10,1	10,0

Несмотря на то, что драйвером экономического роста должен стать несырьевой сектор экономики, ее структура согласно Прогнозу в 2021 - 2023 годах не претерпит существенных изменений: структура ВВП по счету производства в прогнозном периоде не претерпевает заметных изменений, как и в прогнозах предыдущих лет.

Платежный баланс

По прогнозу Минэкономразвития России в условиях постепенного восстановления мировой экономики ожидается рост внешнего спроса на основные товары российского экспорта. При этом в структуре товарного экспорта будет преобладать ненефтегазовый экспорт (доля более 50% в 2021 - 2023 годах по сравнению с 43% в 2019 году). Рост экспорта прогнозируется на уровне 6,9% в 2021 году (после снижения на 9,5% в 2020 году), 6,0% в 2022 году и 4,3% в 2023 году. Рост импорта будет умеренным (товарный импорт: 4,7% - 4,3% в реальном выражении в 2022 - 2023 годы после восстановления на 5,1% в 2021 году). В этих условиях ожидается сохранение положительного сальдо текущего счета платежного баланса на всем прогнозном горизонте (1,8% - 1,6% ВВП в 2021 - 2023 годах), которое, в свою очередь, окажет стабилизирующее воздействие на динамику валютного курса.

По прогнозу Банка России профицит счета текущих операций расширится, при этом отток капитала замедлится. Негативный эффект шока внешнего спроса на российскую экономику сохранится на всем прогнозном горизонте, поэтому восстановление экспорта будет обусловлено в большей степени восстановлением цен на нефть, чем повышением спроса со стороны торговых партнеров. Сальдо счета текущих операций, после околонулевых положительных значений в 2021 году, в 2022 - 2023 годах будет постепенно расширяться. Однако профицит не превысит 1% ВВП из-за влияния вносящего отрицательный вклад импорта, который в 2021 - 2022 годах будет расти темпами, сопоставимыми с ростом экспорта, а в 2023 году лишь несколько ему уступит. Сальдо финансового счета, как ожидается, сузится вследствие замедления оттока капитала частного сектора на фоне повышения инвестиционной привлекательности России и ускорения экономического роста.

Комитет отмечает необходимость эффективной реализации мер по стимулированию роста несырьевого экспорта для обеспечения долгосрочной устойчивости экономического роста, предусмотренных национальным проектом "Международная кооперация и экспорт" и Общенациональным планом. Задача достижения показателя Общенационального плана "рост несырьевого экспорта на уровне не менее 4,5% в годовом выражении" должна стоять не только на восстановительный 2021 год, но и на долгосрочную перспективу.

Рынок труда и потребление

Восстановление экономики будет сопровождаться улучшением ситуации на рынке труда. По прогнозу Минэкономразвития России к концу 2021 года численность занятых (по методологии МОТ) достигнет докризисного уровня 2019 года (в среднем за год - 71,7 млн. человек). В среднем в течение 2021 года уровень безработицы составит 5,2%. Более динамичное снижение в краткосрочном периоде будет сдерживаться ростом структурной безработицы, связанной с перераспределением рабочей силы между секторами экономики (в том числе постепенным сокращением количества низкопроизводительных рабочих мест) в результате реализации мер экономической политики, направленных на трансформацию российской экономики (в том числе цифровизацию). После адаптации рынка труда к новым условиям в 2022 - 2023 годах уровень безработицы опустится до 4,7% и 4,6% соответственно.

Комитет отмечает, что прогнозируемый показатель уровня безработицы на уровне 5,2% в среднем в 2021 году не соответствует показателю достижения цели Общенационального плана на конец 2021 года - снижение безработицы до уровня не более 5 процентов.

На фоне повышения экономической активности и роста занятости в 2021 году ожидается восстановление реальных заработных плат (2,2%) и реальных располагаемых доходов населения (на 3,0%) с последующим их выходом на траекторию устойчивого роста на уровне 2,3 - 2,5% в 2022 - 2023 годах.

Эксперты Института экономики РАН отмечают, что "оптимистический прогноз, связанный с ростом реальной заработной платы, по экспертному мнению, не подтверждается не только ростом цен предположительно на 10%, но и сокращением лиц, переведенных на удаленный доступ работы до 30% и в связи с этим сокращением размера оплаты труда.".

Улучшение ситуации с доходами граждан будет способствовать устойчивому повышению потребительской активности в среднесрочной перспективе: после компенсационного роста в 2021 году (5,1% и 6,7% по розничной торговле и платным услугам населению соответственно) в среднесрочной перспективе оборот розничной торговли продолжит расти темпами 2,8 - 2,9%, объем платных услуг населению - 3,0 - 3,1%.

Банк России отмечает, что мягкие денежно-кредитные условия и восстановление уверенности населения и компаний относительно будущих потоков доходов будут способствовать расширению спроса на кредит. Темп прироста требований банковской системы к экономике стабилизируется на уровне 7 - 11%, при этом темпы прироста требований к населению, как и до пандемии, будут расти несколько более высокими темпами (до 10 - 14% к 2023 году), чем требования к организациям (до 6 - 10%). В результате темп прироста расходов на конечное потребление домохозяйств в 2021 году составит 4,3 - 5,3%, в 2022 году - 2 - 3% и в 2023 году окажется вблизи долгосрочных темпов 1,8 - 2,8%.

Минэкономразвития России отмечает, что внедрение информационных технологий в экономике, социальной сфере, государственном управлении будет оказывать влияние на рост производительности труда. В 2021 году ожидается рост данного показателя на 2,3%, в 2022 году - 2,7%, в 2023 году - 2,6%.

Инфляция

По прогнозу Минэкономразвития России несмотря на восстановление потребительского спроса инфляционное давление в 2021 году останется сдержанным: инфляция на конец следующего года опустится до 3,7% г/г и впоследствии стабилизируется на целевом уровне Банка России (4%).

По оценкам Банка России инфляция стабилизируется вблизи 4% при мягкой денежно-кредитной политике. Постепенное закрытие отрицательного разрыва выпуска будет обуславливать восстановление квартального темпа прироста цен в годовом выражении до 4% к середине 2021 года и его последующую стабилизацию около 4% до конца 2023 года.

Комитет отмечает, что влияние внешнеэкономической конъюнктуры на потребительские цены в ближайшие несколько лет будет сдерживаться проводимой макроэкономической политикой. По информации Минэкономразвития России, такие инструменты, как "бюджетное правило" и "таргетируемая инфляция", позволяют сократить влияние колебаний внешнеэкономической конъюнктуры на ключевые экономические параметры, что позволит инфляции сохраниться в границах 4%.

Большое значение для закрепления инфляции и инфляционных ожиданий на целевом уровне, а также поддержания умеренного давления на цены со стороны издержек будет иметь сохранение на прогнозном горизонте политики индексации регулируемых тарифов и цен темпами вблизи прогнозируемой инфляции. При этом важна последовательная реализация этих принципов как на федеральном, так и на региональном уровне.

Рост регулируемых тарифов сетевых организаций для потребителей, кроме населения, в среднем по стране в период 2021 - 2023 годов составит не более 3,0% ежегодно, что соответствует ранее принятым параметрам.

Вместе с тем, Комитет отмечает наличие инфляционных и иных рисков, связанных с индексацией тарифов на передачу электрической энергии населению в среднем по Российской Федерации на уровне 5,0% ежегодно.

Обобщенные данные прогноза Минэкономразвития России в сравнении с прогнозом к федеральному бюджету на 2020 - 2022 годы представлены в таблице:

Показатели	2020	2021			Изм. 2021 к 2020	2022		2023
	Оценка	Законопроект	Закон о ФБ на 2020-2022	Изм. проекта к ФБ на 2020-2022		Законопроект	Закон о ФБ на 2020-2022	Законопроект
Цены на нефть Urals, долл./барр.	41,8	45,3	56,0	-19,1%	8,4%	46,6	55,0	47,5
ВВП, млрд. руб.	106 974,0	115 533,0	120 687	-4,0%	8,0%	124 223,0	128 850,0	132 822,0
Рост ВВП, %	-3,9	3,3	3,1	+0,2 п.п.	+7,2 п.п.	3,4	3,2	3,0
Прогноз Банка России по росту ВВП	(-)4,5 - (-)5,5	3,5 - 4,5	1,5-2,5			2,5 - 3,5	2,0 - 3,0	2,0 - 3,0
Инвестиции, %	-6,6	3,9	6,5	-2,6 п.п.	+10,5 п.п.	5,3	5,8	5,1
Реальные располагаемые доходы населения, %	-3,0	3,0	2,2	+0,8 п.п.	+6,0 п.п.	2,4	2,3	2,5
Реальная заработная плата, %	1,5	2,2	2,3	-0,1 п.п.	+0,7 п.п.	2,3	2,5	2,5
Прибыль прибыльных организаций, млрд. руб	25 698,0	28 178,0	29 794	-7,0%	9,7%	30 462,0	31 705	32 646,0
Инфляция (ИПЦ), % к декабрю пред. года	3,8	3,7	4,0	-0,3 п.п.	-0,1 п.п.	4,0	4,0	4,0
Прогноз Банка России по инфляции	3,7 - 4,2	4,0	3,5 - 4,0			4,0	4,0	4,0
Курс доллара, рублей за доллар США	71,2	72,4	66,1	9,5%	1,7%	73,1	66,5	73,8
Оборот розничной торговли, %	-4,2	5,1	2,2	+2,9 п.п.	+9,3 п.п.	2,9	2,5	2,8
Индекс промышленного производства, %	-4,1	2,6	2,6	0,0 п.п.	+6,7 п.п.	3,6	2,9	2,3

Необходимо отметить, что прогнозные макроэкономические параметры 2021 года не показывают возможность полного восстановления в 2021 году. При этом задача обеспечения скорейшего восстановления экономики напрямую связана с качеством жизни граждан.

По мнению Комитета, прогноз имеет значительные риски реализации восстановления нефтяных цен в 2021 году, при этом рост экономики и инвестиций имеет возможность быть перевыполненным в связи с крайне низкой базой 2020 года.

Минэкономразвития России также отмечает риски прогноза в части влияния санитарно-эпидемиологической обстановки и широкого диапазона прогнозов по глобальному росту на текущий и 2021 годы: от -3% до -5% на 2020 год и от 3,5% до 6,5% на 2021 год. Восстановление мировой экономики существенно затруднено неравномерностью выхода стран из карантина, что может привести не только к сохранению ограничений со стороны спроса, но и к возникновению разрывов в глобальных цепочках создания добавленной стоимости.

По мнению Счетной палаты в Прогнозе не учтены риски, которые могут оказать не менее выраженное влияние на динамику экономических показателей. Так, запуск нового инвестиционного цикла и изменение структуры ВВП по счету производства предполагает проведение структурных реформ, пробуксовка которых являлась основным риском в прогнозах предыдущих лет.

Эксперты Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова отмечают, что "прогнозируемые значения большинства конъюнктурных внешних факторов видятся в целом обоснованными и не противоречат мировой макроэкономической динамике текущего периода. В то же время, целевой показатель роста ВВП в условиях нестабильного и непредсказуемого тренда мирового и российского экономического развития видится недостижимым, и может препятствовать реализации намеченного курса бюджетно-налоговой политики.".

В экспертном заключении НИУ ВШЭ отмечается, что "положенный в основу проекта макроэкономический прогноз может быть признан реалистичным лишь при условии, если в ближайшие годы будут последовательно приниматься назревшие меры по улучшению бизнес-климата, целенаправленному стимулированию наиболее перспективной экономической активности, по улучшению инфраструктуры и особенно по развитию человеческого капитала; целесообразно было бы более явным образом связать прогноз с этими мерами и их адекватным отражением в бюджетной политике.".

Согласно позиции Российского союза промышленников и предпринимателей "есть риск прерывания тенденции восстановления спроса, как на внутреннем рынке, так и в части экспорта. Хотя опросы РСПП начиная с июля фиксируют некоторое оживление в значительной части секторов, этот рост носит нестабильный характер, а значения показателей еще далеки от докризисного уровня.".

Комитет Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству считает, что "Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, представленный Правительством Российской Федерации, не может рассматриваться в качестве основы для формирования федерального бюджета на 2021 год до тех пор, пока в обоих вариантах Прогноза (и в базовом, и в консервативном) не будет в полной мере учтено наступление "второй волны" пандемии коронавируса и, как следствие, введение связанных с ней неизбежных масштабных ограничительных мер.".

Между тем, необходимо отметить, что представитель Банка России в ходе заседания Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам отметил, что базовый сценарий Банка России, близкий к базовому варианту прогноза Минэкономразвития России, заметно более вероятен, чем все альтернативные сценарии вместе взятые, именно базовый сценарий сегодня является основой для принятия наших решений по денежно-кредитной политике.

Правительство Российской Федерации в соответствии с указаниями Президента Российской Федерации реализовало беспрецедентные по масштабам антикризисные меры, направленные на борьбу с распространением новой коронавирусной инфекции, поддержку граждан и наиболее пострадавших отраслей экономики. В рамках этих мер обоснованно и оперативно были выделены наиболее уязвимые категории населения, нуждающиеся в финансовой поддержке, а также в защите их социальных и трудовых прав, разработаны и реализованы меры по поддержке таких граждан. Они получили масштабную поддержку, что позволило существенно снизить уровень негативных последствий для населения Российской Федерации.

Отрасли экономики, оказавшиеся под угрозой, получили значимую поддержку, которая позволила создать предпосылки для последующего восстановления экономической активности.

Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам отмечает, что прогнозная траектория социально-экономического роста до конца 2020 года и в 2021 году по-прежнему характеризуется существенной неопределенностью, связанной как с развитием пандемии, так и растущей вероятностью вхождения глобальной экономики в острый экономический кризис. При оценке параметров прогноза и бюджета следует рассматривать эти вероятные тенденции в качестве ключевых источников риска.

При этом достижение приоритетов социально-экономического развития Российской Федерации, предусмотренных Указом N 474 и закладываемых в прогноз социально-экономического развития, является безусловной задачей всей экономической политики государства.

Основные характеристики проекта федерального бюджета на 2021 - 2023 годы

С учетом постепенного восстановления экономики и продолжения реализации отдельных антикризисных мер в 2021 году, размер структурного первичного дефицита в переходный период 2021 года повышен на 875 млрд. рублей до 1 460 млрд. рублей. Это вместе с мерами бюджетной политики в 2020 году поддержит спрос в экономике в острый период снижения расходов внебюджетного сектора, смягчая, таким образом, масштабы сокращения выпуска и оказывая содействие скорейшему восстановлению экономической активности.

Уровень структурного первичного дефицита 2022 года и последующих лет определяется в соответствии с действующими "бюджетными правилами" (в размере 585 млрд. рублей в 2022 - 2023 годах). Это обеспечит постепенную нормализацию бюджетной политики по мере восстановления экономической активности, а также будет способствовать сохранению высокого уровня доверия инвесторов к проводимой макроэкономической политике и доступности финансового ресурса для внебюджетного сектора.

Основные параметры федерального бюджета в 2020 - 2023 годах представлены в следующей таблице.

млрд. рублей
	2020	2021				2022		2023
	Ожидаемые итоги	ФБ 2020-2022	Законопроект	Отклонение от ФБ2020-2022	Отклонение от 2020	ФБ 2020-2022	Законопроект	Законопроект
Доходы, млрд. руб.	17 852,4	21 892,3	18 765,1	-16,7%	5,1%	22 813,6	20 637,5	22 262,7
% к ВВП	16,7	18,1	16,2	-1,9 п.п.	-0,5 п.п.	17,7	16,6	16,8
Нефтегазовые доходы	5 127,0	7 820,1	5 987,2	-24,8%	16,8%	7 872,1	6 884,3	7 489,8
% к ВВП	4,8	6,5	5,2	-1,4 п.п.	+0,4 п.п.	6,1	5,5	5,6
% от общего объема	28,7	35,7	31,9	-2,2 п.п.	+3,2 п.п.	34,5	33,4	33,6
Базовые нефтегазовые доходы	5 508,7	5 497,0	6 078,3	15,4%	10,3%	5 758,8	6 181,6	6 702,5
Ненефтегазовые доходы	12 725,5	14 071,9	12 777,9	-1,0%	0,1%	14 941,5	13 753,2	14 772,9
% к ВВП	11,9	11,7	11,1	-0,3 п.п.	-0,8 п.п.	11,6	11,1	11,1
% от общего объема	71,3	64,3	68,1	+9,1 п.п.	-3,5 п.п.	65,5	66,6	66,4
Расходы, млрд. руб.	22 561,7	21 190,9	21 520,1	1,5%	-4,6%	22 440,9	21 885,0	23 671,3
% к ВВП	21,1	17,6	18,6	+1,0 п.п.	-2,5 п.п.	17,4	17,6	17,8
Дефицит (-) / Профицит (+)	-4 709,3	701,4	-2 755,0			372,7	-1 247,5	-1 408,6
% к ВВП	4,4	0,6	2,4			0,3	1,0	1,1

В 2021 - 2023 годах на фоне ожидаемого восстановления экономической активности прогнозируется рост доходов федерального бюджета в номинальном выражении с 17 852,4 млрд. рублей в 2020 году до 18 765,1 млрд. рублей в 2021 году (+5,1% к 2020 году), 20 637,5 млрд. рублей в 2022 году (+10,0% к 2021 году) и 22 262,7 млрд. рублей в 2023 году (+7,9% к 2022 году). По отношению к ВВП в 2021 году доходы сократятся с 16,7% ВВП в 2020 году до 16,2% ВВП в 2021 году, а затем будут постепенно расти до 16,6% ВВП в 2022 году и 16,8% ВВП в 2023 году.

Поступление нефтегазовых доходов в федеральный бюджет на 2021 год прогнозируется в объеме 5 987,2 млрд. рублей (5,2% к ВВП). Объем базовых нефтегазовых доходов в 2021 году будет определяться без учета снижения объемов добычи нефти в рамках соглашения ОПЕК+ и составит 6 078,3 млрд. рублей. Таким образом, в 2021 году образуются недополученные нефтегазовые доходы в объеме 91,1 млрд. рублей. В 2022 и 2023 годах прогнозируемый объем нефтегазовых доходов составит 6 884,3 млрд. рублей (5,5% к ВВП) и 7 489,8 млрд. рублей (5,6% к ВВП), из них базовые нефтегазовые доходы соответственно составят 6 181,6 млрд. рублей и 6 702,5 млрд. рублей, дополнительные нефтегазовые доходы - 702,7 млрд. рублей и 787,3 млрд. рублей. Базовые нефтегазовые доходы рассчитаны на основании базовой цены на нефть - 43,3, 44,2 и 45,0 доллара США за баррель в 2021 - 2023 годах соответственно.

В 2021 - 2023 годах ожидается поступление дополнительных доходов федерального бюджета за счет принятия ряда мер по их мобилизации (модификация параметров режима НДД, актуализация параметров предоставления льгот нефтегазовому сектору, повышение НДПИ на ряд прочих полезных ископаемых (многокомпонентные руды, руды черных и цветных металлов), повышение ставки акциза на табачную продукцию, переход к дополнительному обложению повышенного дохода физических лиц, введение НДФЛ с доходов в виде процентов по вкладам и зачисление соответствующих дополнительных доходов от уплаты НДФЛ в федеральный бюджет, изменение законодательства в части налога на прибыль организаций за счет внесения изменений в соглашения об избежании двойного налогообложения между Правительством Российской Федерации и другими государствами).

По нефтегазовым доходам прогнозируется рост по отношению к ВВП с 4,8% ВВП в 2020 году до 5,6% ВВП к 2023 году на фоне постепенного повышения цен на нефть и ожидаемого роста объемов добычи углеводородного сырья со второго полугодия 2022 года (после выполнения обязательств по их снижению в рамках соглашения ОПЕК+), а также с учетом изменения налогового законодательства в части налогообложения нефтегазового сектора, что приведет к росту доли нефтегазовых доходов в общих поступлениях доходов федерального бюджета с 28,7% в 2020 году до 33,6% в 2023 году.

Эксперты Финансового университета при Правительство Российской Федерации (далее - Финансовый университет) отмечают, что "с прогнозируемой динамикой нефтегазовых доходов в 2021 - 2023 гг. можно в целом согласиться, поскольку по мере постепенного снятия наиболее жестких ограничений, а также под влиянием сделки ОПЕК+ наблюдается относительная стабилизация цен на нефть в районе 40 - 45 долл. США за баррель. В случае взятия под контроль эпидемиологической обстановки в большинстве ведущих стран можно ожидать постепенного дальнейшего восстановления спроса на сырьевые ресурсы и сдержанного роста общего уровня цен на них. Вместе с тем, нельзя исключать негативных колебаний на сырьевых рынках как под влиянием ухудшения эпидемиологической обстановки в ведущих странах-импортерах и введения новых, связанных с этим более жестких ограничений, так и вследствие каких-либо новых потрясений экономического и геополитического характера, тем более что под влиянием мирового кризиса и неблагополучной эпидемиологической обстановки, вероятность таких событий в обозримой перспективе возрастает.".

Структура и объем ненефтегазовых доходов федерального бюджета в рассматриваемом периоде достаточно стабильны - после разового увеличения в 2020 году до 11,9% по отношению к ВВП за счет поступления в федеральный бюджет части дохода, полученного Банком России от продажи обыкновенных акций ПАО "Сбербанк России" (доля ненефтегазовых доходов без учета дохода от продажи акций ПАО "Сбербанк России" в 2020 году составит 10,9%), на протяжении 2021 - 2023 годов доля ненефтегазовых доходов по отношению к ВВП будет составлять 11,1%. Прогнозируемое увеличение ненефтегазовых доходов, как в номинальном, так и в реальном выражении, обусловлено ростом поступлений основных внутренних налогов (НДС, налог на прибыль организаций) в связи с ожидаемым улучшением экономической динамики, мобилизацией доходов и мерами, принимаемыми в части улучшения администрирования и увеличения собираемости. При этом доля ненефтегазовых доходов в доходах федерального бюджета будет ежегодно снижаться с 71,3% в 2020 году до 66,4% в 2023 году.

В 2021 - 2023 годах прогнозируется снижение расходов федерального бюджета с 21,1% ВВП в 2020 году до 17,8% ВВП к 2023 году, что обусловлено увеличением в 2020 году бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с профилактикой и устранением последствий новой коронавирусной инфекции. Объем условно утверждаемых расходов составит 547,1 млрд. рублей (2,5% к общему объему расходов) в 2022 году и 1 183,6 млрд. рублей (5,0% к общему объему расходов) в 2023 году.

По мнению Счетной палаты, высказанному в ходе заседания Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам, сокращение объемов расходов в долях ВВП показывает "свойство проциклического бюджета".

В 2021 году объем дефицита федерального бюджета прогнозируется на уровне 2,4% ВВП, что обусловлено увеличением предельного объема расходов на 875 млрд. рублей, финансируемого за счет дополнительных заимствований, в целях продолжения реализации отдельных антикризисных мер. Начиная с 2022 года предельные расходы будут определены в соответствии с "бюджетными правилами". Дефицит федерального бюджета составит 1,0% ВВП в 2022 году и 1,1% ВВП в 2023 году. За этот период ненефтегазовый дефицит будет снижен до 6,7% ВВП в 2023 году (на 2,5 п.п. ВВП относительно 2020 года).

Эксперты Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ" отмечают, что "смягчение" бюджетного правила поддерживается и предлагалось ранее как мера, направленная на адаптацию бюджета к текущим макроэкономическим условиям и на продолжение использования мер, необходимых для обеспечения восстановления экономики, в целях борьбы с последствиями распространения новой коронавирусной инфекции.

Комитет обращает внимание, что увеличение общего объема расходов федерального бюджета в очередном году сверх расчетного уровня необходимо для полного финансового обеспечения реализации национальных проектов и Послания Президента Российской Федерации.

Основными источниками финансирования дефицита федерального бюджета в 2021 - 2023 годах будут являться государственные заимствования Российской Федерации. При этом значительные денежные средства, накопленные на бюджетных счетах, позволят обеспечить гибкость в части выполнения плана заимствований. В 2021 году, в связи с образованием недополученных нефтегазовых доходов федерального бюджета, средства Фонда национального благосостояния в объеме 91,1 млрд. рублей будут использованы на финансирование дефицита федерального бюджета.

В 2021 - 2023 годах ожидается рост объема государственного долга Российской Федерации. По итогам 2021 года объем государственного долга Российской Федерации составит 23 552,8 млрд. рублей, 2022 года - 25 883,9 млрд. рублей и 2023 года - 28 407,4 млрд. рублей.

В общем объеме государственного долга Российской Федерации будет преобладать государственный внутренний долг Российской Федерации в связи с преимущественным выпуском государственных ценных бумаг Российской Федерации, выраженных в валюте Российской Федерации, как в последние годы, так и в прогнозируемом периоде. Так, в общем объеме государственного долга Российской Федерации его доля составит 77,8% в 2021 году, 79,3% в 2022 году и 80,8% в 2023 году.

Объем государственного долга Российской Федерации к концу 2023 года прогнозируется в объеме 21,4% ВВП.

Общественная палата отмечает, что "следует оценить как стратегически обоснованное в сложившейся ситуации решение Правительства Российской Федерации, связанное с существенным ростом объемов заимствований, направляемых на финансирование бюджетного дефицита.".

Эксперты РЭУ имени Г.В. Плеханова отмечают, что "временная смена парадигмы бюджетной политики для спасения экономики страны в сторону активизации ее стимулирующих механизмов, финансируемых за счет расширения государственных займов, использования накопленных резервов, безусловно, пойдет на пользу гражданам и компаниям и должна положительно отразиться на экономике в целом.".

Как указали эксперты РАНХиГС и ИЭП им. Е.Т. Гайдара "в целом, динамика основных параметров федерального бюджета, объемов заимствований и государственного долга на следующий 3-х летний период является отражением реальных тенденций, происходящих в мире и влияющих на российскую экономику и финансовую систему. В сравнение с ситуацией 2016 г., когда риски бюджетной устойчивости были связаны не только со значительным падением мировых цен на нефть, но и внешними ограничительными мерами, ситуация 2021 - 2023 гг. с бюджетными доходами, особенно ненефтегазовыми, выглядит лучше. Бюджетная консолидация, запланированная в 2021 - 2022 гг., вполне оправдана, при этом незначительное сокращение бюджетных расходов (до 1 трлн руб. ежегодно) не должно оказать ощутимого негативного влияния на замедление российской экономики.".

При этом эксперты экономического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова отмечают, что "абсолютное сокращение расходов в 2021 году по сравнению с текущим годом означает переход к бюджетной консолидации. В результате фронтальной политики экономии под нож попадают даже национальные проекты, которые были призваны играть центральную роль в повышении эффективности функционирования отечественной экономики и достижении приоритетных социальных целей. Во главу угла в рамках фискальной стратегии по-прежнему ставится не обеспечение насущных потребностей развития отечественной экономики на современном этапе, а совсем иные соображения, связанные с необходимостью соблюдения на среднесрочном временном горизонте бюджетных правил. В этом смысле отклонение от них в 2020 году и "контрцикличность" проводимой бюджетно-налоговой политики рассматриваются как вынужденные и временные явления, а скорейшее возвращение к "нормальности" бюджетных правил - как императив.".

Комитет не может согласиться с указанной позицией экспертов экономического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова. Увеличение предельного размера расходов федерального бюджета сверх уровня "бюджетного правила" на 875 млрд. рублей, а также уточнение расчета базовых нефтегазовых доходов в 2021 году показывает реальное увеличение поддержки граждан и экономики. В 2021 году бюджетная политика будет иметь контрциклическую направленность в целях обеспечения необходимого финансирования реализации национальных проектов и выполнения Общенационального плана. В том числе на дополнительное финансовое обеспечение мер Общенационального плана в 2021 году предусмотрены расходы в размере 1,1% ВВП. Кроме того, необходимо отметить, что "бюджетное правило" не только позволяет сохранять дополнительные нефтегазовые доходы, но и в период спада обеспечивает возможность их расходования, замещая выпадающие нефтегазовые доходы.

По мнению экспертов Института экономики РАН "представляется совершенно неверным снижение суммы расходов в 2021 г. и дальнейшие снижение этой позиции в % к ВВП на весь трехлетний период. Как минимум необходимо увеличить расходы федерального бюджета на 2 трлн рублей в год. Именно это создаст некоторые финансовые условия для ускорения экономического роста и возвращения его к ежегодным темпам на уровне 105 -107% периода первого десятилетия нового века.".

Комитет не разделяет указанную точку зрения экспертов. Комитет отмечает, что, несмотря на сокращение частного спроса и на свертывание частной инициативы, расходы федерального бюджета, наоборот, растут в 2021 году относительно утвержденных федеральным законом N 380-ФЗ на 329,2 млрд. рублей.

Если в 2019 году расходы бюджетной системы составляли 33,9% от ВВП, то в 2021 году этот показатель планируется в размере 36,8%, а в 2022 году - 35,1%. То есть, через бюджетную систему будет перераспределяться больше ресурсов, чем это складывалось до 2020 года.

Комитет считает необходимым отметить, что предлагаемый экспертами рост расходов возможен только за счет полного отказа от "бюджетных правил" и начала траты средств Фонда национального благосостояния (далее - ФНБ) или же за счет значительного роста заимствований. Первый вариант приведет к сокращению финансовой устойчивости государства, а наращивание заимствований приведет к еще большему давлению расходов на обслуживание на бюджет. При этом, после наращивания расходов, в случае продолжения в 2021 году сложной ситуации с пандемией и дополнительных шоках на доходы, федеральный бюджет будет иметь значительно меньше возможностей в части бюджетной политики, кроме сокращения расходов.

Комитет отмечает, что безусловным достижением экономической политики последних лет является обеспечение макроэкономической устойчивости, которая позволяет выполнять все принятые социальные обязательства в условиях беспрецедентных вызовов для страны: при значительном падении доходов федерального бюджета (в 2021 году снижение составляет 3 127,2 млрд. рублей относительно планового значения в федеральном бюджете на 2020 - 2022 годы), общий объем расходов увеличен (рост расходов на 329,2 млрд. рублей в 2021 году). Последовательная реализация политики макроэкономической стабилизации ("бюджетных правил") в предыдущие годы позволила в текущей ситуации планировать расходы федерального бюджета в необходимых для поддержки граждан и экономики объемах.

По предварительным данным Минфина, за январь - сентябрь 2020 года доходы федерального бюджета составили 13,2 трлн. рублей, что на 12% ниже, чем за три квартала 2019 года. Без учета средств, поступивших в федеральный бюджет после приобретения Правительством Российской Федерации ПАО "Сбербанк России", это сокращение составило бы 19%. Дефицит федерального бюджета за январь - сентябрь 2020 года составил 1,8 трлн. рублей. За три квартала 2020 года на финансирование бюджетного дефицита было потрачено всего 60,8 млрд. рублей из ФНБ. Основным источником финансирования за рассматриваемый период стали внутренние заимствования, поступления от которых (с учетом погашения) составили 2,3 трлн. рублей (за год чистые заимствования должны составить 4,4 трлн. рублей). Этих средств в январе - сентябре хватило не только на финансирование бюджетного дефицита, но и на погашение внешнего долга в объеме 388 млрд. рублей. На конец третьего квартала на депозитных счетах Минфина России было размещено 2,5 трлн. рублей. Таким образом, несмотря на экономический кризис и бюджетный дефицит, эксперты Высшей школы экономики отмечают, что бюджетная конструкция выглядит достаточно устойчивой.

Возвращение к реализации бюджетной политики в соответствии с "бюджетным правилом" с 2022 года и эффективная реализация национальных проектов и Общенационального плана будет способствовать с одной стороны устойчивости государственных финансов и доступности кредитных ресурсов для частного сектора, а с другой - обеспечит устойчивый экономический рост и выполнение социальных обязательств на повышенном уровне.

Анализ Основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики Российской Федерации на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов

Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам рассмотрел Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, представленный в пакете документов к проекту федерального закона N 1027743-7 "О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов".

Налоговая политика, будучи составной частью экономической политики Российской Федерации, должна реагировать на политические и экономические вызовы, с которыми сталкивается государство.

Отличительной особенностью реализации экономической политики в 2020 году стало беспрецедентное сокращение экономической активности, как в России, так и в мире, в связи с падением цен на нефть и мерами, направленными на сдерживание глобальной пандемии новой коронавирусной инфекции.

Комитет отмечает, что представленные Основные направления содержат глубокий анализ макроэкономических процессов, их влияния на экономику России, а также сведения о налоговых расходах бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Однако, в значительной мере Основные направления представляют собой не концепцию развития налоговой системы на плановый период, которая должна быть последовательной из года в год, а набор мер по точечному изменению налогового законодательства.

Представленный документ не содержит пояснений мотивации предлагаемых мер налоговой политики, как то:

структурный анализ реализации основных направлений налоговой политики за предыдущие годы и соответствующие выводы об итогах такой реализации как с точки зрения развития законодательной базы, так и их влияния на экономическое состояние страны и развитие бизнеса;

обоснование необходимости предлагаемых мер и оценка ожидаемого экономического эффекта от них.

В отсутствии указанных разделов сложно говорить о преемственности и последовательности в формировании налоговой политики государства.

Комитет обращает внимание на сложности при работе с представленным материалом, в частности, в связи с отсутствием логичности изложения, не позволяющей отделить собственно основные направления налоговой политики на будущий период от уже реализованных в течение 2020 года мер. При этом одинаковая смысловая часть раскрывается в разном объеме в разных частях представленных материалов (в Основных направлениях и в приложениях к ним).

Таким образом, складывается впечатление об отсутствии системного подхода как к подготовке самого документа, так и к разработке налоговой политики в целом.

Представленные Основные направления содержат значительное количество налоговых инициатив, многие из которых уже были ранее озвучены Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации. Ряд инициатив уже реализованы или находятся на рассмотрении в Государственной Думе и планируются к принятию в период осенней сессии 2020 года.

В частности, практически полностью реализованы меры, озаглавленные в Основных направлениях как "Структурный маневр в налоговой системе" и предусматривающие снижение прямых налогов на труд предприятий МСП за счет повышения эффективности налоговых льгот при добыче нефти, повышения справедливости распределения природной ренты при добыче отдельных твердых полезных ископаемых и снижения степени регрессивности в налогообложении доходов. При этом не совсем понятна взаимосвязь налогов на труд и эффективности налоговых льгот при добыче нефти, разве только в данном случае имеется в виду бюджетное перераспределение налоговых поступлений.

Также необходимо отметить, что многие из предложенных мер никак не конкретизированы, их содержание не раскрыто, вследствие чего они не могут быть проанализированы, например:

- "повышение эффективности предоставления льгот по налогу на добычу полезных ископаемых";

- "совершенствование порядка проведения взаимосогласительных процедур...";

- "совершенствование законодательства Российской Федерации о налогах и сборах в части...";

- "совершенствование налогообложения добычи твердых полезных ископаемых";

- "конкретизация норм, касающихся налогового учета расходов...".

Некоторые меры носят частный или "технический" характер и не могут претендовать на роль мер, определяющих налоговую политику государства и являющихся основой для разработки параметров федерального бюджета. Среди таких мер можно отметить следующие:

- "приведение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах в соответствие с поправками в Конституцию Российской Федерации";

- "приведение российского законодательства в соответствие с Единым стандартом отчетности ОЭСР для обеспечения эффективного международного автоматического обмена финансовой информацией";

- "приведение налогового законодательства в соответствии с законодательством о недрах в части сокращения требований к иностранным организациям - налоговым резидентам Российской Федерации";

- "уточнение порядка исчисления и уплаты страховых взносов с сумм вознаграждений членам совета многоквартирного дома";

- "исключение положений главы 32 Налогового кодекса Российской Федерации о применении инвентаризационной стоимости для целей исчисления налога на имущество физических лиц в связи с окончанием 1 января 2020 года переходного периода".

Кроме того, имея в виду потенциальную неоднозначность результата реализации, не могут быть признаны мерами налоговой политики такие положения Основных направлений как "продолжение работы по синхронизации перечня выплат, произведенных работодателем в пользу работников и не подлежащих обложению страховыми взносами с перечнем аналогичных выплат, не подлежащих обложению налогом на доходы физических лиц", а также положения раздела "Актуальные вопросы налогообложения на перспективу" в полном объеме. В связи с этим возникает вопрос о целесообразности включения указанных положений в Основные направления.

В отношении содержательной части Основных направлений, Комитет считает необходимым отметить следующее.

Комитет согласен с положительной оценкой НИУ "Высшая школа экономики" подхода к компенсации дополнительных расходов бюджета за счет относительного смещения налоговой нагрузки с фонда оплаты труда на доходы рентного характера.

Также Комитетом оцениваются как своевременные следующие меры:

- развитие налогового мониторинга, как альтернативной налоговым проверкам формы налогового контроля;

- необходимость осуществления инвестиций для реализации права на применение инвестиционных налоговых льгот;

- установление порядка налогообложения цифровой валюты и осуществления налогового контроля за ней, что может стать существенным источником пополнения бюджета.

Комитет положительно оценивает представленный анализ проблем осуществления международными холдинговыми компаниями деятельности в специальных административных районах и предложения по донастройке правовых и налоговых параметров деятельности в специальных административных районах.

В части вопроса расширения области применения патентной системы налогообложения (далее - ПСН) на виды предпринимательской деятельности, при осуществлении которых сейчас применяется режим ЕНВД, Комитет неоднократно высказывал позицию, которая планируется к реализации при подготовке законопроекта N 973160-7 "О внесении изменений в статьи 346.43 и 346.51 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" ко второму чтению, в соответствии с которой расширение применения ПСН будет осуществляться не посредством увеличения количества видов предпринимательской деятельности, при осуществлении которых может применяться ПСН, а путем установления перечня видов предпринимательской деятельности, в отношении которых применение ПСН не допускается, с одновременной передачей субъектам Российской Федерации максимального объема прав по регулированию вопросов, связанных с применением этого специального налогового режима на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

В качестве планируемой меры Основные направления предусматривают расширение возможности получения налоговыми органами информации от кредитных организаций, необходимой для осуществления налогового контроля. При этом в материалах указано, что реализация данной меры не будет затрагивать интересы добросовестных налогоплательщиков. В связи с этим Комитет обращает внимание, что законодательство о налогах и сборах основывается на презумпции невиновности всех налогоплательщиков. Таким образом, предлагаемая мера затронет всех налогоплательщиков, и в первую очередь - добросовестных.

В отношении такой предлагаемой меры, как поэтапный переход к направлению налоговых уведомлений в электронной форме через личный кабинет налогоплательщика без дублирования по почте на бумажном носителе предлагается рассмотреть вопрос об исключении ее распространения не только на отдельные категории граждан, но, возможно, также и на некоторые территории, имеющие проблемы с доступом к сети "Интернет".

В качестве одной из мер, направленных на совершенствование налогового администрирования, Основные направления предусматривают интеграцию законодательства Российской Федерации о ККТ в законодательство о налогах и сборах с одновременной отменой контроля за применением ККТ как самостоятельной формы федерального государственного контроля (надзора) и включением его в систему налогового контроля в рамках единого нормативного правового акта - Налогового кодекса Российской Федерации.

В связи с этим Комитет подтверждает свою неоднократно высказываемую отрицательную позицию относительно включения в Налоговый кодекс вопросов, которые выходят за рамки предмета регулирования законодательства о налогах и сборах и могут быть урегулированы самостоятельным законодательным актом либо посредством делегирования соответствующих полномочий Правительству Российской Федерации федеральным законом. Указанная позиция Комитета была реализована при рассмотрении законопроекта N 991147-7 "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации (о создании национальной системы прослеживаемости товаров)".

Основные направления содержат ряд мер, которые позиционируются как направленные на снижение административной нагрузки на налогоплательщиков. Между тем, Комитет обращает внимание, что на практике налоговое администрирование вместо форм налогового контроля, предусмотренных Налоговым кодексом, сводится к некоему "предпроверочному анализу", ощутимому для налогоплательщиков с точки зрения влияния на уровень их административных издержек (но не учитываемому при расчете административной нагрузки) и при этом не регламентированному законодательством о налогах и сборах. В этой связи позитивный эффект от снижения количества выездных налоговых проверок фактически снижается. Таким образом, представляется, что сохранение подобной практики потребует урегулирования такой формы налогового контроля на законодательном уровне.

Также вызывает обеспокоенность увеличение количества субъектов, допускаемых к сведениям, составляющим налоговую тайну (многофункциональные центры, участники системы межведомственного электронного взаимодействия, Российский экспортный центр), что приводит к постепенному размыванию понятия "налоговой тайны". Вместе с тем, Основными направлениями предлагается предоставить Банку России доступ к сведениям, составляющим налоговую тайну и необходимым для исполнения возложенных на него функций, не конкретизируя при этом сами сведения и функции Банка России, которые не могут быть им исполнены без указанных сведений.

Комитетом отмечается, что в основных направлениях предыдущих периодов в целях обеспечения предсказуемости условий ведения бизнеса предлагалось навести порядок в неналоговых (квази-налоговых) платежах, упорядочив существующие и предотвратив бесконтрольное появление новых платежей (поручение Президента Российской Федерации Правительству Российской Федерации разработать и внести в Государственную Думу Российской Федерации проект федерального закона, предусматривающий определение единых правил установления, исчисления и взимания неналоговых платежей, со сроком исполнения 15 декабря 2017 года (Пр-2042, п. 1б).

Так, в Основных направлениях бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов неналоговым платежам был посвящен самостоятельный раздел. Вместе с тем, представленные Основные направления не содержат ни результатов данной работы, ни планов по ее дальнейшему проведению. Комитет исходит из необходимости завершения работы по систематизации и законодательному закреплению единых правил установления и взимания неналоговых платежей, либо получения информации о причинах невозможности ее завершения.

Отдельно необходимо отметить отсутствие в Основных направлениях мер по совершенствованию специального налогового режима "Налог на профессиональный доход" (далее - режим НПД).

Комитет неоднократно обращал внимание на выявленные в практике его применения проблемы и тенденции, которые требуют разрешения. Это вопрос достоверного учета работающего населения, вопрос соблюдения межбюджетного баланса в случае, если плательщик ведёт деятельность в одном или нескольких субъектах Российской Федерации, отличных от субъекта места его регистрации, вопрос выявления возможностей налогового органа для пресечения или минимизации злоупотреблений организациями, переводящими своих сотрудников в "самозанятые" или принимающих новых сотрудников только в качестве "самозанятых"; применение режима НПД на территориях, имеющих трудности с мобильной связью и интернетом; вопросы соотнесения законодательных норм режима НПД с отраслевым законодательством, в частности, применение режима НПД при осуществлении видов деятельности, требующих лицензирования или аккредитации. Кроме того, до настоящего времени не реализованы и не нашли отражение в Основных направлениях предусмотренные Основными направлениями бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов меры, касающиеся предоставления права применять налог на профессиональный доход физическим лицам, являющимся гражданами стран, входящих в Содружество независимых государств, которые не являются членами Евразийского экономического союза.

Особенную актуальность решение данных вопросов принимает после распространение режима НПД на все субъекты Российской Федерации.

Комитет считает необходимым обратить особое внимание на имеющие место случаи внесения Правительством Российской Федерации законопроектов, не указанных в Основных направлениях и не учтенных при составлении проекта федерального бюджета, но влекущих значительные выпадающие доходы.

Так, в настоящее время на рассмотрении Государственной Думы находится проект федерального закона N 1018033-7 "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в части осуществления компенсации суммы налога, уплаченной физическими лицами - гражданами иностранных государств, в составе цены товара, вывезенного за пределы таможенной территории Евразийского экономического союза", внесенный Правительством Российской Федерации. Указанный законопроект предусматривает распространение в сложившихся экономических реалиях системы "tax free" фактически на неограниченный перечень товаров, реализуемых неограниченным количеством организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих розничную торговлю, результатом принятия которого могут стать значительные суммы выпадающих доходов федерального бюджета в виде компенсированных иностранным гражданам сумм НДС.

Однако, Основные направления не содержат никакой информации по законопроекту и оценок налоговых расходов федерального бюджета в связи с его принятием, а также информации о результатах реализации пилотного проекта по введению системы "tax free", свидетельствующих о возможности расширения применения системы "tax free" в масштабах, предлагаемых вышеуказанным законопроектом.

Как справедливо отмечается в экспертном заключении МГУ, в условиях развития пандемического кризиса российской экономики трудно переоценить роль бюджетно-налоговой политики в противостоянии кризисным явлениям, продиктованных одновременным ухудшением внешнеэкономической конъюнктуры и введением внутренних карантинных, а также других ограничительных мер, в обеспечении устойчивости хозяйственной системы и социальной стабильности.

Между тем, Основные направления не содержат меры, реализованные или планируемые к реализации, целью которых является поддержка налогоплательщиков в условиях экономического спада, вызванного последствиями распространения новой коронавирусной инфекции.

При этом Комитет согласен с позицией РСПП, что нужна оценка эффективности реализованных в рамках "первой волны" антикризисных мер с тем, чтобы сохранить наиболее востребованные на период "второй волны" и 2021 год. Такой подход позволил бы добиться максимального эффекта минимальными бюджетными средствами.

В связи с этим Комитет отмечает необходимость включения информации о таких мерах и о возможности их продления на среднесрочный период. Кроме того, дополнительно предлагается рассмотреть возможность освобождения от уплаты налогов (страховых взносов) хотя бы за второй квартал 2020 года (т.е. по аналогии с налогоплательщиками, осуществляющими деятельность в отраслях, наиболее пострадавших в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции) индивидуальных предпринимателей старше 65 лет. В отношении указанной категории граждан фактически был введен запрет на осуществление ими предпринимательской деятельности в связи с ограничениями на их передвижение, что привело к вынужденной необходимости уплаты ими налогов (страховых взносов) за счет пенсии, размер которой у многих не превышает прожиточный минимум.

Представляется целесообразной предлагаемая "ОПОРОЙ РОССИИ" в качестве меры поддержки налогоплательщиков в сложившихся условиях возможность пересмотра порядка уплаты отдельных видов налога, а именно отказа от уплаты авансовых платежей (по УСН, налогу на прибыль) в пользу уплаты по итогам налогового периода.

Комитетом также обращается внимание, что в Основных направлениях не содержится информации о льготах, действие которых прекращается в планируемом периоде, о причинах, по которым возможность их пролонгации не рассматривается. В частности, Комитетом предлагается рассмотреть возможность дополнения ОННП такой мерой как продление срока действия 10 процентной ставки НДС, действие которой прекращается с 01.01.2021 в отношении внутренних воздушных перевозок пассажиров и багажа (за исключением услуг, указанных в подпунктах 4.1, 4.2 и 4.3 пункта 1 статьи 164 Налогового кодекса) с целью поддержки отрасли авиаперевозок, как одной из наиболее пострадавших в сложившихся условиях (с аналогичным предложением выступают также и РСПП и Институт экономики Российской академии наук).

В части бюджетной политики основным положением Основных направлений является решение задачи содействия достижению национальных целей развития страны, на что изменения структуры и повышение результативности бюджетных расходов.

Комитет отмечает, что необходимые расходы на приоритетные направления выделяются (предусматривается рост финансирования мероприятий национальных проектов и мер по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 38,7% в 2023 году к уровню 2020 года) при этом ключевой задачей является повышение эффективности бюджетных средств.

В разделе Основных направлений, посвященном повышению операционной эффективности использования бюджетных средств, как и в основных направлениях в предыдущие бюджетные циклы, в очередной раз отмечается необходимость развития института государственных программ и проектных принципов управления. Однако единственной мерой для достижения указанных целей определены синхронизация подходов к разработке и управлению госпрограммами и национальными (федеральными) проектами, а также для расширения полноты мониторинга национальных проектов - разработка их рабочих планов, детализирующих результаты до конечных объектов с установлением по ним ответственных исполнителей, и детализация информации о закупках государственных учреждений.

Как отмечают эксперты Института экономики РАН "важнейшей задачей проектной деятельности является взаимоувязка целей, задач и показателей нацпроектов и входящих в их состав федеральных проектов с целями, задачами и показателями соответствующих государственных программ, а это в законопроекте пока не просматривается. Все это чревато растратой или неэффективным использованием не только финансовых, но и человеческих ресурсов.".

С 2019 года национальные проекты начали реализовываться в рамках структуры государственных программ Российской Федерации, являясь их мероприятиями. Регулярно декларируется работа по дальнейшему развитию системы государственных программ Российской Федерации в том числе с учетом проектных принципов управления. Вместе с тем, Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам неоднократно отмечал, что качество этой работы недостаточное. Происходит в основном формальная привязка расходов к достигнутым результатам. При этом многие отрасли вообще не должны быть встроены в структуру государственных программ, так как являются операционной работой ведомств и должны иметь возможность подстраиваться под меняющиеся условия. Это, например, внешнеполитическая и внешнеэкономическая деятельность, юстиция.

Институт государственных программ Российской Федерации характеризуется отсутствием зависимости между объемами финансирования и индикаторами госпрограмм, ухудшением количественных значений ряда показателей, изменением состава показателей, их исключением в связи с недостижением, отсутствием сопоставимости показателей за весь период реализации госпрограмм, наличием низкой доли показателей статистического наблюдения, что не способствует повышению эффективности функционирования института госпрограмм.

Подробный анализ государственных программ и предлагаемые Комитетом выводы в этой части представлены в соответствующем разделе заключения.

По мнению Комитета, формальное включение мероприятий национальных проектов в структуру госпрограмм нецелесообразно. Национальные проекты, построенные на проектных принципах с особыми подходами к управлению их мероприятиями и расходами, должны реализовываться самостоятельно.

Согласно Основным направлениям одним из инструментов, направленных на повышение операционной эффективности использования бюджетных средств, является внедрение в систему управления государственными финансами обзоров бюджетных расходов, которое начато в 2019 году.

В соответствии с Концепцией повышения эффективности бюджетных расходов в 2019 - 2024 годах, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 января 2019 года N 117-р, одним из принципов проведения обзоров является включение решений, принятых по результатам проведения обзоров бюджетных расходов, в методику расчета базовых бюджетных ассигнований федерального бюджета по государственным программам и непрограммным направлениям деятельности на очередной финансовый год и плановый период.

Следует отметить, что в постановлении Правительства Российской Федерации от 24 марта 2018 года N 326 "Об утверждении Правил составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" соответствующие нормы отсутствуют.

Методики расчета предельных базовых бюджетных ассигнований федерального бюджета по государственным программам Российской Федерации и непрограммным направлениям деятельности на 2020 - 2022 годы и на 2021 - 2023 годы, а также соответствующие методические указания по распределению предельных базовых бюджетных ассигнований по кодам классификации расходов бюджетов указаний на учет результатов проводимых обзоров не предусматривают.

При этом, при формировании проекта федерального бюджета на 2021 - 2023 годы результаты обзоров бюджетных расходов, как и в предыдущем бюджетном цикле, не учтены. В целом, планируемый объем бюджетных ассигнований, который должен быть охвачен обзорами, в части 2021 года составляет порядка 1 903,7 млрд. рублей, налоговых расходов - порядка 3 525,7 млрд. рублей.

Необходимо отметить, что обзоры бюджетных расходов, учитывая достаточно высокое качество анализа и содержащихся в них рекомендаций (на примере обзоров бюджетных расходов, проведенных в 2019 году), могут стать действенным инструментом повышения операционной эффективности использования бюджетных средств в случае своевременности их подготовки и учета рекомендаций и предложений по результатам обзоров при формировании проектов федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

В Основных направлениях предлагаются дальнейшие меры по корректировке контрактной системы. Комитет считает необходимым выработку иного подхода в законодательстве о контрактной системе в сфере государственных закупок, сосредоточив внимание на контроле результативности, т.е. на соответствие получаемых товаров, работ и услуг необходимым требованиям и адекватность уплаченной цены, вместо избыточной зарегулированности планирования и контроля за процедурой осуществления закупок. Установление жестких ограничений по конкурсным процедурам приводит к их затягиванию и простаиванию выделенных бюджетных средств на счетах.

Необходимо отметить отсутствие в Основных направлениях раздела, посвященного повышению эффективности государственных капитальных вложений. Эта тема требует серьезного внимания и мониторинга со стороны Правительства Российской Федерации в предстоящем периоде, учитывая то, что принятые в течение последних лет меры по сокращению объемов и количества объектов незавершенного строительства ощутимого эффекта не дали.

Комитет отмечает необходимость разработки мер по:

- установлению персональной ответственности за ненадлежащее строительство объектов, за неэффективное использование выделенных на эти цели средств, а также за несвоевременную подготовку всей необходимой документации.

- направлению бюджетных инвестиций в очередном финансовом году в первую очередь на строительство (реконструкцию) объектов с высоким уровнем технической готовности и объектов, имеющих утвержденную проектно-сметную документацию и другие документы, необходимые для организации строительства,

- сокращению объемов незавершенного строительства и вовлечению приостановленных и "брошенных" объектов в хозяйственный оборот.

В разделе, посвященном развитию межбюджетных отношений, указывается, что поддержка регионов остается приоритетом государственной политики в сфере межбюджетных отношений. В связи с этим Комитет предлагает рассмотреть вопрос о следующих мероприятиях:

1) расширение разработки индивидуальных программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации на регионы с неблагоприятной демографической ситуацией, а также на регионы, в которых произошло существенное ухудшение социально-экономического положения в связи с пандемией;

2) дерегулирование региональных полномочий на федеральном уровне (по опросам регионов, до 95% всех расходных полномочий регионов так или иначе определяются требованиями федеральных стандартов, регламентов, решений), оставив на федеральном уровне только вопросы безопасности и общие подходы к деятельности регионов;

3) во исполнение Постановления Государственной Думы рассмотреть вопрос о расширении права Правительства Российской Федерации в части списания задолженности субъекта Российской Федерации перед Российской Федерации по бюджетным кредитам с учетом значительного сокращения доходов регионов с одновременной задачей по реализации национальных проектов.

Кроме того, необходимо отметить, что множество очень важных решений в сфере налоговой политики, принимаемые на федеральном уровне, приводят к уменьшению бюджетной обеспеченности регионов. Необходимо рассмотреть вопрос о донастройке межбюджетных отношений, создав механизм компенсации выпадающих доходов регионов за счет дополнительных доходов федерального бюджета.

Одним из фактором неэффективности расходов, предусмотренных на национальные проекты, является жесткая целевая направленность средств. Если уже после согласований по строительству объекта в рамках мероприятия в начале нового года выявляется потребность в другом объекте, который более нужный для достижения целей отрасли, то регион вынужден либо вернуть выделенные средства и начать согласование нового объекта с ФОИВ, либо строить согласованный объект, по которому заключено соглашение и выделены средства, чтобы не лишиться полученных в рамках национального проекта средств.

Целесообразно обратиться к опыту предоставления консолидированных субсидий, которые ранее были для каждой отрасли в единственном экземпляре, и регион в рамках выделенных средств сам решал какие мероприятия проводить, строить объекты или ремонтировать старые. Это возможно с учетом контроля регионов не за строительством конкретного объекта в рамках одной субсидии, а за ежегодное следование траектории национальных целей.

Для реализации указанного предложения потребуется изменение механизма взаимодействия регионов с отраслевыми министерствами и Минфином России для обеспечения большей гибкости в использовании федеральных ресурсов в регионах.

В Основных направлениях значительное внимание уделено формированию общих методологических подходов к оценке эффективности налоговых расходов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Подведены итоги работы в сфере оценки эффективности налоговых расходов в 2019 году и обозначены задачи на 2021 - 2023 годы, такие как охват оценкой эффективности всех налоговых льгот Российской Федерации, полноценное отражение налоговых расходов в государственных и муниципальных программах, внедрение механизма оценки налоговых расходов на муниципальном уровне и ряд других.

Комитет отмечает множественные замечания к отдельным аспектам Отчета об оценке налоговых расходов.

Так, в качестве налоговой ставки по НДС указана одна ставка в размере 20 процентов (в то время как НК РФ установлены также налоговые ставки в размере 0 и 10 процентов).

В составе налоговых расходов не указаны расходы в отношении товаров (работ, услуг), указанных в подпунктах 11, 16.1, 18, 19, 37 пункта 2, в подпунктах 11, 15.3, 25, 33, 34 пункта 3 статьи 149 Налогового кодекса. В связи с этим не ясно, связано ли это с отсутствием соответствующих данных либо с невостребованностью указанных льгот.

Также отсутствуют данные о налоговых расходах по основным видам операций, облагаемых по нулевой ставке НДС, в частности, по таким как реализация экспортируемых товаров, услуги по международной перевозке товаров, иные услуги, связанные с экспортом товаров (включая ледокольную проводку морских судов), услуги по компенсации суммы НДС иностранным гражданам (tax free).

В отношении данных о суммах налоговых расходов по освобождаемым от налогообложения НДС при реализации на территории Российской Федерации и при ввозе на территорию Российской Федерации племенного крупного рогатого скота и другой племенной животноводческой продукции за периоды 2021 и 2022 гг. следует учесть, что на рассмотрении Государственной Думы находится проект федерального закона N 1038289-7 "О внесении изменения в статью 3 Федерального закона "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации", принятый в первом чтении 22 октября 2020 года. Рассмотрение его во втором и третьем чтениях планируется в ноябре 2020 года. Пролонгация действия указанных льгот планируется на 2 года.

В перечне стандартных освобождений от уплаты НДС:

в отношении операций услуг по проведению лотерей следует исключить ссылку на подпункт 8 пункта 3 статьи 149 Налогового кодекса, поскольку он утратил силу в соответствии с Федеральным законом от 23.07.2013 N 198-ФЗ;

в отношении услуг по ремонту и техническому обслуживанию в период гарантийного срока (стр. 60) не учтено, что освобождение от налогообложения НДС указанных услуг не прекратило свое действие в связи с принятием Федерального закона от 27.11.2018 N 424-ФЗ, а трансформировалось из обязательного (в пункте 2 статьи 149 Налогового кодекса) в освобождение, от которого налогоплательщик вправе отказаться (подпункт 37 пункта 3 указанной статьи Налогового кодекса).

В части акцизов фактически отсутствуют данные о налоговых расходах, возникающих в результате применения главы 22 Налогового кодекса.

Указанный раздел содержит только нулевые налоговые расходы в результате применения таможенной процедуры свободной таможенной зоны на территории свободного порта Владивосток и применения освобождения от уплаты акциза в отношении товаров, перемещаемых в соответствии с Ашхабадским соглашением.

Вместе с тем, указанной главой предусмотрено возмещение сумм акциза, уплаченных налогоплательщиком и подлежащих в соответствии со статьей 200 Налогового кодекса налоговым вычетам при исчислении акциза по подакцизным товарам, вывезенным за пределы территории Российской Федерации в соответствии с таможенной процедурой экспорта. Кроме того, в предусмотрен механизм применения вычетов по акцизам с повышающим коэффициентом. В частности, в целях поддержки развития нефтегазохимического комплекса Российской Федерации с 1 января 2022 г. вводится механизм обратного акциза на этан, сжиженные углеводородные газы.

Раздел "Налоги и сборы на рентные доходы" Отчета об оценке налоговых расходов не учитывает изменения, внесенные в порядок налогообложения полезных ископаемых Федеральным законом от 15.10.2020 N 342-ФЗ "О внесении изменений в главы 25.4 и 26 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" в части порядка расчета налоговой ставки по НДПИ. Внесенные указанным Федеральным законом изменения исключили применение коэффициента Кв, характеризующего степень выработанности запасов конкретного участка недр из расчета ставки налога по НДПИ. В этой связи, представленная оценка налоговых расходов подлежит перерасчету.

Аналогичное замечание касается и применения коэффициентов Кд и Кдв в соответствии с положениями подпункта 4 пункта 1 статьи 342.2 Налогового кодекса, а также применения коэффициента Ккан в соответствии с положениями пункта 4 статьи 342.5 Налогового кодекса.

Также не учтены изменения в части утраты силы пункта 5 статьи 3.1 Закона Российской Федерации от 21 мая 1993 года N 5003-1 "О таможенном тарифе" (Федеральный закон от 15.10.2020 N 325-ФЗ "О внесении изменений в статью 3.1 Закона Российской Федерации "О таможенном тарифе").

При расчете налоговых расходов по налогу на доходы физических лиц не учтено повышение налоговой ставки по НДФЛ с 13 до 15 процентов в отношении доходов, превышающих 5 млн. рублей за налоговый период, предполагаемое проектом федерального закона N 1022669-7 "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в части налогообложения доходов физических лиц, превышающих 5 миллионов рублей за налоговый период", рассмотрение которого Государственной Думой планируется в период осенней сессии 2020 года, а также не включены доходы по операциям с ценными бумагами в основную налоговую базу, влекущее невозможность применения налоговых вычетов в указанном проекте.

В части расчета налоговых расходов по имущественным налогам не учтены изменения, предполагаемые к реализации в рамках проекта федерального закона N 1022670-7 "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в части реализации отдельных положений основных направлений бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики Российской Федерации", принятие которого Государственной Думой планируется в течение осенней сессии 2020 года.

Раздел "Страховые взносы" Отчета об оценке налоговых расходов не содержит информации в части применения в 2021 - 2023 годах пониженных тарифов страховых взносов плательщиками страховых взносов, признаваемых субъектами малого или среднего предпринимательства в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" в отношении части выплат в пользу физического лица, определяемой по итогам каждого календарного месяца как превышение над величиной минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на начало расчетного периода.

Указанные Комитетом замечания требуют устранения при подготовке следующего отчета об оценке налоговых расходов.

Следует отметить, что, несмотря на проделанную работу, перечень налоговых расходов фактически остается справочным материалом к Основным направлениям, поскольку в нем отсутствуют сведения об итогах работы кураторов налоговых расходов по оценке эффективности и востребованности налоговых льгот, отмене неэффективных и уточнению существующих льгот.

Счетная палата отмечает, что с точки зрения использования результатов оценки налоговых расходов в бюджетном процессе возможно рассмотреть возможность установления общего предела принимаемых налоговых расходов (в абсолютном выражении) на текущий и плановый периоды, что должно потенциально ограничить бесконтрольный и незапланированный рост налоговых льгот.

Комитет отмечает, что эксперты имеют разную позицию в части оценки налоговых расходов.

Эксперты экономического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова отметили большое значение института учета и оценки налоговых расходов. Быстрое увеличение налоговых расходов как доли от ВВП в 2017 - 2019 годах обозначило негативную тенденцию потери нарастающего доходного потенциала и искажения конкурентных условий в экономике. Тем не менее стабилизация относительного уровня налоговых расходов на прогнозном горизонте зафиксирована на высоком уровне (3,8-3,9% от ВВП) и выглядит неустойчивой: общая тенденция повышения налогов будет автоматически приводить к росту выпадающих доходов бюджета и конкурентных искажений. В условиях нестабильной бюджетной ситуации на перспективу эксперты предлагают ставить задачу сокращения уровня налоговых расходов как доли от ВВП.

Эксперты Финансового университета отметили "низкую эффективность налоговых расходов федерального бюджета. В настоящее время финансовое обеспечение государственных программ Российской Федерации не учитывает налоговые расходы в привязке к предусматриваемым программным мероприятиям и ожидаемым результатам. Например, в целях формирования условий для ускоренного развития Дальнего Востока и превращения его в конкурентоспособный регион с диверсифицированной экономикой в 2016 году введен комплекс налоговых льгот для участников региональных инвестиционных проектов, в т.ч. специальных налоговых проектов. Между тем государственная программа Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона" не содержит оценки налоговых расходов по предусмотренным налоговым преференциям и не отражает вклад налоговых льгот в достижение обозначенных в программе целей и задач, а также ожидаемых результатов. В этой связи высок риск неэффективности налоговых расходов, который действующими нормативными правовыми актами и методическими документами не идентифицируется и не оценивается, что делает формальным и необоснованным "привязку" налоговых расходов к государственным программам Российской Федерации.".

Указанные эксперты также отметили, что оценка эффективности налоговых расходов публично-правовых образований требует и наличия достоверной и достаточной статистической базы с количественно оцениваемыми значимыми корреляционными связями за период не менее 10 лет, которая в настоящее время отсутствует, поэтому необходимо начать формирование информационной базы для проведения таких оценок.

Комитет обращает внимание, что институт налоговых расходов введен только с 2019 года и до настоящего времени формирование методологий оценки эффективности налоговых расходов на федеральном уровне не завершено.

Комитет отмечает, что оценка налоговых расходов не должна сводиться к расчету выпадающих доходов бюджетов бюджетной системы от применения налоговых льгот. Возможно оценить вклад налоговых льгот в достижение целей государственной политики, размер поддержки конкретных категорий хозяйствующих субъектов или отраслей и на этой основе сформировать оценку эффективности налоговых льгот и предложения по отмене, модификации льгот, признанных неэффективными, либо замене их субсидированием.

В части таможенно-тарифной политики Комитет отмечает, что несмотря на формирование трети доходов федерального бюджета за счет таможенных платежей, Основные направления по-прежнему не дают никакого представления о таможенно-тарифной политике Российской Федерации на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов.

Документ содержит лишь одну страницу, содержащую сведения о некоторых мерах таможенно - тарифного регулирования, принятых в истекшем году, а также одну страницу, содержащую некоторые ориентиры о планируемых на ближайшую перспективу мерах таможенно - тарифного регулирования, но не политики.

В Основных направлениях декларируется, что таможенно-тарифная политика будет направлена на:

- повышение конкурентоспособности национальных производителей,

- улучшение товарной структуры внешней торговли,

- стимулирование инвестиционной активности,

- способствование сдерживанию роста внутренних цен,

- обеспечение фискальной функции бюджета,

- сокращение прямых и косвенных издержек внешнеэкономической деятельности.

При этом в документе не уточняется какие меры и достижение каких конкретных результатов для реализации указанных выше целей предполагаются Правительством Российской Федерации на среднесрочную перспективу.

Каждая из перечисленных выше целей в целях транспарентности и предсказуемости для участников ВЭД, должна сопровождаться перечнем конкретных мер и ожидаемых результатов.

С учетом изложенного, Комитет отмечает серьезную необработанность Основных направлений, внесенных в составе материалов к законопроекту. В текущем году это частично обосновано теми вызовами, на которые страна оперативно отвечала. Также отсутствует информация о результатах рассмотрения Правительством Российской Федерации замечаний и предложений к Основным направлениям прошлых периодов, направленных Государственной Думой по результатам их рассмотрения.

Комитет считает необходимым в следующем бюджетном цикле рассмотреть вопрос о заблаговременной подготовке проекта Основных направлений для предварительного анализа и обсуждения в Государственной Думе с участием бизнес объединений и экспертов в ходе весенней сессии Государственной Думы.

Анализ источников финансирования дефицита федерального бюджета на 2021 - 2023 годы

Источники финансирования дефицита федерального бюджета в 2021 году составят 2 754 966,5 млн. рублей, в 2022 году - 1 247 495,0 млн. рублей, в 2023 году - 1 408 621,3 млн. рублей, в том числе:

источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета составят в 2021 году 2 738 073,1 млн. рублей, в 2022 году - 1 391 312,3 млн. рублей, в 2023 году - 1 627 800,9 млн. рублей;

источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета в 2021 году составят 16 893,3 млн. рублей, в 2022 году - (-) 143 817,3 млн. рублей, в 2023 году - (-) 219 179,7 млн. рублей.

Текущая ситуация значительно повлияла на сбалансированность федерального бюджета. Так по сравнению с профицитом бюджета 2018 года (2 741 366,3 млн. рублей - 2,6% ВВП) и профицитом 2019 года (1 974 279,3 млн. рублей - 1,8% ВВП) по оценке Минфина России в 2020 ожидается дефицит размером 4 709 290,0 млн. рублей или 4,4% ВВП, а законопроектом предусмотрен дефицит федерального бюджета в 2021 году в размере 2 754 966,5 млн. рублей или 2,4% ВВП и дальнейшее его снижение до 1 408 621,3 млн. рублей в 2023 году (1,1% ВВП).

Также произошли изменения в структуре источников внутреннего и внешнего финансирования дефицита федерального бюджета на 2021 и 2022 годы по сравнению с планируемыми показателями Федеральным законом N 380-ФЗ. Структура источников финансирования дефицита федерального бюджета в 2019 - 2023 годах представлена в следующей таблице.

млн. рублей
Наименование показателя	2019 год	2020 год	2021 год		2022 год		2023 год
	Федеральный закон "Об исполнении федерального бюджета за 2019 год"	показатели, установленные Федеральным законом N 380-ФЗ	Проект	% к предыдущему бюджетному циклу	Проект	% к предыдущему бюджетному циклу	Проект
1	2	3	5	6	8	9	10
Дефицит (-) /профицит (+)	1 974 279,3	927 583,0	-2 754 966,5	-392,8	-1 247 495,0	-334,8	-1 408 621,3
% к ВВП	1,8	0,8	-2,4		-1,0		-1,1
% к предыдущему году	-	47,0	-297,0		45,3		112,9
в том числе
Источники внутреннего финансирования	-2 263 613,9	-601 607,9	2 738 073,1	-412,1	1 391 312,3	-947,0	1 627 800,9
% к ВВП	-2,1	-0,5	2,4		1,1		1,2
из них
изменение остатков средств федерального бюджета	-2 773 944,8	-2 379 963,4	94 957,2	-4,1	-698 842,6	33,1	-783 558,0
изменение остатков средств ФНБ*	-3 782 141,1	4 492,0	94 957,2	2 213,3	3 808,1	92,4	3 777,2
изменение остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета для зачисления дополнительных нефтегазовых доходов в иностранной валюте	1 720 172,7	-2 510 977,3	0,0	0,0	-702 650,7	33,2	-787 335,2
изменение остатков средств ФНБ на депозитных счетах	36 280,6
изменение иных остатков	-711 976,5
государственные ценные бумаги (сальдо)	1 377 556,5	1740 216,0	2 681 586,0	173,1	2 056 086,4	112,6	2 400 855,4
Иные источники внутреннего финансирования	-459 034,2	38 139,6	-38 470,0	-36,4	34 068,5	25,0	10 503,6
из них
поступления от приватизации	11 527,5	11257,3	3 600,0	-	3 600,0	-	3 300,0
Источники внешнего финансирования	289 334,6	-325 975,1	16 893,3	-45,7	-143 817,3	63,7	-219 179,7
% к ВВП	0,3	-0,3	0,0		-0,1		-0,2
из них государственные ценные бумаги (сальдо)	259 961,0	-133 674,7	178 869,1	109,5	35 455,5	109,9	-21 978,7

Основными источниками финансирования дефицита федерального бюджета в 2021 - 2023 годах как и прежде будут выступать государственные заимствования Российской Федерации, среди которых основную долю составляют государственные ценные бумаги.

Эксперты Торгово-промышленной палаты Российской Федерации отмечают, что такой подход к выбору источников финансирования дефицита федерального бюджета оправдан в условиях существующих для России ограничений доступа к ресурсам на внешних финансовых рынках и снижения ключевой ставки Банка России.

Изменение источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета в 2019 - 2023 годах по сравнению с запланированными Федеральным законом N 380-ФЗ показателями на 2021 и 2022 годы представлены в следующей таблице.

(млн. рублей)
	2019 год	2020 год	2021 год		2022 год		2023 год
	Федеральный закон "Об исполнении федерального бюджета за 2019 год"	показатели, установленные Федеральным законом N 380-ФЗ	показатели, установленные Федеральным законом N 380-ФЗ	Законопроект	показатели, установленные Федеральным законом N 380-ФЗ	Законопроект	Законопроект
1	2	3	4	5	6	7	8
Источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета	-2 263 613,9	-601 608,0	-664 409,4	2 738 073,1	-146 919,2	1 391 312,3	1 627 800,9
Государственные ценные бумаги Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации	1 377 556,5	1 740 216,0	1 549 038,9	2 681 586,0	1 825 928,3	2 056 086,4	2 400 855,4
привлечение	2 082 744,9	2 324 807,0	2 535 900,8	3 667 760,6	2 893 257,8	3 116 633,4	3 173 133,8
погашение	-705 188,3	-584 591,0	-986 861,9	-986 174,6	-1 067 329,5	-1 060 547,0	-772 278,4
Изменение остатков средств фондов	-2 199 969,2	-2 379 963,4	-2 319 156,9	94 957,2	-2 109 247,8	-698 842,6	-783 558,0
изменение остатков средств ФНБ (использование)	2 113 347,1	4 492,0	4 290,2	94 957,2	4 122,3	3 808,1	3 777,2
изменение остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета для зачисления дополнительных нефтегазовых доходов в иностранной валюте	-4 313 316,3	-2 510 977,3	-2 323 447,1	0,0	-2 113 370,1	-702 650,7	-787 335,2
изменение иных остатков	-1 203 787,5	126 521,9
Иные источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета	51 920,6	38 139,4	105 708,6	-38 470,0	136 400,3	34 068,5	10 503,6
из них
средства от приватизации	11 527,5	11 257,3	3 600,0	3 600,0	3 600,0	3 600,0	3 300,0
государственные запасы драгоценных металлов и драгоценных камней	-2 996,0	-4 000,0	-6 500,0	-34 820,0	-7 000,0	-7 000,0	-7 000,0
поступления от реализации	7 504,0	6 500,0	5 000,0	5 000,0	4 500,0	4 500,0	4 500,0
выплаты на приобретение	-10 500,0	-10 500,0	-11 500,0	-39 820,0	-11 500,0	-11 500,0	-11 500,0
Исполнение государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации	0,0	-38 894,8	-36 757,1	-56 108,6	-11 742,9	-15 480,6	-26 354,8
Бюджетные кредиты, предоставленные из федерального бюджета другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации	53 325,5	73 498,5	150 278,5	51 509,6	154 348,8	55 579,9	43 053,7
возврат кредитов	53 325,5	73 498,5	150 278,5	51 509,6	154 348,8	55 579,9	43 053,7
Бюджетные кредиты, предоставленные федеральным бюджетом внутри страны за счет средств целевых иностранных кредитов (заимствований)	685,5	-217,0	-1 418,3	684,9	678,8	687,5	780,1
возврат кредитов	685,5	749,2	676,1	684,9	678,8	687,5	780,1
предоставление кредитов		-966,2	-2 094,4	0,0	0,0	0,0	0,0
Прочие бюджетные кредиты (ссуды), предоставленные федеральным бюджетом внутри страны	1 929,9	1 995,4	2 005,5	2 164,1	2 015,6	2 181,7	2 224,5
возврат прочих бюджетных кредитов (ссуд), предоставленных федеральным бюджетом внутри страны	1 929,9	1 995,4	2 005,5	2 164,1	2 015,6	2 181,7	2 224,5
Прочие источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета	-12 551,9	-5 500,0	-5 500,0	-5 500,0	-5 500,0	-5 500,0	-5 500,0
из них: погашение основной суммы задолженности	-3 866,3	-5 500,0	-5 500,0	-5 500,0	-5 500,0	-5 500,0	-5 500,0

Сальдо по государственным ценным бумагам Российской Федерации, номинированным в валюте Российской Федерации, в 2021 году составит 2 681 586,0 млн. рублей, что на 941 370,0 млн. рублей, или на 54,1%, больше показателя 2020 года, в 2022 году - 2 056 086,4 млн. рублей и в 2023 году - 2 400 855,4 млн. рублей.

В 2021 году размещение государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации, планируется в объеме 3 667 760,6 млн. рублей, в 2022 году - 3 116 633,4 млн. рублей, в 2023 году - 3 173 133,8 млн. рублей.

Объем бюджетных ассигнований, направляемых на погашение государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в валюте Российской Федерации, в 2021 году составит 986 174,6 млн. рублей, в 2022 году - 1 060 547,0 млн. рублей, в 2023 году - 772 278,4 млн. рублей.

Эксперты РЭУ им. Г.В. Плеханова считают, что "при значительном давлении дополнительных государственных заимствований на 2021 - 2023 годы на российский финансовый рынок в условиях сокращения свободных капиталов у компаний и банков в период торможения российской экономики и ее неустойчивого равновесия, обратной стороной активной долговой политики государства станет эффект вытеснения с рынка частных капиталов, размещаемых посредством корпоративных облигаций. Так, по данным ПАО "Московская биржа", в 2019 году общий объем размещений корпоративных облигаций на российском финансовом рынке составил 4,687 трлн. рублей, а объем размещений государственных бумаг в форме ОФЗ - 2,083 трлн. рублей или 44% от объема корпоративных долговых размещений. Исходя из ожидаемого объема размещения госбумаг на внутреннем рынке в 2020 году в объеме 4,8 трлн. рублей с учетом планов Министерства финансов РФ на IV квартал, заимствования органов федеральной власти могут превысить суммарный объем займов компаний. Это может негативно отразиться на ликвидности рынка корпоративных облигаций.".

Эксперты Финансового университета отмечают, что финансирование дефицита федерального бюджета в 2021 - 2023 годах в основном за счет внутренних долговых источников в целом является правильной политикой, но при столь резком увеличении валовых заимствований в четвертом квартале текущего года (2 триллиона рублей) и 2021 году (3,7 триллиона рублей) эмитент может столкнуться с ограничениями потенциальной емкости рынка ОФЗ. Особенно болезненно это может быть в условиях оттока с этого рынка средств нерезидентов, которые, с одной стороны, больше не рассчитывают на заметный капитальный прирост стоимости облигаций в результате достижения процентными ставками локальных минимумов, а, с другой стороны, в последнее время осуществляют пересмотр риск-профиля России в негативную сторону.

По мнению экспертов Финансового университета "проблема резкого увеличения объемов привлекаемого финансирования может решаться разными способами: альтернативного расширения инвестиционной базы, а также повышения предлагаемой инвесторам премии, за счет поддержки расширенной программы заимствований со стороны Банка России".

Комитет Государственной Думы по финансовому рынку считает важным принять во внимание, что значительная часть финансовых ресурсов, планируемых к привлечению для финансового обеспечения расходов федерального бюджета, не может не оказать влияние на состояние финансового рынка и доступность кредитных ресурсов для субъектов экономики. Комитет также отмечает, что в условиях потенциального ужесточения "санкций", приводящих к снижению привлекательности государственных долговых обязательств, сокращения (ожидаемого, прогнозируемого) спроса на основные товары российского экспорта, вопрос об эффективном привлечении заемных средств является, по сути, ключевым элементом налогово-бюджетной, долговой и таможенно-тарифной политик.

Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам отмечает, что привлечение значительных объемов ресурсов на внутреннем долговом рынке в текущем году и в 2021 - 2023 годах обосновано необходимостью осуществления первоочередных расходов по поддержке граждан и экономики в условиях пандемии и реализацией национальных проектов для обеспечения прорывного развития. Вместе с тем, в случае дополнительного увеличения объемов заимствований необходимо учитывать риски вытеснения с отечественного долгового рынка заимствований частных компаний, что приведет к замедлению частных инвестиций.

Одновременно Комитет отмечает необходимость осторожного использования "защитных" облигаций - облигаций федерального займа с переменным купонным доходом и облигаций федерального займа с индексируемым номиналом, а также инструментов с более короткими сроками до погашения, так как такие инструменты могут привести к неконтролируемому росту расходов на обслуживание государственного долга.

Изменение остатков средств на счетах по учету средств федерального бюджета в течение соответствующего года запланировано в 2021 году - 94 957,2 млн. рублей, в 2022 году - (-) 698 842,6 млн. рублей, в 2023 году - (-) 783 558,0 млн. рублей, в том числе использование средств Фонда национального благосостояния на софинансирование пенсионных накоплений в 2021 году составит 3 843,4 млн. рублей, в 2022 году - 3 808,1 млн. рублей, в 2023 году - 3 777,2 млн. рублей. При этом в 2021 году средства Фонда национального благосостояния будут направлены на финансирование дефицита федерального бюджета в объеме 91 113,8 млн. рублей.

Иные источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета планируются в 2021 году в объеме (-)38 470,0 млн. рублей, в 2022 году - 34 068,5 млн. рублей, в 2023 году - 10 503,6 млн. рублей.

Объем поступлений в федеральный бюджет средств от приватизации федерального имущества в 2021 и 2022 годах составит 3 600,0 млн. рублей ежегодно, в 2023 году - 3 300,0 млн. рублей. Таким образом, планируемый объем поступлений от приватизации на 2021 и 2022 годы значительно ниже исполнения указанного показателя за последние 11 лет. Предполагается продать акции 170 хозяйственных обществ и порядка тысячи иных объектов. Поступление средств от приватизации пакетов акций крупнейших компаний в очередном году и плановом периоде не прогнозируется.

Эксперты РАНХиГС и ИЭП им. Е.Т. Гайдара отмечают, что "роль приватизационных поступлений для финансирования дефицита федерального бюджета будет минимальна: в 2021 - 2023 годы ожидаемая величина приватизационных доходов составит 0,1 - 0,2% от размера средств, предполагаемых к привлечению по государственным заимствованиям. Ежегодная величина в 3 600,0 млн. рублей бюджетных доходов не включает средства, которые потенциально возможно выручить в ходе сделок c акциями крупнейших компаний, приватизируемых на основании специальных решений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации с учетом конъюнктуры рынка и рекомендаций ведущих инвестиционных консультантов. В 2021 - 2022 годы планируется прекращение участия государства в уставных капиталах АО "Махачкалинский морской торговый порт", ПАО "Новороссийский морской торговый порт", а также АО "Внешнеэкономическое объединение "Алмазювелирэкспорт" после передачи его полномочий в части экспорта драгоценных металлов и драгоценных камней Госфонда России, необработанных алмазов и бриллиантов государственных фондов драгоценных металлов и драгоценных камней субъектов РФ и реализации представительных партий необработанных природных алмазов иной уполномоченной организации.".

Комитет Государственной Думы по финансовым рынкам, отмечает исключительно формальное применение такого источника получения дополнительных финансовых ресурсов как поступления от приватизации. Конкретно (в соответствии с Законопроектом) поступления от приватизации должны составить в 2021 - 2023 годах величину порядка 10,5 млрд. рублей или 0,047 процентов от оценки расходов федерального бюджета в 2020 году. Тем самым, нельзя не учесть достаточно противоречивую стратегию, предусмотренную Законопроектом в части, с одной стороны, наращивания долговых обязательств, но, в то же самое время, сохранения имеющихся активов в форме Фонда национального благосостояния и федерального имущества.

Счетной палатой по-прежнему отмечается низкий уровень запланированного показателя "Средства от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в федеральной собственности". Также в ходе контрольного мероприятия Счетной палатой выявлен ряд недостатков и ошибок, завысивший прогнозные значения показателей прогноза Росимущества, например, в расчет прогнозных показателей включены одно общество, проданное в мае 2020 года, и 16 обществ, находящихся в стадии ликвидации и банкротства. Риски недопоступления средств от приватизации в 2021 - 2022 годах могут составить 346,3 млн. рублей ежегодно.

При этом, Счетной палатой также выявлены резервы увеличения поступлений в федеральный бюджет в 2020 - 2021 годах от приватизации пакетов акций АО "Электронные торги и безопасность", АО "Племенной форелеводческий завод "Адлер" и ОАО "Иркутская заводская конюшня с ипподромом" в общей сумме до 1 033,3 млн. рублей.

Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям считает, что основной целью приватизации, особенно крупных и стратегически значимых предприятий, занимающих лидирующее положение в соответствующих отраслях экономики, должно являться не получение доходов в федеральный бюджет с целью покрытия его дефицита, а качественная реструктуризация экономики, привлечение инвестиций для развития, расширения и увеличения объемов производства и технического перевооружения предприятий, в связи с чем приватизация является наиболее эффективным инструментом реализации прежде всего стратегических задач социально-экономического развития страны.

В свою очередь Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам также отмечает, что приватизация не должна рассматриваться с точки зрения размера поступлений средств в федеральный бюджет. Программу приватизации федерального имущества необходимо планировать и реализовывать в целях повышения эффективности управления этим имуществом.

Планируемый объем поступлений от приватизации не позволяет сделать вывод о цели приватизации как источника финансирования дефицита. Никаких данных о повышении эффективности даже того минимального объема приватизации, который предлагается не представлено. В связи с этим, Комитет считает необходимым осуществлять реализацию программы приватизации исключительно в целях повышения эффективности деятельности предприятий.

Выплаты на приобретение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней в 2021 году составят 39 820,0 млн. рублей, в 2022 и 2023 годах - 11 500,0 млн. рублей ежегодно. Объем поступлений от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней в 2021 году составит 5 000,0 млн. рублей, в 2022 и 2023 годах - 4 500,0 млн. рублей ежегодно. Планируется реализация мелкоразмерных алмазов, а также других низколиквидных видов ценностей, не представляющих интереса для длительного хранения в составе Госфонда России и сохранивших товарный вид (например, ювелирные изделия из драгоценных металлов и/или драгоценных камней массового производства и другие виды подобных ценностей), в целях улучшения структуры Госфонда России. Дополнительно рассматривается возможность выкупа в 2021 году алмазного сырья у АК "Алроса" (ПАО) в Госфонд России в целях минимизации негативных последствий, связанных с распространением в 2020 году новой коронавирусной инфекции, и поддержки АК "Алроса" (ПАО).

Бюджетные ассигнования, предусматриваемые на возможное исполнение государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации, в 2021 году составят 56 108,6 млн. рублей, в 2022 году - 15 480,6 млн. рублей, в 2023 году - 26 354,8 млн. рублей. Расчет указанных показателей осуществлен исходя из объемов и сроков обязательств принципалов, обеспеченных действующими на 1 августа 2020 года государственными гарантиями Российской Федерации.

Объем возврата бюджетных кредитов бюджетами субъектов Российской Федерации составит в 2021 году 51 509,6 млн. рублей, в 2022 году - 55 579,9 млн. рублей, в 2023 году - 43 053,7 млн. рублей. Прогнозируемый объем погашения бюджетных кредитов бюджетами субъектов Российской Федерации предусмотрен в соответствии с заключенными соглашениями о предоставлении бюджетных кредитов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Правилами проведения в 2017 году реструктуризации обязательств (задолженности) субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 декабря 2017 года N 1531 "О проведении в 2017 году реструктуризации обязательств (задолженности) субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по бюджетным кредитам", с учетом изменений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2020 года N 619, период погашения реструктурированной задолженности по бюджетному кредиту подлежит продлению на основании обращения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в 2020 году до 2029 года включительно со следующими сроками погашения: в 2020 году - в размере 0% суммы задолженности, в 2021 - 2024 годах - в размере 5% суммы задолженности ежегодно, в 2025 - 2029 годах ежегодно равными долями от остатка суммы задолженности с возможностью ее досрочного погашения. Указанное обращение должно было быть представлено в Минфин России не позднее 1 июля 2020 года.

Как отмечает Счетная палата, по состоянию на 8 сентября 2020 года работа по рассмотрению обращений субъектов Российской Федерации о продлении периода погашения реструктурированных обязательств, а также по заключению дополнительных соглашений, предусматривающих изменение графика погашения задолженности по бюджетным кредитам, не завершена. Подтвердить объем погашения бюджетных кредитов бюджетами субъектов Российской Федерации в 2021 - 2023 годах, учтенный в законопроекте, не представляется возможным.

Предоставление бюджетных кредитов за счет средств целевых иностранных кредитов в 2021 - 2023 годах не планируется.

Объемы возвратов бюджетных кредитов, предоставленных за счет средств целевых иностранных кредитов, в 2021 году составят 684,9 млн. рублей, в 2022 году - 687,5 млн. рублей, в 2023 году - 780,1 млн. рублей.

Прогнозируемый объем поступлений в счет возврата прочих бюджетных кредитов, предоставленных внутри страны, в 2021 году составит 2 164,1 млн. рублей, в 2022 году - 2 181,7 млн. рублей, в 2023 году - 2 224,5 млн. рублей.

Объем компенсационных выплат по гарантированным сбережениям граждан в соответствии с Федеральным законом от 10 мая 1995 года N 73-ФЗ "О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации" (вклады в Сбербанке Российской Федерации по состоянию на 20 июня 1991 года, вклады (взносы) в организациях государственного страхования Российской Федерации по состоянию на 1 января 1992 года и выкуп сертификатов Сбербанка СССР и Государственных казначейских обязательств СССР, размещенных на территории Российской Федерации в период до 1 января 1992 года) в 2021 - 2023 годах составит 5 500,0 млн. рублей ежегодно.

В 2021 году предусмотрена выплата компенсации в 3 - кратном размере остатка вкладов в Сберегательном банке Российской Федерации по состоянию на 20 июня 1991 года и вкладов (взносов) в организациях государственного страхования по состоянию на 1 января 1992 года (исходя из нарицательной стоимости денежных знаков в 1991 году) гражданам Российской Федерации по 1945 год рождения включительно (в том числе наследникам, относящимся к указанной категории граждан). Гражданам Российской Федерации 1946 - 1991 годов рождения (в том числе наследникам, относящимся к указанной категории граждан) предусмотрена выплата компенсации в 2-кратном размере остатка вкладов (взносов) (исходя из нарицательной стоимости денежных знаков в 1991 году).

В 2021 году предусмотрено продолжить по желанию владельцев - граждан Российской Федерации выкуп государственных казначейских обязательств СССР и сертификатов Сберегательного банка СССР, размещение которых производилось на территории Российской Федерации до 1 января 1992 года и которые не погашены в предыдущие годы, на условиях, определенных статьей 137 Федерального закона от 23 декабря 2003 года N 186-ФЗ "О федеральном бюджете на 2004 год".

Изменение источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета в 2019 - 2023 годах по сравнению с проектируемыми показателями Федеральным законом N 380-ФЗ на 2021 и 2022 годы представлены в следующей таблице.

(млн. рублей)
Наименование показателя	2019 год	2020 год	2021	год	2022	год	2023 год
	Федеральный закон "Об исполнении федерального бюджета за 2019 год"	показатели, установленные Федеральным законом N 380-ФЗ	показатели, установленные Федеральным законом N 380-ФЗ	Законопроект	показатели, установленные Федеральным законом N 380-ФЗ	Законопроект	Законопроект
1	2	3	4	5	6	7	8
Источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета	289 334,6	-325 975,1	-36 985,1	16 893,3	-225 739,7	-143 817,3	-219 179,7
Государственные ценные бумаги Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте	259 961,0	-133 674,7	163 304,5	178 869,1	32 254,3	35 455,5	-21 978,7
привлечение	405 336,9	197 100,0	198 300,0	217 200,0	199 500,0	219 300,0	221 400,0
погашение	-145 375,9	-330 774,7	-34 995,5	-38 330,9	-167 245,7	-183 844,5	-243 378,7
Кредиты иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц в иностранной валюте	-5 654,5	-2 217,2	8 223,9	77 161,0	8 881,8	7 465,9	8 878,0
привлечение	9 197,9	10 079,8	18 282,0	88 338,6	17 367,1	17 181,6	17 346,2
погашение	-14 852,4	-12 297,0	-10 058,1	-11 177,6	-8 485,3	-9 715,7	-8 468,1
Иные источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета	35 028,1	-190 083,2	-208 513,5	-239 136,7	-266 875,8	-186 738,8	-206 079,0
в том числе:
исполнение государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте		-4 703,0	-2 885,9	-4 540,4	-2 722,7	-2 895,7	-8 578,4
государственные финансовые и государственные экспортные кредиты	35 028,1	-185 380,2	-205 627,6	-234 596,3	-264 153,2	-183 843,1	-197 500,6
возврат кредитов	250 063,6	110 269,8	124 872,4	120 163,7	134 846,8	145 106,9	186 259,4
предоставление кредитов	-215 035,5	-295 650,0	-330 500,0	-354 760,0	-399 000,0	-328 950,0	-383 760,0

Объем государственных внешних заимствований Российской Федерации в 2021 году составит 305 538,6 млн. рублей (эквивалентно 4 220,1 млн. долларов США), в 2022 году - 236 481,6 млн. рублей (эквивалентно 3 235,0 млн. долларов США) и в 2023 году -238 746,2 млн. рублей (эквивалентно 3 235,0 млн. долларов США).

Значительное изменение источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета в 2021 году в основном связано со значительным уменьшением бюджетных ассигнований на погашение государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте.

Объем погашения государственного внешнего долга Российской Федерации в 2021 году запланирован в объеме 49 508,6 млн. рублей (эквивалентно 683,8 млн. долларов США), в 2022 году - 193 560,2 млн. рублей (эквивалентно 2 647,9 млн. долларов США), в 2023 году - 251 846,9 млн. рублей (эквивалентно 3 412,6 млн. долларов США).

В 2021 - 2023 годах планируется размещение облигаций внешних облигационных займов Российской Федерации на международных и российском рынках капитала в объеме, эквивалентном 3 000,0 млн. долларов США ежегодно, что составит 217 200,0 млн. рублей, 219 300,0 млн. рублей, 221 400,0 млн. рублей соответственно.

Объем погашения государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, в 2021 году составит 38 330,9 млн. рублей (529,4 млн. долларов США), в 2022 году - 183 844,5 млн. рублей (2 515,0 млн. долларов США) и в 2023 году - 243 378,7 млн. рублей (3 297,8 млн. долларов США).

Объем привлечения Российской Федерацией кредитов в иностранной валюте, в том числе целевых иностранных кредитов, предоставляемых международными финансовыми организациями (МФО), в 2021 году составит 88 338,6 млн. рублей (эквивалентно 1 220,1 млн. долларов США), в 2022 году - 17 181,6 млн. рублей (эквивалентно 235,0 млн. долларов США), в 2023 году - 17 346,2 млн. рублей (эквивалентно 235,0 млн. долларов США). Объемы предполагаемого использования целевых иностранных кредитов МФО сформированы на основе предложений федеральных органов исполнительной власти, ответственных за реализацию проектов, и Групп реализации проектов с учетом планов закупок товаров, работ и услуг по проектам МФО и условий соглашений о займах между Российской Федерацией и МФО. На погашение основного долга по кредитам иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты, международных финансовых организаций, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц в иностранной валюте, планируется направить в 2021 году 11 177,6 млн. рублей (эквивалентно 154,4 млн. долларов США), в 2022 году - 9 715,7 млн. рублей (эквивалентно 132,9 млн. долларов США), в 2023 году - 8 468,1 млн. рублей (эквивалентно 114,7 млн. долларов США).

Иные источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета составят в 2021 году - (-) 239 136,7 млн. рублей ( (-) 3 303,0 млн. долларов США), в 2022 году - (-) 186 738,8 млн. рублей ( (-) 2 554,6 млн. долларов США), в 2023 году - (-) 206 079,0 млн. рублей ( (-) 2 792,4 млн. долларов США).

Бюджетные ассигнования, предусмотренные на возможное исполнение государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте, в 2021 году запланированы в объеме 4 540,4 млн. рублей (62,7 млн. долларов США), в 2022 году - 2 895,7 млн. рублей (39,6 млн. долларов США), в 2023 году - 8 578,4 млн. рублей (116,2 млн. долларов США). Расчет указанных показателей осуществлен исходя из объемов и сроков обязательств принципалов, обеспеченных действующими на 1 августа 2020 года государственными гарантиями Российской Федерации.

Предоставление государственных финансовых и государственных экспортных кредитов иностранным государствам в 2021 году запланировано в объеме 354 760,0 млн. рублей (4 900,0 млн. долларов США), в 2022 году - 328 950,0 млн. рублей (4 500,0 млн. долларов США), в 2023 году - 383 760,0 млн. рублей (5 200,0 млн. долларов США). Указанные объемы средств необходимы для завершения действующих проектов и выполнения Российской Федерацией принятых обязательств в рамках действующих межправительственных договоренностей, а также в целях оказания государственной финансовой поддержки экспорта промышленной продукции в отраслях, где сохраняется высокий уровень конкурентоспособности отечественной продукции.

Объемы возвратов государственных финансовых и государственных экспортных кредитов, предоставленных иностранным заемщикам, в 2021 году составят 120 163,7 млн. рублей (1 659,7 млн. долларов США), в 2022 году - 145 106,9 млн. рублей (1 985,0 млн. долларов США), в 2023 году - 186 259,4 млн. рублей (2 523,8 млн. долларов США).

Эксперты Финансового университета выделяют бюджетные риски, связанные с привлечением источников финансирования дефицита федерального бюджета за счет размещения государственных ценных бумаг Российской Федерации в период 2021 - 2023 годов:

- низкие возможности привлечения средств на международном рынке капитала из-за постоянного санкционного давления и сохраняющихся низких темпов роста российской экономики. Динамика планируемых объемов привлечения внешних источников финансирования дефицита федерального бюджета путем размещения государственных ценных бумаг Российской Федерации, номинированных в иностранной валюте свидетельствует об ограниченных объемах такого привлечения средств преимущественно в целях сохранения присутствия Российской Федерации на международном рынке капитала в качестве суверенного заемщика и поддержания репрезентативной кривой доходностей в иностранной валюте для создания благоприятных условий заимствований для российских корпоративных эмитентов;

- в зависимости от способа образования дохода (постоянный купон или плавающий купон) привлекательность ОФЗ для потенциального инвестора и заемщика (Российской Федерации) может не совпадать, что в свою очередь может отрицательно повлиять на выполнение плана по государственным заимствованиям в форме государственных ценных бумаг Российской Федерации.

- динамика изменения структуры государственного внутреннего долга Российской Федерации за период 2001 - 2020 годов свидетельствует о росте спроса на государственные ценные бумаги Российской Федерации только при условии положительных изменений в динамике основных макроэкономических показателей России и повышения суверенного рейтинга заемщика.

С учетом изложенного и учитывая риски Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам отмечает, что обеспечение необходимых надежных источников финансирования дефицита является приоритетной задачей для обеспечения полного финансирования расходов, предусмотренных законом о федеральном бюджете.

Государственный долг Российской Федерации

В 2021 - 2023 годах ожидается рост объема государственного долга Российской Федерации. По итогам 2021 года объем государственного долга Российской Федерации составит 23 552,8 млрд. рублей, по итогам 2022 года планируется 25 883,9 млрд. рублей и 2023 года - 28 407,4 млрд. рублей.

Структура объема государственного долга Российской Федерации в 2020 - 2023 годах представлена в следующей таблице.

млрд. рублей
Показатели	2020 год (оценка)	2021 год			2022 год			2023 год
		Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к законопроекту на 2022 год, %
1	2	3	4	5=4/3 х 100	6	7	8=7/6 х 100	9	10=9/7 х 100
Объем государственного долга РФ, всего	20 398,6	19 117,7	23 552,8	123,2	21 204,0	25 883,9	122,1	28 407,4	109,7
%% к ВВП	19,1	15,8	20,4		16,5	20,8		21,4
в том числе:
Объем государственного внутреннего долга РФ	15 492,7	14 643,7	18 315,3	125,1	16 619,3	20 519,2	123,5	22 946,9	111,8
%% к общему объему	75,9	76,6	77,8		78,4	79,3		80,8
из них:
по государственным гарантиям РФ	1 542,3	1 853,2	1 572,3	84,8	1 883,2	1 602,3	85,1	1 632,3	101,9
%% к общему объему	7,6	9,7	6,7		8,9	6,2		5,7
Объем государственного внешнего долга РФ	4 905,9	4 474,1	5 237,5	117,1	4 584,8	5 364,6	117,0	5 460,5	101,8
%% к общему объему	24,1	23,4	22,2		21,6	20,7		19,2
из них:
по государственным гарантиям РФ	1 946,9	1 680,3	2 021,6	120,3	1 730,4	2 079,5	120,2	2 149,5	103,4
%% к общему объему	9,5	8,8	8,6		8,2	8,0		7,6

Комитет отмечает значительный рост объема государственного долга, так проектируемый объем долга по итогам 2021 года на 6,4 трлн. рублей, или на 36,9%, превысит первоначальный проектируемый уровень 2020 года, первоначальный проектируемый уровень 2021 года на 4,4 трлн. рублей, или на 23,2%. Наряду с увеличением абсолютного объема государственного долга Российской Федерации увеличивается его отношение к ВВП: с 19,1% в 2020 году до 21,4% в 2023 году (в 2021 году -20,4%, в 2022 году - 20,8%).

Несмотря на значительный рост объема государственного долга Счетная палата считает такой уровень безопасным. Данная позиция связана в том числе с тем, что общий объем государственного долга растет в первую очередь за счет внутренних заимствований, что обеспечивает предсказуемость расходов на обслуживание государственного долга. Эксперты РЭУ им. Г.В. Плеханова отмечают, что безопасный уровень долга - менее 50% ВВП.

В общем объеме государственного долга Российской Федерации будет преобладать государственный внутренний долг Российской Федерации в связи с преимущественным выпуском государственных ценных бумаг Российской Федерации, выраженных в валюте Российской Федерации, как в последние годы, так и в прогнозируемом периоде. Так, в общем объеме государственного долга Российской Федерации его доля составит 77,8% в 2021 году, 79,3% в 2022 году и 80,8% в 2023 году. Доля государственного внешнего долга будет снижаться и составит 22,2%, 20,7% и 19,2% соответственно.

Объем государственного внутреннего долга Российской Федерации по сравнению с ожидаемым показателем 2020 года увеличится с 15 492,7 млрд. рублей до 22 946,9 млрд. рублей в 2023 году, или на 7 454,3 млрд. рублей (на 48,1%).

Объем государственного внутреннего долга Российской Федерации, выраженного в государственных ценных бумагах Российской Федерации, в 2021 году составит 16 742,9 млрд. рублей, что на 5 584,8 млрд. рублей, или на 50,1%, больше, чем в 2020 году (на 2 792,6 млрд. рублей, или на 20,0%, больше оценки 2020 года), и на 7 411,5 млрд. рублей, или на 79,4%, больше, чем в 2019 году. За 2021 - 2023 годы он увеличится по сравнению с оценкой исполнения 2020 года на 7 364,2 млрд. рублей, или в 1,5 раза, и к концу 2023 года составит 21 314,6 млрд. рублей, что связано с ростом объемов государственных внутренних заимствований Российской Федерации за счет размещения государственных ценных бумаг Российской Федерации.

Верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации по государственным гарантиям Российской Федерации в валюте Российской Федерации на 1 января 2022 года установлен в сумме 1 572,3 млрд. рублей, на 1 января 2023 года в сумме 1 602,3 млрд. рублей и на 1 января 2024 года в сумме 1 632,3 млрд. рублей (по состоянию на 1 января 2021 года, по оценке Минфина России, составит 1 542,3 млн. рублей).

Рост с 1 января 2022 года по 1 января 2024 года верхнего предела государственного внутреннего долга Российской Федерации по государственным гарантиям на 3,8% связан с ежегодным увеличением на 30 000,0 млн. рублей объемов гарантийной поддержки, то есть на уровне 2019 года, с той же целью гарантирования.

Прогнозируется увеличение объема государственного внешнего долга Российской Федерации с 4 905,9 млрд. рублей в 2020 году до 5 460,5 млрд. рублей в 2023 году, или на 554,5 млрд. рублей (на 11,3%).

Верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации по состоянию на 1 января 2022 года предусматривается в сумме 72,0 млрд. долларов США, или 61,0 млрд. евро, что на 7,6 млрд. долларов США (на 11,8%), или на 4,6 млрд. евро (на 8,2%), больше верхнего предела внешнего долга по состоянию на 1 января 2021 года, установленного Федеральным законом N 380-ФЗ с изменениями (64,4 млрд. долларов США, или 56,4 млрд. евро), на 1 января 2023 года - 73,2 млрд. долларов США, или 61,0 млрд. евро, на 1 января 2024 года - 73,6 млрд. долларов США, или 60,9 млрд. евро.

Доля долга по государственным ценным бумагам Российской Федерации, номинальная стоимость которых указана в иностранной валюте, в общем объеме государственного внешнего долга Российской Федерации снизится с 57,5% на 1 января 2021 года до 56,2% на 1 января 2024 года, доля долга по государственным гарантиям Российской Федерации в иностранной валюте незначительно уменьшится с 39,7% на 1 января 2021 года до 39,4% на 1 января 2024 года, доля долга по кредитам правительств иностранных государств и займам МФО, а также прочей задолженности, учитываемой в составе государственного внешнего долга Российской Федерации, увеличится (с 2,8% до 4,4%).

Прогнозные объемы долга по облигациям внешних облигационных займов Российской Федерации предусматриваются законопроектом в соответствии с условиями выпуска размещенных еврооблигаций, а также с учетом предполагаемого размещения еврооблигаций в 2020, 2021, 2022 и 2023 годах на сумму по номинальной стоимости, эквивалентную 3 000,0 млн. долларов США ежегодно. Таким образом, в 2022 году долг по еврооблигациям увеличится по сравнению с 2021 годом на 505,6 млн. долларов США (1,2%), или на 57 653,2 млн. рублей (1,9%), в 2023 году уменьшится по сравнению с 2022 годом на 335,5 млн. долларов США (0,8%), при этом в рублевом эквиваленте увеличится на 12 635,3 млн. рублей (0,4%).

Государственный внешний долг Российской Федерации по предварительной оценке на 1 января 2021 года по облигациям внутреннего государственного валютного облигационного займа составит 2,7 млн. долларов США, или 197,0 млн. рублей, на 1 января 2022 года долг по указанным облигациям не прогнозируется в связи с истечением в 2021 году периода предъявления претензий к оплате данных облигаций и купонов.

Прогнозные показатели государственного внешнего долга Российской Федерации по займам международных финансовых организаций на 1 января 2022 года составят 2 684,1 млн. долларов США, или 195 401,4 млн. рублей, на 1 января 2023 года составит 2 891,8 млн. долларов США, или 211 967,7 млн. рублей, на 1 января 2024 года составят 3 100,7 млн. долларов США, или 230 071,8 млн. рублей. Таким образом, объем государственного внешнего долга Российской Федерации по займам международных финансовых организаций в период 2021 - 2023 годов имеет тенденцию к увеличению.

Государственный внешний долг по кредитам правительств иностранных государств составит: на 1 января 2021 года - 349,5 млн. долларов США, или 25 515,1 млн. рублей; на 1 января 2022 года - 279,6 млн. долларов США, или 20 353,0 млн. рублей; на 1 января 2023 года - 209,6 млн. долларов США, или 15 365,7 млн. рублей; на 1 января 2024 года - 139,7 млн. долларов США, или 10 364,3 млн. рублей.

Проектом Программы государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов предусматривается предоставление государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте на 2021 год на сумму до 1,1 млрд. долларов США, на 2022 - 2023 годы - до 0,6 млрд. долларов США ежегодно. Верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации по государственным гарантиям Российской Федерации в иностранной валюте по состоянию на 1 января 2021 года составит 26,7 млрд. долларов США.

В связи с увеличением государственных заимствований Российской Федерации на внутреннем финансовом рынке, а также с ростом прогнозируемого курса доллара США по отношению к рублю законопроектом предусматривается увеличение бюджетных ассигнований на обслуживание государственного долга с 897,0 млрд. рублей в 2020 году до 1 203,9 млрд. рублей в 2021 году, 1 365,1 млрд. рублей в 2022 году и до 1 611,0 млрд. рублей в 2023 году (с 0,8% ВВП в 2020 году до 1,2% ВВП в 2023 году). Их доля в общем объеме расходов федерального бюджета вырастет на 2,2 процентного пункта: с 4,6% в 2020 году (согласно оценке исполнения) до 6,8% в 2023 году (к общему объему расходов с учетом условно утвержденных расходов).

Расходы на обслуживание государственного внутреннего долга Российской Федерации составят: в 2021 году - 1 045,2 млрд. рублей, что на 296,8 млрд. рублей, или на 39,6%, больше показателя 2020 года, и на 153,4 млрд. рублей, или на 17,2% больше показателя, утвержденного на 2021 год, в 2022 году - 1 201,8 млрд. рублей (на 196,7 млрд. рублей, или на 19,6%, больше утвержденного показателя на 2022 год), в 2023 году - 1 440,2 млрд. рублей.

Расходы на обслуживание государственного внешнего долга Российской Федерации составят: в 2021 году - 2,2 млрд. долларов США (158,6 млрд. рублей), в 2022 году - 2,2 млрд. долларов США (163,3 млрд. рублей), в 2023 году - 2,3 млрд. долларов США (170,8 млрд. рублей).

Счетная палата отмечает, что увеличение доли расходов на обслуживание государственного внутреннего долга Российской Федерации в общих процентных расходах федерального бюджета с 83,4% в 2020 году до 89,4% в 2023 году свидетельствует о снижении валютной составляющей риска, присущего внешним заимствованиям.

Эксперты РАНХиГС и ИЭП им. Е.Т. Гайдара отмечают, что увеличение расходов на обслуживание государственного долга в 2021 - 2023 годах снижает возможности последующего перераспределения бюджетных ассигнований для проведения мер активной бюджетной политики, увеличивая долю "неоптимизируемых" расходов.

Комитет считает позицию экспертов обоснованной и отмечает, что все предложения по дополнительному наращиванию расходов федерального бюджета за счет заимствований приведут к еще большему росту расходов на обслуживание государственного долга и риску ухудшения сбалансированности и устойчивости федерального бюджета.

Эксперты Финансового университета отмечают, что в рассматриваемом периоде государственный долг будет расти быстрее, чем экономика страны, что свидетельствует о невысокой эффективности использования заемных средств на заданном временном отрезке. В тоже время, данное отрицательное влияние на экономику пока сглаживается достаточно низким объемом государственного долга Российской Федерации по отношению к ВВП. Также эксперты считают важным обратить внимание на платежеспособность страны и риски, связанные с сохранением долговой устойчивости России и стабильности роста национальной экономики. В этой связи деятельность уполномоченных органов государственной власти Российской Федерации должна быть направлена на поддержание долговой нагрузки на федеральный бюджет в пределах допустимых значений, а также сдерживание роста расходов на обслуживание государственного долга Российской Федерации.

Комитет отмечает, что в связи с необходимостью активно наращивать расходы бюджета в текущем году и в ближайшем плановом периоде, как следствие, растут проектируемые объемы государственного долга. При этом, уровень государственного долга не считается критичным, а увеличение в структуре долга части внутренних заимствований позволит сократить валютные риски. Несмотря на это, необходимо применять рациональный подход к выбору инструментов и объемов привлечения при осуществлении государственных заимствований с целью избежания излишнего наращивания расходов на обслуживание государственного долга.

Фонд национального благосостояния

Согласно материалам к законопроекту в 2021 году предусматривается увеличение объема средств Фонда национального благосостояния с 12 447,5 млрд. рублей до 12 487,3 млрд. рублей (на 0,3%).

Прогноз объема Фонда национального благосостояния представлен в следующей таблице.

млрд. рублей
Показатели	2020 год (оценка)	2021 год			2022 год			2023 год
		Закон N 380-ФЗ*	Законопроект	к закону, %	Закон N 380-ФЗ*	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к законопроекту на 2022 год,%
1	3	4	5	6=5/4 х 100	7	8	9=8/7 х 100	10	11=10/8 х 100
Объем ФНБ на начало года	7 773,1	11059,5	12 447,5	112,6	13 658,0	12 487,3	91,4	12 638,2	101,2
%% к ВВП	7,3	9,2	10,8	-	10,6	10,1	-	9,5	94,7
Пополнение ФНБ	3 349,9	2 372,0	-	-	2 339,6**	-	-	712,3	-
в том числе:
за счет нефтегазовых доходов	2 956,8	2 332,9	-	-	2 234,6	-	-	702,7	-
за счет курсовой разницы	393,1	39,1	-	-	40,3	-	-	9,6	-
Использование средств ФНБ	342,1	4,3	95,0	2 213,3	4,1	3,8	92,4	3,8	99,2
Курсовая разница и переоценка активов	1 666,7	230,8	134,7	-	202,8	154,7	-	127,7	-
Объем ФНБ на конец года	12 447,5	13 658,0	12 487,3	91,4	16 196,3	12 638,2	78,0	13 474,4	106,6
%% к ВВП	11,6	11,3	10,8	-	12,6	10,2	-	10,1	-
Объем средств ФНБ, размещенных на счетах в Банке России	8 197,0	12 165,0	8 238,2	67,7	14 715,5	8 402,1	57,1	9 252,7	110,1
Объем средств ФНБ, размещенных в иные (помимо счетов в Банке России) финансовые активы	4 250,5	1 493,0	4 249,1	284,6	1 480,8	4 236,2	286,1	4 221,8	99,7

Прогнозируемый общий объем ФНБ к концу 2023 года увеличится на 1 026,9 млрд. рублей, или на 8,25%, по сравнению с ожидаемым объемом на конец 2020 года (12 447,5 млрд. рублей, или 11,6% ВВП) и составит 13 474,4 млрд. рублей, или 10,1% ВВП, при этом объем ликвидных средств ФНБ, размещенных на счетах в Банке России, к концу 2023 года увеличится на 1 055,7 млрд. рублей, или на 12,9%, по сравнению с объемом указанных средств на конец 2020 года (8 197,0 млрд. рублей, или 7,7% ВВП) и составит 9 252,7 млрд. рублей, или 6,97% ВВП.

Таким образом, прогнозируемый объем ликвидных средств ФНБ, размещенных на счетах в Банке России, на конец 2021, 2022 и 2023 годов согласно расчетам составит 7,1%, 6,8% и 6,97% объема ВВП соответственно и только на конец 2021 года предполагается превышение объема указанных средств уровня 7% прогнозируемого на 2021 год объема ВВП, указанного в законопроекте, что делает возможным размещение средств ФНБ в иные финансовые активы помимо финансирования начатых до 1 января 2018 года самоокупаемых инфраструктурных проектов, перечень которых утвержден Правительством Российской Федерации, и начатых до 1 января 2018 года проектов государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", а также приобретения паев инвестиционных фондов, доверительное управление которых осуществляется управляющей компанией, действующей в соответствии с Федеральным законом "О Российском Фонде Прямых Инвестиций".

В 2021 году прогнозируется увеличение объема ФНБ к концу года на 0,3% до 12 487,3 млрд. рублей, в 2022 году - на 1,2% до 12 638,2 млрд. рублей и в 2023 году - на 6,6% до 13 474,4 млрд. рублей.

Изменение объемов ФНБ в 2021 - 2023 годах предусмотрено за счет дополнительных нефтегазовых доходов (в 2023 году), курсовой разницы и использования средств Фонда.

В условиях прогнозируемого ослабления номинального курса национальной валюты по средствам ФНБ в 2021 - 2023 годах предусмотрена положительная курсовая разница: в 2021 году в сумме 134,7 млрд. рублей, в 2022 году - 154,7 млрд. рублей, в 2023 году - 127,7 млрд. рублей.

В отличие от текущего года в 2021 году в связи с образованием недополученных нефтегазовых доходов федерального бюджета средства Фонда национального благосостояния в объеме 91,1 млрд. рублей будут использованы на финансирование дефицита федерального бюджета. Использование средств Фонда национального благосостояния на софинансирование формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц, уплативших дополнительные страховые взносы на накопительную пенсию, рассчитывается в размере 3,8 млрд. рублей.

В 2022 году не предполагается использование средств Фонда национального благосостояния на финансирование дефицита федерального бюджета. На софинансирование формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц, уплативших дополнительные страховые взносы на накопительную пенсию, рассчитывается направить средства в размере 3,8 млрд. рублей.

В 2023 году планируется увеличение средств Фонда национального благосостояния с 12 638,2 млрд. рублей до 13 474,4 млрд. рублей, в том числе за счет перечисления дополнительных нефтегазовых доходов, полученных в 2022 году.

Стоит отметить, что до 1 февраля 2024 года приостановлено действие нормы Бюджетного кодекса, предусматривающей пополнение ФНБ за счет доходов от управления средствами Фонда.

В этой связи в законопроекте и в расчетах прогнозируемых объемов средств ФНБ на начало и конец 2021, 2022 и 2023 годов не учитываются доходы от управления средствами Фонда, зачисление которых в федеральный бюджет прогнозируется в 2021 - 2023 годах.

В утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 ноября 2013 года N 2044-р перечень самоокупаемых инфраструктурных проектов, реализуемых юридическими лицами, в финансовые активы которых размещаются средства ФНБ на возвратной основе, включено 12 проектов с общим предельным объемом средств ФНБ, направляемых на финансирование проектов, в сумме 972,5 млрд. рублей.

Так, по данным Счетной платы, по состоянию на 1 сентября 2020 года объем направленных на финансирование указанных проектов средств составляет 622,08 млрд. рублей, или 64% предельного объема, остаток средств ФНБ, которые могут быть направлены в инфраструктурные проекты, составляет 184,8 млрд. рублей, или 19% предельного объема.

Остатки средств ФНБ, которые могут быть направлены в инфраструктурные проекты, составляют:

92,5 млрд. рублей по проекту "Сооружение АЭС "Ханхикиви-1" в Финляндии;

40,0 млрд. рублей - "Модернизация железнодорожной инфраструктуры Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей с развитием пропускных и провозных способностей";

29,35 млрд. рублей - "Центральная кольцевая автомобильная дорога (Московская область)";

22,95 млрд. рублей - "Ликвидация цифрового неравенства в малонаселенных пунктах России".

На 1 сентября 2020 года остаток средств ФНБ на субординированном депозите в Банке ВТБ (ПАО), не направленный на финансирование проектов, составил 39,8 млрд. рублей.

В своем заключении эксперты Экономического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова выразили свою позицию в части учета активов ФНБ: "...общеизвестно, что в ФНБ учитываются не только средства, которые можно незамедлительно использовать для финансирования расходов бюджета (это ликвидная часть ФНБ), но и различного рода активы, продажа которых либо невозможна, либо должна занять какое-то время и, вероятно, привести к потерям относительно учетной стоимости (т.н. неликвидная часть). Неликвидная части ФНБ на сегодняшний день составляет около 60 млрд долларов или примерно треть его совокупного объема. Продолжение практики учета в Фонде национального благосостояния неликвидных активов не просто искажает статистику, но и создает иллюзию возвратности средств, значительная часть которых, скорее всего, не подлежит переводу в ликвидную форму на обозримом временном горизонте. В целях повышения эффективности управления общественными финансами стоило бы наметить план реализации активов, по которым такая вероятность существует, с переводом выручки в ликвидную форму, а прочие активы исключить из состава ФНБ и передать под юрисдикцию ведомства, осуществляющего управление государственным имуществом.".

Комитет считает необходимым отметить, что размещение средств ФНБ в разрешенные финансовые активы является активным управлением средств ФНБ. При этом, доходы от размещения средств ФНБ в разрешенные финансовые активы составят по оценке Счетной палаты в 2021 году 264,1 млрд. рублей, что более чем в 18 раз выше оценки доходов по процентам, уплаченным за пользование денежными средствами, размещенными на счетах в иностранной валюте, открытых в Банке России для учета средств ФНБ. В 2022 году по оценке

Счетной палаты доходы от размещения средств ФНБ составят 264,1 млрд. рублей, что более чем в 17 раз выше процентных доходов, в 2023 году - 290,9 млрд. рублей, что более чем в 18 раз выше процентных доходов.

Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам отмечает, что некоторые эксперты предлагают использовать средства Фонда национального благосостояния на финансирование дефицита федерального бюджета в 2021 - 2023 годах.

Так эксперты НИУ ВШЭ отмечают, что планируемое финансирование дефицита федерального бюджета за счет заимствований в 2020 - 2023 годах, без существенного расходования ФНБ приведет к росту расходов на обслуживание долга. Институт экономики РАН отмечает, что "приоритету поддержания величины ФНБ на уровне 10% ВВП в 2021 - 2023 годах будет принесена в жертву заявленная в Госпрограмме "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков" цель поддержания показателя "Государственный долг Российской Федерации по отношению к валовому внутреннему продукту" на уровне не более 20%, о чем в законопроекте не упоминается.". Эксперты РЭУ им. Г.В. Плеханова отмечают, что "в условиях уже длительного торможения российской экономики приоритеты в бюджетной политике следующих лет необходимо сместить в пользу более активного стимулирования потребительской активности населения России и тех мер, которые обеспечат устойчивое повышение уровня его жизни, за счет использования ликвидной части накопленных резервов в ФНБ.".

Общественная палата отметила, что "при высокой вероятности возникновения глобального экономического кризиса, наличие значительных объемов ФНБ является императивом. В то же время траектория роста соответствующих объемов требует взвешенного анализа с учетом наличия в нашей стране серьезных социально-экономических проблем и связанных с ними социально-политических рисков. Учет этих факторов предполагает принятие решения об определенном стратегическом маневре, предполагающем более умеренную траекторию роста объемов ФНБ. ...Предлагаемый стратегический маневр позволит преодолеть существенные ограничения финансирования национальных проектов.".

Комитет Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству отмечает, что "в 2021 - 2023 годах объемы ФНБ будут существенно расти и составят более 10% ВВП, при этом использование этих резервов нельзя назвать эффективным. В этом случае проводимая долговая политика, выраженная в наращивании государственных заимствований и сопровождающаяся двукратным ростом госдолга и расходов на его обслуживание, требует дополнительных обоснований.".

Комитет Государственной Думы по финансовому рынку отмечает, что "нельзя не учесть достаточно противоречивую стратегию, предусмотренную Законопроектом в части, с одной стороны, наращивания долговых обязательств, но, в то же самое время, сохранения имеющихся активов в форме Фонда национального благосостояния и федерального имущества.".

Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам в этой связи отмечает, что несмотря на повышение объемов государственных заимствований в плановом периоде, уровень государственного долга признается допустимым, о чем указывал представитель Счетной палаты в ходе заседания Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам. Значительный объем резервов обеспечивает стабильный уровень суверенного кредитного рейтинга, что способствует сдерживанию стоимости государственных заимствований на рынке.

Другие эксперты отмечают необходимость дополнительного наращивания ФНБ. Так, эксперты Финансового университета отмечают, что ликвидная часть ФНБ объемом 7% ВВП - лишь гарантия относительно стабильного исполнения бюджетных обязательств в условиях одного кризиса. Фонд такого размера нельзя считать инструментом, обеспечивающим долгосрочную устойчивость бюджетной системы, сохранение и передачу доходов от истощаемых ресурсов будущим поколениям.

Комитет отмечает, что объем ФНБ в 2021 - 2023 гг. останется практически на неизменном уровне с плавным снижением его доли в ВВП. Ликвидная часть ФНБ только по итогам 2021 года незначительно превысит уровень 7% ВВП, в связи с этим возможности безопасного использования средств ФНБ значительно ограничены.

При этом, в соответствии с временными нормами в 2021 году Правительство Российской Федерации в случае снижения нефтегазовых доходов вправе увеличить использование средств ФНБ на финансирование дефицита федерального бюджета в размере, не превышающем 1 процент объема ВВП, что дает возможность обеспечить необходимое финансирование расходов федерального бюджета в случае крайней необходимости.

Прогноз доходов федерального бюджета на 2021 - 2023 годы

При расчете прогнозируемого объема доходов федерального бюджета на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов учитывались прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на соответствующий период, представленный Министерством экономического развития Российской Федерации, а также изменения законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, оказывающие влияние на доходы федерального бюджета в 2021 - 2023 годах.

1. Модификация параметров режима налога на дополнительный доход от добычи углеводородного сырья (далее - НДД).

По итогам проведенного анализа влияния введения режима НДД, действующего с 1 января 2019 года, на доходы федерального бюджета было принято решение о необходимости уточнения его параметров, которое в прогнозируемом периоде окажет влияние как на поступления непосредственно НДД, так и на поступления других нефтегазовых доходов федерального бюджета (с учетом порядка расчета НДПИ и вывозной таможенной пошлины в рамках режима НДД).

Федеральным законом от 15.10.2020 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в главы 25.4 и 26 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 342-ФЗ) предусмотрены следующие изменения:

1) уточнение параметров применения коэффициента, характеризующего период времени, прошедший с даты начала промышленной добычи на участке недр (Кг);

2) уточнение параметров индексации и списания исторических убытков, перенесенных на будущие периоды;

3) уточнение значения удельных расходов, расчета цен на газ природный и на газ попутный.

2. Перевод на режим НДД месторождений, пользующихся в настоящее время льготой по выработанности в НДПИ и расширение перечня действующих участков недр.

Федеральным законом N 342-ФЗ предусмотрено расширение перечня участков недр "3 группы" НДД за счет выработанных месторождений и месторождений, расположенных на территории субъектов Российской Федерации, входящих в Северо-Кавказский федеральный округ, и на территории Сахалинской области (за исключением морских месторождений углеводородного сырья и месторождений, частично расположенных в границах внутренних морских вод и (или) территориального моря Российской Федерации), а также перечня участков недр "4 группы" НДД. При этом пользователям недр, добывающим нефть на участках недр, указанных в подпункте 4 пункта 5 статьи 3.1 Закона Российской Федерации "О таможенном тарифе", будет предоставлено право перейти на применение НДД ("2 группа").

3. Актуализация параметров предоставления льгот нефтегазовому сектору.

С целью мобилизации доходов федерального бюджета и повышения эффективности применения льгот в нефтегазовом секторе Федеральным законом N 342-ФЗ и Федеральным законом от 15.10.2020 года N 325-ФЗ "О внесении изменений в статью 3.1 Закона Российской Федерации "О таможенном тарифе" предусмотрено изменение параметров предоставления ряда льгот нефтегазовому сектору:

1) отмена предоставления льготы при добыче нефти на месторождениях с выработанностью более 80% и переход указанных месторождений на режим обложения НДД;

2) отмена льгот по НДПИ и применения пониженной ставки вывозной таможенной пошлины для сверхвязкой нефти, добываемой из участков недр, содержащих нефть вязкостью более 200 мПа*с и менее 10 000 мПа*с (в пластовых условиях), а также понижающего коэффициента Свн, равного 0,1, при налогообложении нефти вязкостью 10 000 мПа*с и более;

3) отмена предоставления налогового вычета по НДПИ при добыче нефти и применения льготной ставки вывозной таможенной пошлины на нефть сырую на участках недр, содержащих географические объекты, указанные в подпункте 4 пункта 5 статьи 3.1 Закона Российской Федерации "О таможенном тарифе", в отношении нефти, экспортируемой за пределы Российской Федерации по льготной ставке таможенной пошлины, установленной подпунктом 2 пункта 6 статьи 3.1 указанного закона;

4. Уточнение параметров предоставления налоговых вычетов нефтегазовому сектору.

1) корректировка параметров предоставления налогового вычета, связанного с созданием объектов внешней инфраструктуры на Ванкорском месторождении, предусмотренных Федеральным законом от 18 марта 2020 года N 65-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации". Федеральным закон N 342-ФЗ предусматривается корректировка расчета предельной величины налогового вычета (Пванкор) в части изменения цены "отсечения" с уровня базовой цены по "бюджетному правилу" до 25 долл./баррель.

2) Федеральным законом от 15.10.2020 года N 340-ФЗ "О внесении изменений в главу 26 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" предусматривается предоставление налогового вычета при добыче нефти на Приобском месторождении, расположенном в границах Сургутского и Ханты-Мансийского районов Ханты-Мансийского округа - Югры при условии превышения в отчетном налоговом периоде цены на нефть сорта "Юралс" над базовой ценой на нефть, установленной пунктом 4 статьи 96.6 Бюджетного кодекса.

5. Уточнение подходов к определению суммы базовых нефтегазовых доходов в 2021 году.

В прогнозе поступления базовых нефтегазовых доходов (на основании которого определяется объем расходов федерального бюджета в рамках "бюджетного правила") в 2021 году учтено предусмотренное Федеральным законом от 15.10.2020 года N 327-ФЗ "О внесении изменения в пункт 3 статьи 199 Бюджетного кодекса Российской Федерации и установлении особенностей исполнения федерального бюджета в 2021 году" (далее - Федеральный закон N 327-ФЗ) использование прогнозных объемов добычи и переработки нефти и экспорта топливно-энергетических товаров, указанных в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации, положенном в основу прогноза доходов, утвержденных федеральным законом о федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов (без учета снижения в рамках сделки ОПЕК+).

6. Введение инвестиционного вычета по акцизу на нефтяное сырье, направленное на переработку.

Федеральным законом от 15.10.2020 года N 321-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в части введения обратного акциза на этан, сжиженные углеводородные газы и инвестиционного коэффициента, применяемого при определении размера обратного акциза на нефтяное сырье" (далее - Федеральный закон N 321-ФЗ) предусмотрено введение инвестиционного коэффициента в составе акциза на нефтяное сырье, направленное на переработку, применяемого нефтепереработчиками, заключившими соглашение о создании новых мощностей по глубокой переработке нефтяного сырья и выполнившими условия по соблюдению предусмотренных законом стоимостных пределов.

7. В прогнозе поступления НДПИ при добыче прочих полезных ископаемых учтены изменения, внесенные Федеральным законом N 342-ФЗ, предусматривающие применение при расчете налога на добычу отдельных твердых полезных ископаемых повышающего рентного коэффициента (Крента), равного 3,5, к ставкам НДПИ, установленным статьей 342 Налогового кодекса. В целях зачисления указанного дополнительного дохода в федеральный бюджет Федеральным законом N 327-ФЗ в статьи 50 и 56 Бюджетного кодекса вносятся изменения, предусматривающие зачисление налога на добычу полезных ископаемых, в отношении которых при налогообложении установлен рентный коэффициент отличный от 1, в доход федерального бюджета по нормативу 83 процента и в доход субъектов Российской Федерации - 17 процентов. В отношении полезных ископаемых, для которых коэффициент (Крента) равен 1 и ставка по которым не меняется, норматив распределения доходов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации сохраняется в размере 40 и 60 процентов соответственно. Указанное изменение нормативов не окажет влияния на доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, поскольку в федеральный бюджет будет перераспределена только дополнительная часть НДПИ в части тех полезных ископаемых, по которым повышается ставка налога.

8. Федеральным законом N 342-ФЗ предусмотрена отмена при уплате НДПИ применения коэффициента 0,7 налогоплательщиками, осуществившими за счет собственных средств поиск и разведку разрабатываемых ими месторождений полезных ископаемых или полностью возместившими все расходы государства на поиск и разведку соответствующего количества запасов этих полезных ископаемых.

9. Изменение законодательства в части налога на прибыль за счет внесения изменений, предусматривающих налогообложение по ставке 15% доходов в виде дивидендов и процентов, выплачиваемых лицам, не являющимся налоговыми резидентами Российской Федерации, в ряд международных договоров Российской Федерации об избежании двойного налогообложения в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 Перечня поручений Президента Российской Федерации от 28 марта 2020 года N Пр-586 по итогам обращения Президента Российской Федерации к гражданам Российской Федерации 25 марта 2020 года.

10. Переход к дополнительному обложению повышенного дохода физических лиц:

проектом федерального закона N 1022669-7 "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в части налогообложения доходов физических лиц, превышающих 5 миллионов рублей за налоговый период" (далее - законопроект N 1022669-7) предусмотрено установление налоговой ставки по НДФЛ в размере 15% в отношении части дохода физического лица, превышающей 5 млн. рублей в год. Соответствующие дополнительные доходы за счет применения повышенной ставки НДФЛ будут зачисляться в федеральный бюджет.

11. Введение НДФЛ с доходов в виде процентов по вкладам (с зачислением в федеральный бюджет):

Федеральным законом от 1 апреля 2020 года N 102-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 1 января 2021 года предусмотрено взимание НДФЛ с доходов в виде процентов по вкладам (остаткам на счетах) в банках, находящихся на территории Российской Федерации, и в отношении доходов в виде процента (купона, дисконта), получаемых по обращающимся облигациям российских организаций, номинированным в рублях и эмитированным после 1 января 2017 года, а также доходов в виде суммы процентов по государственным казначейским обязательствам, облигациям и другим государственным ценным бумагам бывшего СССР, государств-участников Союзного государства. Указанные доходы будут поступать в федеральный бюджет, их поступление начнется с 2022 года в связи с особенностями налогового администрирования.

12. Введение "обратного" акциза на этан и сжиженные углеводородные газы.

Федеральным законом N 321-ФЗ предусмотрено введение и возмещение из федерального бюджета акциза на этан и сжиженные углеводородные газы.

13. Ускоренная индексация ставки акциза на табачную продукцию:

Федеральным законом N 321-ФЗ в 2021 году предусмотрена ускоренная индексация (на 20%) ставок акцизов на табачную и никотиносодержащую продукцию, а также на электронные системы доставки никотина и устройства для нагревания табака, как специфической, так и минимальной. В 2022 - 2023 годах предусмотрена индексация соответствующих ставок на 4% ежегодно. Также увеличится адвалорная ставка - до 16 процентов.

14. Изменение законодательства в части акцизов на средние дистилляты:

в соответствии с Федеральным законом N 321-ФЗ из состава средних дистиллятов с 1 января 2021 года исключается мазут, а также уточняется порядок расчета ставки акциза на средние дистилляты в части применения при расчете ставки акциза значения дельты между условными и экспортными ценами на топливо, определенной для второго месяца, предшествующего месяцу налогового периода.

15. Федеральным законом N 321-ФЗ в 2023 году предусмотрена индексация ставок акцизов на подакцизную продукцию за исключением табачной продукции на уровне прогнозируемого уровня инфляции.

16. Изменение законодательства в части налога на добавленную стоимость в IT отрасли.

Федеральным законом от 31 июля 2020 N 265-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации" с 1 января 2021 года предусмотрена отмена освобождения от налогообложения налогом на добавленную стоимость операций по реализации исключительных прав на программы для электронных вычислительных машин, базы данных, не включенные в реестр российского программного обеспечения.

17. Повышение ставок платы за пользование природными ресурсами

Проектом изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2007 года N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности", предусматривается изменение ставок платы за использование лесов в части уточнения разряда такс для лесного участка исходя из расстояния от центра лесного участка до автодороги при транспортировке автомобильным транспортом, введения коэффициентов к ставкам платы в зависимости от ликвидного запаса древесины на 1 га и удаленности лесного участка от доступных автомобильных дорог с твердым покрытием при осуществлении рекреационной деятельности в лесах.

Совокупный эффект вышеуказанных изменений в законодательство Российской Федерации и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации для доходов федерального бюджета в 2021 году составит 590,0 млрд. рублей, в 2022 году - 732,0 млрд. рублей, в 2023 году - 706,7 млрд. рублей.

Суммы акцизов на средние дистилляты, производимые на территории Российской Федерации, подлежащие распределению в бюджеты субъектов Российской Федерации в соответствии с пунктом 2.4 статьи 56 Бюджетного кодекса (с учетом статьи 1 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 263-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (вместе с "Нормативами распределения налоговых доходов от акцизов на средние дистилляты, производимые на территории Российской Федерации, в бюджеты субъектов Российской Федерации на 2020 год") с 1 января 2021 года распределяются территориальными органами Федерального казначейства между бюджетами субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете.

Расчет нормативов распределения доходов от акцизов на средние дистилляты, производимые на территории Российской Федерации, в бюджеты субъектов Российской Федерации на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов произведен пропорционально объемам реализации производимых средних дистиллятов с учетом сложившейся структуры вычетов. Согласно расчету, поступления доходов от акцизов на средние дистилляты с учетом предлагаемых нормативов распределения в 2021 году превысят поступления за 2019 год во всех субъектах Российской Федерации, при этом исключаются "отрицательные" поступления акцизов на средние дистилляты, имевшие место в большом количестве регионов в предыдущие годы, поскольку по указанным нормативам будет распределяться положительное сальдо поступлений по акцизу.

В соответствии с положениями пункта 2.3 статьи 56 Бюджетного кодекса налоговые доходы от акцизов на спирт этиловый из пищевого или непищевого сырья, акцизов на спиртосодержащую продукцию, подлежащие зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации в соответствии с нормативом, установленным указанной статьей, в размере 50 процентов объема указанных доходов, распределяются территориальными органами Федерального казначейства между бюджетами субъектов Российской Федерации в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете.

Указанный пункт был введен Федеральным законом от 15 апреля 2019 года N 62-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 62-ФЗ) в целях недопущения снижения доходной базы бюджетов субъектов Российской Федерации в связи с изменением зачисления в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации сумм штрафов, неустоек, пеней, а также средств, поступающих в целях возмещения вреда окружающей среде.

В 2021 году в соответствии с Приложением N 7 к Законопроекту будет распределено в бюджеты субъектов Российской Федерации порядка 2 454,3 млн. рублей.

Нормативы определены исходя из условия, что в первую очередь будут компенсированы возможные выпадающие доходы у отдельных субъектов Российской Федерации, а оставшиеся суммы предлагается распределить между региональными бюджетами пропорционально их доходам от денежных взысканий (штрафов) за первое полугодие 2020 года (без административных штрафов за нарушение ПДД, которые взимаются на территории Российской Федерации крайне неравномерно).

Эксперты Финансового университета отметили, что на положительную динамику доходов федерального бюджета в 2021 - 2023 годах окажут влияние такие меры, как формирование единого информационного пространства администрирования доходов, реализация положений Соглашения о механизме прослеживаемости товаров на таможенной территории ЕАЭС, предусматривающего создание внешнего и внутреннего сегментов прослеживаемости, повышение качества работы с дебиторской задолженностью.

Динамика доходов федерального бюджета в 2021 - 2023 годах

В соответствии с прогнозом на 2021 год доходы федерального бюджета превысят уточненную оценку поступлений доходов на 2020 год на 912 679,3 млн. рублей, превышение прогноза доходов на 2022 год над прогнозом на 2021 год составит 1 887 071,4 млн. рублей, а превышение прогноза на 2023 год над прогнозом на 2022 год - 1 637 062,1 млн. рублей.

млрд. рублей
Показатель	2020 год (оценка)	2021 год		2022 год		2023 год
		Прогноз	(г/г)	Прогноз	(г/г)	Прогноз	(г/г)
1	2	3	4=3-2	5	6=5-3	7	8=7-5
Доходы, всего	17 852,4	18 765,1	912,7	20 637,5	1 887,1	22 262,7	1 637,1
в %% к ВВП	16,7	16,2	-0,4	16,6	0,4	16,8	0,1
в том числе:
Нефтегазовые доходы	5 127,0	5 987,2	860,3	6 884,3	897,1	7 489,8	605,5
в %% к ВВП	4,8	5,2	0,4	5,5	0,4	5,6	0,1
из них базовые нефтегазовые доходы	5 508,7	6 078,3	569,7	6 181,6	103,3	6 702,5	520,8
Ненефтегазовые доходы	12 725,5	12 777,9	52,4	13 753,2	990,0	14 772,9	1 031,6
в %% к ВВП	11,9	11,1	-0,8	11,1	0,0	11,1	0,1
Связанные с внутренним производством	5 924,8	6 685,0	760,1	7 221,4	536,5	7 719,6	498,2
НДС внутренний	4 032,6	4 475,7	443,1	4 876,7	401,0	5 337,5	460,7
Акцизы	904,6	951,5	46,9	891,4	-60,1	827,0	-64,4
Налог на прибыль	987,6	1 197,8	210,2	1 289,2	91,4	1 383,7	94,4
НДФЛ		60,0	60,0	164,1	104,1	171,5	7,4
Связанные с импортом	3 488,3	3 913,9	425,6	4 220,9	307,0	4 534,5	313,6
НДС ввозной	2 808,5	3 107,1	298,7	3 355,3	248,2	3 606,4	251,1
Акцизы	95,0	105,7	10,7	112,6	6,9	120,1	7,5
Ввозные пошлины	584,9	701,1	116,2	753,0	51,9	808,0	55,0
Прочее	3 312,3	2 179,0	-1 133,4	2 310,8	131,9	2 518,8	207,9

В соответствии с проектом бюджета на ближайшую трехлетку ожидается, что в номинальном выражении доходы федерального бюджета вернутся на уровень 2019 года в 2022 году. Как отмечают эксперты НИУ ВШЭ, "если же скорректировать соответствующие величины на уровень инфляции, то возврат доходов в реальном выражении к уровню 2019 года произойдет за пределами 2023 года".

Основные факторы, повлиявшие на прогнозируемую динамику доходов федерального бюджета в рассматриваемом периоде, приведены в таблице.

Факторный анализ изменения доходов федерального бюджета в 2021 - 2023 годах (год к году).

млн. рублей
Фактор	2021 год	2022 год	2023 год
Прогноз	18 765 101,7	20 637 497,1	22 262 676,6
Отклонение от предыдущего года	912 679,3	1 872 395,5	1 625 179,5
Нефтегазовые доходы	860 271,6	897 060,4	605 499,8
Влияние законодательства	370 067,5	174 346,0	174 882,6
Эффект "завершения налогового маневра"	143 334,1	174 346,0	174 882,6
Поэтапное повышение НДПИ на нефть и газовый конденсат в рамках "завершения налогового маневра" с учетом переходящих платежей (за счет ежегодного изменения повышающего коэффициента к ставке НДПИ)	332 143,6	407 836,2	434 898,1
Поэтапное снижение вывозной таможенной пошлины на нефть и нефтепродукты в рамках "завершения налогового маневра" (за счет ежегодного изменения понижающего коэффициента к ставке вывозной таможенной пошлины)	-180 220,8	-221 171,5	-254 308,1
Поэтапное повышение акциза на нефтяное сырье, направленное на переработку, в рамках "завершения налогового маневра" с учетом переходящих платежей (за счет ежегодного изменения повышающего коэффициента к ставке акциза на нефтяное сырье)	-96 816,5	-115 925,5	-119 743,6
Изменение демпфирующей компоненты акциза на нефтяное сырье в результате изменения ставок акцизов на бензин и дизельное топливо и условных оптовых цен на бензин и дизельное топливо	94 250,5	103 606,8	114 036,2
Введение инвестиционного вычета по акцизу на нефтяное сырье, направленное на переработку	-6 022,5	0,0	0,0
Изменение параметров предоставления льгот и налоговых вычетов	131 828,1	0,0	0,0
Отмена льготы по НДПИ для месторождений с выработанностью более 80%, и перевод таких месторождений на режим НДД, в т.ч.:	80 404,4	0,0	0,0
увеличение поступлений НДД	456 047,5	0,0	0,0
снижение поступлений НДПИ	-375 643,1	0,0	0,0
Отмена льгот при добыче и экспорте сверхвязкой нефти, в т.ч.:	96 862,6	0,0	0,0
отмена льготы по НДПИ при добыче сверхвязкой нефти, на участках недр с вязкостью более 200 мПа*с (в пластовых условиях)	77 871,0	0,0	0,0
отмена пониженной ставки вывозной таможенной пошлины на сверхвязкую нефть	18 991,6	0,0	0,0
Отмена льготной ставки вывозной таможенной пошлины на нефть, в т.ч.:	37 327,4	0,0	0,0
отмена льготной ставки вывозной таможенной пошлины на нефть, экспортируемую с месторождений, указанных в подпункте 4 пункта 5 статьи 3.1 Закона Российской Федерации от 21 мая 1993 г. N 5003-I "О таможенном тарифе"	18 653,0	0,0	0,0
отмена налогового вычета по НДПИ для нефти, экспортируемой за пределы Российской Федерации с применением льготной ставки вывозной таможенной пошлины	18 674,4	0,0	0,0
Отмена применения коэффициента 0,7 к ставке НД11И налогоплательщиками, осуществившими за счет собственных средств или возместившими расходы государства на поиск и разведку разрабатываемых ими месторождений полезных ископаемых	2 286,1	0,0	0,0
Введение налогового вычета по НД11И при добыче нефти на Приобском месторождении	-45 960,0	0,0	0,0
Изменение параметров предоставления налогового вычета по НДПИ, связанного с созданием объектов внешней инфраструктуры на Ванкорском месторождении	-36 408,8	0,0	0,0
Перевод месторождений, расположенных в границах Северо-Кавказского федерального округа и Сахалинской области, на режим НДД, в т.ч.:	-2 683,6	0,0	0,0
снижение поступлений НДПИ	-11 152,3	0,0	0,0
увеличение поступлений НДД	8 468,7	0,0	0,0
Изменения в части режима НДД	94 905,2	0,0	0,0
Изменение поступлений НДД с учетом корректировки параметров режима	-49 087,3	0,0	0,0
Изменение поступлений НДПИ с учетом корректировки параметров режима НДД в части применения корректирующих коэффициентов (Кг)	103 527,8	0,0	0,0
Изменение поступлений вывозной таможенной пошлины на нефть с учетом корректировки параметров режима НДД в части применения корректирующих коэффициентов (Кг)	40 464,7	0,0	0,0
Влияние макроэкономической ситуации:	490 204,2	722 714,4	430 617,2
Изменение цен на энергоносители и обменного курса	343 042,4	277 295,1	188 592,7
Изменение мировой цены на нефть марки "Юралс"	89 333,3	207 852,0	133 775,4
Изменение курса доллара США по отношению к рублю	146 136,0	54 231,7	50 186,5
Изменение цен на газ природный	107 573,0	15 211,4	4 630,8
Изменение объемов добычи, переработки и экспорта	103 178,1	438 286,5	241 438,4
Изменение структуры и объемов налогооблагаемой добычи углеводородного сырья	14 937,2	355 174,3	236 268,5
Изменение объемов экспорта нефти, товаров, выработанных из нефти, газа природного	66 281,3	92 004,1	21 701,7
Изменение структуры, объемов и соотношения нефтяного сырья и выработанных из него нефтепродуктов	21 959,6	-8 891,9	-16 531,8
Прочее	43 983,7	7 132,8	586,1
Изменение поступлений НДД за счет изменения влияния эффекта "накопленных убытков", уменьшающих налоговую базу	43 983,7	7 132,8	586,1
Ненефтегазовые доходы	52 407,7	975 335,1	1 019 679,6
Влияние законодательства и разовых факторов	-536 879,1	-130 334,7	-49 920,2
Налоговые и таможенные платежи	375 486,8	37 168,6	-57 370,6
Увеличение поступлений налога на прибыль организаций за счет внесения изменений в ряд соглашений об избежании двойного налогообложения между Правительством Российской Федерации и другими государствами	139 700,0	0,0	0,0
Поступление в федеральный бюджет части НДФЛ в результате перехода к дополнительному обложению повышенного дохода физических лиц	60 000,0	0,0	0,0
Поступление в федеральный бюджет части НДФЛ с доходов в виде процентов по вкладам	0,0	100 000,0	0,0
Изменение поступлений внутреннего и ввозного НДС за счет окончания действия с 2021 года льготной 10% ставки НДС по внутренним воздушным перевозкам пассажиров и багажа, освобождения от уплаты НДС при реализации и ввозе племенного скота, а также за счет отмены освобождения от уплаты НДС при реализации исключительных прав на программы для ЭВМ и баз данных (кроме включенных в единый реестр)	87 252,6	0,0	0,0
Увеличение поступлений акцизов на табачную и никотинсодержащую продукцию, электронные системы доставки никотина в результате индексации ставок (в том числе ускоренной индексации в 2021 году)	73 109,9	6 831,7	1 027,2
Снижение поступлений внутренних акцизов на нефтепродукты в результате поэтапного снижения норматива их зачисления в федеральный бюджет (частично компенсированное индексацией ставок)	-49 817,3	-60 041,7	-64 456,2
Введение возвратного акциза на этан и сжиженные углеводородные газы с 1 января 2022 года	0,0	-14 676,0	0,0
Увеличение поступления внутренних и ввозных акцизов за счет индексации ставок (за исключением акцизов на табачную и никотинсодержащую продукцию и на производимые нефтепродукты)	1 867,6	5 054,6	6 058,5
Введение повышающего рентного коэффициента (Крента=3,5) к НД11И по отдельным видам твердых полезных ископаемых и установление норматива зачисления такого НД11И в федеральный бюджет в размере 83%	52 802,5	0,0	0,0
Восстановление поступлений государственной пошлины после существенного падения в 2020 году на фоне карантинных мер	10 571,5	0,0	0,0
Прочие доходы	-912 365,9	-167 503,3	7 450,4
Изменение поступлений от Банка России, связанных с покупкой обыкновенных акций ПАО "Сбербанк"	-866 047,7	-200 000,0	0,0
Изменение поступления дивидендов за счет изменения норматива дивидендных выплат	97 506,2	33 599,3	0,0
Снижение поступлений доходов от продажи на аукционе права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, в том числе в результате поступления в 2020 году доходов от проведенных в конце 2019 года разовых аукционов в части крабов и крабоидов на сумму 102 296,5 млн. рублей	-112 196,5	0,0	0,0
Увеличение поступления платы за использование лесов в результате внесения изменений в постановление Правительства РФ, предусматривающих повышение ставок платы	1 593,9	0,0	0,0
Изменение поступления доходов от выпуска материальных ценностей из государственного резерва в целях освежения запасов государственного материального резерва	-2 524,4	-16 420,8	-1 076,7
Изменение объемов поступления доходов от штрафов и иных принудительных взысканий	-2 996,7	-1 783,8	1 337,7
Изменение поступлений прочих неналоговых доходов в результате крупного поступления дебиторской задолженности в 2020 году, а также увеличения поступлений доходов по средствам, находящимся в управлении ГК "АСВ", в 2022 - 2023 годах	-11 289,3	28 177,8	5 125,6
Изменение объема поступления трансферта из бюджета Москвы на строительство Киевского направления Московской железной дороги	-5 400,0	-14 600,0	0,0
Изменение поступления доходов федерального бюджета от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет	-7 213,1	91,1	-88,9
Прочие факторы	-3 798,3	3 433,2	2 152,8
Влияние динамики макроэкономических показателей:	589 286,8	1 105 669,8	1 069 599,8
Налоговые и таможенные платежи	880 540,3	812 536,0	877 726,4
Изменение поступлений налога на прибыль по основной ставке в результате постепенного восстановления прибыли прибыльных организаций после ее значительного снижения в 2020 году на фоне карантинных мер	131 370,9	42 797,6	40 772,6
Снижение поступлений налога на прибыль при выполнении соглашений о разделе продукции (с учетом влияния на поступления 2020 года высоких цен на нефть 2019 года)	-70 751,5	-7 181,1	-5 323,2
Рост поступлений налога на прибыль с доходов, полученных в виде дивидендов, процентов и иных видов доходов на фоне восстановления экономики	9 898,3	55 825,0	58 975,0
Изменение поступлений НДФЛ по ставке 15% и с доходов в виде процентов по вкладам (федеральная часть) в связи с ростом налоговой базы	0,0	4 096,4	7 390,9
Увеличение поступлений внутреннего НДС за счет роста номинального объема ВВП, расширения налоговой базы, повышения качества администрирования, при росте сумм налоговых вычетов по внешнеэкономической деятельности	359 083,0	401 013,0	460 735,3
Увеличение поступлений ввозного НДС за счет увеличения объемов и изменения структуры импорта, роста курса доллара США по отношению к рублю	295 399,8	248 169,9	251 119,1
Увеличение поступлений акцизов на нефтепродукты за счет роста объемов реализации автомобильного бензина и дизельного топлива	10 896,4	1 829,0	474,8
Восстановление поступлений акциза на природный газ, поставляемый по газопроводу "Голубой поток" после его снижения в 2020 году на фоне карантинных мер и приостановления поставок в связи с ремонтными работами на газопроводе	8 425,1	1 599,1	673,3
Изменение поступлений акцизов (за исключением акцизов на нефтепродукты и на природный газ) за счет изменения объемов производства и ввоза подакцизной продукции, предусмотренных в прогнозе социально-экономического развития	13 183,7	6 170,3	10 360,1
Изменение суммы возвратного акциза на этан и сжиженные углеводородные газы в связи с динамикой объемов их производства	0,0	0,0	-7 841,2
Увеличение поступлений НДПИ при добыче прочих полезных ископаемых (в результате роста налогооблагаемых объемов)	4 174,8	3 801,7	3 295,5
Изменение поступлений ввозных таможенных пошлин (изменение структуры импорта, рост курса доллара США к рублю)	116 104,2	51 374,4	54 440,9
Изменение поступлений прочих таможенных пошлин и сборов и таможенных пошлин, уплачиваемых физическими лицами, в связи с изменением прогнозируемых объемов экспорта и импорта	4 134,7	4 851,8	4 862,6
Прочие факторы	-1 379,1	-1 811,1	-2 209,4
Прочие доходы	-291 253,6	293 133,8	191 873,4
Изменение поступления дивидендов (включая дивиденды ПАО "Сбербанк") за счет изменения чистой прибыли компаний в предшествующем году	-297 331,2	283 212,2	163 865,0
Изменение поступления доходов от управления средствами ФНБ (за исключением поступления дивидендов ПАО "Сбербанк") с учетом динамики использования/пополнения фонда	-6 665,4	-441,7	-1 003,0
Снижение поступления доходов по остаткам средств на счетах федерального бюджета, кроме ФНБ (в том числе в связи со снижением дополнительных нефтегазовых доходов на фоне динамики цены на нефть)	-61 272,9	-8 209,5	-3 813,0
Снижение поступления средств от правительств иностранных государств в уплату процентов по кредитам (в связи со снижением ожидаемого объема долга)	-5 355,0	-4 303,2	-3 752,6
Увеличение поступления платы за пользование лесами за счет прогнозируемого роста объемов использования лесов	4 147,3	2 380,5	2 452,8
Рост поступлений утилизационного сбора, уплачиваемого за колесные транспортные средства (шасси) и самоходные машины за счет восстановления объемов и изменения структуры производства и ввоза транспортных средств после завершения карантинных мер	90 346,1	25 799,7	28 686,8
Изменение поступлений доходов в виде доли прибыльной продукции государства при выполнении СРП (с учетом динамики объемов добычи, затрат по проекту и цен на углеводородное сырье)	-16 274,2	-1 812,3	878,3
Прочие факторы	1 151,6	-3 491,9	4 559,1

В 2020 - 2023 годах предполагается увеличение объема нефтегазовых доходов к уровню 2019 года за счет прогнозируемого восстановления мировых цен на нефть. Поступления от основного источника ненефтегазовых доходов - НДС - по прогнозу будут расти по мере восстановления экономики. Доходы от налога на прибыль, "импортных" пошлин и акцизов в целом прогнозируются в долях ВВП для всего периода 2021 - 2023 годов, на уровне 2020 года. Основная причина того, что общая сумма доходов в 2021 году будет ниже уровня 2020 года, заключается в том, что прочие доходы в 2020 году включают поступления от сделки по покупке пакета акций ПАО "Сбербанк" у Банка России, что по бюджетным проектировкам составит порядка 1,1 трлн. рублей в 2020 году.

Нефтегазовые доходы

Поступление нефтегазовых доходов в федеральный бюджет на 2021 - 2023 годы прогнозируется в следующих объемах.

млн. рублей
Показатель	2020 год (оценка)	2021 год	2022 год	2023 год
Цены на нефть марки "Юралс" долл./барр.	41,8	45,3	46,6	47,5
Курс рубля к доллару США, рублей/долл. США	71,2	72,4	73,1	73,8
Нефтегазовые доходы, всего	5 126 961,7	5 987 233,3	6 884 293,7	7 489 793,5
в %% к ВВП	4,8	5,2	5,5	5,6
в том числе:
НДПИ	3 823 653,0	4 212 777,8	5 181 536,1	6 041 246,4
Вывозные таможенные пошлины	1 076 472,9	1 246 147,5	1 180 274,5	973 757,8
Акциз на нефтяное сырье, направленное на переработку (без Кдемп)	-209 876,9	-306 495,4	-453 951,0	-590 738,8
Демпфирующая компонента (Кдемп)	291 932,2	204 161,4	245 531,4	289 448,9
Инвестиционный вычет (Кинв)		-6 022,5	-9 125,8	-11 929,1
НДД	144 780,5	636 664,5	740 028,5	788 008,3
Базовые нефтегазовые доходы	5 508 683,9	6 078 347,1	6 181 643,0	6 702 458,3
Дополнительные нефтегазовые доходы	-381 722,3	-91 113,8	702 650,7	787 335,2

В соответствии с Федеральным законом от 15 октября 2020 года N 327-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации и установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2021 году", для прогнозирования базовых нефтегазовых доходов на 2021 год использован прогноз объемов добычи и переработки нефти и экспорта топливно-энергетических товаров, положенный в основу прогноза доходов, утвержденных федеральным законом о федеральном бюджете на 2020 - 2022 годы, и прогнозируемый на 2021 год обменный курс доллара США по отношению к рублю.

Указанная особенность прогнозирования базовых нефтегазовых доходов обусловлена необходимостью использования прогноза объемов добычи и переработки нефти и экспорта топливно-энергетических товаров, сформированного до заключения многостороннего соглашения (ОПЕК+) по ограничению добычи нефти в целях стабилизации ситуации на мировом рынке нефти в 2021 году.

В связи с изложенным законопроектом предлагается утвердить в составе основных характеристик федерального бюджета на 2021 год помимо прогнозируемого общего объема доходов федерального бюджета в сумме 18 765,1 млрд. рублей прогнозируемый объем недополученных нефтегазовых доходов федерального бюджета в сумме 91,1 млрд. рублей.

В соответствии с Бюджетным кодексом к основным характеристикам федерального бюджета относится прогнозируемый в очередном финансовом году и плановом периоде общий объем доходов с выделением прогнозируемого объема дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета.

Расчет доходов федерального бюджета основан на предпосылке о плавном росте цен на нефть. В расчете учтены и сохранение неблагоприятной эпидемиологической ситуации в значительном количестве стран и неопределенность ее дальнейшего развития, и ожидаемое слабое восстановление спроса (в том числе, со стороны транспортной отрасли с учетом сохранения ограничений на перемещения населения и развития дистанционных форм занятости), и действие сделки ОПЕК+ до мая 2022 года.

Однако, по мнению экспертов РАНХиГС и ИЭП имени Е.Т. Гайдара данный подход не учитывает возможные риски формирования более низких мировых цен на нефть по сравнению с заложенными в законопроект. Принятый в расчетах доходов федерального бюджета на 2021 год прогноз цены российской нефти на мировом рынке, с точки зрения современного положения и сопоставления с другими прогнозами, может рассматриваться как достаточно консервативный. Однако стоит учитывать существующие риски и факторы неопределенности, которые могут сказаться на динамике мировой цены на нефть и в случае ее снижения существенно сократить доходы бюджета от нефтегазового сектора.

Налог на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья

Динамика поступлений НДПИ на углеводородное сырье в федеральный бюджет в 2021 - 2023 годах представлена в таблице.

	2020 год (оценка)		2021 год		2022 год		2023 год
	млн. рублей	% к ВВП	млн. рублей	% к ВВП	млн. рублей	% к ВВП	млн. рублей	% к ВВП
Всего	3 823 653,0	3,6	4 212 777,8	3,6	5 181 536,1	4,2	6 041 246,4	4,5
Нефть	3 194 608,5	3,0	3 507 236,2	3,0	4 333 495,1	3,5	5 102 435,0	3,8
Газ горючий природный	484 765,9	0,5	499 859,0	0,4	566 258,8	0,5	612 167,8	0,5
Газовый конденсат	144 278,6	0,1	205 682,6	0,2	281 782,1	0,2	326 643,6	0,2

Расчеты поступления НДПИ произведены на основе прогнозируемых объемов добычи полезных ископаемых, уровня цен на полезные ископаемые и среднегодового курса доллара США по отношению к рублю, а также изменения налогового законодательства в части:

- отмены предоставления льготы при добыче нефти на месторождениях с выработанностью более 80% и переход указанных месторождений на режим обложения НДД;

- отмены льгот при налогообложении нефти, добываемой из участков недр, содержащих нефть вязкостью более 200 мПа*с и менее 10 000 мПа*с (в пластовых условиях), а также понижающего коэффициента Свн, равного 0,1, при налогообложении нефти вязкостью 10 000 мПа*с и более;

- отмены предоставления налогового вычета по НДПИ при добыче нефти на участках недр, содержащих географические объекты, указанные в подпункте 4 пункта 5 статьи 3.1 Закона Российской Федерации "О таможенном тарифе", в отношении нефти, экспортируемой за пределы Российской Федерации по льготной ставке таможенной пошлины, установленной пп 2 пункта 6 статьи 3.1 указанного закона;

- модификации параметров налогообложения НДПИ нефти, добываемой на участках недр в отношении которых применяется режим НДД, в части уточнения применения коэффициента, характеризующего период времени, прошедший с даты начала промышленной добычи на участке недр (Кг);

- перехода на режим налогообложения НДД месторождений, расположенных в границах Северо-Кавказского федерального округа и Сахалинской области;

- изменения параметров предоставления налогового вычета, связанного с созданием объектов внешней инфраструктуры на Ванкорском месторождении в части внесения изменений в расчет предельной величины налогового вычета (Пванкор) (корректировка цены "отсечения" с уровня базовой цены по "бюджетному правилу" до 25 доллара США/баррель);

- предоставления налогового вычета при добыче нефти на Приобском месторождении, расположенного в границах Сургутского и Ханты-Мансийского районов Ханты-Мансийского округа - Югры;

- отмены применения коэффициента 0,7 к ставке НДПИ налогоплательщиками, осуществившими за счет собственных средств поиск и разведку разрабатываемых ими месторождений полезных ископаемых или полностью возместившими все расходы государства на поиск и разведку соответствующего количества запасов этих полезных ископаемых.

В расчетах НДПИ на 2021 - 2023 годы учтены следующие базовые ставки НДПИ: на нефть - 919 рублей за тонну; на газ горючий природный - 35 рублей за тыс. куб. м.; на газовый конденсат - 273 рубля за тонну (с учетом корректирующего коэффициента Ккм - 6,5).

Средние ставки на нефть, газ горючий природный и газовый конденсат рассчитаны исходя из помесячной прогнозируемой на 2021 - 2023 годы мировой цены на нефть марки "Юралс", курса доллара США по отношению к рублю, расчетной цены на газ природный, поставляемый за пределы территорий государств - участников Содружества Независимых Государств, средней оптовой цены на газ, поставляемый потребителям Российской Федерации (кроме населения), расходов на транспортировку и хранение газа при его реализации за пределы территорий государств - участников Содружества Независимых Государств, коэффициентов, характеризующих степень сложности добычи газа горючего природного и газового конденсата из залежей углеводородного сырья (определяется по каждой территории отдельно). В расчете учтен специальный порядок определения и расчета НДПИ применительно к нефти, добытой на участках недр, на которых уплачивается НДД.

Поступление доходов от взимания НДПИ по углеводородному сырью рассчитано на основе следующих показателей:

Показатель	2021 год	2022 год	2023 год
Нефть
Объем добычи нефти (млн. тонн)	474,26	503,85	511,50
Объем добычи нефти, облагаемый НДПИ, в том числе в рамках НДД (млн. тонн)	453,81	484,79	492,88
Газ горючий природный
Объем добычи газа горючего природного (млрд. ку б.м.)	638,40	675,10	701,60
Объем добычи газа горючего природного, облагаемый НДПИ (млрд. ку б.м.)	575,02	603,74	629,82
Газовый конденсат
Объем добычи газового конденсата (млн. тонн)	43,50	48,50	48,50
Объем добычи газового конденсата, облагаемый НДПИ (млн тонн)	40,32	45,55	45,65

По сравнению с оценкой поступлений за 2020 год в 2021 году прогнозируется рост НДПИ по углеводородному сырью на 389 124,8 млн. рублей (на 10,2%), в 2022 году по сравнению с 2021 годом - на 968 758,3 млн. рублей (на 23,0%), в 2023 году по сравнению с 2022 годом - на 859 710,3 млн. рублей (на 16,6%). Указанная динамика поступлений доходов обусловлена изменением основных параметров прогноза социально-экономического развития и налогового законодательства.

млн. рублей
Фактор	2021 год	2022 год	2023 год
Отклонение от предыдущего года	389 124,8	968 758,3	859 710,3
Изменения налогового законодательства	65 338,7	407 836,2	434 898,1
Изменение мировых цен на нефть марки "Юралс"	163 103,1	195 762,1	156 159,0
Изменение курса доллара США по отношению к рублю	151 186,2	40 896,8	49 102,7
Изменение объемов добычи углеводородного сырья	9 496,8	324 263,2	219 550,5
в том числе:
Нефть	312 627,7	826 259,0	768 939,9
поэтапное повышение НДПИ на нефть в рамках "завершения налогового маневра" с учетом переходящих платежей (влияние роста ставки на поступления каждого года начиная с февраля)	306 233,1	377 878,7	403 340,5
модификация параметров налогообложения нефти, добываемой на участках недр облагаемых в режиме НДД	103 527,8
отмена льгот при налогообложении, сверхвязкой нефти, добываемой из участков недр, содержащих нефть вязкостью более 200 мПа*с (в пластовых условиях)	77 871,0
отмена налогового вычета при налогообложении НДПИ нефти, экспортируемой за пределы территории Российской Федерации с применением льготной ставки вывозной таможенной пошлины	18 674,4
отмена применения коэффициента 0,7 к ставке НДПИ налогоплательщиками, осуществившими за счет собственных средств поиск и разведку разрабатываемых ими месторождений полезных ископаемых или полностью возместившими все расходы государства на поиск и разведку соответствующего количества запасов этих полезных ископаемых	2 286,1
отмена предоставления льготы на месторождениях с выработанностью более 80% и перевод указанных месторождений на режим обложения НДД	-375 643,1
введение налогового вычета при добыче нефти на Приобском месторождении	-45 960,0
изменение параметров предоставления налогового вычета, связанного с созданием объектов внешней инфраструктуры на Ванкорском месторождении	-36 408,8
переход на режим налогообложения НДД месторождений, расположенных в границах Северо-Кавказского федерального округа и Сахалинской области	-11 152,3
изменение мировых цен на нефть марки "Юралс"	153 432,4	173 456,4	141 740,5
изменение курса доллара США по отношению к рублю	142 121,6	37 062,6	44 522,9
изменение структуры и объемов добычи	-22 354,6	237 861,3	179 335,9
Газ горючий природный	15 093,1	66 399,8	45 908,9
изменение мировых цен на нефть марки "Юралс"	6 978,5	14 256,7	8 004,0
изменение курса доллара США по отношению к рублю	4 408,0	2 057,3	2 384,0
изменение структуры и объемов добычи	3 706,6	50 085,8	35 521,0
Газовый конденсат	61 404,0	76 099,5	44 861,5
поэтапное повышение НДПИ на газовый конденсат в рамках "завершения налогового маневра" с	25 910,5	29 957,4	31 557,6
учетом переходящих платежей (влияние роста ставки на поступления каждого года начиная с февраля)
изменение мировых цен на нефть марки "Юралс"	2 692,1	8 049,1	6 414,6
изменение курса доллара США по отношению к рублю	4 656,6	1 776,9	2 195,7
изменение структуры и объемов добычи	28 144,8	36 316,1	4 693,6

Расчеты поступления НДПИ в виде углеводородного сырья произведены на основе годовых прогнозируемых объемов добычи полезных ископаемых, уровня цен на полезные ископаемые и среднегодового курса доллара США по отношению к рублю, а также с учетом изменений налогового законодательства, вступающих в силу в 2020 и последующих годах.

В то же время средние ставки на углеводородное сырье рассчитываются помесячно, так как в значительной степени зависят от цен на углеводородное сырье, курса доллара и объема добычи, установленных (прогнозируемых) на конкретный месяц года, оценить правильность и обоснованность расчета не представляется возможным.

Таким образом, Счетная палата считает целесообразным в материалах к законопроекту размещать помесячный расчет прогноза поступлений налога на добычу полезных ископаемых.

Вывозные таможенные пошлины на нефть, природный газ и нефтепродукты

Прогноз поступления доходов от взимания вывозных таможенных пошлин на нефть сырую, газ природный и товары, выработанные из нефти, представлен в таблице.

млн. рублей
	2020 год (оценка)		2021 год		2022 год		2023 год
	млн. рублей	% от ВВП	млн. рублей	% от ВВП	млн. рублей	% от ВВП	млн. рублей	% от ВВП
Всего	1 076 472,9	1,0	1 246 147,5	1,1	1 180 274,5	1,0	973 757,8	0,7
Нефть сырая	447 845,0	0,4	429 735,6	0,4	347 358,4	0,3	188 762,7	0,1
Газ природный	373 074,1	0,3	593 563,8	0,5	676 654,2	0,5	705 022,6	0,5
Товары, выработанные из нефти	255 553,8	0,2	222 848,1	0,2	156 261,9	0,1	79 972,5	0,1

Поступление доходов от взимания вывозных таможенных пошлин по углеводородному сырью рассчитано на основе следующих объемных показателей, используемых для расчета вывозных таможенных пошлин на нефть сырую, газ природный и товары, выработанные из нефти в Российской Федерации в 2021 - 2023 годах.

Показатель	2021 год	2022 год	2023 год
Объем экспорта нефти сырой, облагаемый вывозной таможенной пошлиной, млн. тонн	156,3	181,7	192,6
Объем экспорта газа, облагаемый вывозной таможенной пошлиной, млрд. куб. м.	177,4	195,9	200,9
Объем экспорта товаров, выработанных из нефти, облагаемый вывозной таможенной пошлиной млн. тонн	138,0	137,5	137,0

Прогноз доходов от взимания вывозных таможенных пошлин на углеводороды в 2021 году на 169 674,7 млн. рублей или на 15,8% больше, чем ожидаемое поступление доходов в 2020 году, в 2022 году - на 65 873,0 млн. рублей или на 5,3% меньше, чем сумма доходов по прогнозу на 2021 год, на 2023 год - на 206 516,7 млн. рублей или на 17,5% меньше, чем сумма доходов по прогнозу на 2022 год.

Существенный рост прогнозируемых поступлений в 2021 году связан с ожидаемым восстановлением экономики и внешней торговли после спада экономической активности в 2020 году на фоне борьбы с новой коронавирусной инфекцией, с сокращением обязательств по снижению добычи нефти в рамках соглашения ОПЕК+. В прогнозе учтено изменение законодательства в части отмены пониженных и льготных ставок вывозной таможенной пошлины на сверхвязкую нефть и нефть, экспортируемую с месторождений, указанных в подпункте 4 пункта 5 статьи 3.1 Закона Российской Федерации от 21 мая 1993 года N 5003-1 "О таможенном тарифе", а также изменение предоставления освобождения по уплаты ввозной таможенной пошлины на нефть на участках недр, уплачивающих НДД, в результате корректировки действующего режима НДД. Основные факторы отклонения прогноза поступлений год к году представлены в таблице.

млн. рублей
Фактор	2021 год	2022 год	2023 год
Отклонение от предыдущего года	169 674,7	-65 873,0	-206 516,7
Изменения законодательства	- 102 111,5	-221 171,5	-254 308,1
Изменение цены на нефть марки "Юралс"	79 346,8	36 204,6	10 668,6
Изменение экспортных цен на газ природный	107 573,0	15 211,4	4 630,8
Изменение курса доллара США по отношению к рублю	18 585,2	11 878,3	10 790,3
Изменение объемов экспорта	66 281,3	92 004,1	21 701,7
Нефть сырая	- 18 109,4	- 82 377,2	- 158 595,8
Уточнение порядка расчета вывозной таможенной пошлины на нефть, добываемую на участках недр, облагаемых НДД	40 464,7
Отмена пониженной ставки вывозной таможенной пошлины на сверхвязкую нефть	18 991,6
Отмена льготной ставки вывозной таможенной пошлины на нефть, экспортируемую с месторождений, указанных в подпункте 4 пункта 5 статьи 3.1 Закона Российской Федерации от 21 мая 1993 г. N 5003-1 "О таможенном тарифе"	18 653,0
Поэтапное снижение вывозной таможенной пошлины на нефть и нефтепродукты в рамках "завершения налогового маневра" (за счет ежегодного изменения понижающего коэффициента к ставке вывозной таможенной пошлины)	- 117 555,2	- 146 546,3	- 177 143,9
Изменение цены на нефть марки "Юралс"	53 059,6	29 055,5	7 386,2
Изменение курса доллара США по отношению к рублю	6 636,9	3 886,2	2 957,5
Изменение объемов экспорта нефти сырой	-38 360,0	31 227,4	8 204,5
Газ природный	220 489,7	83 090,4	28 368,4
Изменение экспортных цен на газ природный	107 573,0	15 211,4	4 630,8
Изменение курса доллара США по отношению к рублю	7 384,5	6 093,7	6 494,5
Изменение объемов экспорта газа природного	105 532,1	61 785,3	17 243,1
Товары, выработанные из нефти	- 32 705,7	- 66 586,2	- 76 289,4
Поэтапное снижение вывозной таможенной пошлины на нефть и нефтепродукты в рамках "завершения налогового маневра" (за счет ежегодного изменения понижающего коэффициента к ставке вывозной таможенной пошлины)	- 62 665,6	- 74 625,2	- 77 164,2
Изменение цены на нефть марки "Юралс"	26 287,2	7 149,1	3 282,4
Изменение курса доллара США по отношению к рублю	4 563,7	1 898,4	1 338,3
Изменение объемов экспорта товаров, выработанных из нефти	- 890,9	- 1 008,6	- 3 745,8

Налог на дополнительный доход от добычи углеводородного сырья

НДД в 2021 году прогнозируются в объеме 636 664,5 млн. рублей или 0,6% к ВВП (в 4,4 раза больше, чем в 2020 году), в 2022 году - 740 028,5 млн. рублей или 0,6% к ВВП (на 16,2% больше, чем в 2021 году) и в 2023 году - 788 008,3 млн. рублей или 0,6% к ВВП (на 6,5% больше, чем в 2022 году).

Прогнозируемый рост поступлений в 2021 году связан главным образом с корректировкой параметров "режима НДД", в т.ч. в целях компенсации потерь федерального бюджета, возникших в результате его применения на отдельных участках недр, расширением списка участников действующего режима и переводом месторождений с выработанностью более 80% на режим НДД (3 тип). Также в прогнозе учтены ожидаемое восстановление цены на нефть и рост объемов добычи после прекращения обязательств по ее снижению в рамках соглашения ОПЕК+.

Основные факторы, влияющие на динамику прогноза доходов федерального бюджета от уплаты НДД на каждый из рассматриваемых годов, приведены в таблице.

млн. рублей
Фактор	2021 год	2022 год	2023 год
Отклонение от предыдущего года	491 883,9	103 364,0	47 979,8
Перевод на режим НДД месторождений с выработанностью более 80% облагаемых НДПИ	456 047,5
Корректировка параметров режима НДД	-49 087,3
Переход на НДД месторождений, расположенных в границах Северо-Кавказского федерального округа и Сахалинской области	8 468,7
Изменение влияния эффекта "накопленных убытков", уменьшающих налоговую базу	43 983,7	7 132,8	586,1
Изменение цены на нефть марки "Юралс"	21 946,2	44 802,8	19 284,6
Изменение курса доллара США по отношению к рублю	5 084,8	20 517,7	11 391,1
Изменение объемов налогооблагаемой добычи углеводородного сырья	5 440,4	30 911,1	16 718,0

Акциз на нефтяное сырье, направленное на переработку

В прогнозируемом периоде на фоне постепенного восстановления цен на нефть после их существенного падения в 2020 году (в результате которого демпфирующая компонента акциза принимала по ряду месяцев 2020 года положительные значение) прогнозируется возмещение акциза на нефтяное сырье, направленное на переработку, в объеме (-) 108 356,5 млн. рублей в 2021 году, (-) 217 545,4 млн. рублей в 2022 году и (-) 313 219,0 млн. рублей в 2023 году.

В прогнозе учтено введение инвестиционного коэффициента в вычете по акцизу на нефтяное сырье, направленное на переработку.

млн. рублей
	2020 год (оценка)	2021 год	2022 год	2023 год
Акциз на нефтяное сырье, направленное на переработку	82 055,3	- 108 356,5	- 217 545,4	- 313 219,0
в том числе:
Демпфирующая компонента (Кдемп)	291 932,2	204 161,4	245 531,4	289 448,9
Инвестиционный вычет (Кинв)		- 6 022,5	- 9 125,8	- 11 929,1

Основные факторы отклонений прогноза поступлений год к году представлены в таблице.

млн. рублей
Фактор	2021 год	2022 год	2023 год
Отклонение от предыдущего года	- 190 411,8	- 109 188,9	- 95 673,6
Введение инвестиционного вычета по акцизу на нефтяное сырье, направленное на переработку	- 6 022,5
Поэтапное повышение акциза на нефтяное сырье, направленное на переработку, в рамках "завершения налогового маневра" с учетом переходящих платежей (за счет ежегодного изменения повышающего коэффициента к ставке акциза на нефтяное сырье)	- 96 816,5	- 115 925,5	- 119 743,6
Изменение демпфирующей компоненты акциза на нефтяное сырье в результате изменения ставок акцизов на бензин и дизельное топливо и условных оптовых цен на бензин и дизельное топливо	94 250,5	103 606,8	114 036,2
Изменение фактической мировой цены на нефть марки "Юралс"	- 175 062,8	- 68 917,2	- 52 336,9
Изменение курса доллара США по отношению к рублю	- 28 720,1	-19 061,1	- 21 097,6
Изменение структуры и объемов нефтяного сырья и выработанных из него нефтепродуктов, а также соотношения выработанных нефтепродуктов из нефтяного сырья влияющее на ставку акциза на нефтяное сырье	21 959,6	- 8 891,9	- 16 531,8

Ненефтегазовые доходы

Налог на прибыль организаций

В основу расчета прогноза поступлений положен прогнозируемый на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов объем прибыли в целях налогообложения, сформированный исходя из отчетных данных ФНС России о налоговой базе за 2019 год, ожидаемой оценки налогооблагаемой прибыли в 2020 году и объема прибыли прибыльных организаций для целей бухгалтерского учета, представленного в составе показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.

Налог на прибыль организаций в 2021 году прогнозируется в объеме 1 197 805,7 млн. рублей или 1,0% к ВВП (на 21,3% больше, чем в 2020 году), в 2022 году - 1 289 247,3 млн. рублей или 1,0% к ВВП (на 7,6% больше, чем в 2021 году), в 2023 году - 1 383 671,8 млн. рублей или 1,0% к ВВП (на 7,3% больше, чем в 2022 году).

млн. рублей
	2020 год (оценка)	2021 год	2022 год	2023 год
Налог на прибыль всего	987 588,0	1 197 805,7	1 289 247,3	1 383 671,8
Налог на прибыль по соответствующим ставкам	458 175,3	589 546,2	632 343,8	673 116,4
Налог на прибыль организаций при выполнении соглашений о разделе продукции	117 364,7	46 613,2	39 432,2	34 109,0
Налог на прибыль организаций с доходов иностранных организаций	24 208,8	26 067,5	28 299,3	30 354,7
Налог на прибыль организаций с доходов, полученных в виде дивидендов	288 041,0	432 088,0	481 541,6	534 156,0
в том числе:
налог на прибыль организаций за счет внесения изменений в ряд соглашений об избежании двойного налогообложения между Правительством Российской Федерации и другими государствами		139 700,0	150 700,0	162 906,7
Налог на прибыль организаций с доходов, полученных в виде процентов	99 798,2	103 490,8	107 630,4	111 935,6

В 2021 году по сравнению с уточненной оценкой 2020 года объем поступлений увеличится на 210 217,7 млн. рублей или на 21,3% на фоне восстановления экономики после снижения экономической активности в 2020 году, связанной с распространением новой коронавирусной инфекции и введением на его фоне ряда ограничительных мер, в 2022 году по сравнению с 2021 годом увеличится на 91 441,6 млн. рублей или на 7,6%, в 2023 году по сравнению с 2022 годом увеличится на 94 424,5 млн. рублей или на 7,3 процента.

Кроме того, в соответствии с подпунктом "в" пункта 1 Перечня поручений Президента Российской Федерации по итогам обращения Президента Российской Федерации к гражданам Российской Федерации 25 марта 2020 года от 28 марта 2020 года N Пр-586 вносятся изменения в ряд международных договоров Российской Федерации об избежании двойного налогообложения, предусматривающие налогообложение по ставке 15% доходов в виде дивидендов и процентов, выплачиваемых лицам, не являющимся налоговыми резидентами Российской Федерации.

Основные факторы отклонений прогноза поступлений год к году представлены в таблице.

млн. рублей
Фактор	2021 год	2022 год	2023 год
Отклонение от предыдущего года, из них	210 217,7	91 441,6	94 424,5
Увеличение поступлений налога на прибыль организаций с доходов, полученных в виде дивидендов за счет изменения законодательства в части внесения изменений в соглашения об избежании двойного налогообложения между Правительством Российской Федерации и другими государствами	139 700,0
Изменение поступлений налога на прибыль по соответствующим ставкам, в том числе в результате изменения прибыли прибыльных организаций на фоне сильного снижения прибыли организаций в 2020 году	131 370,9	42 797,6	40 772,6
Изменение налога на дивиденды и доходы от иностранных компаний	6 205,7	51 685,4	54 669,8
Изменение налога на прибыль организаций с доходов в виде процентов по ценным бумагам и по облигациям российских организаций	3 692,5	4 139,6	4 305,2
Снижение поступлений налога на прибыль организаций при выполнении соглашений о разделе продукции, преимущественно за счет изменения цен на углеводородное сырье, объемов добычи	-70 751,5	-7 181,1	-5 323,2

Анализ факторов, влияющих на поступление доходов от уплаты налога на прибыль организаций, приведенных в пояснительной записке к законопроекту, показал, что в расчете прогноза доходов на 2022 и 2023 годы не учтено предусмотренное действующим законодательством прекращение с 2022 года действия ограничения по уменьшению налоговой базы на сумму убытков, полученных в предыдущих налоговых периодах, более чем на 50 процентов, что может привести к уменьшению налоговой базы по налогу на прибыль в 2022 и 2023 годах. До настоящего времени вопрос о продлении действия указанной нормы не решен и его проработка указана в числе актуальных вопросов налогообложения на перспективу в Основных направлениях. Отказ от применения данного ограничения может привести к рискам непоступления налога на прибыль организаций в прогнозируемом объеме в 2022 и 2023 годах.

По мнению экспертов РАНХиГС и ИЭП имени Е.Т. Гайдара прогноз доходов федерального бюджета основан на предположении о восстановлении экономики, однако явно не учитывает, что по мере восстановления прибыли компании будут списывать накопленные убытки, снижая налогооблагаемую базу. С учётом того, что будет действовать норма о праве предприятий списать не более половины текущей прибыли до налогообложения за счёт убытков прошлых лет, это расхождение будет составлять 100 - 150 млрд. рублей в год.

Налог на доходы физических лиц

Федеральным законом от 1 апреля 2020 года N 102-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 1 января 2021 года внесены изменения в части получения доходов в виде процентов по вкладам (остаткам на счетах) в банках, находящихся на территории Российской Федерации, а также в отношении доходов в виде процента (купона, дисконта), получаемых по обращающимся облигациям российских организаций, номинированным в рублях и эмитированным после 1 января 2017 года, а также доходов в виде суммы процентов по государственным казначейским обязательствам, облигациям и другим государственным ценным бумагам бывшего СССР, государств - участников Союзного государства.

Предусматривается зачисление таких доходов в федеральный бюджет.

Законопроектом N 1022669-7 предусмотрено установление налоговой ставки по НДФЛ в размере 15% в отношении части дохода физического лица, превышающей 5 млн. рублей в год, также с поступлением дополнительных доходов в федеральный бюджет.

НДФЛ в 2021 году прогнозируются в объеме 60 000,0 млн. рублей, в 2022 году - 164 096,4 млн. рублей (на 104 096,4 млн. рублей больше, чем в 2021 году), в 2023 году - 171 487,3 млн. рублей (на 7 390,9 млн. рублей или на 4,5% больше, чем в 2022 году):

млн. рублей
	2021 год	2022 год	2023 год
НДФЛ всего	60 000,0	164 096,4	171 487,3
НДФЛ в связи с переходом к дополнительному обложению повышенного дохода физических лиц	60 000,0	64 096,4	68 559,8
НДФЛ на доходы в виде процентов по вкладам (остаткам на счетах) в банках, находящихся на территории Российской Федерации, на доходы в виде процента (купона, дисконта), получаемых по обращающимся облигациям российских организаций, номинированным в рублях и эмитированным после 1 января 2017 года, а также доходов в виде суммы процентов по государственным казначейским обязательствам, облигациям и другим государственным ценным бумагам бывшего СССР, государств - участников Союзного государства (будет поступать в доход федерального бюджета начиная с 2022 года в связи с особенностями налогового администрирования)		100 000,0	102 927,5

Налог на добавленную стоимость

Доходы по внутреннему и ввозному НДС в 2021 году прогнозируются в объеме 7 582 830,6 млн. рублей (на 10,8% больше, чем в 2020 году), в 2022 году - 8 232 013,5 млн. рублей (на 8,6% больше, чем в 2021 году), в 2023 году - 8 943 867,9 млн. рублей (на 8,6% больше, чем в 2022 году).

	2020 год (оценка)		2021 год		2022 год		2023 год
	млн. рублей	% от ВВП	млн. рублей	% от ВВП	млн. рублей	% от ВВП	млн. рублей	% от ВВП
НДС всего	6 841 095,3	6,4	7 582 830,6	6,6	8 232 013,5	6,6	8 943 867,9	6,7
НДС внутренний	4 032 639,5	3,8	4 475 702,0	3,9	4 876 715,0	3,9	5 337 450,3	4,0
НДС ввозной	2 808 455,8	2,6	3 107 128,6	2,7	3 355 298,5	2,7	3 606 417,6	2,7

После снижения поступлений НДС в 2020 году на фоне сокращения экономической активности, снижения объемов облагаемого импорта и предоставления отсрочек предприятиям пострадавших отраслей, в дальнейшем ожидается восстановление налогооблагаемой базы и рост поступлений НДС.

При прогнозировании доходов учтено изменение законодательства, связанное с окончанием действия с 2021 года льготной 10% ставки НДС по внутренним воздушным перевозкам пассажиров и багажа, льготы по реализации и ввозу племенного скота и отменой с 2021 года освобождения от налогообложения реализации исключительных прав на программы для ЭВМ и базы данных, не включенные в единый реестр российских программ для ЭВМ и баз данных.

млн. рублей
	2021 год	2022 год	2023 год
Изменение законодательства, всего:	87 252,6	93 205,7	100 339,4
в том числе:
окончание действия с 2021 года льготной 10% ставки НДС по внутренним воздушным перевозкам пассажиров и багажа	43 959,2	47 314,9	51 510,3
отмена освобождения с 2021 года от налогообложения реализации исключительных прав на программы для ЭВМ и базы данных, не включенные в единый реестр российских программ для ЭВМ и баз данных	38 200,0	40 400,0	42 900,0
окончание действия с 2021 года освобождения от уплаты НДС при реализации племенного скота	1 820,4	1 959,3	2 133,1
окончание действия с 2021 года освобождения от уплаты НДС при ввозе племенного скота	3 273,0	3 531,4	3 796,1

Комитет поддерживает позицию РСПП и других экспертов, что прекращение действия с 2021 года льготной 10% ставки НДС по внутренним воздушным перевозкам пассажиров и багажа приведёт к крайне негативным последствиям для авиакомпаний и их пассажиров в условиях кризиса и закрытого международного авиасообщения, в том числе в части увеличения стоимости перелетов. При этом сохранение данной льготы не повлияет на общую конструкцию доходов федерального бюджета, так как, по мнению Комитета, заложенное в прогноз количество полетов в 2021 году является завышенным в текущих условиях.

В связи с этим Комитет предлагает рассмотреть вопрос о сохранении до 01.01.2022 г. действия 10 процентной ставки НДС в отношении внутренних воздушных перевозок пассажиров и багажа (за исключением услуг, указанных в подпунктах 4.1, 4.2 и 4.3 пункта 1 статьи 164 Налогового кодекса) с целью поддержки отрасли авиаперевозок, как одной из наиболее пострадавших в сложившихся условиях.

Следует отметить, что дополнительные поступления налога на добавленную стоимость в связи с изменением законодательства отражены в расчете общей суммой без разбивки по факторам. В пояснительной записке к законопроекту отражены прогнозные показатели по факторам, влияющим на поступление налога в связи с изменением законодательства.

Собираемость налога учтена на уровне 97,6% на 2021 год, 97,8% на 2022 год и 98% на 2023 год.

Основными факторами увеличения поступления внутреннего НДС будет рост ВВП в номинальном выражении, изменение структуры налоговой базы, рост дополнительных поступлений в результате проводимой работы по повышению качества администрирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, все указанные факторы компенсируют снижение поступлений в результате увеличения вычетов, связанных с внешнеэкономической деятельностью, на фоне восстановления стоимостных показателей внешней торговли.

млн. рублей
Фактор	2021 год	2022 год	2023 год
Отклонение от предыдущего года	443 062,5	401 013,0	460 735,3
Изменение законодательства в части льгот	83 979,5
Увеличение объема ВВП, расширение налоговой базы и изменение ее структуры, повышение качества администрирования	689 150,0	724 022,5	770 208,0
Рост вычетов по экспорту	-80 385,8	-92 211,6	-75 931,9
Рост вычетов по импорту	-249 681,2	-230 798,0	-233 540,8

В расчете прогноза поступления внутреннего НДС учтены объемы дополнительных поступлений по контрольной работе, в том числе за счет улучшения администрирования, а также поступления переходящих платежей на 2021 год в сумме 97 636,8 млн. рублей, на 2022 год - 100 921,0 млн. рублей и на 2023 год - 109 057,1 млн. рублей.

Принятие комплекса мероприятий по расширению налоговой базы по налогу за счет вовлечения хозяйствующих субъектов в официальную экономическую деятельность (сокращение теневого сектора экономики), повышению качества администрирования НДС за счет эксплуатации автоматизированной системы контроля (АСК НДС-2), а также поступления (взыскания) в бюджетную систему Российской Федерации доначисленных платежей по итогам контрольных мероприятий налоговых органов, в том числе за счет объединения баз данных ФТС России и ФНС России, а также проведения аудиторских проверок внутреннего аудита территориальных налоговых органов позволит увеличить доходы федерального бюджета.

Основными факторами увеличения поступления ввозного НДС будут рост стоимостных объемов импорта и изменение его структуры, увеличение курса доллара США, рост среднеэффективной ставки налога, повышение качества администрирования таможенных платежей и борьбы с "серыми" схемами при ввозе товаров.

млн. рублей
Фактор	2021 год	2022 год	2023 год
Отклонение от предыдущего года	298 672,8	248 169,9	251 119,1
Изменение законодательства	3 273,0
Рост объемов импорта	174 655,3	209 992,9	210 104,6
Изменение обменного курса	46 106,9	27 474,0	30 104,0
Изменение среднеэффективной ставки и структуры импорта	74 637,6	10 703,0	10 910,6

При расчете поступлений ввозного НДС в законопроекте учтены среднеэффективные ставки на 2021 - 2023 годы в размере 18,06%.

На увеличение среднеэффективной ставки НДС окажет влияние повышение качества таможенного контроля, проводимого таможенными органами, в части повышения эффективности проверки соблюдения участниками внешнеэкономической деятельности таможенного законодательства, полноты и достоверности заявленных сведений, полноты уплаты таможенных платежей, применения льгот по уплате таможенных платежей; организации единой системы таможенного контроля правильности начисления и взимания таможенных платежей, совершенствования контрольных функций за достоверным декларированием таможенной стоимости товаров.

Акцизы по подакцизным товарам

Поступления акцизов по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации и ввозимым на территорию Российской Федерации за период 2020 - 2023 годов составят:

	2020 год (оценка)		2021 год		2022 год		2023 год
	млн. рублей	% к ВВП	млн. рублей	% к ВВП	млн. рублей	% к ВВП	млн. рублей	% к ВВП
Акцизы всего	999 579,5	0,9	1 057 178,9	0,9	1 004 008,7	0,8	947 127,4	0,7
Акцизы по подакцизным товарам (продукции), реализуемым на территории РФ*	904 608,0	0,8	951 465,8	0,8	891 377,3	0,7	827 001,2	0,6
Акцизы по подакцизным товарам (продукции), ввозимым на территорию РФ	94 971,5	0,1	105 713,1	0,1	112 631,4	0,1	120 126,1	0,1

* без учета акциза на нефтяное сырье, направленное на переработку.

Общий объем поступления акцизов по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации, в федеральный бюджет составит в 2021 году 951 465,8 млн. рублей (на 5,2% больше, чем в 2020 году), в 2022 году - 891 377,3 млн. рублей (на 6,3% меньше, чем в 2021 году), в 2023 году - 827 001,2 млн. рублей (на 7,2% меньше, чем в 2022 году).

На динамику поступлений прогнозируемых сумм акцизов оказывают влияние изменения бюджетного, налогового законодательства, в том числе ускоренная индексация ставок акциза на табачную и никотиносодержащую продукцию, на электронные системы доставки никотина и устройства для нагревания табака в 2021 году, а также динамика макроэкономических показателей.

млн. рублей
Фактор	2021 год	2022 год	2023 год
Отклонение от предыдущего года	46 857,8	-60 088,5	-64 376,1
Изменение законодательства, всего	21 796,0	-66 037,3	-60 949,8
Уменьшение поступлений акцизов на нефтепродукты	-49 817,3	-60 041,7	-64 456,2
в том числе:
снижение норматива зачисления акцизов в федеральный бюджет	-59 488,5	-67 927,3	-69 736,1
индексация ставок акцизов	9 671,2	7 885,6	5 279,9
Увеличение поступлений акцизов на табачную продукцию в результате индексации ставок (в том числе ускоренной индексации ставок акцизов на табачную продукцию, никотиносодержащие жидкости, табак, потребляемый путем нагревания в 2021 году) и на 4% в 2022 - 2023 годах	71 564,2	6 621,3	917,2
Изменение размера ставок акцизов в рамках налогового маневра, для бензола, параксилола, ортоксилола	-1 399,1	-589,0	-530,5
Индексация специфических ставок акцизов на автомобили легковые и мотоциклы; на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9 процентов, никотиносодержащие жидкости, табак, потребляемый путем нагревания	1 448,2	2 648,1	3 119,7
Введение с 1 января 2022 года "обратного" акциза на этан и СУГа		-14 676,0
Изменение макропоказателей, всего	25 061,8	5 948,8	-3 426,3
Изменение среднего значения максимальных розничных цен на сигареты с фильтром	5 292,7	4 153,3	5 503,7
Изменение облагаемых объемов реализации	11 344,0	296,4	-9 603,3
Изменение прогнозируемого курса доллара США по отношению к рублю	598,7	594,6	387,3
Изменение экспортной цены на газ природный, поставляемый в страны дальнего зарубежья	7 826,4	904,5	286,0

В соответствии с законопроектом объем акцизов на табачную продукцию, производимую на территории Российской Федерации, на 2021 год прогнозируется в сумме 648 799,1 млн. рублей (112,8% к уровню ожидаемой оценки 2020 года), в 2022 году объем акцизов составит 657 391,9 млн. рублей (101,3% к прогнозу на 2021 год), в 2023 году - 663 941,1 млн. рублей (101% к прогнозу на 2022 год).

В расчете к законопроекту сумма акцизов на сигареты с фильтром рассчитана комбинированным методом, исходя из облагаемого объема реализации с учетом повышения качества администрирования в размере 191,62 млрд. штук в 2021 и 2022 годах, 183,62 млрд. штук в 2023 году.

По расчетам экспертов РАНХиГС и ИЭП им. Е.Т. Гайдара "план, отраженный в Законопроекте, реализуется только при отсутствии роста доли нелегального рынка. В случае реализации пессимистичного сценария дополнительные доходы бюджета от повышения ставок акцизов не превысят 39 млрд. рублей в 2021 г. Сопоставляя полученные результаты с прогнозом Законопроекта относительно табачных акцизов, последний выглядит излишне оптимистичным.".

В соответствии с законопроектом объем возмещения акцизов на прямогонный бензин, производимого на территории Российской Федерации, на 2021 год прогнозируется в сумме 12 687,1 млн. рублей (70,4% к ожидаемой оценке 2020 года), на 2022 год - 8 816,3 млн. рублей (69,5% к прогнозу на 2021 год), на 2023 год - 5 019,9 млн. рублей (56,9% к прогнозу на 2022 год).

Прогноз возмещения акцизов на прямогонный бензин на 2021 - 2023 годы, рассчитанный Счетной палатой на основе исходных данных, использованных в расчете к законопроекту, составляет соответственно 16 246,9 млн. рублей, 11 323,0 млн. рублей и 6 438,6 млн. рублей, что превышает прогноз возмещения, учтенный в законопроекте, на 3 559,8 млн. рублей, 2 474,9 млн. рублей и 1 418,7 млн. рублей соответственно. В связи с чем, по мнению Счетной палаты в 2021 - 2023 годах возможно увеличение исчисленной к возмещению из бюджета суммы акциза на прямогонный бензин.

В соответствии с законопроектом объем возмещения акцизов на авиационный керосин, производимый на территории Российской Федерации, на 2021 год прогнозируется в сумме 23 930,6 млн. рублей (115,4% к ожидаемой оценке 2020 года), на 2022 год - 27 663,9 млн. рублей (115,6% к прогнозу на 2021 год), на 2023 год - 29 905,2 млн. рублей (108,1% к прогнозу на 2022 год).

Прогноз возмещения акцизов на авиационный керосин на 2021 - 2023 годы, рассчитанный Счетной палатой на основе исходных данных, использованных в расчете к законопроекту, составляет соответственно 19 818,0 млн. рублей, 23 672,2 млн. рублей и 26 246,1 млн. рублей, что ниже прогноза возмещения, учтенного в законопроекте, на 4 112,6 млн. рублей, 3 991,7 млн. рублей и 3 659,0 млн. рублей соответственно. В связи с чем, по мнению Счетной палаты в 2021 - 2023 годах возможно уменьшение исчисленной к возмещению из бюджета суммы акциза на авиационный керосин.

Общий объем поступления акцизов по подакцизным товарам (продукции), ввозимым на территорию Российской Федерации, в федеральный бюджет составит в 2021 году 105 713,1 млн. рублей (на 11,3% больше, чем в 2020 году), в 2022 году 112 631,4 млн. рублей (на 6,5% больше, чем в 2021 году), в 2023 году 120 126,1 млн. рублей (на 6,7% больше, чем в 2022 году). Основные факторы, повлиявшие на изменение прогноза доходов федерального бюджета в рассмотренном периоде, приведены в таблице.

млн. рублей
Фактор	2021 год	2022 год	2023 год
Отклонение от предыдущего года	10 741,7	6 918,2	7 494,8
Изменение законодательства, всего	3 364,2	3 205,9	3 579,2
Индексация ставок на табачную продукцию (в том числе ускоренная индексация в 2021 году)	1 545,7	210,4	109,9
Изменение ставок акцизов на автомобили легковые и мотоциклы, этиловый спирт из всех видов сырья, спиртосодержащую продукцию, вина, игристые вина (шампанские), виноматериалы, алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9 процентов, пиво	1 818,5	2 995,5	3 469,3
Изменение макропоказателей	7 377,5	3 712,3	3 915,6
Изменение облагаемых объемов импорта	7 274,2	3 604,8	3 720,5
Изменение среднего значения максимальных розничных цен на импортные сигареты с фильтром	103,3	107,5	195,1

В ходе проверки Счетной палатой исходных данных (объем ввоза на таможенную территорию Российской Федерации и ставок акцизов) для расчета акцизов по подакцизным товарам (продукции), ввозимым на территорию Российской Федерации выявлено, что в расчете акцизов на масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей на 2022 год неверно отражены объемы ввоза данной продукции на таможенную территорию Российской Федерации. В расчете отражен облагаемый объем в размере 160 тыс. тонн, в то время как в соответствии с Прогнозом СЭР объем импорта составляет 165 тыс. тонн. В связи с чем, прогнозная сумма поступления акциза на масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей на 2022 год составляет 1 002,4 млн. рублей, что на 30,4 млн. рублей больше, чем учтено в законопроекте (972,0 млн. рублей).

Также необходимо отметить, что в расчетах к законопроекту представлены расчеты в целом по прогнозируемым периодам без разбивки по месяцам, в то же время сделана ссылка, что "расчет поступлений на год произведен на основе помесячного расчета с учетом переходящих платежей", что делает невозможным провести в полном объеме экспертизу расчетов по поступлениям акцизов по подакцизным товарам (продукции), ввозимым на территорию Российской Федерации.

Таким образом, по мнению Счетной палаты в материалах к законопроекту целесообразно размещать помесячный расчет прогноза поступлений указанных доходов.

Налог на добычу полезных ископаемых за исключением углеводородов

Поступление НДПИ за исключением углеводородов в федеральный бюджет на 2020 - 2023 годы.

млн. рублей
Вид дохода	2020 год (оценка)	2021 год	2022 год	2023 год
Прогноз, в том числе	50 323,8	107 301,2	111 102,8	114 398,3
Налог на добычу прочих полезных ископаемых (за исключением полезных ископаемых, в отношении которых при налогообложении установлен рентный коэффициент отличный от 1, полезных ископаемых в виде природных алмазов)	32 200,1	22 784,3	23 087,2	23 434,5
Налог на добычу прочих полезных ископаемых, в отношении которых при налогообложении установлен рентный коэффициент отличный от 1.		61 152,7	61 965,5	62 897,7
НДПИ на континентальном шельфе Российской Федерации	13 162,2	18 018,9	20 378,8	21 959,1
НДПИ на уголь	4 961,6	5 345,3	5 671,4	6 107,0

В прогнозе поступления НДПИ, за исключением углеводородов, учтено предусмотренное Федеральным законом N 342-ФЗ применение при расчете ставок НДПИ на прочие полезные ископаемые, указанные в подпунктах 1 - 6 (за исключением торфа, горючих сланцев, сырья радиоактивных металлов, неметаллического сырья, используемого в основном в строительной индустрии, подземных промышленных и термальных вод, битуминозных пород, концентратов и других полупродуктов, содержащих золото и серебро, общераспространенных полезных ископаемых), подпункте 8 (за исключением природных алмазов и других драгоценных и полудрагоценных камней) и подпунктах 16 - 17 пункта 2 статьи 342 Налогового кодекса Российской Федерации, повышающего рентного коэффициента (далее - коэффициент Крента), равного 3,5. В отношении иных прочих полезных ископаемых коэффициент Крента равен 1. В целях зачисления указанного дополнительного дохода в федеральный бюджет Федеральным законом N 327-ФЗ в статьи 50 и 56 Бюджетного кодекса вносятся изменения, предусматривающие зачисление налога в части полезных ископаемых, в отношении которых установлен коэффициент Крента, отличный от 1, в доход федерального бюджета по нормативу 83 процента и доход субъектов Российской Федерации - 17 процентов. В отношении полезных ископаемых, для которых коэффициент Крента равен 1 и ставка по которым в Налоговом кодексе Российской Федерации не меняется, норматив распределения доходов между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации сохраняется в размере 40 и 60 процентов соответственно.

С учетом изменения налогового и бюджетного законодательства в 2021 году прогнозируется рост поступлений НДПИ, за исключением углеводородов по сравнению с оценкой поступлений за 2020 год в 2,1 раза. В 2022 году и 2023 году ожидается рост доходов на 3,5% и на 3,0% соответственно, что обусловлено изменением макроэкономических показателей.

Основные факторы, повлиявшие на изменение прогноза доходов федерального бюджета в рассмотренном периоде, приведены в таблице.

млн. рублей
Фактор	2021 год	2022 год	2023 год
Отклонение от предыдущего года	56 977,3	3 801,7	3 295,5
Введение повышающего рентного коэффициента Крента равного 3,5 по отдельным видам твердых полезных ископаемых с установлением норматива его зачисления в федеральный бюджет в размере 83%	52 802,5
Увеличение ставки НДПИ на нефть (при расчете НДПИ на нефть, добываемую на континентальном шельфе) в связи с изменением налогового законодательства в рамках поэтапного завершения "налогового маневра"	274,2	271,5	274,2
Изменение мировых цен на нефть марки "Юралс"	881,3	619,5	463,2
Изменение прогнозируемого курса доллара США по отношению к рублю	667,0	162,3	200,6
Изменение прогнозируемых объемов добычи прочих полезных ископаемых	2 352,4	2 748,3	2 357,5

Регулярные платежи за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции (в виде углеводородного сырья)

Поступление регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции (в виде углеводородного сырья) в федеральный бюджет на 2021 - 2023 годы прогнозируется в объеме: 29 726,0 млн. рублей в 2021 году, 27 705,3 млн. рублей в 2022 году и 27 364,0 млн. рублей в 2023 году.

Расчет регулярных платежей осуществлен на основе прогнозируемых объемов добычи углеводородного сырья из месторождений, эксплуатируемых на условиях действующих соглашений о разделе продукции, определяющих виды, размер и ставки платежей, условия раздела продукции между инвестором и государством.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2011 года N 1539-р с сентября 2011 года по декабрь 2023 года (включительно) предусматривается получение доходов в натуральной форме (природный газ) от реализации соглашения о разделе продукции по проекту "Сахалин-2", причитающихся Российской Федерации в счет регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) и доходов в виде доли (части доли) прибыльной продукции, для поставок природного газа потребителям, расположенным на территории Дальневосточного федерального округа, по договорам поставки природного газа, в связи с чем поступление регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашения о разделе продукции по проекту "Сахалин-2" в доход федерального бюджета на 2021 - 2023 годы предусматривается в объеме превышения роялти на нефть над суммами роялти на газ, поставляемый в Дальневосточный федеральный округ. В прогнозе поступления регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) на газ горючий природный учтены только объемы добычи газа по проекту "Сахалин-1".

По сравнению с оценкой поступлений за 2020 год в 2021 году прогнозируется снижение регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции (в виде углеводородного сырья) на 5,1 процента. В 2022 году и 2023 году по сравнению с предыдущим годом ожидается снижение доходов на 6,8% и на 1,2% соответственно, что обусловлено изменением макроэкономических показателей.

млн. рублей
Фактор	2021 год	2022 год	2023 год
Отклонение от предыдущего года	-1 595,4	-2 020,8	-341,3
Изменение мировой цены на нефть марки "Юралс"	1 110,9	823,5	553,0
Изменение курса доллара США по отношению к рублю	401,2	243,4	246,3
Изменение цен на газ, поставляемый в дальнее зарубежье	486,8	64,4	19,3
Изменение облагаемых объемов добычи углеводородного сырья (в том числе с учетом объемов газа, поставляемого в Дальневосточный федеральный округ в счет роялти)	-3 594,3	-3 152,1	-1 159,9

Единый налоговый платеж физического лица

Федеральным законом от 29 июля 2018 года N 232-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с совершенствованием налогового администрирования" с 1 января 2019 года введен единый налоговый платеж физического лица. Денежные средства на указанный код доходов федерального бюджета добровольно перечисляются налогоплательщиком - физическим лицом в счет исполнения обязанности по уплате транспортного налога, земельного налога и (или) налога на имущество физических лиц в будущем.

Прогноз доходов федерального бюджета формируется на нулевом уровне в связи с транзитным характером платежей, которые после наступления срока уплаты соответствующих налогов будут перераспределены на соответствующие коды бюджетной классификации бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Водный налог

Поступление водного налога в федеральный бюджет прогнозируется в объеме: на 2021 год - 3 980,8 млн. рублей (на 455,2 млн. рублей или на 12,9% больше, чем в 2020 году), на 2022 год - 4 518,1 млн. рублей (на 537,3 млн. рублей или на 13,5% больше, чем в 2021 году) и на 2023 год - 5 127,2 млн. рублей (на 609,1 млн. рублей или на 13,5% больше, чем в 2022 году).

Прогноз поступления водного налога рассчитан на основе объемов водопользования, фактически сложившихся за 2019 год, уменьшенных на объемы водопользования по договорам, заключаемым водопользователями взамен лицензий, прекращающих свое действие в 2020 - 2023 годах, и ставок налога по видам водопользования, установленных в главе 25.2 "Водный налог" Налогового кодекса Российской Федерации. Ставки водного налога, установленные статьей 333.12 Налогового кодекса Российской Федерации проиндексированы относительно ставок 2014 года: в 2021 году в 2,66 раза, в 2022 году в 3,06 раза, в 2023 году в 3,52 раза.

Увеличение поступлений налога обусловлено упомянутым ежегодным ростом ставок.

Сбор за пользование объектами водных биологических ресурсов

Поступление сборов за пользование объектами водных биологических ресурсов в федеральный бюджет на 2021 - 2023 годы прогнозируется в объеме: на 2021 год - 449,4 млн. рублей, на 2022 год - 455,3 млн. рублей и на 2023 год - 461,2 млн. рублей.

В 2021 году по сравнению с оценкой 2020 года объем поступлений сборов за пользование объектами водных биологических ресурсов увеличится на 5,8 млн. рублей (на 1,3%), в 2022 году и 2023 году по сравнению с предыдущим годом на 5,8 млн. рублей (на 1,3%) и 5,9 млн. рублей (на 1,3%) соответственно.

Государственная пошлина

Поступление государственной пошлины в федеральный бюджет прогнозируется в объеме 94 088,9 млн. рублей в 2021 году (на 12,7% больше, чем в 2020 году), 93 164,0 млн. рублей в 2022 году (на 1,0% меньше, чем в 2021 году и 93 325,5 млн. рублей в 2023 году (на 0,2% больше, чем в 2022 году).

Прогноз поступлений в разбивке по основным видам государственной пошлины представлен в таблице.

млн. рублей
Вид дохода	2020 год (оценка)	2021 год	2022 год	2023 год
Прогноз, в том числе	83 517,4	94 088,9	93 164,0	93 325,5
Государственная пошлина по делам, рассматриваемым в арбитражных судах	13 196,6	13 429,6	13 649,3	13 853,5
Государственная пошлина за государственную регистрацию актов гражданского состояния и другие юридически значимые действия, совершаемые органами записи актов гражданского состояния и иными уполномоченными органами (за исключением консульских учреждений Российской Федерации)	2 434,6	2 434,6	2 434,6	2 434,6
Государственная пошлина за совершение действий, связанных с приобретением гражданства Российской Федерации или выходом из гражданства Российской Федерации, а также с въездом в Российскую Федерацию или выездом из Российской Федерации	12 204,8	14 740,5	14 742,3	14 743,0
Государственная пошлина за государственную регистрацию прав, ограничений (обременении) прав на недвижимое имущество и сделок с ним	20 891,6	22 092,0	22 223,7	22 313,4
Государственная пошлина за совершение действий, связанных с лицензированием, с проведением аттестации в случаях, если такая аттестация предусмотрена законодательством Российской Федерации, зачисляемая в федеральный бюджет	1 348,3	3 227,5	2 072,8	2 024,8
Государственная пошлина за выдачу и обмен паспорта гражданина Российской Федерации	2 236,6	2 353,9	2 353,9	2 353,9
Государственная пошлина за государственную регистрацию транспортных средств и иные юридически значимые действия уполномоченных федеральных государственных органов, связанные с изменением и выдачей документов на транспортные средства, регистрационных знаков, водительских удостоверений	22 461,4	26 463,9	26 463,9	26 463,9
Прочие государственные пошлины за государственную регистрацию, а также за совершение прочих юридически значимых действий	2 157,0	2 370,5	2 350,5	2 338,4
Прочее	6 586,5	6 976,4	6 873,2	6 800,0

В 2021 году по сравнению с оценкой 2020 года объем поступлений государственной пошлины увеличится на фоне восстановления экономической активности и, соответственно, совершаемых юридически значимых действий, после снижения в 2020 году на фоне действия ограничительных мер, предпринятых в связи с борьбой с новой коронавирусной инфекцией.

Расчет прогноза поступлений государственной пошлины выполнен главными администраторами доходов бюджета на основе ставок государственной пошлины по видам пошлин и прогнозируемого количества соответствующих юридически значимых действий.

Завершение действия понижающего коэффициента 0,7, введенного Федеральным законом от 21 июля 2014 года N 221-ФЗ "О внесении изменений в главу 25.3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" с 1 января 2015 года в целях стимулирования граждан обращаться в уполномоченные государственные органы за совершением в отношении них юридически значимых действий в электронной форме с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг, также окажет положительное влияние на поступление доходов федерального бюджета в 2021 - 2023 годах, так как в период действия понижающего коэффициента существенно возросло количество обращений граждан в электронной форме через единый портал государственных и муниципальных услуг. В результате чего дополнительные поступления в федеральный бюджет оцениваются в размере порядка 3 900,0 млн. рублей ежегодно.

Основные факторы, влияющие на динамику поступлений государственной пошлины по годам, приведены в таблице.

млн. рублей
Фактор	2021 год	2022 год	2023 год
Отклонение от предыдущего года	10 571,5	-924,8	161,5
Восстановление после падения в 2020 году на фоне карантинных мер количества обращений, связанных с государственной регистрацией транспортных средств и с изменением и выдачей документов на транспортные средства, регистрационных знаков, водительских удостоверений	4 002,6	0,0	0,0
Восстановление после падения в 2020 году на фоне карантинных мер количества обращений, связанных с приобретением гражданства Российской Федерации или выходом из гражданства Российской Федерации, а также с въездом в Российскую Федерацию или выездом из Российской Федерации, а также завершение действия понижающего коэффициента при обращении в электронной форме	2 535,7	1,8	0,7
Изменение количества оказываемых услуг, связанных с лицензированием, с проведением аттестации в случаях, если такая аттестация предусмотрена законодательством Российской Федерации	1 879,2	-1 154,8	-48,0
Отклонение прогноза поступлений прочих видов государственной пошлины (в связи с восстановлением экономической активности и завершением действия понижающего коэффициента при обращении в электронной форме)	2 154,1	228,1	208,7

Ввозные таможенные пошлины

Ввозные таможенные пошлины в 2021 году прогнозируются в объеме 701 096,9 млн. рублей или 0,6% к ВВП (на 19,9% больше, чем в 2020 году), в 2022 году - 753 001,1 млн. рублей или 0,6% к ВВП (на 7,4% больше, чем в 2021 году), в 2023 году - 807 975,1 млн. рублей или 0,6% к ВВП (на 7,3% больше, чем в 2022 году).

	2020 год (оценка)		2021 год		2022 год		2023 год
	млн. рублей	% от ВВП	млн. рублей	% от ВВП	млн. рублей	% от ВВП	млн. рублей	% от ВВП
Ввозные таможенные пошлины	584 872,3	0,5	701 096,9	0,6	753 001,1	0,6	807 975,1	0,6

Расчет осуществлен на основе следующих данных.

Показатель	2021 год	2022 год	2023 год
Налогооблагаемый объем импорта из стран ДЗ, млн. долл. США	199 032,2	212 993,8	226 826,7
Налогооблагаемый объем импорта из стран СНГ, млн. долл. США	7 363,9	7 903,9	8 417,2
Средневзвешенная ставка импортного тарифа для стран ДЗ, %	4,83	4,82	4,81
Средневзвешенная ставка импортного тарифа для стран СНГ, %	2,8	2,8	2,8
Норматив распределения ввозных таможенных пошлин в бюджет Российской Федерации в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию таможенного союза, %	85,065	85,065	85,065

Существенный рост прогнозируемых поступлений в 2021 году связан с ожидаемым восстановлением экономики после спада экономической активности в 2020 году на фоне борьбы с новой коронавирусной инфекцией, в том числе рекордного падения оборотов внешнеэкономической деятельности с основными странами-партнерами, а также изменения структуры импорта в пользу товаров, облагаемых по низким ставкам.

Основные факторы, влияющие на динамику доходов федерального бюджета от поступлений ввозных таможенных пошлин, приведены в таблице.

млн. рублей
Фактор	2021 год	2022 год	2023 год
Отклонение от предыдущего года	116 224,6	51 904,1	54 974,1
Изменение структуры и объемов импорта	90 478,9	41 424,0	41 317,5
Изменение поступлений за счет снижения/увеличения ввозных таможенных пошлин, поступающих на территории государств-членов Евразийского экономического союза и распределяемых в Российскую Федерацию	15 121,3	4 436,5	7 062,0
Изменение курса доллара США по отношению к рублю	10 624,4	6 043,6	6 594,6

Совокупный объем доходов от взимания ввозных таможенных пошлин включает поступления по следующим видам доходов.

млн. рублей
Ввозные таможенные пошлины	2021 год	2022 год	2023 год
Всего:	701 096,9	753 001,1	807 975,1
Распределенные ввозные таможенные пошлины (иные пошлины, налоги и сборы, имеющие эквивалентное действие), уплаченные на территории Российской Федерации	601 784,3	648 722,2	696 101,1
Ввозные таможенные пошлины (иные пошлины, налоги и сборы, имеющие эквивалентное действие), уплаченные на территории Республики Беларусь, подлежащие распределению в бюджет Российской Федерации	39 241,9	39 871,7	42 773,9
Ввозные таможенные пошлины (иные пошлины, налоги и сборы, имеющие эквивалентное действие), уплаченные на территории Республики Казахстан, подлежащие распределению в бюджет Российской Федерации	39 254,5	39 884,3	42 790,4
Распределенные специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины, уплаченные на территории Российской Федерации	6 790,0	7 319,7	7 852,8
Специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины, уплаченные на территории Республики Беларусь, подлежащие распределению в бюджет Российской Федерации	732,5	789,6	847,3
Специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины, уплаченные на территории Республики Казахстан, подлежащие распределению в бюджет Российской Федерации	1 039,1	1 120,2	1 201,5
Ввозные таможенные пошлины (иные пошлины, налоги и сборы, имеющие эквивалентное действие), уплаченные на территории Республики Армения, подлежащие распределению в бюджет Российской Федерации	7 625,7	8 217,6	8 816,4
Специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины, уплаченные на территории Республики Армения, подлежащие распределению в бюджет Российской Федерации	72,0	77,6	83,2
Ввозные таможенные пошлины (иные пошлины, налоги и сборы, имеющие эквивалентное действие), уплаченные на территории Республики Кыргызстан, подлежащие распределению в бюджет Российской Федерации	4 409,9	6 839,7	7 338,3
Специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины, уплаченные на территории Республики Кыргызстан, подлежащие распределению в бюджет Российской Федерации	147,1	158,5	170,1

Вывозные таможенные пошлины на товары за исключением нефтегазовой группы

Вывозные таможенные пошлины, на товары за исключением нефтегазовой группы, в 2021 году прогнозируются в объеме 14 324,5 млн. рублей (на 5,8% больше, чем в 2020 году), в 2022 году - 15 450,5 млн. рублей (на 7,9% больше, чем в 2021 году), в 2023 году - 16 563,3 млн. рублей (на 7,2% больше, чем в 2022 году).

млн. рублей
	2020 год (оценка)	2021 год	2022 год	2023 год
Вывозные таможенные пошлины на товары за исключением нефтегазовой группы	13 539,0	14 324,5	15 450,5	16 563,3

Основные факторы отклонений прогноза поступлений год к году представлены в таблице.

млн. рублей
Фактор	2021 год	2022 год	2023 год
Отклонение от предыдущего года	785,5	1 126,0	1 112,8
Изменение объемов экспорта	707,7	984,5	988,8
Изменение курса доллара США по отношению к рублю	77,8	141,5	124,0

Таможенные сборы

Таможенные сборы в 2021 году прогнозируются в объеме 20 149,8 млн. рублей (на 8,6% больше, чем в 2020 году), в 2022 году - 21 768,5 млн. рублей (на 8,0% больше, чем в 2021 году), в 2023 году - 23 389,4 млн. рублей (на 7,4% больше, чем в 2022 году).

млн. рублей
	2020 год (оценка)	2021 год	2022 год	2023 год
Таможенные сборы	18 545,7	20 149,8	21 768,5	23 389,4

Основные факторы отклонений прогноза поступлений год к году представлены в таблице.

млн. рублей
Фактор	2021 год	2022 год	2023 год
Отклонение от предыдущего года	1 604,1	1 618,6	1 621,0
Изменение стоимостных объемов экспорта, выраженных в долларах США	1 511,9	1 516,1	1 455,3
Изменение стоимостных объемов импорта, выраженных в долларах США	67,6	87,5	150,4
Изменение курса доллара США по отношению к рублю	24,6	15,0	15,3

Таможенные пошлины, налоги, уплачиваемые физическими лицами по единым ставкам таможенных пошлин, налогов или в виде совокупного таможенного платежа

Доходы федерального бюджета от уплаты таможенных пошлин, налогов, уплачиваемых физическими лицами по единым ставкам таможенных пошлин, налогов или в виде совокупного таможенного платежа, на 2021 год прогнозируются в объеме 26 296,5 млн. рублей (на 7,1% больше, чем в 2020 году), на 2022 год - 28 403,7 млн. рублей (на 8,0% больше, чем в 2021 году), на 2023 год - 30 532,5 млн. рублей (на 7,5% больше, чем в 2022 году).

млн. рублей
	2020 год (оценка)	2021 год	2022 год	2023 год
Таможенные пошлины, налоги, уплачиваемые физическими лицами по единым ставкам таможенных пошлин, налогов или в виде совокупного таможенного платежа	24 551,4	26 296,5	28 403,7	30 532,5

Основные факторы отклонений прогноза поступлений год к году представлены в таблице.

млн. рублей
Фактор	2021 год	2022 год	2023 год
Отклонение от предыдущего года	1 745,1	2 107,2	2 128,8
Изменение курса доллара США по отношению к рублю	357,9	246,0	262,2
Изменение структуры и объемов ввоза физическими лицами, за счет изменения объемов ввоза автомобилей физическими лицами и объемов почтовых отправлений	1 387,2	1 861,2	1 866,6

Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности

Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности (далее - доходы от имущества), в 2021 году прогнозируются в объеме 704 658,9 млн. рублей (на 28,4% меньше, чем в 2020 году), в 2022 году - 1 006 591,8 млн. рублей (на 42,8% больше, чем в 2021 году), в 2023 году - 1 161 310,9 млн. рублей (на 15,4% больше, чем в 2022 году).

Прогноз основных поступлений доходов от использования имущества в разбивке по видам представлен в таблице.

млн. рублей
Вид дохода	2020 год (оценка)	2021 год	2022 год	2023 год
Прогноз, в том числе	984 018,0	704 658,9	1 006 591,8	1 161 310,9
в %% к ВВП	0,9	0,6	0,8	0,9
Доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации (включая дивиденды ПАО "Сбербанк")	639 541,2	442 051,9	754 258,4	913 374,5
Доходы от управления средствами Фонда национального благосостояния (исключая дивиденды ПАО "Сбербанк")	71 339,1	62 338,1	66 501,4	70 247,4
Доходы по остаткам средств на счетах федерального бюджета и от их размещения, кроме средств Фонда национального благосостояния	160 736,5	99 463,5	91254,1	87 441,1
Поступление средств от правительств иностранных государств, их юридических лиц в уплату процентов по кредитам, предоставленным Российской Федерацией	74 351,4	68 996,4	64 693,2	60 940,6
Доходы, получаемые в виде арендной платы, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды за земли, находящиеся в федеральной собственности (за исключением земельных участков федеральных бюджетных и автономных учреждений)	10 205,0	10 766,0	11 274,2	11 239,5
Доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей федеральных государственных унитарных предприятий	9 068,0	6 895,1	5 805,2	5 609,0
Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных органов государственной власти и созданных ими учреждений (за исключением имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений)	7 635,2	1 024,8	972,0	991,4
Доходы от распоряжения правами на результаты интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения, находящимися в собственности Российской Федерации	4 101,7	4 159,5	3 069,6	2 892,9
Прочие целевые отчисления от всероссийских государственных лотерей	2 294,5	2 464,2	2 642,3	2 808,4
Доходы от сдачи в аренду имущества, составляющего казну Российской Федерации (за исключением земельных участков)	2 026,6	3 889,1	3 809,9	3 652,2
Прочие	2 718,8	2 610,2	2311,4	2 113,7

Основные факторы отклонений прогноза поступлений доходов от имущества год к году представлены в таблице.

млн. рублей
Фактор	2021 год	2022 год	2023 год
Отклонение от предыдущего года	-279 359,1	301 932,9	154 719,1
Изменение прогноза поступлений дивидендов (включая дивиденды ПАО "Сбербанк"), в том числе:	-197 489,3	312 206,5	159 116,0
изменение норматива дивидендных выплат	97 506,2	33 599,3	0,0
изменение чистой прибыли компаний (включая дивиденды ПАО "Сбербанк")	-294 995,5	278 607,2	159 116,0
Изменение прогноза поступлений доходов от управления средствами Фонда национального благосостояния (за исключением поступления дивидендов ПАО "Сбербанк")	-9 001,0	4 163,3	3 746,1
Уменьшение прогноза доходов по остаткам средств на счетах федерального бюджета и от их размещения, кроме средств Фонда национального благосостояния (в том числе в связи со снижением дополнительных нефтегазовых доходов на фоне снижения цены на нефть)	-61 272,9	-8 209,5	-3 813,0

Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, на 2021 год прогнозируются в объеме 704,7 млрд. рублей, что на 279,4 млрд. рублей меньше оценки соответствующих поступлений в 2020 году. Прогноз по данному виду доходов на 2022 год составляет 1 006,6 млрд. рублей, а на 2023 год - 1 161,3 млрд. рублей.

Основную (более 60-70%) и ежегодно возрастающую часть поступлений от использования госимущества должны обеспечить доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим государству: 442,1 млрд. рублей (или 62,7%) в 2021 году, 754,3 млрд. рублей (или 74,9%) - в 2022 году, 913,4 млрд. рублей (или 78,7%) - в 2023 году. По своему размеру они превосходят совокупные бюджетные доходы от размещения средств федерального бюджета, в т.ч. от управления средствами ФНБ.

Эксперты РАНХиГС и ИЭП им. Е.Т. Гайдара отмечают, что "прирост поступления дивидендов в 2022 г. в основном, а в 2023 г. полностью должен быть обеспечен за счет увеличения чистой прибыли компаний. В результате в 2022-2023 гг. они должны увеличиться более чем в 1,7 и 1,2 раза соответственно. С учетом динамики дивидендных поступлений в последние годы (прирост на 24,4% (до 312,6 млрд рублей) в 2018 г. и на 41,3% (до 441,6 млрд рублей) в 2019 г.) достижение в 2022 г. величины (754,3 млрд рублей), превышающей оценку 2020 г. (639,5 млрд рублей), выглядит проблематичным.".

Указанные эксперты также отмечают, что "если поступления чистой прибыли ФГУПов в 2021 году по сравнению с оценкой за 2020 г. должны сократиться почти на 1/4, то по доходам, получаемым в виде арендной платы, доходам от сдачи в аренду гос.имущество прогнозируется прирост доходов (на 5,5% и более чем в 1,9 раза соответственно). С этим явно контрастирует прогнозируемое резкое падение доходов от сдачи имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных органов государственной власти и созданных ими учреждений (за исключением имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений) примерно до 1 млрд рублей против 7,6 млрд рублей по оценке за 2020 г. Такой провал вызывает вопросы не только на фоне других арендных платежей, но и ввиду сроков действия антикризисных мер, включающих льготы арендаторам.".

Согласно оценке по итогам деятельности Банка России в 2020 - 2022 годах не ожидается получение прибыли. В связи с этим в 2021 - 2023 годах поступления средств от перечисления части прибыли Банка России в федеральный бюджет не предусмотрено.

Прогноз доходов от управления средствами Фонда национального благосостояния рассчитан с учетом Федерального закона от 3 ноября 2015 года N 301-ФЗ (в редакции Федерального закона от 31 июля 2020 года N 263-ФЗ), которым предусмотрено направление этих доходов до 1 февраля 2024 года на финансовое обеспечение расходов федерального бюджета, а также Федерального закона от 18 марта 2020 года N 50-ФЗ "О приобретении Правительством Российской Федерации у Центрального банка Российской Федерации обыкновенных акций публичного акционерного общества "Сбербанк России" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации", которым определена передача Банком России обыкновенных акций публичного акционерного общества "Сбербанк России" в пользу Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в рамках управления средствами Фонда национального благосостояния.

По мнению Счетной палаты, в целях обеспечения увеличения поступлений доходов от сдачи в аренду имущества, составляющего казну Российской Федерации (за исключением земельных участков), необходимо качественное повышение уровня эффективности администрирования данного вида дохода, в том числе за счет улучшения контроля за соблюдением арендаторами условий договоров аренды и совершенствования механизмов претензионно-исковой работы с должниками. Кроме того, существенным резервом роста доходов является продолжение политики по вовлечению в арендный оборот неиспользуемых объектов казны, что также позволит переложить бремя расходов по содержанию такого имущества на фактических пользователей.

Платежи при пользовании природными ресурсами

Платежи при пользовании природными ресурсами в 2021 году прогнозируются в объеме 582 737,0 млн. рублей (на 12 404,1 млн. рублей или на 2,1% меньше, чем в 2020 году), в 2022 году - 613 094,1 млн. рублей (на 30 357,0 млн. рублей или на 5,2% больше, чем в 2021 году), в 2023 году - 646 604,7 млн. рублей (на 33 510,7 млн. рублей или на 5,5% больше, чем в 2022 году). Прогноз поступлений в разбивке по основным видам платежей при пользовании природными ресурсами представлен в таблице.

млн. рублей
Вид дохода	2020 год (оценка)	2021 год	2022 год	2023 год
Прогноз, в том числе	595 141,1	582 737,0	613 094,1	646 604,7
Утилизационный сбор, в том числе:	368 839,3	459 185,4	484 985,0	513 671,8
утилизационный сбор на ввозимые колесные транспортные средства	62 958,6	71 937,0	76 043,0	80 262,6
утилизационный сбор на ввозимые самоходные машины	32 065,2	36 389,1	38 466,1	40 601,7
утилизационный сбор на колесные транспортные средства, произведенные в Российской Федерации	254 364,7	326 533,5	344 496,4	365 166,2
утилизационный сбор на самоходные транспортные средства, произведенные в Российской Федерации	19 450,7	24 325,8	25 979,6	27 641,3
Доходы, полученные от продажи на аукционе права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и (или) договора пользования водными биологическими ресурсами, находящимися в федеральной собственности	112 247,5	51,0	51,0	51,0
Разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии, при пользовании недрами на территории Российской Федерации (за исключением участков недр, содержащих месторождения природных алмазов, и участков недр местного значения)	46 019,8	46 019,8	46 019,8	46 019,8
Плата за использование лесов, расположенных на землях лесного фонда, в части минимального размера арендной платы	40 471,7	46 212,9	48 593,4	51 046,2
Плата за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности	18 269,4	20 376,8	22 426,0	24 602,3
Экологический сбор	3 721,7	3 788,5	3 788,5	3 788,5
Плата за пользование водными биологическими ресурсами по межправительственным соглашениям	2 062,9	2 092,1	2 109,6	2 130,1
Плата за использование лесов, расположенных на землях лесного фонда, в части минимального размера платы по договору купли-продажи лесных насаждений	1 499,3	2 318,7	2 368,8	2 479,3

Основные факторы отклонения поступлений доходов представлены в таблице.

млн. рублей
Фактор	2021 год	2022 год	2023 год
Отклонение от предыдущего года, из них	-12 404,1	30 357,0	33 510,7
Снижение поступлений доходов, полученных от продажи на аукционе права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и (или) договора пользования водными биологическими ресурсами, находящимися в федеральной собственности, главным образом в результате поступления в 2020 году доходов от проведенных в конце 2019 года крупных разовых аукционов в части крабов и крабоидов	-112 196,5	0,0	0,0
Увеличение поступлений от платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, в связи с увеличением ставок платы	2 107,4	2 049,2	2 176,3
Увеличение поступлений от платы за использование лесов, расположенных на землях лесного фонда, в части минимального размера арендной платы (в том числе в результате изменений, вносимых в постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2007 года N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности" в части уточнения разрядов такс и введения дополнительных коэффициентов)	5 741,2	2 380,5	2 452,8
Увеличение поступлений доходов от утилизационного сбора на фоне восстановления экономической активности после снижения в 2020 году, в том числе:	90 346,1	25 799,6	28 686,8
утилизационный сбор на ввозимые колесные транспортные средства	8 978,4	4 106,0	4 219,6
утилизационный сбор на ввозимые самоходные машины	4 323,9	2 077,0	2 135,6
утилизационный сбор на колесные транспортные средства, произведенные в Российской Федерации	72 168,8	17 962,9	20 669,8
утилизационный сбор на самоходные транспортные средства, произведенные в Российской Федерации	4 875,1	1 653,8	1 661,7

Рост поступлений от платы за использование лесов, расположенных на землях лесного фонда, в части минимального размера платы по договору купли-продажи лесных насаждений и арендной платы связан с ежегодной индексацией ставок платы (постановление Правительства Российской Федерации от 12 октября 2019 года N 1318 "О применении в 2021 - 2023 годах коэффициентов к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности"), а также изменениями, вносимыми в постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2007 года N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности", предусматривающими изменение ставок платы за использование лесов в части уточнения разряда такс для лесного участка исходя из расстояния от центра лесного участка до автодороги при транспортировке автомобильным транспортом, введение коэффициентов к ставкам платы в зависимости от ликвидного запаса древесины на 1 га и удаленности лесного участка от доступных автомобильных дорог с твердым покрытием при осуществлении рекреационной деятельности в лесах. Кроме того, учтено изменение объемов использования лесов, а также результаты работы с дебиторской задолженностью.

В расчете прогноза поступления платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, учтено ежегодное повышение ставок платы на 15% (в 2021 году ставки платы за пользование водными объектами, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2006 года N 876 "О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности" применяются с коэффициентом 2,66, в 2022 году - 3,06, в 2023 году - 3,52 относительно ставок 2006 года).

Доходы от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства

Поступление доходов от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства в федеральный бюджет на 2021 год прогнозируется в объеме 119 695,7 млн. рублей (на 6 029,9 млн. рублей или на 5,3% больше, чем в 2020 году), в 2022 году - 112 400,0 млн. рублей (на 7 295,7 млн. рублей или на 6,1% меньше, чем в 2021 году) и в 2023 году - 113 832,0 млн. рублей (на 1 432,0 млн. рублей или на 1,3% больше, чем в 2022 году).

Прогноз поступлений в разбивке по основным видам доходов от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства представлен в таблице.

млн. рублей
Вид дохода	2020 год (оценка)	2021 год	2022 год	2023 год
Прогноз, из них	113 665,7	119 695,7	112 400,0	113 832,0
Плата по договорам возмездного оказания услуг по охране имущества и объектов граждан и организаций и иных услуг, связанных с обеспечением охраны имущества по этим договорам	28 066,3	28 366,3	28 366,3	28 366,3
Прочие доходы от компенсации затрат федерального бюджета	23 631,4	28 784,8	22 826,9	25 261,1
Плата пользователей радиочастотным спектром	17 726,9	16 789,2	15 783,3	14 777,4
Прочие доходы от оказания платных услуг (работ) получателями средств федерального бюджета	14 954,5	16 262,7	16 343,8	16 397,8
Доходы от привлечения осужденных к оплачиваемому труду (в части оказания услуг (работ)	14 085,3	13 629,8	13 928,3	14 126,6

Ежегодное снижение поступлений доходов по плате за пользование радиочастотным спектром на 937,7 млн. рублей в 2021 году, на 1 005,9 млн. рублей в 2022 году и на 1 005,9 млн. рублей в 2023 году связано с применением с 1 января 2019 года пониженного коэффициента платы в полосах радиочастот совместного использования несколькими радиотехнологиями сотовой связи (все большее количество операторов используют выделенную полосу по отношению к нескольким радиотехнологиям сотовой связи).

Доходы от продажи материальных и нематериальных активов

Доходы от продажи материальных и нематериальных активов в 2021 году прогнозируются в объеме 94 730,3 млн. рублей (на 24 705,5 млн. рублей или на 20,7% меньше, чем в 2020 году), в 2022 году - 77 881,2 млн. рублей (на 16 849,1 млн. рублей или на 17,8% меньше, чем в 2021 году), в 2023 году - 77 659,3 млн. рублей (на 222,0 млн. рублей или на 0,3% меньше, чем в 2022 году).

Прогноз поступлений в разбивке по основным видам доходов от продажи материальных и нематериальных активов представлен в таблице.

млн. рублей
Вид дохода	2020 год (оценка)	2021 год	2022 год	2023 год
Прогноз, из них	119 435,8	94 730,3	77 881,2	77 659,3
Доходы от выпуска материальных ценностей из государственного резерва в целях освежения запасов государственного материального резерва, в том числе:	43 611,9	41 087,5	24 666,6	23 589,9
без одновременной закладки равного количества материальных ценностей	11 820,7	11 738,0	0,0	0,0
с одновременной закладкой равного количества материальных ценностей	31 791,2	29 349,4	24 666,6	23 589,9
Доходы от привлечения осужденных к оплачиваемому труду (в части реализации готовой продукции)	23 493,5	22 159,5	22 747,9	23 295,0
Доходы в виде доли прибыльной продукции государства при выполнении соглашений о разделе продукции, в том числе:	30 216,6	13 942,4	12 130,1	13 008,3
Доходы в виде доли прибыльной продукции государства при выполнении соглашения о разделе продукции по проекту "Сахалин-1"	15 019,5	3 964,3	645,2	1 320,0
Доходы в виде доли прибыльной продукции государства при выполнении соглашения о разделе продукции по проекту "Сахалин-2"	11 247,9	7 743,3	9 182,7	8 910,8
Доходы в виде доли прибыльной продукции государства при выполнении соглашения о разделе продукции по проекту "Харьягинское месторождение"	3 949,2	2 234,8	2 302,2	2 777,5

Основными факторами уменьшения поступлений доходов от продажи материальных и нематериальных активов являются изменение доходов в виде доли прибыльной продукции государства при выполнении СРП, что обусловлено прогнозируемым уменьшением объемов добычи углеводородов при выполнении СРП, ростом возмещаемых затрат по проекту и динамикой цен на углеводородное сырье, а также снижение доходов от выпуска материальных ценностей из государственного резерва в связи с нерегулярным характером соответствующих поступлений.

Административные платежи и сборы

Доходы от поступлений административных платежей и сборов на 2021 год прогнозируются в объеме 28 841,4 млн. рублей (на 706,9 млн. рублей или на 2,5% больше, чем в 2020 году), в 2022 году - 32 781,7 млн. рублей (на 3 940,2 млн. рублей или на 13,7% больше, чем в 2021 году), в 2023 году - 37 345,4 млн. рублей (на 4 563,8 млн. рублей или на 13,9% больше, чем в 2022 году).

млн. рублей
Вид дохода	2020 год (оценка)	2021 год	2022 год	2023 год
Прогноз, в том числе	28 134,5	28 841,4	32 781,7	37 345,4
Исполнительский сбор	20 857,5	21 205,9	25 132,3	29 681,2
Плата, взимаемая при исполнении государственной функции по проведению экспертизы проектов геологического изучения недр	291,4	284,9	284,9	284,9
Консульские сборы	0,0	0,0	0,0	0,0
Патентные и иные пошлины за совершение юридически значимых действий, связанных с патентом на изобретение	4 946,0	5 441,2	5 453,9	5 469,1
Средства, уплачиваемые импортерами таможенным органам за выдачу акцизных марок	1 689,6	1 535,3	1 535,3	1 535,3
Сборы, вносимые заказчиками документации, подлежащей государственной экологической экспертизе	303,5	329,1	329,1	329,1
Прочее	46,5	45,0	46,2	45,8

После снижения поступлений исполнительского сбора в 2020 году на фоне снижения экономической активности и предоставления отсрочек и иных мер поддержки, в том числе в части уплаты штрафов, в 2021 году ожидается небольшое увеличение его поступлений на 348,3 млн. рублей и восстановление роста поступлений в 2022 - 2023 годах на 3 926,5 млн. рублей и на 4 548,8 млн. рублей соответственно.

Консульские сборы не учитываются в Законопроекте, поскольку в соответствии с пунктом 20 статьи 5 Федерального закона от 26 апреля 2007 года N 63-ФЗ и с положениями части 26 статьи 30 Федерального закона от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ федеральным государственным загранучреждениям предоставлено право использования доходов, получаемых от разрешенных видов деятельности, и остатков указанных средств на начало текущего финансового года в качестве дополнительного источника финансового обеспечения выполнения функций указанных загранучреждений сверх бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период для указанных загранучреждений.

Штрафы, санкции, возмещение ущерба

Поступление штрафов, санкций, возмещения ущерба в федеральный бюджет в 2021 году прогнозируется в объеме 80 806,5 млн. рублей (на 2 996,7 млн. рублей или на 3,6% меньше, чем в 2020 году), в 2022 году - 79 022,7 млн. рублей (на 1 783, 8 млн. рублей или на 2,2% меньше, чем в 2021 году) и в 2023 году - 80 360,3 млн. рублей (на 1 337,7 млн. рублей или на 1,7% больше, чем в 2022 году).

Структура поступлений в федеральный бюджет в 2021 - 2023 годах указанных доходов приведена в таблице.

млн. рублей
Вид дохода	2020 год (оценка)	2021 год	2022 год	2023 год
Прогноз, из них	83 803,2	80 806,5	79 022,7	80 360,3
Штрафы, поступающие в федеральный дорожный фонд, в т.ч.	41 617,3	43 861,3	45 671,3	47 617,0
платежи, уплачиваемые в целях возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн	31 767,5	33 804,5	35 540,9	37 409,6
штрафы, уплаченные в соответствии с законом или договором в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств	3 825,0	4 145,7	4 083,2	4 077,4
штрафы, уплаченные в случае просрочки исполнения поставщиком обязательств, предусмотренных государственным контрактом	1 645,7	1 538,2	1 516,3	1 530,7
платежи, уплачиваемые в целях возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам федерального значения транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов	1 018,1	1 070,0	1 121,4	1 174,1
Доходы от денежных взысканий, поступающие в счет погашения задолженности, образовавшейся до 1 января 2020 года, подлежащие зачислению в федеральный бюджет	17 724,5	7 300,6	6 374,5	6 008,2
Штрафы за административные правонарушения, посягающие на права граждан	3 018,9	3 015,3	3 014,6	3 014,6
Штрафы за административные правонарушения в области защиты государственной границы Российской Федерации	2 413,0	2 635,2	1 913,0	1 913,2
Штрафы за административные правонарушения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций	2 102,9	2 917,3	2 685,6	2 604,6

Основными факторами увеличения поступлений доходов от штрафов, санкций, возмещения ущерба в федеральный бюджет в 2021 году являются рост платежей, уплачиваемых в целях возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, в связи с индексацией на накопленный ИПЦ, а также увеличение штрафов в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций.

Прочие неналоговые доходы

Поступление прочих неналоговых доходов в федеральный бюджет на 2021 год прогнозируется в объеме 50 668,7 млн. рублей (на 11 149,4 млн. рублей или на 18,0% меньше, чем в 2020 году) в 2022 году - 78 903,4 млн. рублей (на 28 234,7 млн. рублей или на 55,7% больше, чем в 2021 году) и в 2023 году - 83 957,7 млн. рублей (на 5 054,3 млн. рублей или на 6,4% больше, чем в 2022 году).

Структура поступлений в федеральный бюджет в 2021 - 2023 годах указанных доходов приведена в таблице.

млн. рублей
Вид дохода	2020 год (оценка)	2021 год	2022 год	2023 год
Прогноз, из них	61 818,0	50 668,7	78 903,4	83 957,7
Прочие неналоговые доходы федерального бюджета, в том числе: доходы от ГК "Агентство по страхованию вкладов" в виде процентов по субординированным займам, дивиденды по приобретенным акциям банков (главный администратор Минфин России); поступление задолженности АО "Каспийский Трубопроводный Консорциум-Р" перед Российской Федерацией (главный администратор Росимущество)	47 346,9	36 057,6	64 235,4	69 361,0
Средства отчислений операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания	14 304,2	14 449,1	14 490,9	14 414,7

Основным фактором снижения прочих неналоговых доходов в федеральный бюджет в 2021 году является зачисление в федеральный бюджет в 2020 году задолженности с учетом начисленных процентов АО "Каспийский Трубопроводный Консорциум-Р" перед Российской Федерацией (Договор о займе от 16.05.1997). Прогноз доходов в 2022 и 2023 годах превышает прогноз в 2021 году в связи с ожидаемым ростом поступлений доходов от ГК "Агентство по страхованию вкладов".

Безвозмездные поступления

Безвозмездные поступления прогнозируются в объеме: 2021 год - 220 384,4 млн. рублей, 2022 год - 7 478,6 млн. рублей, 2023 год - 6 406,9 млн. рублей.

Структура доходов федерального бюджета от безвозмездных поступлений на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов представлена в таблице.

млн. рублей
Вид дохода	2020 год (оценка)	2021 год	2022 год	2023 год
Прогноз, из них	1 100 121,8	220 384,4	7 478,6	6 406,9
Безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в т.ч.	21 530,0	15 206,5	2 213,0	1 233,2
Межбюджетный трансферт, предоставляемый Федеральному агентству железнодорожного транспорта из бюджета города Москвы	20 000,0	14 600,0
Прочие	1 530,0	606,5	2 213,0	1 233,2
Прочие безвозмездные поступления в федеральный бюджет, в т.ч.	1 066 473,7	200 273,0	269,7	266,7
"Разовое" перечисление части дохода, полученного Центральным банком Российской Федерации от продажи обыкновенных акций ПАО "Сбербанк"	1 066 047,7	200 000,0
Доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации от возврата бюджетами бюджетной системы Российской Федерации и организациями остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет	12 117,6	4 904,5	4 995,6	4 906,7

Бюджетным кодексом закреплены правовые основания для возможности направления не использованных по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, возвращенных в доход федерального бюджета и не учтенных при утверждении общего объема доходов федерального бюджета на увеличение резервного фонда Правительства Российской Федерации путем внесения изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета, в связи с чем прогноз доходов федерального бюджета по указанным доходам прогнозируется на нулевом уровне.

Счетной палатой проведена оценка рисков непоступления доходов федерального бюджета и возможных резервов поступления доходов, которая представлена в следующей таблице.

(млн. рублей)
Наименование	2021 год	2022 год	2023 год
РЕЗЕРВЫ ПОСТУПЛЕНИЯ	5 269,6	5 180,1	4 825,4
Акцизы на авиационный керосин, производимый на территории Российской Федерации	4 112,6	3 991,7	3 659,0
Акцизы на масла моторные для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей, ввозимые на территорию Российской Федерации		30,4
ПЛАТЕЖИ ПРИ ПОЛЬЗОВАНИИ ПРИРОДНЫМИ РЕСУРСАМИ	20,9	23,8	23,8
Плата за пользование водными биологическими ресурсами по межправительственным соглашениям	20,9	23,8	23,8
ДОХОДЫ ОТ ПРОДАЖИ МАТЕРИАЛЬНЫХ И НЕМАТЕРИАЛЬНЫХ АКТИВОВ	1 136,1	1 134,2	1 142,6
Доходы в виде доли прибыльной продукции государства при выполнении соглашения о разделе продукции	136,1	134,2	142,6
Доходы от проведения товарных интервенций из запасов федерального интервенционного фонда сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия	1 000,0	1 000,0	1 000,0
РИСКИ НЕПОСТУПЛЕНИЯ	51 404,2	74 921,5	104 862,0
Налог на прибыль организаций по основной налоговой ставке	8 395,0	8 395,0	8 395,0
Акцизы на прямогонный бензин, производимый на территории Российской Федерации	3 559,8	2 474,9	1 418,7
Акцизы на табачную продукцию, производимую на территории Российской Федерации	18 376,1	41 910,9	72 339,7
Акцизы на табак (табачные изделия), предназначенный для потребления путем нагревания, производимый на территории Российской Федерации	16 136,5	17 199,6	17 458,4
ДОХОДЫ ОТ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ИМУЩЕСТВА, НАХОДЯЩЕГОСЯ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ	617,4	621,7	930,8
Доходов от сдачи в аренду имущества, составляющего казну Российской Федерации (за исключением земельных участков)	614,2	620,6	928,1
Доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей федеральных государственных унитарных предприятий	3,2	1Д	2,7
ПЛАТЕЖИ ПРИ ПОЛЬЗОВАНИИ ПРИРОДНЫМИ РЕСУРСАМИ	4 319,4	4 319,4	4 319,4
Платежи при пользовании недрами	4 319,4	4 319,4	4 319,4
ИТОГО	-46 134,6	-69 741,4	-100 036,6

По оценке Счетной палаты, риски непоступления по налоговым и неналоговым доходам с учетом дополнительных поступлений в 2021 году составят 46 134,6 млн. рублей, в 2022 году - 69 741,4 млн. рублей, в 2023 году -100 036,6 млн. рублей.

Одним из резервов увеличения доходов федерального бюджета является работа по устранению условий, способствующих росту дебиторской задолженности по доходам, повышение эффективности работы федеральных органов исполнительной власти по сокращению задолженности перед бюджетом.

Несмотря на принимаемые меры, объем дебиторской задолженности остается значительным. По состоянию на 1 января 2020 года дебиторская задолженность по доходам, которая включает задолженность по неналоговым доходам, увеличилась по сравнению с 1 января 2019 года на 812,2 млрд. рублей, или на 27,3%, и составила 3 791,5 млрд. рублей. Наибольшие суммы дебиторской задолженности по доходам сложились у ФНС России (25,7% общей суммы дебиторской задолженности), Рослесхоза (24%), Минобороны России (10,8%), Росимущества (10%), ФТС России и ФССП России (7,6%).

Основными причинами, оказывающими влияние на образование дебиторской задолженности, являются: снижение платежеспособности налогоплательщиков; неуплата налогоплательщиками текущих платежей, а также доначисленных сумм по результатам камеральных и выездных налоговых проверок, начисление пени на ранее накопленную задолженность; отражение в регистрах бухгалтерского учета доходов будущих периодов на весь срок действия договоров аренды лесных участков, срок аренды которых в большинстве случаев составляет 49 лет; неплатежеспособность арендаторов, в том числе из-за банкротства предприятий-арендаторов или их ликвидации; несоблюдение предоставления льгот по уплате таможенных платежей, нарушение таможенных процедур (режимов), недостоверное заявление таможенной стоимости товаров.

Резервами увеличения доходов федерального бюджета являются повышение качества таможенного контроля, проводимого таможенными органами, в части повышения эффективности проверки соблюдения участниками внешнеэкономической деятельности таможенного законодательства, полноты и достоверности заявленных сведений, полноты уплаты таможенных платежей, применения льгот по уплате таможенных платежей и совершенствование контрольных функций за достоверным декларированием таможенной стоимости товаров.

Анализ прогноза доходов Института экономики РАН говорит о том, что с одной стороны прогноз доходов содержит некоторые элементы, указывающие на наличие резервов и вероятность более высоких значений налоговых поступлений в бюджет (в случае реализации заявленных макроэкономических условий). В то же время по целому ряду позиций имеют место выраженные риски недопоступления по сравнению с приведенными данными.

Эксперты НИУ ВШЭ отмечают, что "поддержки заслуживает предусмотренный в проекте подход к компенсации дополнительных расходов бюджета за счет относительного смещения налоговой нагрузки с фонда оплаты труда на доходы рентного характера, введение элементов прогрессивного обложения личных доходов, акцизы и поступления, связанные с деофшоризацией.".

Указанные эксперты также отмечают, что "возможная позитивная динамика доходов бюджета в российских условиях имеет один ключевой среднесрочный источник - улучшение предпринимательского климата, в первую очередь за счет снижения рисков со стороны контрольно-надзорных органов и рисков уголовного преследования в экономической сфере. С учетом очень большого веса бюджетных и квазибюджетных ресурсов во всех инвестиционных проектах необходимо снизить эти риски и применительно к использованию бюджетных денег. Рост уверенности в защищенности своего бизнеса внутри страны может привести к всплеску реальных инвестиций уже в краткосрочном периоде. Другие условия этого уже налицо: доступность как коммерческого, так и потребительского кредита; удешевление рубля на 20%, что формирует во многих отраслях хорошие условия для импортозамещения и производства на экспорт.".

Проведенный анализ позволяет сделать вывод, что при расчете прогнозных параметров федерального бюджета по доходам учтено влияние всех основных факторов, поддающихся достоверной количественной оценке, в рамках действующего и вводимых с 1 января 2021 года изменений бюджетного и налогового законодательства.

По мнению Комитета, при всей условности прогноза доходов федерального бюджета общая бюджетная конструкция позволят в полной мере обеспечить все социальные обязательства государства и реализацию национальных целей. Рост доходов в 2021 году за счет изменений налогового законодательства Российской Федерации составит 549,4 млрд. рублей. Основные источники роста бюджетных доходов в 2021 - 2023 годах - ненефтегазовые. Темп прироста ненефтегазовых доходов в ближайшие три года, в соответствии с проектировками Минфина России, должен составить 16%. Рассмотренный прогноз доходов федерального бюджета еще раз говорит о продолжении структурной перестройки экономики и укреплении ее устойчивости, в том числе с учетом непредсказуемости цен на нефть.

Расходы федерального бюджета по разделам классификации расходов на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов

В 2020 - 2023 годах на фоне ожидаемого восстановления экономической активности прогнозируется следующая динамика расходов федерального бюджета в номинальном выражении: уменьшение с 23 734,2 млрд. рублей в 2020 году до 21 520,1 млрд. рублей в 2021 году (-9,3% к 2020 году), увеличение с 21 520,1 млрд. рублей в 2021 году до 21 885,0 млрд. рублей в 2022 году (+1,7% к 2021 году) и 23 671,3 млрд. рублей в 2023 году (+8,5% к 2022 году).

При этом необходимо отметить, что указанное снижение размера расходов в 2021 году связано в том числе с тем, что в январе - сентябре 2020 года законодательно установленные бюджетные ассигнования увеличены на сумму 4 230 892,9 млн. рублей.

К 2022 году планируется выйти на бюджетные правила и принципы, которыми Правительство Российской Федерации руководствовалось все последние годы и которые показали свою эффективность в период сложных для экономики и бюджета периодов. В 2022 году расходы федерального бюджета будут предусмотрены на более высоком уровне, чем планировалось при принятии федерального бюджета на 2020 - 2022 годы. В 2022 году общий объем расходов составит 17,6 процента ВВП против 17,4 процента, который планировался бюджетом на 2020 - 2022 годы.

Планируемые объемы расходов федерального бюджета в 2021 - 2023 годах проиндексированы с учетом всех законодательно установленных положений, в том числе на прогнозный уровень инфляции на финансовое обеспечение публичных нормативных обязательств. В то же время для выделения бюджетных ассигнований на приоритетные мероприятия потребовались меры по оптимизации части расходных обязательств:

1) пропуск индексации в 2021 году оплаты труда (ежегодная индексация денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц с 1 октября сохранена);

2) уменьшение на 10% бюджетных ассигнований федерального бюджета, за исключением бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы вооружения, дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации, на оплату труда и денежное довольствие, на исполнение публичных нормативных обязательств, на содержание судебной системы и на обслуживание государственного долга Российской Федерации, а также на предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов Российской Федерации (с учетом применения аналогичного подхода к оптимизации расходов на обеспечение деятельности органов управления государственных внебюджетных фондов) - с сохранением за главными распорядителями бюджетных средств (ответственными исполнителями государственных программ) права самостоятельно определять перечень конкретных направлений, подлежащих оптимизации в большей или меньшей степени при условии соблюдения общего объема оптимизации;

3) уменьшение на 5% бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию государственной программы вооружения;

4) перевод накопительной ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих на финансирование из федерального бюджета под фактическую потребность.

Объем условно утверждаемых расходов составит 547,1 млрд. рублей в 2022 году и 1183,6 млрд. рублей в 2023 году, что соответствует 2,5 и 5,0% от общего объема расходной части федерального бюджета.

Частью 1 статьи 21 законопроекта определено 26 направлений использования средств, зарезервированных в составе утверждаемых бюджетных ассигнований.

В проекте федерального бюджета на 2021 - 2023 годы предусмотрено резервирование бюджетных ассигнований по виду расходов 870 "Резервные средства". Объемы резервирования (открытая часть) в 2021 году составят 1 535,4 млрд. рублей, или 7,1% общего объема расходов федерального бюджета, в 2022 году - 739,1 млрд. рублей, или 3,4%, в 2023 году - 860,3 млрд. рублей, или 3,6%, соответственно.

При этом, по сравнению с предыдущим бюджетным циклом резервные средства в 2021 году увеличены на 1 000,8 млрд. рублей, или в 2,9 раза, в 2022 году увеличены на 116,7 млрд. рублей, или в 1,2 раза.

Объемы резервирования, предусмотренные в проекте федерального бюджета на 2021 год, больше объемов резервных средств, предусмотренных на 2020 год при рассмотрении проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов", на 1 125,1 млрд. рублей, или в 3,7 раз (в 2020 году - 410,3 млрд. рублей, или 2,1% общего объема расходов федерального бюджета). Наибольшее увеличение объемов резервных средств связано с резервированием бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий Общенационального плана (в 2021 году - 666,9 млрд. рублей, в 2022 году - 90,9 млрд. рублей, в 2023 году - 140 млрд. рублей).

Также законопроектом предусмотрена возможность распределения зарезервированных бюджетных ассигнований на формирование государственного материального резерва, на формирование материальных ценностей государственного материального резерва и обеспечение деятельности единой федеральной системы государственного материального резерва.

Счетная палата отмечает, что ежегодно значительный объем зарезервированных средств в ходе исполнения федерального бюджета не распределяется. Так, в 2019 году объем нераспределенных зарезервированных бюджетных ассигнований (открытая часть) составил 54,5 млрд. рублей (без учета средств резервных фондов) и увеличился по сравнению с 2018 годом на 9% (2018 год - 49,97 млрд. рублей).

Резервный фонд Правительства Российской Федерации планировался на 2020 год в объеме 10,0 млрд. рублей, на 2021 год планируется в объеме 113,3 млрд. рублей, на 2022 - 2023 годы - 13,3 млрд. рублей ежегодно, резервный фонд Президента Российской Федерации на 2021 - 2023 годы планируется в объеме 9 млрд. рублей ежегодно.

В структуре расходов федерального бюджета Российской Федерации по разделам классификации расходов бюджетов в 2021 - 2023 годах наибольший объем расходов, как и в предыдущие годы, будут составлять расходы на социальную политику.

Доля расходов на национальную оборону, национальную безопасность и правоохранительную деятельность сохранится на уровне 4,7% ВВП в среднем на 2021 - 2023 годы.

Расходы федерального бюджета в 2020 - 2023 годах по разделам классификации расходов бюджетов представлены в таблице:

млн. рублей
Наименования разделов	2020 год (оценка*)	2021 год			2022 год			2023 год
		Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к законопроекту на 2022 год, %
1	2	3	4	5=4/3 х 100	6	7	8=7/6 х 100	9	10=9/7 х 100
ВСЕГО	23 734 206,5	21 190 939,9	21 520 068,1	101,6	22 440 936,2	21 884 992,1	97,5	23 671 297,9	108,2
Условно утвержденные		529 773,5			1 122 046,8	547 124,8		1 183 564,9
%% к общему объему расходов		2,5			5,0	2,5		5,0
ВСЕГО (без учета условно утвержденных)	23 734 206,5	20 661 166,4	21 520 068,1	104,2	21 318 889,4	21 337 867,3	100,1	22 487 733,0	105,4
в том числе:
Общегосударственные вопросы	3 639 104,6	1 585 102,2	1 582 774,0	99,9	1 626 100,3	1 458 455,0	89,7	1 617 245,0	110,9
%% к ВВП	3,2	1,3	1,4		1,3	1,2		1,2
доля в общем объеме расходов, % (без учета условно утвержденных)	15,3	7,7	7,4		7,6	6,8		7,2
Национальная оборона	3 308 864,5	3 232 803,7	3 113 247,5	96,3	3 319 112,5	3 231 721,8	97,4	3 257 484,0	100,8
%% к ВВП	2,9	2,7	2,7		2,6	2,6		2,5
доля в общем объеме расходов, %	13,9	15,6	14,5		15,6	15,1		14,5
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	2 359 141,9	2 437 068,9	2 456 681,5	100,8	2 467 388,7	2 408 910,2	97,6	2 544 479,4	105,6
%% к ВВП	2,1	2,0	2,1		1,9	1,9		1,9
доля в общем объеме расходов, %	9,9	11,8	11,4		11,6	11,3		11,3
Национальная экономика	3 190 652,1	2 837 255,9	3 326 628,3	117,2	3 236 868,9	3 004 240,0	92,8	3 119 712,9	103,8
%% к ВВП	2,8	2,4	2,9		2,5	2,4		2,3
доля в общем объеме расходов, %	13,4	13,7	15,5		15,2	14,1		13,9
Жилищно-коммунальное хозяйство	383 992,1	308 345,8	322 190,1	104,5	402 498,4	296 132,4	73,6	417 290,5	140,9
%% к ВВП	0,3	0,3	0,3		0,3	0,2		0,3
доля в общем объеме расходов, %	1,6	1,5	1,5		1,9	1,4		1,9
Охрана окружающей среды	301 719,9	412 810,9	335 675,2	81,3	442 722,0	358 082,8	80,9	382 743,8	106,9
%% к ВВП	0,3	0,3	0,3		0,3	0,3		0,3
доля в общем объеме расходов, %	1,3	2,0	1,6		2,1	1,7		1,7
Образование	1 011 229,9	1 123 160,9	1 082 683,1	96,4	1 089 515,7	1 052 121,3	96,6	1 094 750,4	104,1
%% к ВВП	0,9	0,9	0,9		0,8	0,8		0,8
доля в общем объеме расходов, %	4,3	5,4	5,0		5,1	4,9		4,9
Культура, кинематография	144 938,0	133 734,2	135 092,8	101,0	124 708,2	125 045,8	100,3	121 593,0	97,2
%% к ВВП	0,1	0,1	0,1		0,1	0,1		0,1
доля в общем объеме расходов, %	0,6	0,6	0,6		0,6	0,6		0,5
Здравоохранение	1 264 668,9	1 068 954,9	1 129 447,6	105,7	1 078 546,6	1 134 849,3	105,2	1 100 928,3	97,0
%% к ВВП	1,1	0,9	1,0		0,8	0,9		0,8
доля в общем объеме расходов, %	5,3	5,2	5,2		5,1	5,3		4,9
Социальная политика	5 767 091,0	5 352 162,1	5 594 509,6	104,5	5 233 372,7	5 762 084,1	110,1	6 073 855,2	105,4
%% к ВВП	5,1	4,4	4,8		4,1	4,6		4,6
доля в общем объеме расходов, %	24,3	25,9	26,0		24,5	27,0		27,0
Физическая культура и спорт	74 374,1	63 315,8	65 312,0	103,2	64 705,6	63 838,7	98,7	53 892,3	84,4
%% к ВВП	0,1	0,1	0,1		0,1	0,1		0,04
доля в общем объеме расходов, %	0,3	0,3	0,3		0,3	0,3		0,2
Средства массовой информации	101 191,8	73 817,2	102 794,5	139,3	73 545,7	102 155,2	138,9	102 372,8	100,2
%% к ВВП	0,1	0,1	0,1		0,1	0,1		0,1
доля в общем объеме расходов, %	0,4	0,4	0,5		0,3	0,5		0,5
Обслуживание государственного (муниципального) долга	896 955,5	1 037 052,5	1 203 852,7	116,1	1 155 711,1	1 365 145,6	118,1	1 610 956,4	118,0
%% к ВВП	0,8	0,9	1,0		0,9	1,1		1,2
доля в общем объеме расходов, %	3,8	5,0	5,6		5,4	6,4		7,2
Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы Российской Федерации	1 290 282,2	995 581,4	1 069 179,3	107,4	1 004 092,9	975 085,1	97,1	990 429,0	101,6
%% к ВВП	1,1	0,8	0,9		0,8	0,8		0,7
доля в общем объеме расходов, %	5,4	4,8	5,0		4,7	4,6		4,4

* - показатели сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 сентября 2020 г.

Наибольшее увеличение расходов в 2021 году по сравнению с 2020 годом (оценка показателей на 01.09.2020 года) предусматривается на обслуживание государственного (муниципального) долга - +306,9 млрд. рублей, национальную экономику - +135,9 млрд. рублей, национальную безопасность и правоохранительную деятельность - +97,6 млрд. рублей, образование - +71,5 млрд. рублей.

Наибольшее уменьшение расходов в 2021 году по сравнению с 2020 годом (оценка показателей на 01.09.2020 года) предусматривается на общегосударственные вопросы - (-)2 056,3 млрд. рублей, межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы Российской Федерации - (-)221,1 млрд. рублей, национальную оборону - (-)195,7 млрд. рублей.

В 2022 - 2023 годах расходы на национальную оборону, охрану окружающей среды, обслуживание государственного долга будут иметь тенденцию к росту, а на культуру и кинематографию, физическую культуру и спорт - к снижению. Расходы на общегосударственные вопросы, национальную безопасность и правоохранительную деятельность, жилищно-коммунальное хозяйство, образование, социальную политику, средства массовой информации, межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы Российской Федерации при снижении в 2022 году по сравнению с 2021 годом увеличиваются в 2023 году. Расходы на здравоохранение при увеличении в 2022 году по сравнению с 2021 годом снижаются в 2023 году.

Бюджетные ассигнования по разделу "Общегосударственные вопросы" в 2021 году составят 1 582 774,0 млн. рублей, в 2022 году - 1 458 455,0 млн. рублей и в 2023 году - 1 617 245,0 млн. рублей.

По отношению к объему ВВП соответствующего года доля расходов раздела "Общегосударственные вопросы" составит в 2021 году - 1,4%, в 2022 - 2023 годах - 1,2%.

Доля в общем объеме расходов федерального бюджета по разделу "Общегосударственные вопросы" в 2021 году по сравнению с 2020 годом (15,3%) уменьшится и составит 7,4%, в 2022 и 2023 годах уменьшится и составит 6,8% и 7,2% соответственно.

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Федеральным законом N 380-ФЗ, в 2021 году уменьшены на 2 328,2 млн. рублей, в 2022 году уменьшены на 167 645,3 млн. рублей, в 2023 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2022 год, увеличены на 158 790,0 млн. рублей.

Бюджетные ассигнования, зарезервированные при формировании Законопроекта, по разделу "Общегосударственные вопросы" составят в 2021 году - 325 689,9 млн. рублей, в 2022 году - 232 474,1 млн. рублей, в 2023 году - 351 671,6 млн. рублей.

Бюджетные ассигнования по разделу "Национальная оборона" в 2021 году составят 3 113 247,5 млн. рублей, в 2022 году - 3 231 721,8 млн. рублей и в 2023 году - 3 257 484,0 млн. рублей.

По отношению к объему ВВП соответствующего года доля расходов раздела "Национальная оборона" составит в 2021 году - 2,7%, в 2022 году - 2,6%, в 2023 году - 2,5%.

Доля в общем объеме расходов федерального бюджета по разделу "Национальная оборона" в 2021 и 2023 годах по сравнению с 2020 годом (13,9%) увеличится и составит 14,5%, в 2022 году увеличится и составит 15,1%.

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Федеральным законом N 380-ФЗ, в 2021 году уменьшены на 119 556,3 млн. рублей, в 2022 году уменьшены на 87 390,7 млн. рублей, в 2023 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2022 год, увеличены на 25 762,2 млн. рублей.

Бюджетные ассигнования, зарезервированные при формировании Законопроекта, по разделу "Национальная оборона" составят в 2021 году - 4 690,9 млн. рублей, в 2022 году - 6 976,8 млн. рублей, в 2023 году - 6 976,8 млн. рублей.

Бюджетные ассигнования по разделу "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" в 2021 году составят 2 456 681,5 млн. рублей, в 2022 году - 2 408 910,2 млн. рублей и в 2023 году - 2 544 479,4 млн. рублей.

По отношению к объему ВВП соответствующего года доля расходов раздела "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" составит в 2021 году - 2,1%, в 2022 и 2023 годах - 1,9%.

Доля в общем объеме расходов федерального бюджета по разделу "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность" в 2021 году по сравнению с 2020 годом (9,9%) увеличится и составит 11,4%, в 2022 и 2023 годах увеличится и составит 11,3%.

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Федеральным законом N 380-ФЗ, в 2021 году увеличены на 19 612,6 млн. рублей, в 2022 году уменьшены на 58 478,5 млн. рублей, в 2023 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2022 год, увеличены на 135 569,2 млн. рублей.

Бюджетные ассигнования, зарезервированные при формировании Законопроекта по разделу "Национальная безопасность и правоохранительная деятельность", будут направлены на реализацию мероприятий, сведения о которых составляют государственную тайну.

Бюджетные ассигнования по разделу "Национальная экономика" в 2021 году составят 3 326 628,3 млн. рублей, в 2022 году - 3 004 240,0 млн. рублей и в 2023 году - 3 119 712,9 млн. рублей.

По отношению к объему ВВП соответствующего года доля расходов раздела "Национальная экономика" составит в 2021 году - 2,9%, в 2022 году - 2,4%, в 2023 году - 2,3%.

Доля в общем объеме расходов федерального бюджета по разделу "Национальная экономика" в 2021 году по сравнению с 2020 годом (13,4%) увеличится и составит 15,5%, в 2022 и 2023 годах увеличится и составит 14,1% и 13,9% соответственно.

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Федеральным законом N 380-ФЗ, в 2021 году увеличены на 489 372,4 млн. рублей, в 2022 году уменьшены на 232 628,9 млн. рублей, в 2023 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2022 год, увеличены на 115 472,9 млн. рублей.

Бюджетные ассигнования, зарезервированные при формировании Законопроекта, по разделу "Национальная экономика" составят в 2021 году - 792 876,2 млн. рублей, в 2022 году - 168 829,6 млн. рублей, в 2023 году - 189 997,5 млн. рублей.

Бюджетные ассигнования по разделу "Жилищно-коммунальное хозяйство" в 2021 году составят 322 190,1 млн. рублей, в 2022 году - 296 132,4 млн. рублей и в 2023 году - 417 290,5 млн. рублей.

По отношению к объему ВВП соответствующего года доля расходов раздела "Жилищно-коммунальное хозяйство" составит в 2021 и 2023 годах - 0,3% и в 2022 году - 0,2%.

Доля в общем объеме расходов федерального бюджета по разделу "Жилищно-коммунальное хозяйство" в 2021 и 2022 годах по сравнению с 2020 годом (1,6%) уменьшится и составит 1,5% и 1,4% соответственно, в 2023 году увеличится и составит 1,9%.

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Федеральным законом N 380-ФЗ, в 2021 году увеличены на 13 844,3 млн. рублей, в 2022 году уменьшены на 106 366,0 млн. рублей, в 2023 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2022 год, увеличены на 121 158,1 млн. рублей.

Резервирование бюджетных ассигнований при формировании Законопроекта по разделу "Жилищно-коммунальное хозяйство" не осуществлялось.

Бюджетные ассигнования по разделу "Охрана окружающей среды" в 2021 году составят 335 675,2 млн. рублей, в 2022 году - 358 082,8 млн. рублей и в 2023 году - 382 743,8 млн. рублей.

По отношению к объему ВВП соответствующего года доля расходов раздела "Охрана окружающей среды" составит в 2021 - 2023 годах - 0,3%.

Доля в общем объеме расходов федерального бюджета по разделу "Охрана окружающей среды" в 2021 году по сравнению с 2020 годом (1,3%) увеличится и составит 1,6%, в 2022 и 2023 годах увеличится и составит 1,7%.

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Федеральным законом N 380-ФЗ, в 2021 году уменьшены на 77 135,7 млн. рублей, в 2022 году уменьшены на 84 639,1 млн. рублей, в 2023 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2022 год, увеличены на 24 660,9 млн. рублей.

Бюджетные ассигнования, зарезервированные при формировании Законопроекта, по разделу "Охрана окружающей среды" составят в 2021 году в объеме 20 996,4 млн. рублей, в 2022 году - 23 110,0 млн. рублей, и в 2023 году - 19 935,5 млн. рублей и будут направлены на реализацию мероприятий национального проекта "Экология".

Бюджетные ассигнования по разделу "Образование" в 2021 году составят 1 082 683,1 млн. рублей, в 2022 году - 1 052 121,3 млн. рублей и в 2023 году - 1 094 750,4 млн. рублей.

По отношению к объему ВВП соответствующего года доля расходов раздела "Образование" составит в 2021 году - 0,9%, в 2022 и 2023 годах 0,8%.

Доля в общем объеме расходов федерального бюджета по разделу "Образование" в 2021 году по сравнению с 2020 годом (4,3%) увеличится и составит 5,0%, в 2022 и 2023 годах увеличится и составит 4,9%.

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Федеральным законом N 380-ФЗ, в 2021 году уменьшены на 40 477,8 млн. рублей, в 2022 году уменьшены на 37 394,4 млн. рублей, в 2023 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2022 год, увеличены на 42 629,1 млн. рублей.

Бюджетные ассигнования, зарезервированные при формировании Законопроекта, по разделу "Образование" составят в 2021 году в объеме 6 327,9 млн. рублей, в 2022 году - 7 687,0 млн. рублей и в 2023 году 1 465,0 млн. рублей и будут направлены на:

создание дополнительных мест в детских садах для детей от 3-х до 7-ми лет в 4 субъектах Российской Федерации (Республика Бурятия, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Забайкальский край) в 2022 году в объеме 6 364,1 млн. рублей;

профессиональное развитие федеральных государственных гражданских служащих в 2021 году в объеме 97,4 млн. рублей, в 2022 году - 92,4 млн. рублей и в 2023 году - 234,5 млн. рублей;

мероприятия по модернизации инфраструктуры федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, включая капитальный ремонт объектов и проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объектов в 2021 году в объеме 5 000,0 млн. рублей.

Эксперты РАНХиГС и ИЭП имени Е.Т. Гайдара указывают, что "по отношению к объему ВВП соответствующего года доля расходов раздела "Образование" федерального бюджета составит в 2021 году 0,9%, в 2022 и 2023 годах - 0,8%. Однако, по оценкам экспертов, для решения тех задач, которые стоят перед сферой образования в ближайшем будущем, расходы федерального бюджета на образование в размере 1,0%-1,1% ВВП являются необходимым минимумом.".

По мнению экспертов РЭУ им. Г.В. Плеханова "негативно следует оценить сокращение объемов финансирования в сравнении с их утвержденной величиной в предыдущем бюджетном цикле на 2021 и 2022 годов расходов по разделу "Образование" (соответственно на 3,6 и 3,44 процента в номинальном выражении, а с учетом прогнозируемого уровня инфляции - на 7,04 и 7,15 процентов в реальном выражении). Эксперты считают, что в условиях поставленной в Послании Президента России Федеральному Собранию задаче по увеличению с 2021 года роста занятости экономически активного населения и повышению его востребованности на рынке труда образование играет ключевую роль в ее решении, а потому снижение объемов субсидий бюджетным и автономным учреждениям на выполнение государственного задания на оказание образовательных услуг и субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации в сфере образования является нецелесообразным и стратегически не оправданным.".

Комитет считает необходимым указать на увеличение общего объема расходов по разделу "Образование" в 2021 году по сравнению с 2020 годом на 7,1% или на 71,5 млрд. рублей. При этом, финансирование приоритетных мероприятий национального проекта "Образование" увеличивается в 2021 году на 29,8% по сравнению с 2020 годом.

Бюджетные ассигнования по разделу "Культура, кинематография" в 2021 году составят 135 092,8 млн. рублей, в 2022 году - 125 045,8 млн. рублей и в 2023 году - 121 593,0 млн. рублей.

По отношению к объему ВВП соответствующего года доля расходов раздела "Культура, кинематография" составит в 2021 - 2023 годах - 0,1%.

Доля в общем объеме расходов федерального бюджета по разделу "Культура, кинематография" в 2021 и 2022 годах по сравнению с 2020 годом (0,6%) не изменится и составит 0,6%, в 2023 году уменьшится и составит 0,5%.

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Федеральным законом N 380-ФЗ, в 2021 году увеличены на 1 358,5 млн. рублей, в 2022 году увеличены на 337,6 млн. рублей, в 2023 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2022 год, уменьшены на 3 452,8 млн. рублей.

Резервирование бюджетных ассигнований при формировании законопроекта по разделу "Культура, кинематография" не осуществлялось.

Эксперты Института экономики РАН отмечают "устойчивое снижение объемов финансирования по разделу "Культура и кинематография" на протяжении всех трех лет планового периода - на 8,8%, 7,4% и 2,8% соответственно по годам. Итогом становится то, что финансирование данного раздела в 2023 году оказывается ниже, чем 2019 году даже по номинальным значениям (или на 0,78 млрд. рублей).".

Комитет считает необходимым указать, что финансирование приоритетных мероприятий национального проекта "Культура" увеличивается в 2021 году на 34,8% по сравнению с 2020 годом.

Бюджетные ассигнования по разделу "Здравоохранение" в 2021 году составят 1 129 447,6 млн. рублей, в 2022 году - 1 134 849,3 млн. рублей и в 2023 году - 1 100 928,3 млн. рублей.

По отношению к объему ВВП соответствующего года доля расходов раздела "Здравоохранение" составит в 2021 году - 1,0%, в 2022 году - 0,9%, в 2023 году - 0,8%.

Доля в общем объеме расходов федерального бюджета по разделу "Здравоохранение" в 2021 и 2023 годах по сравнению с 2020 годом (5,3%) уменьшится и составит 5,2% и 4,9%, в 2022 году не изменится и составит 5,3%.

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Федеральным законом N 380-ФЗ, в 2021 году увеличены на 60 492,7 млн. рублей, в 2022 году увеличены на 56 302,6 млн. рублей, в 2023 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2022 год, уменьшены на 33 921,0 млн. рублей.

Бюджетные ассигнования, зарезервированные при формировании Законопроекта, по разделу "Здравоохранение" составят в 2021 году -150 000,0 млн. рублей, в 2022 году - 154 096,4 млн. рублей, в 2023 году - 158 559,8 млн. рублей и будут направлены на:

лечение детей с тяжелыми, редкими заболеваниями, на закупку дорогостоящих лекарств, техники и средств реабилитации и на проведение высокотехнологичных операций в 2021 году в объеме 60 000,0 млн. рублей, в 2022 году - 64 096,4 млн. рублей, в 2023 году - 68 559,8 млн. рублей;

реализацию мероприятий модернизации первичного звена здравоохранения Российской Федерации в 2021 - 2023 годах в объеме 90 000,0 млн. рублей ежегодно.

Эксперты РЭУ им. Г.В. Плеханова "безусловно положительно" оценивают прирост расходов по разделу "Здравоохранение" в 2021 и 2022 годах более чем на 5 процентов ежегодно в сравнении с утвержденным их объемом в Федеральном законе N 380-ФЗ.

Бюджетные ассигнования по разделу "Социальная политика" в 2021 году составят 5 594 509,6 млн. рублей, в 2022 году - 5 762 084,1 млн. рублей и в 2023 году - 6 073 855,2 млн. рублей.

По отношению к объему ВВП соответствующего года доля расходов раздела "Социальная политика" составит в 2021 году - 4,8%, в 2022 и 2023 годах - 4,6%.

Доля в общем объеме расходов федерального бюджета по разделу "Социальная политика" в 2021 году по сравнению с 2020 годом (24,3%) увеличится и составит 26,0%, в 2022 и 2023 годах увеличится и составит 27,0%.

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Федеральным законом N 380-ФЗ, в 2021 году увеличены на 242 347,5 млн. рублей, в 2022 году увеличены на 528 711,4 млн. рублей, в 2023 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2022 год, увеличены на 311 771,1 млн. рублей.

Бюджетные ассигнования, зарезервированные при формировании Законопроекта, по разделу "Социальная политика" составят в 2021 году 130 301,2 млн. рублей, в 2022 году - 136 353,2 млн. рублей и в 2023 году - 122 091,6 млн. рублей и будут направлены на:

предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при назначении ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно в 2021 году в объеме 94 658,7 млн. рублей, в 2022 году - 98 696,0 млн. рублей, в 2023 году - 98 443,5 млн. рублей;

обеспечение социальных обязательств, в том числе в связи с уточнением численности получателей мер социальной поддержки, в 2021 году в объеме 32 800,6 млн. рублей, в 2022 году - 34 815,3 млн. рублей, в 2023 году - 20 806,2 млн. рублей;

мероприятия по обеспечению жильем федеральных государственных гражданских служащих в 2021 - 2023 годах в объеме 2 841,9 млн. рублей ежегодно.

Бюджетные ассигнования по разделу "Физическая культура и спорт" в 2021 году составят 65 312,0 млн. рублей, в 2022 году - 63 838,7 млн. рублей и в 2023 году - 53 892,3 млн. рублей.

По отношению к объему ВВП соответствующего года доля расходов раздела "Физическая культура и спорт" составит в 2021 и 2022 годах - 0,1%, в 2023 году - 0,04%.

Доля в общем объеме расходов федерального бюджета по разделу "Физическая культура и спорт" в 2021 и 2022 году по сравнению с 2020 годом (0,3%) не изменится и составит 0,3%, в 2023 году уменьшится и составит 0,2%.

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Федеральным законом N 380-ФЗ, в 2021 году увеличены на 1 996,2 млн. рублей, в 2022 году уменьшены на 866,9 млн. рублей, в 2023 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2022 год, уменьшены на 9 946,4 млн. рублей.

Бюджетные ассигнования, зарезервированные при формировании Законопроекта по разделу "Физическая культура и спорт" составят в 2021 году в объеме 2 388,0 млн. рублей, в 2022 году - 3 590,5 млн. рублей, в 2023 году - 3 624,4 млн. рублей и будут направлены на софинансирование строительства объектов XXXII Всемирной летней универсиады 2023 года в г. Екатеринбурге (Центра художественной и эстетической гимнастики и Дворца водных видов спорта).

Бюджетные ассигнования по разделу "Средства массовой информации" в 2021 году составят 102 794,5 млн. рублей, в 2022 году - 102 155,2 млн. рублей и в 2023 году - 102 372,8 млн. рублей.

По отношению к объему ВВП соответствующего года доля расходов раздела "Средства массовой информации" составит в 2021 - 2023 годах - 0,1%.

Доля в общем объеме расходов федерального бюджета по разделу "Средства массовой информации" в 2021 - 2023 годах по сравнению с 2020 годом (0,4%) увеличится и составит 0,5%.

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Федеральным законом N 380-ФЗ, в 2021 году увеличены на 28 977,3 млн. рублей, в 2022 году увеличены на 28 609,5 млн. рублей, в 2023 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2022 год, увеличены на 217,7 млн. рублей.

Бюджетные ассигнования, зарезервированные при формировании Законопроекта, по разделу "Средства массовой информации" в 2022 - 2023 годах составят 6 000,0 млн. рублей ежегодно и будут направлены на поддержку средств массовой информации.

Комитет Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи отмечает, что "отдельные положения Законопроекта нуждаются в согласовании с действующими нормами федерального законодательства. Так, в Законопроекте предусмотрено выделение бюджетных ассигнований на субсидии автономной некоммерческой организации "Общественное телевидение России" на финансовое обеспечение затрат, связанных с размещением контента обязательных общедоступных региональных телеканалов субъектов Российской Федерации в эфире версий поясного вещания телеканала "Общественное телевидение России" и доведением его до телезрителей. Однако, согласно Закону Российской Федерации "О средствах массовой информации" (пункт 3 части 1 статьи 32.1) введено понятие "обязательные общедоступные телеканалы субъектов Российской Федерации", а не "обязательные общедоступные региональные телеканалы субъектов Российской Федерации", как это предложено в Законопроекте. Для устранения правовой неопределенности полагаем целесообразным при подготовке Законопроекта ко второму чтению привести его терминологию в соответствие с Законом Российской Федерации "О средствах массовой информации".".

Бюджетные ассигнования по разделу "Обслуживание государственного (муниципального) долга" в 2021 году составят 1 203 852,7 млн. рублей, в 2022 году - 1 365 145,6 млн. рублей и в 2023 году - 1 610 956,4 млн. рублей.

По отношению к объему ВВП соответствующего года доля расходов раздела "Обслуживание государственного (муниципального) долга" составит в 2021 году - 1,0%, в 2022 году - 1,1% и 2023 году - 1,2%.

Доля в общем объеме расходов федерального бюджета по разделу "Обслуживание государственного (муниципального) долга" в 2021 году по сравнению с 2020 годом (3,8%) увеличится и составит 5,6%, в 2022 и 2023 годах увеличится и составит 6,4% и 7,2% соответственно.

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Федеральным законом N 380-ФЗ, в 2021 году увеличены на 166 800,1 млн. рублей, в 2022 году увеличены на 209 434,5 млн. рублей, в 2023 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2022 год, увеличены на 245 810,8 млн. рублей.

Резервирование бюджетных ассигнований при формировании Законопроекта по разделу "Обслуживание государственного (муниципального) долга" не осуществлялось.

Бюджетные ассигнования по разделу "Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы Российской Федерации" в 2021 году составят 1 069 179,3 млн. рублей, в 2022 году - 975 085,1 млн. рублей и в 2023 году - 990 429,0 млн. рублей.

По отношению к объему ВВП соответствующего года доля расходов раздела "Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы Российской Федерации" составит в 2021 году - 0,9%, в 2022 году - 0,8% и 2023 году - 0,7%.

Доля в общем объеме расходов федерального бюджета по разделу "Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы Российской Федерации" в 2021 году по сравнению с 2020 годом (5,4%) уменьшится и составит 5,0%, в 2022 и 2023 годах уменьшится и составит 4,6% и 4,4% соответственно.

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Федеральным законом N 380-ФЗ, в 2021 году увеличены на 73 597,9 млн. рублей, в 2022 году уменьшены на 29 007,8 млн. рублей, в 2023 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2022 год, увеличены на 15 343,9 млн. рублей.

Бюджетные ассигнования, зарезервированные при формировании Законопроекта, по разделу "Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы Российской Федерации" составят в 2021 году в объеме 102 136,2 млн. рублей и будут направлены на:

реализацию решений Правительства Российской Федерации по предоставлению межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации в 2021 году на 100 000,0 млн. рублей;

стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации в 2021 году в объеме 2 136,2 млн. рублей.

Эксперты РЭУ им. Г.В. Плеханова отмечают, что "структура расходов федерального бюджета Российской Федерации в 2021 - 2023 годах сохраняет определенную неизменность своих приоритетов по удельному весу ключевых (более 10 процентов) разделов классификации расходов бюджетов.". В целом, по мнению экспертов РЭУ им. Г.В. Плеханова "структура и динамика расходов федерального бюджета Российской Федерации по разделам классификации расходов бюджетов позволяет сделать вывод об определенных преобразованиях в отношении их структуры в целях реализации политики стимулирования экономики и ее восстановления в "постпандемийный" период. Однако реализация стимулирующих мер предусмотрена в течение краткосрочного периода и не способна оказать существенного влияния как на структурную перестройку российской экономики, так и выход ее на траекторию устойчивого экономического роста. По-прежнему изменения в финансировании расходов на образование и здравоохранение являются недостаточными для обеспечения высокого качества человеческого капитала в России и выполнения национальных целей развития государства.".

Комитет отмечает, что по динамике расходной части федерального бюджета в 2013 - 2020 годах и последующего трехлетнего периода планирования (2021 -2023 годы) в долях ВВП выявлены следующие отклонения или соответствия:

- бюджетные ассигнования по разделу "Общегосударственные вопросы" запланированы в среднегодовом объеме 1,3% ВВП, что на 0,1 п.п. превышает усредненные значения 2013 - 2019 годов (1,2% ВВП);

- расходы по разделу "Национальная оборона" составят, в среднем, 2,6% ВВП, что на 0,7 п.п. ниже среднегодовых значений в 2013 - 2019 годах. Планируемый объем бюджетных ассигнований по данному разделу в 2023 году сократится до минимального значения за весь предыдущий период - 2,5% ВВП, максимальный объем отмечался в 2016 году - 4,4% ВВП;

- объем бюджетных ассигнований на национальную безопасность и правоохранительную деятельность составит 2,0% ВВП, что на 0,3 п.п. ниже среднегодового объема в 2013 - 2020 годах. Максимальный объем отмечался в

2013 году - 2,8% ВВП, после которого произошло снижение расходов до 1,9% ВВП в 2018 - 2019 годах;

- по разделу "Национальная экономика" планируемый объем бюджетных ассигнований будет сокращаться с 2,9% ВВП в 2021 году до 2,4% ВВП в 2023 году, максимальное значение отмечалось в 2014 году - 3,9% ВВП, минимальное в 2018 году - 2,3% ВВП. Среднегодовой объем бюджетных ассигнований в 2021 - 2023 годах составит 2,6% ВВП, что на 0,2 п.п. ниже среднегодовых значений в 2013 - 2020 годах;

- объем бюджетных ассигнований на образование запланирован в 2021 году в размере 0,9% ВВП и в 2022 - 2023 годах - 0,8% ВВП; в течение 2013 - 2020 годов объем расходов изменялся незначительно, в пределах 0,1-0,2 п.п., с минимальными значениями в 2015 - 2018 годах 0,7% ВВП, и максимальным объемом 0,9% ВВП в 2013 и 2020 годах;

- среднегодовой объем расходов на здравоохранение в 2013 - 2019 годах составил 0,6% ВВП, но не превышал максимального значения (0,7% ВВП в 2013 - 2014 годах); минимальный уровень в 0,5% ВВП отмечался в 2017 - 2018 годах. В 2020 году оцениваемый объем расходов по данному разделу вырастет до 1,1% ВВП с последующим сокращением в 2021 - 2023 годах до 1,0%, 0,9% и 0,8% ВВП соответственно;

- по разделу "Социальная политика" расходы запланированы в 2021 - 2023 годах в объеме 4,8%, 4,6% и 4,6% ВВП соответственно, при этом среднегодовой объем расходов в 2013 - 2019 годах составил 4,9% ВВП, с максимальными значениями в 5,4% ВВП в 2016 - 2017 годах и минимальными в объеме 4,4% в 2014, 2018 и 2019 годах;

- расходы на обслуживание государственного долга к 2023 году возрастут до 1,2% ВВП против минимального значения в объеме 0,5% ВВП в 2013 году и среднегодовых объемах в 2013 - 2020 годах (0,7% ВВП);

- по остальным разделам разница среднегодовых объемов в 2013 - 2020 годах в сравнении с запланированными среднегодовыми объемами в 2021 - 2023 годах составляет (+/-) 0,1 - 0,2 п.п. ВВП.

Таким образом, структура расходной части федерального бюджета, запланированного на 2021 - 2023 годы, претерпела определенные изменения относительно 2013 - 2019 годов за счет роста производительных расходов по разделам "Образование" и "Здравоохранение" в % ВВП.

При росте общих объемов расходов федерального бюджета в номинальном выражении в трехлетний период (рост год к году 9,4%, 1,7%, 8,2% в 2021, 2022 и 2023 годах соответственно) запланирован опережающий рост расходов на инфраструктуру в части расходов на водное и дорожное хозяйство.

Вместе с тем, по мнению экспертов РАНХиГС и ИЭП им. Е.Т. Гайдара "низкие темпы роста расходов на транспорт, а также связь и информатику в 2023 году может осложнить достижение значений целевых показателей в рамках системы стратегических и программных документов в сфере развития транспортной отрасли и ИКТ России. Отсутствие сопоставимого увеличения расходов на транспорт при росте расходов федерального бюджета как в номинальном выражении, так и в долях ВВП может представлять собой значительные трудности для развития транспортной отрасли в период 2021 - 2023 годов, а также оказывать негативное влияние на развитие внутреннего туризма, которому планируется уделять особое внимание в связи с разработкой нового национального проекта в этой сфере.".

Эксперты Института экономики РАН обращают внимание, что "по суммарному объёму финансирования из федерального бюджета за период 2020 - 2023 годов с большим разрывом лидирует раздел "Социальная политика", а по темпам роста - разделы "Охрана окружающей среды" и "Жилищно-коммунальная политика", что показывает что рассматриваемый проект бюджета ориентирован прежде всего на решение социальных вопросов и создание комфортной и безопасной среды для жизни россиян."

Эксперты Финансового университета отмечают, что "запланированные расходы, направленные на рост качества и уровня жизни населения, составляют более трети расходов федерального бюджета, что соответствует уровню высокоразвитых стран. Растут расходы на экономическое развитие, что соответствует заявленному курсу на модернизацию экономики.".

В заключении Высшей школы экономики указано, что "для обеспечения позитивной экономической и социальной динамики, в том числе предусматриваемой прогнозом, на который ориентирован проект бюджета, требуется увеличить расходы на достижение ряда приоритетных целей, по сравнению с величинами, предусматриваемыми проектом; это в первую очередь относится к расходам на образование, науку и цифровизацию, а также к межбюджетным трансфертам".

Комитет отмечает, что федеральный бюджет, как основной инструмент государственной экономической политики учитывает текущую ситуацию с развитием пандемии новой коронавирусной инфекции COVID-19 и направлен на поддержку граждан и экономики для смягчения негативных последствий.

Фактические расходы федерального бюджета на здравоохранение в 2020 году увеличатся примерно в 1,3 раза с 996 млрд. рублей до 1 265 млрд. рублей. Планируется, что в 2021 г. они составят 1 129 млрд. рублей, но по сравнению с первоначально утвержденным федеральным бюджетом на 2020 год увеличение составит 13%. Таким образом, проект федерального бюджета отражает изменение в приоритетности расходов на здравоохранение, обусловленное еще не закончившейся эпидемией.

Эксперты экономического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова отмечают, что "если рассматривать категории расходов федерального бюджета в разрезе функциональной классификации (как доли от ВВП), то за период с 2019 по 2023 год не планируется особенных структурных сдвигов (за исключением расходов на здравоохранение). Таким образом, утверждение о проводимом в рамках федерального бюджета структурном маневре фактами не подтверждается.".

Комитет не может согласиться с указанной позицией экспертов. Не только здравоохранению будет оказана государственная поддержка. Приоритеты будут иметь также такие отрасли, как:

Национальная экономика - 4,7% к ВВП в 2019 году, 5,1% - в 2021 году;

Социальная политика - 11,8% к ВВП в 2019 году, 12,8% - в 2021 году.

Вместе с тем, необходимо отметить, что доля расходов на образование в ВВП ежегодно снижается до 3,6% ВВП в 2023 году, при этом в 2020 году на эти цели выделено 4,0% ВВП.

Комитет отмечает, что откладывание на более поздние сроки расходов на развитие образования и науки создаст риски отставания в рамках глобальной конкуренции качества образования, являвшегося основой человеческого капитала и играющего решающую роль в обеспечении долгосрочного экономического роста.

В условиях значительной ограниченности ресурсов в текущих условиях ключевой задачей является повышение эффективности выделяемых бюджетных средств. В связи с этим отмечается, что среди самых масштабных мер социальной поддержки населения приоритет, с точки зрения наращивания бюджетных ассигнований на 2021 год, отдается мерам, предоставляемым с учетом уровня доходов (федеральная социальная доплата к пенсии, ежемесячные выплаты на детей до трех лет, оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта). В силу этого доля мер поддержки, предоставляемых с учетом материального положения, в общей структуре расходов на эти цели продолжит расти, что будет способствовать снижению уровня бедности и дефицита доходов граждан. Данный подход отражает реализацию задачи повышения адресности мер поддержки и по мнению экспертов Высшей школы экономики является одним из несомненных достоинств проекта бюджета.

Необходимо предпринять меры по недопущению повторения низкого кассового исполнения расходов по итогам 2019 года. По итогам исполнения федерального бюджета за 2019 год отмечен значительный рост остатков, подлежащих использованию в 2020 году на те же цели, объем которых составил 823,8 млрд. рублей.

По итогам 2019 года также отмечен низкий уровень кассового исполнения по Министерству просвещения Российской Федерации - 82,0% (169 450,0 млн. рублей) и по Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации - 77,1% (57 649,7 млн. рублей). По состоянию на 1 сентября 2020 года также отмечается низкий уровень кассового исполнения - 34,9% (96 487,0 млн. рублей) по Министерству просвещения Российской Федерации и 16,5% (12 342,1 млн. рублей) по Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. Вместе с тем, законопроектом предусматривается увеличение бюджетных ассигнований по Министерству просвещения Российской Федерации относительно Федерального закона N 380-ФЗ (с изменениями) на 103 725,7 млн. рублей или на 40,9% и увеличение бюджетных ассигнований по Министерству цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации относительно сводной бюджетной росписи на 1 сентября 2020 года на 29 505,2 млн. рублей, или на 39,5%, что обосновывает повышенные требования к контролю за эффективным расходованием данных средств.

Финансовое обеспечение реализации мер, предусмотренных Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 15 января 2020 года

Комитет отмечает, что в законопроекте обеспечено полное финансирование всех мер, предусмотренных Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 15 января 2020 года.

Предусматривается финансовое обеспечение поручений по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации в 2021 году 972,3 млрд. рублей, в 2022 году - 1 008,5 млрд. рублей, в 2023 году - 1 152,1 млрд. рублей.

Так, законопроектом предлагается выделить средства на:

- субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление ежемесячных выплат на детей в возрасте от трех до семи лет включительно, в 2021 году - 199,1 млрд. рублей, в 2022 году - 196,6 млрд. рублей, в 2023 году - 198,4 млрд. рублей.

- софинансирование расходов, связанных с оказанием государственной социальной помощи на основании социального контракта отдельным категориям граждан в 2021 - 2023 годах в объеме 26,3 млрд. рублей ежегодно;

- предоставление материнского (семейного) капитала в размерах, указанных Президентом Российской Федерации, в 2021 году - 443,3 млрд. рублей, в 2022 году - 480,3 млрд. рублей, в 2023 году - 580,0 млрд. рублей;

- организацию бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных и муниципальных образовательных организациях, исходя из обеспечения такого питания во всех школах, имеющих такую возможность, в 2021 году - 59,2 млрд. рублей, в 2022 году - 62,5 млрд. рублей, в 2023 году - 62,1 млрд. рублей;

- создание дополнительных мест в общеобразовательных организациях в отдельных субъектах Российской Федерации в связи с ростом числа учащихся, вызванным демографическим фактором, в 2021 году в объеме 39,3 млрд. рублей, в 2022 году - 37,8 млрд. рублей, в 2023 году - 70,4 млрд. рублей;

- реконструкцию и капитальный ремонт региональных и муниципальных детских школ искусств по видам искусств, в 2021 году в объеме 3,1 млрд. рублей, в 2022 году - 3,0 млрд. рублей, в 2023 году - 3,0 млрд. рублей;

- ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство педагогическим работникам государственных и муниципальных общеобразовательных организаций в 2021 - 2023 годах в размере 5 тысяч рублей - 75,0 млрд. рублей ежегодно;

- оказание финансовой помощи субъектам Российской Федерации с низким уровнем социально-экономического развития в целях обеспечения мероприятий индивидуальных программ социально-экономического развития в 2021 - 2023 годах - 10,0 млрд. рублей ежегодно;

- реализацию мероприятий по модернизации первичного звена здравоохранения Российской Федерации в 2021 - 2023 годах в объеме 90,0 млрд. рублей ежегодно;

- увеличение общего объема контрольных цифр приема на обучение по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата и специалитета - в 2023 году в объеме 9,9 млрд. рублей.

На стимулирование применения инвестиционного налогового вычета предусмотрено по 27,0 млрд. рублей ежегодно в 2021 - 2023 годах.

Комитет отмечает, что в условиях, сложившихся в результате пандемии новой коронавирусной инфекции имеются риски невостребованности формы поддержки инвестиций в виде налогового вычета по налогу на прибыль организаций. В связи с этим Комитет предлагает ко второму чтению зарезервировать средства, предусмотренные на указанные цели на 2021 год, для дополнительной поддержки субъектов Российской Федерации в текущих условиях падения доходов на всех уровнях бюджетной системы Российской Федерации.

С учетом изложенного, Комитет отмечает, что реализация Послания Президента Российской Федерации от 15 января 2020 года будет полностью обеспечена финансированием за счет средств федерального бюджета.

В случае возникновения дополнительной потребности в бюджетных средствах в связи с уточнением контингента получателей или в иных случаях, данный вопрос будет решен в ходе исполнения федерального бюджета в 2021 году.

Кроме того, необходимо отметить, что в соответствии с поручением Президента Российской Федерации должно быть обеспечено целевое финансирование расходов, связанных с оказанием медицинской помощи (в том числе за рубежом) детям, страдающим жизнеугрожающими и хроническими прогрессирующими редкими (орфанными) заболеваниями, включая расходы на приобретение дорогостоящих лекарственных препаратов, медицинских изделий, технических средств реабилитации, за счет поступлений в федеральный бюджет НДФЛ в связи с переходом к дополнительному обложению повышенного дохода физических лиц.

Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам отмечает, что, несмотря на риски непоступления соответствующих доходов федерального бюджета в 2020 году, расходы на эти цели уже зарезервированы в законопроекте в полном объеме планируемых доходов: 60,0 млрд. рублей в 2021 году, 64,1 млрд. рублей в 2022 году, 68,6 млрд. рублей в 2023 году.

Расходы федерального бюджета на финансовое обеспечение реализации национальных проектов

Формирование расходов федерального бюджета на финансирование национальных проектов в составе утвержденных государственных программ в 2021 - 2023 годах определяется следующими документами: Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" (далее - Указ N 204), Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года".

Законопроект сформирован на основе 12 национальных проектов (программ) и комплексного плана и федеральных проектов, входящих в их состав, утвержденных для достижения 9 национальных целей, предусмотренных Указом N 204.

Указом N 474 скорректированы национальные цели развития Российской Федерации (определено 5 целей: сохранение населения, здоровье и благополучие людей; возможности для самореализации и развития талантов; комфортная и безопасная среда для жизни; достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство; цифровая трансформация), а также увеличен горизонт планирования до 2030 года, скорректированы или установлены новые целевые показатели, характеризующие достижение национальных целей развития.

Комитет отмечает, что в соответствии с Указом N 474 Правительству Российской Федерации до 30 октября 2020 года необходимо представить предложения по приведению Указа N 204 в соответствие с Указом N 474, а также скорректировать (разработать) при участии Государственного совета Российской Федерации и представить на рассмотрение Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам национальные проекты, направленные на достижение национальных целей и целевых показателей, определенных в Указе N 474.

В связи с этим, Комитет отмечает, что структурные изменения по приведению национальных проектов в соответствии с Указом N 474, включая изменения в части финансирования, будут внесены в проект федерального закона в ходе его рассмотрения во втором чтении.

Законопроектом бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение реализации 12 национальных проектов, а также комплексного плана предусматриваются:

в 2021 году в объеме 2 245 781,0 млн. рублей, что на 55 259,2 млн. рублей (на 2,5%), больше расходов, предусмотренных в 2020 году;

в 2022 году - 2 608 544,4 млн. рублей, что на 362 763,4 млн. рублей (на 16,2%), больше объема, предусмотренного законопроектом на 2021 год;

в 2023 году - 2 780 483,0 млн. рублей, что на 171 938,6 млн. рублей (на 6,6%), больше объема, предусмотренного законопроектом на 2022 год.

Доля расходов на реализацию национальных проектов, а также комплексного плана в общем объеме расходов федерального бюджета в 2021 году составит 10,4%, в 2022 году - 11,9%, в 2023 году - 11,7%, что соответственно на 1,2 процентного пункта, 2,7 процентного пункта и 2,5 процентного пункта выше аналогичного показателя в 2020 году (9,2%).

Информация о бюджетных ассигнованиях на финансовое обеспечение реализации национальных проектов и федеральных проектов, входящих в состав национальных проектов в 2021 - 2023 годах представлена в таблице:

млн. рублей
Наименование	Сводная бюджетная роспись на 1 сентября 2020 г	2021 год			2022 год			2023 год
		Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Паспорт проекта	Законопроект	к Паспорту проекта на 2023 год, %
1	2	3	4	5=4/3 х 100	6	7	8=7/6 х 100	9	10	11=10/9 х 100
ВСЕГО на реализацию национальных проектов	2 190 521,8	2 456 576,6	2 245 781,0	91,4	2 980 892,4	2 608 544,4	87,5	2 522 853,1	2 780 483,0	110,2
в том числе
Национальный проект "Демография"	735 326,7	826 316,3	742 509,8	89,9	840 688,4	762 392,2	90,7	464 134,7	855 919,6	184,4
Федеральный проект "Финансовая поддержка семей при рождении детей"	634 389,7	749 313,6	671 946,8	89,7	793 625,2	719 307,2	90,6	422 656,4	817 647,2	193,5
Федеральный проект "Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет"	54 792,9	39 446,1	35 642,2	90,4	4 346,2	4 144,7	95,4	4 346,2	4 112,6	94,6
Федеральный проект "Старшее поколение"	11 322,4	11 917,5	11 095,5	93,1	16 403,8	15 131,7	92,2	18 726,4	17 502,3	93,5
Федеральный проект "Укрепление общественного здоровья"	1 769,3	805,0	316,3	39,3	805,0	292,5	36,3	231,7	216,6	93,5
Федеральный проект "Спорт - норма жизни"	33 052,4	24 834,0	23 509,0	94,7	25 508,3	23 516,2	92,2	18 173,9	16 441,0	90,5
Национальный проект "Здравоохранение"	306 748,4	252 766,1	243 204,4	96,2	262 584,9	251 076,9	95,6	218 569,0	212 132,4	97,1
Федеральный проект "Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи"	15 225,6	8 127,9	7 315,1	90,0	6 060,7	5 454,6	90,0	5 397,0	4 857,3	90,0
Федеральный проект "Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями"	23 648,4	20 489,6	19 455,6	95,0	26 745,3	25 085,8	93,8	19 204,1	18 298,7	95,3
Федеральный проект "Борьба с онкологическими заболеваниями"	188 645,0	183 895,2	180 126,2	98,0	184 937,1	181 110,9	97,9	154 023,7	152 924,6	99,3
Федеральный проект "Развитие детского здравоохранения, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям"	20 157,4	10 621,0	9 558,9	90,0	17 288,1	14 559,3	84,2	17 718,4	15 946,6	90,0
Федеральный проект "Обеспечение медицинских организаций системы здравоохранения квалифицированными кадрами"	2 197,8	3 566,2	3 288,9	92,2	1 247,6	1 190,7	95,4	1 229,0	1 208,1	98,3
Федеральный проект "Развитие сети национальных медицинских исследовательских центров и внедрение инновационных медицинских технологий"	11 309,2	12 596,1	11 336,5	90,0	11 928,4	10 735,6	90,0	10 966,8	9 870,1	90,0
Федеральный проект "Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы здравоохранения (ЕГИСЗ)"	45 535,0	13 440,2	12 096,2	90,0	14 347,8	12 913,0	90,0	10 000,0	9 000,0	90,0
Федеральный проект "Развитие экспорта медицинских услуг"	30,0	30,0	27,0	90,0	30,0	27,0	90,0	30,0	27,0	90,0
Национальный проект "Образование"	132 179,5	181 341,5	171 631,6	94,6	162 897,9	155 737,8	95,6	119 536,1	184 631,9	154,5
Федеральный проект "Современная школа"	60 996,7	91 654,4	82 370,8	89,9	80 755,1	73 698,4	91,3	37 660,8	105 512,0	280,2
Федеральный проект "Успех каждого ребенка"	12 582,0	14 429,0	13 002,5	90,1	12 213,4	10 956,3	89,7	12 265,9	10 832,9	88,3
Федеральный проект "Поддержка семей, имеющих детей"	700,0	1 000,0	900,2	90,0	2 000,0	1 789,6	89,5	2 000,0	1 757,2	87,9
Федеральный проект "Цифровая образовательная среда"	17 120,0	16 730,0	15 071,6	90,1	13 380,0	11 995,6	89,7	13 300,0	11 775,8	88,5
Федеральный проект "Учитель будущего"	1 732,0	2 682,0	2 476,4	92,3	2 732,0	2 522,8	92,3	2 732,0	2 537,0	92,9
Федеральный проект "Молодые профессионалы"	22 287,8	24 571,5	24 276,4	98,8	24 236,8	23 928,3	98,7	23 763,8	23 566,7	99,2
Федеральный проект "Новые возможности для каждого"	934,3	1 350,0	1 300,0	96,3	1 350,0	1 300,0	96,3	1 300,0	1 300,0	100,0
Федеральный проект "Социальная активность"	7 395,0	7 136,4	9 128,4	127,9	4 442,4	6 422,2	144,6	3 442,2	4 448,4	129,2
Федеральный проект "Экспорт образования"	6 195,5	20 880,3	20 831,7	99,8	20 880,3	20 831,7	99,8	20 880,3	20 831,7	99,8
Федеральный проект "Социальные лифты для каждого"	2 236,3	908,0	2 273,6	250,4	908,0	2 292,8	252,5	2 191,3	2 070,0	94,5
Национальный проект "Жилье и городская среда"	118 899,7	108 362,8	102 592,6	94,7	189 138,3	125 729,5	66,5	192 050,0	178 355,0	92,9
Федеральный проект "Жилье"	34 880,4	29 342,8	25 965,4	88,5	32 838,3	29 552,2	90,0	35 750,0	32 175,0	90,0
Федеральный проект "Формирование комфортной городской среды"	48 599,3	43 600,0	44 749,3	102,6	45 240,0	46 223,2	102,2	45 240,0	46 226,0	102,2
Федеральный проект "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда"	35 420,0	35 420,0	31 878,0	90,0	111 060,0	49 954,0	45,0	111 060,0	99 954,0	90,0
Национальный проект "Экология"	72 014,0	126 855,1	108 010,1	85,1	153 748,0	131 926,7	85,8	151 844,0	140 297,3	92,4
Федеральный проект "Чистая страна"	11 480,6	16 785,9	16 181,5	96,4	18 199,3	18 082,0	99,4	13 211,9	12 642,3	95,7
Федеральный проект "Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами"	18 459,3	12 090,5	11 203,7	92,7	17 090,1	15 717,7	92,0	29 420,8	26 070,9	88,6
Федеральный проект "Инфраструктура для обращения с отходами I - II классов опасности"	1 222,1	6 019,9	5 417,9	90,0	7 726,8	6 954,1	90,0	2 511,3	2 260,2	90,0
Федеральный проект "Чистый воздух"	1 334,5	20 316,2	7 101,4	35,0	22 368,1	8 906,8	39,8	16 931,3	15 174,4	89,6
Федеральный проект "Чистая вода"	7 964,1	26 680,0	26 192,4	98,2	39 050,1	37 155,1	95,1	42 520,0	40 772,1	95,9
Федеральный проект "Оздоровление Волги"	18 114,4	23 466,0	21 161,3	90,2	28 226,2	25 413,9	90,0	26 184,1	23 578,8	90,1
Федеральный проект "Сохранение озера Байкал"	3 460,3	6 050,0	5 481,6	90,6	5 893,8	4 725,7	80,2	4 499,9	3 456,0	76,8
Федеральный проект "Сохранение уникальных водных объектов"	1 670,9	2 650,7	2 398,3	90,5	2 808,2	2 539,0	90,4	2 515,0	2 276,5	90,5
Федеральный проект "Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма"	1 541,4	800,9	884,5	110,4	1 125,2	1 186,3	105,4	1 316,5	1 323,1	100,5
Федеральный проект "Сохранение лесов"	6 766,3	5 995,0	5 992,5	100,0	5 260,2	5 250,3	99,8	6 747,0	6 747,0	100,0
Федеральный проект "Внедрение наилучших доступных технологий"	0,0	6 000,0	5 995,0	99,9	6 000,0	5 995,7	99,9	5 986,2	5 995,9	100,2
Национальный проект "Безопасные и качественные автомобильные дороги"	149 014,8	124 794,0	117 441,1	94,1	23 881,3	34 034,2	142,5	23 152,6	26 265,4	113,4
Федеральный проект "Дорожная сеть"	127 138,2	96 392,7	94 392,7	97,9	100,0	12 138,5	12 138,5	100,0	4 461,9	4 461,9
Федеральный проект "Общесистемные меры развития дорожного хозяйства"	10 073,7	17 120,4	12 793,7	74,7	14 448,0	13 408,8	92,8	14 421,7	13 948,8	96,7
Федеральный проект "Безопасность дорожного движения"	10 752,9	10 280,9	9 254,8	90,0	8 483,3	7 637,0	90,0	7 780,9	7 004,8	90,0
Федеральный проект "Автомобильные дороги Минобороны России"	1 050,0	1 000,0	1 000,0	100,0	850,0	850,0	100,0	850,0	850,0	100,0
Национальный проект "Производительность труда и поддержка занятости"	5 230,1	6 900,5	6 390,3	92,6	7 480,8	6 906,9	92,3	7 840,3	7 238,0	92,3
Федеральный проект "Системные меры по повышению производительности труда"	575,9	883,7	793,4	89,8	888,9	792,4	89,1	910,1	819,1	90,0
Федеральный проект "Адресная поддержка повышения производительности труда на предприятиях"	3 890,9	4 198,8	3 778,9	90,0	4 773,7	4 296,3	90,0	5 112,7	4 601,4	90,0
Федеральный проект "Поддержка занятости и повышение эффективности рынка труда для обеспечения роста производительности труда"	763,3	1 818,0	1 818,0	100,0	1 818,2	1 818,2	100,0	1 817,5	1 817,5	100,0
Национальный проект "Наука"	45 672,5	55 142,8	54 892,6	99,5	76 365,7	76 256,0	99,9	97 804,9	97 756,3	100,0
Федеральный проект "Развитие научной и научно-производственной кооперации"	12 595,9	7 946,9	7 946,9	100,0	10 630,8	10 831,1	101,9	11457,9	11604,3	101,3
Федеральный проект "Развитие передовой инфраструктуры для проведения исследований и разработок в Российской Федерации"	27 548,5	38 880,9	38 870,7	100,0	55 139,9	55 109,9	99,9	75 371,9	75 371,9	100,0
Федеральный проект "Развитие кадрового потенциала в сфере исследований и разработок"	5 528,2	8 315,0	8 075,0	97,1	10 595,0	10 315,0	97,4	10 975,0	10 780,0	98,2
Национальная программа "Цифровая экономика Российской Федерации"	113 386,9	177 887,1	150 212,7	84,4	258 039,5	211 081,6	81,8	233 278,5	190 679,3	81,7
Федеральный проект "Нормативное регулирование цифровой среды"	264,9	264,8	113,3	42,8	265,5	163,4	61,5	265,0	163,5	61,7
Федеральный проект "Информационная инфраструктура"	44 812,1	67 916,3	48 820,9	71,9	105 858,2	40 455,9	38,2	85 784,0	37 440,8	43,6
Федеральный проект "Кадры для цифровой экономики"	14 669,5	22 415,9	9 730,1	43,4	30 445,4	11 562,8	38,0	31 853,0	17 863,5	56,1
Федеральный проект "Информационная безопасность"	4 878,0	4 828,3	3 591,1	74,4	1051,0	8 080,8	768,9	979,0	8 176,0	835,1
Федеральный проект "Цифровые технологии"	18 591,5	41 578,6	19 822,1	47,7	67 342,1	31749,2	47,1	65 875,5	28 991,5	44,0
Федеральный проект "Цифровое государственное управление"	30 170,9	40 883,3	63 972,0	156,5	53 077,3	112 557,0	212,1	48 522,0	92 131,8	189,9
Федеральный проект "Искусственный интеллект"	0,0	0,0	4 163,3	-	0,0	6 512,5	-	0,0	5 912,1	-
Национальный проект "Культура"	16 133,6	20 287,2	21 656,8	106,8	23 214,8	24 262,9	104,5	21 915,5	25 138,1	114,7
Федеральный проект "Культурная среда"	9 696,3	13 182,2	15 218,3	115,4	16 390,0	18 105,1	110,5	16 810,5	18 515,6	110,1
Федеральный проект "Творческие люди"	3 107,3	3 775,0	3 120,0	82,6	3 494,8	2 841,0	81,3	3 975,0	3 303,4	83,1
Федеральный проект "Цифровая культура"	3 330,0	3 330,0	3 318,5	99,7	3 330,0	3 316,9	99,6	1 130,0	3 319,0	293,7
Национальный проект "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы"	64 778,5	47 450,4	56 302,7	118,7	87 947,6	60 957,8	69,3	94 237,8	78 654,0	83,5
Федеральный проект "Улучшение условий ведения предпринимательской деятельности"	411,4	494,4	445,0	90,0	251,4	226,3	90,0	251,4	226,3	90,0
Федеральный проект "Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам, в том числе к льготному финансированию"	39 687,3	32 895,8	36 580,7	111,2	54 180,6	38 917,8	71,8	59 622,3	48 800,1	81,8
Федеральный проект "Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства"	19 813,9	8 588,6	13 352,6	155,5	26 316,9	15 034,9	57,1	24 327,6	21 894,8	90,0
Федеральный проект "Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации"	3 837,2	4 609,6	5 148,6	111,7	5 916,7	5 625,1	95,1	8 514,0	6 362,6	74,7
Федеральный проект "Популяризация предпринимательства"	1 028,7	862,0	775,8	90,0	1 282,0	1 153,8	90,0	1 522,5	1 370,3	90,0
Национальный проект "Международная кооперация и экспорт"	69 329,2	123 976,0	97 544,7	78,7	219 358,6	205 988,7	93,9	212 605,4	192 994,1	90,8
Федеральный проект "Промышленный экспорт"	29 336,0	44 405,4	43 217,3	97,3	114 807,2	111 487,8	97,1	107 922,3	106 454,5	98,6
Федеральный проект "Экспорт продукции агропромышленного комплекса"	31787,8	66 515,0	48 688,1	73,2	95 018,2	89 634,2	94,3	92 641,7	81 688,4	88,2
Федеральный проект "Логистика международной торговли"	1 839,6	7 189,3	0,0	0,0	4 493,5	0,0	0,0	7 018,9	0,0	0,0
Федеральный проект "Экспорт услуг"	1 039,2	821,3	739,2	90,0	831,8	748,6	90,0	1 164,6	1 048,1	90,0
Федеральный проект "Системные меры развития международной кооперации и экспорта"	5 326,6	5 044,9	4 900,1	97,1	4 207,9	4 118,1	97,9	3 857,9	3 803,1	98,6
Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры	361 808,0	404 496,8	373 391,6	92,3	675 546,6	562 193,2	83,2	685 884,3	590 421,6	86,1
Федеральный проект "Европа - Западный Китай"	19 656,2	24 381,0	25 571,7	104,9	137 594,1	137 594,1	100,0	119 422,4	127 556,9	106,8
Федеральный проект "Морские порты России"	41 927,2	67 802,5	29 906,4	44,1	35 563,1	20 365,0	57,3	35 778,8	18 057,0	50,5
Федеральный проект "Северный морской путь"	35 071,7	29 098,4	58 713,3	201,8	75 302,1	57 591,5	76,5	32 277,6	26 590,4	82,4
Федеральный проект "Железнодорожный транспорт и транзит"	2 543,3	8 739,5	7 408,8	84,8	2 824,3	3 891,8	137,8	0,0	2 369,4	-
Федеральный проект "Транспортно-логистические центры"	330,0	540,0	486,0	90,0	4 600,0	2 140,0	46,5	3 660,0	1 294,0	35,4
Федеральный проект "Коммуникации между центрами экономического роста"	198 806,2	179 736,1	184 385,9	102,6	248 508,1	205 967,5	82,9	311256,8	247 977,2	79,7
Федеральный проект "Развитие региональных аэропортов и маршрутов"	28 443,8	40 685,1	36 616,6	90,0	54 634,5	49 171,1	90,0	42 698,4	38 428,6	90,0
Федеральный проект "Высокоскоростное железнодорожное сообщение"	0,0	88,0	79,2	90,0	70 000,0	43 000,0	61,4	70 000,0	63 000,0	90,0
Федеральный проект "Внутренние водные пути"	35 029,7	53 426,1	30 223,7	56,6	46 520,4	42 472,2	91,3	70 790,2	65 148,1	92,0

Следует отметить, что в основном по национальным проектам и комплексному плану законопроектом предусматривается уменьшение бюджетных ассигнований в 2021 - 2022 годы по сравнению с Федеральным законом N 380-ФЗ (с изменениями), за исключением национального проекта "Культура" (в 2021 году увеличивается на 6,8%) и национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы" (в 2021 году увеличивается на 18,7%).

Доля расходов на реализацию национального проекта "Демография" в ВВП по сравнению с Федеральным законом N 380-ФЗ (с изменениями) сокращается в 2021 - 2022 годах с 0,7% до 0,6%, на реализацию национального проекта "Образование" в 2021 году - с 0,2% до 0,1%.

Более половины расходов на национальные проекты на 2021 - 2023 годы предусматривается на реализацию 2 национальных проектов - "Демография", "Здравоохранение", а также комплексного плана (на 2021 год - 60,5%, на 2022 год - 60,4%, на 2023 год - 59,6%).

В Экспертном заключении РЭУ имени Г.В. Плеханова в целом отмечается позитивная динамика в отношении финансирования проектных расходов федерального бюджета, выражающаяся в росте совокупных расходов на реализацию национальных проектов в общей структуре расходов федерального бюджета. Однако, опасения вызывает достаточно неравномерное увеличение расходов на одни нацпроекты и существенное сокращение расходов на другие нацпроекты. Данные опасения связаны непосредственно с комплексным решением социально-экономических проблем, заложенных в саму идею реализации национальных проектов, а также с достижением их мультипликативного эффекта для российской экономики в целом. Кроме того, представляется необходимым сбалансировать расходы между проектами в соответствии с первоочередностью решаемых задач - таких, например, как развитие системы здравоохранения и поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.

В составе национальных проектов и комплексного плана в 2021 - 2023 годах за счет средств федерального бюджета планируется реализация 75 федеральных проектов.

По сравнению с Федеральным законом N 380-ФЗ (с изменениями) в 2021 году по 12 федеральным проектам предусматривается увеличение бюджетных ассигнований, по 57 федеральным проектам - уменьшение, по 5 федеральным проектам бюджетные ассигнования не изменяются (федеральные проекты "Сохранение лесов", "Развитие научной и научно-производственной кооперации", "Развитие передовой инфраструктуры для проведения исследований и разработок в Российской Федерации", "Поддержка занятости и повышение эффективности рынка труда для обеспечения роста производительности труда", "Автомобильные дороги Минобороны России").

Наибольшее увеличение бюджетных ассигнований предусматривается по федеральному проекту "Северный морской путь" в рамках комплексного плана - на 29 614,9 млн. рублей (в 2 раза), по федеральному проекту "Цифровое государственное управление" в рамках национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации" - на 23 088,7 млн. рублей (в 1,6 раза), "Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства" в рамках национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы" - на 4 764,0 млн. рублей (в 1,6 раза).

Наибольшее уменьшение предусматривается по федеральному проекту "Финансовая поддержка семей при рождении детей" в рамках национального проекта "Демография" - на 77 366,8 млн. рублей, или на 10,3%, по федеральному проекту "Морские порты России" - на 37 896,1 млн. рублей, или на 55,9%, по федеральному проекту "Внутренние водные пути" в рамках комплексного плана - на 23 202,4 млн. рублей, или на 43,4%, по федеральному проекту "Цифровые технологии" в рамках национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации" - на 21 756,5 млн. рублей, или на 52,3%, по федеральному проекту "Чистый воздух" национального проекта "Экология" - на 13 214,8 млн. рублей, или на 65%.

Законопроектом предусматриваются резервирование бюджетных ассигнований по федеральным проектам национальных проектов "Безопасные и качественные дороги", "Экология", "Жилье и городская среда" и комплексного плана в общем объеме 76 987,7 млн. рублей в 2021 году, 23 110,0 млн. рублей в 2022 году и 19 935,5 млн. рублей в 2023 году.

В Экспертном заключении Института экономики РАН отмечается, что "важность качества формирования расходов федерального бюджета на национальные проекты в целом обусловлена принципиально важным значением этой формы финансирования и организации деятельности для осуществления прорывного ускоренного социально-экономического развития страны. Этим обусловлено то, что важная часть Законопроекта о федеральном бюджете, посвященная расходной части Федерального бюджета, начинается с определения расходов на финансирование национальных проектов. К тому же это является реализацией положения Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года", где указано, что необходимо "ежегодно при формировании проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период предусматривать в приоритетном порядке бюджетные ассигнования на реализацию национальных целей". В этом же Указе среди наиболее важных национальных целей указаны цели, посвященные сохранению и развитию человеческого потенциала как основы прорывного экономического развития. Важно, что действия по достижению этих целей В.В. Путиным определены как соблюдение интересов людей, безопасности семей. Таким образом, определено, что успешная работа по нацпроектам, направленным непосредственно на повышение качества и безопасности жизни семей, отдельного человека -"Демография", "Здравоохранение" и "Образование" - это непосредственная работа по повышению личностной составляющей всех видов национальной безопасности страны, включая ее социальный и экономический аспекты.".

Счетная палата отмечает, что основным риском при планировании бюджетных ассигнований законопроекта на 2021 - 2023 годы на реализацию национальных проектов и комплексного плана является рассинхронизация циклов бюджетного и стратегического планирования. Громоздкость системы управления национальными проектами влечет за собой значительные временные затраты на принятие решений по внесению изменений в паспорта проектов, что приводит к отсутствию взаимоувязанности действий участников проектов с результатами и финансовым обеспечением проектов и, как следствие, создает риски недостижения показателей, ограниченности целевых эффектов от реализации национальных проектов и возможного неэффективного расходования средств федерального бюджета.

При реализации национальных и федеральных проектов в 2019 году отмечались недостатки, связанные не только с низким уровнем исполнения расходов на их реализацию, но и с нарушением сроков и (или) недостижением результатов и показателей, формированием значительного количества запросов на изменение паспортов национальных и федеральных проектов, предусматривающих корректировку показателей и результатов, перераспределение их финансового обеспечения. Показатели, ресурсное обеспечение и ожидаемые результаты федеральных проектов не всегда взаимоувязаны (например, федеральный проект "Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами" национального проекта "Экология").

По ряду федеральных проектов отмечались случаи, когда при практически полном исполнении бюджетных ассигнований не достигались плановые значения показателей (например, федеральные проекты "Укрепление общественного здоровья" и "Финансовая поддержка семей при рождении детей" национального проекта "Демография").

Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам отмечает, что указанные недостатки свойственны государственным программам, в связи с чем, представляется, что продолжение планирования мероприятий национальных проектов по действующим принципам формирования государственных программ и в их текущей структуре может привести к недостаточной эффективности реализации национальных проектов, такой, какую Комитет ежегодно отмечает по государственным программам Российской Федерации.

Комитет Государственной Думы по образованию и науке "считает возможным при подготовке Законопроекта ко второму чтению провести детальное рассмотрение представленных предложений, имея в виду, что в целом в Законопроекте не реализованы положения Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" по корректировке (разработке) национальных проектов, которые должны быть направлены на достижение национальных целей и установленных для них целевых показателей, определенных в настоящем Указе.".

Необходимо отметить, что в соответствии с протоколом заседания Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 13 июля 2020 года N 4 в срок до 30 октября 2020 года Правительству Российской Федерации поручено привести национальные проекты в соответствие с национальными целями развития Российской Федерации на период до 2030 года с учетом мероприятий Общенационального плана; при корректировке национальных проектов предусмотреть в их составе общественно-значимые результаты, непосредственно влияющие на улучшение качества жизни граждан и условий ведения предпринимательской деятельности; обеспечить внесение соответствующих изменений в нормативные правовые акты, представить предложения о внесении изменений в перечень ключевых параметров национальных проектов; рассмотреть вопрос о разработке национального проекта в сфере туризма.

С учетом изложенного Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам отмечает, что первоочередной задачей рассмотрения проекта федерального бюджета во втором чтении будет рассмотрение предложений по пересмотру и корректировке параметров, действующих национальных и федеральных проектов в целях достижения национальных целей, установленных в Указе N 474.

Несмотря на необходимость приорититзации расходов федерального бюджета законопроектом на реализацию национальных проектов выделяются беспрецедентные средства (7,6 трлн. рублей на 2021 - 2023 годы), причем объем средств растет ежегодно:

на 263,1 млрд. рублей (до 2 245,8 млрд. руб) в 2021 году относительно первоначального плана на 2020 год;

на 362,7 млрд. рублей (до 2 608,5 млрд. рублей) в 2022 году относительно 2021 года;

на 172,0 млрд. рублей (до 2 780,5 млрд. рублей) в 2023 году относительно 2022 года.

Данные объемы эквивалентны 10,4 - 12% от общего объема запланированных расходов федерального бюджета по годам. Таким образом, происходит увеличение веса финансирования национальных приоритетов в структуре расходов федерального бюджета (в 2019 году расходы по национальным проектам составили порядка 9%).

Неоспоримым преимуществом внесенного законопроекта является сохранение в текущих условиях всех расходов на лекарственное обеспечение граждан, помощь в борьбе с онкологическими и сердечно-сосудистыми заболеваниями, в том числе:

- на оказание медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями будет выделено 140,0 млрд. рублей ежегодно;

- на закупки лекарственных препаратов, для лечения больных орфанными заболеваниями будет выделено в 2021 году 64,3 млрд. рублей, в 2022 - 2023 годах по 67,0 млрд. рублей ежегодно;

- на обеспечение профилактики развития сердечно-сосудистых заболеваний будет выделено по 10,1 млрд. рублей ежегодно;

- на лекарственное обеспечение по рецептам для отдельных категорий граждан предусмотрено 38,8 млрд. рублей ежегодно.

Необходимо отметить, что проект Единого плана по достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года, в соответствии с которым будут корректироваться национальные проекты, предусматривает декомпозицию национальных целей развития на региональный уровень. При этом, отсутствует указание на совместную проработку целевых показателей с регионами. Показатели роста инвестиций в основной капитал, за исключением инвестиций инфраструктурных монополий (федеральные проекты) и бюджетных ассигнований федерального бюджета, установлены с целевыми индикаторами в 2021 году от +0,8% в Республике Ингушетия до +4,7% в г. Москва. Среднее значение роста в 2021 году по регионам - 3,3%. В 2022 году минимальный целевой темп роста инвестиций запланирован 3,8%, максимальный - 5,7%. Такие показатели не учитывают дифференциации субъектов Российской Федерации по возможностям наращивания инвестиций.

Комитет считает, что выполнение целевых показателей национальных целей является совместной работой профильных министерств и регионов. Целевые показатели по регионам должны быть пересмотрены с учетом изменяющихся тенденций Прогноза в целом по Российской Федерации и ориентированы на особенности каждого региона.

Программная структура расходов федерального бюджета на 2021 - 2023 годы

Проект федерального бюджета на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов сформирован в программной структуре расходов на основе 45 государственных программ Российской Федерации (далее также - госпрограммы, ГП). Всего утверждено 43 из 46 госпрограмм, предусмотренных перечнем, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 года N 1950-р (с изменениями). Не утверждены госпрограммы "Обеспечение защиты личности, общества и государства" и "Обеспечение химической и биологической безопасности Российской Федерации", законопроектом не предусмотрены бюджетные ассигнования на 2021 - 2023 годы на реализацию госпрограммы "Мобилизационная подготовка Российской Федерации", срок реализации которой установлен с 2023 года.

Кроме того, законопроектом не предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию отдельных подпрограмм, которые согласно проектам паспортов включены в структуру госпрограмм. Так, бюджетные ассигнования на 2021 - 2023 годы не предусмотрены в госпрограммах "Развитие внешнеэкономической деятельности", "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" по 2 подпрограммам, в госпрограммах "Охрана окружающей среды", "Развитие энергетики", "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами", "Социально-экономическое развитие Калининградской области", "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков", "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя", "Научно-технологическое развитие Российской Федерации" - по 1 подпрограмме, на 2023 год в госпрограммах "Развитие рыбохозяйственного комплекса", - по 1 подпрограмме. Вместе с тем, по данным подпрограммам предусмотрено достижение показателей на соответствующие годы.

Учитывая отсутствие бюджетных ассигнований на реализацию подпрограмм указанных госпрограмм, существуют риски недостижения установленных для них плановых (по годам реализации) и целевых (по итогам реализации) значений показателей (индикаторов).

В соответствии с законопроектом расходы федерального бюджета на реализацию 45 госпрограмм (открытая часть) на 2021 год планируются в объеме 13 477 487,3 млн. рублей, на 2022 год - 13 937 821,6 млн. рублей, на 2023 год - 14 815 391,1 млн. рублей, или 73,6%, 76,8% и 77,0% общего объема расходов федерального бюджета (открытая часть) соответственно.

Согласно законопроекту объем бюджетных ассигнований на 2021 год на 449 074,2 млн. рублей, или на 3,4%, больше объема бюджетных ассигнований, предусмотренных Федеральным законом N 380-ФЗ (с изменениями) на 2021 год, на 2022 год - на 77 149,6 млн. рублей, или на 0,6%, больше бюджетных ассигнований, предусмотренных Федеральным законом N 380-ФЗ (с изменениями) на 2022 год, на 2023 год - на 877 569,5 млн. рублей, или на 6,3%, больше, чем на 2022 год.

Законопроектом предусматривается увеличение бюджетных ассигнований на 2021 год по сравнению с показателями Федерального закона N 380-ФЗ (с изменениями) на 2021 год по 18 госпрограммам (открытая часть).

Наибольшее увеличение расходов предусмотрено по государственным программам:

"Содействие занятости населения" (в 2021 году - на 68 209,5 млн. рублей, или в 2 раза, в 2022 году - на 24 517,2 млн. рублей, или на 35,8%, относительно утвержденных Федеральным законом N 380-ФЗ на 2021 - 2022 годы);

"Развитие атомного энергопромышленного комплекса" (в 2021 году - на 32 546,6 млн. рублей, или на 31,2%, относительно утвержденных Федеральным законом N 380-ФЗ на 2021 год).

Законопроектом предусматривается уменьшение бюджетных ассигнований на 2021 год по сравнению с показателями Федерального закона N 380-ФЗ (с изменениями) на 2021 год по 24 госпрограммам (открытая часть).

Наибольшее уменьшение бюджетных ассигнований в 2021 году предусматривается по госпрограмме "Развитие транспортной системы" - на 90 536,2 млн. рублей, или на 8,0%, по сравнению с Федеральным законом N 380-ФЗ (с изменениями) на 2021 год (в 2022 году - уменьшение на 118 189,9 млн. рублей, или на 9,2%, по сравнению с Федеральным законом N 380-ФЗ (с изменениями) на 2022 год, в 2023 году - увеличение на 59 058,5 млн. рублей, или на 5,0%, по сравнению с законопроектом на 2022 год).

По госпрограмме "Развитие оборонно-промышленного комплекса" бюджетные ассигнования на 2021 год предусмотрены на уровне Федерального закона N 380-ФЗ.

Законопроектом вносятся изменения в объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета по сравнению с утвержденными в паспортах госпрограмм по всем госпрограммам (открытая часть). Показатели бюджетных ассигнований на 2021 - 2023 годы, предусмотренные проектами паспортов, соответствуют расходам, предусмотренным в законопроекте по соответствующим госпрограммам, по общей сумме расходов.

Анализ предусмотренных законопроектом бюджетных ассигнований свидетельствует об изменении структуры расходов по всем направлениям. Так, доля направления "Инновационное развитие и модернизация экономики" (открытая часть) в общем объеме расходов по госпрограммам уменьшается с 29,4% в 2020 году до 27,7% в 2023 году, или на 1,7 процентного пункта, по направлению "Сбалансированное региональное развитие" (открытая часть) - с 9,6% в 2020 году до 8,2% в 2022 году, или на 1,4 процентного пункта, по направлению "Новое качество жизни" (открытая часть) - с 27,9% в 2020 году до 27,8% в 2023 году, или на 0,1 процентного пункта.

В структуре расходов доля направления "Эффективное государство" (открытая часть) в общем объеме расходов по госпрограммам увеличивается с 13,4% в 2020 году до 16,0% в 2023 году, или на 2,6 процентного пункта, по направлению "Обеспечение национальной безопасности" (открытая часть) - с 19,8% в 2020 году до 20,3% в 2021 году, или на 0,5 процентного пункта.

Бюджетные ассигнования по национальным проектам и комплексному плану в законопроекте предусматриваются в рамках 24 госпрограмм. В структуре одной госпрограммы предусматривается реализация до 5 национальных проектов.

Реализация 10 национальных проектов (программ) и комплексного плана предусматривается в структуре нескольких госпрограмм.

С учетом реализации федеральных проектов, входящих в состав соответствующих национальных проектов (программ) и комплексного плана, в составе государственных программ в настоящем сводном заключении Комитета представлен анализ интеграции таких федеральных проектов по государственным программам.

Комитет отмечает сохранение системных недостатков в части формирования и эффективности исполнения государственных программ, которые уже неоднократно отмечались в заключениях Комитета и профильных комитетов Государственной Думы, в том числе в заключениях на отчет об исполнении федерального бюджета за 2019 год и на проект федерального бюджета на 2020 - 2022 годы.

Пояснительная записка к законопроекту содержит информацию об изменении объемов бюджетных ассигнований с указанием причин увеличения или уменьшения бюджетных ассигнований по отдельным основным мероприятиям, направлениям расходования средств, объектам финансирования по госпрограммам по сравнению с предусмотренными на 2021 и 2022 годы Федеральным законом N 380-ФЗ бюджетными ассигнованиями на соответствующий год, на 2023 год - по сравнению с законопроектом на 2022 год. Проекты паспортов госпрограмм содержат информацию об ответственных исполнителях, соисполнителях, участниках, подпрограммах, целях, задачах, целевых индикаторах и показателях, объемах бюджетных ассигнований, ожидаемых результатах реализации по госпрограммам.

Таким образом, законопроект, а также материалы и документы, представленные одновременно с ним, не дают взаимоувязанной и комплексной оценки достижения приоритетов и целей государственной политики в 2021 - 2023 годах. Кроме того, пояснительная записка не содержит анализа планируемых расходов с учетом оценки эффективности их реализации в 2019 году.

Отмечается отсутствие в координации так называемых "территориальных" программ ("Комплексное развитие сельских территорий", "Социально-экономическое развитие Северо-Кавказского федерального округа" и других) и "отраслевых" государственных программ ("Развитие образование", "Развитие здравоохранение" и других). Комитет отмечает, что значительная часть мероприятий указанных программ имеет взаимное пересечение, при этом, мероприятия "отраслевых" государственных программ не нашли своего аналитического отражения в "территориальных" государственных программах, что не всегда позволяет объективно оценить эффективность "территориальных" госпрограмм и объем мероприятий направленных на финансирование приоритетных территорий, нуждающихся в опережающем социально-экономическом развитии.

Несмотря на значительные корректировки объемов расходов, предусмотренных проектами паспортов госпрограмм, по сравнению с бюджетными ассигнованиями, утвержденными паспортами госпрограмм, цели, задачи и показатели по ряду госпрограмм не корректируются либо корректируются незначительно.

Так, в проекте паспорта госпрограммы "Социальная поддержка граждан" по сравнению с утвержденным паспортом структура, цели, задачи и ожидаемые результаты не корректируются, при этом предусматривается увеличение объема бюджетных ассигнований: в 2021 году - с 1 847,4 млрд. рублей до 1 986,9 млрд. рублей (на 139,6 млрд. рублей, или на 7,6%), в 2022 году - с 1 948,3 млрд. рублей до 2 065,4 млрд. рублей (на 117,1 млрд. рублей, или на 6,0%), в 2023 году - с 2 065,4 млрд. рублей до 2 211,3 млрд. рублей (на 145,9 млрд. рублей, или на 7,1%). Ожидаемый результат "Увеличение удельного веса учреждений социального обслуживания, основанных на иных формах собственности, в общем количестве учреждений социального обслуживания всех форм собственности к 2024 году" уменьшен с 20,4% до 19%.

В 2020 году по результатам анализа проектов госпрограмм Счетной палатой было установлено, что одновременно с корректировкой бюджетных ассигнований вносились существенные изменения в цели, задачи, ожидаемые результаты, целевые показатели и другие параметры госпрограмм. По результатам экспертизы госпрограмм установлены недостатки, связанные с отсутствием зависимости между объемами финансового обеспечения и показателями, ухудшением количественных значений ряда показателей, многократным изменением состава показателей и их исключением в связи с недостижением, отсутствием сопоставимости показателей за весь период реализации госпрограмм, наличием низкой доли показателей статистического наблюдения.

Цели и задачи ряда госпрограмм не соответствуют установленным требованиям, не взаимоувязаны, что не позволяет обеспечить проверку их достижения. До настоящего времени не обеспечено согласование целей и задач с показателями (индикаторами) госпрограмм. Анализ обоснованности состава целевых показателей (индикаторов) проектов паспортов госпрограмм свидетельствует об их недостаточности для полной оценки степени достижения программных целей и решения поставленных задач в рамках подпрограмм и основных мероприятий. Указанные замечания отмечаются Комитетом и Счетной палатой ежегодно, однако, необходимые изменения до сих пор не произведены.

Так, цели, задачи и показатели (индикаторы) госпрограмм не в полной мере соответствуют целям, задачам, показателям документов стратегического планирования в соответствующей сфере деятельности.

В соответствии со Стратегией развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации на 2014 - 2020 годы и на перспективу до 2025 года основной целью развития отрасли информационных технологий является развитие сферы информационных технологий до полноценной отрасли российской экономики, создающей высокопроизводительные рабочие места и обеспечивающей выпуск высокотехнологичной и конкурентоспособной продукции.

При этом к основным задачам госпрограммы отнесены обеспечение качества и доступности информационных услуг, содействие реализации полномочий государственных (муниципальных) органов власти посредством использования информационно-телекоммуникационных технологий, предупреждение угроз в информационном обществе и обеспечение информационной безопасности.

Таким образом, предлагаемая цель не предусматривает инновационного и технологического прорыва в информационно-телекоммуникационной отрасли, а предлагаемые задачи могут быть отнесены к обеспечивающим, направленным на поддержание текущего уровня развития данной отрасли.

Показатели, определенные указами Президента Российской Федерации, не полностью учтены в госпрограммах, а значения показателей по ряду госпрограмм не соответствуют значениям показателей, определенным указами Президента Российской Федерации.

Следует отметить, что Указом N 204 установлена цель по достижению до 2024 года улучшения жилищных условий для не менее 5 млн. семей ежегодно. В госпрограмме "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" данная цель и соответствующий показатель отсутствуют.

Указом N 204 определена цель обеспечить повышение ожидаемой продолжительности жизни до 78 лет (к 2030 году - до 80 лет). Указом N 474 вместо указанной цели был определен целевой показатель повышения ожидаемой продолжительности жизни до 78 лет к 2030 году в рамках национальной цели "Сохранение населения, здоровье и благополучие людей". При этом в проекте паспорта госпрограммы "Развитие здравоохранения" указанный показатель не нашел отражения.

В Указе N 204 (подпункт "б" пункта 14) поставлена задача по формированию эффективной системы разделения труда и производственной кооперации в рамках Евразийского экономического союза в целях увеличения объема торговли между государствами - членами Союза не менее чем в полтора раза и обеспечения роста объема накопленных взаимных инвестиций в полтора раза. Данная задача в проекте паспорта госпрограммы "Развитие внешнеэкономической деятельности" отсутствует.

В проекте паспорта госпрограммы "Экономическое развитие и инновационная экономика" не нашла отражения установленная Указом N 204 национальная цель развития Российской Федерации "Вхождение Российской Федерации в число пяти крупнейших экономик мира, обеспечение темпов экономического роста выше мировых при сохранении макроэкономической стабильности, в том числе инфляции на уровне, не превышающем 4%", а также установленный Указом N 474 целевой показатель "Обеспечение темпа роста валового внутреннего продукта страны выше среднемирового при сохранении макроэкономической стабильности".

По экспертной оценке Счетной палаты, 31 из 45 госпрограмм (68,9% общего количества госпрограмм) в той или иной степени не соответствуют документам стратегического планирования, из них 29 госпрограмм не соответствуют отраслевым стратегическим документам. Несоответствие по аналогичному количеству госпрограмм было установлено Счетной палатой и в прошлые годы (по итогам 2016 и 2017 годов отмечалось по 31 госпрограмме (77,5%), по итогам 2018 года по 32 госпрограммам (80%), по итогам 2019 года по 34 госпрограммам (81%).

Анализ показателей, представленных к проектам паспортов госпрограмм, свидетельствует об изменении перечня и значений показателей по всем госпрограммам. Вместе с тем, необходимо отметить избыточность показателей.

Следует отметить, что в предыдущие годы также наблюдалось значительное количество показателей (2015 год - 2 016 показателей по 39 госпрограммам, 2016 год - 2 553 показателя по 41 госпрограмме, 2017 год - 2 269 показателей по 40 госпрограммам, 2018 год - 2 067 показателей по 40 госпрограммам, 2019 год - 2 100 показателей по 42 госпрограммам). Минэкономразвития России совместно с ответственными исполнителями госпрограмм в 2017 году была проведена работа по оптимизации перечня показателей госпрограмм, в результате которой из госпрограмм было исключено более 600 показателей. Основная доля исключенных показателей была отражена в госпрограммах, включенных в направления госпрограмм "Инновационное развитие и модернизация экономики" (62,6% общего числа исключенных показателей) и "Новое качество жизни" (26,7% общего числа исключенных показателей).

Согласно проектам представленных паспортов и сводной информации по госпрограммам на 2021 год предусматривается установить 1 496 показателей (на 156 показателей меньше, чем предусмотрено на 2020 год), на 2022 год - 1 479 показателей (на 17 показателей меньше, чем предусмотрено на 2021 год), на 2023 год - 1 485 показателей (на 6 показателей больше, чем предусмотрено на 2022 год). Сокращение значительного количества показателей в 2021 году относительно 2020 года обусловлено в первую очередь окончанием действия отдельных федеральных целевых программ в 2020 году.

По мнению Комитета и Счетной палаты, значительное количество показателей не способствует концентрации государственных ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития в среднесрочной и долгосрочной перспективе и эффективному управлению госпрограммами, а также не позволяет осуществлять полноценный контроль за их реализацией и принимать управленческие решения.

Анализ значений показателей госпрограмм свидетельствует о неизменности показателей по годам реализации (267 показателей, или 19,7%, по 33 госпрограммам) либо о слабовыраженной динамике (263 показателя, или 21,5%, по 32 госпрограммам).

По госпрограмме "Охрана окружающей среды" плановые значения 20 из 65 показателей на 2021 - 2023 годы установлены на одном уровне. Так, плановое значение показателя "Доля видов птиц, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и обитающих на особо охраняемых природных территориях федерального значения, в общем количестве видов птиц, занесенных в Красную книгу Российской Федерации" установлен на 2020 - 2023 годы на уровне 95% и не имеет положительной динамики, что не позволяет очевидным образом оценивать прогресс в достижении всех целей и решении всех задач государственной программы в соответствии с абзацем 5 пункта 22 Методических указаний N 582.

По госпрограмме "Экономическое развитие и инновационная экономика" плановые значения по 17 из 96 показателей на 2021 - 2023 годы установлены на одном уровне. Так, плановое значение показателя "Количество лучших практик содействия развитию конкуренции в субъектах Российской Федерации, рекомендованных к реализации во всех субъектах Российской Федерации (за отчетный год)" установлено на 2021 - 2023 годы на уровне 2 единиц, по показателю "Число управленческих кадров, прошедших обучение по тематике развития управленческого мастерства, улучшения инвестиционного климата, условий ведения бизнеса в регионе" - на уровне 1 051 человека.

По госпрограмме "Социальная поддержка граждан" по 6 показателям на 2020 - 2023 годы плановые значения установлены на уровне 100%, что не позволяет очевидным образом характеризовать прогресс в достижении цели или решении задачи.

Необходимо отметить, что Президент Российской Федерации неоднократно указывал, что "оценивать результаты проделанной работы надо не по количеству снятых с контроля поручений или по объёму написанных отчётов - Люди должны почувствовать реальные перемены к лучшему". Однако представленные проекты паспортов государственных программ Российской Федерации не содержат показателей оценки гражданами улучшений в данной сфере. Так, например, показатели оценки гражданами качества предоставляемых услуг отсутствуют в таких ключевых государственных программах как "Здравоохранение" и "Образование".

Проектами паспортов отдельных госпрограмм по-прежнему предусматривается значительное количество участников, что на практике приводит к отсутствию межведомственного взаимодействия, несоблюдению сроков согласований и необходимости принятия ответственными исполнителями дополнительных решений по координации деятельности всех участвующих в реализации мероприятий госпрограмм. Так, утвержденным паспортом госпрограммы "Социальная поддержка граждан" предусматривается 45 участников, проектом паспорта данной госпрограммы - 43 участника.

В соответствии со Сводным годовым докладом за 2019 год, по оценке Минэкономразвития России, ни по одной госпрограмме не установлена низкая степень эффективности, что обусловлено применением особенностей при осуществлении оценки эффективности госпрограмм, согласно которым при непредставлении фактических данных по показателям государственной программы, а также целям пилотной государственной программы, соответствующие показатели (цели) исключаются из расчета общей оценки показателей госпрограмм. Кроме того, особенностями также были установлены диапазоны присвоения категорий госпрограммам, согласно которым госпрограмма признается неэффективной, если эффективность ее реализации составляет ниже 65 процентов.

Таким образом, указанные особенности фактически привели к завышению выполнения показателей госпрограмм и итоговых интегральных оценок эффективности госпрограмм в связи с установкой высокого весового коэффициента оценки показателей на уровне госпрограмм (0,7).

В связи с этим Счетной палатой проведена оценка эффективности госпрограмм по утвержденной Правительством Российской Федерации методике (без учета применения указанных особенностей), согласно которой 7 госпрограмм соответствуют низкому уровню эффективности.

В соответствии с Основными направлениями в целях дальнейшего развития системы госпрограмм, в том числе на проектных принципах управления, в 2021 году планируется принятие акта Правительства Российской Федерации "О системе управления государственными программами Российской Федерации", предусматривающего синхронизацию подходов к разработке и управлению госпрограммами и национальными (федеральными) проектами.

Вместе с тем согласно проектам паспортов госпрограмм, представленных одновременно с законопроектом, проекты госпрограмм в 2021 году не предусматривают изменение их структуры, а также форм и методов управления их реализацией.

Следует отметить, что согласно представленным проектам паспортов ряда госпрограмм по-прежнему установлены целевые показатели (индикаторы), по которым не были представлены фактические значения при формировании уточненного годового отчета о ходе реализации и оценки эффективности госпрограммы за 2019 год.

Так, по данным Минэкономразвития России, из 10 показателей (индикаторов) уровня госпрограммы "Экономическое развитие и инновационная экономика" по 5 показателям (индикаторам) (50%) фактические значения не приведены. В соответствии с проектом паспорта в госпрограмме предусматривается 2 из 5 показателей уровня госпрограммы, по которым не было представлено фактическое значение.

Аналогичная ситуация характерна и для госпрограммы "Информационное общество" (из 10 показателей уровня госпрограммы отчетные данные не представлены по 6 показателям (60%). В соответствии с проектом паспорта в госпрограмме "Информационное общество" предусматривается 4 из 6 показателей уровня госпрограммы, по которым не было представлено фактическое значение.

Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям разделяет позицию Правительства Российской Федерации о необходимости реформирования института государственных программ как инструмента развития, поскольку в текущем формате он не позволяет обеспечить достижение заявленных показателей. По сути, в складывающейся социально-экономической ситуации государственные программы недостаточно эффективны и фактически представляют собой совокупность неких опосредованных мер, не имеющих убедительного обоснования, достоверных расчетов ожидаемых социально-экономических эффектов и не имеют привязки к установленным программами целевым показателям. При этом их реализация требует наличия квалифицированных кадров и межведомственной координации усилий органов публичной власти, а также субъектов рыночных отношений, что неизбежно порождает излишнюю бюрократию и допускает серьезные коррупционные риски.

Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления отмечает о необходимости эффективности использования бюджетных средств, в том числе направляемых на реализацию государственных программ Российской Федерации, и совершенствования самого института госпрограмм, с одновременным усилением системы и мер ответственности, а также контроля за эффективностью и целевым расходованием финансовых средств, выделяемых из федерального бюджета на реализацию национальных проектов и государственных программ Российской Федерации.

Общественная палата отмечает, что "в рамках бюджетного процесса сохраняются прежние недостатки, связанные с невозможностью адекватных оценок эффективности бюджетных расходов. Это связано, прежде всего, с тем, что практически во всех бюджетных программах все еще отсутствуют измеримые целевые показатели.".

Эксперты РАНХиГС и ИЭП им. Е.Т. Гайдара отмечают, что проблема согласованности стратегических целей, установленных в государственных программах и различных документах долгосрочного планирования, остается актуальной на протяжении всего последнего десятилетия, и принятие законодательства о стратегическом планировании не разрешило ее. Не изжита практика разработки новых программ/проектов, приоритетность которых не установлена в рамках документов государственного стратегического планирования. Как правило, разработка таких программ/проектов обусловлена временными факторами, которые могут быть компенсированы в рамках отдельных решений правительства. Отмечается также доминирование бюджетных мер над другими мерами государственного регулирования. Одним из последних примеров является разработка нового национального проекта о туризме, не предусмотренного ни "майскими указами", ни новыми целями развития. Предполагается, что проект необходим для объединения мероприятий из существующих нацпроектов, государственных программ, инициатив бизнеса, но влияние проекта на стратегические цели не представлено. Отсутствует и механизм долгосрочной оценки ранее завершенных проектов и программ на предмет, какие инструменты и созданные объекты инфраструктуры эффективно действуют и функционируют. При необходимости проведения бюджетной консолидации понимание эффективности мер бюджетной политики позволяет обоснованно отложить или исключить финансирование незначимых направлений/видов расходов, сконцентрировав ограниченные бюджетные ресурсы на решении долгосрочных задач социально-экономического развития.

Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам отмечает, что институт государственных программ Российской Федерации продолжает показывать свою неэффективность и не может быть основой бюджетного планирования. Индикаторы государственных программ Российской Федерации не отражают реальных задач отрасли и не соответствуют национальным целям. Оценка эффективности бюджетных расходов не может быть объективно осуществлена на основании 1 496 целевых показателей государственных программ, равно как не может быть осуществлен действенный контроль за выполнением указанных показателей. В ситуации, когда перераспределение значительных объемов средств внутри госпрограмм не приводит к изменению целевых значений показателей госпрограмм, не выполняется главный заявленный принцип программного бюджета - привязка выделяемых средств к конкретным результатам.

Комитет неоднократно в заключениях на проекты федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период ставил задачу о необходимости переработки института государственных программ Российской Федерации. Вместе с тем, приведение государственных программ Российской Федерации в соответствие с законом о федеральном бюджете является формальной корректировкой финансирования только в периоды, затрагиваемые указанным законом, и не предусматривает необходимой переработки целей, задач и увязки с ними финансирования. В ходе рассмотрения государственных программ Российской Федерации в Государственной Думе ставится задача учесть замечания при подготовке проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и неплановый период.

Вместе с тем, проекты паспортов, вносимые одновременно с проектом федерального бюджета, в части финансирования формально соответствуют проекту федерального бюджета, при этом замечания в части целеполагания не учитываются.

Комитет отмечает, что представленный в настоящем заключении анализ каждой государственной программы Российской Федерации подтверждает наличие всех вышеуказанных недостатков в абсолютном большинстве государственных программ Российской Федерации. На неэффективность государственных программ Российской Федерации в различных сферах также указывали профильные комитеты Государственной Думы при рассмотрении государственных программ Российской Федерации на заседании Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам.

Государственные программы Российской Федерации не могут быть документами стратегического планирования в Российской Федерации на основе которых формируется федеральный бюджет, так как в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации государственные программы Российской Федерации технически приводятся в соответствии с расходами принятого федерального закона о федеральном бюджете, а не с задачами стратегического развития страны. В связи с этим роль государственных программ Российской Федерации была сведена к аналитической группировки расходов, так как с одной стороны показатели государственных программ Российской Федерации никак не определяют уровень финансирования, с другой стороны при изменения финансирования не взаимоувязаны с изменениями показателей.

В связи с изложенным, Комитет предлагает рассмотреть вопрос об отказе в перспективе от формирования федерального бюджета в формате государственных программ. Государственные программы Российской Федерации могут быть представлены в материалах к проекту федерального бюджета как метод аналитической группировки расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Комитет считает, что документами государственного стратегического управления в Российской Федерации на которых должно быть основано бюджетное планирование, должны стать национальные проекты, предусматривающие проектное управление расходами.

В целях повышения эффективности бюджетных расходов принять исчерпывающие меры по подготовке предложений по совершенствованию системы государственного стратегического управления в Российской Федерации, предусматривающие:

- установление для каждой сферы социально-экономического развития Российской Федерации конкретных и измеримых показателей, характеризующих ее вклад в достижение национальных целей развития Российской Федерации и иных приоритетов социально-экономического развития страны, включая показатели отражающие удовлетворенность граждан Российской Федерации качеством предоставляемых государственных и муниципальных услуг в соответствующей сфере социально-экономического развития Российской Федерации;

- обеспечение учета всех инструментов государственной политики по достижению указанных показателей, - реализацию принципов и практик проектного управления;

- механизмы парламентского контроля.

01. Государственная программа "Развитие здравоохранения"

Бюджетные ассигнования, предусмотренные на реализацию государственной программы "Развитие здравоохранения", в 2021 году составят 857 977,5 млн. рублей, в 2022 году - 855 833,3 млн. рублей, в 2023 году - 816 670,0 млн. рублей.

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 380-ФЗ, в 2021 году увеличены на 70 336,6 млн. рублей.

Расходы федерального бюджета на 2021 - 2023 годы на реализацию государственной программы "Развитие здравоохранения" представлены в таблице:

(млн. рублей)
Наименование	2021 год			2022 год			2023 год		Уточненная бюджетная роспись на 01 09 2020	Исполнение на 01 09 20	% исполнения от уточненной росписи
	Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к Законопроекту на 2022 год, %
Всего	787 640,9	857 977,5	108,9	788 095,2	855 833,3	108,6	816 670,0	95,4	1 051 560,8	709 707,3	67,5
в том числе:
Подпрограмма "Развитие и внедрение инновационных методов диагностики, профилактики и лечения, а также основ персонализированной медицины"	31 998,5	30 097,8	94,1	31 834,1	29 490,3	92,6	29 171,3	98,9	29 833,1	22 137,1	74,2
Подпрограмма "Развитие медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, в том числе детей"	21 439,2	22 524,2	105,1	21 644,8	20 648,6	95,4	19 318,1	93,6	25 035,0	15 726,1	62,8
Подпрограмма "Развитие кадровых ресурсов в здравоохранении"	11 978,9	10 935,1	91,3	9 714,8	8 848,0	91,1	8 913,9	100,7	121 964,3	100 846,9	82,7
Подпрограмма "Развитие международных отношений в сфере охраны здоровья"	890,5	960,8	107,9	895,5	968,9	108,2	978,5	101,0	1 346,8	974,5	72,4
Подпрограмма "Экспертиза и контрольно-надзорные функции в сфере охраны здоровья"	50 883,5	49 846,9	98,0	52 431,4	51 099,2	97,5	53 046,0	103,8	72 608,0	51 735,6	71,3
Подпрограмма "Медико-санитарное обеспечение отдельных категорий граждан"	39 224,3	39 838,6	101,6	39 230,2	39 133,1	99,8	40 803,5	104,3	46 849,4	29 941,2	63,9
Подпрограмма "Информационные технологии и управление развитием отрасли"	15 569,3	14 234,0	91,4	16 513,6	15 005,4	90,9	11 132,5	74,2	47 901,4	15 060,5	31,4
Подпрограмма "Совершенствование оказания медицинской помощи, включая профилактику заболеваний и формирование здорового образа жизни"	615 656,8	689 540,2	112,0	615 830,8	690 639,9	112,1	653 306,2	94,6	706 022,7	473 285,5	67,0

В рамках государственной программы "Развитие здравоохранения" предусмотрены средства на реализацию двух национальных проектов:

на реализацию национального проекта "Здравоохранение" предлагается выделить на 2021 год - 243,20 млрд. рублей, на 2022 год - 251,08 млрд. рублей, на 2023 год - 212,13 млрд. рублей;

на реализацию национального проекта "Демография" предлагается выделить на 2021 год - 0,39 млрд. рублей, на 2022 год - 0,36 млрд. рублей, на 2023 год - 0,29 млрд. рублей.

Информация о выделяемых бюджетных ассигнованиях, направленных на реализацию мероприятий федеральных проектов национальных проектов "Демография" и "Здравоохранение" в рамках подпрограмм данной государственной программы, представлена в таблице:

тыс. рублей
Наименование	2021 год	2022 год	2023 год
Всего в рамках ГП "Развитие здравоохранения"	243 591 661,1	251 440 323,2	212 419 834,3
В рамках подпрограммы "Развитие и внедрение инновационных методов диагностики, профилактики и лечения, а также основ персонализированной медицины"
в том числе:
Федеральный проект "Развитие сети национальных медицинских исследовательских центров и внедрение инновационных медицинских технологий"	11 336 490,0	10 735 559,9	9 870 104,3
В рамках подпрограммы "Развитие кадровых ресурсов в здравоохранении "
в том числе:
Федеральный проект "Обеспечение медицинских организаций системы здравоохранения квалифицированными кадрами"	3 288 882,9	1 190 740,5	1 208 125,9
В рамках подпрограммы "Развитие международных отношений в сфере охраны здоровья "
в том числе:
Федеральный проект "Развитие экспорта медицинских услуг"	27 000,0	27 000,0	27 000,0
В рамках подпрограммы "Информационные технологии и управление развитием отрасли "
в том числе:
Федеральный проект "Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы здравоохранения (ЕГИСЗ)"	12 096 198,0	12 913 002,0	9 000 000,0
В рамках подпрограммы "Совершенствование оказания медицинской помощи, включая профилактику заболеваний и формирование здорового образа жизни "
в том числе:
Федеральный проект "Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи"	7 315 066,8	5 454 641,0	4 857 300,0
Федеральный проект "Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями"	19 455 640,0	25 085 770,0	18 298 725,0
Федеральный проект "Борьба с онкологическими заболеваниями"	180 126 224,9	181 110 858,0	152 924 620,6
Федеральный проект "Развитие детского здравоохранения, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям"	9 558 900,0	14 559 290,0	15 946 560,0
Федеральный проект "Старшее поколение" (национальный проект "Демография")	70 996,8	71 010,0	70 830,0
Федеральный проект "Укрепление общественного здоровья" (национальный проект "Демография")	316 261,7	292 451,8	216 568,5

Следует отметить, что федеральные проекты "Развитие сети национальных медицинских исследовательских центров и внедрение инновационных медицинских технологий", "Обеспечение медицинских организаций системы здравоохранения квалифицированными кадрами", "Развитие экспорта медицинских услуг", "Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы здравоохранения (ЕГИСЗ)", "Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи", "Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями", "Борьба с онкологическими заболеваниями" и "Развитие детского здравоохранения, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям" национального проекта "Здравоохранение" реализуются исключительно в рамках государственной программы "Развитие здравоохранения".

Федеральный проект "Укрепление общественного здоровья" национального проекта "Демография" реализуется исключительно в рамках данной государственной программы.

Государственные расходы на здравоохранение в доле ВВП в 2021 году по отношению к 2020 году сократятся с 4,1% до 3,8% ВВП, а к 2023 году - до 3,6% ВВП.

Бюджетные ассигнования, запланированные на реализацию национального проекта "Здравоохранение", составят в 2021 году 243 204,4 млн. рублей, в 2022 году - 251 076,9 млн. рублей, в 2023 году - 212 132,4 млн. рублей.

Предусмотренные в законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Федеральным законом от 2 декабря 2019 года N 380-ФЗ, в 2021 году уменьшены на 9 561,7 млн. рублей, в 2022 году - на 11 508,1 млн. рублей, в 2023 году по сравнению с объемами, предусмотренными паспортом проекта на 2023 год, уменьшены на 6 436,6 млн. рублей. Уменьшение ассигнований обусловлено оптимизацией расходов на переоснащение медицинским оборудованием в рамках федеральных проектов "Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями" и "Борьба с онкологическими заболеваниями".

Эксперты Торгово-промышленной палаты Российской Федерации отмечают, что запланированные государственные расходы на здравоохранение (федеральный бюджет, бюджет ФОМС и консолидированные бюджеты регионов) в 2021 году по сравнению с 2020 годом сократятся на 3%, а к 2023 году - на 4% (в ценах с поправкой на инфляцию). Это произойдет за счет федеральной составляющей, которая уменьшится на 14% в 2021 году и на 23% - к 2023 году. В следствие этого указанные эксперты предлагают: изыскать дополнительные средства федерального бюджета за счет перераспределения части расходов со статей "Общегосударственные вопросы", в частности, государственной программы "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков" или непрограммных направлений.

Также эксперты Института экономики РАН считают, что запланированное уменьшение расходов федерального бюджета на здравоохранение может оказаться преждевременным.

Эксперты РЭУ имени Г.В. Плеханова отмечают значительное снижение расходов в 2021 - 2023 годах относительно утвержденных в паспорте национального проекта "Здравоохранение" объемов (на 18,3%, 19,7% и 21,5% соответственно), что, по нашему мнению, не является оправданным даже с учетом возросших объемов его финансирования в текущем 2020 г. Учитывая высокую вероятность второй волны пандемии в Российской Федерации, с одной стороны, и низкое качество медицинской помощи в регионах за счет хронического недофинансирования сферы здравоохранения в предыдущие годы, с другой, сокращение расходов по этому проекту считаем не обоснованным. И считают необходимым увеличить расходы на финансирование указанного нацпроекта как минимум до уровня, утвержденного паспортом проекта на 2021 - 2023 годы.

Эксперты НИУ ВШЭ считают, что сокращение способно помешать осуществлению назревших мер модернизации здравоохранения. Анализ, проводившийся в данной связи, дает основания для вывода, что обоснованная фокусировка финансировании на мерах стабилизирующего характера недостаточно дополнена поддержкой наиболее назревших мер по развитию здравоохранения, повышению его качества. Особенно перспективно в данном отношении улучшение лекарственного обеспечения населения. Сказанное не ставит под сомнение ни необходимости ситуативных мер, на осуществление которых действительно следует направить дополнительные расходы, ни целесообразности определенных корректировок национального проекта "Здравоохранение", призванных повысить его эффективность.

Согласно проекту паспорта госпрограммы "Развитие здравоохранения" в 2020 - 2023 годах реализация мероприятий данной госпрограммы планируется за счет федерального бюджета, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Объем финансового обеспечения реализации данной госпрограммы за счет средств федерального бюджета в проекте паспорта госпрограммы соответствует бюджетным ассигнованиям, предусмотренным законопроектом.

По состоянию на 1 сентября 2020 года при увеличении бюджетных ассигнований по сводной росписи на 204 084,0 млн. рублей, или на 24,1%, по сравнению с Федеральным законом N 380-ФЗ с изменениями (847 476,8 млн. рублей), по итогам 8 месяцев текущего года кассовое исполнение расходов федерального бюджета за 2020 год составило 709 707,3 млн. рублей, или 67,5% показателя сводной росписи. В 2020 году исполнение расходов федерального бюджета по данной госпрограмме осуществляли 24 главных распорядителя бюджетных средств. Основная доля финансового обеспечения реализации мероприятий госпрограммы приходится на Минздрав России (32% показателя сводной росписи с изменениями), Минфин России (23,7%), Роспотребнадзор (4,1%) и ФМБА России (3,4%). В 2019 году исполнение составило 551 615,8 млн. рублей, что на 29 070,5 млн. рублей, или на 5%, меньше показателя сводной росписи (580 686,3 млн. рублей).

При исполнении бюджетных ассигнований менее 70% за 8 месяцев 2020 года по:

подпрограмме "Информационные технологии и управление развитием отрасли" (31,4% показателя сводной росписи на 2020 год) законопроектом на 2021 год бюджетные ассигнования по данной подпрограмме уменьшены на 1 335,3 млн. рублей, или на 8,6% по сравнению с Федеральным законом N 380-ФЗ (с изменениями) (с 15 596,3 млн. рублей до 14 234,0 млн. рублей). При этом основное снижение бюджетных ассигнованиям по федеральному проекту "Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы здравоохранения (ЕГИСЗ)" с 13 440,2 млн. рублей до 12 096,2 млн. рублей, прежде всего за счет предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию региональных проектов "Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы здравоохранения (ЕГИСЗ)". Расходы снижены с 11 214,1 млн. рублей до 10 092,8 млн. рублей;

подпрограмме "Развитие медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, в том числе детей" (62,8% показателя сводной бюджетной росписи на 2020 год) законопроектом на 2021 год бюджетные ассигнования по данной подпрограмме увеличены на 1 085,0 млн. рублей, или на 5,1%, по сравнению с Федеральным законом N 380-ФЗ (с изменениями) (с 21 439,2 млн. рублей до 22 524,2 млн. рублей);

подпрограмме "Медико-санитарное обеспечение отдельных категорий граждан" (63,9% показателя сводной росписи на 2020 год) законопроектом на 2021 год бюджетные ассигнования по данной подпрограмме увеличиваются на 614,3 млн. рублей, или на 1,6%, по сравнению с Федеральным законом N 380-ФЗ (с изменениями) (с 39 224,3 млн. рублей до 39 838,6 млн. рублей);

подпрограмме "Совершенствование оказания медицинской помощи, включая профилактику заболеваний и формирование здорового образа жизни" (67,0% показателя сводной росписи на 2020 год) законопроектом на 2020 год бюджетные ассигнования по данной подпрограмме увеличиваются на 73 млн. рублей, или на 12%, по сравнению с Федеральным законом N 380-ФЗ (с изменениями) (с 615 656,8 млн. рублей до 689 540,2 млн. рублей).

При исполнении бюджетных ассигнований более 70% за 8 месяцев 2020 года по:

подпрограмме "Развитие и внедрение инновационных методов диагностики, профилактики и лечения, а также основ персонализированной медицины" (74,2% показателя сводной росписи на 2020 год) законопроектом на 2021 год бюджетные ассигнования по данной подпрограмме снижаются на 1 900,7 млн. рублей, или на 6%, по сравнению с Федеральным законом N 380-ФЗ (с изменениями) (с 31 998,5 млн. рублей до 30 097,8 млн. рублей);

подпрограмме "Развитие кадровых ресурсов в здравоохранении" (82,7% показателя сводной бюджетной росписи на 2020 год) законопроектом на 2021 год бюджетные ассигнования по данной подпрограмме снижаются на 1 043,8 млн. рублей, или на 8,7%, по сравнению с Федеральным законом N 380-ФЗ (с изменениями) (с 11 978,9 млн. рублей до 10 935,1 млн. рублей);

подпрограмме "Развитие международных отношений в сфере охраны здоровья" (72,4% показателя сводной бюджетной росписи на 2020 год) законопроектом на 2021 год бюджетные ассигнования по данной подпрограмме увеличиваются на 70,3 млн. рублей, или на 7,9%, по сравнению с Федеральным законом N 380-ФЗ (с изменениями) (с 890,5 млн. рублей до 960,8 млн. рублей);

подпрограмме "Экспертиза и контрольно-надзорные функции в сфере охраны здоровья" (71,3% показателя сводной бюджетной росписи на 2020 год) законопроектом на 2021 год бюджетные ассигнования по данной подпрограмме снижаются на 1 036,6 млн. рублей, или на 2%, по сравнению с Федеральным законом N 380-ФЗ (с изменениями) (с 50 883,5 млн. рублей до 49 846,9 млн. рублей).

В проекте паспорта государственной программы "Развитие здравоохранения предусматривается на 2021 - 2023 годы 4 целевых показателя (индикатора) на уровне госпрограммы и их значения по годам реализации:

снижение к 2024 году смертности населения трудоспособного возраста до 350 случаев на 100 тыс. населения;

снижение к 2024 году смертности от болезней системы кровообращения до 450 случаев на 100 тыс. населения;

снижение к 2024 году смертности от новообразований, в том числе от злокачественных, до 185 случаев на 100 тыс. населения;

снижение к 2024 году младенческой смертности до 4,5 случая на 1 тыс. родившихся живыми.

При этом, как отмечает Счетная палата отсутствие показателей смертности от всех причин, ожидаемой продолжительности жизни, уровня инвалидности, удовлетворенности населения качеством и доступностью медицинской помощи в паспорте госпрограммы свидетельствует о неполном соответствии документам стратегического планирования.

Как отмечает Счетная палата, цели и целевые показатели (индикаторы) проекта паспорта госпрограммы в основном соответствуют целям и целевым показателям документов стратегического планирования в сфере здравоохранения.

Согласно данным Сводного годового доклада за 2019 год из 4 основных показателей (индикаторов) данной госпрограммы плановые значения были выполнены по 1.

Не достигнуты плановые значения 3 основных показателей:

"Смертность населения в трудоспособном возрасте (на 100 тыс. населения соответствующего возраста)" (план - 437,0, факт - 466,9), что связано с влиянием социально-экономических факторов, таких как высокая дифференциация доходов, сохраняющаяся безработица, еще достаточно высок (несмотря на его снижение в последние годы) показатель уровня смертности среди населения в трудоспособном возрасте;

"Смертность от болезней системы кровообращения (на 100 тыс. населения)" (план 545,5, факт 573,7), что, по данным отчета Минздрава России, связано с недостатками в организации оказания медицинской помощи пациентам с болезнями системы кровообращения, нарушениями в схемах маршрутизации пациентов с острым коронарным синдромом и острым нарушением мозгового кровообращения; организационная разобщенность нескольких служб скорой медицинской помощи, низким охватом диспансерным наблюдением пациентов с высоким и очень высоким риском сердечно-сосудистых осложнений, кадровым дефицитом специалистов в службе скорой медицинской помощи в амбулаторно-поликлиническом звене, в отделениях реанимации и интенсивной терапии, в отделениях рентгенхирургических методов лечения, а также с недостаточным оснащением медицинских организаций для проведения реабилитации;

"Смертность от новообразований (в том числе от злокачественных), на 100 тыс. населения" (план - 192,5 случая, факт - 201,5), причинами недостижения показателя снижения смертности от новообразований согласно данным Минздрава России являются: кадровый дефицит врачей-онкологов в первичных онкологических кабинетах, следствием которого является снижение доступности медицинской помощи и снижение показателя ранней выявляемости; устаревание диагностического и лечебного оборудования; отсутствие единой информационной системы, позволяющей отслеживать пациента на всех этапах маршрутизации.

В 2020 году из 4 целевых показателей (индикаторов) плановые значения на 2020 год установлены по всем 4 показателям, фактические значения представлены по 4 показателям (100%).

Счетная палата отмечает, что указанной госпрограммой не предусмотрены показатели, позволяющие осуществлять мониторинг выявляемости онкологических заболеваний на ранних стадиях и мониторинг проведенных профилактических мероприятий.

Принимая во внимание уровень достижения плановых значений и показателей госпрограммы в предыдущие годы, а также ситуацию, сохраняющуюся с эпидемиологической обстановкой, по оценке Счётной палаты существуют риски недостижения трех показателей госпрограммы в 2020 - 2021 годах: это смертность населения в трудоспособном возрасте, смертность от болезней системы кровообращения и новообразований. Счётная палата считает целесообразным проработать вопросы нивелирования рисков и достижения данных показателей.

Комитет Государственной Думы по охране здоровья отмечает существенное увеличение совокупных расходов на развитие отрасли здравоохранение в 2020 году - до 4 394 млрд. рублей, или 4,1% к ВВП. В 2021 - 2023 годах расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на здравоохранение продолжат поступательно расти в абсолютном выражении. При этом доля государственных расходов на здравоохранение из всех источников снизится с 4,1% к ВВП в 2020 году до 3,6% к ВВП в 2023 году. В законопроекте и материалах, представленных одновременно с ним, пока не нашли отражения вопросы:

- поэтапного внедрения отраслевой системы оплаты труда медицинских работников, начиная с 2021 года, во исполнение перечня поручений Президента Российской Федерации от 8 октября 2019 года N Пр-2064 по итогам совещания о модернизации первичного звена здравоохранения 2 октября 2019 года;

- модернизации инфекционной службы в соответствии с Общенациональным планом действий, обеспечивающих восстановление занятости и доходов населения, рост экономики и долгосрочные структурные изменения в экономике.

Также Комитет Государственной Думы по охране здоровья отмечает, что анализ исполнения государственной программы "Развитие здравоохранения" за 2019 год показал, что при сохранении имеющейся динамики целевых показателей снижения смертности населения в трудоспособном возрасте, снижения смертности от болезней системы кровообращения и снижения смертности от новообразований, в том числе от злокачественных, без разработки дополнительных мер достижение их плановых значений к 2024 году маловероятно.

По мнению Комитета Государственной Думы по охране здоровья, целесообразно провести анализ эффективности использования бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию государственной программы "Развитие здравоохранения", и разработать предложения по корректировке ее целей (показателей) и мероприятий.

Председатель Комитета Государственной Думы по охране здоровья на заседании Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам отметил, что "исходя из опыта борьбы в 2020 году с новой коронавирусной инфекцией, Комитет предлагает предусмотреть строительство типовых конструкций модульных больниц с возможностью оперативного перепрофилирования, перестройки под конкретные необходимые возникающие задачи.".

Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам отмечает острую социальную значимость государственной программы "Развитие здравоохранения", в связи с чем, необходимо поддерживать качество планирования и исполнения данной госпрограммы на высоком уровне. Несмотря на это, Комитет отмечает отсутствие в данной госпрограмме важнейшего показателя, отражающего удовлетворенность населения качеством и доступностью медицинской помощи, что не соответствует Указу Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 года N 683 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации" и считает необходимым внести его в показатели государственной программы "Развитие здравоохранения". Данное предложение поддерживает профильный комитет - Комитет Государственной Думы по охране здоровья и Счетная палата.

Комитет считает необходимым обеспечение безусловного выполнения Поручения Президента Российской Федерации по итогам расширенного заседания президиума Государственного совета, состоявшегося 28 сентября 2020 года, в части рассмотрения совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения" вопроса о модернизации инфекционной службы, в том числе модернизации лабораторий, строительстве, оснащении или переоснащении медицинских центров в субъектах Российской Федерации.

02. Государственная программа "Развитие образования"

Бюджетные ассигнования, предусмотренные на реализацию государственной программы "Развитие образования" (далее - Госпрограмма, Госпрограмма N 02), в 2021 году составят 378 673,1 млн. рублей, в 2022 году -334 338,9 млн. рублей, в 2023 году - 355 201,7 млн. рублей.

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 380-ФЗ, в 2021 году уменьшены на 9 834,8 млн. рублей, в 2022 году - на 4 021,8 млн. рублей, в 2023 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2022 год, увеличены на 20 862,7 млн. рублей.

Законопроектом предусматриваются бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию 4 подпрограмм Госпрограммы: "Развитие среднего профессионального и дополнительного профессионального образования", "Развитие дошкольного и общего образования", "Развитие дополнительного образования детей и реализация мероприятий молодежной политики" и "Совершенствование управления системой образования".

Расходы федерального бюджета в 2021 - 2023 годах на реализацию государственной программы "Развитие образования" представлены в таблице:

млн. рублей
Наименование	Показатели сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 сентября 2020 г	2021 год			2022 год			2023 год
		Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к законопроекту на 2022 год, %
1	2	3	4	5=4/3 х 100	6	7	8=7/6 х 100	9	10=9/7 х 100
Всего	296 009,1	388 507,8	378 673,1	97,5	338 360,7	334 338,9	98,8	355 201,7	106,2
в том числе
Подпрограмма "Развитие среднего профессионального и дополнительного профессионального образования"	38 749,4	36 480,0	35 690,6	97,8	37 271,6	36 247,2	97,3	36 097,6	99,6
Подпрограмма "Развитие дошкольного и общего образования"	203 762,8	295 934,1	290 920,1	98,3	249 057,5	250 262,1	100,5	272 824,1	109,0
Подпрограмма "Развитие дополнительного образования детей и реализация мероприятий молодежной политики"	46 561,6	48 846,6	44 696,3	91,5	46 695,8	39 386,9	84,3	37 345,6	94,8
Подпрограмма "Совершенствование управления системой образования"	6 935,3	7 247,1	7 366,1	101,6	5 335,8	8 442,8	158,2	8 934,3	105,8

На изменение параметров финансового обеспечения Госпрограммы в основном повлияли следующие факторы:

по подпрограмме "Развитие среднего профессионального и дополнительного профессионального образования" увеличение бюджетных ассигнований в 2021 - 2022 годах на 489,5 млн. рублей ежегодно на обеспечение питанием, форменным обмундированием и мягким инвентарем обучающихся, подлежащих такому обеспечению в соответствии с законодательством Российской Федерации, увеличением бюджетных ассигнований в 2021 - 2022 годах на 57,6 млн. рублей ежегодно и уменьшением в 2023 году на 57,6 млн. рублей на реконструкцию здания государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "Арзамасский музыкальный колледж" (Нижегородская область), в рамках федерального проекта "Молодые профессионалы (повышение конкурентоспособности профессионального образования)" уменьшение бюджетных ассигнований в 2023 году на 462,9 млн. рублей, в связи с приведением параметров финансового обеспечения федерального проекта в соответствие с паспортом;

по подпрограмме "Развитие дошкольного и общего образования" увеличение бюджетных ассигнований в 2021 году на 15 649,6 млн. рублей, в 2022 году на 18 890 млн. рублей и уменьшение в 2023 году на 390,0 млн. рублей в целях предоставления субсидий на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации по организации бесплатного горячего питания обучающихся, получающих начальное общее образование в государственных образовательных организациях, в 2021 году на 62,8 млн рублей, в 2022 году на 263,7 млн рублей на строительство объекта "Школа на 240 мест в Ярославской области, Борисоглебского района, с. Вощяжниково" в рамках исполнения поручения Председателя Правительства Российской Федерации от 14 марта 2020 года N ММ-П8-1967р, в 2021 году на 286,6 млн рублей на строительство объекта "Средняя общеобразовательная школа на 675 мест в г. Лиман Астраханской области" в рамках исполнения поручения Президента Российской Федерации В.В. Путина от 12 февраля 2019 года N Пр-215; перераспределение бюджетных ассигнований, предусмотренных на софинансирование капитальных вложений на строительство детских садов в Республике Крым, в объеме 2 500,0 млн. рублей между 2021 и 2022 годами, уменьшение бюджетных ассигнований в 2021 - 2022 годах на 1 320,0 млн рублей ежегодно на иные межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на обеспечение выплат ежемесячного денежного вознаграждения за классное руководство педагогическим работникам с учетом планируемого количества классных руководителей - 810 611 человек ежегодно (на основе представленных прогнозных данных субъектов Российской Федерации), в 2022 году на 5 945,3 млн. рублей, в 2023 году на 6 364,1 млн. рублей на создание дополнительных мест в детских садах для детей от 3-х до 7-ми лет в 4 субъектах Российской Федерации (Республика Бурятия, Республика Дагестан, Республика Ингушетия,

Забайкальский край) в связи с завершением реализации мероприятия в 2022 году, в рамках федерального проекта "Кадры для цифровой экономики" уменьшением бюджетных ассигнований в 2021 году на 2 339,6 млн. рублей, в 2022 году на 6 490,1 млн. рублей и увеличением в 2023 году на 1 382,8 млн. рублей в связи с уточнением параметров финансирования мероприятий национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации", в рамках федерального проекта "Современная школа" уменьшение бюджетных ассигнований в 2021 году на 5 644,4 млн. рублей, в 2022 году на 4 487,3 млн. рублей, увеличение в 2023 году на 32 601,9 млн. рублей на создание в субъектах Российской Федерации дополнительных мест в общеобразовательных организациях в связи с увеличением числа учащихся, вызванным демографическим ростом, увеличение бюджетных ассигнований в 2021 году на 1 000,0 млн. рублей, в 2022 году на 1 500,0 млн. рублей, в 2023 году на 350,0 млн. рублей на финансовое обеспечение строительства объектов АНОО Московской области "Областная гимназия им. Е.М. Примакова" и "Физтех-лицей им. П.Л. Капицы" в рамках субсидии на модернизацию инфраструктуры общего образования в отдельных субъектах Российской Федерации, в 2023 году на 500 млн. рублей в связи с приведением финансового обеспечения мероприятий федерального проекта в соответствие с паспортом национального проекта "Образование";

по подпрограмме "Развитие дополнительного образования детей и реализация мероприятий молодежной политики" уменьшение бюджетных ассигнований в 2021 году на 3 055,7 млн. рублей, в 2022 году на 3 039,3 млн. рублей, в 2023 году на 9,4 млн. рублей в связи с перераспределением денежных средств на государственную программу "Развитие культуры", предусмотренных на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий по модернизации региональных и муниципальных детских школ искусств по видам искусств, увеличение бюджетных ассигнований в 2021 году на 128,0 млн. рублей, в 2022 году на 249,0 млн. рублей, уменьшение в 2023 году на 21,7 млн. рублей на предоставление грантов для лиц, проявивших выдающиеся способности и поступившие в образовательные организации высшего образования и научные организации на обучение по очной форме по программам магистратуры (на 1500 грантов), в 2021 году на 40,1 млн. рублей, в 2022 году на 39,9 млн. рублей на государственную поддержку Всероссийской общественной организации "Ассоциация выпускников детских домов "Дети всей страны", в рамках федерального проекта "Кадры для цифровой экономики" уменьшение бюджетных ассигнований в 2021 году на 2 339,6 млн. рублей, в 2022 году на 6 490,1 млн. рублей и увеличение в 2023 году на 1 382,8 млн. рублей в связи с уточнением параметров финансирования мероприятий национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации", в рамках федерального проекта "Искусственный интеллект" увеличение бюджетных ассигнований в 2021 году на 246,8 млн. рублей и в 2022 году на 346,9 млн. рублей, уменьшением бюджетных ассигнований в 2023 году на 31,3 млн. рублей в связи с началом реализации федерального проекта (Указ Президента Российской Федерации от 10 октября 2019 года N 490 "О развитии искусственного интеллекта в Российской Федерации"), в рамках федерального проекта "Социальная активность" увеличение бюджетных ассигнований в 2021 - 2022 годах на 20,3 млн. рублей ежегодно на предоставление субсидии Всероссийскому общественному движению "Волонтеры-медики", в 2021 - 2022 годах на 96,7 млн. рублей ежегодно на учреждение Международной премии "Мы вместе", Международный форум добровольцев "Мы вместе", в 2021 - 2022 годах на 2 000,0 млн. рублей ежегодно и уменьшение в 2023 году на 2 000,0 млн. рублей на создание подмосковного образовательного молодежного центра Мастерская управления "Сенеж";

по подпрограмме "Совершенствование управления системой образования" в рамках федерального проекта "Цифровая образовательная среда" - уменьшение бюджетных ассигнований в 2021 - 2022 годах на 80,0 млн. рублей ежегодно в связи с перераспределением на федеральный проект "Социальные лифты для каждого", по федеральному проекту "Социальные лифты для каждого" увеличение бюджетных ассигнований в 2021 году на 1 457,5 млн. рублей, в 2022 году на 1 481,1 млн. рублей, уменьшением в 2023 году на 207,5 млн. рублей на осуществление информационно-разъяснительного и экспертно-социологического сопровождения результатов и мероприятий национальных проектов в средствах массовой информации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Проектом Госпрограммы N 02 предусмотрена реализация в 2021 - 2023 годах 8 федеральных проектов входящих в национальный проект "Образование": "Молодые профессионалы (Повышение конкурентоспособности профессионального образования)", "Современная школа", "Успех каждого ребенка", "Поддержка семей, имеющих детей", "Цифровая образовательная среда", "Социальная активность", "Учитель будущего", "Социальные лифты для каждого"; 1 федерального проекта, входящего в национальный проект "Цифровая экономика": "Кадры для цифровой экономики"; 1 федерального проекта, входящего в национальный проект "Демография": "Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет"; 1 федерального проекта, входящего в национальный проект "Культура": "Цифровая культура".

Информация о выделяемых бюджетных ассигнованиях, направленных на реализацию мероприятий федеральных проектов национальных проектов "Образование", "Цифровая экономика", "Демография", "Культура" в рамках подпрограмм Госпрограммы N 02, представлена в таблице:

тыс. рублей
Наименование	2021 год	2022 год	2023 год
Всего в рамках ГП "Развитие образования"	171 904 788,6	125 823 356,6	156 031 227,4
В рамках подпрограммы "Развитие среднего профессионального и дополнительного профессионального образования"	8 775 723,8	8 425 499,3	8 058 365,8
в том числе:
Федеральный проект "Молодые профессионалы (Повышение конкурентоспособности профессионального образования)"	8 775 723,8	8 425 499,3	8 058 365,8
В рамках подпрограммы "Развитие дошкольного и общего образования"	134 344 780,6	91 564 257,1	123 409 846,7
в том числе:
Федеральный проект "Кадры для цифровой экономики"	73 621,6		317 145,8
Федеральный проект "Современная школа"	81 350 412,1	73 428 057,6	105 241 682,0
Федеральный проект "Успех каждого ребенка"	1 330 340,9	1 323 584,7	1 287 834,4
Федеральный проект "Поддержка семей, имеющих детей"	900 204,5	1 789 595,0	1 757 175,1
Федеральный проект "Цифровая образовательная среда"	14 485 779,0	10 831 810,0	10 632 572,2
Федеральный проект "Учитель будущего"	2 447 001,4	2 493 752,3	2 508 131,7
Федеральный проект "Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет"	33 757 421,1	1 697 457,5	1 665 305,5
В рамках подпрограммы "Развитие дополнительного образования детей и реализация мероприятий молодежной политики"	25 559 447,2	21 528 598,9	19 758 355,1
в том числе:
Федеральный проект "Цифровая культура"	3 000 000,0	3 000 000,0	3 000 000,0
Федеральный проект "Кадры для цифровой экономики"	41 363,3		358 502,9
Федеральный проект "Искусственный интеллект"	286 257,8	469 114,1	437 809,7
Федеральный проект "Успех каждого ребенка"	11 672 138,7	9 632 703,7	9 545 113,2
Федеральный проект "Цифровая образовательная среда"	585 858,6	1 163 830,9	1 143 244,6
Федеральный проект "Учитель будущего"	29 365,9	29 056,3	28 884,2
Федеральный проект "Социальная активность"	9 128 363,1	6 422 177,5	4 448 425,0
Федеральный проект "Социальные лифты для каждого"	816 099,8	811 716,4	796 375,5
В рамках подпрограммы "Совершенствование управления системой образования"	3 224 837,0	4 305 001,3	4 804 659,8
в том числе:
Федеральный проект "Кадры для цифровой экономики"	1 496 950,0	2 553 531,7	3 260 678,6
Федеральный проект "Современная школа"	270 341,0	270 341,0	270 341,0
Федеральный проект "Социальные лифты для каждого"	1 457 546,0	1 481 128,6	1 273 640,2

В рамках Госпрограммы на реализацию Национального проекта "Образование" предлагается выделить 133 249,2 млн. рублей в 2021 году, что составляет 35,2% от общего объема расходов на Госпрограмму, или 77,6% от общего объема расходов национального проекта, 118 103,2 млн. рублей в 2022 году (35,2% и 75,8% соответственно) и 146 991,7 млн. рублей (41,4% и 79,6% соответственно) в 2023 году.

На реализацию федерального проекта "Молодые профессионалы (Повышение конкурентоспособности профессионального образования)" предусмотрены средства в объеме 8 775,7 млн. рублей в 2021 году (2,3% от общего объема расходов на Госпрограмму), 8 425,5 млн. рублей в 2022 году (2,5%) и 8 058,4 млн. рублей в 2023 году (2,3%).

На реализацию федерального проекта "Современная школа" предусмотрены средства в объеме 81 620,8 млн. рублей в 2021 году (21,6% от общего объема расходов на Госпрограмму), 73 698,4 млн. рублей в 2022 году (22,0%) и 105 512,0 млн. рублей в 2023 году (29,7%).

На реализацию федерального проекта "Успех каждого ребенка" предусмотрены средства в объеме 13 002,5 млн. рублей в 2021 году (3,4% от общего объема расходов на Госпрограмму), 10 956,3 млн. рублей в 2022 году (3,3%) и 10 832,9 млн. рублей в 2023 году (3,0%).

На реализацию федерального проекта "Поддержка семей, имеющих детей" предусмотрены средства в объеме 900,2 млн. рублей в 2021 году (0,2% от общего объема расходов на Госпрограмму), 1 789,6 млн. рублей в 2022 году (0,5%) и 1 757,2 млн. рублей в 2023 году (0,5%).

На реализацию федерального проекта "Цифровая образовательная среда" предусмотрены средства в объеме 15 071,6 млн. рублей в 2021 году (4,0% от общего объема расходов на Госпрограмму), 11 995,6 млн. рублей в 2022 году (3,6%) и 11 775,8 млн. рублей в 2023 году (3,3%).

На реализацию федерального проекта "Социальная активность" предусмотрены средства в объеме 9 128,4 млн. рублей в 2021 году (2,4% от общего объема расходов на Госпрограмму), 6 422,2 млн. рублей в 2022 году (1,9%) и 4 448,4 млн. рублей в 2023 году (1,3%).

На реализацию федерального проекта "Учитель будущего" предусмотрены средства в объеме 2 476,4 млн. рублей в 2021 году (0,7% от общего объема расходов на Госпрограмму), 2 522,8 млн. рублей в 2022 году (0,8%) и 2 537,0 млн. рублей в 2023 году (1,0%).

На реализацию федерального проекта "Социальные лифты для каждого" предусмотрены средства в объеме 2 273,6 млн. рублей в 2021 году (0,6% от общего объема расходов на Госпрограмму), 2 292,8 млн. рублей в 2022 году (0,7%) и 2 070,0 млн. рублей в 2023 году (0,6%).

На реализацию федерального проекта "Кадры для цифровой экономики" предусмотрены средства в объеме 1 611,9 млн. рублей в 2021 году (0,4% от общего объема расходов на Госпрограмму), 2 553,5 млн. рублей в 2022 году (0,8%) и 3 936,3 млн. рублей в 2023 году (1,1%).

На реализацию федерального проекта "Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет" предусмотрены средства в объеме 33 757,4 млн. рублей в 2021 году (8,9% от общего объема расходов на Госпрограмму), 1 697,5 млн. рублей в 2022 году (0,5%) и 1 665 ,3 млн. рублей в 2023 году (0,5%).

На реализацию федерального проекта "Цифровая культура" предусмотрены средства в объеме 3 000,0 млн. рублей в 2021 году (0,8% от общего объема расходов на Госпрограмму), 3 000,0 млн. рублей в 2022 году (0,9%) и 3 000,0 млн. рублей в 2023 году (0,8%).

Исполнение расходов федерального бюджета за 2019 год по госпрограмме составило 86,3% показателя сводной бюджетной росписи. По состоянию на 1 сентября 2020 года при увеличении бюджетных ассигнований по Госпрограмме сводной бюджетной росписи на 12 039,6 млн. рублей, или на 4,2%, по сравнению с Федеральным законом N 380-ФЗ (с изменениями), наблюдается низкий уровень кассового исполнения - 36,2%.

Согласно проекту паспорта в 2020 - 2023 годах реализация мероприятий Госпрограммы N 02 планируется в основном за счет средств федерального бюджета.

Цели проекта Госпрограммы в основном соответствуют целям и задачам документов стратегического планирования в сфере образования.

Вместе с тем необходимо отметить, что в соответствии с пунктом 7 поручения Правительства Российской Федерации от 6 августа 2020 г. N ММ-П6-8975 к 1 ноября 2020 года Госпрограмма N 2 будет скорректирована для обеспечения достижения национальных целей развития Российской Федерации на период до 2030 года в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. N 474.

Наименование показателей (индикаторов) по направлениям (подпрограммам) Госпрограммы, значения показателей (единицы измерения) за период 2019 - 2020 годов не коррелируются (не сопоставимы) с наименованием показателей и их значениями, предусмотренными проектом паспорта Госпрограммы.

В проекте паспорта по Госпрограмме предусматривается 6 целевых показателей (индикаторов) на уровне госпрограммы на 2021 - 2023 годы, по 31 показателю (индикатору) на уровне направлений (подпрограмм) на 2021 - 2023 годы.

Согласно данным Сводного годового доклада за 2019 год из 6 основных показателей (индикаторов) Госпрограммы плановые значения были выполнены по 2, показателям, по 2 показателям представлены предварительные данные.

Счетная палата отмечает, что уровень выполнения показателей (индикаторов) Госпрограммы и подпрограмм по итогам 2019 года составил 85,7% при увеличении сводной бюджетной росписью бюджетных ассигнований на 14,9% по сравнению с утвержденными в Госпрограмме.

Проектом паспорта Госпрограммы в 2021 - 2023 годах количество и значения показателей на уровне госпрограммы не изменились. При этом законопроектом увеличиваются бюджетные ассигнования на 2021 год, в 2022 году бюджетные ассигнования на реализацию Госпрограммы уменьшаются по сравнению с 2021 годом на 44 334,2 млн. рублей, или на 1,2%, увеличиваются в 2023 году - на 20 862,8 млн. рублей (6,2%) по сравнению с 2022 годом.

По мнению Счетной палаты, необходим пересмотр плановых значений ряда показателей. Так, при достижении и перевыполнении планового значения показателя "Увеличение удельного веса численности выпускников, трудоустроившихся в течение календарного года, следующего за годом выпуска, в общей численности выпускников образовательной организации, обучавшихся по образовательным программам среднего профессионального образования" в 2019 году (план - 53%, факт - 62,24%) его плановое значение на 2020 год имеет незначительный рост к уровню фактического достижения 2019 года (план - 62,3%), на 2021 - 2023 годы также прослеживается слабая тенденция увеличения планового значения показателя - 62,4%, 62,5% и 62,6% соответственно.

По показателю "Численность обучающихся, вовлеченных в деятельность общественных объединений на базе образовательных организаций общего образования, среднего и высшего профессионального образования (млн. чел. нарастающим итогом)" его плановое значение по итогам 2019 года достигнуто и перевыполнено в 2,2 раза (план - 2,8 млн человек, факт - 6,13 млн человек). При этом в 2020 году плановое значение данного показателя проектом Госпрограммы запланировано лишь 4,0 млн человек, в 2021 году - 5,2 млн человек, в 2022 году - 6,4 млн человек, в 2023 году - 7,6 млн человек.

Следует отметить, что значения некоторых показателей (индикаторов) на уровне подпрограмм по итогам 2019 года значительно перевыполнены - от двух до семи раз, что может свидетельствовать о недостатках планирования.

В соответствии с проектом паспорта по Госпрограмме в 2020 году количество показателей (индикаторов) на уровне госпрограммы до 2023 года остается неизменным - 6 целевых показателей (индикаторов).

На уровне госпрограммы существует риск недостижения 4 из 6 плановых показателей Госпрограммы.

Представитель Счетной палаты в ходе заседания Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам также отмечает риски недостижения 41 из 107 показателей, это около 40 процентов.

Согласно отчёту по федеральному проекту "Цифровая образовательная среда" по показателю "Доля образовательных организаций, обеспеченных Интернет-соединением не менее 100 Мегабит" на начало 2020 года только 35,6 процента образовательных организаций обеспечены Интернет-соединением с указанной скоростью. Существуют риски невыполнения этого показателя.

Счетная палата отмечает, что проектом Госпрограммы не предусмотрена реализация поручения по созданию в общеобразовательных организациях инфраструктуры, необходимой для организации бесплатного здорового горячего питания (пункт 5 б) поручения Президента Российской Федерации от 24 января 2020 года N Пр-113), также законопроектом не предусмотрены бюджетные ассигнования на указанные цели. Минпросвещения России собрана информация о количестве школ, не соответствующих требованиям Роспотребнадзора к условиям организации горячего питания. Согласно представленным данным в 27 субъектах Российской Федерации 2 261 школа не имеет условий для организации горячего питания (отсутствует пищеблок, недостаточно посадочных мест, недостаточность или износ технологического оборудования, требуется проведение капитального или текущего ремонта помещений, замена мебели, приобретение посуды). В указанном количестве школ обучается 881 928 детей, из которых 461 796 человек - учащиеся 1-4 классов. Субъектами Российской Федерации указаны сроки устранения несоответствий требованиям Роспотребнадзора по каждой школе. Создание условий для организации горячего питания в школах для учащихся 1 - 4 классы в основном запланировано на 2021 - 2022 годы (республики Бурятия, Дагестан, Ингушетия, Крым, Хабаровский край, Архангельская, Иркутская, Калининградская области).

В ходе заседания Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам по рассмотрению параметров государственной программы "Развитие образования" ответственными представителями Министерства просвещения Российской Федерации было отмечено, в представленном проекте предусмотрено, теперь уже в полном объеме, исходя из 100 процентов школ средств на реализацию мероприятий по обеспечению учащихся младших классов бесплатным горячим питанием. На эти цели выделяются свыше 59 миллиардов рублей в 2021 году и свыше 62 миллиардов рублей в 2022 - 2023 годах. Кроме того, на 1 октября из 2 261 школы Роспотребнадзором 1846 школ признаны готовыми. Не готовыми сейчас остаются всего 415 школ, которые находятся в 13 субъектах Российской Федерации. При этом речь не идет о том, что дети, которые обучаются в этих школах, останутся без бесплатного горячего питания. Таких фактов сейчас нет, в этих не готовых школах это уже обязанности регионов по обеспечению.

В соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий по благоустройству зданий государственных и муниципальных общеобразовательных организаций в целях соблюдения требований к воздушно-тепловому режиму, водоснабжению и канализации, и Федеральным законом N 380-ФЗ в 2020 году 75 субъектам Российской Федерации предоставлены субсидии на указанные цели в общем объеме 5 692,8 млн. рублей и распределены субсидии на 2021 год в объеме 6 317,0 млн. рублей. При этом законопроектом на 2021 год предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 5 677,3 млн. рублей, что на 639,7 млн. рублей меньше распределенного объема.

Исходя из того что на 2022 - 2023 годы выделение бюджетных ассигнований федерального бюджета законопроектом не предусмотрено, возможно предположить, что показатель благоустройства сельских школ будет достигнут к 2022 году.

Необходимо отметить, что в проекте паспорта Госпрограммы N 02 отсутствует увязка объемов финансового обеспечения с конкретными значениями показателей целей проекта Госпрограммы.

По госпрограмме в 2021 году планируется увеличение бюджетных ассигнований на 82 664,0 млн. рублей (на 27,9%) при увеличении значений 4 целевых показателей и сохранении значений 2 целевых показателей на уровне 2020 года, в 2022 году при уменьшении бюджетных ассигнований на 44 334,2 млн. рублей (на 11,7%) по сравнению с 2021 годом - увеличение значений 4 целевых показателей и сохранении на уровне 2021 года значений 2 целевых показателей, в 2023 году при увеличении бюджетных ассигнований на 20 862,8 млн. рублей (на 6,2%) по сравнению с 2022 годом - увеличение значений 4 целевых показателей и сохранении на уровне 2022 года значений 2 целевых показателей.

В Заключении РАНХиГС и ИЭП им. Е.Т. Гайдара на проект Федерального закона "О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" отмечается, что задачи по вхождению Российской Федерации в число десяти ведущих стран по качеству общего образования, формированию эффективной системы выявления, поддержки и развития способностей и талантов у детей и молодежи, созданию условий для воспитания гармонично развитой и социально ответственной личности требуют вложений как в развитие инфраструктуры дошкольного и общего образования, так и в укрепление кадрового потенциала системы образования. Сокращение расходов относительно ранее утвержденных объемов при сохранении целевых показателей предполагает существенное повышение эффективности использования бюджетных средств. Без оценки возможностей для повышения эффективности мероприятий ГП РО сокращение финансирования значительно повышает риски недостижения целевых показателей.

В заключении НИУ ВШЭ на проект Федерального закона "О Федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 - 2023 годов" отмечается, что "в предстоящий период именно образование как основа человеческого капитала будет играть решающую роль в обеспечении долгосрочного экономического роста, социального развития и политической стабильности. С учетом этого, приоритетного внимания требует достижение и поддержание глобальной конкурентоспособности российского образования, в том числе на основе его цифровой трансформации. В связи с этим тенденции к недофинансированию расходов на образование, несомненно, требуют корректировки.

Перенесение сроков достижения международной конкурентоспособности российского школьного образования на более поздние сроки не отменяет необходимости наращивания ресурсов для поэтапного развития качества образования и преодоления неуспешности. Это особенно актуально в условиях пандемии и необходимости радикального перехода на использование современных цифровых технологий обучения, что требует не только инвестиций в разработки и переоснащение учебных заведений, но и переподготовку педагогических работников и управленческих кадров. Сохранение высокой доли школьников, имеющих низкие образовательные результаты, создает угрозы росту производительности труда и качеству человеческого капитала для будущего развития экономики и социальной сферы.".

Комитет Государственной Думы по образованию и науке выявил три группы организационно-финансовых проблем работы российской системы образования в условиях развития коронавирусной инфекции:

"1. Отсутствие у значительной части обучающихся дома необходимых средств обучения и неготовность образовательных организаций предоставить их бесплатно в нужном объеме для освоения образовательных программ с использованием электронного обучения и дистанционных образовательных технологий.

Комитет обращает внимание на то, что согласно части 1 ст. 35 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания. В соответствии с пунктом 26 статьи 2 Закона об образовании к средствам обучения и воспитания в том числе относятся компьютеры, информационно-телекоммуникационные сети, аппаратно-программные и аудиовизуальные средства, печатные и электронные образовательные и информационные ресурсы и иные материальные объекты, необходимые для организации образовательной деятельности. При этом Комитет отмечает, что согласно части 2 статьи 35 Закона об образовании обеспечение учебниками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам, в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

2. Программные продукты, включая программные средства обеспечения обмена информацией, электронные учебные материалы, информационно-телекоммуникационные средства не обеспечивают необходимые условия реализации образовательных программ с применением электронного обучения и дистанционных образовательных технологий.

Российская система образования не имеет отлаженных национальных образовательных информационно-телекоммуникационных платформ с нужными свойствами, значительное число граждан в местах проживания не имеют высокоскоростного подключения к сети Интернет, что существенно ограничивает возможности их доступа к электронным образовательным ресурсам, электронным изданиям учебного назначения, необходимым для освоения образовательных программ.

3. Значительное число образовательных организаций, в первую очередь общеобразовательных организаций, не имеет внутренней программно-аппаратной и телекоммуникационной инфраструктуры, необходимой для успешного ведения образовательной деятельности с использованием электронного обучения и дистанционных образовательных технологий вне территории образовательной организации.

В части финансового обеспечения решения перечисленных проблем Комитет отмечает, что в проекте бюджета имеет место уменьшение бюджетных ассигнований:

в 2022 году на 2 500,0 млн рублей по разделу "Национальная экономика", выделенных на формирование ИТ-инфраструктуры в государственных (муниципальных) образовательных организациях, реализующих программы общего образования, в соответствии с утвержденным стандартом для обеспечения в помещениях безопасного доступа к государственным, муниципальным и иным информационным системам, а также к сети Интернет;

в 2021 году на 1 498,8 млн рублей, в 2022 году на 1 209,4 млн рублей и в 2023 году на 193,0 млн рублей на внедрение целевой модели цифровой образовательной среды в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях в рамках национального проекта "Образование".

В то же время Президентом Российской Федерации в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 15 января 2020 года было отмечено, что "В 2021 году школы должны получить уже не просто доступ в сеть, а высокоскоростной интернет, что позволит в полном объёме приступить к цифровой трансформации отечественной школы, обеспечить доступ педагогов и учеников к передовым образовательным программам, внедрять индивидуальные подходы к обучению, направленные на раскрытие способностей каждого ребёнка".".

Комитет Государственной Думы по образованию и науке считает сферы образования и науки, несмотря на их пока внешнюю устойчивость и гибкость, уязвимыми для комплекса негативных обстоятельств, сложившихся в период коронавирусной инфекции. Отсроченный характер проявления результатов деятельности в сферах образования и науки не делает вопросы их приоритетного финансирования менее важными, чем предотвращение негативных процессов в сфере экономики.

В части развития системы общего образования Комитет Государственной Думы по образованию и науке отмечает, что предусмотренные проектом федерального бюджета ассигнования могут оказаться недостаточными для выполнения поручений Президента Российской Федерации, связанных с увеличением количества мест в общеобразовательных организациях. В рассматриваемом Законопроекте уменьшены бюджетные ассигнования:

на создание дополнительных мест в общеобразовательных организациях в рамках национального проекта "Образование" в 2021 году на 9 796,9 млн рублей, в 2022 году на 8 047,9 млн рублей и в 2023 году на 3 562,8 млн рублей;

на создание в субъектах Российской Федерации дополнительных мест в общеобразовательных организациях в связи с увеличением числа учащихся, вызванным демографическим ростом, в рамках государственной программы "Развитие образования" по федеральному проекту "Современная школа" в 2021 году на 5 644,4 млн рублей и в 2022 году на 4 487,3 млн рублей, при их последующем увеличении в 2023 году на 32 601,9 млн рублей.

Комитет Государственной Думы по образованию и науке также считает необходимым обратить внимание на то, что в перечне поручений по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 15 января 2020 года предусматривалось "с учётом ранее данных поручений и в связи с увеличением числа детей школьного возраста рассчитать потребность в дополнительных местах в общеобразовательных организациях, приняв во внимание необходимость эффективного использования современных технологий, существующей образовательной и иной инфраструктуры, в целях предоставления субъектам Российской Федерации государственной поддержки за счёт средств федерального бюджета на создание таких дополнительных мест, предусмотрев внесение соответствующих изменений в национальный проект "Образование".

Комитет Государственной Думы по образованию и науке также отмечает, что перечнем поручений по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 15 января 2020 года предусматривалось "принять исчерпывающие меры, направленные на преодоление отставания темпов введения дополнительных мест для детей в возрасте до трёх лет в дошкольных образовательных организациях и на создание в 2021 году в стране не менее 255 000 таких мест". В то же время на 2020 год финансирование этого направления в рамках Федерального проекта "Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет" было сокращено на 0,8 процента. В Законопроекте на создание дополнительных мест для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, в рамках национального проекта "Демография" предусмотрено уменьшение бюджетных ассигнований в 2021 году на 3 660,5 млн рублей. Кроме этого планируется уменьшение бюджетных ассигнований в 2022 году на 5 945,3 млн рублей, в 2023 году на 6 364,1 млн рублей на создание дополнительных мест в детских садах для детей от 3-х до 7-ми лет в 4 субъектах Российской Федерации (Республика Бурятия, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Забайкальский край) в связи с завершением реализации мероприятия в 2022 году.

При этом нуждается в пояснении представленная в Законопроекте сводная информация по государственной программе "Развитие образования", в соответствии с которой доступность дошкольного образования для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет и доступность дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет обеспечены на 100 процентов, а создание новых мест в общеобразовательных организациях и создание дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования, не планируется.

В части финансового обеспечения развития образовательного процесса в сфере общего образования Комитет Государственной Думы по образованию и науке отмечает необходимость выделения достаточного количества бюджетных средств для решения проблем в области учебно-методического обеспечения реализации образовательных программ общего образования и школьного книгоиздания. Примерные основные общеобразовательные программы по учебному предмету "Родной язык" для всех уровней общего образования имеются только по 10 языкам из минимально требующихся 70. Однако Фонду сохранения и изучения родных языков народов Российской Федерации, созданному Указом Президента Российской Федерации, проектом бюджета предусмотрена субсидия только в размере 88 млн руб, в то время как на исполнение его уставных функций в части подготовки учебников и учебно-методических пособий по родным языкам народов России требуются существенно большие средства.

В части финансового обеспечения сферы высшего профессионального образования Комитет Государственной Думы по образованию и науке обращает внимание на необходимость существенного повышения внимания к вопросам развития экспорта российского образования. В решении "круглого стола" 24 марта 2016 года по теме: "Состояние, проблемы и перспективы расширения обучения иностранных граждан в вузах России" Комитет рекомендовал Министерству образования и науки Российской Федерации подготовить предложения в Правительство Российской Федерации, касающиеся увеличения ежегодной квоты приёма на обучение иностранных граждан, лиц без гражданства и соотечественников, проживающих за рубежом, за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Комитет Государственной Думы по образованию и науке также отмечает, что в условиях развития эпидемии короновируса резко возрасли расходы образовательных организаций на выполнение введенных санитарно-эпидемиологических требований и считает необходимым предусмотреть в Законопроекте выделение дополнительных бюджетных ассигнований на эти цели.

При рассмотрении Государственной Думой проекта федерального бюджета на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов Комитет Государственной Думы по образованию и науке предлагает рассмотреть возможности:

1) обеспечения выполнения постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 23 июля 2019 года N 6683-7 ГД, в котором, в частности, рекомендовалось:

- внести изменения в федеральный проект "Современная школа" национального проекта "Образование", обеспечивающие исполнение поручений Президента Российской Федерации, касающихся ликвидации второй и третьей смен и перехода к односменному режиму работы общеобразовательных организаций с возможностью реализации во второй половине дня развивающих занятий для обучающихся;

- разработать комплекс мероприятий и сформировать совместно с субъектами Российской Федерации "дорожные карты", гарантирующие минимальный размер оплаты труда за одну ставку в размере не менее 70 процентов от средней заработной платы по экономике региона и его фиксацию в трудовых договорах с каждым учителем и воспитателем детского сада, проработав одновременно механизмы оказания регионам финансовой поддержки в случае недостаточности у них собственных средств;

2) возврата к параметрам действующего распоряжения Правительства Российской Федерации от 23 октября 2015 г. N 2145-р "О программе "Содействие созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях" на 2016 - 2025 годы";

3) дополнения национального проекта "Образование" показателями, характеризующими реализацию мер, направленных на снижение образовательного неравенства, как между образовательными организациями, так и между воспитанниками и обучающимися.

4) решения задачи финансового обеспечения цифровизации школы в полном объеме: обеспечить внедрение современных технологий обучения, сервисов российской электронной школы, обеспечивающих массовую работу российских школьников и педагогов, создание и развитие инфраструктуры, которая позволит реализовать указанные возможности, полное подключение образовательных организаций к высокоскоростной сети Интернет.

5) дополнения ведомственной целевой программы "Научно-методическое, методическое и кадровое обеспечение обучения русскому языку и языкам народов Российской Федерации" показателями, характеризующими научно-методическое, методическое и кадровое обеспечение обучения языкам народов Российской Федерации...

10) выделения образовательным организациям, финансируемым из федерального бюджета, дополнительных средств на реализацию рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, включая проведение ежедневной санитарной обработки аудиторий, общежитий, иных помещений, обеспечение обучающихся и педагогических работников защитными, в том числе антисептическими средствами.

Принимая во внимание, что в Госпрограмме не учтены положения Указа N 474 по корректировке (разработке) национальных проектов, представленный проект Госпрограммы требует значительной переработки. Кроме того, в Госпрограмме отсутствуют показатели, характеризующие отношение граждан к качеству образовательных услуг.

Комитет считает необходимым обеспечение безусловного выполнения Поручения Президента Российской Федерации по итогам расширенного заседания президиума Государственного совета, состоявшегося 28 сентября 2020 года, в части:

рассмотрения вопроса о включении в национальный проект "Образование" мероприятия, направленного на поддержку общеобразовательных организаций с низкими образовательными результатами обучающихся, а также на поддержку обучающихся, испытывающих трудности в обучении, предусмотрев при этом необходимое финансирование.

рассмотрения вопрос об увеличении в ходе исполнения федерального бюджета в 2021 году объемов финансирования из федерального бюджета мероприятий по созданию новых мест в общеобразовательных организациях.

рассмотрения вопросов об увеличении объемов финансирования из федерального бюджета мероприятий по созданию новых мест в общеобразовательных организациях и о продлении сроков реализации данного мероприятия в рамках национального проекта "Образование" до 2030 года.

03. Государственная программа "Социальная поддержка граждан"

Госпрограмма "Социальная поддержка граждан" (далее - ГП-3, госпрограмма N 3) утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 296.

Согласно проекту паспорта ГП-3, представленному в материалах к законопроекту (далее - проект паспорта ГП-3):

срок реализации: 2013 - 2024 годы;

ответственным исполнителем является Минтруд России, соисполнителем - Минэкономразвития России, участников - 54 (из них по 11 участникам установлены ограничения сроков участия в госпрограмме).

Бюджетные ассигнования, предусмотренные на реализацию государственной программы "Социальная поддержка граждан", в 2021 году составят 1 986 922,0 млн рублей, в 2022 году - 2 065 409,2 млн рублей, в 2023 году - 2 211 313,0 млн рублей.

Предусмотренные в законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 380-ФЗ, в 2021 году увеличены на 139 567,2 млн рублей, в 2022 году - на 117 147,5 млн рублей, в 2023 году по сравнению с объемами, предусмотренными законопроектом на 2022 год, увеличены на 145 903,9 млн рублей.

Наибольшее увеличение бюджетных ассигнований в объеме 130 096,6 млн. рублей планируется по подпрограмме "Обеспечение мер социальной поддержки отдельных категорий граждан", что связано в том числе с увеличением выплаты социальных доплат к пенсии в 2021 году на 31 166,6 млн рублей, в 2022 году на 18 679,2 млн рублей и в 2023 году на 622,0 млн рублей в связи с изменением прогнозного размера прожиточного минимума пенсионера; увеличением бюджетных ассигнований на осуществление ежемесячных выплат лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы, на оплату четырех дополнительных выходных дней работающим родителям (опекунам, попечителям) для ухода за детьми-инвалидами, а также на компенсационные выплаты лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, в 2021 году на 19 990,3 млн рублей, в 2022 году на 9 784,8 млн рублей и в 2023 году на 10 038,6 млн рублей в связи с уточнением численности получателей и с учетом индексации выплат на прогнозный уровень инфляции; увеличением бюджетных ассигнований на предоставление межбюджетных трансфертов бюджету Фонда социального страхования Российской Федерации на компенсацию выпадающих доходов бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации в 2021 году на 91 342,4 млн рублей, в 2022 году на 97 635,5 млн рублей и в 2023 году на 7 184,8 млн рублей в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов в соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 427 Налогового кодекса Российской Федерации, введенным Федеральным законом от 1 апреля 2020 года N 102-ФЗ, для новой категории плательщиков - субъектов малого или среднего предпринимательства.

Расходы федерального бюджета в 2020 - 2023 годах на реализацию государственной программы "Социальная поддержка граждан" представлены в таблице.

млн. рублей
Наименование	2021 год			2022 год			2023 год		Уточненная бюджетная роспись на 01.09.2020	Исполнение на 01.01.20	% исполнения к закону
	Закон N 380-ФЗ	законопроект	к закону, %	Закон N 380-ФЗ	законопроект	к закону, %	законопроект	к Законопроекту на 2021 год, %
Всего	1 847 354,8	1 986 922,0	107,6	1 948 261,6	2 065 409,2	106,0	2 211 313,0	107,1	2 376 734,0	1 321 671,9	97,2
в том числе
Подпрограмма "Обеспечение мер социальной поддержки отдельных категорий граждан"	856 303,0	986 399,6	115,2	902 959,8	1 012 943,9	112,2	1046 831,0	103,3	884 041,8	792 471,0	95,7
Подпрограмма "Модернизация и развитие социального обслуживания населения"	376,2	340,3	90,5	95,6	87,8	91,8	87,8	100,0	12 435,4	215,6	В 1,5 раза
Подпрограмма "Обеспечение государственной поддержки семей, имеющих детей"	977 697,7	987 877,3	101,0	1027 341,0	1 035 694,1	100,8	1 144 978,5	110,6	1 465 944,0	517 438,6	99,3
Подпрограмма "Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций"	1 306,2	1 201,5	92,0	1 289,9	1 186,6	92,0	1 187,0	100,0	1 563,3	1 533,9	100,0
Подпрограмма "Старшее поколение"	11650,1	11083,2	95,1	16 553,7	15 476,7	93,5	18 208,6	117,7	12 672,6	10 000,2	101,6
Подпрограмма "Обеспечение условий реализации государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан"	21,6	20,1	93,2	21,6	20,2	93,3	20,2	100,3	76,8	12,7	91,6

В рамках Госпрограммы на реализацию Национального проекта "Демография" предлагается выделить 664 727,17 млн. рублей в 2021 году, 715 835,21 млн. рублей в 2022 году и 820 941,42 млн. рублей в 2023 году.

млн. рублей
Наименование	2021	2022	2023
Всего в рамках ГП "Социальная поддержка граждан"	664 727,17	715 835,21	820 941,42
Федеральный проект "Финансовая поддержка семей при рождении детей"	658 865,29	705 937,16	808 671,97
Федеральный проект "Старшее поколение"	5 861,89	9 898,05	12 269,45

Комитет отмечает, что, доля ассигнований Национального проекта "Демография" в структуре данной Госпрограммы составляет 33,5%, 34,7% и 37,1% соответственно в 2021 - 2023 годах, общий объем ассигнований по Госпрограмме ежегодно растет - 1 986,9 млрд. рублей, 2 065,4 млрд. рублей и 2 211,3 млрд. рублей соответственно в 2021 - 2023 годах.

Изменение параметров финансового обеспечения федерального проекта "Финансовая поддержка семей при рождении детей" обусловлено в частности увеличением бюджетных ассигнований на осуществление ежемесячной денежной выплаты, назначаемой в случае рождения третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет в 2021 году на 6 091,2 млн рублей, в 2022 году на 6 196,1 млн рублей по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 380-ФЗ, в 2023 году на 21 901,2 млн рублей по сравнению с объемами, предусмотренными паспортом проекта на 2023 год; на предоставление материнского (семейного) капитала в 2023 году на 280 267,8 млн рублей по сравнению с объемами, предусмотренными паспортом проекта на 2023 год, в связи с уточнением численности получателей; на осуществление ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка в 2023 году на 89 784,2 млн рублей по сравнению с объемами, предусмотренными паспортом проекта на 2023 год, в связи с уточнением численности получателей выплаты; на предоставление субъектам Российской Федерации субсидий на осуществление единовременной выплаты при рождении первого ребенка, а также предоставление регионального материнского (семейного) капитала при рождении второго ребенка в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, в 2023 году на 4 162,4 млн рублей по сравнению с объемами, предусмотренными паспортом проекта на 2023 год, в связи с уточнением численности получателей.

Анализ и оценка соответствия целей, задач и значений целевых показателей (индикаторов) госпрограммы документам стратегического планирования показал, что цели и задачи ГП-3 в основном соответствуют содержанию документов стратегического планирования, разработанных на федеральном уровне, в том числе Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, Указу Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации".

В то же время в ГП-3 не полностью определены и детализированы некоторые задачи, поставленные в Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года и Стратегии действий в интересах граждан старшего поколения в Российской Федерации до 2025 года.

Счетная палата отмечает, что одной из целей ГП-3 является создание условий для роста благосостояния граждан - получателей мер социальной поддержки, государственных социальных и страховых гарантий.

Вместе с тем показатели на уровне госпрограммы "Доля граждан, получивших социальную поддержку и государственные социальные гарантии, в общей численности граждан, имеющих право на их получение и обратившихся за их получением" и "Доля граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального обслуживания населения" не в полной мере обеспечивают возможность проверки и подтверждения достижения указанной цели госпрограммы.

При этом Указом N 474 установлены среди прочих следующие целевые показатели, характеризующие достижение к 2030 году национальной цели "Сохранение населения, здоровье и благополучие людей": "Снижение уровня бедности в два раза по сравнению с показателем 2017 года" и "Обеспечение темпа устойчивого роста доходов граждан".

В этой связи систему показателей ГП-3 на уровне госпрограммы необходимо дополнить соответствующим показателем.

Паспортом ГП-3 предусмотрена реализация госпрограммы только за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов.

В то же время реализация отдельных мероприятий ГП-3 осуществлялась с привлечением средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (в части укрепления материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения; оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта; решения вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан, включая детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; предоставления ежемесячной выплаты при рождении третьего и последующих детей; создания системы долговременного ухода за гражданами пожилого возраста и инвалидами; реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, направленных на обеспечение безопасных и комфортных условий предоставления социальных услуг в сфере социального обслуживания; предоставления жилых помещений детям-сиротам).

Согласно проекту паспорта ГП-3 в 2021 - 2023 годах реализация мероприятий ГП-3 планируется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

По состоянию на 1 сентября 2020 года, при увеличении бюджетных ассигнований по ГП-3 сводной бюджетной росписи на 698 427,9 млн. рублей, или на 41,6%, по сравнению с Федеральным законом N 380-ФЗ (с учетом изменений) наблюдается высокий уровень кассового исполнения - 73,0%.

В 2019 году из 43 целевых показателей (индикаторов) плановые значения на 2019 год установлены по 29 показателям, фактические значения представлены по 28 показателям.

Уровень выполнения показателей (индикаторов) ГП-3 и подпрограмм составил 71,4% (исполнение показателей (индикаторов) на уровне ГП-3 составило 50%) при уменьшении сводной бюджетной росписью бюджетных ассигнований на 3% по сравнению с утвержденными в ГП-3.

В соответствии с проектом паспорта ГП-3 предусмотрено уменьшение количества показателей (индикаторов) до 33 в 2023 году относительно 2020 года (в 2020 году - 35, в 2021 году - 36, в 2022 году - 35, в 2023 году - 33). При этом законопроектом уменьшаются бюджетные ассигнования на 2021 год, в 2022 году бюджетные ассигнования на реализацию ГП-3 увеличиваются по сравнению с 2021 годом на 78 487,2 млн. рублей (на 4%), в 2023 году - на 145 903,8 млн. рублей (на 7,1%) по сравнению с 2022 годом.

Увеличение бюджетных ассигнований связано в основном с индексацией размеров социальных выплат, изменением методики определения прожиточного минимума пенсионера в субъектах Российской Федерации, уточнением численности получателей мер социальной поддержки, а также с увеличением бюджетных ассигнований на реализацию ряда мер, предложенных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 15 января 2020 года, и изменением финансового обеспечения национального проекта "Демография".

По подпрограмме "Модернизация и развитие социального обслуживания населения" в 2021 году планируется уменьшение бюджетных ассигнований на 12 095,1 млн. рублей (на 97,3%) при увеличении значений 2 показателей, снижении значения 1 показателя и сохранении значений 2 показателей на уровне 2020 года, в 2022 году при уменьшении бюджетных ассигнований на 252,5 млн. рублей (на 74,2%) по сравнению с 2021 годом - увеличение значений 2 показателей и сохранение на уровне 2021 года значений 2 показателей, в 2023 году при сохранении объема бюджетных ассигнований на уровне 2022 года - увеличение значений 2 показателей и сохранение на уровне 2022 года значений 2 показателей.

По подпрограмме "Обеспечение мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" на ОМ 1.21 "Предоставление отдельным категориям граждан государственной социальной помощи на основании социального контракта" объем бюджетных ассигнований на 2021 - 2023 годы увеличен по сравнению с уровнем 2020 года на 19 280,0 млн. рублей и составил 26 280,0 млн. рублей ежегодно.

Однако при выделении дополнительных бюджетных ассигнований в проекте паспорта на 2021 - 2023 годы не предусмотрено изменение по сравнению с действующей редакцией ГП-3 значений показателей "Доля малоимущих граждан, получивших государственную социальную помощь на основании социального контракта, в общей численности малоимущих граждан, получивших государственную социальную помощь" и "Доля граждан, преодолевших трудную жизненную ситуацию, в общей численности получателей государственной социальной помощи на основании социального контракта".

Следует отметить, что по состоянию на 4 сентября 2020 года с начала года пилотными регионами заключено 66 469 социальных контрактов, в том числе по мероприятиям, направленным на преодоление трудной жизненной ситуации, - 35 320 (53,1%), поиск работы - 24 667 (37,1%), прохождение профессионального обучения или получение дополнительного профессионального образования - 3 568 (5,4%), осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности - 2 914 (4,4%).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2020 года N 1258 внесены изменения в Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий, направленных на оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта, расширяющие возможности использования средств социального контракта на покупку одежды, обуви и школьных товаров для детей. Изменения также касаются граждан, которые с помощью социального контракта хотят заняться индивидуальной предпринимательской деятельностью.

По подпрограмме "Старшее поколение" в 2021 году планируется уменьшение бюджетных ассигнований на 1 589,4 млн. рублей (на 12,5%) при увеличении значений 6 показателей и снижении значения 1 показателя, в 2022 году при увеличении бюджетных ассигнований на 4 393,5 млн. рублей (на 39,6%) по сравнению с 2021 годом - увеличение значений 7 показателей, в 2023 году при увеличении бюджетных ассигнований на 2 731,9 млн. рублей (на 17,7%) по сравнению с 2022 годом - увеличение значений 4 показателей, снижение значения 1 показателя и сохранение на уровне 2022 года значений 2 показателей.

По подпрограмме "Обеспечение условий реализации государственной программы Российской Федерации "Социальная поддержка граждан" при уменьшении бюджетных ассигнований на 56,7 млн. рублей (на 73,8%) в 2021 году по сравнению с 2020 годом, увеличении на 0,1 млн. рублей (на 0,5%) в 2022 году по сравнению с 2021 годом и сохранении объема бюджетных ассигнований в 2023 году на уровне 2022 года значения 2 показателей в 2021, 2022 и 2023 годах сохраняются на уровне значений предыдущих лет.

Общественная палата отметила, что " в связи с тем, что демографические показатели ухудшаются представляется целесообразным при рассмотрении и доработке проекта бюджета предусмотреть дополнительные расходы на поддержку важнейших социально-демографических групп населения.".

Комитет Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей обращает внимание на "необходимость эффективного использования выделяемых бюджетных средств. Так, например, по итогам исполнения федерального бюджета на 2019 год не были достигнуты такие плановые показатели реализации подпрограммы, как "Ожидаемая продолжительность жизни при рождении" и "Суммарный коэффициент рождаемости".

В 2019 году фактическое значение ключевого показателя "Суммарный коэффициент рождаемости" реализации госпрограммы составило 1,50 на одну женщину репродуктивного возраста (в 2018 году - 1,58), при целевом значении -1,63 в 2019 году. При рассмотрении проекта бюджета на 2021 год следует учесть, что ожидаемый показатель суммарного коэффициента рождаемости на указанный год равен 1,66.

Кроме того, плановое значение показателя "Ожидаемая продолжительность жизни при рождении" (показатель реализации госпрограммы) на 2019 год также достигнуто не было. В 2019 году, по данным Росстата, показатель ожидаемой продолжительности жизни в Российской Федерации составил 73, 34 года (в 2018 году - 72, 91 года) при целевом значении показателей, установленных государственной программой "Развитие здравоохранения" и Указом N 606, по увеличению к 2018 году ожидаемой продолжительности жизни в Российской Федерации до 74 лет, а к 2024 году - до 78 лет Сумма расходов федерального бюджета на единовременное денежное поощрение при награждении орденом "Родительская слава" в 2021 - 2023 годах составит 6 млн. 600 тыс. руб. ежегодно (приложения к законопроекту NN 15 и 17). Аналогичный объем был запланирован на соответствующую финансовую трехлетку Федеральным законом N 380-ФЗ.

Таким образом, объем расходов по данному направлению уже много лет не увеличивается.

Аналогичное замечание (об отсутствии положительной динамики роста расходов) относится и к суммам, предусмотренным на субсидии Фонду поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, на реализацию комплекса мер по оказанию поддержки детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, и обеспечение деятельности Фонда (855 млрд. руб.). Особенно это актуально в свете прекращения финансового обеспечения мероприятий по проведению оздоровительной кампании детей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Более того, ассигнований на 2022 - 2023 годы вообще не предусмотрено. Комитет выражает сомнение относительно такого решения и настаивает на возобновлении выделения бюджетных ассигнований на субсидии Фонду и после 2021 года."

Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов отмечает, что "комитет на протяжении последних нескольких лет постоянно обращает внимание Правительства Российской Федерации на существенное недофинансирование федеральных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, вставших на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года, и до сих пор не обеспеченных в соответствии с Федеральным законом N 181-ФЗ и Федеральным законом N 5-ФЗ жильем. В связи с чем комитет считает планируемое Законопроектом уменьшение расходов федерального бюджета на указанные цели, недопустимым.".

Комитет отмечает, что в Госпрограмме N 3 не обеспечена достаточная взаимоувязка ресурсного обеспечения и значения показателей. При выделении дополнительных бюджетных ассигнований в проекте паспорта на 2021 - 2023 годы не предусмотрено изменение по сравнению с действующей редакцией ГП-3 значений показателей "Доля малоимущих граждан, получивших государственную социальную помощь на основании социального контракта, в общей численности малоимущих граждан, получивших государственную социальную помощь" и "Доля граждан, преодолевших трудную жизненную ситуацию, в общей численности получателей государственной социальной помощи на основании социального контракта". Отдельные показатели и индикаторы определены без динамики. Кроме того, по-прежнему отсутствуют показатели, характеризующие удовлетворенность населения качеством получаемых услуг.

Комитет считает необходимым обеспечение безусловного выполнения Поручения Президента Российской Федерации по итогам расширенного заседания президиума Государственного совета, состоявшегося 28 сентября 2020 года, в части рассмотрения вопрос о выплате родителям детей в возрасте до семи лет пособий по временной нетрудоспособности в размере 100 процентов среднего заработка независимо от продолжительности страхового стажа, определив объем и источники финансового обеспечения такой выплаты.

04. Государственная программа "Доступная среда"

Госпрограмма "Доступная среда" (далее - ГП-4, госпрограмма N 4) утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2019 г. N 363.

Согласно проекту паспорта ГП-4, представленному в материалах к законопроекту (далее - проект паспорта ГП-4):

срок реализации: 2011 - 2025 годы;

ответственный исполнитель - Минтруд России, соисполнителей нет, участники ГП-4-18, включая Фонд социального страхования Российской Федерации и Пенсионный фонд Российской Федерации.

Бюджетные ассигнования, предусмотренные на реализацию государственной программы "Доступная среда", в 2021 году составят 58 894,4 млн. рублей, в 2022 году - 59 043,0 млн рублей, в 2023 году - 59 938,4 млн рублей.

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 380-ФЗ, в 2021 году уменьшены на 1 389,8 млн рублей, в 2022 году - на 1 950,7 млн рублей, в 2023 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2022 год, увеличены на 895,4 млн рублей.

Расходы федерального бюджета в 2020 - 2023 годах на реализацию государственной программы "Доступная среда" представлены в таблице.

млн. рублей
Наименование	2021 год			2022 год			2023 год		Уточненная роспись на 01.09.2020	Исполнение на 01.01.2020	% исполнения
	Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к Законопроекту на 2021 год, %
Всего	60 284,2	58 894,4	97,7	60 993,7	59 043,0	96,8	59 938,4	101,5	59 378,8	54 056,4	99,5
в том числе
Подпрограмма "Обеспечение условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения"	1 169,5	467,9	40,0	1 177,5	474,7	40,3	476,3	100,3	1 170,3	1081,7	99,5
Подпрограмма "Совершенствование системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов"	39 022,1	38 871,2	99,6	39 068,1	38 902,7	99,6	38 920,7	100,0	38 954,2	35 068,7	99,8
Подпрограмма "Совершенствование государственной системы медико-социальной экспертизы"	20 092,6	19 555,3	97,3	20 748,1	19 665,6	94,8	20 541,4	104,5	19 254,3	17 905,9	98,9

Наибольшее уменьшение бюджетных ассигнований запланировано по подпрограмме "Обеспечение условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения" в объеме 701,6 млн. рублей в 2021 году и 702,8 млн. рублей в 2021 году, что обусловлено в частности уменьшением бюджетных ассигнований в 2021 - 2022 годах на 694,9 млн рублей ежегодно в связи с завершением с 2021 года реализации ряда мероприятий по формированию доступности приоритетных объектов и услуге.

Госпрограмма N 4 не содержит федеральные проекты.

В проекте паспорта ГП-4 учтены отдельные показатели, определенные в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 и N 601, в части осуществления поддержания установленного уровня средней заработной платы медицинских работников подведомственных Минтруду России государственных учреждений, повышения доли граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, сокращения до 15 минут срока ожидания в очереди при предоставлении и получении государственных услуг медико-социальной экспертизы.

Проект ГП-4 соответствует Основным направлениям деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года (далее - ОНДП), направленным на реализацию положений Указа N 204. В ОНДП сформулированы цели по формированию системы сопровождения инвалидов и их семей и комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, обеспечению доступности для инвалидов приоритетных объектов и услуг социальной и транспортной инфраструктуры, вовлечению в трудовую деятельность инвалидов, что нашло свое отражение в госпрограмме.

Цель и задачи ГП-4 в основном соответствуют содержанию документов стратегического планирования, приоритетам и целям государственной политики в сфере социально-экономического развития и безопасности, определенным в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 597 и N 601, Указа N 474 и ОНДП.

Вместе с тем следует отметить, что целью проекта ГП-4 является создание правовых, экономических и институциональных условий, способствующих не только интеграции инвалидов в общество, но и повышению уровня их жизни, однако соответствующего показателя, характеризующего уровень жизни инвалида, в проекте паспорта ГП-4 не предусмотрено. В других госпрограммах также не предусмотрено целей, задач и показателей по повышению уровня жизни инвалидов.

Увязка показателей с основными мероприятиями ГП-4 обеспечена не в полной мере.

Так, в ГП-4 предусмотрено основное мероприятие "Предоставление государственных гарантий инвалидам", направленное в том числе на создание условий для доступности профессионального образования инвалидов.

При этом отдельные показатели госпрограммы, касающиеся обучения инвалидов, не позволяют оценить эффективность ее мероприятий, поскольку не касаются степени вовлечения обученных инвалидов в трудовую деятельность. В качестве показателя ГП-4, характеризующего степень вовлечения инвалидов в трудовую деятельность, целесообразно предложить показатель "Доля инвалидов, более 1 года проработавших по полученной специальности, из числа инвалидов, прошедших обучение по программам среднего профессионального образования".

Анализ данных об исполнении расходов за 2019 год за счет всех источников финансирования ГП-4 показал, что паспортом ГП-4 предусмотрена реализация мероприятий за счет средств федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов Российской Федерации (за счет средств межбюджетных трансфертов из федерального бюджета).

При этом в Сводном годовом докладе общий объем фактических расходов не соответствует данным уточненного годового отчета Минтруда России о ходе реализации и оценке эффективности госпрограммы "Доступная среда" за 2019 год (далее - уточненный годовой отчет за 2019 год) на сумму средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в размере 400,2 млн. рублей.

Кроме того, в уточненном годовом отчете за 2019 год по источнику финансового обеспечения "Консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации" приведена плановая и фактическая сумма финансирования мероприятий ГП-4. При этом в паспорте госпрограммы такой источник финансового обеспечения не указан.

Согласно проекту паспорта ГП-4, в 2021 - 2023 годах реализация мероприятий ГП-4 планируется за счет средств федерального бюджета.

По состоянию на 1 сентября 2020 года при увеличении бюджетных ассигнований по ГП-4 сводной бюджетной росписи на 38,5 млн. рублей, или на 0,06% по сравнению с Федеральным законом N 380-ФЗ (с изменениями) наблюдается высокий уровень кассового исполнения - 63,2%.

Законопроектом Минтруду России предусмотрены ассигнования на предоставление межбюджетного трансферта бюджету ФСС на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации на 2021 - 2023 годы ежегодно в сумме 33,3 млрд. рублей (на уровне 2020 года).

По оценке Счетной палаты, средства в сумме 33,3 млрд. рублей позволят закрыть около 71% общей потребности в ТСР на 2021 год. Для выполнения гарантий государства по обеспечению инвалидов ТСР в полном объеме в федеральном бюджете должно быть предусмотрено на 2021 год не менее 46,6 млрд. рублей:

Согласно данным Сводного годового доклада за 2019 год из 6 основных показателей (индикаторов) ГП-4 плановые значения были выполнены по 5.

Не достигнуто плановое значение показателя "Доля занятых инвалидов трудоспособного возраста в общей численности инвалидов трудоспособного возраста в Российской Федерации" (план - 37,6%, факт - 32,0%), что обусловлено снижением в 2019 году количества инвалидов, а, соответственно, и инвалидов трудоспособного возраста. По данным ПФР, по состоянию на 1 января 2020 года численность инвалидов в трудоспособном возрасте составила 3 455,8 тыс. человек, при этом в целом за 2019 год численность работавших инвалидов в трудоспособном возрасте составила 1 107,3 тыс. чел. (или 32% численности инвалидов трудоспособного возраста).

Следует отметить, что показатель госпрограммы "Доля занятых инвалидов трудоспособного возраста в общей численности инвалидов трудоспособного возраста в Российской Федерации", по мнению Счетной палаты, не совсем корректен, поскольку инвалид может находиться в трудоспособном возрасте, но при этом в соответствии с ИПРА не может осуществлять трудовую деятельность.

В 2019 году из 59 целевых показателей (индикаторов) госпрограммы и подпрограмм плановые значения на 2019 год установлены по 47 показателям, фактические значения представлены по 47 показателям (100%).

Уровень выполнения показателей (индикаторов) ГП-4 и подпрограмм составил 78,7% (исполнение показателей на уровне госпрограммы составило 83,3%) при увеличении сводной бюджетной росписью бюджетных ассигнований на 1,1% по сравнению с утвержденными в паспорте ГП-4.

Анализ свидетельствует о том, что при увеличении бюджетных ассигнований показатели не выполнены.

В 2019 году из 9 показателей ГП-4, обеспечивающих достижение Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 596, 597, 599, 601, не достигнуты значения 4 показателей (44,4%).

В соответствии с проектом паспорта ГП-4 предусмотрено уменьшение количества показателей (индикаторов), имеющих плановое значение, до 37 в 2023 году относительно 2019 года (в 2019 году - 47 показателей, в 2020 году - 45, в 2021 году - 38, в 2022 году - 38, в 2023 году - 37). В 2021 году бюджетные ассигнования на реализацию ГП-4 уменьшаются по сравнению с 2020 годом на 484,4 млн. рублей (0,8%) и увеличиваются в 2022 году - на 148,6 млн. рублей (0,3%), в 2023 году - на 895,4 млн. рублей (1,5%).

По госпрограмме в 2021 году планируется уменьшение бюджетных ассигнований на 484,4 млн. рублей (0,8%) при увеличении значений 18 показателей, уменьшении значений 2 показателей и сохранении значений 14 показателей на уровне 2020 года, а также с учетом начала действия в 2021 - 2023 годах 4 новых показателей подпрограммы 2. В 2022 году при увеличении бюджетных ассигнований на 148,6 млн. рублей (0,3%) по сравнению с 2021 годом - увеличение значений 17 показателей, уменьшение значений 2 показателей и сохранение на уровне 2021 года значений 15 показателей, в 2023 году при увеличении бюджетных ассигнований на 895,4 млн. рублей (1,5%) по сравнению с 2022 годом - увеличение значений 16 показателей, уменьшение значений 2 показателей и сохранение на уровне 2022 года значений 15 показателей.

Вместе с тем следует отметить, что с 2021 года не установлены целевые значения по показателям, характеризующим эффективность выполнения мероприятий по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг для инвалидов. Это обусловлено тем, что Минтрудом России с 2021 года завершено предоставление консолидированной субсидии на реализацию мероприятий субъектов Российской Федерации в сфере обеспечения доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения.

Комитет отмечает, что в 2019 году уровень выполнения показателей (индикаторов) ГП-4 и подпрограмм составил 78,7% (исполнение показателей на уровне госпрограммы составило 83,3%) при увеличении сводной бюджетной росписью бюджетных ассигнований на 1,1% по сравнению с утвержденными в паспорте ГП-4. Таким образом, увеличение бюджетных ассигнований без увязки ресурсного обеспечения с показателями может привести к недостаточно эффективному использованию средств.

05. Государственная программа "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации"

Бюджетные ассигнования, предусмотренные в Законопроекте на реализацию государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" (далее - государственная программа N 5), в 2021 году составят 236 595,6 млн. рублей, в 2022 году - 241 070,3 млн. рублей, в 2023 году - 312 370,9 млн. рублей.

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 380-ФЗ, в 2021 году уменьшены на 8 025,9 млн. рублей, в 2022 году - на 97 633,6 млн. рублей, в 2023 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2022 год, увеличены на 71 300,6 млн. рублей.

Изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан России" обусловлено:

по ведомственной целевой программе "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг":

уменьшением объемов бюджетных ассигнований в части мероприятий: по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья в зоне Байкало-Амурской магистрали в 2021 - 2022 годах на 59,4 млн рублей ежегодно; по приобретению жилья военнослужащими, сотрудниками органов внутренних дел, подлежащими увольнению с военной службы (службы), и приравненными к ним лицами в 2021 году на 155,3 млн рублей, в 2022 году на 173,8 млн рублей; по приобретению жилья гражданами - участниками ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, пострадавшими в результате этих аварий, и приравненными к ним лицами в 2021 - 2022 годах на 305,7 млн рублей ежегодно; по приобретению жилья вынужденными переселенцами в 2021 году на 493,4 млн рублей, в 2022 году на 498,4 млн рублей; по приобретению жилья гражданами, выезжающими из районов Крайнего Севера, и приравненных к ним местностей в 2021 - 2022 годах на 500,6 млн рублей ежегодно; по приобретению жилья гражданами, подлежащими отселению с комплекса "Байконур", в 2021 - 2022 годах на 151,0 млн рублей ежегодно; по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", в 2021 - 2022 годах на 200,0 млн рублей ежегодно; по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в 2021 - 2022 годах на 200,0 млн рублей ежегодно; по обеспечению жильем молодых семей в 2021 году на 503,7 млн рублей, в 2022 году на 504,3 млн рублей; по обеспечению жильем федеральных государственных гражданских служащих в 2021 - 2022 годах на 315,8 млн рублей ежегодно;

уменьшением объемов бюджетных ассигнований на предоставление субсидий российским кредитным организациям и акционерному обществу "ДОМ.РФ" на возмещение недополученных доходов и затрат в связи с реализацией мер государственной поддержки семей, имеющих детей, в 2021 году на 3 311,5 млн рублей, в 2022 году на 27 090,0 млн рублей, а также увеличением в 2023 году на 23 735,7 млн рублей на реализацию мер государственной поддержки семей, имеющих детей;

увеличением объемов бюджетных ассигнований в целях завершения мероприятий по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" в 2021 году на 1 645,1 млн рублей, в 2022 году на 1 210,3 млн рублей, уменьшением в 2023 году на 128,3 млн рублей;

увеличением расходов за счет перераспределения бюджетных ассигнований, ранее зарезервированных пунктом 6.1 части 1 статьи 21 Закона N 380-ФЗ для реализации мероприятий индивидуальных программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации с низким уровнем социально-экономического развития, в 2021 году на 150,0 млн рублей, в 2022 году на 100,0 млн рублей, в 2023 году на 50,0 млн рублей.

по федеральному проекту "Жилье": уменьшением объемов бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий по стимулированию программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации в 2021 году на 3 274,0 млн рублей, в 2022 году на 3 173,0 млн рублей, а также увеличением в 2023 году на 3 618,0 млн рублей в связи с приведением параметров финансового обеспечения мероприятия в соответствие с паспортом национального проекта "Жилье и городская среда"; уменьшением объемов бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий по проведению актуализации действующих и принятие новых нормативно-технических документов в строительной сфере в 2021 году на 102,7 млн рублей, в 2022 году на 110,0 млн рублей;

по федеральному проекту "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда": уменьшением объемов бюджетных ассигнований в 2021 году на 3 542,0 млн рублей, в 2022 году на 11 106,0 млн рублей; переносом бюджетных ассигнований с 2022 года в объеме 50 000,0 млн рублей на 2020 год в целях ускоренной реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, а также увеличением в 2023 году на 50 000,0 млн рублей в связи с приведением параметров финансового обеспечения мероприятия в соответствие с паспортом национального проекта "Жилье и городская среда";

по федеральному проекту "Финансовая поддержка семей при рождении детей" - уменьшением объемов бюджетных ассигнований в 2021 году на 1 618,5 млн рублей, в 2022 году на 4 830,0 млн рублей, в 2023 году на 4 394,8 млн рублей.

Изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Создание условий для обеспечения качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства граждан России" обусловлено:

по ведомственной целевой программе "Поддержка модернизации коммунальной и инженерной инфраструктуры субъектов Российской Федерации (муниципальных образований)":

увеличением объемов бюджетных ассигнований в 2021 году на 2 248,3 млн рублей, а также перераспределением бюджетных ассигнований с государственной программы "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков" в целях реализации проекта с привлечением средств займа Нового банка развития "Развитие систем водоснабжения и водоотведения в городах Российской Федерации" и завершения проекта с привлечением средств займа Международного банка реконструкции и развития "Реформа жилищно-коммунального хозяйства в России";

уменьшением объемов бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий по содействию развитию коммунальной и инженерной инфраструктуры государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности) в 2021 году на 145,2 млн рублей, в 2022 году на 363,1 млн рублей; уменьшением объемов бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий по повышению устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации в 2021 - 2022 годах на 356,4 млн рублей ежегодно; уменьшением объемов бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий по подготовке и проведению празднования 800-летия основания г. Нижнего Новгорода в 2021 году на 200,0 млн рублей;

увеличением расходов за счет перераспределения бюджетных ассигнований, ранее зарезервированных пунктом 6.1 части 1 статьи 21 Закона N 380-ФЗ для реализации мероприятий индивидуальных программ социально-экономического развития субъектов Российской Федерации с низким уровнем социально-экономического развития, в 2021 году на 2 040,8 млн рублей, в 2022 году на 1 773,7 млн рублей, уменьшением объемов бюджетных ассигнований в 2023 году на 496,9 млн рублей в соответствии с данными индивидуальными программами;

выделением средств федерального бюджета на предоставление субсидий российским кредитным организациям на покрытие ключевой ставки по кредитам, выданным подрядным организациям в целях досрочного исполнения контрактов по объектам капитального строительства по льготной ставке, в 2021 году в объеме 1 800,0 млн рублей;

по федеральному проекту "Формирование комфортной городской среды": уменьшением объемов бюджетных ассигнований на реализацию программ формирования современной городской среды в 2021 году на 3 850,0 млн рублей, в 2022 году на 4 014,0 млн рублей; увеличением объемов бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий по созданию комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях - победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды в 2021 - 2022 годах на 5 000,0 млн рублей ежегодно в целях увеличения количества реализуемых проектов с 80 до 160;

по федеральному проекту "Чистая вода" - уменьшением объемов бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий по строительству и реконструкции (модернизации) объектов питьевого водоснабжения в 2021 году на 560,9 млн рублей, в 2022 году на 1 973,2 млн рублей, а также увеличением в 2023 году на 3 619,6 млн рублей в целях приведения параметров финансового обеспечения в соответствие с утвержденным паспортом федерального проекта;

по федеральному проекту "Оздоровление Волги" - уменьшением объемов бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий по уменьшению доли загрязненных вод в 2021 году на 1 509,2 млн рублей, в 2022 году на 1 615,3 млн рублей, а также уменьшением бюджетных ассигнований в 2023 году на 2 738,5 млн рублей в целях приведения параметров финансового обеспечения в соответствие с утвержденным паспортом федерального проекта.

Расходы федерального бюджета на 2021 - 2023 годы на реализацию государственной программы N 5 представлены в таблице:

(млн. рублей)
Наименование	2021 год			2022 год			2023 год		Уточненная бюджетная роспись на 01.09.2020	Исполнение на 01.09.20	% исполнения от уточненной росписи
	Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к Законопроекту на 2022 год, %
Всего	244 621,4	236 595,6	96,7	338 703,9	241 070,3	71,2	312 370,9	129,6	274 397,2	151 536,7	55,23
в том числе:
Подпрограмма "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан России"	142 224,1	128 921,6	90,6	225 171,0	126 894,9	56,4	198 683,1	156,6	175 475,8	114 470,5	65,23
Подпрограмма "Создание условий для обеспечения качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства граждан России"	101 098,9	105 390,8	104,2	111 764,8	110 103,3	98,5	110 471,8	100,3	97 191,0	36 155,7	37,2
Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы"	1 298,4	2 283,2	175,8	1 768,2	4 072,1	230,3	3 215,9	79,0	1 730,4	910,5	52,62

По состоянию на 1 сентября 2020 года при увеличении бюджетных ассигнований по государственная программа N 5 сводной бюджетной росписи на 72 227,7 млн. рублей, или на 35,7%, по сравнению с Федеральным законом N 380-ФЗ (с учетом изменений) наблюдается низкий уровень кассового исполнения - 55,2%.

Причинам низкого кассового исполнения программы, в основном являются несвоевременное заключение на региональном и муниципальном уровне контрактов, отсутствует утвержденная проектно-сметная документация по объектам, находящихся в региональной и муниципальной собственности, срыв сроков выполнения работ подрядчиками, снижение покупательской способности населения.

Согласно проекту паспорта в 2020 - 2023 годах реализация мероприятий государственной программы N 5 планируется за счет средств федерального бюджета, при этом в утвержденной редакции государственной программы финансирование также предусматривается за счет средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников.

Счетная палата отмечает, фактические расходы по государственной программе N 5 за счет средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, по данным уточненного годового отчета о ходе реализации государственной программы N 5, составили 33 480,8 млн. рублей, или 81% плановых назначений, юридических лиц - 18 787,6 млн. рублей, или 85,8%.

Указанные факты свидетельствуют о недостаточном качестве планирования источников финансового обеспечения государственной программы N 5 при ее формировании на очередной финансовый период.

Информация о выделяемых бюджетных ассигнованиях, направленных на реализацию мероприятий федеральных проектов национальных проектов "Жилье и городская среда", "Демография", "Экология" и "Цифровая экономика" в рамках подпрограмм государственной программы N 5, представлена в таблице:

тыс. рублей
Наименование	2021 год	2022 год	2023 год
Всего в рамках ГП "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации"	156 293 129,9	193 584 458,5	241 877 959,8
В рамках подпрограммы "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан России "
в том числе:
Федеральный проект "Жилье" (национальный проект "Жилье и городская среда")	25 965 356,0	29 552 202,7	32 175 000,0
Федеральный проект "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда" (национальный проект "Жилье и городская среда")	31 878 000,0	49 954 000,0	99 954 000,0
Федеральный проект "Финансовая поддержка семей при рождении детей" (национальный проект "Демография")	13 081 500,0	13 370 000,0	8 975 250,0
В рамках подпрограммы "Создание условий для обеспечения качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства граждан России"
Федеральный проект "Информационная инфраструктура" (национальный проект "Цифровая экономика")	150 000,0	150 000,0	150 000,0
Федеральный проект "Формирование комфортной городской среды" (национальный проект "Жилье и городская среда")	44 749 291,8	46 223 248,9	46 226 000,0
Федеральный проект "Чистая вода" (национальный проект "Экология")	26 192 398,2	37 155 112,9	40 772 071,1
Федеральный проект "Оздоровление Волги" (национальный проект "Экология")	13 410 727,6	14 537 516,9	11 799 000,0
В рамках подпрограммы "Обеспечение реализации государственной программы"
Федеральный проект "Цифровое государственное управление" (национальный проект "Цифровая экономика")	865 856,3	2 642 377,1	1 826 638,7

Стоит отметить, что федеральные проекты "Жилье", "Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда", "Формирование комфортной городской среды" национального проекта "Жилье и городская среда", а также федеральный проект "Чистая вода" национального проекта "Экология" и федеральный проект "Цифровое государственное управление" национального проекта "Цифровая экономика" реализуются исключительно в рамках государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

Счетная палата обращает внимание, что проект паспорта государственной программы N 5 не сбалансирован по целям и задачам. Цели и задачи государственной программы N 5 не в полной мере соответствуют целям и задачам документов стратегического планирования в соответствующей сфере деятельности. Так, Указом N 204, Указом N 474 и Основными направлениями деятельности Правительства установлена цель по достижению улучшения жилищных условий для не менее 5 млн семей ежегодно. В данной государственной программе данная цель и соответствующий показатель отсутствуют. Указом N 474 установлена цель "Улучшение качества городской среды в полтора раза". В государственной программе N 5 данная цель и соответствующий показатель отсутствуют.

В действующей редакции паспорта государственной программы утверждены 5 целевых показателей (индикаторов) на уровне госпрограммы. Показатели (индикаторы) не в полной мере соответствуют показателям документов стратегического планирования в соответствующей сфере деятельности. При этом достигнуты из них только 2 показателя.

Проведенный анализ Счетной палатой показал, что проект государственной программы N 5 не является в полной мере документом стратегического планирования, содержащим комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, исполнителям и ресурсам. Таким образом, в положениях данной госпрограммы должны найти свое отражение положения Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года, Указа N 204 и Указа N 474.

Проведенные Счетной палатой контрольные мероприятия показывают, что в ряде регионов отмечается наличие незавершенных до настоящего времени крупных и имеющих принципиальное значение для субъектов Российской Федерации инвестиционных проектов по модернизации объектов региональной и муниципальной коммунальной инфраструктуры, строительство которых началось в период 90-х - начале 2000-х годов.

При этом конкретные сроки их завершения, а также необходимые для этого мероприятия и целевые источники финансирования Минстроем России не определены. Инвентаризация и формирование перечней таких объектов субъектами Российской Федерации не проведены. Полноценные мероприятия по модернизации коммунальной и инженерной инфраструктуры городов и поселений не предусмотрены.

Счетная палата отмечает, что в совокупности недостатки, выявленные в рамках оценки качества постановки целей и задач, а также качества показателей документа стратегического планирования, ведут к возникновению рисков неадекватной оценки состояния соответствующей сферы социально-экономического развития Российской Федерации и реализации документа стратегического планирования. Следствием таких оценок может стать принятие несвоевременных или недостаточных мер по реализации и корректировке документа стратегического планирования, что, в свою очередь, может привести к недостижению поставленных целей.

Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям отмечает, что представленные целевые показатели не учитывают также необходимость приведения паспорта государственной программы в соответствие с Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года". Помимо этого, сопроводительные материалы к законопроекту не содержат информации об изменениях, которые предполагается внести в паспорт национального проекта "Жилье и городская среда". В результате на основании представленных материалов не представляется возможным оценить влияние изменения объемов финансирования государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" и национального проекта "Жилье и городская среда" на достижение их целевых показателей.

Комитет Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству, принимая во внимание текущую экономическую ситуацию, с пониманием относится к снижению объема финансирования по ряду направлений и вместе с тем выражает обеспокоенность:

1) уменьшением объемов бюджетных ассигнований в части мероприятий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан (ветераны боевых действий, инвалиды, участники ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера), а также по переселению граждан из ветхого и аварийного жилья в зоне Байкало-Амурской магистрали;

2) уменьшением объемов бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий по федеральному проекту "Чистая вода".

По инициативе Комитета Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству в Правительстве Российской Федерации прорабатывается вопрос снижения размера максимально допустимой доли собственных расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи с 22 до 15 процентов. Предложение поддерживается Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации. В связи с этим предлагается поэтапное снижение - в 2021 году с 22% до 18%, в 2022 году с 18% до 15%. Как представляется, введение на федеральном уровне такого ограничения требует финансовой поддержки за счет средств федерального бюджета Российской Федерации.

Комитет Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству, учитывая высокую степень проработанности вопроса, полагает необходимым предусмотреть в законопроекте дополнительные межбюджетные трансферты субъектам Российской Федерации в целях предоставления гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг при условии поэтапного снижения величины максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи в 2021 году с 22% до 18%, в 2022 году с 18% до 15%. И при доработке законопроекта считает целесообразным предусмотреть финансовое обеспечение мероприятий Общенационального плана действий, обеспечивающих восстановление занятости и доходов населения, рост экономики и долгосрочные структурные изменения в экономике, одобренный протоколом заседания Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2020 года N 36, в полном объеме, включая увеличение бюджетных ассигнований на реализацию мероприятия по стимулированию программ развития жилищного строительства федерального проекта "Жилье" на 4,5 млрд. рублей.

Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам обращает внимание, что данная госпрограмма направлена на реализацию стратегических целей, поставленных в Указе Президента N 204. При этом как уже отмечалось, цели, задачи и индикаторы Госпрограммы не сбалансированы и не отвечают требованиям документов стратегического планирования.

07. Государственная программа "Содействие занятости населения"

Бюджетные ассигнования, предусмотренные в Законопроекте на реализацию государственной программы "Содействие занятости населения" (далее - государственная программа N 7), в 2021 году составят 136 025,5 млн. рублей, в 2022 году - 92 907,5 млн. рублей, в 2023 году - 93 713,2 млн. рублей.

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 380-ФЗ, в 2021 году увеличены на 68 209,5 млн. рублей, в 2022 году - на 24 517,2 млн. рублей, в 2023 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2022 год, увеличены на 805,8 млн. рублей или в 2021 году в 2 раза, в 2022 году в 1,3 раза, в 2023 году по сравнению с объемом, предусмотренным законопроектом на 2022 год, увеличены на 0,9 процента.

Изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан" обусловлено: по основному мероприятию "Социальные выплаты безработным гражданам и оптимизация критериев назначения и размера пособия по безработице" - увеличением бюджетных ассигнований в 2021 году на 67 883,5 млн рублей, в 2022 году на 24 431,3 млн рублей, в 2023 году на 825,2 млн рублей в связи с увеличением численности безработных граждан; по федеральному проекту "Цифровое государственное управление" - увеличением бюджетных ассигнований в 2021 году на 270,7 млн рублей, в 2022 году на 80,5 млн рублей и уменьшением бюджетных ассигнований в 2023 году на 93,3 млн рублей на реализацию мероприятий национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации" в связи с приведением финансового обеспечения в соответствие с утвержденным паспортом данной национальной программы.

Изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Развитие институтов рынка труда" обусловлено: по основному мероприятию "Создание условий для улучшения качества рабочей силы и развития ее профессиональной мобильности" - уменьшением бюджетных ассигнований в 2021 году на 33,1 млн рублей и в 2022 году на 37,6 млн рублей; по основному мероприятию "Развитие социального партнерства" - увеличением бюджетных ассигнований в 2021 году на 123,8 млн рублей, в 2022 году на 127,2 млн рублей, в 2023 году на 7,2 млн рублей в связи с увеличением суммы взноса в Международную организацию труда.

Изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Безопасный труд" обусловлено уменьшением бюджетных ассигнований по основным мероприятиям "Разработка и внедрение предупредительной модели управления охраной труда" и "Модернизация инструментов государственного управления охраной труда".

Расходы федерального бюджета на 2021 - 2023 годы на реализацию государственной программы N 7 представлены в таблице:

(млн. рублей)
Наименование	2021 год			2022 год			2023 год		Уточненная бюджетная роспись на 01.09.2020	Исполнение на 01.09.20	% исполнения от уточненной росписи
	Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к Законопроекту на 2022 год, %
Всего	67 816,1	136 025,5	200,6	68 390,3	92 907,5	135,8	93 713,2	100,9	144 995,9	115 588,7	79,7
в том числе:
Подпрограмма "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан"	63 796,9	131 951,1	206,8	64 312,0	88 823,8	138,1	89 554,3	100,8	140 314,2	112 771,5	80,4
Подпрограмма "Развитие институтов рынка труда"	3 950,7	4 012,6	101,6	4 009,9	4 021,9	100,3	4 097,1	101,9	4 613,2	2 817,2	61,1
Подпрограмма "Безопасный труд"	68,5	61,8	90,3	68,5	61,8	90,3	61,8	100,0	68,5	0	0

По оценке Счетной палаты по состоянию на 1 сентября 2020 года, при увеличении бюджетных ассигнований по ГП-7 в сводной бюджетной росписи на 77 159,9 млн. рублей, или в 2,1 раза, по сравнению с Федеральным законом N 380-ФЗ (с учетом изменений) наблюдается высокий уровень кассового исполнения - 79,7%. Данное увеличение бюджетных ассигнований в 2020 году вызвано в основном увеличением размера субвенций на выплаты безработным гражданам - более чем в 2,4 раза (с 54 267,5 млн. рублей до 130 440,4 млн. рублей), т.к. в связи с пандемией численность безработных граждан, зарегистрированных в службе занятости, с апреля 2020 года начала расти (с 0,7 млн человек) и по состоянию на 13 сентября 2020 года достигла 3,67 млн человек.

Информация о выделяемых бюджетных ассигнованиях, направленных на реализацию мероприятий федеральных проектов национальных проектов "Демография", "Образование", "Производительность труда и поддержка занятости" и "Цифровая экономика" в рамках подпрограмм государственной программы N 7, представлена в таблице:

тыс. рублей
Наименование	2021 год	2022 год	2023 год
Всего в рамках ГП "Содействие занятости населения"	8 828 618,2	8 960 125,8	9 520 333,5
В рамках подпрограммы "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан "
в том числе:
Федеральный проект "Цифровое государственное управление" (национальный проект "Цифровая экономика")	473 336,7	235 500,0	142 200,0
Федеральный проект "Поддержка занятости и повышение эффективности рынка труда для обеспечения роста производительности труда" (национальный проект "Производительность труда и поддержка занятости")	1 817 976,6	1 818 198,7	1 817 500,0
Федеральный проект "Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет" (национальный проект "Демография")	1 884 808,3	2 447 252,7	2 447 252,7
Федеральный проект "Старшее поколение" (национальный проект "Демография")	5 000 634,0	5 000 634,0	5 000 000,0
В рамках подпрограммы "Развитие институтов рынка труда"
в том числе:
Федеральный проект "Информационная безопасность" (национальный проект "Цифровая экономика")	9 836,7
Федеральный проект "Молодые профессионалы (Повышение конкурентоспособности профессионального образования)" (национальный проект "Образование")	66 827,8	67 438,4	69 951,9

Стоит отметить, что федеральный проект "Поддержка занятости и повышение эффективности рынка труда для обеспечения роста производительности труда" национального проекта "Производительность труда и поддержка занятости" реализуется исключительно в рамках государственной программы "Содействие занятости населения".

Реализация мероприятий данной госпрограммы предусмотрена только за счет средств федерального бюджета.

Счетная палата отмечает, что не в полном объеме учтены положения Концепции государственной семейной политики в Российской Федерации на период до 2025 года, в частности, отсутствуют мероприятия и показатели, характеризующие сокращение числа неработающих родителей, рост доли трудоустроенных граждан с семейными обязанностями в общем числе трудоустроенных граждан.

Одним из ожидаемых результатов ГП-7 является снижение к 2024 году удельного веса численности работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, с 39% до 37,3% общей численности работников. Вместе с тем проектом госпрограммы программный показатель "Удельный вес работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, в общей численности работников" по сравнению с действующей редакцией предлагается увеличить: в 2021 году с 37,6% до 38,2%, в 2022 году - с 37,5% до 38,1%, в 2023 году - с 37,4% до 38%.

Согласно данным Сводного годового доклада за 2019 год из 4 основных показателей (индикаторов) ГП-7 плановые значения не были выполнены по 2 (50%):

"Отношение численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, к общей численности безработных в соответствии с методологией Международной организации труда" (план - 31%, факт - 21%) в связи с имевшейся тенденцией к опережающему снижению численности граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, по сравнению с общей численностью безработных, что связано с уменьшением в 2019 году периода выплаты пособия по безработице некоторым категориям граждан (для граждан, впервые ищущих работу (ранее не работавших), граждан, стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более одного года) перерыва, граждан, уволенных за нарушение трудовой дисциплины или другие виновные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, граждан, уволенных по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и состоявших в этот период в трудовых (служебных) отношениях менее 26 недель, а также для граждан, направленных органами службы занятости на обучение и отчисленных за виновные действия, период выплаты пособия по безработице не может превышать 3 месяца).

"Удельный вес работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, в общей численности работников" (план - 37%, факт - 38,3%), это вызвано тем, что в 2018 году были приняты и в 2019 году вступили в силу особенности специальной оценки условий труда, изменившие систему оценки вредных факторов у ряда рабочих мест (водители городского пассажирского транспорта и медицинские работники). В результате условия труда на таких рабочих местах стали считаться вредными и, соответственно, увеличилось количество рабочих мест с вредными условиями труда. В 2018 году данный показатель также не был выполнен (план - 37%, факт - 37,9%).

Из 29 показателей (индикаторов) подпрограмм не были достигнуты 7 показателей (индикаторов) (24,1%). В 2019 году из 34 целевых показателей (индикаторов) плановые значения установлены по 34 показателям, фактические значения представлены по 33 показателям (97,1%). Уровень выполнения показателей (индикаторов) ГП-7 и подпрограмм составил 72,7% (исполнение показателей на уровне ГП-7 составило 50%) при уменьшении сводной бюджетной росписью бюджетных ассигнований на 0,7% по сравнению с утвержденными в ГП-7.

Также Счетная палата отмечает, что за время эпидемии коронавируса наблюдается рост уровня общей безработицы с 4,6% (на 1 марта 2020 года) до 6,4% (на 1 сентября 2020 года) и регистрируемой безработицы с 1% до 4,8%.

В связи со сложившейся сложной экономической ситуацией в стране в 2020 году, вызванной коронавирусной инфекцией, проектом паспорта ГП-7 показатели, характеризующие общую и регистрируемую безработицу, в 2021 - 2023 годах предлагается увеличить по сравнению с показателями, отраженными в действующей госпрограмме.

Так, к концу 2021 года уровень безработицы (по методологии МОТ) проектом паспорта госпрограммы планируется на уровне 5,2% (вместо 4,5% в действующем паспорте), регистрируемой безработицы - на уровне 2% (вместо 1,2%). После адаптации рынка труда к новым условиям в 2022 - 2023 годах планируется снижение уровня общей безработицы до 4,7% и 4,6% соответственно, уровня регистрируемой безработицы - до 1,9% и 1,8%.

При этом, по экспертной оценке Счетной палаты, существуют риски недостижения в 2021 году следующих показателей:

"Уровень регистрируемой безработицы", который планируется на 2021 год на уровне 2%. В 2020 году в связи с введением ограничительных карантинных мероприятий, связанных с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), на рынке труда наблюдается существенный прирост численности граждан, обратившихся в органы государственной службы занятости населения. Это связано с увеличением размера пособия по безработице, упрощением процедуры регистрации в качестве безработных. На 1 сентября 2020 года уровень регистрируемой безработицы составил 4,8%;

"Отношение максимального размера пособия по безработице к величине прожиточного минимума трудоспособного населения". Проектом госпрограммы предлагается увеличить значения этого показателя на 2021 год с 63,5% до 90%, на 2022 год - с 61% до 90%, на 2023 год - с 67% до 90%, при том что значение максимального размера пособия по безработице планируется на 2021 - 2023 годы на уровне 2019 года - в размере 8 000 рублей для граждан, признанных в установленном порядке безработными, и 11 280 рублей - для граждан предпенсионного возраста, а величина прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации за II квартал 2020 года составила 12 392 рубля. В 2019 году данный показатель не был выполнен (при плановом значении 71% фактические данные составили 68%).

Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов обращает внимание, что бюджетные ассигнования на обеспечение жильем отдельных категорий граждан, предусмотренные по разделу в рамках ведомственной целевой программы "Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг", включенной в госпрограмму "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", по сравнению с объемами, предусмотренными Законом N 380-ФЗ, уменьшены в 2021 году на 7,5 процента, в 2022 году - на 46,1 процента, в 2023 году запланированы объеме, предусмотренном на 2022 год. При этом, бюджетные ассигнования на обеспечение жильем категорий граждан, установленных Федеральным законом от 12 января 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 181-ФЗ) и Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон N 5-ФЗ), уменьшены в 2021 - 2022 годах на 10,0 процента, в 2023 году запланированы в объеме, предусмотренном на 2022 год. Объем указанных ассигнований в 2021 - 2023 годах составит: в соответствии с Федеральным законом N 181-ФЗ, - 1 800,0 млн. рублей ежегодно, в соответствии с Федеральным законом N 5-ФЗ, - 1 800,0 млн. рублей ежегодно. В то же время, ожидаемая численность отдельных категорий граждан, вставших на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года, и до сих пор не обеспеченных жильем, на 1 января 2021 года составит: в соответствии с Федеральным законом N 181-ФЗ - 33 016 человек, в соответствии с Федеральным законом N 5-ФЗ - 10 201 человек. Комитет Государственной Думы по труду, социальной политике и делам ветеранов на протяжении последних нескольких лет постоянно обращает внимание Правительства Российской Федерации на существенное недофинансирование федеральных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, вставших на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 января 2005 года, и до сих пор не обеспеченных в соответствии с Федеральным законом N 181-ФЗ и Федеральным законом N 5-ФЗ жильем. В связи с чем считает планируемое Законопроектом уменьшение расходов федерального бюджета на указанные цели, недопустимым и предлагает в постановлении Государственной Думы о принятии проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2021 и 2022 годов" в первом чтении рекомендовать Правительству Российской Федерации при подготовке законопроекта к рассмотрению во втором чтении увеличить бюджетные ассигнования на указанные целина период 2021 - 2023 годов не менее, чем на 4,4 млрд. рублей ежегодно.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущены опечатки. Дату названного Федерального закона N 181-ФЗ следует читать как "24 ноября 1995 года" и дату названного Федерального закона N 5-ФЗ следует читать как "12 января 1995 года"

Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам отмечает повышенный уровень значимости мероприятий по содействию занятости населения в условиях роста безработица, вызванной влиянием распространения коронавирусной инфекции. При этом, в рамках рассмотренной госпрограммы выявлены проблемы качества планирования и исполнения, как кассового, так и с точки зрения достижения поставленных целей.

08. Государственная программа "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности"

Бюджетные ассигнования, предусмотренные на реализацию государственной программы "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности", в 2021 году составят 735 094,5 млн. рублей, в 2022 году - 756 335,4 млн. рублей, в 2023 году - 782 126,2 млн. рублей.

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 380-ФЗ, в 2021 году уменьшены на 1 775,2 млн. рублей, в 2022 году - на 3 932,0 млн. рублей, в 2023 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2022 год, увеличены на 25 790,8 млн. рублей.

Расходы федерального бюджета в 2020 - 2023 годах на реализацию государственной программы "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности" представлены в таблице.

млн. рублей
Наименование	2020 год*	2021 год			2022 год			2023 год		Уточненная бюджетная роспись на 01.09.2020	Исполнение на 01.09.20	% исполнения от уточненной росписи
		Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к Законопроекту на 2022 год, %
1	2	3	4	5=4/3 х 100	6	7	8=7/6 х 100	9	10=9/7 х 100	11	12	13=12/11 х 100
Всего	744 550,5	736 869,7	735 094,5	99,8	760 267,4	756 335,4	99,5	782 126,2	103,4	744 550,5	453 005,3	60,8
в том числе:
Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности"	162 065,1	149 474,9	140 375,6	93,9	152 249,3	142 563,0	93,6	145 194,9	101,8	162 065,1	88 791,9	54,8
Федеральная целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения в 2013 - 2020 годах"	1 551,3	0,0	0,0	-	0,0	0,0	-	0,0	-	1 551,3	459,4	29,6
Подпрограмма "Реализация полномочий в сфере внутренних дел"	571 752,5	577 133,9	585 484,2	101,4	599 554,8	606 155,4	101,1	629 946,5	103,9	571 752,5	362 970,3	63,5
Подпрограмма "Повышение безопасности дорожного движения"	9 181,6	10 260,9	9 234,8	90,0	8 463,3	7 617,0	90,0	6 984,8	91,7	9 181,6	783,7	8,5

* - показатели сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 сентября 2020 г.

Законопроектом предусматриваются бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию трех подпрограмм, включенных в состав Госпрограммы: подпрограммы "Реализация полномочий в сфере внутренних дел", подпрограммы "Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности", подпрограммы "Повышение безопасности дорожного движения". Объемы финансового обеспечения подпрограммы "Повышение безопасности дорожного движения" соответствуют объемам ресурсного обеспечения включенного в нее федерального проекта "Безопасность дорожного движения" (начал реализовываться с 2019 года).

В рамках реализации Госпрограммы законопроектом предусматриваются бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию только указанного федерального проекта, входящего в состав национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги".

На изменение расходов рассматриваемой государственной программы в 2021 и 2022 годах по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 380-ФЗ, в 2023 году по сравнению с объемами, предусмотренными законопроектом на 2022 год, повлияли следующие факторы:

Изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности":

по основному мероприятию "Тыловое обеспечение":

уменьшены бюджетные ассигнования в 2021 году на 266,2 млн. рублей, в 2022 году на 413,0 млн. рублей, в 2023 году на 143,9 млн. рублей в связи с приоритизацией финансового обеспечения мероприятий по строительству объектов МВД России и завершением мероприятий по строительству объектов;

уменьшены бюджетные ассигнования в 2021 году на 7 582,2 млн. рублей, в 2022 году на 7 975,7 млн. рублей и увеличением в 2023 году на 42,6 млн. рублей на закупку товаров, работ и услуг территориальных органов МВД России;

по основному мероприятию "Медицинское обеспечение":

уменьшены бюджетные ассигнования в 2021 году на 569,8 млн. рублей, в 2022 году на 735,2 млн. рублей и увеличены в 2023 году на 205,7 млн. рублей на текущую деятельность медицинских учреждений МВД России;

уменьшены бюджетные ассигнования в 2021 году на 256,9 млн. рублей, в 2022 году на 379,4 млн. рублей и увеличены в 2023 году на 1 528,5 млн. рублей на оплату труда работников и денежное довольствие сотрудников;

по основному мероприятию "Обеспечение подготовки кадров для органов внутренних дел Российской Федерации":

увеличены бюджетные ассигнования в 2021 году на 66,2 млн. рублей, в 2022 году на 213,0 млн. рублей на строительство объектов МВД России;

уменьшены бюджетные ассигнования в 2021 году на 335,8 млн. рублей, в 2022 году на 134,1 млн. рублей и увеличены в 2023 году на 1,8 млн. рублей на текущую деятельность образовательных учреждений МВД России;

уменьшены бюджетных ассигнований в 2021 году на 11,4 млн. рублей, в 2022 году на 45,8 млн. рублей, в 2023 году на 47,7 млн. рублей на денежное довольствие сотрудников;

по основному мероприятию "Обеспечение проведения экспертных исследований ДНК подразделениями органов внутренних дел Российской Федерации" - уменьшены бюджетные ассигнования в 2021 году на 159,0 млн. рублей, в 2022 году на 161,4 млн. рублей, в 2023 году на 10,7 млн. рублей на приобретение расходных материалов для ДНК-экспертиз.

Изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Реализация полномочий в сфере внутренних дел":

по основному мероприятию "Предварительное следствие" - уменьшены бюджетные ассигнования в 2021 году на 1,0 млн. рублей, в 2022 году на 4,0 млн. рублей и увеличены в 2023 году на 1 364,7 млн. рублей на оплату труда работников и денежное довольствие сотрудников;

по основному мероприятию "Оперативно-служебная деятельность органов внутренних дел Российской Федерации":

увеличены бюджетные ассигнования в 2021 году на 5 649,0 млн. рублей, в 2022 году на 5 875,0 млн. рублей на установление надбавки за сложность выполняемых задач сотрудникам, участвующим в обеспечении правопорядка и общественной безопасности при проведении массовых мероприятий в г. Москве, г. Санкт-Петербурге, Московской и Ленинградской областях;

увеличены бюджетные ассигнования в 2021 году на 2 704,8 млн. рублей, в 2022 году на 2 813,0 млн. рублей на денежное довольствие сотрудников ППС, ДПС, охраны и конвоирования, полков полиции, транспортной полиции в г. Москве, г. Санкт-Петербурге, Московской и Ленинградской областях;

увеличены бюджетные ассигнования в 2021 году на 628,2 млн. рублей, в 2022 году на 653,3 млн. рублей на оплату труда работников миграционных подразделений;

уменьшены бюджетные ассигнования в 2021 году на 117,1 млн. рублей, в 2022 году на 946,1 млн. рублей и увеличены в 2023 году на 20 096,0 млн. рублей на оплату труда работников и денежное довольствие сотрудников;

по основному мероприятию "Управление органами внутренних дел Российской Федерации и организация деятельности системы МВД России":

увеличены бюджетные ассигнования в 2021 году на 292,6 млн. рублей, в 2022 году на 304,3 млн. рублей на установление ежемесячной дополнительной выплаты сотрудникам, проходящим службу во временном подразделении Главного управления МВД России по Ростовской области;

уменьшены бюджетные ассигнования в 2021 году на 487,1 млн. рублей, в 2022 году на 625,7 млн. рублей и увеличены в 2023 году на 2 456,6 млн. рублей на оплату труда работников и денежное довольствие сотрудников;

Уменьшение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Повышение безопасности дорожного движения":

по федеральному проекту "Безопасность дорожного движения":

уменьшены бюджетные ассигнования в 2023 году на 702,4 млн. рублей в целях приведения параметров его финансового обеспечения в соответствие с паспортом национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги";

уменьшены бюджетные ассигнования в 2021 году на 1 026,1 млн. рублей, в 2022 году на 846,3 млн. рублей и увеличены в 2023 году на 70,2 млн. рублей на обеспечение текущей деятельности.

Цели и задачи Госпрограммы в основном соответствуют содержанию документов стратегического планирования, разработанных на федеральном уровне, приоритетам и целям государственной политики в сфере социально-экономического развития и безопасности, определенным указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года и от 7 мая 2018 года, Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1662-р и Стратегией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. N 683.

По оценке Счетной палаты, степень эффективности Госпрограммы в 2019 году соответствует "Средний уровень эффективности" (уровень выполнения всех показателей (индикаторов) госпрограммы и входящих в ее состав подпрограмм и ФЦП составляет 82,8% (средний уровень), уровень динамики достижения показателей за 2019 год по сравнению с 2018 годом - 72,4% (низкий уровень), уровень выполнения контрольных событий по детальным планам-графикам - 94% (высокий уровень), уровень кассового исполнения госпрограммы к сводной бюджетной росписи - 99,1% (высокий уровень), уровень качества управления госпрограммой - 100% (высокий уровень).

Анализируя законопроект и учитывая актуальные вопросы функционирования МВД России, связанные с современными вызовами Комитет, обращает внимание на следующее.

Законопроектом предусмотрены бюджетные ассигнования на расходы территориальных подразделений МВД России и подведомственных организаций по капитальному ремонту в размере 3 717,3 млн. рублей на 2021 - 2023 годы ежегодно.

Исходя из количества субъектов и заложенных в законопроект бюджетных ассигнований на указанные цели на группировку МВД России, обеспечивающим общественный порядок в субъекте Российской Федерации в среднем предусмотрено законопроектом 43 миллиона в год, что очевидно недостаточно.

Законопроектом предусмотрены бюджетные ассигнования на фонд денежного довольствия сотрудников внутренних дел в размере 532 066,2 млн. рублей в 2021 году, 552 156,6 млн. рублей в 2020 году, 574 236,3 млн. рублей в 2022 году.

Вместе с тем указанные объемы бюджетных ассигнований не позволяют в полной мере осуществлять выплаты за сверхурочную работу сверх 120 часов в год при фактическом превышении данной нормы большинством сотрудников, устанавливать доплату за совмещение обязанностей (в среднем один участковый уполномоченный полиции обслуживает два участка), компенсировать сотрудникам неиспользованные отпуска и другие выплаты.

Кроме того, размер выплат надбавок сотрудникам за выполнение задач в особых условиях, а также задач, связанных с повышенным риском, существенно ограничивает полномочия МВД России по материальному стимулированию службы сотрудников.

Законопроектом предусмотрены бюджетные ассигнования на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел в размере 4 657,3 млн. рублей на 2021 - 2023 год ежегодно.

В настоящее время в МВД России на учете для получения ЕСВ состоят 93 177 сотрудников (пенсионеров). Предусмотренные бюджетные ассигнования на 2020 - 2022 годы ежегодно позволят обеспечить только около 1% сотрудников (пенсионеров) от общего количества состоящих на учете. Таким образом, период ожидания единовременной выплаты составит более 90 лет.

Законопроектом предусмотрены бюджетные ассигнования на текущее содержание МВД России в размере 26 885,3 млн. рублей на 2021 год, 26 885,3 млн. рублей на 2022 год, 27 086,3 млн. рублей на 2023 год.

Данный объем бюджетных ассигнований не позволяет в полной мере обеспечивать повседневные служебные и бытовые нужны (уборка помещений, приобретение канцелярских товаров и т.п.).

Учитывая изложенное и с учетом состоявшегося обсуждения Комитет полагает целесообразным рассмотреть вопрос о выделении МВД России дополнительных бюджетных ассигнований с учетом потребности на:

увеличение фонда денежного довольствия;

капитальный ремонт территориальных подразделений МВД России и подведомственных организаций;

единовременные социальные выплаты;

текущее содержание МВД России.

10. Государственная программа "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах"

Бюджетные ассигнования, предусмотренные в Законопроекте на реализацию государственной программы "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах", в 2021 году составят 203 727,5 млн. рублей, в 2022 году - 208 801,4 млн. рублей, в 2023 году - 214 135,9 млн. рублей.

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 380-ФЗ, в 2021 году уменьшены на 550,1 млн. рублей, в 2022 году - на 3 376,3 млн. рублей, в 2023 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2022 год, увеличены на 5 334,5 млн. рублей.

Расходы федерального бюджета в 2020 - 2023 годах на реализацию государственной программы "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" представлены в таблице.

млн. рублей
Наименование	2020 год*	2021 год			2022 год			2023 год		Уточненная бюджетная роспись на 01.09.2020	Исполнение на 01.09.20	% исполнения от уточненной росписи
		Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к Законопроекту на 2022 год, %
1	2	3	4	5=4/3 х 100	6	7	8=7/6 х 100	9	10=9/7 х 100	11	12	13=12/11 х 100
Всего	217 360,4	204 277,6	203 727,5	99,7	212 177,7	208 801,4	98,4	214 135,9	102,6	217 360,4	111 622,8	51,4
в том числе:
Подпрограмма "Предупрежденные, спасение, помощь"	58 190,1	166 944,8	43 463,0	26,0	173 250,6	44 088,3	25,4	43 654,7	99,0	58 190,1	25 589,0	44,0
Подпрограмма "Обеспечение и управление"	146 745,2	31 823,8	154 887,1	486,7	33 250,8	159 291,0	479,1	164 891,7	103,5	146 745,2	81 479,0	55,5
Подпрограмма "Развитие системы обеспечения промышленной безопасности"	7 006,6	5 279,0	5 147,4	97,5	5 446,4	5 192,1	95,3	5 359,6	103,2	7 006,6	3 780,7	54,0
Федеральная целевая программа "Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2015 - 2020 годы)"	5 188,5	0,0	0,0	-	0,0	0,0	-	0,0	-	5 188,5	774,1	14,9
Подпрограмма "Построение и развитие аппаратно-программного комплекса "Безопасный город"	230,0	230,0	230,0	100,0	230,0	230,0	100,0	230,0	100,0	230,0		0,0

* - показатели сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 сентября 2020 г.

Законопроектом предусматриваются бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию четырех подпрограмм, включенных в состав Госпрограммы: подпрограммы "Предупреждение, спасение, помощь", подпрограммы "Обеспечение и управление", подпрограммы "Развитие системы обеспечения промышленной безопасности", подпрограммы "Построение и развитие аппаратно-программного комплекса "Безопасный город".

На изменение расходов рассматриваемой государственной программы в 2021 и 2022 годах по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 380-ФЗ, в 2023 году по сравнению с объемами, предусмотренными законопроектом на 2022 год, повлияли следующие факторы:

Изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Предупреждение, спасение, помощь":

по основному мероприятию "Оснащение подразделений МЧС России современными образцами техники и оборудования в рамках государственного оборонного заказа" - увеличены бюджетные ассигнования в 2021 году на 600,0 млн. рублей в связи с необходимостью оснащения подразделений МЧС России современными образцами вооружения, военной и специальной техникой;

по основному мероприятию "Обеспечение повседневного функционирования подразделений МЧС России" - уменьшены бюджетные ассигнования в 2021 году на 123 409,2 млн. рублей, в 2022 году на 128 352,5 млн. рублей и увеличены в 2023 году на 1 031,7 млн. рублей, в том числе в связи с перераспределением базовых бюджетных ассигнований в части расходов на финансовое обеспечение ликвидированных казенных учреждений (подразделений федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, Государственных инспекций по маломерным судам и центров управления в кризисных ситуациях) для последующего финансирования соответствующих структурных подразделений, образованных в новой организационно-штатной структуре территориальных органов МЧС России, а также расходов на техническое обслуживание и ремонт техники, расходов на текущий ремонт зданий и сооружений в целях их перераспределения на ремонт вооружения, военной и специальной техники и военно-технического имущества в рамках государственного оборонного заказа и увеличение в 2021 году расходов инвестиционного характера;

по основному мероприятию "Развитие инфраструктуры МЧС России" - уменьшены бюджетные ассигнования в 2021 году на 209,4 млн. рублей, в 2022 году на 233,0 млн. рублей, в 2023 году на 1 448,6 млн. рублей, в том числе в связи с завершением мероприятий инвестиционного характера.

Изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Обеспечение и управление":

по основному мероприятию "Обеспечение повседневного функционирования подразделений центрального аппарата и территориальных подразделений МЧС России":

увеличены бюджетные ассигнования в 2021 году на 120 900,4 млн. рублей, в 2022 году на 123 945,9 млн. рублей, в 2023 году на 5 388,8 млн. рублей, в том числе в связи с перераспределением бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение территориальных органов МЧС России в новой организационно-штатной структуре, включая структурные подразделения, образованные в результате ликвидации казенных учреждений МЧС России;

увеличены бюджетные ассигнования в 2021 - 2022 годах на 2 000,0 млн. рублей ежегодно в связи с повышением уровня оплаты труда работников МЧС России;

по основному мероприятию "Финансовое обеспечение реализации программ высшего профессионального образования в области защиты населения и территорий" - уменьшены бюджетные ассигнования в 2021 году на 225,2 млн. рублей, в 2022 году на 398,2 млн. рублей, и увеличены в 2023 году на 206,0 млн. рублей, в том числе в связи с изменением набора обучающихся согласно планам комплектования образовательных организаций высшего образования МЧС России, а также уточнением территориального и отраслевого корректирующих коэффициентов к базовым нормативам затрат, утвержденным Минобрнауки России.

Проведенный анализ показал, что цели, задачи, показатели (индикаторы) госпрограммы в целом соответствуют целям, задачам и показателям документов стратегического планирования.

Комитет обращает внимание на следующее. Кассовое исполнение на 1 сентября 2020 года составляет 51,4%.

По отдельным показателям подпрограммы "Предупреждение, спасение, помощь" при существенном снижении финансирования значения 8 показателей растут, значения 8 показателей остаются на прежнем уровне.

По подпрограмме "Обеспечение и управление" при увеличении бюджетных ассигнований 6 показателей не меняют своих значений

Таким образом, выявлено явное отсутствие взаимосвязи между объемом финансирования и целевыми показателями госпрограммы, что говорит о существенных недостатках при планировании и разработке госпрограммы.

11. Государственная программа "Развитие культуры"

Бюджетные ассигнования, предусмотренные на реализацию государственной программы "Развитие культуры" (далее - Госпрограмма, Госпрограмма N 11), в 2021 году составят 128 095,0 млн. рублей, в 2022 году -117 249,4 млн. рублей, в 2023 году - 115 801,4 млн. рублей.

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 380-ФЗ, в 2021 году увеличены на 264,4 млн. рублей, в 2022 году уменьшены на 173,4 млн. рублей, в 2023 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2022 год, уменьшены на 1 448,0 млн. рублей.

Расходы федерального бюджета в 2021 - 2023 годах на реализацию государственной программы "Развитие культуры " представлены в таблице:

млн. рублей
Наименование	показатели сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 сентября 2020 г	2021 год			2022 год			2023 год
		Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к законопроекту на 2022 год, %
1	2	3	4	5=4/3 х 100	6	7	8=7/6 х 100	9	10=9/7 х 100
Всего	137 503,1	127 830,7	128 095,0	100,2	117 422,9	117 249,4	99,9	115 801,4	98,8
в том числе
Подпрограмма "Наследие"	62 345,3	55 694,6	57 715,7	103,6	42 885,9	46 161,3	107,6	44 160,5	95,7
Подпрограмма "Искусство"	61 545,2	58 513,8	54 695,2	93,5	59 775,5	54 939,6	91,9	55 663,8	101,3
Подпрограмма "Обеспечение условий реализации государственной программы"	13 612,6	13 622,2	15 684,1	115,1	14 761,4	16 148,6	109,4	15 977,1	98,9

На изменение параметров финансового обеспечения Госпрограммы в основном повлияли следующие факторы:

по подпрограмме "Искусство" планируется увеличение бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение театров и иных концертных организаций в 2021 году на 2 041,2 млн. рублей, в 2022 году на 1 177,9 млн. рублей, на ремонтно-реставрационные работы на объекте культурного наследия федерального значения "Здание Новосибирского театра оперы и балета" ФГБУК "Новосибирский государственный академический театр оперы и балета" в 2021 году на 705,0 млн. рублей, в 2022 году на 237,0 млн. рублей, ФГБУК "Государственный академический Большой театр России" - на увеличение государственного задания в 2021 - 2022 годах на 300,0 млн. рублей ежегодно в связи с вводом в 2021 году в эксплуатацию после завершения реконструкции и реставрации здания художественно-производственных мастерских и объекта размещения и временного проживания приглашенных артистов, финансовое обеспечение выпуска новых постановок в 2021 году на 400,0 млн. рублей, в 2021 - 2022 годах на 157,0 млн. рублей ежегодно в целях проведения реставрационных работ на объекте культурного наследия "Церковь Покрова Пресвятой Богородицы в Покрово-Тростье", (Калужская область), в 2021 - 2022 годах на 275,6 млн. рублей ежегодно на предоставление гранта Президента Российской Федерации в области культуры и искусства для ФГБУК "Государственный академический Мариинский театр", уменьшение бюджетных ассигнований на подготовку и проведение празднования на федеральном уровне памятных дат субъектов Российской Федерации в 2022 - 2023 годах в 2022 году на 49,8 млн. рублей, в 2023 году на 300,7 млн. рублей в связи с завершением мероприятий отдельных субъектов Российской Федерации по празднованию памятных дат субъектов Российской Федерации, на проведение работ по реставрации объектов культурного наследия федерального значения, с учетом уточнения механизма их осуществления в 2021 году на 3 291,6 млн. рублей, в 2022 году на 4 177,3 млн. рублей и увеличением в 2023 году на 2 276,1 млн. рублей, на осуществление централизованных мероприятий в сфере культуры и кинематографии, в 2021 году на 1 247,3 млн. рублей, в 2022 году на 647,5 млн. рублей, в 2023 году на 100,2 млн. рублей; предоставление субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности в 2021 году на 1 186,3 млн. рублей, в 2022 году на 1 069,7 млн. рублей (строительство нового здания МАУК г. Набережные Челны "Русский драматический театр "Мастеровые", центров культурного развития в г. Арзамас, г. Саров и с. Дивеево Нижегородской области, фондохранилища государственного учреждения культуры Тульской области "Объединение "Историко-краеведческий и художественный музей"), на поддержку организаций кинематографии, в 2021 году на 1 728,0 млн. рублей, в 2022 году на 812,5 млн. рублей, в 2023 году на 26,5 млн. рублей, восстановление бюджетных ассигнований в 2021 году на 174,5 млн. рублей на реконструкцию Самарского цирка - филиала ФКП "Росгосцирк", направленных в 2020 году в резервный фонд Правительства Российской Федерации, в рамках федерального проекта "Культурная среда" - уменьшение финансового обеспечения по результату "Оснащены современным оборудованием кинозалы в населенных пунктах с численностью населения до 500 тысяч человек, в которых обеспечен прокат национальных фильмов" в 2021 году на 400,0 млн. рублей, в 2022 году на 100,0 млн. рублей в связи с уточнением потребности в обновлении оборудования в кинозалах, а также отдельных результатов федерального проекта "Культурная среда" в 2021 году на 171,0 млн. рублей, в 2022 году на 172,0 млн. рублей, в 2023 году на 382,6 млн. рублей, в рамках федерального проекта "Творческие люди" - уменьшение финансового обеспечения в 2021 году на 484,9 млн. рублей, в 2022 году на 500,8 млн. рублей, в 2023 году на 552,4 млн. рублей в связи с перераспределением в рамках национального проекта "Культура";

по подпрограмме "Наследие" планируется предоставление иного межбюджетного трансферта бюджету Ярославской области на сохранение объектов культурного наследия в деревне Хопылево Рыбинского района Ярославской области в 2021 году в объеме 236,5 млн. рублей, предоставление субсидии религиозной организации Русская Православная старообрядческая Церковь для проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, входящих в состав "Ансамбль Рогожской старообрядческой общины, XIX - начало XX вв." и "Ансамбль памятников Преображенской старообрядческой общины", в 2021 году в объеме 236,5 млн. рублей и в 2022 году - 1 217,0 млн. рублей, предоставление субсидий ФГБУК "Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры" в 2021 году в объеме 344,4 млн. рублей, в 2022 году - 521,8 млн. рублей, в 2023 году - 248,1 млн. рублей, предоставление субсидии автономной некоммерческой организации "Управляющая компания по развитию Саровско-Дивеевского кластера" на проведение ремонтно-реставрационных работ на объектах культурного наследия "Воскресенский (Спасский) собор, 1832 г., арх. М.П. Коринфский", "Собор Спасо-Преображения, 1638 - 1643 гг.", "Дом Белянинова", начало XIX в." в 2021 году в объеме 270,2 млн. рублей, в 2022 году - 421,3 млн. рублей, увеличение финансового обеспечения деятельности передаваемого в федеральную собственность музейного объединения Псково-Изборского музея-заповедника в 2021 - 2022 годах на 268,9 млн. рублей ежегодно, государственного задания ФГБУК "Политехнический музей" в связи с вводом в эксплуатацию новых площадей после их реконструкции и реставрации в 2021 - 2022 годах на 372,0 млн. рублей ежегодно, государственного задания ФГБУК "Государственный музей истории космонавтики им. К.Э. Циолковского" в целях финансового обеспечения содержания объектов второй очереди в 2021 - 2022 годах на 107,5 млн. рублей ежегодно, ФГБУК "Центральный музей Великой Отечественной Войны 1941 - 1945 гг." в 2021 году в объеме 400,0 млн. рублей, в 2022 году на 375,3 млн. рублей, увеличение бюджетных ассигнований в целях завершения работ по объектам капитального строительства (ФГБУК "Политехнический музей" в 2021 году - 700,0 млн. рублей, ФГБУК "Всероссийское музейное объединение "Государственная Третьяковская галерея" в 2021 году 750,0 млн. рублей, в 2022 году 650,0 млн. рублей, в 2023 году 967,1 млн. рублей, ФГБУК "Государственный мемориальный и природный заповедник "Музей-усадьба Л.Н. Толстого "Ясная Поляна" в 2021 году - 196,4 млн. рублей, в 2022 году -130,9 млн. рублей и др.), в рамках федерального проекта "Культурная среда" предусматривается уменьшение финансового обеспечения по результатам "Реновация федеральных учреждений отрасли культуры" и "Создание инвестиционных паспортов усадеб" в 2021 году на 643,5 млн. рублей, в 2022 году на 649,3 млн. рублей, в 2023 году на 195,3 млн. рублей в связи с уточнением потребности с учетом наличия разработанной и утвержденной в установленном порядке проектной документации по объектам культуры и перераспределением указанных средств на иные результаты национального проекта "Культура";

по подпрограмме "Обеспечение условий реализации государственной программы" планируется увеличение объема субсидии на поддержку отрасли культуры в связи с уточнением механизма предоставления государственной поддержки лучшим работникам сельских учреждений культуры, а также лучшим сельским учреждениям культуры в 2021 - 2022 годах на 150,0 млн. рублей ежегодно, субсидии на выполнение государственного задания федеральным государственным бюджетным учреждениям культуры (домам ученых), подведомственным Минобрнауки России, в 2021 - 2023 годах на 10,7 млн. рублей ежегодно за счет соответствующего перераспределения средств, ранее предусмотренных по государственной программе "Научно-технологическое развитие Российской Федерации", в рамках федерального проекта "Культурная среда" - увеличение объемов бюджетных ассигнований в 2021 году на 3 055,7 млн. рублей, в 2022 году на 3 039,3 млн. рублей, в 2023 году на 9,4 млн. рублей за счет перераспределения средств, ранее предусмотренных по государственной программе "Развитие образования", в связи с включением с 2021 года нового результата "Реконструированы и (или) капитально отремонтированы региональные и муниципальные детские школы искусств по видам искусств".

Проектом Госпрограммы N 11 предусмотрена реализация в 2021 - 2023 годах 3 федеральных проектов входящих в национальный проект "Культура": "Культурная среда", "Творческие люди", "Цифровая культура".

Информация о выделяемых бюджетных ассигнованиях, направленных на реализацию мероприятий федеральных проектов национального проекта "Культура" в рамках подпрограмм Госпрограммы N 11, представлена в таблице:

тыс. рублей
Наименование	2021 год	2022 год	2023 год
Всего в рамках ГП "Развитие культуры"	18 656 787,2	21 262 935,5	22 138 107,6
В рамках подпрограммы "Наследие"	4 613 521,9	5 410 216,9	5 607 643,5
в том числе:
Федеральный проект "Культурная среда"	3 656 437,2	4 454 744,9	4 650 000,0
Федеральный проект "Творческие люди"	880 000,0	880 000,0	880 000,0
Федеральный проект "Цифровая культура"	77 084,7	75 472,9	77 643,5
В рамках подпрограммы "Искусство"	3 220 075,0	4 575 444,2	5 498 783,1
в том числе:
Федеральный проект "Культурная среда"	1 607 000,0	2 974 000,0	3 443 400,0
Федеральный проект "Творческие люди"	1 613 075,0	1 601 444,2	2 055 383,1
В рамках подпрограммы "Обеспечение условий реализации государственной программы"	10 823 190,3	11 277 274,4	11 031 681,0
в том числе:
Федеральный проект "Культурная среда"	9 954 868,5	10 676 364,1	10 422 242,7
Федеральный проект "Творческие люди"	626 921,8	359 510,3	368 038,3
Федеральный проект "Цифровая культура"	241 400,0	241 400,0	241 400,0

В рамках Госпрограммы на реализацию Национального проекта "Культура" предлагается выделить 18 656,8 млн. рублей в 2021 году, что составляет 14,6% от общего объема расходов на Госпрограмму, или 86,1% от общего объема расходов национального проекта, 21 262,9 млн. рублей в 2022 году (18,1% и 87,6% соответственно) и 22 138,1 млн. рублей (19,1% и 88,0% соответственно) в 2023 году.

На реализацию федерального проекта "Культурная среда" предусмотрены средства в объеме 15 218,3 млн. рублей в 2021 году (11,9% от общего объема расходов на Госпрограмму), 18 105,1 млн. рублей в 2022 году (15,4%) и 18 515,6 млн. рублей в 2023 году (16,0%).

На реализацию федерального проекта "Творческие люди" предусмотрены средства в объеме 3 120,0 млн. рублей в 2021 году (2,4% от общего объема расходов на Госпрограмму), 2 841,0 млн. рублей в 2022 году (2,4%) и 3 303,4 млн. рублей в 2023 году (2,9%).

На реализацию федерального проекта "Цифровая культура" предусмотрены средства в объеме 318,5 млн. рублей в 2021 году (0,2% от общего объема расходов на Госпрограмму), 316,9 млн. рублей в 2022 году (0,3%) и 318,6 млн. рублей в 2023 году (0,3%).

Цели, задачи, показатели (индикаторы) проекта паспорта Госпрограммы N 11 в целом соответствуют целям, задачам, ожидаемым результатам, поставленным в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 15 января 2020 года, Указах N 474 и N 204, а также содержанию документов стратегического планирования в соответствующей сфере деятельности.

Изменение целей и задач Госпрограммы и входящих в ее состав подпрограмм по сравнению с действующей редакцией не предусматривается.

Счетная палата отмечает, что в систему показателей госпрограммы и подпрограмм интегрированы практически все показатели национального проекта "Культура" и входящих в его состав федеральных проектов.

Целевые показатели национального проекта "Культура" (увеличение на 15% числа посещений организаций культуры и увеличение числа обращений к цифровым ресурсам в сфере культуры в 5 раз) интегрированы в показатели Госпрограммы N 11 "Количество посещений организаций культуры по отношению к уровню 2017 года" и "Число обращений к цифровым ресурсам в сфере культуры".

При этом важнейшие показатели, измеряющие влияние национального проекта на культурную жизнь каждого гражданина (показатели "Доля граждан Российской Федерации, удовлетворенных качеством предоставления услуг в сфере культуры (%)" федерального проекта "Культурная среда" и "Доля граждан Российской Федерации, удовлетворенных условиями для занятия творчеством в сфере культуры (%)" федерального проекта "Творческие люди") в систему показателей госпрограммы и подпрограмм не включены.

Таким образом, состав показателей (индикаторов) проекта паспорта Госпрограммы N 11 не в полной мере характеризует решение всех задач, определенных национальным проектом "Культура", в связи с чем не является достаточным.

Согласно проекту паспорта реализация мероприятий Госпрограммы N 11 планируется за счет средств федерального бюджета.

С привлечением средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации реализуются мероприятия, предусматривающие условия софинансирования, среди которых: капитальные вложения в объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации, объекты муниципальной собственности, подготовка и проведение празднования на федеральном уровне памятных дат субъектов Российской Федерации, поддержка творческой деятельности и укрепление материально-технической базы муниципальных театров в населенных пунктах с численностью населения до 300 тысяч человек, обеспечение развития и укрепления материально-технической базы муниципальных домов культуры в населенных пунктах с числом жителей до 50 тысяч человек, поддержка отрасли культуры, поддержка творческой деятельности и техническое оснащение детских и кукольных театров, модернизация театров юного зрителя и театров кукол, обеспечение устойчивого развития сельских территорий.

Исполнение расходов федерального бюджета за 2019 год составило 87,6% показателя сводной бюджетной росписи. По состоянию на 1 сентября 2020 года при уменьшении бюджетных ассигнований по Госпрограмме сводной бюджетной росписи на 91,8 млн. рублей (на 0,07%) по сравнению с Федеральным законом N 380 - ФЗ (с учетом изменений) наблюдается низкий уровень кассового исполнения - 56,5%.

В проекте паспорта на уровне Госпрограммы предусматривается по 7 целевых показателей (индикаторов) на 2020 - 2023 годы, на уровне подпрограмм "Наследие" и "Искусство" - по 6 показателей (индикаторов) на 2020 - 2023 годы, на уровне подпрограммы "Обеспечение условий реализации государственной программы" - 6 показателей (индикаторов) на 2020 год и по 7 показателей (индикаторов) на 2021 - 2023 годы.

В соответствии с проектом паспорта Госпрограммы N 11 предусмотрено увеличение количества показателей (индикаторов) до 26 в 2023 году относительно 2020 года (в 2020 году - 25, в 2021, 2022 и 2023 годах - 26). При этом законопроектом уменьшаются бюджетные ассигнования на 2021 год, в 2022 году бюджетные ассигнования на реализацию Госпрограммы уменьшаются по сравнению с 2021 годом на 10 845,6 млн. рублей (на 8,5%), в 2023 году - на 1 448,0 млн. рублей (на 1,2%) по сравнению с 2022 годом.

Комитет отмечает, что по подпрограмме "Наследие" в 2021 году планируется уменьшение бюджетных ассигнований на 4 629,6 млн. рублей (на 7,4%) при увеличении значений 5 показателей и сохранении значения 1 показателя на уровне 2020 года, в 2022 году при уменьшении бюджетных ассигнований на 11 554,4 млн. рублей (на 20,0%) по сравнению с 2021 годом - увеличение значений 5 показателей и сохранении значения 1 показателя на уровне 2021 года, в 2023 году при уменьшении бюджетных ассигнований на 2 000,8 млн. рублей (на 4,3%) по сравнению с 2022 годом - увеличение значений 5 показателей и сохранение на уровне 2022 года значения 1 показателя.

По подпрограмме "Искусство" в 2021 году планируется уменьшение бюджетных ассигнований на 6 850,0 млн. рублей (на 11,1%) при увеличении значений 6 показателей, в 2022 году при увеличении бюджетных ассигнований на 244.4 млн. рублей (на 0,4%) по сравнению с 2021 годом - увеличение значений 5 показателей и сохранении значения 1 показателя на уровне 2021 года, в 2023 году при увеличении бюджетных ассигнований на 724,2 млн. рублей (на 1,3%) по сравнению с 2022 годом - увеличение значений 6 показателей.

По подпрограмме "Обеспечение условий реализации государственной программы" в 2021 году планируется увеличение бюджетных ассигнований на 2 071,5 млн. рублей (на 15,2%) при увеличении значений 5 показателей, сохранении значения 1 показателя на уровне 2020 года и включение нового показателя, действующего с 2021 года, в 2022 году при увеличении бюджетных ассигнований на 464,5 млн. рублей (на 2,9%) по сравнению с 2021 годом - увеличение значений 6 показателей и сохранении значения 1 показателя на уровне 2021 года, в 2023 году при уменьшении бюджетных ассигнований на 171.5 млн. рублей (на 1,1%) по сравнению с 2022 годом - увеличение значений 6 показателей и сохранении значения 1 показателя на уровне 2022 года.

Таким образом, значения показателей (индикаторов), представленные в проекте паспорта Госпрограммы, имеют разнонаправленную динамику, не зависящую от объемов финансового обеспечения.

Существует риск недостижения семи показателей, таких как посещение организаций культуры, количество проведенных за рубежом выставок, музеев, гастрольных концертных организаций, среднее количество выставок в расчёте на 10 тысяч человек, связанный с распространением коронавирусной инфекции, нуждающихся, по мнению Комитета, корректировке.

В Заключении НИУ ВШЭ на проект Федерального закона "О Федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 - 2023 годов" отмечается, что Проект предусматривает сокращение финансирования федеральных проектов, относящихся к развитию культуры. При этом в представленных материалах в ряде случаев указывается, что уменьшение финансирования не скажется на значениях достигаемых результатов. Согласно проекту бюджета, ассигнования, направляемые на обеспечение федерального проекта "Цифровая культура", переносятся с 2021 и 2022 гг. на 2023 год. Это будет препятствовать освоению и закреплению позитивных нововведений по дистанционному приобщению граждан к благам культуры, которые ситуативно получили импульс в условиях пандемии.

Комитет отмечает, что госпрограмма не содержит показателей, которые могли бы количественно измерить удовлетворенность граждан Российской Федерации учреждениями культуры и культурой как таковой. Например, такие показатели как "Доля граждан Российской Федерации, удовлетворенных качеством предоставленных услуг в сфере культуры", "доля граждан Российской Федерации, удовлетворенных условиями для занятий творчеством в сфере культуры" отсутствуют. В этой связи Комитет не может оценить динамику, насколько граждане удовлетворены деятельностью Министерства культуры и иных учреждений в сфере культуры.

12. Государственная программа "Охрана окружающей среды"

Бюджетные ассигнования, предусмотренные на реализацию государственной программы "Охрана окружающей среды" (далее - Госпрограмма, Госпрограмма N 12), в 2021 году составят 78 216,8 млн. рублей, в 2022 году - 85 147,3 млн. рублей, в 2023 году - 96 405,0 млн. рублей.

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 380-ФЗ, в 2021 году уменьшены на 15 403,9 млн. рублей, в 2022 году - на 18 291,6 млн. рублей, в 2023 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2022 год, увеличены на 11 257,7 млн. рублей.

Расходы федерального бюджета в 2021 - 2023 годах на реализацию государственной программы "Охрана окружающей среды" представлены в таблице:

млн. рублей
Наименование	показатели сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 сентября 2020 г	2021 год			2022 год			2023 год
		Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к законопроекту на 2022 год, %
1	2	3	4	5=4/3 х 100	6	7	8=7/6 х 100	9	10=9/7 х 100
Всего	74 662,4	93 620,6	78 216,8	83,5	103 438,9	85 147,3	82,3	96 405,0	113,2
в том числе
Подпрограмма "Регулирование качества окружающей среды"	38 878,9	58 376,3	43 301,1	74,2	68 760,0	53 176,3	77,3	64 761,7	121,8
Подпрограмма "Биологическое разнообразие России"	9 828,3	9 330,7	8 861,5	95,0	9 665,3	9 167,0	94,8	9 549,1	104,2
Подпрограмма "Гидрометеорология и мониторинг окружающей среды"	16 526,4	15 400,0	16 804,6	109,1	15 241,9	14 785,3	97,0	15 312,8	103,6
Подпрограмма "Организация и обеспечение работ и научных исследований в Арктике и Антарктике"	5 984,5	4 463,7	3 797,0	85,1	3 877,9	3 321,9	85,7	3 354,3	101,0
Федеральная целевая программа "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012 - 2020 годы"	3 444,3	0,0	0,0	-	0,0	0,0	-	0,0	-
Подпрограмма "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории"	0,0	6 050,0	5 452,6	90,1	5 893,8	4 696,7	79,7	3 427,0	73,0

На изменение параметров финансового обеспечения Госпрограммы в основном повлияли следующие факторы:

по подпрограмме "Регулирование качества окружающей среды" планируется увеличение бюджетных ассигнований в 2021 - 2022 годах на 25,6 млн. рублей ежегодно на реализацию государственных полномочий по проведению государственной экологической экспертизы в связи с ростом поступления доходов федерального бюджета от сборов, вносимых заказчиками документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, организация и проведение которой осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы, уменьшение бюджетных ассигнований по мероприятиям инвестиционного характера в 2023 году на 545,1 млн. рублей в связи отсутствием утвержденного нормативного правового акта по объектам Росприроднадзора;

в рамках федерального проекта "Чистая страна" планируется увеличение бюджетных ассигнований в 2023 году на 746,7 млн. рублей на обеспечение финансирования первоочередных (неотложных) мероприятий по ликвидации накопленного вреда окружающей среде на объекте "Территория, на которой в прошлом осуществлялась экономическая деятельность, связанная с производством химических веществ и химических продуктов на территории городского округа г. Усолье-Сибирское" за счет перераспределения с федерального проекта "Сохранение озера Байкал", в связи с принятыми решениями по оптимизации (уменьшению) в целях приоритизации мероприятий, направленных на социальную поддержку граждан, рост экономики и долгосрочные структурные изменения в 2021 году на 604,4 млн. рублей, в 2022 году на 117,3 млн. рублей, в 2023 году на 569,6 млн. рублей, в рамках федерального проекта "Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами": по результату "Обеспечение функционирования публично-правовой компании по формированию комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами "Российский экологический оператор" в связи с принятыми решениями по оптимизации (уменьшению) в целях приоритизации мероприятий, направленных на социальную поддержку граждан, рост экономики и долгосрочные структурные изменения в 2021 году на 886,8 млн. рублей, в 2022 году на 1 372,4 млн. рублей, в 2023 году на 2 451,3 млн. рублей, уменьшение бюджетных ассигнований в 2021 году на 10,0 млн. рублей, в 2022 году на 12,6 млн. рублей, в 2023 году на 20,4 млн. рублей по результату "Обеспечено функционирование публично-правовой компании по формированию комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами "Российский экологический оператор" в связи с их перераспределением на мероприятия по информационному сопровождению национального проекта "Экология", реализуемые в рамках федерального проекта "Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма", увеличение бюджетных ассигнований в 2023 году на 10 353,2 млн. рублей в связи с приведением показателей в соответствие с паспортом федерального проекта; в рамках федерального проекта "Чистый воздух" - уменьшение бюджетных ассигнований, зарезервированных на реализацию мероприятий национального проекта "Экология", в 2021 году на 3 544,8 млн. рублей, в 2022 году на 3 886,5 млн. рублей, в том числе в связи с их перераспределением на реализацию иных федеральных проектов национального проекта "Экология", в связи с принятыми решениями по оптимизации (уменьшению) в целях приоритизации мероприятий, направленных на социальную поддержку граждан, рост экономики и долгосрочные структурные изменения в 2021 - 2022 годах на 10 000,0 млн. рублей ежегодно, в рамках федерального проекта "Оздоровление Волги" - увеличение бюджетных ассигнований в 2023 году на 810,9 млн. рублей в связи с приведением показателей в соответствие с паспортом федерального проекта, в рамках федерального проекта "Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма" - увеличение бюджетных ассигнований в 2021 году на 88,0 млн. рублей и в 2022 году на 86,5 млн. рублей в связи с приведением показателей в соответствие с паспортом федерального проекта, уменьшением бюджетных ассигнований в 2023 году на 55,4 млн. рублей;

по подпрограмме "Биологическое разнообразие России" планируется увеличение бюджетных ассигнований в 2021 - 2023 годах на 101,1 млн. рублей ежегодно на увеличение фонда оплаты труда государственных инспекторов в области охраны окружающей среды в размере не менее суммы доходов, поступивших в отчетном финансовом году от уплаты штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях, а также средств, полученных в порядке возмещения вреда, причиненного окружающей среде;

по подпрограмме "Гидрометеорология и мониторинг окружающей среды"- перераспределение бюджетных ассигнований в 2021 году в объеме 1 464,6 млн. рублей с государственной программы Российской Федерации "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков" в целях завершения проекта с привлечением средств займа Международного банка реконструкции и развития "Модернизация и техническое перевооружение учреждений и организаций Росгидромета - 2".

по подпрограмме "Организация и обеспечение работ и научных исследований в Арктике и Антарктике" планируется уменьшение бюджетных ассигнований на проведение научных исследований в Арктике и Антарктике, в том числе в рамках Российской антарктической экспедиции, а также на работы по транспортировке объектов нового зимовочного комплекса российской антарктической станции Восток к месту их размещения и монтажу, в связи с принятыми решениями по оптимизации (уменьшению) в целях приоритизации мероприятий, направленных на социальную поддержку граждан, рост экономики и долгосрочные структурные изменения в 2021 году на 204,1 млн. рублей, в 2022 году на 168,5 млн. рублей, на приобретение оборудования для станций наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха и мобильных экологических лабораторий в связи с принятыми решениями по оптимизации (уменьшению) в целях приоритизации мероприятий, направленных на социальную поддержку граждан, рост экономики и долгосрочные структурные изменения в 2021 году на 120,9 млн. рублей, в 2022 году на 37,9 млн. рублей, на модернизацию и восстановление пунктов гидрометеорологических наблюдений путем открытия ранее законсервированных станций, техническую модернизацию измерительного оборудования, системы энергообеспечения пунктов наблюдений, системы передачи данных в связи с принятыми решениями по оптимизации (уменьшению) в целях приоритизации мероприятий, направленных на социальную поддержку граждан, рост экономики и долгосрочные структурные изменения в 2021 году на 274,8 млн. рублей, в 2022 году на 286,6 млн. рублей;

по подпрограмме "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории" в рамках федерального проекта "Сохранение озера Байкал" планируется уменьшение бюджетных ассигнований в 2023 году на 445,3 млн. рублей в связи с завершением в 2022 году реконструкции двух рыбоводных заводов и на 746,7 млн. рублей в связи с перераспределением на федеральный проект "Чистая страна".

Зарезервированные при формировании Законопроекта бюджетные ассигнования национального проекта "Экология" по федеральным проектам "Чистая страна" на 2021 год в объеме 8 589,6 млн. рублей, на 2022 год в объеме 10 136,2 млн. рублей будут направлены на реализацию мероприятий по ликвидации несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде, "Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами" на 2021 - 2023 годы в объеме 3 788,5 млн. рублей (объем поступившего в федеральный бюджет экологического сбора) ежегодно будут направлены на реализацию мероприятий, направленных на выполнение нормативов утилизации отходов от использования товаров, обязанность по утилизации, которых исполнена производителями товаров, импортерами товаров путем уплаты экологического сбора, "Чистый воздух" на 2021 год в объеме 6 631,4 млн. рублей, на 2022 год в объеме 8 481,6 млн. рублей, на 2023 год в объеме 14 898,2 млн. рублей будут направлены на реализацию комплексных планов мероприятий по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в крупных промышленных центрах, с учетом сводных расчетов допустимого в этих городах негативного воздействия на окружающую среду, "Сохранение озера Байкал" на 2021 год в объеме 1 987,0 млн. рублей, на 2022 год в объеме 703,7 млн. рублей, на 2023 год в объеме 1 248,8 млн. рублей будут направлены на выполнение мероприятий по ликвидации последствий негативного воздействия отходов, накопленных в результате деятельности ОАО "Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат", по ликвидации последствий отрицательного воздействия добычи угля на окружающую среду Холбольджинского угольного разреза и терриконов бывшей шахты Гусиноозерская - рекультивацию нарушенных земель, защиту поверхностных и подземных вод (Республика Бурятия).

В рамках Госпрограммы N 12 предусмотрена реализация 6 федеральных проектов, входящих в национальный проект "Экология": "Чистая страна", "Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами"; "Чистый воздух"; "Оздоровление Волги", "Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма", "Сохранение озера Байкал".

Информация о выделяемых бюджетных ассигнованиях, направленных на реализацию федеральных проектов национального проекта "Экология" в рамках подпрограмм Госпрограммы N 12, представлена в таблице:

тыс. рублей
Наименование	2021 год	2022 год	2023 год
Всего в рамках ГП "Охрана окружающей среды"	44 232 454,3	53 671 726,7	64 470 920,3
В рамках подпрограммы "Регулирование качества окружающей среды "	37983410,3	47 875 245,7	59 751 886,8
в том числе:
Федеральный проект "Чистая страна"	16 181 513,9	18 082 040,1	12 642 333,8
Федеральный проект "Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами"	11 203 725,1	15 717 684,8	26 070 932,4
Федеральный проект "Чистый воздух"	7 101 378,0	8 906 789,3	15 174 433,4
Федеральный проект "Оздоровление Волги"	3 379 773,6	4 993 189,0	5 804 045,0
Федеральный проект "Сохранение озера Байкал"	29 000,0	29 000,0	29 000,0
Федеральный проект "Сохранение биологического разнообразия и	88 019,7	86 542,5	31 142,5
развитие экологического туризма"
В рамках подпрограммы "Биологическое разнообразие России"	796 462,4	1 099 766,4	1 292 000,0
в том числе:
Федеральный проект "Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма"	796 462,4	1 099 766,4	1 292 000,0
В рамках подпрограммы "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории"	5 452 581,6	4 696 714,6	3 427 033,5
в том числе:
Федеральный проект "Сохранение озера Байкал"	5 452 581,6	4 696 714,6	3 427 033,5

В рамках Госпрограммы на реализацию Национального проекта "Экология" предлагается выделить 44 232,5 млн. рублей в 2021 году, что составляет 56,6% от общего объема расходов на Госпрограмму, или 41,0% от общего объема расходов национального проекта, 53 671,7 млн. рублей в 2022 году (63,0% и 40,7% соответственно) и 64 470,9 млн. рублей (66,9% и 46,0% соответственно) в 2023 году.

На реализацию федерального проекта "Чистая страна" предусмотрены средства в объеме 16 181,5 млн. рублей в 2021 году (20,7% от общего объема расходов на Госпрограмму), 18 082,0 млн. рублей в 2022 году (21,2%) и 12 642,3 млн. рублей в 2023 году (13,1%).

На реализацию федерального проекта "Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами" предусмотрены средства в объеме 11 203,8 млн. рублей в 2021 году (14,3% от общего объема расходов на Госпрограмму), 15 717,7 млн. рублей в 2021 году (18,5%) и 26 070,9 млн. рублей в 2022 году (27,0%).

На реализацию федерального проекта "Чистый воздух" предусмотрены средства в объеме 7 101,4 млн. рублей в 2021 году (9,1% от общего объема расходов на Госпрограмму), 8 906,8 млн. рублей в 2022 году (10,5%) и 15 174,4 млн. рублей в 2023 году (15,4%).

На реализацию федерального проекта "Оздоровление Волги" предусмотрены средства в объеме 3 379,8 млн. рублей в 2021 году (4,3% от общего объема расходов на Госпрограмму), 4 993,2 млн. рублей в 2022 году (5,9%) и 5 804,0 млн. рублей в 2023 году (6,0%).

На реализацию федерального проекта "Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма" предусмотрены средства в объеме 884,5 млн. рублей в 2021 году (1,1% от общего объема расходов на Госпрограмму), 1 186,3 млн. рублей в 2022 году (1,4%) и 1 323,1 млн. рублей в 2023 году (1,4%).

На реализацию федерального проекта "Сохранение озера Байкал" предусмотрены средства в объеме 5 481,6 млн. рублей в 2021 году (7,0% от общего объема расходов на Госпрограмму), 4 725,7 млн. рублей в 2022 году (5,6%) и 3 456,0 млн. рублей в 2023 году (3,6%).

Исполнение расходов федерального бюджета за 2019 год по госпрограмме составило 76,0% показателя сводной бюджетной росписи. По состоянию на 1 сентября 2020 года также наблюдается низкий уровень кассового исполнения - 44,0%.

Цели, задачи, показатели (индикаторы) проекта паспорта Госпрограммы N 12 не в полной мере соответствуют целям, задачам, показателям документов стратегического планирования в соответствующей сфере деятельности.

В соответствии с Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года, утвержденными Председателем Правительства Российской Федерации 29 сентября 2018 года, предусмотрено принятие мер, направленных на обеспечение высоких стандартов экологического благополучия, в том числе: внедрение экологических стандартов и механизмов контроля, кардинальное снижение уровня загрязнения атмосферного воздуха в промышленных центрах, уменьшение не менее чем на 20% совокупного объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в наиболее загрязненных городах, включая города Братск, Красноярск, Липецк, Магнитогорск, Медногорск, Нижний Тагил, Новокузнецк, Норильск, Омск, Челябинск, Череповец и Читу.

Проектом паспорта Госпрограммы N 12 предусмотрен результат "Снижен совокупный объем выбросов за отчетный год на 22 процента, в городах Нижнем Тагиле, Новокузнецке, Чите, Братске, Красноярске, Челябинске, Магнитогорске и Норильске снижен уровень загрязнения атмосферного воздуха (с высокого и очень высокого уровня)". При этом города Липецк, Медногорск, Омск и Череповец в указанный список не включены.

В части изменения состава задач в проекте паспорта Госпрограммы N 12 отмечаем, что в соответствии с требованиями, изложенными в абзаце втором пункта 17 Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 16 сентября 2016 года N 582 (далее - Методические указания N 582), задачи Госпрограммы N 12 "Организация и обеспечение работ и научных исследований в Антарктике" и "Организация и обеспечение работ и научных исследований в Арктике и на архипелаге Шпицберген" объединены и изложены в следующей редакции: "Организация и обеспечение работ и научных исследований в Антарктике, Арктике и на архипелаге Шпицберген".

В 2019 году Счетной палатой отмечалось, что при увеличении значения ожидаемого результата госпрограммы "Сокращение количества городов с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха с 45 до 36" не произведена корректировка значения ожидаемого результата "Улучшение экологических условий для 36,4 млн. россиян, проживающих в настоящее время в городах с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха". Проектом Госпрограммы N 12 такая корректировка также не произведена.

В проекте паспорта Госпрограммы N 12 скорректирован в сторону увеличения ожидаемый результат "К концу 2024 года завершены мероприятия по внесению в Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах 78 особо охраняемых природных территорий (в том числе ранее созданных) и по организационно-техническому обеспечению особо охраняемых природных территорий" (в действующей редакции - 24 особо охраняемых природных территорий).

Счетная палата отмечает, что анализ данных об исполнении расходов за 2019 год за счет всех источников финансирования Госпрограммы N 12 показал, что паспортом Госпрограммы предусмотрена реализация мероприятий только за счет средств федерального бюджета.

В то же время реализация отдельных мероприятий Госпрограммы осуществлялась с привлечением средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 102,9 млн. рублей и средств юридических лиц в сумме 418,7 млн. рублей (в части финансирования мероприятий федерального проекта "Охрана озера Байкал").

Согласно проекту паспорта в 2020 - 2023 годах реализация мероприятий Госпрограммы N 12 планируется за счет средств федерального бюджета.

Согласно данным Сводного годового доклада за 2019 год из 8 основных показателей (индикаторов) Госпрограммы N 12 плановые значения были выполнены по 7, по 1 показателю представлена оценка фактического значения.

В 2019 году из 113 целевых показателей (индикаторов) плановые значения на 2019 год установлены по 62 показателям, фактические значения представлены по 54 показателям (87,1%), по 8 показателям отсутствовали фактические значения или представлены предварительные (прогнозные) значения.

Уровень выполнения показателей (индикаторов) Госпрограммы и подпрограмм составил 83,3%, исполнение показателей (индикаторов) на уровне Госпрограммы N 12 составило 100,0% при уменьшении сводной бюджетной росписью бюджетных ассигнований на 2,4%.

В проекте паспорта Госпрограммы N 12 отражены 7 показателей на 2021 - 2023 годы, по которым в 2019 году отсутствовали фактические значения.

Так, отсутствовали фактические значения по показателю на уровне госпрограммы "Объем образованных отходов всех классов опасности на 1 млн. валового внутреннего продукта в постоянных ценах" и "Доля обезвреженных и утилизированных отходов производства и потребления в общем количестве образующихся отходов I-IV классов опасности", "Доля твердых коммунальных отходов, направленных на утилизацию, в общем объеме образованных твердых коммунальных отходов", "Доля твердых коммунальных отходов, направленных на обработку в общем объеме образованных твердых коммунальных отходов" по причине предоставления информации по указанным показателям в соответствии с Федеральным планом статистических работ, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 года N 671-р, в срок 29 апреля ежегодно, а также "Доля сбросов загрязненных сточных вод, приходящихся на крупнейших водопользователей, в общем объеме загрязненных сточных вод" по причине предоставления информации в срок 30 мая ежегодно

В соответствии с проектом паспорта Госпрограммы предусмотрено увеличение количества показателей (индикаторов) до 66 в 2023 году (в 2019 году - 62 показателя (индикатора), в 2020 году - 60, в 2021 - 65, в 2022 - 2023 годах - 66). При этом законопроектом увеличиваются бюджетные ассигнования на 2021 год на сумму 3 554,4 млн. рублей, в 2022 году бюджетные ассигнования на реализацию Госпрограммы N 12 увеличиваются по сравнению с 2021 годом на 6 930,5 млн. рублей (8,9%), в 2023 году - на 11 257,7 млн. рублей (13,2%) по сравнению с 2022 годом.

Анализ показателей выявил, что при увеличении бюджетных ассигнований по Госпрограмме в 2020 - 2023 годах значения двух основных показателей (индикаторов), представленные в проекте паспорта, в целом носят статичный характер.

Так, плановое значение показателя "Доля видов птиц, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и обитающих на особо охраняемых природных территориях федерального значения, в общем количестве видов птиц, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, (%)" не имеет положительной динамики в период до 2020 - 2023 годов, что не позволяет очевидным образом оценивать прогресс в достижении всех целей и решении всех задач государственной программы в соответствии с абзацем пятым пункта 22 Методических указаний N 582.

Также на период 2020 - 2023 годов не имеют положительной динамики значения показателя "Доля видов млекопитающих, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и обитающих на особо охраняемых природных территориях федерального значения, в общем количестве видов млекопитающих, занесенных в Красную книгу Российской Федерации (%)".

Кроме того, при увеличении бюджетных ассигнований на 2021 - 2023 годы по Госпрограмме N 12 значения показателей (индикаторов), представленные в проекте паспорта Госпрограммы, имеют разнонаправленную динамику.

Комитет отмечает, что по подпрограмме "Биологическое разнообразие России" в 2021 году планируется уменьшение бюджетных ассигнований на 966,8 млн. рублей (9,8%) при увеличении значений 15 показателей и сохранении значений 4 показателей на уровне 2020 года.

По подпрограмме "Организация и обеспечение работ и научных исследований в Арктике и Антарктике" в 2021 году планируется уменьшение бюджетных ассигнований на 2 187,5 млн. рублей (36,6%) при увеличении значений 3 показателей, сохранение на уровне 2020 года значений 2 показателей и 3 показателя начинают действие с 2021 года, в 2022 году планируется уменьшение бюджетных ассигнований на 475,1 млн. рублей (12,6%) по сравнению с 2021 годом при увеличении значений 2 показателей, снижении значения 1 показателя и сохранении на уровне 2021 года значений 5 показателей.

По подпрограмме 9 "Охрана озера Байкал" в 2021 году в связи с началом реализации подпрограммы предусмотрен объем бюджетных ассигнований в сумме 5 425,6 млн. рублей и начинают своей действие 4 показателя. В 2022 году планируется уменьшение бюджетных ассигнований на 755,9 млн. рублей (13,9%) по сравнению с 2021 годом при увеличении значения всех 4 показателей, в 2023 году планируется уменьшение бюджетных ассигнований на 1 269,7 млн. рублей (27,0%) по сравнению с 2022 годом при увеличении значения всех 4 показателей.

Данные факторы показывают отсутствие связи значений показателей с финансированием.

Следует отметить, что фактическое значение одного показателя, достигнутое в 2019 году, уже превышает планируемое значение показателя к 2023 году. Так, согласно проекту паспорта Госпрограммы N 12 значение показателя "Численность населения, проживающего в неблагоприятных экологических условиях (в городах с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха (индекс загрязнения атмосферного воздуха более 7) (млн. человек)" к 2023 году должно составить 15,7 млн. человек, в то время как уже в 2019 году достигнуто значение в 10,6 млн. человек.

Согласно проекту паспорта Госпрограммы на одном и том же уровне планируются значения 19 показателей с 2021 по 2023 год.

Комитет Государственной Думы по экологии и охране окружающей среды отмечает:

по федеральному проекту "Чистая страна":

- наличие рисков недостижения цели по ликвидации всех выявленных на 1 января 2018 года несанкционированных свалок в границах городов, поставленной Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" (более 700 свалок в границах городов не охвачены федеральным проектом "Чистая страна");

- отсутствие фактического подтверждения результатами натурных исследований и измерений эффективности использования субсидий выделяемых из федерального бюджета (в 2019 году в объеме 6,7 млрд. рублей) и достижения целевых показателей проекта по прекращению вредного воздействия на окружающую среду и здоровье человека;

- отсутствие сведений о распределении 2021 - 2022 годах 18 738,6 млн. рублей, предусмотренных на реализацию основных мероприятий по ликвидации накопленного вреда окружающей среде (пока находятся в резерве);

по федеральному проекту "Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами":

- проект требует пересмотра в части параметров: не предусмотрены меры, направленные на предотвращение и сокращение объемов образования отходов (стимулирование использования многооборотной тары и упаковки), развития раздельного накопления отходов;

- неэффективность реализации проекта (за 2019 - 2020 годы не были освоены средства в объеме 12 909,3 млн. рублей предназначенные для введения в промышленную эксплуатацию мощностей по обработке и утилизации твердых коммунальных отходов и их полезных компонентов);

- недостаточная эффективность ППК "Российский экологический оператор" в создании комплексной системы обращения с ТКО;

- отсутствие сведений о распределении в 2021 - 2023 годах средств на реализацию основных мероприятий по вводу в промышленную эксплуатацию мощностей по обработке твердых коммунальных отходов и мощностей по утилизации отходов и фракций после обработки твердых коммунальных отходов (согласно пояснительной записке зарезервированные бюджетные средства в объеме 3 788,5 млн. рублей ежегодно будут направлены на выполнение нормативов утилизации отходов от использования товаров, обязанность, по утилизации которых исполнена производителями товаров, импортерами товаров путем уплаты экологического сбора);

- отсутствие сведений о выделении бюджетных ассигнований на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на приобретение контейнеров для раздельного накопления ТКО в период 2021 - 2023 годы (постановлением Правительства РФ от 23.09.2020 года N 1523 предусмотрено выделение средств лишь в 2020 году).

Комитет Государственной Думы по экологии и охране окружающей среды отмечает "низкий уровень исполнения расходов федерального бюджета на реализацию федерального проекта "Оздоровление Волги" в 2019 году, который составил 72% в соответствии с уточненной росписи или 9 606,4 млн. руб. Неисполненные расходы составили 3 729,2 млн. рублей. Неполное исполнение по федеральному проекту в 2019 году обусловлено несвоевременной разработкой в отдельных субъектах Российской Федерации проектно-сметной документации.

При этом законопроектом предусматривается выделение в 2021 году субсидий на реализацию мероприятий по сокращению доли загрязненных сточных вод регионам, у которых зафиксирован "нулевой" или низкий уровень освоения выделяемых федеральных средств за 2019 год.

В связи с этим, Комитет Государственной Думы по экологии и охране окружающей среды обращает внимание на необходимость более тщательной проработки вопроса выделения средств соответствующим регионам.".

Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам отмечает, что 21 июля 2020 года Государственной Думой принято Постановление Государственной Думы "О Федеральном законе "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (N 8605-7 ГД) в соответствии с которым Правительству Российской Федерации рекомендовано:

1) в случае поступления в федеральный бюджет дополнительных доходов от платежей в возмещение вреда, причиненного водным объектам, находящимся в собственности Российской Федерации, направлять их преимущественно на финансовое обеспечение реализации государственных программ Российской Федерации "Охрана окружающей среды" и "Воспроизводство и использование природных ресурсов";

2) совместно с Комитетом Государственной Думы по экологии и охране окружающей среды и Комитетом Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям проработать вопрос о включении в государственные программы Российской Федерации "Охрана окружающей среды" и "Воспроизводство и использование природных ресурсов" мероприятий по обеспечению экологической безопасности и охране окружающей среды в Красноярском крае в рамках ликвидации последствий чрезвычайной ситуации, связанной с разливом дизельного топлива на ТЭЦ-3 в городе Норильске.

Кроме того, в соответствии с указанным постановлением требовалась подготовка предложений о внесении изменений в законодательство Российской Федерации в целях стимулирования юридических лиц, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в соблюдении экологической безопасности производств и предотвращении нанесения ущерба окружающей среде с одновременным усилением ответственности за нанесение вреда окружающей среде, имея в виду порядковое увеличение административных штрафов за совершение административных правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования, повлекших причинение вреда окружающей среде.

Вместе с тем, необходимо отметить, что до настоящего времени Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации не представило соответствующих предложений о внесении изменений в законодательство Российской Федерации.

13. Государственная программа "Развитие физической культуры и спорта"

Бюджетные ассигнования, предусмотренные на реализацию государственной программы "Развитие физической культуры и спорта" (далее - Госпрограмма, Госпрограмма N 13), в 2021 году составят 60 398,1 млн. рублей, в 2022 году - 59 391,7 млн. рублей, в 2023 году - 49 719,4 млн. рублей.

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 380-ФЗ, в 2021 году увеличены на 1 787,7 млн. рублей, в 2022 году уменьшены на 713,7 млн. рублей, в 2023 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2022 год, уменьшены на 9 672,3 млн. рублей.

Расходы федерального бюджета в 2021 - 2023 годах на реализацию государственной программы "Развитие физической культуры и спорта" представлены в таблице:

млн. рублей
Наименование	показатели сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 сентября 2020 г	2021 год			2022 год			2023 год
		Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к законопроекту на 2022 год, %
1	2	3	4	5=4/3 х 100	6	7	8=7/6 х 100	9	10=9/7 х 100
Всего	69 721,2	58 610,4	60 398,1	103,1	60 105,4	59 391,7	98,8	49 719,4	83,7
в том числе
Подпрограмма "Развитие физической культуры и массового спорта"	15 332,3	14 908,5	15 552,1	104,3	13 531,7	13 954,1	103,1	10 988,8	78,7
Подпрограмма "Развитие спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва"	26 115,4	30 841,6	33 174,5	107,6	34 540,3	35 008,2	101,4	33 075,9	94,5
Подпрограмма "Управление развитием отрасли физической культуры и спорта"	1 849,4	759,5	756,3	99,6	770,7	760,0	98,6	771,7	101,5
Федеральная целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016 - 2020 годы"	12 369,0	0,0	0,0	-	0,0	0,0	-	0,0	-
Подпрограмма "Развитие хоккея в Российской Федерации"	7 156,5	7 096,0	6 122,0	86,3	4 757,0	2 983,9	62,7	1 686,8	56,5
Подпрограмма "Развитие футбола в Российской Федерации"	6 898,7	5 004,8	4 793,2	95,8	6 505,7	6 685,4	102,8	3 196,2	47,8

На изменение параметров финансового обеспечения Госпрограммы в основном повлияли следующие факторы:

по подпрограмме "Развитие физической культуры и массового спорта" планируется увеличение бюджетных ассигнований в 2021 году на 1 041,5 млн. рублей, в 2022 году на 551,3 млн. рублей на организацию и проведение Всемирных зимних игр Специальной олимпиады в 2022 году в г. Казани и уменьшением бюджетных ассигнований в 2023 году на 551,3 млн. рублей в связи с проведением мероприятия в 2022 году, в 2021 году на 175,0 млн. рублей, в 2022 году на 262,5 млн. рублей, в 2023 году на 30,1 млн. рублей на софинансирование реконструкции объекта "Стадион "Волга" в г. Чебоксары, Чувашская Республика, в рамках федерального проекта "Спорт-норма жизни" - увеличение бюджетных ассигнований на организацию подготовки и участия инвалидов с умственной отсталостью в физкультурных мероприятиях в 2021 году на 31,9 млн. рублей, в 2022 году на 31,9 млн. рублей, уменьшение бюджетных ассигнований в 2021 году на 210,0 млн. рублей, в 2022 году на 210,8 млн. рублей в связи с направлением 70% бюджетных ассигнований, предусмотренных на информационно-разъяснительное и экспертно-социологическое сопровождение результатов мероприятий национальных проектов в средствах массовой информации и информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на консолидацию бюджетных ассигнований в национальном проекте "Образование" для обеспечения деятельности созданного АНО "Национальные приоритеты";

по подпрограмме "Развитие спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва" планируется увеличение бюджетных ассигнований в 2021 - 2022 годах на 84,1 млн. рублей ежегодно на обеспечение выплаты стипендий Президента Российской Федерации серебряным и бронзовым призерам Паралимпийских игр и Сурдлимпийских игр, достигшим пенсионного возраста в связи с увеличением численности получателей стипендии Президента Российской Федерации, в 2021 - 2022 годах на 31,9 млн. рублей ежегодно на обеспечение выплаты стипендий Президента Российской Федерации победителям и призерам международных соревнований "Дружба-84", достигшим пенсионного возраста в связи с увеличением численности получателей стипендии Президента Российской Федерации, в 2021 году на 2 385,0 млн. рублей на выплаты вознаграждений (премий) российским спортсменам по итогам выступлений на спортивных мероприятиях, тренерам и специалистам в области физической культуры и спорта, входящим в составы спортивных сборных команд Российской Федерации в связи с переносом XXXII летних Олимпийских игр и XVI Паралимпийских летних игр в г. Токио, Япония, на 2021 год, в 2021 году на 925,1 млн. рублей на подготовку и проведение в Российской Федерации чемпионата Европы по футболу UEFA 2020 года в 2021 году, в 2023 году на 1 818,4 млн. рублей на осуществление затрат, связанных с организацией и проведением XXXII Всемирной летней универсиады 2023 года в г. Екатеринбурге (операционная деятельность), в 2021 году на 331,7 млн. рублей, в 2022 году на 349,7 млн. рублей на софинансирование строительства объектов XXXII Всемирной летней универсиады 2023 года в г. Екатеринбурге (Дворца дзюдо), уменьшение бюджетных ассигнований в 2023 году на 3 505,4 млн. рублей на финансовое обеспечение мероприятий по подготовке и проведению в 2022 году в Российской Федерации чемпионата мира по волейболу FIVB в связи с окончанием мероприятия, в 2023 году на 419,0 млн. рублей в связи с завершением строительства общежития гостиничного типа на 100 мест, г. Коломна;

по подпрограмме "Развитие хоккея в Российской Федерации" планируется уменьшение бюджетных ассигнований на 500,0 млн. рублей в 2021 - 2022 годах ежегодно на софинансирование капитальных вложений по объекту "Универсальный спортивный комплекс с искусственным льдом в г. Нижний Новгород", в 2023 году на 380,0 млн. рублей на строительство крытых катков с искусственным льдом в связи с завершением строительства, в 2021 году на 100,0 млн. рублей на премирование регионов-победителей Ночной хоккейной лиги;

по подпрограмме "Развитие футбола в Российской Федерации" увеличение бюджетных ассигнований в 2022 - 2023 годах на 388,6 млн. рублей ежегодно на реализацию Концепции наследия чемпионата мира по футболу 2018 года в Российской Федерации.

Зарезервированные при формировании Законопроекта по государственной программе "Развитие физической культуры и спорта" бюджетные ассигнования на 2021 год в объеме 2 388,0 млн. рублей, на 2022 год в объеме 3 590,5 млн. рублей, на 2023 год в объеме 3 624,4 млн. рублей будут направлены на софинансирование строительства объектов XXXII Всемирной летней универсиады 2023 года в г. Екатеринбурге (Центра художественной и эстетической гимнастики и Дворца водных видов спорта).

В рамках Госпрограммы N 13 предусмотрена реализация федерального проекта "Спорт - норма жизни" национального проекта "Демография".

Информация о выделяемых бюджетных ассигнованиях, направленных на реализацию мероприятий федерального проекта "Спорт - норма жизни" национального проекта "Демография" в рамках подпрограмм Госпрограммы N 13, представлена в таблице:

тыс. рублей
Наименование	2021 год	2022 год	2023 год
Всего в рамках ГП "Развитие физической культуры и спорта"	23 258 987,6	23 516 179,1	16 441 027,7
В рамках подпрограммы "Развитие физической культуры и массового спорта"	11 970 391,9	13 129 490,5	10 685 412,2
в том числе:
Федеральный проект "Спорт - норма жизни"	11 970 391,9	13 129 490,5	10 685 412,2
В рамках подпрограммы "Развитие спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва"	2 925 095,7	3 094 288,6	2 869 565,5
в том числе:
Федеральный проект "Спорт - норма жизни"	2 925 095,7	3 094 288,6	2 869 565,5
В рамках подпрограммы "Развитие хоккея в Российской Федерации"	5 328 000,0	2 369 900,0	1 452 800,0
в том числе:
Федеральный проект "Спорт - норма жизни"	5 328 000,0	2 369 900,0	1 452 800,0
В рамках подпрограммы "Развитие футбола в Российской Федерации"	3 035 500,0	4 922 500,0	1 433 250,0
в том числе:
Федеральный проект "Спорт - норма жизни"	3 035 500,0	4 922 500,0	1 433 250,0

В рамках Госпрограммы на реализацию федерального проекта "Спорт - норма жизни" национального проекта "Демография" предусмотрены средства в объеме 23 259,0 млн. рублей в 2021 году, что составляет 38,5% от общего объема расходов на Госпрограмму, или 3,1% от общего объема расходов национального проекта, 23 516,2 млн. рублей в 2022 году (39,6% и 3,1% соответственно) и 16 441,0 млн. рублей в 2023 году (33,1% и 1,9% соответственно).

Исполнение расходов федерального бюджета по Госпрограмме N 13 за 2019 год 91,1% показателя сводной бюджетной росписи. По состоянию на 1 сентября 2020 года объем бюджетных ассигнований по Госпрограмме согласно сводной бюджетной росписи на 237,2 млн. рублей, или на 0,3%, превысил объем средств, предусмотренных Федеральным законом N 380-ФЗ (с учетом изменений). По состоянию на 1 сентября 2020 года уровень кассового исполнения - 46,7%. Кассовое исполнение за аналогичный период 2019 года (на 1 сентября 2019 года) составило 35,6%.

Следует отметить, что показатели (индикаторы) проекта паспорта Госпрограммы N 13 не в полной мере соответствуют показателям документов стратегического планирования в соответствующей сфере деятельности.

Счетная палата отмечает, что в проекте паспорта Госпрограммы N 13 не отражена реализация комплекса проблем (вызовов), установленных в Стратегии - 2020 развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года. В числе вызовов предстоящего долгосрочного периода указаны проблемы, обусловленные в том числе значительным отставанием от ведущих спортивных держав в развитии и внедрении инновационных спортивных технологий. При этом в целях, задачах и основных мероприятиях Госпрограммы не отражены механизмы решения этих проблем, в том числе путем формирования новой технологической базы развития физической культуры и спорта, основанной на использовании новейших достижений в области теории физического воспитания и спортивной тренировки, педагогики, психологии, биомеханики и биотехнологий, медицины, информатики, нанотехнологий и управления (развитие спортивной науки и высокотехнологичного отечественного производства спортивного оборудования и инвентаря).

Состав и значения целевых показателей (индикаторов) в проекте паспорта Госпрограммы, ее подпрограмм и ФЦП не позволяют оценить их достаточность для достижения ее целей и решения задач.

Проектом паспорта Госпрограммы N 13 реализация ее мероприятий в 2021 - 2023 годах планируется за счет средств федерального бюджета.

Законопроектом предусматриваются бюджетные ассигнования федерального бюджета на 2021 - 2023 годы на реализацию 5 подпрограмм Госпрограммы N 13: "Развитие физической культуры и массового спорта", "Развитие спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва", "Управление развитием отрасли физической культуры и спорта", "Развитие хоккея в Российской Федерации", "Развитие футбола в Российской Федерации".

Согласно проекту паспорта Госпрограммы предусмотрено выполнение дополнительной задачи "Вовлечение граждан, проживающих на сельских территориях, в регулярные занятия физической культурой и спортом".

Выполнение данной задачи запланировано в рамках мероприятий дополнительно включенной в проект паспорта Госпрограммы подпрограммы "Спорт на селе".

При этом проект паспорта Госпрограммы N 13 не содержит сведений о финансовом обеспечении данной подпрограммы.

В проекте паспорта Госпрограммы N 13 предусмотрено 3 целевых показателя (индикатора) на уровне госпрограммы и 22 показателя (индикатора) на уровне подпрограмм на 2021 - 2023 годы.

В соответствии с проектом паспорта Госпрограммы N 13 предусмотрено уменьшение количества показателей (индикаторов), по которым установлены плановые значения, до 23 в 2023 году по сравнению с 2019 годом (в 2019 году - 45 показателей (индикаторов), в 2020 году - 45, в 2021 году - 24, в 2022 году - 24, в 2023 году - 23). Законопроектом также предусмотрено уменьшение бюджетных ассигнований на реализацию Госпрограммы в 2021 году по сравнению с 2020 годом на 9 323,1 млн. рублей (13,4%), в 2022 году по отношению к 2021 году - на 1 006,4 млн. рублей (1,7%), в 2023 году по отношению к 2022 году - на 9 672,3 млн. рублей (16,3%).

Счетная палата отмечает, что несмотря на то что в 2019 году 24 показателя (53,3%) Госпрограммы были перевыполнены, в проекте паспорта Госпрограммы предусмотрена корректировка 2 показателей на 2021 - 2023 годы с учетом их фактического превышения в 2019 году.

Комитет отмечает, что по подпрограмме "Развитие физической культуры и спорта" в 2021 году планируется уменьшение бюджетных ассигнований на 219,8 млн. рублей (1,4%) при увеличении значений 7 показателей на уровне 2020 года, в 2022 году при уменьшении бюджетных ассигнований на 1 598,0 млн. рублей (10,3%) по сравнению с 2021 годом - увеличение значений 7 показателей, в 2023 году при уменьшении бюджетных ассигнований на 2 965,3 млн. рублей (21,3%) по сравнению с 2022 годом - увеличение значений 7 показателей.

По подпрограмме "Развитие спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва" в 2021 году планируется увеличение бюджетных ассигнований на 7 059,1 млн. рублей (27%) при увеличении значений 4 показателей и сохранении значений 1 показателя на уровне 2020 года, в 2022 году при увеличении бюджетных ассигнований на 1 833,7 млн. рублей (5,5%) по сравнению с 2021 годом - увеличение значений 4 показателей и сохранение на уровне 2021 года значений 1 показателя, в 2023 году при уменьшении бюджетных ассигнований на 1 932,3 млн. рублей (5,5%) по сравнению с 2022 годом - увеличение значений 3 показателей и сохранение на уровне 2022 года значений 2 показателей.

По подпрограмме "Управление развитием отрасли физической культуры и спорта" в 2021 году планируется уменьшение бюджетных ассигнований на 1 093,1 млн. рублей (59,1%) при увеличении значений 3 показателей к уровню 2020 года, в 2022 году при увеличении бюджетных ассигнований на 3,7 млн. рублей (0,5%) по сравнению с 2021 годом - увеличение значений 3 показателей, в 2023 году при увеличении бюджетных ассигнований на 11,7 млн. рублей (1,5%) по сравнению с 2022 годом - увеличение значений 3 показателей.

По подпрограмме "Развитие хоккея в Российской Федерации" в 2021 году планируется уменьшение бюджетных ассигнований на 1 034,5 млн. рублей (14,5%) при увеличении значений 2 показателей к уровню 2020 года, в 2022 году при уменьшении бюджетных ассигнований на 3 138,1 млн. рублей (51,3%) по сравнению с 2021 годом - увеличение значений 2 показателей, в 2023 году при уменьшении бюджетных ассигнований на 1 297,1 млн. рублей (43,5%) по сравнению с 2022 годом - увеличение значений 2 показателей.

По подпрограмме "Развитие футбола в Российской Федерации" в 2021 году планируется уменьшение бюджетных ассигнований на 2 105,5 млн. рублей (30,5%) при увеличении значений 5 показателей, в 2022 году при увеличении бюджетных ассигнований на 1 892,2 млн. рублей (39,5%) по сравнению с 2021 годом - увеличение значений 3 показателей и сохранение на уровне 2021 года значений 1 показателя, в 2023 году при уменьшении бюджетных ассигнований на 3 489,2 млн. рублей (52,2%) по сравнению с 2022 годом - увеличение значений 4 показателей.

Данные факторы показывают отсутствие связи значений показателей с финансированием.

По мнению Комитета Государственной Думы по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи, "разрабатываемые системные меры государственной поддержки и экономические стимулы для ведения предпринимательской деятельности в сфере физической культуры и спорта, принятие Стратегии развития спортивной индустрии до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 июня 2019 года N 1188-р, синхронизация отраслевых документов стратегического планирования в области физической культуры и спорта в субъектах Российской Федерации окажут положительное влияние на обеспечение достижения национальных целей в области демографии, образования, цифровизации, развития науки, повышения качества жизни населения.

По результатам оценки паспорта государственной программы Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта", а также сводной информации по указанной государственной программе, целесообразно сделать вывод о том, что перераспределение денежных средств в части увеличения финансирования отдельных мероприятий в отрасли физической культуры и спорта позволит ускорить формирование спортивной инфраструктуры в субъектах Федерации.

Настоящий проект федерального бюджета на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов способствует достижению показателей основных национальных целей, предусмотренных Указом N 474, в частности:

- увеличение доли граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, до 70 процентов;

- формирование эффективной системы выявления, поддержки и развития способностей и талантов у детей и молодежи, основанной на принципах справедливости, всеобщности и направленной на самоопределение и профессиональную ориентацию всех обучающихся.

При доработке проекта федерального закона о федеральном бюджете Комитет предлагает Минспорту России во исполнение подпункта "а" пункта 1 перечня поручений Президента Российской Федерации от 22 ноября 2019 года N Пр-2397 завершить работу по разработке подпрограммы "Спорт на селе" государственной программы Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта". Предусмотреть финансирование проекта "Земский тренер" в 2022 - 2023 годах в рамках подпрограммы "Спорт на селе" государственной программы Российской Федерации "Развитие физической культуры и спорта". Выделение средств позволит осуществить мероприятия по привлечению кадров в области спорта к работе в сельской местности и малых городах, а, следовательно, обеспечит полноценные возможности для развития физической культуры и спорта в сельской местности.".

Корректировка Госпрограммы предполагается в целях приведения в соответствие с обновлённым федеральным проектом и единым планом достижения национальных целей в части продления сроков госпрограммы до 2030 года, включая установление значений показателей, в том числе в разрезе субъектов Российской Федерации.

Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам отмечает, что анализ показателей проекта паспорта Госпрограммы N 13 показывает, что значения показателей (индикаторов), представленные в проекте паспорта Госпрограммы, имеют разнонаправленную динамику, не зависящую от объемов финансового обеспечения.

Счетная палата также отмечает, что с учетом распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 существуют риски недостижения плановых значений показателя "Доля граждан среднего возраста (женщины в возрасте 30 -54 лет, мужчины в возрасте 30 - 59 лет), систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общей численности граждан среднего возраста" после 2020 года.

15. Государственная программа "Экономическое развитие и инновационная экономика"

Госпрограмма "Экономическое развитие и инновационная экономика" (далее - ГП-15, госпрограмма) утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. N 316.

Согласно проекту паспорта ГП-15, предоставленному в материалах к законопроекту (далее - проект паспорта ГП-15):

срок реализации: 2013 - 2024 годы;

ответственным исполнителем является Минэкономразвития России, соисполнителями - Минфин России, Росстат, ФАС России, ФСТ России, участников - 17 (добавлен Минсельхоз России, финансирующий в рамках ГП-15 мероприятия индивидуальной программы социально-экономического развития Республики Адыгея).

Бюджетные ассигнования, предусмотренные на реализацию государственной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика", в 2021 году составят 180 080,4 млн. рублей, в 2022 году -171 565,6 млн. рублей, в 2023 году - 190 355,6 млн. рублей.

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 380-ФЗ, в 2021 году увеличены на 17 898,9 млн. рублей, в 2022 году уменьшены на 25 998,6 млн. рублей, в 2023 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2022 год, увеличены на 18 790,0 млн. рублей.

Наибольшее увеличение бюджетных ассигнований предусмотрено по подпрограмме "Официальная статистика" в 2021 году в объеме 11 644,50 млн. рублей, в 2021 году в объеме 7 541,90 млн. рублей, что в частности связано с увеличением бюджетных ассигнований в 2021 году на 12 512,2 млн. рублей на проведение и подведение итогов Всероссийской переписи населения, уменьшением бюджетных ассигнований в 2022 году на 87,5 млн. рублей, в 2023 году на 808,1 млн. рублей в связи с переносом срока ее проведения с 2020 года на 2021 год и завершением в 2022 году.

По подпрограмме "Инвестиционный климат" предусмотрено увеличение бюджетных ассигнований в 2021 году в объеме 7 220,60 млн. рублей, в 202ц году в объеме 7 541,90 млн. рублей, что в частности связано с увеличением бюджетных ассигнований в 2021 году на 6 634,2 млн. рублей, в 2022 году на 6 660,5 млн. рублей, в 2023 году на 39,7 млн. рублей на финансовое обеспечение мероприятий индивидуальных программ социально-экономического развития Республик Адыгея, Алтай, Калмыкия, Карелия, Тыва, Чувашской Республики - Чувашии, Алтайского края, Курганской и Псковской областей.

Расходы федерального бюджета в 2021 - 2023 годах на реализацию государственной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика" представлены в таблице.

млн. рублей
Наименование	2021 год			2022 год			2023 год		Уточненная бюджетная роспись на 01.09.2020	Исполнение на 01.01.20	% исполнения
	Закон N 459-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 459-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к Законопроекту на 2021 год, %
Всего	162 181,6	180 080,4	111,0	197 564,2	171 565,6	86,8	190 355,6	111,0	399 511,7	148 576,0	102,7
в том числе:
Подпрограмма "Инвестиционный климат"	5 121,7	12 342,3	241,0	5 128,7	12 670,6	247,1	11 316,1	89,3	35 855,1	4 913,1	В 1,5 раза
Подпрограмма "Развитие малого и среднего предпринимательства"	42 263,6	50 634,6	119,8	81 725,0	55 057,5	67,4	72 016,2	130,8	211 898,4	51 179,5	96,2
Подпрограмма "Государственная регистрация прав, кадастр и картография"	40 069,2	38 622,1	96,4	41 125,4	38 856,8	94,5	38 915,7	100,2	47 399,9	38 295,3	113,8
Подпрограмма "Совершенствование системы государственного управления"	837,8	545,9	65,2	843,4	590,8	70,1	599,5	101,5	1 016,8	711,8	95,1
Подпрограмма "Стимулирование инноваций"	20 401,7	15 719,7	77,1	19 369,2	18 784,7	97,0	22 325,3	118,8	21 361,8	12 574,7	77,7
Подпрограмма "Развитие антимонопольного и тарифного регулирования, конкуренции и повышение эффективности антимонопольного контроля"	3 205,3	3 093,7	96,5	3 294,2	3 113,8	94,5	3 202,9	102,9	5 839,5	4 207,6	В 1,3 раза
Подпрограмма "Управленческие кадры"	1 411,7	1 384,0	98,0	1 425,0	1 380,2	96,9	1 321,6	95,8	862,9	1 367,9	105,4
Подпрограмма "Совершенствование системы государственного стратегического управления"	623,5	465,1	74,6	942,1	1 001,3	106,3	950,1	94,9	701,4	862,1	91,4
Подпрограмма "Официальная статистика"	19 661,2	31 305,7	159,2	15 254,4	14 358,6	94,1	13 587,0	94,6	34 017,3	20 710,3	115,6
Подпрограмма "Создание и развитие инновационного центра "Сколково"	11 735,9	10 562,3	90,0	11 735,9	10 562,3	90,0	10 562,3	100,0	11 010,9	11 863,6	99,4
Федеральная целевая программа "Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014 - 2020 годы)"	0,0	0,0	-	0,0	0,0	-	0,0	-	1 561,6
Подпрограмма "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности"	65,8	59,2	89,9	65,8	58,9	89,4	59,3	100,6	63,9	16,4	31,9
Подпрограмма "Туризм"	12 579,3	11 330,2	90,1	12 382,1	11 151,5	90,1	11 453,2	102,7	23 006,3
Подпрограмма "Управление федеральным имуществом"	4 204,8	4 015,7	95,5	4 272,9	3 978,5	93,1	4 046,5	101,7	4 915,9

Информация о выделяемых бюджетных ассигнованиях, направленных на реализацию мероприятий федеральных проектов в рамках Госпрограммы, представлена в таблице:

млн. рублей
Наименование	2021 год	2022 год	2023 год
Всего в рамках ГП "Экономическое развитие и инновационная экономика"	64 293,29	72 084,59	91 718,82
Федеральный проект "Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам, в том числе к льготному финансированию"	36 580,70	38 917,82	48 800,07
Федеральный проект "Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства"	13 278,12	14 985,90	21 845,88
Федеральный проект "Цифровое государственное управление"	4 030,04	4 415,0	3 371,71
Федеральный проект "Адресная поддержка повышения производительности труда на предприятиях"	3 778,92	4 296,33	4 601,43
Федеральный проект "Искусственный интеллект"	3 449,33	5 847,47	5 284,34
Федеральный проект "Системные меры по повышению производительности труда"	793,37	792,38	819,09
Федеральный проект "Популяризация предпринимательства"	775,80	1 153,80	1 370,25
Федеральный проект "Экспорт услуг"	739,17	748,62	1 048,14
Федеральный проект "Кадры для цифровой экономики"	592,57	601,80	4 252,41
Федеральный проект "Старшее поколение"	162,00	162,00	162,00
Федеральный проект "Нормативное регулирование цифровой среды"	113,27	163,40	163,50

В рамках Госпрограммы предусмотрены средства на реализацию пяти Национальных проектов:

на реализацию Национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы" предлагается выделить 50 634,62 млн. рублей в 2021 году (28,1% от общего объема расходов на Госпрограмму), 55 057,52 млн. рублей в 2022 году (32,1%) и 72 016,20 млн. рублей в 2023 году (37,8%);

на реализацию Национального проекта "Цифровая экономика Российской Федерации" предлагается выделить 8 185,21 млн. рублей в 2021 году (4,5% общего объема расходов на Госпрограмму), 11 027,74 млн. рублей в 2022 году (6,4%) и 13 071,96 млн. рублей в 2023 году (6,9%);

на реализацию Национального проекта "Производительность труда и поддержка занятости" предлагается выделить 4 572,29 млн. рублей в 2021 году, 5 088,71 млн. рублей в 2022 году и 5 420,52 млн. рублей в 2023 году. От общего объема расходов это составит 2,5%, 3,0% и 2,8% в 2021 - 2023 годах соответственно;

на реализацию Национального проекта "Демография" предлагается выделить 162,0 млн. рублей ежегодно (0,1% от общего объема расходов на Госпрограмму ежегодно);

на реализацию Национального проекта "Международная кооперация и экспорт" предлагается выделить 739,2 млн. рублей в 2021 году, 748,6 млн. рублей в 2022 году и 1 048,14 млн. рублей в 2023 году (0,4% от общего объема расходов на Госпрограмму в 2021 - 2022 годах и 0,6% в 2023 году).

Цели проекта паспорта ГП-15 сохранены в действующей редакции и по-прежнему не в полной мере соответствуют целям, задачам, показателям документов стратегического планирования в соответствующей сфере деятельности.

Количество задач сокращено с 12 до 6. В связи с тем, что количество задач на 8 меньше общего количества подпрограмм и ФЦП, входящих в состав ГП-15, можно утверждать, что не все цели подпрограмм и ФЦП в составе ГП-15 могут быть соотнесены с задачами госпрограммы

Анализ данных об исполнении расходов за 2019 год за счет всех источников финансирования ГП-15 показал, что в ГП-15 предусмотрена реализация мероприятий за счет средств федерального бюджета, консолидированных средств бюджетов субъектов Российской Федерации, а также юридических лиц.

Согласно проекту паспорта в 2020 году реализация мероприятий ГП-15 планируется за счет средств федерального бюджета, сведения о реализации мероприятий за счет иных источников в составе материалов к законопроекту не представлены.

По состоянию на 1 сентября 2020 года, при увеличении бюджетных ассигнований по ГП-15 сводной бюджетной росписи на 219 401,4 млн. рублей, или на 21,8%, по сравнению с Федеральным законом N 380-ФЗ (с изменениями), наблюдается низкий уровень кассового исполнения - 55,3%.

При низком кассовом исполнении расходов за 8 месяцев 2020 года по подпрограмме "Инвестиционный климат" (5,2% показателя сводной бюджетной росписи на 2020 год) законопроектом бюджетные ассигнования по данной подпрограмме в 2021 году увеличиваются на 7 220,6 млн. рублей, или в 2,4 раза (240,9%), а в 2022 году - на 7 541,9 млн. рублей, или в 2,5 раза (247%) по сравнению с Федеральным законом N 380-ФЗ (с изменениями). На 2023 год по сравнению с действующим паспортом ГП-15 бюджетные ассигнования сокращены на 807,0 млн. рублей, или на 6,6%.

Кассовое исполнение расходов за 2019 год по подпрограмме "Развитие малого и среднего предпринимательства" составляет 92,4% показателя сводной бюджетной росписи на 2019 год и 68% показателя сводной бюджетной росписи за 8 месяцев 2020 года. Законопроектом бюджетные ассигнования по данной подпрограмме увеличиваются в 2021 году на 8 370,4 млн. рублей, или на 19,8%, в 2022 году сокращаются на 26 667,5 млн. рублей, или на 32,6%, по сравнению с Федеральным законом N 380-ФЗ (с изменениями). На 2023 год по сравнению с действующим паспортом ГП-15 бюджетные ассигнования сокращены на 12 947,0 млн. рублей, или на 15,2%.

При этом плановые значения всех 4 показателей сохраняются на уровне, утвержденном действующей редакции ГП-15.

Кассовое исполнение расходов за 2019 год по подпрограмме "Государственная регистрация прав, кадастр и картография" составляет 94,5% показателя сводной бюджетной росписи на 2019 год и 60,6% показателя сводной бюджетной росписи за 8 месяцев 2020 года.

Законопроектом бюджетные ассигнования по данной подпрограмме сокращаются в 2021 году на 1 447 млн. рублей, или на 3,6%, в 2022 году на 2 269,4 млн. рублей, или на 5,5% по сравнению с Федеральным законом N 380-ФЗ (с изменениями). На 2023 год по сравнению с действующим паспортом ГП-15 бюджетные ассигнования увеличены на 685,8 млн. рублей, или на 1,7%.

При этом плановые значения всех 5 показателей указанной подпрограммы сохраняются на уровне, утвержденном действующей редакции ГП-15.

Кассовое исполнение расходов подпрограмме "Туризм" составляет 11,9% показателя сводной бюджетной росписи за 8 месяцев 2020 года.

Законопроектом бюджетные ассигнования по данной подпрограмме сокращаются в 2021 году на 1 249,1 млн. рублей, или на 10%, в 2022 году - на 1 230,5 млн. рублей, или на 10%, по сравнению с Федеральным законом N 380-ФЗ (с изменениями). На 2023 год по сравнению с действующим паспортом ГП-15 бюджетные ассигнования сокращены на 1 261,9 млн. рублей, или на 10%.

При этом плановые значения всех 3 показателей указанной подпрограммы сохраняются на уровне, утвержденном действующей редакции ГП-15.

Согласно данным Сводного годового доклада за 2019 год из 140 целевых показателей (индикаторов) ГП-15 плановые значения на 2019 год установлены по 94 показателям (индикаторам) подпрограмм и ФЦП "Развитие единой государственной системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости (2014 - 2020 годы)". По 16 показателям (17% общего числа показателей ГП-15) запланированные по годам количественные значения отсутствуют, что не позволяет оценить их достижение.

Уровень выполнения установленных значений показателей (индикаторов) ГП-15 и подпрограмм составил 88,5% (плановое значение достигнуто по 69 показателям. На уровне ГП-15 по 12 из 16 показателей фактические данные не представлены, или приведены предварительные (прогнозные) значения), плановое значение достигнуто по 3 показателям при увеличении сводной бюджетной росписью бюджетных ассигнований на 12,6% по сравнению с утвержденными объемами финансирования в ГП-15.

Эксперты Торгово-промышленной палаты отмечают, что "по факту исполнения бюджета и в связи с кризисом на поддержку МСП уже потратили в 2020 году 64,778 млрд. рублей. Однако в проекте бюджета на 2021 год сумма запланирована в размере 56,302 млрд. рублей. Считаем, что такой подход нуждается в пересмотре, поскольку за 2021 год не все субъекты МСП восстановятся от кризиса. В этой связи сумма поддержки, на наш взгляд, должна составить минимум 70 - 80 млрд. рублей".

Эксперты РЭУ им. Плеханова отмечают, что "в условиях сохранения значительных рисков негативного влияния коронавирусной пандемии на состояние здоровья граждан Российской Федерации, а также на экономическое положение российских компаний, особенно субъектов малого и среднего бизнеса, больше всего страдающих от карантинных мер и снижения покупательной способности населения, считаем необходимым увеличить расходы на финансирование нацпроектов "Здравоохранение" и "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы" как минимум до уровня, утвержденного паспортами указанных проектов на 2021 - 2023 годы".

Комитет Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству считает "необходимым повторно обратить внимание на сохраняющиеся риски недостижения предусмотренных проектом ГП-15 целевых значений доли организаций, осуществляющих технологические инновации. Основным препятствием для увеличения количества организаций, внедряющих технологические инновации, может стать продолжающаяся пандемия новой коронавирусной инфекции, крайне негативно отразившаяся на деловой активности и наложившаяся на накопленные к настоящему моменту проблемы в российской экономике. В сложившихся условиях прискорбным, но абсолютно закономерным является тот факт, что большинство малых и средних компаний продолжает пересматривать свои инвестиционные программы в сторону замораживания, в связи с чем в 2020 году объем инвестиций в основной капитал может уменьшится на 7,2%.

У Комитета Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству также имеются следующие замечания к рассматриваемому проекту паспорта ГП-15:

В проект паспорта ГП-15 вновь не возвращена задача по устранению избыточного регулирования и неоправданного вмешательства государства в деятельность хозяйствующих субъектов, исключенная из текста госпрограммы Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2018 года N 381. Между тем, отсутствие такой задачи в перечне задач ГП-15 вступает в противоречие с положениями Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года (далее - ОНДП) и затрудняет реализацию положений Указа N 204 в части осуществления прорывного научно-технологического и социально-экономического развития. В качестве необходимого условия для выхода на более высокую траекторию экономического роста в ОНДП приводится создание комфортных условий для осуществления производственной и инвестиционной активности, обеспечение высокого уровня доверия экономических агентов к проводимой экономической политике и возможностей для долгосрочного планирования деятельности. При этом в числе мер по снижению административной нагрузки на субъекты предпринимательской деятельности в ОНДП указана, в том числе, реализация "регуляторной гильотины", предусматривающей обновление всех обязательных требований, принятых ранее середины 2010 года, с одновременным проведением анализа фактических положительных (отрицательных) последствий принятия нормативных правовых актов, а также достижения заявленных целей регулирования. По мнению Комитета, сфокусированность мероприятий ГП-15 на создании и поддержании комфортных условий для ведения бизнеса, свободных от избыточного регулирования, особенно важна в ситуации, когда сектор МСП фактически оказался на грани выживания из-за крайне неблагоприятных экономических последствий, вызванных пандемией коронавируса.

Значения целевого показателя (индикатора) "Рост производительности труда на средних и крупных предприятиях базовых несырьевых отраслей экономики по отношению к предыдущему году" по-прежнему являются достаточно скромными (2% - 3,6% в год). Между тем, необходимость преодоления последствий коронавируса, по мнению Комитета, открывает возможность не просто восстановить экономику и всю социально-экономическую систему, но и осуществить их структурную перестройку, что позволит создать условия для повышения производительности труда. Однако несмотря на то, что во многих документах Правительства Российской Федерации указывается на необходимость решения данной проблемы, и сформирован национальный проект "Производительность труда и поддержка занятости", практического эффекта от этого пока не наблюдается.

В числе целевых показателей (индикаторов), по значениям которых предлагается оценивать решение задач в рамках отдельных подпрограмм, по-прежнему фигурируют субъективные и не поддающиеся количественному анализу категории. Так, например, целевой показатель (индикатор) "Уровень развития сферы государственно-частного партнерства в субъектах Российской Федерации" (далее - ГЧП) подпрограммы "Инвестиционный климат", по мнению Комитета, представляется субъективной и не поддающейся количественному анализу категорией, в связи с чем возникают вопросы к достоверности оценки развитости механизмов ГЧП в субъектах Российской Федерации с помощью данного целевого показателя."

Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам обращает внимание на отсутствие взаимоувязки значений индикаторов и финансирования. При изменении объема бюджетных ассигнований по всем подпрограммам значения индикаторов остаются неизменными.

16. Государственная программа "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности"

Госпрограмма "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности" (далее - ГП-16, госпрограмма) утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 328. Последнее утвержденное изменение внесено постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года N 377-19.

Согласно проекту паспорта ГП-16 (далее - проект паспорта ГП-16):

срок реализации: 2013 - 2024 годы;

ответственным исполнителем является Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, соисполнителем - Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, участников 6.

Бюджетные ассигнования, предусмотренные на реализацию государственной программы "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности", в 2021 году составят 478 232,2 млн. рублей, в 2022 году - 550 870,7 млн. рублей, в 2023 году - 568 021,2 млн. рублей.

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 380-ФЗ, в 2021 году уменьшены на 62 184,6 млн. рублей, в 2022 году - на 78 143,5 млн. рублей, в 2023 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2022 год, увеличены на 17 150,5 млн. рублей.

Наибольшее увеличение бюджетных ассигнований планируется по подпрограмме "Развитие промышленной инфраструктуры и инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности" в объеме 9 500,0 млн. рублей в 2021 году и 3 302,50 млн. рублей в 2022 году. Увеличение параметров финансового обеспечения подпрограммы в частности связано с увеличением бюджетных ассигнований в 2021 году на 6 709,0 млн. рублей на предоставление иных межбюджетных трансфертов Чукотскому автономному округу на реализацию инвестиционных проектов по организации добычи и переработки многокомпонентных руд, в том числе содержащих цветные и благородные металлы на территории Чукотского автономного округа в связи с перераспределением бюджетных ассигнований с 2020 года на 2021 год.

Наибольшее уменьшение бюджетных ассигнований планируется по подпрограмме "Развитие транспортного и специального машиностроения" в объеме 54 887,70 млн. рублей в 2021 году и 61 488,5 млн. рублей в 2022 году, в частности связано с уменьшением бюджетных ассигнований в 2021 году на 51 103,0 млн. рублей, в 2022 году на 53 026,7 млн. рублей и увеличением в 2023 году на 20 794,2 млн. рублей на предоставление субсидий из федерального бюджета российским производителям колесных транспортных средств на компенсацию части затрат, связанных с выпуском и поддержкой гарантийных обязательств в отношении колесных транспортных средств, соответствующих нормам Евро-4 и Евро-5, в связи с уточнением объемов их производства на основании прогнозных данных, представленных организациями-производителями. Вместе с тем, по подпрограмме предусмотрено увеличение бюджетных ассигнований в 2021 году на 6 077,4 млн. рублей, в 2022 году на 5 325,2 млн. рублей и в 2023 году на 1 619,8 млн. рублей на предоставление субсидий российским кредитным организациям на возмещение выпадающих доходов по кредитам, выданным российскими кредитными организациями в 2015 - 2017 годах физическим лицам на приобретение автомобилей, и возмещение части затрат по кредитам, выданным в 2018 - 2023 годах физическим лицам на приобретение автомобилей, в целях стимулирования загрузки производственных мощностей отечественных автопроизводителей; а также увеличение бюджетных ассигнований в 2021 - 2022 годах на 3 000,0 млн. рублей ежегодно на предоставление субсидий производителям специализированной техники и оборудования в целях предоставления покупателям скидки при приобретении такой техники или оборудования в целях обеспечения поддержки спроса на производимую технику и оборудование.

Расходы федерального бюджета в 2020 - 2023 годах на реализацию государственной программы "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности" представлены в таблице.

млн. рублей
Наименование	2021 год			2022 год			2023 год		Уточненная бюджетная роспись на 01.09.2020	Исполнение на 01.01.2020	% исполнения от уточненной росписи
	Закон N 459-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 459-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к Законопроекту на 2021 год, %
Всего	540 416,8	478 232,2	88,5	629 014,2	550 870,7	87,6	568 021,2	103,1	499 135,4	357 821,4	106,7
в том числе:
Подпрограмма "Развитие транспортного и специального машиностроения"	424 084,6	369 196,9	87,1	442 977,6	381 489,1	86,1	406 676,6	106,6	383 337,2	279 196,4	109,9
Подпрограмма "Развитие производства средств производства"	2 798,4	3 900,0	139,4	3 198,4	2 000,0	62,5	3 000,0	150,0	4 203,4	1 027,4	56,4
Подпрограмма "Развитие легкой и текстильной промышленности, народных художественных промыслов, индустрии детских товаров"	1 380,5	1 546,7	112,0	1 380,5	1 560,6	113,0	1 595,0	102,2	1 350,5	3 537,7	98,9
Подпрограмма "Развитие производства традиционных и новых материалов"	1 400,0	1 363,6	97,4	900,0	863,1	95,9	865,8	100,3	460,0	5,0	98,8
Подпрограмма "Содействие в реализации инвестиционных проектов и поддержка производителей высокотехнологической продукции в гражданских отраслях промышленности"	74 372,1	58 027,5	78,0	143 911,8	125 002,7	86,9	120 030,0	96,0	76 656,1	44 811,0	91,9
Подпрограмма "Содействие проведению научных исследований и опытных разработок в гражданских отраслях промышленности"	14 358,3	10 274,4	71,6	15 208,5	12 857,4	84,5	12 085,3	94,0	10 322,4	8 443,7	92,2
Подпрограмма "Развитие промышленной инфраструктуры и инфраструктуры поддержки деятельности в сфере промышленности"	18 956,2	28 456,5	150,1	18 519,4	21 821,9	117,8	18 473,0	84,7	17 236,8	14 547,0	99,9
Подпрограмма "Развитие системы технического регулирования, стандартизации и обеспечение единства измерений"	3 066,9	3 298,5	107,6	2 918,1	3 107,8	106,5	3 127,4	100,6	3 163,3	3 610,9	101,4
Подпрограмма "Ликвидация последствий деятельности объектов по хранению и объектов по уничтожению химического оружия в Российской Федерации"	0,0	2 168,0	-	0,0	2 168,0	-	2 168,0	100,0	2 405,7	2 128,9	-

В части федеральных проектов наибольшую доля расходов в общих расходах на Госпрограмму занимают Федеральный проект "Международная кооперация и экспорт" - 9,8%, 20,8%, 19,3% соответственно по годам и Федеральный проект "Промышленный экспорт" - 9,0%, 20,2%, 18,8% соответственно по годам.

Информация о выделяемых бюджетных ассигнованиях, направленных на реализацию мероприятий федеральных проектов в рамках Госпрограммы, представлена в таблице:

млн. рублей
Наименование	2021 год	2022 год	2023 год
Всего в рамках ГП "Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности"	55 094,96	122 883,99	117 849,68
Федеральный проект "Промышленный экспорт"	43 217,25	111 487,78	106 454,46
Федеральный проект "Внедрение наилучших доступных технологий"	5 995,03	5 995,74	5 995,86
Федеральный проект "Системные меры развития международной кооперации и экспорта"	3 446,30	3 159,30	3 159,30
Федеральный проект "Цифровые технологии"	2 000,00	1 800,00	1 800,00
Федеральный проект "Развитие передовой инфраструктуры для проведения исследований и разработок в Российской Федерации"	384,29	375,76	375,30
Федеральный проект "Информационная безопасность"	6,09	0	0
Федеральный проект "Искусственный интеллект"	45,99	65,41	64,77

Цели, задачи, показатели (индикаторы) проекта ГП-16 в целом соответствуют целям, задачам, показателям документов стратегического планирования в соответствующей сфере деятельности.

Проект паспорта ГП-16 предполагает изменения, касающиеся приведения государственной программы в соответствие с Указом N 474, Сводной стратегией развития обрабатывающей промышленности Российской Федерации до 2024 года и на период до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 июня 2020 года N 1512-р (далее - Сводная стратегия развития обрабатывающей промышленности) и фактическому воздействию на гражданские отрасли обрабатывающей промышленности новой коронавирусной инфекции. Кроме того, состав показателей государственной программы приводится в соответствие с требованиями Правил формирования сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2019 года N 903 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 30 мая 2020 года N 796).

Согласно данным Сводного годового доклада из 9 основных показателей (индикаторов) ГП-16, плановые значения которых предусмотрены на 2019 год, были выполнены только по 1 показателю (11,1%), по 4 показателям (44,4%) указаны прогнозные (предварительные) значения или не представлены фактические значения, по 4 показателям плановое значение не достигнуто (44,4%).

Не достигнуто плановое значение показателя "Индекс производства по виду экономической деятельности "Обрабатывающие производства" по отношению к предыдущему году" (план - 104,1%, факт - 102,6%) в связи с воздействием внешних факторов макроэкономического характера. Плановый показатель был установлен исходя из макроэкономической динамики, предполагавшей выход российской экономики из стагнации. Фактическая динамика в 2019 году оказалась заведомо хуже оптимистических сценариев социально-экономического развития (в первом полугодии 2019 года произошло замедление экономического роста до 0,7% г/г по сравнению с ростом на 2,3% г/г в 2018 году, наблюдались фундаментальная слабость внутреннего спроса, слабость мировой экономики, ухудшение восприятия инвестиционного климата и др.), что сказалось и на промышленном развитии.

Не достигнуто плановое значение показателя "Внутренние затраты на исследования и разработки в рамках Программы за счет бюджетных средств" (план - 11,5 млрд. рублей, факт - 9,51 млрд. рублей) в связи с уточнением в сторону уменьшения объемов бюджетных ассигнований на 2019 год в ходе планирования, в том числе в силу реализации решений по оптимизации расходов и последующему объединению инструментов финансирования НИОКР. Плановое значение бюджетных ассигнований при этом было оставлено неизменным исходя из предполагавшегося расширения состава НИОКР и внесения изменений в бюджетную роспись в течение года. Фактически же в силу комплекса причин (заявительный характер расходов, экономия при государственных закупках НИОКР и др.) внутренние расходы оказались ниже ожиданий.

Не достигнуто плановое значение показателя "Объем экспорта несырьевых неэнергетических промышленных товаров" (план - 136 млрд. долларов США, факт - 128,9 млрд. долларов США) обусловлено прежде всего негативной внешней конъюнктурой в базовых отраслях, в первую очередь, снижением мировых цен на биржевые товары - металлургию, химию и продукцию лесопромышленного комплекса.

Не достигнуто плановое значение показателя "Объем экспорта продукции машиностроения" (план - 37 млрд. долларов США, факт -33,6 млрд. долларов США) обусловлено неравномерностью поставок по контрактам. При этом наблюдается рост индекса физобъема +3%.

В 2019 году согласно данным Сводного годового доклада уровень выполнения показателей (индикаторов) ГП-16 и подпрограмм составил 67,1% (исполнение показателей (индикаторов) на уровне ГП-16 составило 20%) при увеличении сводной бюджетной росписью бюджетных ассигнований на 15,9% по сравнению с утвержденными в ГП-16.

В целом по госпрограмме в 2021 году планируется снижение бюджетных ассигнований на 20 903,2 млн. рублей по сравнению с 2020 годом при увеличении значений 60 показателей, снижении значений 8 показателей и сохранении на уровне 2020 года значений 10 показателей, в 2022 году при увеличении бюджетных ассигнований на 72 638,5 млн. рублей по сравнению с 2021 годом - увеличение значений по 57 показателям, снижении по 11 показателям и сохранении значений по 11 показателям, в 2023 году при увеличении бюджетных ассигнований на 17 150,5 млн. рублей по сравнению с 2022 годом - 54 значений показателей увеличены, снижены по 9 и сохранены по 16 показателям.

Динамика отдельных показателей (индикаторов) учитывает кризисные явления 2020 года, связанные с социально-экономическими последствиями распространения новой коронавирусной инфекции, резкое замедление развития экономики с последующим восстановлением только после 2021 года.

Комитет Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству отмечает, что "проект федерального закона N 1027743-7 предусматривает сокращение финансирования по Госпрограмме составляет порядка 12% в год в период 2021 - 2022 годов.

Такое сокращение может оказать негативное влияние на развитие промышленности в Российской Федерации.

Например, в рамках реализации подпрограммы "Содействие в реализации инвестиционных проектов и поддержка производителей высокотехнологической продукции в гражданских отраслях промышленности" применяется механизм субсидирования процентной ставки по кредитам на реализацию комплексных инвестиционных проектов, регламентируемый постановлением Правительства Российской Федерации от 03.01.2014 года N 3. При этом субсидирование осуществляется только по кредитам, полученным до 2019 года включительно.

С учетом длительности реализации крупных инвестиционных проектов, в особенности на предприятиях энергетического машиностроения, привлечение заемного финансирования с целью успешного завершения уже реализуемых инвестиционных проектов также будет востребовано после 2019 года.

В этой связи Комитет предлагает рассмотреть возможность дополнительного финансирования данной подпрограммы в 2021 году, распространив в рамках соответствующего постановления Правительства Российской Федерации правила предоставления субсидий на кредиты, полученные до 2021 года.

Крайнюю озабоченность вызывает сокращение финансового обеспечения подпрограммы "Содействие проведению научных исследований и опытных разработок в гражданских отраслях промышленности".

Правила предоставления субсидий из федерального бюджета российским организациям на компенсацию части затрат на проведение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по современным технологиям в рамках реализации такими организациями инновационных проектов утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2019 года N 1649.

Несмотря на наличие нормативного правового акта, отборы новых проектов для субсидирования в 2020 году, а также в рамках аналогичного механизма, действующего в 2019 году, не проводились.

При этом разработки новой перспективной техники ведутся предприятиями промышленности непрерывно и требуют значительных затрат.

Например, разработка инновационной продукции в сфере железнодорожного машиностроения важна как для эффективного обновления парков подвижного состава для социально значимых пассажирских перевозок страны, так и для повышения экспортного потенциала продукции. Наряду с этим, снижение финансирования затрат на НИОКР может оказать негативное влияние и в сфере охраны окружающей среды. Многие технические решения и применяемые инновационные материалы для создания экологичных видов транспорта реализуются впервые, поэтому производителям подвижного состава постоянно необходимо организовывать проведение соответствующих дорогостоящих НИОКР и испытаний.

Также в рамках подпрограммы "Содействие проведению научных исследований и опытных разработок в гражданских отраслях промышленности" запланированы мероприятия, направленные на реализацию проектов НИОКР в области освоения оборудования для производства сжиженного природного газа (далее - СПГ) с целью выполнения плана ("дорожной карты") реализации первоочередных мер по локализации критически важного оборудования для средне- и крупнотоннажного производства СПГ и строительства осуществляющих транспортировку СПГ судов-газовозов.

Недостаточное финансирование работ по данному направлению ставит под угрозу успешную реализацию проектов освоения производства оборудования, необходимого для строительства заводов средне- и крупнотоннажного производства СПГ на территории Российской Федерации и, соответственно, сделает невозможным поставку высокотехнологичной продукции на экспорт.

В части программы компенсации части затрат на производство и реализацию пилотных партий средств производства потребителям, действующей в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 25.05.2017 года N 634, предусматривается увеличение бюджетных ассигнований в 2021 - 2022 годах на 600 млн. рублей. При этом в связи с установленными ограничениями в правилах предоставления субсидий претендовать на данную поддержку могут только предприятия специализированного машиностроения, выпускающие серийную продукцию.

Субсидирование производства пилотных партий продукции является важной стимулирующей мерой для освоения новых видов продукции предприятиями энергетического машиностроения. Однако, учитывая установленные ограничения по срокам компенсируемых затрат на производство продукции (1 год с даты объявления отбора проектов Минпромторгом России), а также жёстких ограничений по выпуску аналогичной продукции в течение 3 лет после получения субсидий (превышение объема пилотной партии в объеме до 10 раз) предприятия энергетического машиностроения не могут воспользоваться данной мерой государственной поддержки в полном объеме в связи с тем, что освоение и производство новых видов продукции предприятиями энергетического машиностроения может занимать до 1,5 лет, начиная с даты подписания контракта с заказчиком. При этом осуществить проведение испытаний оборудования на площадке заказчика и поставку типовой продукции в течение 3 лет для технологически сложной продукции длинного цикла изготовления не представляется возможным.

В целях повышения конкурентоспособности несерийной продукции энергетического машиностроения с длинным циклом производства целесообразно предусмотреть смягчение указанных ограничений: увеличить срок компенсируемых затрат до 1,5 лет, увеличить срок по выпуску аналогичной продукции до 5 лет и сократить количество превышения объёма пилотной продукции в зависимости от конкретного вида продукции".

Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам отмечает, что в целом по госпрограмме в 2021 году планируется снижение бюджетных ассигнований на 20 903,2 млн. рублей по сравнению с 2020 годом при увеличении значений 60 показателей, снижении значений 8 показателей и сохранении на уровне 2020 года значений 10 показателей, в 2022 году при увеличении бюджетных ассигнований на 72 638,5 млн. рублей по сравнению с 2021 годом - увеличение значений по 57 показателям, снижении по 11 показателям и сохранении значений по 11 показателям, в 2023 году при увеличении бюджетных ассигнований на 17 150,5 млн. рублей по сравнению с 2022 годом - 54 значений показателей увеличены, снижены по 9 и сохранены по 16 показателям. Таким образом, необходимо обеспечить взаимоувязку целевых индикаторов и финансирования по государственным программам.

17. Государственная программа "Развитие авиационной промышленности"

Государственная программа Российской Федерации "Развитие авиационной промышленности на 2013 - 2025 годы" (далее - ГП-17, госпрограмма) утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 303. Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 марта 2020 года N 312 госпрограмма утверждена в новой редакции.

Срок реализации - 2013 - 2025 годы.

Ответственный исполнитель - Минпромторг России, соисполнители и участники отсутствуют.

Бюджетные ассигнования, предусмотренные на реализацию государственной программы "Развитие авиационной промышленности", в 2021 году составят 75 495,0 млн. рублей, в 2022 году - 75 498,7 млн. рублей, в 2023 году - 75 512,4 млн. рублей.

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 380-ФЗ, в 2021 году уменьшены на 8 353,9 млн. рублей, в 2022 году - на 8 364,3 млн. рублей, в 2023 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2022 год, увеличены на 13,8 млн. рублей.

В законопроекте финансовое обеспечение ГП-17 за счет средств федерального бюджета сокращается по сравнению с предусмотренным бюджетными ассигнованиями в утвержденной ГП-17, в 2021 году - на 10,0%, в 2022 году - на 10,0%, в 2023 году - на 10,0%.

Законопроектом предусматриваются бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию 6 подпрограмм "Самолетостроение", "Вертолетостроение", "Авиационное двигателестроение", "Авиационные агрегаты и приборы", "Авиационная наука и технологии", "Комплексное развитие отрасли".

Изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Самолетостроение" обусловлено:

по основному мероприятию "Государственная поддержка российских организаций самолетостроения" уменьшением бюджетных ассигнований в 2021 - 2022 годах на 21 196,0 млн. рублей и увеличением в 2023 году - на 3 082,2 млн. рублей,

по основному мероприятию "Выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области самолетостроения" - увеличением бюджетных ассигнований в 2021 году на 1 413,3 млн. рублей, в 2022 году на 2 733,9 млн. рублей и уменьшением в 2023 году на 1 042,0 млн. рублей на предоставление финансирования на выполнение НИОКР по проекту МС-21.

Изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Вертолетостроение" обусловлено:

по основному мероприятию "Государственная поддержка российских организаций вертолетостроения" - увеличением бюджетных ассигнований в 2021 году на 363,5 млн. рублей, в 2022 году на 529,5 млн. рублей и в 2023 году на 62,6 млн. рублей на предоставление субсидии российским лизинговым компаниям на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях и в государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" в 2016 - 2018 годах на закупку воздушных судов и тренажеров для российских воздушных судов;

по основному мероприятию "Выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области вертолетостроения" - увеличением бюджетных ассигнований в 2021 году на 36,4 млн. рублей, в 2022 году на 70,5 млн. рублей и уменьшением в 2023 году на 70,5 млн. рублей на предоставление субсидий на выполнение НИОКР по проекту МИ-171.

Изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Авиационное двигателестроение" обусловлено:

по основному мероприятию "Выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области авиационного двигателестроения" - уменьшением бюджетных ассигнований в 2023 году на 922,1 млн. рублей на предоставление субсидии на доработку и сертификацию двигателя ПД-14.

Изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Авиационная наука и технологии" обусловлено:

по основному мероприятию "Государственная поддержка российских научных организаций, осуществляющих исследования в области развития авиации и авиационной деятельности" - увеличением бюджетных ассигнований в 2023 году на 1 266,3 млн. рублей на предоставление субсидий российским организациям на возмещение части затрат на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по приоритетным направлениям развития авиационной промышленности;

по основному мероприятию "Выполнение научно-исследовательских работ в целях развития науки и технологий в авиастроении и технологической и инженерной инфраструктуры, в том числе на базе инновационных территориальных кластеров" - уменьшением бюджетных ассигнований в 2023 году на 1 300,0 млн. рублей на финансовое обеспечение мероприятий по развитию науки и технологий в авиастроении.

Изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Комплексное развитие отрасли" обусловлено:

по основному мероприятию "Государственная поддержка авиационной промышленности":

увеличением бюджетных ассигнований в 2021 году на 5 030,6 млн. рублей, в 2022 году на 3 030,6 млн. рублей и уменьшением в 2023 году на 1 500,0 млн. рублей на предоставление субсидии на создание системы послепродажного обслуживания воздушных судов и подготовки авиационного персонала для воздушных судов в связи с переносом мероприятия "Создание системы послепродажного обслуживания воздушных судов и подготовки авиационного персонала для воздушных судов" в подпрограмму "Самолетостроение";

уменьшением бюджетных ассигнований в 2021 году на 160,0 млн. рублей, в 2022 году на 200,0 млн. рублей и в 2023 году на 200,0 млн. рублей на предоставление субсидий российским производителям самолетов, вертолетов и авиационных двигателей на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях и в государственной корпорации "Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" в 2008 - 2011 годах на техническое перевооружение;

увеличением бюджетных ассигнований в 2021 году на 4,0 млн. рублей, в 2022 году на 40,7 млн. рублей, в 2023 году на 623,5 млн. рублей на предоставление субсидии российским организациям на финансовое обеспечение и возмещение затрат при реализации проектов по созданию инфраструктуры сети центров послепродажного обслуживания авиационной техники отечественного производства;

по федеральному проекту "Промышленный экспорт":

уменьшением бюджетных ассигнований в 2021 - 2022 годах на 1 060,8 млн. рублей ежегодно на предоставление взноса в уставный капитал публичного акционерного общества "Объединенная авиастроительная корпорация", г. Москва;

уменьшением в 2021 - 2022 годах на 407,0 млн. рублей ежегодно на финансирование создания системы послепродажного обслуживания воздушных судов и подготовки авиационного персонала для воздушных судов.

Проект паспорта ГП-17 содержит данные об объемах финансирования мероприятий ГП-17 в 2020 - 2023 годах только за счет средств федерального бюджета.

Расходы федерального бюджета в 2021 - 2023 годах на реализацию государственной программы "Развитие авиационной промышленности" представлены в таблице:

млн. рублей
Наименование	2021 год			2022 год			2023 год		Уточненная бюджетная роспись на 01.09.2020	Исполнение за 2019 год
	Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к Законопроекту на 2022 год, %
Всего	83 848,9	75 495,0	90,0	83 862,9	75 498,7	90,0	75 512,4	100,0	80 866,0	67 973,7
в том числе:
Подпрограмма "Самолетостроение"	45 589,4	33 404,7	73,3	45 589,4	35 174,6	77,2	37 214,8	105,8	54 622,0	37 155,5
Подпрограмма "Вертолетостроение"	2 427,8	2 827,8	116,5	2 477,8	3 077,8	124,2	3 069,9	99,7	2 251,5	1 932,9
Подпрограмма "Авиационное двигателестроение"	22 929,4	22 929,4	100,0	22 929,4	22 929,4	100,0	22 007,3	96,0	12 408,1	18 708,7
Подпрограмма "Авиационные агрегаты и приборы"	2 549,2	2 540,0	99,6	2 549,2	2 540,0	99,6	2 540,0	100,0	2 539,3	1 400,0
Подпрограмма "Авиационная наука и технологии"	7 785,3	7 768,5	99,8	7 799,3	7 805,5	100,1	7 785,7	99,7	7 638,1	7 722,0
Подпрограмма "Комплексное развитие отрасли"	2 567,8	6 024,6	234,6	2 517,8	3 971,3	157,7	2 894,8	72,9	1 407,0	1 054,6

Комитет отмечает, что объем финансового обеспечения реализации ГП-17 за счет средств федерального бюджета в проекте паспорта ГП-17 соответствует бюджетным ассигнованиям, предусмотренным на реализацию ГП-17 в законопроекте.

Комитет обращает внимание на следующее:

- по состоянию на 1 октября 2020 года наблюдается низкий уровень кассового исполнения (57,2%, или 46 271,7 млн. рублей);

- кассовое исполнение по ГП-17 за 2019 год к уточненной росписи составило 95,8%, при этом самое низкое исполнение за 2019 год наблюдается у подпрограмм "Комплексное развитие отрасли" - 42,2% и "Вертолетостроение" - 86,4%.

Также Комитет отмечает, что Госпрограмма не содержит федеральные проекты.

Счетная палата отмечает, что, согласно действующей редакции ГП-17 основная цель госпрограммы - создание конкурентоспособной отечественной авиационной промышленности, обеспечивающей вовлеченность России в глобальную экономику с увеличением объема валовой добавленной стоимости отрасли авиастроения в 2,9 раза по отношению к 2013 году.

В проекте паспорта ГП-17 предусмотрено увеличение объема валовой добавленной стоимости отрасли авиастроения в 2,6 раза по отношению к 2013 году. При этом обоснование корректировки цели в материалах к проекту паспорта госпрограммы отсутствует.

Поставленная цель не взаимоувязана с реализацией положений документов стратегического планирования Российской Федерации, разрабатываемых на федеральном уровне. Так, формулировка цели проекта госпрограммы не отражает взаимосвязь с положениями:

Указа N 204 в сфере развития международной кооперации и экспорта, предусматривающими в том числе достижение объема экспорта несырьевых неэнергетических товаров в размере 250 млрд. долларов США в год (подпункт "а" пункта 14 Указа N 204);

Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р (далее - Концепция), согласно которой целью государственной политики в области развития авиационной промышленности и двигателестроения является в том числе достижение 10 - 15-процентного уровня мирового рынка гражданской авиационной техники в 2020 - 2025 годах;

национального проекта "Международная кооперация и экспорт" (паспорт утвержден президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам (протокол от 24 декабря 2018 года N 16), предусматривающего увеличение объема экспорта несырьевых неэнергетических товаров к 2024 году до 250 млрд. долларов США в год.

Проектом паспорта ГП-17 предусмотрено изменение цели подпрограммы "Авиационные агрегаты и приборы".

В соответствии с действующей редакцией подпрограммы целью подпрограммы является формирование отечественных конкурентоспособных отраслей авиационного агрегатостроения и приборостроения, продукция которых к 2025 году в части авиационных агрегатов и систем займет 2,9% мирового рынка авиационных агрегатов и систем, а в части бортовых авиационных комплексов -11,2% мирового рынка бортовых авиационных комплексов.

В проекте паспорта госпрограммы показатели доли мирового рынка авиационных агрегатов и систем и бортовых авиационных комплексов снижены и составляют - "до 2 процентов". Такие изменения являются существенными, однако необходимые обоснования в материалах к проекту паспорта ГП-17 отсутствуют.

Показатели (индикаторы) проекта паспорта ГП-17 соответствуют целям, задачам проекта паспорта ГП-17.

Цели, задачи, показатели (индикаторы) проекта паспорта ГП-17 не в полной мере соответствуют целям, задачам, показателям документов стратегического планирования в соответствующей сфере деятельности.

В проекте паспорта по ГП-17 предусматривается 10 целевых показателей (индикаторов) на уровне госпрограммы на 2021 - 2023 годы, 55 показателей (индикаторов) на уровне подпрограмм на 2021 - 2023 годы.

Согласно данным Сводного годового доклада за 2019 год из 10 основных показателей (индикаторов) ГП-17 плановые значения были выполнены по 3.

Не достигнуты в том числе индикаторы "Валовая добавленная стоимость отрасли авиастроения" (план - 470 840 288 тыс. рублей, факт - 403 508 585,0 тыс. рублей) и "Выручка (нетто) от продажи товаров, работ, услуг промышленных организаций отрасли авиастроения" (план - 1 239 053 390,0 тыс. рублей, факт - 1 061 864 698,0 тыс. рублей), что связано с недостижением выручки по подпрограммам "Самолетостроение", "Вертолетостроение" и "Авиационное приборостроение", что, в свою очередь, влияет на уровень валовой добавленной стоимости.

Уровень выполнения показателей (индикаторов) ГП-17 и подпрограмм в 2019 году составил 42,8% (исполнение показателей (индикаторов) на уровне ГП-17 составило 30%) при увеличении сводной бюджетной росписью бюджетных ассигнований на 18,4% по сравнению с утвержденными в ГП-17.

В соответствии с проектом паспорта ГП-17 предусмотрено увеличение количества показателей (индикаторов) до 65 в 2023 году относительно 2019 года (в 2019 году - 63 показателей (индикаторов), в 2020 году - 65, в 2021 году -65, в 2022 году - 65). При этом законопроектом уменьшаются бюджетные ассигнования на 2021 год, в 2022 году бюджетные ассигнования на реализацию ГП-17 увеличиваются по сравнению с 2021 годом на 3,7 млн. рублей, в 2023 году - на 13,8 млн. рублей по сравнению с 2022 годом.

В целом по госпрограмме в 2021 году планируется уменьшение бюджетных ассигнований на 5 371,0 млн. рублей при увеличении значений 41 показателя, снижении значений 19 показателей и сохранении на уровне 2020 года 5 показателей, в 2022 году при увеличении бюджетных ассигнований на 3,7 млн. рублей по сравнению с 2020 годом увеличены значения по 47 показателям, снижены по 10 показателям и сохранены значения по 8 показателям, в 2023 году при увеличении бюджетных ассигнований на 13,8 млн. рублей по сравнению с 2022 годом - 47 значений показателей увеличены, снижены по 10 и сохранены по 8 показателям.

По подпрограмме "Самолетостроение" в 2021 году планируется уменьшение бюджетных ассигнований на 21 217,3 млн. рублей (38,8%) при увеличении значений 9 показателей, снижении значений 4 показателей и сохранении значений 2 показателей на уровне 2020 года, в 2022 году при увеличении бюджетных ассигнований на 1 769,9 млн. рублей (5,3%) по сравнению с 2021 годом - увеличение значений 12 показателей, снижение значений 1 показателей и сохранение на уровне 2021 года значений 2 показателей, в 2023 году при увеличении бюджетных ассигнований на 2 040,2 млн. рублей (5,8%) по сравнению с 2022 годом - увеличение значений 13 показателей и сохранение на уровне 2022 года значений 2 показателей.

Также Счетная палата отмечает, что в рамках подпрограммы 1 "Самолетостроение" в законопроекте предусмотрены субсидии компаниям - производителям воздушных судов для местных и региональных воздушных линий на компенсацию части затрат на сертификацию таких воздушных судов, а также на компенсацию части затрат на реализацию проектов по подготовке и сертификации производства воздушных судов для местных и региональных воздушных линий на 2021 - 2023 годы - 90 000,0 тыс. рублей ежегодно.

По мнению Счетной палаты, указанные расходы не соответствуют цели предоставления субсидий, предусмотренной правилами, поскольку субсидируемый самолёт МВ-500 или Т-500, представляет собой одноместный легкомоторный самолёт, так называемый, низкоплан, сельскохозяйственного назначения и не предназначен для перевозки пассажиров на местных и региональных воздушных линиях.

Также Счетная палата отмечает, что по ряду новых мероприятий ГП-17, расходы по которым на 2021 - 2023 годы предусмотрены в общей сумме 2,5 миллиарда рублей, отмечается недостаточное обоснование расходов.

По подпрограмме "Вертолетостроение" в 2021 году планируется увеличение бюджетных ассигнований на 576,3 млн. рублей (25,6%) при увеличении значений 9 показателей, снижении значений 2 показателей и сохранении значений 0 показателей на уровне 2020 года, в 2022 году при увеличении бюджетных ассигнований на 250,0 млн. рублей (8,8%) по сравнению с 2021 годом - увеличение значений 9 показателей, снижение значений 1 показателей и сохранение на уровне 2021 года значений 1 показателей, в 2023 году при уменьшении бюджетных ассигнований на 7,9 млн. рублей (0,25%) по сравнению с 2022 годом - увеличение значений 7 показателей, снижение значений 4 показателей.

По подпрограмме "Авиационное двигателестроение" в 2021 году планируется увеличение бюджетных ассигнований на 10 521,3 млн. рублей (84,7%) при увеличении значений 7 показателей, снижении значений 1 показателей и сохранении значений 0 показателей на уровне 2020 года, в 2022 году при сумме бюджетных ассигнований, сохраненной на уровне 2021 года, - увеличение значений 4 показателей, снижение значений 3 показателей и сохранение на уровне 2021 года значений 1 показателя, в 2023 году при уменьшении бюджетных ассигнований на 922,1 млн. рублей (4,0%) по сравнению с 2022 годом - увеличение значений 6 показателей, снижение значений 1 показателя и сохранение на уровне 2022 года значений 1 показателя.

По подпрограмме "Авиационное агрегаты и приборы" в 2021 году планируется увеличение бюджетных ассигнований на 0,7 млн. рублей (0,03%) при увеличении значений 2 показателей, снижении значений 6 показателей и сохранении значений 2 показателей на уровне 2020 года, в 2022 году при сумме бюджетных ассигнований сохраненной на уровне 2021 года - увеличение значений 5 показателей, снижение значений 2 показателей и сохранение на уровне 2021 года значений 3 показателей, в 2023 году при сумме бюджетных ассигнований сохраненной на уровне 2022 года - увеличение значений 8 показателей, сохранение на уровне 2022 года значений 2 показателей.

По подпрограмме "Авиационная наука и технологии" в 2021 году планируется увеличение бюджетных ассигнований на 130,4 млн. рублей (1,7%) при увеличении значений 2 показателей, снижении значений 3 показателей и сохранении значений 1 показателя на уровне 2020 года, в 2022 году при увеличении бюджетных ассигнований на 37,0 млн. рублей (0,5%) по сравнению с 2021 годом - увеличение значений 4 показателей, снижение значений 1 показателей и сохранение на уровне 2021 года значений 1 показателя, в 2023 году при уменьшении бюджетных ассигнований на 19,9 млн. рублей (0,25%) по сравнению с 2022 годом - увеличение значений 4 показателей, сохранение на уровне 2022 года значений 2 показателей.

По подпрограмме "Комплексное развитие отрасли" в 2021 году планируется увеличение бюджетных ассигнований на 4 617,6 млн. рублей (328,2%) при увеличении значений 4 показателей, снижении значений 1 показателя и сохранении значений 0 показателей на уровне 2020 года, в 2022 году при уменьшении бюджетных ассигнований на 2 053,3 млн. рублей (34,1%) по сравнению с 2021 годом увеличение значений 4 показателей, снижение значений 1 показателя и сохранение на уровне 2021 года значений 0 показателей, в 2023 году при уменьшении бюджетных ассигнований на 1 076,5 млн. рублей (27,1%) по сравнению с 2022 годом - увеличение значений 4 показателей, снижение значений 1 показателя.

Данные факторы показывают отсутствие связи значений показателей с финансированием.

18. Государственная программа "Развитие судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений"

Государственная программа Российской Федерации "Развитие судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений" (далее - ГП-18, госпрограмма) утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 304. Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2020 года N 306 госпрограмма утверждена в новой редакции.

Согласно проекту паспорта ГП-18, представленному в материалах к законопроекту (далее - проект паспорта ГП-18):

срок реализации: 2013 - 2030 годы, в 3 этапа: 2013 - 2020 годы; 2021 - 2025 годы и 2026 - 2030 годы;

ответственным исполнителем является Минпромторг России, соисполнители отсутствуют, участников - 3.

Бюджетные ассигнования, предусмотренные на реализацию государственной программы "Развитие судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений", в 2021 году составят 25 420,7 млн. рублей, в 2022 году - 21 884,4 млн. рублей, в 2023 году - 25 268,9 млн. рублей.

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 380-ФЗ, в 2021 году увеличены на 2 306,6 млн. рублей, в 2022 году уменьшены на 2 823,5 млн. рублей, в 2023 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2022 год, увеличены на 3 384,5 млн. рублей.

Законопроектом предусматриваются бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию 4 подпрограмм.

По подпрограмме "Развитие судостроительной науки" предусмотрено в 2021 году - 3 594,7 млн. рублей (с уменьшением на 9,9% по сравнению с действующей ГП-18), в 2022 году - 2 937,8 млн. рублей (с уменьшением на 26,4%), в 2023 году - 2 937,8 млн. рублей (с уменьшением на 66,5%).

По подпрограмме "Развитие судостроительной науки" планируется уменьшение бюджетных ассигнований:

по основному мероприятию "Создание научно-технического задела для развития морской и речной техники гражданского назначения" - в 2021 году на 315,3 млн. рублей, в 2022 году на 1 029,1 млн. рублей на НИОКР в сфере судостроения;

по основному мероприятию "Системно-аналитическое и экспертное сопровождение научной деятельности" - в 2021 году на 80,0 млн. рублей, в 2022 году на 23,0 млн. рублей на проведение аналитических работ в области судостроения.

По подпрограмме "Развитие технологического потенциала гражданского судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений" предусмотрено в 2021 году - 150,0 млн. рублей (с уменьшением на 30,9% по сравнению с действующей ГП-18), в 2022 году - 195,3 млн. рублей (с уменьшением на 10%), в 2023 году - 195,3 млн. рублей (с уменьшением на 98,2%).

Изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Развитие технологического потенциала гражданского судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений" обусловлено уменьшением бюджетных ассигнований по основному мероприятию "Разработка новых технологий и создание инновационных проектов для производства гражданской морской и речной техники" в 2021 году на 67,0 млн. рублей, в 2022 году на 21,7 млн. рублей на расходы на НИОКР в сфере освоения шельфовых месторождений.

По подпрограмме "Развитие производственных мощностей гражданского судостроения и материально-технической базы отрасли" предусмотрено в 2021 году - 1 206,2 млн. рублей (с уменьшением на 36,7%), в 2022 году - 720,0 млн. рублей (с увеличением на 10%), в 2023 году - 720,0 млн. рублей (с уменьшением на 91,2%).

Изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Развитие производственных мощностей гражданского судостроения и материально-технической базы отрасли" обусловлено уменьшением бюджетных ассигнований по основному мероприятию "Реализация приоритетных проектов развития производственных мощностей гражданского судостроения" в 2021 году на 700,0 млн. рублей, в 2022 году на 80,0 млн. рублей на предоставление субсидий российским организациям в целях возмещения процентов по кредитам, привлеченным для реализации проектов по созданию судостроительных комплексов.

По подпрограмме "Государственная поддержка" предусмотрено в 2021 году - 20 469,8 млн. рублей (с увеличением на 20,4%), в 2022 году - 18 031,3 млн. рублей (с уменьшением на 8,5%), в 2023 году - 21 415,8 млн. рублей (с увеличением в 5,1 раз).

Изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Государственная поддержка" обусловлено:

по основному мероприятию "Предоставление государственной поддержки российским судостроительным предприятиям" увеличением бюджетных ассигнований в 2021 и 2023 годах на 3 500,0 млн. рублей ежегодно и уменьшением в 2022 году на 3 500,0 млн. рублей на взнос в уставный капитал акционерного общества "Объединенная судостроительная корпорация";

по основному мероприятию "Предоставление государственной поддержки российским транспортным компаниям, пароходствам, организациям рыбохозяйственного комплекса в целях приобретения гражданских судов и (или) утилизации отдельных групп судов":

увеличением бюджетных ассигнований в 2021 году на 398,0 млн. рублей, в 2022 году на 2 157,3 млн. рублей и уменьшением в 2023 году на 115,5 млн. рублей на предоставление субсидий российским организациям на финансовое обеспечение части затрат, связанных со строительством крупнотоннажных судов;

уменьшением бюджетных ассигнований в 2022 году на 36,0 млн. рублей на предоставление субсидий российским организациям на возмещение части затрат на строительство судов рыбопромыслового флота;

уменьшением бюджетных ассигнований в 2021 году на 379,1 млн. рублей, в 2022 году на 290,1 млн. рублей на предоставление субсидии российским организациям на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях и в государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ" в 2009 - 2021 годах, а также на уплату лизинговых платежей по договорам лизинга, заключенным в 2009 - 2021 годах с российскими лизинговыми компаниями, на приобретение гражданских судов;

уменьшением бюджетных ассигнований в 2021 году на 50,0 млн. рублей на предоставление субсидии российским организациям на возмещение части затрат на приобретение (строительство) новых гражданских судов взамен судов, сданных на утилизацию.

Согласно проекту паспорта в 2020 - 2023 годах реализация мероприятий ГП-18 планируется за счет средств федерального бюджета.

Расходы федерального бюджета в 2021 - 2023 годах на реализацию государственной программы "Развитие судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений" представлены в таблице.

млн. рублей
Наименование	2021 год			2022 год			2023 год		Уточненная бюджетная роспись на 01.09.2020	Исполнение за 2019 год
	Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к ПФЗ на 2022 год, %
Всего	23 114,1	25 420,7	110,0	24 707,9	21 884,4	88,6	25 268,9	115,5	21 744,0	8 203,7
в том числе:
Подпрограмма "Развитие судостроительной науки"	3 990,0	3 594,6	90,1	3 990,0	2 937,8	73,6	2 937,8	100,0	3 772,7	3 224,1
Подпрограмма "Развитие технологического потенциала гражданского судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений"	217,0	150,0	69,1	217,0	195,3	90,0	195,3	100,0	682,9	1 993,8
Подпрограмма "Развитие производственных мощностей гражданского судостроения и материально-технической базы отрасли"	1 906,2	1 206,2	63,3	800,0	720,0	90,0	720,0	100,0	2 450,0
Подпрограмма "Государственная поддержка"	17 000,9	20 469,8	120,4	19 700,9	18 031,3	91,5	21415,8	118,8	14 838,4	2 985,7

Объем финансового обеспечения реализации ГП-18 за счет средств федерального бюджета в проекте паспорта ГП-18 соответствует бюджетным ассигнованиям, предусмотренным на реализацию ГП-18 в законопроекте.

В законопроекте финансовое обеспечение ГП-18 за счет средств федерального бюджета увеличивается по сравнению с предусмотренным ресурсным обеспечением утвержденной ГП-18 в 2021 году на 9,9%, уменьшается в 2022 году на 11,4% и в 2023 году - на 21,4%.

Комитет по бюджету и налогам обращает внимание:

- кассовое исполнение по ГП-18 за 2019 год к уточненной росписи составило 56,8%, что говорит о его низком уровне, также самое низкое исполнение за 2019 год наблюдается у подпрограммы "Государственная поддержка" - 34,5%, при этом бюджетные ассигнования по данной подпрограмме увеличиваются на 3 468 9, млн. рублей, или на 20,4%, в 2021 году по сравнению с Федеральным законом N 380-ФЗ (с изменениями);

- по состоянию на 1 октября 2020 года наблюдается также низкий уровень кассового исполнения - 64,5%.

Госпрограмма N 18 не содержит федеральные проекты.

Целью госпрограммы является увеличение объемов производства гражданских судов и морской техники в отечественных судостроительных и судоремонтных организациях в 5 раз по отношению к 2013 году, а также достижение уровня локализации производимой продукции судостроения до 70%.

Цель ГП-18 в основном соответствует приоритетам и целям государственной политики в сфере социально-экономического развития и безопасности, а также целям, определенным в следующих документах стратегического планирования в области судостроения и смежных отраслей:

Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, в части приоритетных направлений государственной политики в области развития судостроительной промышленности;

Энергетической стратегии России на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 года N 1715-р, в части эффективного использования природных энергетических ресурсов и потенциала энергетического сектора для устойчивого роста экономики;

Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 года N 683 (далее - Стратегия национальной безопасности);

Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 1 декабря 2016 года N 642, в части обеспечения национальных интересов посредством реализации стратегических национальных приоритетов для обеспечения экономического роста;

Стратегии пространственного развития Российской Федерации до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2019 года N 207-р, в части развития перспективных центров экономического роста с увеличением их количества и максимальным рассредоточением по территории Российской Федерации;

Стратегии развития морской деятельности Российской Федерации до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 августа 2019 года N 1930-р;

Морской доктрине Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 26 июля 2015 года;

Основам государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу, утвержденным Указом Президентом Российской Федерации 18 сентября 2008 года N Пр-1969;

Основам государственной политики Российской Федерации в области военно-морской деятельности на период до 2030 года, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 20 июля 2017 года N 327;

Стратегии развития внутреннего водного транспорта Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 февраля 2016 года N 327-р.

Цель госпрограммы (увеличение объемов производства гражданских судов и морской техники в отечественных судостроительных и судоремонтных организациях в 5 раз по отношению к 2013 году (в текущих ценах), а также достижение уровня локализации производимой продукции судостроения до 70%) не в полной мере взаимоувязана с положениями Указа N 204 в сфере развития международной кооперации и экспорта, предусматривающими в том числе достижение объема экспорта несырьевых неэнергетических товаров в размере 250 млрд. долларов США в год (подпункт "а" пункта 14 Указа N 204).

Основным отраслевым стратегическим документом, определяющим приоритеты и цели реализации ГП-18, является Стратегия развития судостроительной промышленности на период до 2035 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2019 года N 2553-р (далее - Стратегия отрасли), целью которой является обеспечение создания современной продукции судостроения за счет достижения к 2035 году 80% загрузки основных производственных фондов организаций отрасли, увеличение в 2,2 раза объема производства при одновременном росте в 2 раза производительности труда и повышение доли стоимости отечественной продукции в стоимости конечной гражданской продукции до 75%.

ГП-18 содержит три показателя, обеспечивающих исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике" (далее - Указ N 596):

индекс изменения производительности труда (выработки на одного работающего) на промышленных предприятиях судостроительной отрасли по отношению к 2013 году;

количество созданных высокопроизводительных рабочих мест в судостроительной отрасли (в денежном выражении);

динамика выпуска гражданских судов и морской техники на отечественных судостроительных и судоремонтных организациях (в денежном выражении) по отношению к 2013 году.

Счетная палата отмечает, что отдельные задачи и целевые показатели (индикаторы) документов стратегического планирования отражены в госпрограмме не в полной мере. Например, Стратегией отрасли предусмотрены показатели (индикаторы) "объем выпуска промышленной продукции организациями отрасли в денежном выражении по отношению к 2018 году (процентов)" и "рост производительности труда в денежном выражении в организациях промышленности судостроительной отрасли по отношению к 2018 году (процентов)", при этом госпрограмма содержит показатели (индикаторы) "объем выпуска судостроительной продукции организациями отрасли (водоизмещение порожнем) (тыс. тонн)" и "индекс изменения производительности труда (выработки на одного работающего) на промышленных организациях судостроительной отрасли по отношению к 2013 году".

Отсутствие единого методологического подхода к оценке эффективности госпрограммы и иных стратегических документов отрасли делает невозможным их сопоставление и создает риски снижения эффективности использования бюджетных средств.

Проектом паспорта ГП-18 вносятся изменения в цель подпрограммы 2 "Развитие технологического потенциала гражданского судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений", в частности планируется создать более 100 (снижение значения по сравнению с утвержденной ГП-18 составляет 75%) и внедрить более 50 (снижение значения по сравнению с утвержденной ГП-18 составляет 83,3%) технологий по созданию судов и техники для освоения шельфовых месторождений с учетом необходимости импортозамещения.

Корректировка указанной цели осуществлена в связи с сокращением количества вновь разработанных технологий, а также внедренных в производство технологий по причине снижения объемов финансирования основного мероприятия 2.1 "Разработка новых технологий и создание инновационных проектов для производства гражданской морской и речной техники".

Цели, задачи, показатели (индикаторы) проекта паспорта ГП-18 не в полной мере соответствуют целям, задачам, показателям документов стратегического планирования в соответствующей сфере деятельности.

В проекте паспорта по ГП-18 предусматривается 8 целевых показателей (индикаторов) на уровне госпрограммы на 2021 - 2023 годы и 15 показателей (индикаторов) на уровне подпрограмм на 2021 - 2023 годы.

С 2020 года по 2023 год по сравнению с утвержденной ГП-18 проектом паспорта ГП-18 предусматривается исключение показателя "Объем экспорта гражданской продукции судостроительной отрасли (в денежном выражении)".

По мнению Счетной палаты, исключение указанного показателя (индикатора) необоснованно по причине того, что Стратегией отрасли определено, что в части экспорта продукции гражданского судостроения основной задачей отечественной судостроительной промышленности в условиях глобального рынка является закрепление в традиционных экспортных нишах, а также расширение географии поставок в первую очередь высокотехнологичных гражданских судов и образцов морской техники с высокой добавленной стоимостью.

Согласно данным Сводного годового доклада за 2019 год из 9 основных показателей (индикаторов) ГП-18 плановые значения были выполнены по 6 показателям (66,7%).

Не достигнуты плановые значения по следующим основным показателям ГП-18:

"Объем экспорта гражданской продукции судостроительной отрасли (в денежном выражении)" (план - 4,8 млрд. рублей, факт - 1,8 млрд. рублей) в связи с уменьшением количества судов, поставляемых на экспорт. Учитывая, что средняя стоимость поставляемого на экспорт танкера река-море составляет около 800,0 млн. рублей, увеличение или снижение количества экспортированных судов в несколько раз может вызвать резкое изменение значения показателя, ввиду его натурального выражения. При этом необходимо отметить, что проектом паспорта ГП-18 предусмотрено исключение показателя "Объем экспорта гражданской продукции судостроительной отрасли (в денежном выражении)", начиная с 2020 года.

"Доля отечественной продукции судостроительной отрасли на внутреннем рынке" (план - 54%, факт - 50%) в связи с завершением строительства на зарубежных вервях дорогостоящих объектов морской техники для отечественного заказчика. Завершение строительства в 2019 году объектов морской техники на зарубежных верфях увеличило стоимость внутреннего рынка, тем самым снизив долю отечественной продукции судостроительной отрасли.

"Количество созданных высокопроизводительных рабочих мест в судостроительной отрасли" (план - 1,9 тыс. единиц, факт - 1,3 тыс. единиц, или 68,4%), что обусловлено снижением количества отчитывающихся по данному показателю организаций, а также снижение количества вновь созданных высокопроизводительных рабочих мест по конкретным предприятиям.

В 2019 году из 24 целевых показателей (индикаторов) плановые значения на 2019 год установлены по всем 24 показателям, фактические значения представлены по 24 показателям (100%).

Уровень выполнения показателей (индикаторов) ГП-18 и подпрограмм составил 83,3% (исполнение показателей (индикаторов) на уровне ГП-18 составило 66,7%) при увеличении сводной бюджетной росписью бюджетных ассигнований на 62,3% по сравнению с утвержденным в ГП-18.

В соответствии с проектом паспорта ГП-18 предусмотрено уменьшение количества показателей (индикаторов) до 23 в 2023 году относительно 2019 года (в 2019 году - 24 показателя (индикаторов), в 2020 - 2023 годах - по 23). Предусмотренные в законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Федеральным законом N 380-ФЗ, в 2021 году увеличены на 2 306,6 млн. рублей (9,9%), в 2022 году уменьшены на 2 823,5 тыс. рублей (11,4%), в 2023 году увеличены на 3 384,5 млн. рублей (15,5%).

В соответствии с проектом паспорта ГП-18 в 2020 году не предусмотрено изменений количества показателей (индикаторов) по отношению к 2023 году (в 2020 году - 23 показателя (индикатора), в 2021 году - 23, в 2022 году - 23, в 2023 году - 23). При этом законопроектом увеличиваются бюджетные ассигнования на 2021 год, в 2022 году бюджетные ассигнования на реализацию ГП-18 уменьшаются по сравнению с 2021 годом на 3 536,3 млн. рублей (13,9%), увеличиваются в 2023 году - на 3 384,5 млн. рублей (15,5%) по сравнению с 2022 годом.

По подпрограмме "Развитие судостроительной науки" в 2021 году планируется уменьшение бюджетных ассигнований на 178,0 млн. рублей (4,7%) по сравнению с 2020 годом при увеличении значений 5 показателей и сохранении значения 1 показателя на уровне 2020 года, в 2022 году при уменьшении бюджетных ассигнований на 656,8 млн. рублей (18,3%) по сравнению с 2021 годом увеличение значений 5 показателей и уменьшение 1 показателя, в 2023 году при сохранении бюджетных ассигнований на уровне 2022 года увеличение значений 4 показателей, уменьшение значения 1 показателя и сохранение значения 1 показателя.

По подпрограмме "Развитие технологического потенциала гражданского судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений" в 2021 году планируется уменьшение бюджетных ассигнований на 532,9 млн. рублей (78,1%) по сравнению с 2020 годом при увеличении значений 1 показателя и уменьшении 2 показателей, в 2022 году планируется увеличение бюджетных ассигнований на 45,3 млн. рублей (23,2%) по сравнению с 2021 годом при сохранении значений 2 показателей и увеличении 1 показателя, в 2023 году при сохранении бюджетных ассигнований на уровне 2022 года уменьшение значения 1 показателя и сохранение значения 2 показателей на уровне 2022 года.

По подпрограмме "Развитие производственных мощностей гражданского судостроения и материально-технической базы отрасли" в 2021 году планируется уменьшение бюджетных ассигнований на 1 243,8 млн. рублей (50,7%) по сравнению с 2020 годом при увеличении значения 1 показателя и уменьшении значения 1 показателя, в 2022 году при уменьшении бюджетных ассигнований на 486,2 млн. рублей (40,3%) по сравнению с 2021 годом увеличение значения 1 показателя и уменьшение значения 1 показателя, в 2023 году при сохранении бюджетных ассигнований на уровне 2022 года увеличение значений 2 показателей.

По подпрограмме "Государственная поддержка" в 2021 году при увеличении бюджетных ассигнований на 5 631,4 млн. рублей (37,9%) увеличиваются значения 3 показателей и уменьшается значение одного показателя, в 2022 году при увеличении бюджетных ассигнований на 2 438,5 млн. рублей (11,9%) увеличиваются значения 2 показателей и уменьшаются значения 2 показателей, в 2023 году при увеличении бюджетных ассигнований на 3 384,5 млн. рублей (18,8%) увеличиваются значения 2 показателей и уменьшаются значения 2 показателей.

Данные факторы показывают отсутствие связи значений показателей с финансированием.

Счетная палата указывает, что Минпромторгом России не учтены рекомендации Минфина России, приведённые методическими указаниями по распределению бюджетных ассигнований на 2021 - 2023 годы в части отказа от расходов, не связанных с реализацией проектов и созданием конечного продукта, в том числе расходов на закупку консалтинговых услуг, подготовка отчётов о ходе и итогах реализации государственных программ, федеральных целевых программ и НИОКР. Вместе с тем, на 2021 - 2023 годы на указанные цели запланированы ассигнования в объёме 319 миллионов рублей. Счётная палата и ранее обращала внимание на необходимость дополнительного обоснования таких расходов. С учетом изложенного запланированные Минпромторгом России расходы на сумму 319,4 млн. рублей не соответствуют Методическим указаниям по распределению бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, в связи с этим являются необоснованными.

20. Государственная программа "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности"

Бюджетные ассигнования, предусмотренные на реализацию государственной программы "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности", в 2021 году составят 9 977,1 млн. рублей, в 2022 году - 9 981,5 млн. рублей, в 2023 году - 9 862,5 млн. рублей.

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 380-ФЗ, в 2021 году уменьшены на 1 103,5 млн. рублей, в 2022 году - на 1 105,6 млн. рублей, в 2023 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2022 год, уменьшены на 119,0 млн. рублей.

Расходы федерального бюджета в 2021 - 2023 годах на реализацию государственной программы "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности" представлены в таблице.

млн. рублей
Наименование	2021 год			2022 год			2023 год		Уточненная роспись на 01.09.2020	Исполнение на 01.09.20	% исполнения от уточненной росписи
	Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к Законопроекту на 2022 год, %
Всего	11 080,6	9 977,1	90,0	11 087,2	9 981,5	90,0	9 862,5	98,8	14 703,5	5 538,1	37,7
в том числе:
Подпрограмма "Развитие производства лекарственных средств"	6 866,6	4 214,4	61,4	6 871,5	7 057,6	102,7	7 804,4	110,6	6 127,2	487,2	7,9
Подпрограмма "Развитие производства медицинских изделий"	2 489,0	1 437,7	57,8	2 530,6	1 163,9	46,0	1 798,1	154,5	4 744,3	1312,5	27,7
Подпрограмма "Комплексное развитие фармацевтической и медицинской промышленности"	1 725,0	4 325,0	250,7	1 685,0	1 760,0	104,5	260,0	14,8	3 832,0	3 738,4	97,6

Госпрограмма "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности" не содержит федеральные проекты. Согласно проекту паспорта в 2020 - 2023 годах реализация мероприятий госпрограммы планируется за счет средств федерального бюджета.

Уровень финансирования мероприятий данной госпрограммы за счет средств внебюджетных источников в 2019 году составил 47,3% объема (на 8,8% ниже уровня 2018 года), предусмотренного госпрограммой, что свидетельствует о низком уровне финансирования мероприятий за счет средств организаций.

По состоянию на 1 сентября 2020 года при увеличении бюджетных ассигнований по госпрограмме N 20 на 3 425,5 млн. рублей до 14 703,5 млн. рублей, или на 30,4%, по сравнению с Федеральным законом N 380-ФЗ (с учетом изменений) наблюдается низкий уровень кассового исполнения (37,7%).

В законопроекте финансовое обеспечение указанной госпрограммы за счет средств федерального бюджета сокращается по сравнению с предусмотренным в утвержденной госпрограмме в 2021 году на 1 103,5 млн. рублей, или на 9,9%, в 2022 году - на 1 105,7 млн. рублей, или на 10,0%, в 2023 году - на 1 224,8 млн. рублей, или на 11,0%.

По подпрограммам "Развитие производства лекарственных средств" и "Развитие производства медицинских изделий" уровень исполнения по состоянию на 1 сентября 2020 года составил 7,9% и 27,7% соответственно, в 2021 году законопроектом по данным подпрограммам снижаются бюджетные ассигнования на 1 912,8 млн. рублей, или на 10,7%, и на 3 306,6 млн. рублей соответственно по сравнению с уточненной бюджетной росписью на 1 сентября 2020 года.

При этом по подпрограмме "Комплексное развитие фармацевтической и медицинской промышленности" уровень исполнения по состоянию на 1 сентября 2020 года составил 97,6% и в 2021 году законопроектом предусматривается увеличение бюджетных ассигнований на 493 млн. рублей по сравнению с уточненной бюджетной росписью на 1 сентября 2020 года или на 2 600 млн. рублей по сравнению с объемом, установленным Федеральным законом N 380-ФЗ.

При этом плановые значения 4 показателей "Количество специалистов, получивших дополнительное профессиональное образование", "Количество выполненных научно-исследовательских проектов по научно-методическому, аналитическому и организационно-техническому обеспечению фармацевтической и медицинской промышленности", "Количество проведенных российских конгрессно выставочных мероприятий", "Количество инновационных проектов в области фармацевтической и медицинской промышленности, получивших поддержку в рамках венчурного финансирования" за 2021, 2022 годы не пересмотрены.

Стоит отметить, что по подпрограмме "Развитие производства лекарственных средств" плановые значения 3 показателей "Доля лекарственных средств отечественного производства в общем объеме потребления в денежном выражении", "Объем инвестиций в научные исследования, разработки, технологические инновации и перевооружение производства лекарственных средств" и "Создание и модернизация высокопроизводительных рабочих мест в фармацевтической промышленности (накопленным итогом)" в проекте паспорта указанной подпрограммы на 2020 - 2023 годы пересмотрены в сторону ухудшения относительно утвержденных в связи с низким уровнем достижения показателей в прошлые годы. По подпрограмме "Развитие производства медицинских изделий" Плановые значения 4 показателей "Доля медицинских изделий отечественного производства в общем объеме потребления в денежном выражении", "Объем экспорта медицинских изделий", "Объем инвестиций в научные исследования, разработки, технологические инновации и перевооружение производства медицинских изделий" и "Создание и модернизация высокопроизводительных рабочих мест в медицинской промышленности (накопленным итогом)" в проекте паспорта указанной подпрограммы пересмотрены в сторону ухудшения относительно утвержденной.

Согласно данным Сводного годового доклада за 2019 год из 10 основных показателей (индикаторов) "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности", по которым предусмотрены плановые значения, не достигнуты плановые значения по 3 показателям (30,0%)

В 2019 году из 26 показателей данной госпрограммы, по которым в 2019 году предусмотрены плановые значения, не достигнуты 11 показателей (42,3%), что оказывает влияние на выполнение задач и ожидаемых результатов реализации госпрограммы в части формирования научного, технологического и производственного потенциала фармацевтической и медицинской промышленности. Уровень выполнения показателей (индикаторов) и подпрограмм составил 57,7% (исполнение общепрограммных показателей (индикаторов) составило 70,0%) при уменьшении сводной бюджетной росписью бюджетных ассигнований на 9,3% по сравнению с утвержденными, (исполнение показателей сводной бюджетной росписи - 66,2%).

Исполнение показателей (индикаторов) по подпрограмме "Развитие производства лекарственных средств" составило 42,9%, по подпрограммам "Развитие производства медицинских изделий" и "Комплексное развитие фармацевтической и медицинской промышленности" - 40,0% и 75,0% соответственно.

Согласно информации Счетной палаты причиной снижения значений показателей (индикаторов) указанных подпрограмм являлось в том числе отсутствие достаточного количества индустриальных партнеров, заинтересованных в дальнейших исследованиях и коммерциализации отечественных разработок, а также пересмотр организациями фармацевтической и медицинской промышленности планов по научным разработкам и инвестиционным стратегиям в связи с изменением с 2020 года механизма государственной поддержки.

По информации Минпромторга России особенности 2020 года требовали внесения оперативных изменений в структуру данной госпрограммы, и часть средств была направлена в Фонд развития промышленности - за счет этих средств были профинансированы мероприятия по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции.

Комитет Государственной Думы по охране здоровья обращает внимание, что имеют место корректировки в сторону снижения ожидаемых результатов реализации государственной программы, за исключением ожидаемого результата "увеличение к 2024 году экспорта лекарственных средств и медицинских изделий не менее чем до 156 млрд. рублей" (по проекту паспорта - не менее чем до 180 млрд. рублей).

В соответствии с проектом паспорта госпрограммы "Развитие фармацевтической и медицинской промышленности" предусмотрено уменьшение до 23 количества показателей (индикаторов) в 2023 году относительно 2019 года (в 2019 году - 26 показателей (индикаторов), в 2020 году - 23, в 2021 году - 25, в 2022 году - 23, в 2023 году - 23).

При анализе госпрограммы установлено отсутствие взаимозависимости между изменением объемов финансирования и изменением значений показателей (индикаторов) госпрограммы.

По подпрограмме "Развитие производства лекарственных средств" в 2021 году планируется уменьшение бюджетных ассигнований на 1 912,8 млн. рублей (31,2%) по сравнению с 2020 годом при увеличении значений 4 показателей, снижении значений 1 показателя и включении значения 1 нового показателя, в 2022 году при увеличении бюджетных ассигнований на 2 843,2 млн. рублей (67,5%) по сравнению с 2021 годом - увеличение значений 4 показателей по сравнению с 2021 годом и снижение значения 1 показателя, в 2023 году при увеличении бюджетных ассигнований на 746,8 млн. рублей (10,6%) по сравнению с 2022 годом - увеличение значений 4 показателей и снижение значения 1 показателя.

По подпрограмме "Развитие производства медицинских изделий" в 2021 году планируется уменьшение бюджетных ассигнований на 3 306,6 млн. рублей (69,7%) по сравнению с 2020 годом при увеличении значений 4 показателей, сохранении значения 1 показателя на уровне 2020 года, в 2022 году при уменьшении бюджетных ассигнований на 273,8 млн. рублей (19,0%) по сравнению с 2021 годом - увеличение значений 5 показателей, в 2023 году при увеличении бюджетных ассигнований на 634,3 млн. рублей (54,5%) по сравнению с 2022 годом - увеличение значений 5 показателей по сравнению с 2022 годом.

По подпрограмме "Комплексное развитие фармацевтической и медицинской промышленности" в 2021 году планируется увеличение бюджетных ассигнований на 493,3 млн. рублей (12,9%) по сравнению с 2020 годом при снижении значений по 2 показателям, увеличении значения по 1 показателю, сохранении значения по 1 показателю и введении 1 нового показателя, в 2022 году при уменьшении бюджетных ассигнований на 2 565,0 млн. рублей (59,3%) по сравнению с 2021 годом - увеличение значения 1 показателя и сохранение значения по 3 показателям по сравнению с 2021 годом, в 2023 году при уменьшении бюджетных ассигнований на 1 500,0 млн. рублей (85,2%) по сравнению с 2022 годом - увеличение значений 1 показателя и сохранение 3 показателей по сравнению с 2022 годом.

Установленные в данной госпрограмме показатели (индикаторы) не в полной мере соответствуют требованиям пункта 22 Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 16 сентября 2016 года N 582. Так, согласно пункту 22 количество показателей (индикаторов) формируется исходя из принципов необходимости и достаточности для достижения целей и решения задач государственной программы и не может более чем в 2 раза превышать количество реализуемых в рамках подпрограммы основных мероприятий.

Комитет Государственной Думы по охране здоровья как и ранее, предлагает уточнить формулировку цели государственной программы, поскольку понятие "инновационная фармацевтическая и медицинская промышленность мирового уровня" юридически не определено; включить в состав государственной программы подпрограмму по развитию биомедицинских клеточных продуктов.

Комитет по бюджету и налогам, учитывая возросшую социальную значимость данной госпрограммы в текущем году, отмечает низкий уровень кассового исполнения (37,7% на 01.09.2020 года), что свидетельствует о рисках неполного исполнения и недостижения целевых показателей. Также обращаем внимание, что при сложившейся в текущем году эпидемиологической обстановке необходимо обеспечить доступность лекарственных препаратов для населения в аптечных сетях.

23. Государственная программа "Информационное общество"

Госпрограмма "Информационное общество" (далее - ГП-23, госпрограмма) утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 313 (с изменениями).

Согласно проекту паспорта ГП-23, представленному в материалах к законопроекту (далее - проект паспорта ГП-23):

срок реализации: 2011 - 2024 годы (3 этапа);

ответственным исполнителем является Минцифры России,

соисполнителями - Россвязь, Роспечать, участников - 35.

Бюджетные ассигнования, предусмотренные на реализацию государственной программы "Информационное общество", в 2021 году составят 270 416,8 млн. рублей, в 2022 году - 323 503,0 млн. рублей, в 2023 году - 300 459,8 млн. рублей.

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 380-ФЗ, в 2021 году увеличены на 11 151,4 млн. рублей, в 2022 году уменьшены на 5 468,2 млн. рублей, в 2023 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2022 год, уменьшены на 23 043,2 млн. рублей.

Изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Информационно-телекоммуникационная инфраструктура информационного общества и услуги, оказываемые на ее основе" обусловлено уменьшением бюджетных ассигнований по основному мероприятию "Обеспечение доступности услуг электросвязи на территории Российской Федерации" в 2021 году на 7 122,8 млн. рублей, в 2022 году на 7 109,0 млн. рублей на финансовое обеспечение оказания универсальных услуг связи.

Изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Информационная среда" обусловлено:

по основному мероприятию "Строительство, восстановление, реконструкция, переоборудование объектов телерадиовещания" - уменьшением бюджетных ассигнований в 2021 году на 134,1 млн. рублей, в 2022 году на 134,1 млн. рублей на проведение капитального ремонта инженерного оборудования и техническое перевооружение производственно-технологического оборудования ФГУП "ТТЦ "Останкино";

по основному мероприятию "Поддержка создания и распространения телерадиопрограмм и электронных средств массовой информации":

увеличение бюджетных ассигнований в 2021 году на 18 381,7 млн. рублей, в 2022 году на 12 925,6 млн. рублей, в 2023 году на 497,7 млн. рублей, в том числе на финансовое обеспечение деятельности ФГУП ВГТРК, на финансовое обеспечение деятельности АО "Первый канал", на финансовое обеспечение вещателей второго мультиплекса на оплату предоставленных ФГУП "Российская телевизионная и радиовещательная сеть" услуг по распространению и трансляции их программ в населенных пунктах с численностью населения менее 100 тысяч человек;

по основному мероприятию "Поддержка социально значимых проектов в медиасреде" - увеличением бюджетных ассигнований в 2021 году на 30,0 млн. рублей на проведение XXXVII Международного конгресса по детской книге в г. Москве;

по основному мероприятию "Участие России в международном информационном обмене":

увеличением бюджетных ассигнований в 2021 году на 9 777,7 млн. рублей, в 2022 году на 8 829,0 млн. рублей на создание АНО "ТВ-Новости" средств массовой информации и на финансовое обеспечение ФГУП "Международное информационное агентство "Россия сегодня".

Изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Безопасность в информационном обществе" обусловлено:

по федеральному проекту "Информационная безопасность" - увеличением бюджетных ассигнований в 2021 году на 300,0 млн. рублей, в 2022 году на 4 090,0 млн. рублей, в 2023 году на 190,0 млн. рублей в связи с продлением сроков реализации результата федерального проекта, связанного с созданием ФСБ России испытательных лабораторий для обеспечения информационной безопасности национальных сетей связи;

по федеральному проекту "Искусственный интеллект" - увеличением бюджетных ассигнований в 2021 году на 25,0 млн. рублей, в 2022 году на 30,0 млн. рублей в связи с необходимостью создания ФСБ России научной базы для современных защищенных технологий и систем искусственного интеллекта, применяемых в государственных информационных системах.

Зарезервированные при формировании Законопроекта по государственной программе "Информационное общество" бюджетные ассигнования будут направлены на поддержку средств массовой информации в 2022 - 2023 годах в объеме 6 000,0 млн. рублей ежегодно.

Согласно проекту паспорта в 2020 - 2023 годах реализация мероприятий ГП-23 планируется за счет средств федерального бюджета и увеличиваются по сравнению с предусмотренным в утвержденной ГП-23 в 2021 году - на 4,3%, в 2022 году уменьшаются на 1,7% и в 2023 году увеличиваются на 0,3%.

Расходы федерального бюджета на 2021 - 2023 годы на реализацию государственной программы "Информационное общество" представлены в таблице:

(млн. рублей)
Наименование	2021 год			2022 год			2023 год		Уточненная бюджетная роспись на 01.09.2020	Исполнение за 2019 год
	Закон N 380-Ф3	Законопроект	к закону, %	Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к ПФЗ на 2022 год, %
Всего	259 265,4	270 416,8	104,3	328 971,2	323 503,0	98,3	300 459,8	92,9	237 150,7	21 8376,8
в том числе:
Подпрограмма "Информационно-телекоммуникационная инфраструктура информационного общества и услуги, оказываемые на ее основе"	68 775,1	52 138,1	75,8	106 034,4	35 818,3	33,8	31 537,4	88,0	46 187,2	51 390,8
Подпрограмма "Информационная среда"	68 893,0	96 705,1	140,4	68 577,9	96 024,8	140,0	96 408,4	100,4	94 576,3	98 189,6
Подпрограмма "Безопасность в информационном обществе"	12 706,6	12 750,1	100,3	8 625,2	16 587,7	192,3	17 190,9	103,6	20 636,0	10 758,2
Подпрограмма "Информационное государство"	108 890,6	108 823,5	99,9	145 733,7	175 072,3	120,1	155 323,0	88,7	75 751,2	58 038,1

Комитет отмечает, что объем финансового обеспечения реализации ГП-23 за счет средств федерального бюджета в проекте паспорта ГП-23 соответствует бюджетным ассигнованиям, предусмотренным на реализацию ГП-23 в законопроекте.

В целом сложившиеся изменения структуры бюджетных ассигнований в разрезе ключевых направлений реализации ГП-23 характеризуются смещением акцентов на реализацию подпрограммы "Информационное государство". По этой подпрограмме предусмотрен наибольший объем бюджетных ассигнований (40,2%, 54% и 62% общего объема по госпрограмме, предусмотренного проектом паспорта на 2021 - 2023 годы соответственно).

Комитет по бюджету и налогам обращает внимание на следующее: - кассовое исполнение по ГП-23 за 2019 год к уточненной росписи составило 91,0%, что говорит о его низком уровне, при этом самое низкое исполнение за 2019 год наблюдается у подпрограмм "Информационное государство" - 78,4% и "Безопасность в информационном обществе" - 81,4%. При низком кассовом исполнении подпрограммы "Информационное государство" законопроектом бюджетные ассигнования по данной подпрограмме увеличиваются по сравнению с Федеральным законом N 380-ФЗ (с изменениями) в 2022 году на 29 338,6 млн. рублей (20,1%) при сохранении на уровне предыдущего года (без динамики) в 2022 году 11,1% показателей и пересмотре плановых значений в сторону увеличения 88,9% показателей;

- кассовое исполнение по ГП-23 на 1 октября 2020 года составило 43,8% к уточненной бюджетной росписи, что тоже говорит о его низком уровне.

Счетная палата отмечает, что несогласованным вопросом по сокращению параметров финансового обеспечения подпрограммы 1 "Информационно-телекоммуникационная инфраструктура" остался вопрос уменьшения расходов на оказание универсальных услуг связи в 2021 - 2023 годах на 50 процентов. Указанные средства необходимы для обеспечения оказания универсальных услуг связи в целях реализации положений Федерального закона "О связи", которым предусмотрено увеличение числа населённых пунктов, где это оказание универсальных услуг связи гарантировано государством.

Комитет Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи обращает внимание, что "в Федеральном законе от 2 декабря 2019 года N 380-ФЗ "О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов" бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение оказания универсальных услуг связи предусмотрены в 2020 году в размере 14 124 510,1 тыс. рублей, в 2021 году - 14 344 820,7 тыс. рублей и в 2022 году - 14 351 923,4 тыс. рублей. Однако, в рассматриваемом Законопроекте объем бюджетных ассигнований по данному направлению существенно уменьшен и предлагается в 2021 году в размере 7 224 627,3 тыс. рублей, в 2022 году - 7 245 584,4 тыс. рублей, 2023 году - 7 207 540,5 тыс. рублей. Учитывая высокую социальную значимость и важность оказания универсальных услуг связи гражданам на территории Российской Федерации, в том числе, финансирования мероприятий по оказанию универсальных услуг связи в населенных пунктах с населением от ста до пятисот человек в связи с принятием Федерального закона от 7 апреля 2020 года N 110-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О связи", Комитет Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи считает необходимым в ходе подготовки законопроекта ко второму чтению изыскать возможности для сохранения объема финансовой поддержки на уровне, предусмотренном Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов" и дополнительном выделении в 2021 году 7 120 193,4 тыс. рублей, в 2022 году - 7 106 339 тыс. рублей и в 2023 году - 7 144 382,9 тыс. рублей.".

В рамках Госпрограммы N 23 предусмотрена реализация 6 федеральных проектов: "Информационная инфраструктура", "Информационная безопасность" (с грифом "Для служебного пользования"), "Цифровое государственное управление", "Кадры для цифровой экономики", "Цифровые технологии" и "Искусственный интеллект", входящих в национальную программу "Цифровая экономика Российской Федерации".

В рамках Госпрограммы на реализацию национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации" предлагается выделить в 2021 году 132 203,3 млн. рублей, или 48,9% от общего объема расходов на Госпрограмму, в 2022 году - 187 379,3 млн. рублей, или 57,9%, в 2023 году - 165 098,7 млн. рублей, или 54,9%.

В рамках федерального проекта "Информационная инфраструктура" предусматривается в том числе увеличение бюджетных ассигнований федерального бюджета в 2021 году на 589,0 млн. рублей, в 2022 году на 1 415,0 млн. рублей, в 2023 году на 594,0 млн. рублей в связи с необходимостью создания цифровой защищенной инфраструктуры связи в органах государственной власти, в том числе обеспечение оснащения цифровыми абонентскими средствами, а также уменьшением бюджетных ассигнований в 2021 году на 1 247,0 млн. рублей, в 2022 году на 2 596,0 млн. рублей по результату "Создание универсальной цифровой платформы инвентаризации, учета и контроля оказания коммунальных услуг".

В рамках федерального проекта "Информационная безопасность" предусматривается в том числе увеличение бюджетных ассигнований в 2021 году на 304,8 млн. рублей, в 2022 году на 545,9 млн. рублей, в 2023 году на 170,5 млн. рублей в связи с необходимостью создания центра мониторинга информационной безопасности систем специального информационного и технологического обеспечения высших органов государственной власти.

В рамках федерального проекта "Цифровые технологии" предусматриваются в том числе бюджетные ассигнования федерального бюджета на имущественный взнос Российской Федерации в Государственную корпорацию по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростех" в 2021 году в объеме 4 463,1 млн. рублей, в 2022 году - 9 000,0 млн. рублей, в 2023 году - 5 500,0 млн. рублей.

Информация о выделяемых бюджетных ассигнованиях, направленных на реализацию федеральных проектов национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации" в рамках подпрограмм Госпрограммы N 23, представлена в таблице:

тыс. рублей
Наименование	2021 год	2022 год	2023 год
Всего в рамках ГП "Информационное общество"	132 203 321,6	187 379 279,0	165 098 725,8
В рамках подпрограммы "Информационно-телекоммуникационная инфраструктура информационного общества и услуги, оказываемые на ее основе"	43 415 053,1	28 296 768,7	24 051 571,2
в том числе:
Федеральный проект "Информационная инфраструктура"	38 882 479,6	23 413 295,1	17 932 436,7
Федеральный проект "Кадры для цифровой экономики"	4 532 573,5	4 883 473,6	6 119 134,5
В рамках подпрограммы "Безопасность в информационном обществе"	3 161 322,4	7 229 930,5	7 772 586,2
в том числе:
Федеральный проект "Информационная безопасность"	3 136 322,4	7 199 930,5	7 742 586,2
Федеральный проект "Искусственный интеллект"	25 000,0	30 000,0	30 000,0
В рамках подпрограммы "Информационное государство"	85 626 946,1	151 852 579,8	133 274 568,4
в том числе:
Федеральный проект "Информационная инфраструктура"	9 788 371,3	16 892 590,7	19 358 383,0
Федеральный проект "Информационная безопасность"	436 820,0	880 900,0	433 450,0
Федеральный проект "Цифровые технологии"	17 822 060,0	29 949 200,0	27 191 500,0
Федеральный проект "Цифровое государственное управление"	57 579 694,8	104 129 889,1	86 291 235,4

Комитет отмечает, что большая доля расходов федеральных проектов "Информационная инфраструктура", "Информационная безопасность", "Цифровые технологии" и "Цифровое государственное управление", входящих в национальную программу "Цифровая экономика Российской Федерации", реализуется в рамках Госпрограммы N 23.

Так, на реализацию Федерального проекта "Информационная инфраструктура" в рамках ГП-23 приходится в 2021 году 48 670,9 млн. рублей, или 99,7% от общего объема бюджетных ассигнований на данный Федеральный проект, в 2022 году - 40 305,9 млн. рублей, или 99,6% и в 2023 году - 37 290,8 млн. рублей, или 99,6%.

На реализацию Федерального проекта "Информационная безопасность" в рамках ГП-23 приходится в 2021 году 3 573,1 млн. рублей, или 99,5% от общего объема бюджетных ассигнований на данный Федеральный проект, в 2022 году - 8 080,8 млн. рублей, или 100,0% и в 2023 году - 8 176,0 млн. рублей, или 100,0%.

На реализацию Федерального проекта "Цифровые технологии" в рамках ГП-23 приходится в 2021 году 17 822,1 млн. рублей, или 89,9% от общего объема бюджетных ассигнований на данный Федеральный проект, в 2022 году - 29 949,2 млн. рублей, или 94,3% и в 2023 году - 27 191,5 млн. рублей, или 93,8%.

На реализацию Федерального проекта "Цифровое государственное управление" в рамках ГП-23 приходится в 2021 году 57 579,7 млн. рублей, или 90,0% от общего объема бюджетных ассигнований на данный Федеральный проект, в 2022 году - 104 129,9 млн. рублей, или 92,5% и в 2023 году - 86 291,2 млн. рублей, или 93,7%.

Кроме того, в состав Госпрограммы N 23 вошел новый федеральный проект "Искусственный интеллект" с бюджетными ассигнованиями в 2021 году 25,0 млн. рублей, в 2022 - 2023 годах - 30,0 млн. рублей ежегодно.

Эксперты РАНХиГС и ИЭП им. Е.Т. Гайдара указывают, что "скромные ассигнования на новый федеральный проект "Искусственный интеллект" в рамках национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации": планируется выделить за три года 16,6 млрд руб. Частично данный проект должен финансироваться и из средств государственной программы "Развитие электронной и радиоэлектронной промышленности", но в существенно меньших размерах. Ассигнования на все виды НИОКР в рамках этой программы, согласно приложению 10 к Пояснительной записке, будут неизменными в 2021 - 2023 годах (на уровне 9,5 млрд руб. в год), что с учетом инфляции означает некоторое сокращение расходов.

Для сравнения, в США к 2022 году планируется довести федеральные расходы на гражданские НИОКР в области искусственного интеллекта до 2 млрд долл., страны ЕС намереваются тратить 20 млрд. евро в год на эти же цели. В Китае, по оценкам за 2018 г., из государственного бюджета было выделено 1,7-5,7 млрд. долл. на гражданские исследования и разработки в области искусственного интеллекта. Таким образом, при планируемом уровне бюджетных ассигнований Россия существенно отстанет от ведущих стран, вкладывающих средства в развитие технологий искусственного интеллекта.".

Цели и задачи проекта паспорта ГП-23 не в полной мере соответствуют целям и задачам документов стратегического планирования в отрасли информационных технологий.

Согласно проекту паспорта (утвержденному паспорту) ГП-23 целью госпрограммы является "Повышение качества жизни и работы граждан, улучшение условий деятельности организаций, развитие экономического потенциала страны на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий". При этом отсутствует ясность, каким образом "повышение качества жизни и работы граждан" будет достигнуто посредством реализации данной госпрограммы, направленной на развитие информационно-телекоммуникационных технологий, что, кроме того, не соответствует пункту 16 указаний Минэкономразвития России в части приведения четких формулировок.

Счетная палата отмечает, что основной целью развития отрасли информационных технологий в соответствии со Стратегией развития отрасли информационных технологий в Российской Федерации на 2014 - 2020 годы и на перспективу до 2025 года является развитие сферы информационных технологий до полноценной отрасли российской экономики, создающей высокопроизводительные рабочие места и обеспечивающей выпуск высокотехнологичной и конкурентоспособной продукции.

При этом к основным задачам госпрограммы отнесены обеспечение качества и доступности информационных услуг, содействие реализации полномочий государственных (муниципальных) органов власти посредством использования информационно-телекоммуникационных технологий, предупреждение угроз в информационном обществе и обеспечение информационной безопасности.

Таким образом, предлагаемая цель не предусматривает инновационного и технологического прорыва в информационно-телекоммуникационной отрасли, а предлагаемые задачи могут быть отнесены к обеспечивающим, направленным на поддержание текущего уровня развития данной отрасли.

Кроме того, уровень развития данной отрасли характеризует основной показатель "Динамика производительности труда по виду экономической деятельности "Деятельность в сфере телекоммуникаций", значения которого не достигались с начала установления данного показателя в госпрограмме с 2017 по 2019 год (в 2017 году факт - 99,2%, план 106%; в 2018 году факт - 101,9%, план - 106%; в 2019 году факт - 99,4%; план - 101%).

Начиная с 2021 года проектом паспорта ГП-23 предлагается исключить данный показатель госпрограммы.

Показатели Стратегии инновационного развития "Доля организаций, осуществляющих технологические инновации, в общем количестве организаций - всего, в том числе связь, деятельность, связанная с использованием вычислительной техники и информационных технологий" и "Доля федеральных государственных услуг, которые население может получить в электронном виде, в общем количестве таких услуг" в госпрограмме и проекте паспорта ГП-23 не предусмотрены.

Показатель "Доля учтенных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ гражданского назначения в единой системе учета результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ гражданского назначения" напрямую не характеризует решение ни одной задачи подпрограммы 4 "Информационное государство", а задача подпрограммы 4 "Повышение надежности и защиты государственных информационных систем, в том числе в части обеспечения качества информационно-аналитического обеспечения государственных органов" направлена на достижение цели подпрограммы 3 "Предупреждение угроз, возникающих в информационном обществе".

В проекте паспорта ГП-23 предусматривается 7 целевых показателей (индикаторов) на уровне госпрограммы на 2021 - 2023 годы, 62 показателя (индикатора) на уровне подпрограмм на 2021 год, 57 показателей (индикаторов) - на 2022 год, 56 показателей (индикаторов) - на 2023 год.

Согласно данным Сводного годового доклада за 2019 год из 10 основных показателей (индикаторов) ГП-23 плановые значения достигнуты по 2 показателям, не достигнуты по 2 показателям, не представлены фактические значения по 6 показателям.

Не достигнуты плановые значения в 2019 году (в 2018 и 2017 годах) по 2 основным показателям:

"Доля домашних хозяйств, имеющих доступ к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в общем числе домашних хозяйств" (в 2019 году - план 79%, факт 76,9%; в 2018 году план 90%, факт 76,6%; в 2017 году план - 83%, факт - 76,3%);

"Динамика производительности труда по виду экономической деятельности "Деятельность в сфере телекоммуникаций" в 2019 году - план 101%, факт 99,4%, в 2018 году - план 106%, факт 97,6%; в 2017 году - план 106%, факт 99,2%).

В 2019 году из 74 показателей госпрограммы, по которым установлены плановые значения, фактические значения установлены по 67 показателям (90,5%), в том числе по 2 показателям с ограничительной пометкой "ДСП", по 7 показателям отсутствовали фактические значения.

Уровень выполнения показателей (индикаторов) ГП-23 и подпрограмм составил 82,1% (исполнение показателей на уровне ГП-23 составило 50%) при увеличении сводной бюджетной росписью бюджетных ассигнований на 10,6% по сравнению с утвержденными в ГП-23.

Паспортом ГП-23 исключаются с 2021 года 2 показателя госпрограммы: "Место Российской Федерации в международном рейтинге по индексу развития информационных технологий", "Число высокопроизводительных рабочих мест по виду экономической деятельности "связь".

Анализ, проведенный Счетной палатой, свидетельствует об отсутствии взаимосвязи между уровнем исполнения показателей (индикаторов) ГП-23 и изменением объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью. Так, по подпрограмме 4 "Информационное государство" кассовое исполнение составило 78,4%, при этом исполнение показателей составило 79,2%, не достигнуто 5 показателей.

В соответствии с проектом паспорта ГП-23 предусмотрено сокращение количества показателей (индикаторов) до 69 в 2021 году (в 2020 году -74 показателя (индикатора), в 2022 году - до 64 показателей и в 2023 году - до 63 показателей. При этом законопроектом бюджетные ассигнования увеличиваются в 2021 году на 33 266,1 млн. рублей (14,0%), в 2022 году по сравнению с 2021 годом на 53 086,2 млн. рублей (19,6%) и уменьшаются в 2023 году - на 23 043,2 млн. рублей (7,1%) по сравнению с 2022 годом.

Проектом паспорта ГП-23 предлагается исключить три основных показателя: "Место Российской Федерации в международном рейтинге по индексу развития информационных технологий", "Число высокопроизводительных рабочих мест по виду экономической деятельности "Деятельность в сфере телекоммуникаций", "Динамика производительности труда по виду экономической деятельности "Деятельность в сфере телекоммуникаций", их плановые значения на 2020 год, а также показатель подпрограммы 3 "Доля нарушений, выразившихся в невыполнении предписаний, в общем количестве нарушений, выявленных в ходе внеплановых проверок, в том числе в сфере персональных данных" (5,9; 5,8; 5,8% на 2021 - 2023 годы).

Кроме того, по ряду показателей предусмотрено ухудшение плановых значений: "Доля домашних хозяйств, имеющих возможность широкополосного доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в общем числе домашних хозяйств" (77; 80% на 2021 - 2022 годы), "Коэффициент востребованности действующего спутникового радиочастотного ресурса государственной орбитальной группировки гражданского назначения (отношение используемого радиочастотного ресурса ко всему действующему ресурсу)" (0,62; 0,68 единицы на 2021 - 2022 годы), "Степень готовности объектов университетского кампуса федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Санкт-Петербургский национальный исследовательский университет информационных технологий, механики и оптики" (2,05; 7,25; 12,51% на 2021 - 2023 годы).

В соответствии с проектом паспорта ГП-23 в 2020 году предусмотрено уменьшение количества показателей (индикаторов) до 63 к 2023 году (в 2020 году 74 показателя (индикатора), в 2021 году - 69, в 2022 году - 64, в 2023 году - 63). При этом законопроектом бюджетные ассигнования увеличиваются в 2021 году на 33 266,1 тыс. рублей (14,0%), в 2022 году по сравнению с 2021 годом на 53 086,2 млн. рублей (19,6%) и уменьшаются в 2023 году - на 23 043,2 млн. рублей (7,1%) по сравнению с 2022 годом.

По подпрограмме "Информационное государство" в 2021 году планируется увеличение бюджетных ассигнований на 33 072,3 млн. рублей (43,7%) при увеличении значений 26 показателей и сохранении значений 2 показателей на уровне 2020 года, в 2022 году при увеличении бюджетных ассигнований на 66 248,8 млн. рублей (60,9%) по сравнению с 2021 годом - увеличение значений 24 показателей и сохранение на уровне 2021 года значений 3 показателей, в 2023 году при уменьшении бюджетных ассигнований на 19 749,3 млн. рублей (11,3%) по сравнению с 2022 годом - увеличение значений 22 показателей и сохранение на уровне 2022 года значений 4 показателей.

По подпрограмме "Информационно-телекоммуникационная инфраструктура информационного общества и услуги, оказываемые на ее основе" в 2021 году планируется увеличение бюджетных ассигнований на 5 950,9 млн. рублей (12,9%) при увеличении значений 7 показателей, снижении значений по 2 показателям и сохранении значений 3 показателей на уровне 2020 года и исключении 1 показателя, в 2022 году при уменьшении бюджетных ассигнований на 16 319,8 млн. рублей (31,3%) по сравнению с 2021 годом - увеличение значений 5 показателей, снижение значения 2 показателей и сохранение на уровне 2021 года 3 показателей и исключении 1 показателя, в 2023 году при уменьшении бюджетных ассигнований на 4 280,9 млн. рублей (12,0%) по сравнению с 2022 годом - увеличение значений 5 показателей, снижение значений 1 показателя и сохранение на уровне 2022 года значений 4 показателей.

В соответствии с Указом N 474 в рамках национальной цели "Цифровая трансформация" необходимо установить следующие целевые показатели:

достижение "цифровой зрелости" ключевых отраслей экономики и социальной сферы, в том числе здравоохранения и образования, а также государственного управления;

увеличение доли массовых социально значимых услуг, доступных в электронном виде, до 95 процентов;

рост доли домохозяйств, которым обеспечена возможность широкополосного доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", до 97 процентов;

увеличение вложений в отечественные решения в сфере информационных технологий в четыре раза по сравнению с показателем 2019 года.

Комитет отмечает, что, согласно проекту паспорта ГП-23, только один из целевых показателей отражен в госпрограмме - "доля домашних хозяйств, имеющих возможность широкополосного доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в общем числе домашних хозяйств", который в полной мере соответствует Указу N 474.

Эксперты РАНХиГС и ИЭП им. Е.Т. Гайдара указывают, что "В условиях пандемии наблюдается повышенный спрос на развитие сектора ИКТ в связи с активным внедрение дистанционного формата работы и взаимодействия между экономическими агентами. Слабые темпы роста расходов на связь и информатику и снижение доли расходов на это направление в общем объеме расходов бюджета на 8,4% в 2023 г. к уровню 2020 г. может представлять определенные риски для достижение целевых показателей новой национальной цели по цифровой трансформации, которая сформулирована в Указе Президента России N 474.".

Комитет по бюджету и налогам отмечает, что:

- в Госпрограмме отражены не все целевые показатели, которые установлены в рамках национальной цели "Цифровая трансформация" Указа N 474. В связи с этим Комитет предлагает Минцифры России привести целевые показатели (индикаторы) в соответствии с указанным документом;

- по состоянию на 1 октября 2020 года наблюдается низкий уровень кассового исполнения - 43,8%;

- в законопроекте на 2021 год предусматривается увеличение бюджетных ассигнований по сравнению с показателями Федерального закона N 380-ФЗ (с изменениями) по госпрограмме "Информационное общество" на 11 151,4 млн. рублей, или 4,3%, при этом, по оценке Счетной палаты, ей присвоен низкий уровень эффективности в 2019 году;

- установлены целевые показатели (индикаторы), по которым не были представлены фактические значения при формировании уточненного годового отчета о ходе реализации и оценки эффективности госпрограммы за 2019 год (из 10 показателей уровня госпрограммы отчетные данные не представлены по 6 показателям (60%);

- анализ динамики значений целевых показателей в целом показал, что при увеличении в соответствии с законопроектом на 2021 год и 2022 годы объема ресурсного обеспечения реализации ГП-23 (подпрограмм) за счет средств федерального бюджета, значения целевых показателей (24,6% в 2021 году и 25% в 2022 году) остаются неизменными на протяжении ряда лет или ухудшают свои значения относительно уровня прошлого года.

Комитет считает необходимым обеспечение безусловного выполнения Поручения Президента Российской Федерации по итогам расширенного заседания президиума Государственного совета, состоявшегося 28 сентября 2020 года, и предусмотреть при реализации (в рамках национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации") мероприятия по подключению государственных (муниципальных) образовательных организаций, реализующих программы общего образования и среднего профессионального образования, к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" формирование информационно-телекоммуникационной инфраструктуры для обеспечения в помещениях таких образовательных организаций безопасного доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

24. Государственная программа "Развитие транспортной системы"

Госпрограмма "Развитие транспортной системы" (далее - ГП-24, госпрограмма) утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2017 года N 1596.

Согласно проекту паспорта ГП-24, представленному в материалах к законопроекту (далее - проект паспорта ГП-24):

срок реализации: 2018 - 2024 годы;

ответственным исполнителем ГП-24 является Минтранс России,

соисполнителями - Ространснадзор, Росавиация, Росавтодор, Росжелдор и Росморречфлот, участников - 2.

Бюджетные ассигнования, предусмотренные на реализацию государственной программы "Развитие транспортной системы", в 2021 году составят 1 036 078,0 млн. рублей, в 2022 году - 1 172 525,9 млн. рублей, в 2023 году - 1 231 584,4 млн. рублей.

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 380-ФЗ, в 2021 году уменьшены на 90 536,2 млн. рублей, в 2022 году - на 118 189,9 млн. рублей, в 2023 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2022 год, увеличены на 59 058,5 млн. рублей.

Согласно проекту паспорта в 2020 - 2023 годах реализация мероприятий Госпрограммы N 24 планируется за счет федерального бюджета, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников.

В состав Госпрограммы N 24 входят 8 подпрограмм, из них 2 новые:

подпрограмма "Цифровой транспорт и логистика" и подпрограмма "Развитие пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации", которая перешла из состава государственной программы "Развитие внешнеэкономической деятельности".

На изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Железнодорожный транспорт" повлияли следующие факторы:

по ведомственной целевой программе "Обеспечение доступности услуг железнодорожного транспорта" - увеличением бюджетных ассигнований в 2021 - 2022 годах на 6 218,9 млн. рублей ежегодно в целях предоставления субсидий федеральному государственному унитарному предприятию "Крымская железная дорога";

по ведомственному проекту "Развитие инфраструктуры железнодорожного транспорта" - уменьшением бюджетных ассигнований в 2022 году на 1 936,9 млн. рублей, в 2023 году на 209,4 млн. рублей в целях перераспределения указанных средств федерального бюджета на реализацию мероприятия "Строительство и реконструкция объектов многофункционального технологического кластера "Образцово";

по федеральному проекту "Северный морской путь" - уменьшением бюджетных ассигнований в 2022 году на 9 730,8 млн. рублей в целях перераспределения указанных средств федерального бюджета на предоставление субсидии ГК "Автодор" на строительство Нового выхода на МКАД с федеральной автомобильной дороги М-7 "Волга" на участке МКАД - км 60 (обходы г. Балашиха, г. Ногинск) в Московской области в рамках федерального проекта "Коммуникации между центрами экономического роста";

по федеральному проекту "Железнодорожный транспорт и транзит":

увеличением бюджетных ассигнований в 2022 году на 1 500,0 млн. рублей в целях восстановления средств федерального бюджета, перераспределенных в 2020 году на реализацию мероприятий федерального проекта "Коммуникации между центрами экономического роста", а также увеличением бюджетных ассигнований в 2023 году на 2 369,4 млн. рублей в целях реализация объекта "Комплексное развитие Новороссийского транспортного узла (Краснодарский край)" за счет перераспределения средств федерального проекта с федерального проекта "Морские порты России";

по федеральному проекту "Транспортно-логистические центры" - уменьшением бюджетных ассигнований в 2022 году на 2 000,0 млн. рублей в целях перераспределения указанных средств федерального бюджета на предоставление субсидии ГК "Автодор" на строительство Нового выхода на МКАД с федеральной автомобильной дороги М-7 "Волга" на участке МКАД - км 60 (обходы г. Балашиха, г. Ногинск) в Московской области в рамках федерального проекта "Коммуникации между центрами экономического роста";

по федеральному проекту "Коммуникации между центрами экономического роста" увеличением в 2022 году бюджетных ассигнований на 20 000,0 млн. рублей в целях развития железнодорожной инфраструктуры Центрального транспортного узла за счет перераспределения средств федерального бюджета с федерального проекта "Высокоскоростное железнодорожное сообщение", а также увеличением бюджетных ассигнований в 2021 году на 9 350,0 млн. рублей в связи с уточнением объема межбюджетного трансферта из бюджета г. Москвы в целях реализации мероприятий по развитию Центрального транспортного узла;

по федеральному проекту "Высокоскоростное железнодорожное сообщение" - уменьшением бюджетных ассигнований в 2022 году на 20 000,0 млн. рублей в целях перераспределения указанных средств федерального бюджета на реализацию мероприятия по развитию железнодорожной инфраструктуры Центрального транспортного узла в рамках федерального проекта "Коммуникации между центрами экономического роста".

Изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Дорожное хозяйство" обусловлено:

по ведомственной целевой программе "Содействие развитию автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения" - уменьшением бюджетных ассигнований в 2021 году на 9 344,4 млн. рублей, в 2022 году на 14 923,4 млн. рублей и в 2023 году на 13 412,5 млн. рублей в связи перерасчетом объема Федерального дорожного фонда в соответствии с Бюджетным кодексом и перераспределением внутри подпрограммы "Дорожное хозяйство";

по ведомственной целевой программе "Доверительное управление федеральными автомобильными дорогами общего пользования Государственной компанией "Российские автомобильные дороги":

уменьшением бюджетных ассигнований в 2021 году на 12 000,0 млн. рублей в связи с восстановлением бюджетных ассигнований, перераспределенных ранее за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию федерального проекта "Коммуникации между центрами экономического роста" в части строительства и реконструкции автомобильных дорог Государственной компании "Российские автомобильные дороги", уменьшением бюджетных ассигнований в 2022 году на 2 735,5 млн. рублей, в 2023 год на 5 351,2 млн. рублей в связи с перераспределением бюджетных ассигнований в целях реализации федерального проекта "Европа - Западный Китай", а также увеличением бюджетных ассигнований в 2023 году на 4 886,9 млн. рублей в связи перерасчетом объема Федерального дорожного фонда в соответствии с Бюджетным кодексом;

по федеральному проекту "Дорожная сеть":

уменьшением бюджетных ассигнований в 2021 году на 2 000,0 млн. рублей в связи с восстановлением бюджетных ассигнований, перераспределенных ранее за счет предусмотренных бюджетных ассигнований на реализацию ведомственного проекта "Развитие инфраструктуры воздушного транспорта", а также увеличением бюджетных ассигнований в 2022 году на 12 038,5 млн. рублей, в 2023 году на 4 361,9 млн. рублей в целях финансирования реализуемых в предыдущие годы мероприятий в рамках национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги";

по федеральному проекту "Общесистемные меры развития дорожного хозяйства":

уменьшением бюджетных ассигнований в 2021 году на 340,4 млн. рублей, в 2022 году на 72,9 млн. рублей, в 2023 году на 72,9 млн. рублей в связи с перераспределением бюджетных ассигнований в целях реализации федерального проекта "Европа - Западный Китай" и предоставления субсидии в виде имущественного взноса Государственной компании "Российские автомобильные дороги", уменьшением бюджетных ассигнований в 2021 году на 2 720,0 млн. рублей в связи с перераспределением бюджетных ассигнований в целях увеличения объемов иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение дорожной деятельности, а также уменьшением в 2021 году на 3 560 млн. рублей, в 2022 году на 540,0 млн. рублей, в 2023 году увеличением на 540,0 млн. рублей на реализацию мероприятий федерального проекта "Общесистемные меры развития дорожного хозяйства";

по федеральному проекту "Европа - Западный Китай":

увеличением бюджетных ассигнований в 2021 году на 1 190,7 млн. рублей в связи с перерасчетом Федерального дорожного фонда в соответствии с Бюджетным кодексом, а также уменьшением бюджетных ассигнований в 2023 году на 10 037,2 млн. рублей в целях приведения в соответствие с паспортом федерального проекта "Европа - Западный Китай";

по федеральному проекту "Морские порты России":

уменьшением бюджетных ассигнований в 2021 году на 4 062,2 млн. рублей, в 2022 году на 1 215,8 млн. рублей, в 2023 году на 1 308,3 млн. рублей, уменьшением бюджетных ассигнований в 2022 году на 777,3 млн. рублей в связи с восстановлением бюджетных ассигнований, перераспределенных ранее за счет предусмотренных бюджетных ассигнований на реализацию федерального проекта "Европа - Западный Китай", а также уменьшением бюджетных ассигнований в 2021 году на 36 559,4 млн. рублей, в 2022 году на 10 942,3 млн. рублей, в 2023 году на 11 774,6 млн. рублей в связи с перераспределением бюджетных ассигнований в целях осуществления расходов по капитальному ремонту, ремонту и содержанию федеральных автомобильных дорог и реализации мероприятий федерального проекта "Морские порты России" в рамках федерального проекта "Коммуникации между центрами экономического роста";

по федеральному проекту "Коммуникации между центрами экономического роста":

увеличением бюджетных ассигнований в 2021 году на 12 000,0 млн. рублей в связи с перераспределением бюджетных ассигнований, предусмотренных на предоставление субсидии Государственной компании "Российские автомобильные дороги" на доверительное управление, уменьшением бюджетных ассигнований в 2022 году на 8 857,2 млн. рублей и увеличением в 2023 году на 62 748,7 млн. рублей в целях приведения в соответствие с паспортом федерального проекта "Коммуникации между центрами экономического роста", а также уменьшением бюджетных ассигнований в 2021 году на 14 394,0 млн. рублей, в 2022 году на 53 683,3 млн. рублей, в 2023 году на 63 279,7 млн. рублей в связи с перераспределением бюджетных ассигнований, предусмотренных на предоставление иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение дорожной деятельности, осуществление мероприятий по содержанию, ремонту и капитальному ремонту федеральных автомобильных дорог, на реализацию мероприятий федерального проекта "Европа - Западный Китай";

по ведомственному проекту "Развитие сети федеральных автомобильных дорог общего пользования":

уменьшением бюджетных ассигнований в 2021 году на 2 339,6 млн. рублей, в 2022 году на 2 339,6 млн. рублей, в 2023 году на 9 011,4 млн. рублей, а также уменьшением бюджетных ассигнований в 2021 году на 5 721,2 млн. рублей, в 2022 году на 6 516,1 млн. рублей, в 2023 году на 5 103,1 млн. рублей в связи с перераспределением бюджетных ассигнований в целях осуществления мероприятий по капитальному ремонту, ремонту и содержанию федеральных автомобильных дорог.

Изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Гражданская авиация и аэронавигационное обслуживание" обусловлено:

по ведомственному проекту "Развитие инфраструктуры воздушного транспорта":

увеличением бюджетных ассигнований в 2021 году на 2 000,0 млн. рублей в целях возврата средств федерального бюджета Росавиации, перераспределенных в 2020 году в рамках внесения изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета на федеральный проект "Дорожная сеть" в целях предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджету Свердловской

области на финансирование строительства кольцевой автомобильной дороги вокруг г. Екатеринбурга, а также увеличением бюджетных ассигнований в 2021 году на 4 306,3 млн. рублей, в 2022 году на 2 700,0 млн. рублей, уменьшением в 2023 году на 876,3 млн. рублей в целях реализации мероприятий "Реконструкция и развитие аэропорта "Домодедово". Объекты федеральной собственности (первая и вторая очередь строительства), Московская область" и "Реконструкция второй летной зоны аэропорта "Домодедово".

Изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Морской и речной транспорт" обусловлено:

по федеральному проекту "Морские порты России" - по результату "Осуществлены мероприятия по развитию портовой инфраструктуры Дальневосточного, Арктического, Северо-Западного (Балтийского), Волго-Каспийского и Азово-Черноморского бассейнов и строительству аварийно-спасательного флота":

увеличением бюджетных ассигнований в 2021 году на 5 540,9 млн. рублей в целях реализации мероприятий "Морской перегрузочный комплекс сжиженного природного газа в Камчатском крае" и "Морской перегрузочный комплекс сжиженного природного газа в Мурманской области" за счет перераспределения в рамках внесения изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета с федерального проекта "Внутренние водные пути" (строительство Нижегородского низконапорного гидроузла на р. Волга), а также уменьшением бюджетных ассигнований в 2023 году на 2 369,4 млн. рублей в целях перераспределения указанных средств федерального бюджета на федеральный проект "Железнодорожный транспорт и транзит" в целях реализация объекта "Комплексное развитие Новороссийского транспортного узла (Краснодарский край)";

по федеральному проекту "Внутренние водные пути" - по результату "Увеличена пропускная способность внутренних водных путей на 55,6 млн. тонн за счет реализации мероприятий по развитию инфраструктуры внутренних водных путей":

уменьшением бюджетных ассигнований в 2021 году на 13 000,0 млн. рублей (строительство Нижегородского низконапорного гидроузла на р. Волга), в том числе на 5 540,9 млн. рублей путем перераспределения в рамках внесения изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета на федеральный проект "Морские порты России" в целях реализации мероприятия "Морской перегрузочный комплекс сжиженного природного газа в Камчатском крае" и обеспечения финансирования строительства МПК СПГ в Камчатском крае и Мурманской области, и на 7 459,1 млн. рублей в целях финансового обеспечения проекта по строительству терминала сжиженного природного газа и газового конденсата "Утренний" в морском порту Сабетта в рамках федерального проекта "Северный морской путь", а также уменьшением бюджетных ассигнований в 2021 году на 7 161,6 млн. рублей в целях перераспределения указанных средств федерального бюджета на предоставление субсидии ГК "Автодор" на строительство Центральной кольцевой автомобильной дороги.

Зарезервированные при формировании Законопроекта по государственной программе "Развитие транспортной системы" бюджетные ассигнования на 2021 год в объеме 71 092,6 млн. рублей, на 2022 год в объеме 35 147,4 млн. рублей, на 2023 год в объеме 5 670,0 млн. рублей будут направлены:

на восстановление бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных в 2020 году Росавтодору, на осуществление дорожной деятельности в 2021 году в объеме 70 522,6 млн. рублей, в 2022 году - 29 477,4 млн. рублей;

на строительство гидротехнических сооружений и проведение дноуглубительных работ для захода судов на территории Дальневосточного федерального округа в 2022 - 2023 годах в объеме до 5 100,0 млн. рублей ежегодно;

на восстановление региональных, межмуниципальных и местных автомобильных дорог при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в 2021 - 2023 годах в объеме до 450,0 млн. рублей ежегодно;

на осуществление Федеральным агентством железнодорожного транспорта функций концедента по концессионному соглашению на финансирование,

создание и эксплуатацию объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования железнодорожной линии Элегест-Кызыл-Курагино в пределах поступления доходов федерального бюджета от концессионной платы, уплаченной концессионером в соответствии с условиями указанного концессионного соглашения, в 2021 - 2023 годах в объеме до 120,0 млн. рублей ежегодно.

Расходы федерального бюджета на 2021 - 2023 годы на реализацию государственной программы "Развитие транспортной системы" представлены в таблице:

(млн. рублей)
Наименование	2021 год			2022 год			2023 год		Уточненная бюджетная роспись на 01.09.2020	Исполнение за 2019 год
	Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к Законопроекту на 2022 год, %
Всего	1 126 614,2	1 036 078,0	92,0	1 290 715,8	1 172 525,9	90,8	1 231 584,4	105,0	1 103 901,4	979 199,4
в том числе:
Подпрограмма "Железнодорожный транспорт"	84 942,7	91 105,3	107,3	142 902,7	120 422,3	84,3	118 675,5	98,5	96 916,0	126 334,6
Подпрограмма "Дорожное хозяйство"	872 057,2	788 601,8	90,4	976 794,5	879 249,3	90,0	932 103,1	106,0	825 317,1	751 170,2
Подпрограмма "Гражданская авиация и аэронавигационное обслуживание"	53 049,9	54 616,4	103,0	66 915,6	63 434,4	94,8	51 896,4	81,8	70 004,6	39 986,4
Подпрограмма "Морской и речной транспорт"	103 838,0	79 495,9	76,6	90 925,1	83 189,8	91,5	102 731,9	123,5	60 427,1	51 021,5
Подпрограмма "Надзор в сфере транспорта"	4 489,3	4 093,9	91,2	4 601,7	4 121,2	89,6	4 233,5	102,7	5 616,6	5 467,9
Подпрограмма "Развитие пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации"	0,0	9 182,9	-	0,0	9 104,6	-	9 514,0	104,5	0,0	6 010,5
Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие транспортной системы"	8 237,2	6 836,6	83,0	8 576,3	9 353,3	109,1	9 625,0	102,9	45 290,1	5 218,8
Подпрограмма "Цифровой транспорт и логистика"	0,0	2 145,3	-	0,0	3 651,1	-	2 805,1	76,8	330,0	-

Комитет отмечает, что объем финансового обеспечения реализации ГП-24 за счет средств федерального бюджета в проекте паспорта ГП-24 соответствует бюджетным ассигнованиям, предусмотренным на реализацию ГП-24 в законопроекте.

В законопроекте финансовое обеспечение ГП-24 за счет средств федерального бюджета сокращается по сравнению с предусмотренным в утвержденной ГП-24 в 2021 году на 90 536,2 млн. рублей, или на 8%, в 2022 году на 118 189,9 млн. рублей, или на 9,2%, в 2023 году на 149 846,4 млн. рублей, или на 10,8%.

Комитет по бюджету и налогам обращает внимание на следующее: - кассовое исполнение по ГП-24 за 2019 год к уточненной росписи составило 94,2%, при этом самое низкое исполнение за 2019 год наблюдается у подпрограмм "Гражданская авиация и аэронавигационное обслуживание" - 69,0% и "Морской и речной транспорт" - 88,2%, при этом бюджетные ассигнования по данной подпрограмме увеличиваются в 2021 году на 18 098,7 млн. рублей, или на 20,9% по сравнению с Федеральным законом N 380-ФЗ (с изменениями);

- кассовое исполнение по ГП-24 за 9 месяцев 2020 года составило 59,0%, что тоже говорит о его низком уровне исполнения.

В соответствии с проектом паспорта Госпрограммы N 24, представленном в материалах к законопроекту, предусмотрена реализация 12 федеральных проектов, в том числе 9 включены в Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры ("Европа-Западный Китай", "Морские порты России", "Северный морской путь", "Железнодорожный транспорт и транзит", "Транспортно-логистические центры", "Коммуникации между центрами экономического роста", "Развитие региональных аэропортов и маршрутов", "Высокоскоростное железнодорожное сообщение", "Внутренние водные пути"), 3 - в национальный проект "Безопасные и качественные автомобильные дороги" ("Дорожная сеть", "Общесистемные меры развития дорожного хозяйства" и "Безопасность дорожного движения").

Информация о выделяемых бюджетных ассигнованиях, направленных на реализацию мероприятий федеральных проектов в рамках подпрограмм Госпрограммы N 24, представлена в таблице:

тыс. рублей
Наименование	2021 год	2022 год	2023 год
Всего в рамках ГП "Развитие транспортной системы"	434 184 702,6	540 011 108,3	591 237 812,3
В рамках подпрограммы "Железнодорожный транспорт "	37 594 9J8,1	66 891 841,6	65 369 366,9
в том числе:
Федеральный проект "Железнодорожный транспорт и транзит"	7 408 819,1	3 891 841,6	2 369 366,9
Федеральный проект "Коммуникации между центрами экономического роста"	30 106 900,1	20 000 000,0
Федеральный проект "Высокоскоростное железнодорожное сообщение"	79 198,9	43 000 000,0	63 000 000,0
В рамках подпрограммы "Дорожное хозяйство"	283437059,9	345508 857,7	390 344 739,3
в том числе:
Федеральный проект "Дорожная сеть"	94 392 712,3	12 138 471,0	4 461 866,1
Федеральный проект "Общесистемные меры развития дорожного хозяйства"	9 193 654,6	9 808 780,8	10 348 780,8
Федеральный проект "Европа - Западный Китай"	25 571 732,4	137 594 078,8	127 556 913,2
Федеральный проект "Коммуникации между центрами экономического роста"	154 278 960,6	185 967 527,1	247 977 179,2
В рамках подпрограммы "Гражданская авиация и аэронавигационное обслуживание "	36 616 582,3	49 171 078,7	38 428 600,1
в том числе:
Федеральный проект "Развитие региональных аэропортов и маршрутов"	36 616 582,3	49 171 078,7	38 428 600,1
В рамках подпрограммы "Морской и речной транспорт"	72 430 142,3	72 679 330,3	92 181106,0
в том числе:
Федеральный проект "Морские порты России"	29 906 377,1	20 364 958,4	18 057 033,1
Федеральный проект "Северный морской путь"	12 300 047,5	9 842 202,0	8 975 970,0
Федеральный проект "Внутренние водные пути"	30 223 717,7	42 472 169,9	65 148 102,9
В рамках подпрограммы "Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие транспортной системы"	3 620 000,0	3 620 000,0	3 620 000,0
Федеральный проект "Общесистемные меры развития дорожного хозяйства"	3 600 000,0	3 600 000,0	3 600 000,0
Федеральный проект "Безопасность дорожного движения"	20 000,0	20 000,0	20 000,0
В рамках подпрограммы "Цифровой транспорт и логистика"	486 000,0	2 140 000,0	1 294 000,0
Федеральный проект "Транспортно-логистические центры"	486 000,0	2 140 000,0	1 294 000,0

Комитет по бюджету и налогам отмечает, что в структуре Госпрограммы N 24 реализуемые мероприятия:

Комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры составят в 2021 году 327,0 млрд. рублей (или 87,6% от общего объема бюджетных ассигнований Комплексного плана), в 2022 году 514,4 млрд. рублей (91,5%) и 572,8 млрд. рублей в 2023 году (97,0%);

национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги" составят в 2021 году 107,2 млрд. рублей (или 91,3% от общего объема бюджетных ассигнований данного национального проекта), в 2022 году 25,6 млрд. рублей (75,3%) и в 2023 году 18,4 млрд. рублей (70,0%).

Цели проекта паспорта ГП-24 в основном соответствуют целям документов стратегического планирования в соответствующей сфере деятельности.

В проекте паспорта ГП-24 предусмотрено 5 целевых показателей (индикаторов) на уровне госпрограммы, из них 2 целевых показателя (индикатора) и показатель национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги", входящего в проект ГП-24, не в полной мере соответствуют показателям документов стратегического планирования в соответствующей сфере деятельности.

Целевые значения показателей ГП-24 отсутствуют в проекте прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов.

В проекте паспорта ГП-24 предусматривается 5 целевых показателей на уровне госпрограммы на 2019 - 2024 годы. Данные о показателях (индикаторах) на уровне подпрограмм и структурных элементов госпрограммы отсутствуют.

Согласно данным Сводного годового доклада за 2019 год по 1 из 5 основных показателей целей ГП-24 (20%) плановое значение не выполнено. Не достигнуто плановое значение целевого показателя по цели 3 "Объем экспорта услуг комплекса" (план 19,3 млрд. долларов США, факт 18,5 млрд. долларов США) по причине изменения методики расчета на основании указаний Банка России от 25 ноября 2019 года N 5328-У.

В 2019 году из 112 показателей, характеризующих достижение результатов структурных элементов пилотной ГП-24, плановые значения были достигнуты по 99 показателям (88,4%), по 12 (10,7%) значения не были достигнуты, отсутствовало фактическое значение по одному показателю ведомственной целевой программы "Содействие повышению доступности воздушных перевозок населения, в том числе в части развития региональных и внутрирегиональных перевозок" (0,9%).

По данным Счетной палаты уровень выполнения показателей (индикаторов) ГП-24 и подпрограмм в 2019 году составил 88,8%, исполнение показателей (индикаторов), характеризующих достижение целей ГП-24, 80% при увеличении сводной бюджетной росписью бюджетных ассигнований на 14,1% по сравнению с утвержденными в ГП-24 (исполнение показателей сводной бюджетной росписи - 94,2%).

Так, исполнение показателей (индикаторов) по подпрограмме "Железнодорожный транспорт" составило 88,2% при увеличении сводной бюджетной росписью бюджетных ассигнований в 1,8 раза по сравнению с утвержденными в ГП-24 (исполнение показателей сводной бюджетной росписи - 98,9%), по подпрограмме "Обеспечение реализации ГП-24" - 87,5% при увеличении бюджетных ассигнований на 26,4% (уровень исполнения 93,3%), по подпрограмме "Гражданская авиация и аэронавигационное обслуживание" -87,5% при увеличении бюджетных ассигнований на 11,6% (69%). При увеличении бюджетных ассигнований показатели не были выполнены.

Анализ, проведенный Счетной палатой, показал, что показатели (индикаторы), отраженные в проекте паспорта ГП-24, изменены по сравнению с утвержденными в действующей редакции госпрограммы.

В соответствии с проектом паспорта ГП-24 в 2020 году предусмотрено 5 показателей (индикаторов) на уровне госпрограммы ежегодно, как и в действующей ГП-24.

Не включены на 2021 - 2023 годы 65 показателей (индикаторов) структурных элементов ГП-24, предусмотренные федеральными, ведомственными проектами и ведомственными целевыми программами, в том числе "Средняя коммерческая скорость товародвижения на железнодорожном транспорте", "Количество введенных в эксплуатацию ТЛЦ", "Объем транспортной работы в пригородном сообщении", "Количество построенных автодорожных обходов городов", "Количество построенных искусственных сооружений на автомобильных дорогах", "Авиационная подвижность населения", "Количество перевезенных пассажиров из числа льготной категории граждан", "Протяженность участков внутренних водных путей, ограничивающих их пропускную способность", "Количество реконструированных объектов портовой инфраструктуры", "Ежегодный прирост пропускной способности внутренних водных путей".

Комитет Государственной Думы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока предлагает предусмотреть в проекте федерального бюджета на 2020 и плановый период 2021 и 2022 годы ко второму чтению "увеличение бюджетных ассигнований на реализацию направления "повышение доступности региональных перевозок на Дальний Восток и обратно" ведомственной целевой программы "Содействие повышению доступности воздушных перевозок населения, в том числе в части развития региональных и внутрирегиональных перевозок" подпрограммы "Гражданская авиация и аэронавигационное обслуживание" Государственной программы "Развитие транспортной системы" в 2021 - 2022 годах на 6 млрд. рублей ежегодно.".

Комитет Государственной Думы по транспорту и строительству "заключает, что общий объем расходов федерального бюджета на реализацию государственной программы "Развитие транспортной системы" в соответствии с законопроектом в 2021 году уменьшается на 8% по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 380-ФЗ; в 2022 году уменьшается на 9,2% по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 380-ФЗ; в 2023 году увеличивается на 5% относительно объемов, предусмотренных законопроектом на 2022 год.

Общий объем расходов федерального бюджета на реализацию национального проекта "Безопасные и качественные автомобильные дороги" в соответствии с законопроектом в 2021 году уменьшается на 5,9% по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 380-ФЗ; в 2022 году увеличивается на 42,5% по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 380-ФЗ; в 2023 году увеличивается на 13,4% относительно объемов, предусмотренных законопроектом на 2022 год.

Общий объем расходов федерального бюджета на реализацию комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры в соответствии с законопроектом в 2021 году уменьшается на 7,7% по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 380-ФЗ; в 2022 году уменьшается на 16,8% по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 380-ФЗ; в 2023 году уменьшается на 13,9% относительно объемов, предусмотренных законопроектом на 2022 год.

Таким образом, расходы федерального бюджета на поддержку транспортной отрасли значительно снижаются. Положительно отмечая увеличение финансирования на реализацию мероприятий, связанных с развитием дорожного хозяйства и железнодорожного транспорта, Комитет выражает обеспокоенность значительным сокращением расходов федерального бюджета на реализацию программ в иных отраслях транспортной системы Российской Федерации.

В частности, объем расходов федерального бюджета на реализацию подпрограммы "Морской и речной транспорт" государственной программы "Развитие транспортной системы" в соответствии с законопроектом в 2021 году уменьшается на 23,4% по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 380-ФЗ; в 2022 году уменьшается на 8,5% по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 380-ФЗ. Расходы федерального бюджета на реализацию федерального проекта "Морские порты России" комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры в соответствии с законопроектом в 2021 году уменьшаются на 55,9% по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 380-ФЗ; в 2022 году уменьшаются на 42,7% по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 380-ФЗ; в 2023 году уменьшаются на 49,5% относительно объемов, предусмотренных законопроектом на 2022 год. Расходы федерального бюджета на реализацию федерального проекта "Внутренние водные пути" комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры в соответствии с законопроектом в 2021 году уменьшаются на 43,4% по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 380-ФЗ; в 2022 году уменьшаются на 8,7% по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 380-ФЗ; в 2023 году уменьшаются на 8% относительно объемов, предусмотренных законопроектом на 2022 год. Резкое сокращение государственного финансирования отраслей морского и речного транспорта, предполагаемое законопроектом, может иметь долгосрочные негативные экономические последствия для развития данных отраслей.".

Счетная палата и Комитет по бюджету и налогам обращают внимание, что в целом по госпрограмме в 2021 году планируется уменьшение бюджетных ассигнований на 67 823,4 млн. рублей (6,1%) при увеличении значений 5 показателей, в 2022 году при увеличении бюджетных ассигнований на 136 447,9 млн. рублей (13,2%) по сравнению с 2021 годом - увеличение значений 5 показателей, в 2023 году при увеличении бюджетных ассигнований на 59 058,5 млн. рублей (5%) по сравнению с 2022 годом - увеличение значений 5 показателей. Данные факторы показывают отсутствие связи значений показателей с финансированием.

25. Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия

Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия (далее - ГП-25, госпрограмма) утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года N 717.

Согласно проекту паспорта ГП-25, представленному в материалах к законопроекту (далее - проект паспорта ГП-25):

срок реализации: 2013 - 2025 годы, в том числе: I этап (2013 - 2017 год, программный этап) и II этап (2018 год - 2025 год, проектный этап);

ответственным исполнителем является Минсельхоз России.

Бюджетные ассигнования, предусмотренные на реализацию Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в 2021 году составят 257 535,6 млн. рублей, в 2022 году - 300 011,8 млн. рублей, в 2023 году -296 367,4 млн. рублей.

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 380-ФЗ, в 2021 году уменьшены на 33 681,9 млн. рублей, в 2022 году - на 27 270,4 млн. рублей, в 2023 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2022 год, уменьшены на 3 644,4 млн. рублей.

На уменьшение объема бюджетных ассигнований по подпрограмме "Развитие отраслей агропромышленного комплекса" в 2021 - 2023 годах повлияли следующие факторы:

по федеральному проекту "Экспорт продукции агропромышленного комплекса" - уменьшением бюджетных ассигнований в 2021 году на 7 706,3 млн. рублей, в 2022 году на 300,0 млн. рулей в связи с перераспределением бюджетных ассигнований, предусмотренных на льготное кредитование в рамках национального проекта "Международная кооперация и экспорт", с последующим возвратом указанных объемов в 2022 - 2023 годах за счет бюджетных ассигнований национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы";

по ведомственному проекту "Стимулирование инвестиционной деятельности в агропромышленном комплексе":

уменьшением бюджетных ассигнований в 2022 году на 2 946,0 млн. рублей в целях перераспределения Росрыболовству на строительство судов;

увеличением бюджетных ассигнований в 2023 году на 3 785,6 млн. рублей в целях обеспечения льготного кредитования за счет средств федерального бюджета, перераспределенных с других мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

по федеральному проекту "Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации" - увеличением бюджетных ассигнований в 2021 году на 539,0 млн. рублей, в 2022 году на 291,7 млн. рублей, в 2023 году на 737,5 млн. рублей в связи с перераспределением бюджетных ассигнований с федерального проекта "Экспорт продукции АПК" в 2021 и 2022 годах с последующим восстановлением в 2023 году.

Изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Обеспечение условий развития агропромышленного комплекса" обусловлено увеличением бюджетных ассигнований по ведомственной целевой программе "Обеспечение общих условий функционирования отраслей агропромышленного комплекса" в 2023 году на 520,4 млн. рублей на обслуживание интервенционного фонда в связи с запланированным приобретением зерна в объеме 350,0 тысяч тонн и реализацией зерна в объеме 530,0 тысяч тонн.

Расходы федерального бюджета на 2021 - 2023 годы на реализацию Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия представлены в таблице:

(млн. рублей)
Наименование	2021 год			2022 год			2023 год		Уточненная бюджетная роспись на 01.09.2020	Исполнение за 2019 год
	Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к Законопроекту на 2022 год, %
Всего	291 217,5	257 535,6	88,4	327 282,2	300 011,8	91,7	296 367,4	98,8	300 643,6	311 507,6
в том числе:
Подпрограмма "Развитие отраслей агропромышленного комплекса"	239 113,3	212 234,3	88,8	270 845,2	250 851,5	92,6	247 426,1	98,6	234 896,0	230 393,6
Подпрограмма "Обеспечение условий развития агропромышленного комплекса"	52 104,1	45 301,3	86,9	56 437,0	49 160,3	87,1	48 941,4	99,6	65 747,6	81061,7

В законопроекте финансовое обеспечение ГП-25 за счет средств федерального бюджета сокращается по сравнению с предусмотренным в утвержденной ГП-25 в 2021 году на 11,6%, в 2022 году - на 8,3%, в 2023 году - на 9,9%.

По состоянию на 1 октября 2020 года кассовое исполнение по ГП-25 составило 68,6% от уточненной бюджетной росписи, или 189 852,4 млн. рублей.

Согласно проекту паспорта в 2020 - 2023 годах реализация мероприятий Госпрограммы N 25 планируется за счет федерального бюджета, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников.

Объемы бюджетных средств, указанные в проекте паспорта Госпрограммы N 25, соответствуют бюджетным ассигнованиям, предусмотренным по данной госпрограмме в законопроекте.

Информация о выделяемых бюджетных ассигнованиях, направленных на реализацию мероприятий федеральных проектов в рамках подпрограмм Госпрограммы N 25, представлена в таблице:

тыс. рублей
Наименование	2021 год	2022 год	2023 год
Всего в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия	53 836,7	95 259,3	88 051,0
В рамках подпрограммы "Развитие отраслей агропромышленного комплекса"	53 836,7	95 259,3	88 051,0
в том числе:
Федеральный проект "Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации"	5 148,6	5 625,1	6 362,6
Федеральный проект "Экспорт продукции агропромышленного комплекса"	48 688,1	89 634,2	81 688,4

Комитет по бюджету и налогам отмечает, что Федеральный проект "Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации" национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы" и Федеральный проект "Экспорт продукции агропромышленного комплекса" национального проекта "Международная кооперация и экспорт" реализуются только в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

Доля бюджетных расходов на реализацию мероприятий указанных федеральных проектов в рамках ГП-25 составляет в 2021 году 20,9% от общего объема бюджетных ассигнований и в 2022 - 2023 годах - 31,75% и 29,7% соответственно.

Эксперты РАНХиГС отмечают, что "...в Законопроекте одну и ту же меру поддержки одновременно увеличивают по одним основаниям и уменьшают по другим. В частности, изменения финансирования по федеральному проекту "Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации":

- уменьшение бюджетных ассигнований в 2021 г. на 461,0 млн. рублей, в 2022 году на 591.6 млн. руб. в соответствии с паспортом федерального проекта;

- увеличение бюджетных ассигнований в 2021 г. на 539,0 млн. рублей, в 2022 году на 291,7 млн. рублей, в 2023 году на 1 037,5 млн. рублей в связи с перераспределением бюджетных ассигнований с федерального проекта "Экспорт продукции АПК" в 2021 и 2022 годах с последующим восстановлением в 2023 году по решению Правительства Российской Федерации.

Принимая во внимание приведенные обоснования, возможно предположить, что проект поддержки фермеров и кооперации все-таки получит дополнительное финансирование в 2021 году в размере 78 млн. рублей (539-461=78). Однако тогда указанный объем будет не соответствовать паспорту федерального проекта, который и был основанием снижения на 461 млн. рублей. В 2023 году, по крайней мере, ясно, что проект поддержки фермеров и кооперации должен получить дополнительно 1,0 млрд. рублей.

Основание увеличения поддержки фермеров в 2021 - 2023 годах. не приводится в Законопроекте и Пояснительной записке. Видится возможным следующее обоснование: темпы развития этого вида сельхозпроизводителей превышают темпы развития сельскохозяйственных организаций. Имеющееся в Пояснительной записке объяснение указывает только на источник средств этого увеличения, но не на его причину.

В целом рост финансирования проекта "Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации" можно оценить положительно - развитие малых форм хозяйствования на селе поддерживает сельское расселение, создает основу для более экологичного крупномасштабного бизнеса через кооперирование и производственную контрактацию, однако выделяемые на проект средства не соответствуют масштабам заявленной задачи: в 2020 - 2022 годах согласно Закону N 380-ФЗ плановое федеральное финансирование проекта должно составить соответственно всего 3,84, 4,61 и 5,92 млрд. рублей. Кассовое исполнение перечислений сельхозпроизводителям за 2019 г. на цели проекта фактически составило 5,7 млрд руб., в т.ч. из региональных бюджетов - 0,3 млрд. рублей. При этом господдержку в рамках проекта получили всего 2314 КФХ и СПоК. ²⁹ Из-за недофинансирования и узкого спектра включенных мер проект имеет самый низкий сводный рейтинговый балл (4,64 из 300) влияния на достижение целей и целевых показателей из всех проектов, включенных в национальный проект "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы".".

По сравнению с действующей редакцией ГП-25 в проекте паспорта ГП-25 количество целевых показателей на уровне госпрограммы не изменилось.

Цели, задачи, показатели (индикаторы) проекта паспорта ГП-25 в целом соответствуют целям, задачам, показателям документов стратегического планирования в соответствующей сфере деятельности. Вместе с тем с 2020 года из ГП-25 исключена цель 5 и соответствующий ей целевой показатель "Достижение объема располагаемых ресурсов домашних хозяйств (в среднем на 1 члена домашнего хозяйства в месяц) в сельской местности в 2025 году в размере 21 870 рублей".

Показатели (индикаторы) проекта паспорта ГП-25 соответствуют целям проекта паспорта ГП-25.

Проектом ГП-25 предусмотрено сокращение значения целевого показателя на уровне госпрограммы "Произведенная добавленная стоимость, создаваемая в сельском хозяйстве" по сравнению с его значением, установленным действующей ГП-25, а также Стратегией развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2020 года N 993-р (далее - Стратегия развития АПК). Так, значение данного показателя в соответствии с проектом ГП-25 составляет: на 2021 год - 3 524,3 млрд. рублей, что на 806,3 млрд. рублей (на 18,6%) меньше, чем предусмотрено действующей редакцией ГП-25 и Стратегией развития АПК (4 330,6 млрд. рублей); на 2022 год - 3 900,5 млрд. рублей, или на 743,0 млрд. рублей (на 16,0%) меньше (4 643,5 млрд. рублей), на 2023 год - 4 313,5 млрд. рублей, или на 679,9 млрд. рублей (на 13,6%) меньше (4 993,4 млрд. рублей), на 2025 год - 4 576,2 млрд. рублей (5 774,3 млрд. рублей).

Вышеизложенное свидетельствует о том, что цель "Достижение значения произведенной добавленной стоимости, создаваемой в сельском хозяйстве, в 2025 году в объеме 4 576,2 млрд рублей", предусмотренная проектом паспорта ГП-25, не обеспечивает достижение соответствующего целевого показателя, установленного Стратегией развития АПК, и, как следствие, о несоответствии друг другу вышеназванных документов стратегического планирования.

Проектом ГП-25 предусмотрено существенное уменьшение значений показателя "Индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства по отношению к уровню 2017 года" в 2021 - 2023 годах по сравнению с действующей редакцией паспорта ГП-25: в 2021 году - на 8,4 процентного пункта (с 110,4% до 102%), в 2022 году на 5,7 процентного пункта (с 113,1% до 107,4%), в 2023 году - на 3,1 процентного пункта (с 116% до 112,9%), при этом его величина по отношению к 2025 году в проекте паспорта ГП-25 остается неизменной - 121,8%. Учитывая низкую базу данного показателя в 2019 году (его значение составило 100,7%, что на 4,4 процентного пункта меньше планового значения (105,1%), усматриваются риски недостижения установленного значения показателя в 2025 году.

Следует отметить, что в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 15 января 2020 года отмечается, что, начиная с этого года, ежегодный прирост инвестиций должен составлять не менее 5%, их долю в ВВП страны нужно увеличить с текущего 21% до 25% в 2024 году.

В проекте паспорта по ГП-25 предусматривается 4 целевых показателя (индикатора) на уровне госпрограммы на 2021 - 2023 годы. В связи с переводом ГП-25 на механизм проектного управления начиная с 2018 года показатели (индикаторы) на уровне подпрограмм в паспорте ГП-25 отсутствуют.

Плановое значение показателя, установленного для цели 2 ("Достижение значения произведенной добавленной стоимости, создаваемой в 2025 году в объеме 4 576,2 млрд рублей"), в проекте паспорта ГП-25 пересмотрено в сторону ухудшения относительно утвержденной ГП-25 (с 5 774,3 млрд. рублей до 4 576,2 млрд. рублей), что свидетельствует о планируемом Минсельхозом России замедлении создания добавленной стоимости продукции АПК.

Плановое значение показателя, установленного для цели 4 ("Достижение индекса физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства (без субъектов малого и среднего предпринимательства) в 2025 году в размере 121,8 процента по отношению к уровню 2017 года"), в проекте паспорта ГП-25 пересмотрено в сторону ухудшения относительно утвержденной ГП-25: в 2021 году - с 110,4% до 102%, или на 8,4 процентного пункта, в 2022 году - с 113,1% до 107,4%, или на 5,7 процентного пункта, в 2023 году - с 116,0% до 112,9%, или на 3,1 процентного пункта. При этом значение показателя цели ГП-25 в 2025 году в размере 121,8% остается неизменным, что свидетельствует о существенном риске его недостижения в установленный срок реализации ГП-25.

Целевой показатель проекта паспорта ГП-25 "Темп роста экспорта продукции агропромышленного комплекса (к 2017 году)", характеризующий достижение цели 3 госпрограммы, не является в полной мере сопоставимым с целевым показателем "Объем экспорта продукции АПК, млрд. долларов США" паспорта федерального проекта "Экспорт продукции агропромышленного комплекса".

Счетная палата отмечает, что 3 из 4 целевых показателей, отраженных в проекте паспорта ГП-25 на уровне госпрограммы, рассчитаны по отношению к 2017 году, который является последним годом реализации программного этапа ГП-25, информация о котором в проекте паспорта ГП-25 отсутствует. С учетом планируемого периода реализации проекта ГП-25 до 2025 года оценить результативность и эффективность ГП-25 за период 2013 - 2017 годов не представляется возможным.

Согласно данным Сводного годового доклада за 2019 год из 4 основных показателей (индикаторов) ГП-25 плановые значения были выполнены по 1, по 3 показателям не представлены фактические значения.

Согласно данным годового отчета из 120 показателей (индикаторов) ГП-25, по которым представлены фактические данные, не выполнен 21 показатель (17,5%). Уровень выполнения показателей (индикаторов) ГП-25 и подпрограмм составил 82,5% при увеличении сводной бюджетной росписью бюджетных ассигнований на 4,8% по сравнению с утвержденными в ГП-25.

В проекте паспорта ГП-25 отражены 3 показателя на 2021 год, по которым в 2019 году отсутствовали фактические и представлены предварительные значения. Так, в соответствии с пунктом 1.16.1 Федерального плана статистических работ, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 года N 671-р, окончательные данные по показателю "Индекс производства продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий (в сопоставимых ценах)" формируются до 26 сентября года, следующего за отчетным, по показателю "Индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского хозяйства по отношению к уровню 2017 года" - до 1 августа (пункт 1.28.5 Федерального плана статистических работ).

По мнению Счетной палаты, отсутствие на момент формирования годового отчета фактических значений показателей не позволяет в полной мере оценить степень достижения целей и решения задач ГП-25. Вместе с тем учет предварительных значений при расчете оценки достижения показателей приводит к возникновению рисков завышения оценки эффективности госпрограммы.

Новые целевые показатели (индикаторы) в проекте паспорта ГП-25 по сравнению с действующей редакцией госпрограммы не предусмотрены.

В соответствии с проектом паспорта ГП-25 изменение количества показателей (индикаторов) к 2023 году не предусмотрено. При этом законопроектом уменьшаются бюджетные ассигнования на 2021 год по сравнению с 2020 годом на 43 108,0 млн. рублей (14,3%), в 2022 году бюджетные ассигнования на реализацию ГП-25 увеличиваются по сравнению с 2021 годом на 42 476,2 млн. рублей (16,5%), в 2023 году - уменьшаются на 3 644,4 млн. рублей (1,2%) по сравнению с 2022 годом.

По ГП-25 в 2021 году планируется уменьшение бюджетных ассигнований на 43 108,0 млн. рублей (14,3%) при увеличении значений 2 показателей и снижении значений 2 показателей, в 2022 году при увеличении бюджетных ассигнований на 42 476,2 млн. рублей (16,5%) по сравнению с 2021 годом - увеличение значений 4 показателей, в 2023 году при уменьшении бюджетных ассигнований на 3 644,4 млн. рублей (1,2%) по сравнению с 2022 годом - увеличение значений 4 показателей.

Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам в рамках подпрограммы "Развитие отраслей агропромышленного комплекса" отмечает уменьшение бюджетных ассигнований по федеральному проекту "Экспорт продукции агропромышленного комплекса" в связи с перераспределением бюджетных ассигнований, предусмотренных на льготное кредитование в рамках национального проекта "Международная кооперация и экспорт", с последующим возвратом указанных объемов в 2022 - 2023 годах за счет бюджетных ассигнований национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы", сокращение финансирования по ведомственному проекту "Техническая модернизация агропромышленного комплекса" в 2021 году предусмотрено 1 980,0 млн. рублей субсидии АО "Росагролизинг" на возмещение недополученных доходов при уплате лизингополучателем лизинговых платежей на льготных условиях.

Эта мера поддержки действует с 2019 года, что позволило заключить 4 403 договора финансовой аренды (лизинга) с 2 501 сельскохозяйственным товаропроизводителем на 7 079 ед. сельхозтехники (1 133 ед. - тракторы, 1 434 тыс. ед. - комбайны, 4 512 ед. - прочая техника) стоимостью 32,3 млрд. рублей.

Выделение дополнительных средств для взноса в уставный капитал АО "Росагролизинг", позволило обществу исполнить плановые показатели по всем видам техники. В 2019 году поставлено 850 ед. техники (474 ед. тракторов, 376 ед. прицепной и навесной техники и оборудования вместе с автотехникой сельскохозяйственного назначения) по 512 договорам лизинга в 57 регионов РФ.

Взнос в уставный капитал в размере 6 млрд. рублей в 2020 году позволил продлить дополнительно льготное лизинговое предложение (аванс - 0%, срок лизинга увеличен на 1 год, годовая отсрочка по основному долгу на 1 год). По состоянию на 08.10.2020 поставлено 1620 ед. техники (314 ед. тракторов, 325 ед. комбайнов и 981 ед. прицепной и навесной техники и оборудования вместе с автотехникой с/х назначения) по 986 договорам лизинга 736 контрагентам в 65 субъектов РФ.

Однако, несмотря на принимаемые меры поддержки, сохраняется сокращение парка техники, темпы ее выбытия существенно опережают темпы обновления. Энергообеспеченность сельскохозяйственных организаций с 2000 года сократилась вдвое.

В целях обеспечения заявленной регионами потребности в сельскохозяйственной технике, эффективной реализации механизма льготного лизинга сельскохозяйственной техники, Комитет по аграрным вопросам считает необходимым дополнительное выделение бюджетных ассигнований на техническую модернизацию отрасли.

Кроме того, Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам "считает необходимым поэтапное увеличение финансирования реализации приоритетных направлений Госпрограммы до объемов не менее 371,0 млрд. рублей в 2021 году, не менее 403,0 млрд. рублей в 2022 году, не менее 435,0 млрд. рублей в 2023 году.

Комитет рекомендует при доработке законопроекта N 1027743-7 ко второму чтению предусмотреть возможность направить в 2021 - 2023 годах в целях обеспечения роста производства сельскохозяйственной продукции дополнительные бюджетные ассигнования

- на субсидии на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства - не менее 25 000,0 млн. рублей ежегодно;

- на техническую модернизацию отрасли - не менее 15 000,0 млн. рублей ежегодно;

- на реализацию мероприятий в области мелиорации земель сельскохозяйственной назначения - не менее 5 000,0 млн. рублей ежегодно.".

Эксперты РАНХиГС и ИЭП им. Е.Т. Гайдара указывают, что "в условиях пандемии возрастает риск перебоя поставок продовольствия из отдельных стран, что нарушит функционирование рынков. В этих условиях продукция сельского хозяйства может быть востребована на мировом рынке даже в большем объеме, чем уже туда поставляется. Исходя из этого, было бы логичным не сокращать поддержку сельского хозяйства. Тем не менее, сектор по Госпрограмме развития сельского хозяйства не досчитается 33,7 млрд. рублей в 2021 году, что является значительным для отрасли. Примерно столько же - 33,8 млрд руб. было выделено на финансирование в 2020 году федерального проекта "Экспорт продукции АПК", с реализацией которого связываются планы удвоения экспорта. Основные сокращения в 2021 году (-26,9 млрд. рублей) коснутся главной подпрограммы "Развитие отраслей агропромышленного комплекса", еще 6,8 млрд. рублей будут сняты с подпрограммы "Обеспечение условий развития АПК". В то же время Пояснительная записка в разделе, касающемся Госпрограммы развития сельского хозяйства, не содержит объяснений целесообразности таких сокращений. Из 33,7 млрд. рублей сокращения в 2021 году какие-то пояснения даны только по сумме в 7,71 млрд. рублей финансирования федерального проекта "Экспорт продукции АПК": "в связи с перераспределением бюджетных ассигнований, предусмотренных на льготное кредитование в рамках национального проекта "Международная кооперация и экспорт", с последующим возвратом указанных объемов в 2022 - 2023 гг. за счет бюджетных ассигнований национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы", за счет снижения ключевой ставки Банка России". Из этого объяснения не понятно, зачем, собственно, с приоритетного федерального проекта требуется снимать указанные средства в 2021 году, как это отразится на его выполнении. Ясно, что при снижении ключевой ставки требуется меньший объем субсидий для обеспечения льготного кредитования, однако из указанного не следует, что 7,7 млрд. рублей - это экономия средств за счет изменения ключевой ставки.".

26. Государственная программа "Развитие рыбохозяйственного комплекса"

Госпрограмма "Развитие рыбохозяйственного комплекса" (далее - ГП-26, госпрограмма) утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 314.

Согласно проекту паспорта ГП-26, представленному в материалах к законопроекту (далее - проект паспорта ГП-26):

срок реализации: 2013 - 2024 годы;

ответственным исполнителем является Минсельхоз России, соисполнитель - Росрыболовство, участники не предусмотрены.

Бюджетные ассигнования, предусмотренные на реализацию государственной программы "Развитие рыбохозяйственного комплекса", в 2021 году составят 13 319,6 млн. рублей, в 2022 году - 14 613,5 млн. рублей, в 2023 году - 12 002,3 млн. рублей.

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 380-ФЗ, в 2021 году уменьшены на 735,7 млн. рублей, в 2022 году увеличены на 2 247,0 млн. рублей, в 2023 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2022 год, уменьшены на 2 611,3 млн. рублей.

В соответствии с проектом паспорта ГП-26 включает в себя 8 подпрограмм: 1 "Организация рыболовства"; 2 "Развитие аквакультуры"; 3 "Наука и инновации"; 4 "Охрана и контроль"; 5 "Модернизация и стимулирование"; 6 "Обеспечение реализации государственной программы"; 7 "Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса"; 8 "Развитие осетрового хозяйства". По сравнению с действующей редакцией ГП-26 состав подпрограмм и включенных в них основных мероприятий не изменился.

Изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Модернизация и стимулирование" по основному мероприятию "Поддержка аквакультуры и товарного осетроводства в субъектах Российской Федерации" обусловлено уменьшением общего объема средств субсидии на основании заявленной субъектами Российской Федерации потребности в бюджетных ассигнованиях в 2021 году на 121,0 млн. рублей, в 2022 году на 168,9 млн. рублей, в 2023 году на 61,5 млн. рублей ввиду внесения изменений в Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с возмещением части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на развитие аквакультуры (рыбоводство) и товарного осетроводства, ограничивающих субсидирование кредитных договоров, заключенных заемщиками после 31 декабря 2019 года.

Изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса" по основному мероприятию "Строительство и комплексная капитальная реконструкция научно-исследовательских судов" обусловлено увеличением объемов бюджетных ассигнований в 2022 году на 2 946,0 млн. рублей в связи с началом строительства в 2020 году двух среднетоннажных научно-исследовательских судов, заказчиком которых является ФГБНУ "Всероссийский научно-исследовательски институт рыбного хозяйства и океанографии".

Проектом паспорта ГП-26 предусмотрена реализация программных мероприятий исключительно за счет средств федерального бюджета. В то же время реализация отдельных мероприятий ГП-26 осуществлялась с привлечением средств консолидированных бюджетов Российской Федерации в общем объеме 54,8 млн. рублей (в части финансирования основного мероприятия 5.4 "Поддержка аквакультуры и товарного осетроводства в субъектах Российской Федерации").

Расходы федерального бюджета в 2021 - 2023 годах на реализацию государственной программы "Развитие рыбохозяйственного комплекса" представлены в таблице.

млн. рублей
Наименование	2021 год			2022 год			2023 год		Уточненная бюджетная роспись на 01.09.2020	Исполнение за 2019 год
	Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к Законопроекту на 2022 год, %
Всего	14 055,3	13 319,6	94,8	12 366,5	14 613,5	118,2	12 002,3	82,1	19 176,5	13712,8
в том числе:
Подпрограмма "Организация рыболовства"	80,6	88,3	109,5	81,1	89,1	109,9	90,0	101,0	80,1	78,7
Подпрограмма "Развитие аквакультуры"	2 346,5	2 072,0	88,3	2 403,6	2 256,7	93,9	2 307,6	102,3	2 340,3	2 167,7
Подпрограмма "Наука и инновации"	4 495,4	4 217,0	93,8	4 723,8	4 482,2	94,9	4 665,4	104,1	6 549,4	5 739,8
Подпрограмма "Охрана и контроль"	947,9	934,5	98,6	963,1	939,1	97,5	963,1	102,6	934,3	1 496,5
Подпрограмма "Модернизация и стимулирование"	292,6	171,6	58,6	242,9	74,0	30,5	12,5	16,9	212,2	179,8
Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы"	2 952,6	2 940,1	99,6	3 032,2	2 963,8	97,7	3 043,9	102,7	5 225,3	3 180,6
Подпрограмма "Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса"	2 041,9	2 041,9	100,0	0,0	2 946,0	-	0,0	0,0	2 952,6	1,8
Подпрограмма "Развитие осетрового хозяйства"	897,8	854,2	95,1	919,8	862,7	93,8	919,8	106,6	882,4	868,0

Объемы бюджетных средств, указанные в проекте паспорта Госпрограммы N 26, соответствуют бюджетным ассигнованиям, предусмотренным по данной госпрограмме в законопроекте.

На 2021 год предусмотрено уменьшение бюджетных ассигнований по 6 из 8 подпрограмм ГП-26.

Комитет по бюджету и налогам обращает внимание на следующее:

- кассовое исполнение по ГП-26 за 2019 год к уточненной росписи составило 95,6%, при этом самое низкое исполнение за 2019 год наблюдается у подпрограмм "Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса" - 0,5% и "Модернизация и стимулирование" - 66,8%;

- кассовое исполнение по ГП-26 за 9 месяцев 2020 года составило 62,0%, или 11 893,4 млн. рублей.

Госпрограмма N 26 не содержит федеральные проекты.

Основными целями реализации ГП-26 являются:

1. Обеспечение перехода от экспортно-сырьевого типа к инновационному типу развития на основе сохранения, воспроизводства, рационального использования водных биологических ресурсов, внедрения новых технологий, развития импортозамещающих подотраслей (далее - цель N 1).

2. Обеспечение продовольственной независимости в параметрах, заданных Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 21 января 2020 года N 20 (далее - цель N 2).

3. Обеспечение конкурентоспособности российской рыбной продукции на внутреннем и внешнем рынках (далее - цель N 3).

Цели госпрограммы, отраженные в проекте ГП-26, не претерпели по сравнению с действующей редакцией госпрограммы существенных изменений. Так, формулировка цели N 2 дополнена наименованием Указа Президента Российской Федерации от 21 января 2020 года N 20 "Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации".

Цели проекта ГП-26 в основном взаимоувязаны с уточненными приоритетами государственной политики, направленной на обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации.

Вместе с тем сформулированные в проекте паспорта ГП-26 на период до 2024 года цели не корреспондируются со Стратегией развития рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2019 года N 2798-р (далее - Стратегия рыбохозяйственного комплекса), согласно которой целевым направлением развития отрасли на период до 2030 года является обеспечение опережающего экономического роста и достижения лидирующих позиций на мировых рынках рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов при условии обеспечения национальной продовольственной безопасности, увеличения совокупного вклада рыбохозяйственного комплекса в валовой внутренний продукт Российской Федерации, развития человеческого капитала и минимизации негативного воздействия на окружающую среду.

Кроме того, формулировка цели N 1 проекта паспорта ГП-26 в части обеспечения перехода к инновационному типу развития носит декларативный характер и не отвечает критериям конкретности и измеримости, достижимости и релевантности, установленным пунктом 16 Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации, утвержденных приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 16 сентября 2016 года N 582 (далее - Методические указания N 582).

Как следствие, не обеспечена возможность оценки степени достижения указанной цели. В связи с этим указанная цель нуждается в корректировке и приведении в соответствие со Стратегией рыбохозяйственного комплекса.

Состав целей, задач, целевых показателей (индикаторов) и их значений ГП-26 не в полном объеме соответствует целевым ориентирам, установленным в Стратегии рыбохозяйственного комплекса, Стратегии развития морских терминалов для комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота с учетом береговой логистической инфраструктуры, предназначенной для транспортировки, хранения и дистрибуции рыбной продукции (утверждена приказом Минсельхоза России от 20 апреля 2017 года N 189), а также Морской доктрине Российской Федерации (утверждена Президентом Российской Федерации 26 июля 2015 года) (далее - Морская доктрина).

Предусмотренная проектом ГП-26 система показателей (индикаторов) не позволяет в полной мере оценивать эффективность ее реализации с учетом достижения установленных целей госпрограммы.

Показатели (индикаторы) не в полной мере соответствуют целям проекта ГП-26. Так, целью N 3 госпрограммы является в том числе обеспечение конкурентоспособности российской рыбной продукции на внутреннем и внешнем рынках, которая не характеризуется ни одним из показателей (индикаторов). По мнению Счетной палаты, для оценки степени достижения указанной цели предлагаем включить такие показатели как "Позиция России в рейтинге мировых экспортеров рыбы и рыбопродукции" и "Доля отечественной рыбы и рыбопродукции в общем объеме продаж на внутреннем рынке".

Кроме того, анализ целевых значений показателей ГП-26 свидетельствует о наличии расхождения с целевым значением, приведенным в проекте прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов.

Так, установленные в проекте паспорта ГП-26 значения показателя "Инвестиции в основной капитал по виду экономической деятельности "Рыболовство и рыбоводство" (кроме субъектов малого предпринимательства), тысяча рублей" на 2021 году 23,2 млрд. рублей, на 2022 году - 24,2 млрд. рублей, на 2023 году 25,3 млрд. рублей, на 2024 году - 26,5 млрд. рублей занижены более чем в два раза по сравнению с прогнозируемом объемом инвестиций в основной капитал, который согласно прогнозу социально-экономического развития рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации на 2020 и на плановый период 2021 и 2023 год (базовый сценарий), представленному в Минэкономразвития России, составляет в 2021 году 50,1 млрд. рублей, в 2022 году - 53,1 млрд. рублей и в 2023 году - 56,5 млрд. рублей.

Кроме того, динамика роста по указанному показателю, заданная в проекте паспорта ГП-26 на 2021 год относительно уровня 2020 года в размере 4,4% и на период 2022 - 2024 годы - в размере 4,5% ежегодно, не соответствует задаче, поставленной в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 15 января 2020 года, согласно которой рост объема инвестиций должен составлять не менее 5 процентов (ежегодно начиная с 2020 года).

В проекте паспорта по ГП-26 предусматривается 9 целевых показателей (индикаторов) на уровне госпрограммы на 2021 - 2023 годы. На уровне подпрограмм в 2021 году предусматривается 30 показателей (индикаторов), в 2022 году - 32 показателя (индикатора), 2023 году - 31 показатель (индикатор).

Согласно данным Сводного годового доклада за 2019 год из 11 основных показателей (индикаторов) ГП-26 плановые значения были выполнены по 3, по 5 показателям представлены предварительные (прогнозные) данные.

Не достигнуты плановые значения основных показателей: "Динамика объема добычи (вылова) водных биологических ресурсов (по отношению к показателям базового периода)" (план - 119,3% / факт - 116,85%), "Объем произведенной рыбы и продуктов рыбных, переработанных и консервированных (годовое значение)" (план - 4469,2 тыс. т / факт - 4210,0 тыс. т) и "Объем экспорта рыбной продукции с высокой степенью переработки (годовое значение)" (план - 160 341 т / факт - 131 400 т), что обусловлено снижением объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов по сравнению с уровнем 2018 года на 126,7 тыс. тонн.

В 2019 году из 41 целевых показателей (индикаторов) плановые значения на 2019 год установлены по 31 показателю, из которых не достигнуты плановые значения 6 показателей (индикаторов) (19,4%).

Уровень выполнения показателей (индикаторов) ГП-26 и подпрограмм составил 75,7% (исполнение показателей (индикаторов) на уровне ГП-26 составило 50,0%) при увеличении сводной бюджетной росписью бюджетных ассигнований на 3,6% по сравнению с утвержденными в ГП-26.

В соответствии с проектом паспорта ГП-26 предусмотрено уменьшение количества показателей (индикаторов) до 40 в 2023 году относительно 2019 года (в 2019 году - 42 показателя (индикатора), в 2020 и 2021 годах - 39, в 2022 году -41, в 2023 году - 40). При этом законопроектом уменьшаются бюджетные ассигнования на 2021 год, в 2022 году бюджетные ассигнования на реализацию ГП-22 увеличиваются по сравнению с 2021 годом на 1 293,9 млн. рублей (9,7%), в 2023 году уменьшаются по сравнению с 2022 годом на 2 611,2 млн. рублей (17,9%).

Предлагаемые проектом ГП-26 плановые значения соответствуют ранее достигнутым темпам развития.

Вместе с тем отмечено установление фактически неисполнимых плановых значений по отдельным показателям.

Анализ показателей (индикаторов) проекта паспорта ГП-26 и показателей (индикаторов), утвержденных в действующей редакции госпрограммы ГП-26, показал наличие расхождений по 3 показателям двух подпрограмм ГП-26.

Изменения проекта паспорта ГП-26 в сравнении с действующей редакцией ГП-26 начиная с 2021 года заключаются: в снижении плановых значений по 1 показателю, прекращении действия 1 показателя и начале действия 1 показателя с 2021 года.

По подпрограмме 1 "Организация рыболовства" в 2021 году планируется увеличение бюджетных ассигнований на 8,2 млн. рублей (10,2%) при увеличении значений 2 показателей, сохранении значения 1 показателя на уровне 2020 года и начале действия с 2021 года 1 показателя; в 2022 году при увеличении бюджетных ассигнований на 0,8 млн. рублей (0,9%) по сравнению с 2021 годом - увеличение значений всех 4 показателей, в 2023 году при увеличении бюджетных ассигнований на 0,9 млн. рублей (1%) по сравнению с 2022 годом - увеличение значений 3 показателей и сохранение на уровне 2022 года значения 1 показателя.

По подпрограмме 2 "Развитие аквакультуры" в 2021 году планируется уменьшение бюджетных ассигнований на 268,3 млн. рублей (11,5%) при снижении значений 2 показателей, сохранении значений 3 показателей на уровне 2020 года; в 2022 году при увеличении бюджетных ассигнований на 184,7 млн. рублей (8,9%) по сравнению с 2021 годом - снижение значения 1 показателя и сохранение на уровне 2021 года значений 4 показателей, в 2023 году при увеличении бюджетных ассигнований на 50,9 млн. рублей (2,3%) по сравнению с 2022 годом - снижение значения 1 показателя и сохранение на уровне 2022 года значений 4 показателей.

По подпрограмме 3 "Наука и инновации" в 2021 году планируется уменьшение бюджетных ассигнований на 2 332,4 млн. рублей (35,6%) при увеличении значения 1 показателя и снижении значения 1 показателя, в 2022 году при увеличении бюджетных ассигнований на 265,2 млн. рублей (6,3%) по сравнению с 2021 годом - увеличение значения 1 показателя и снижение значения 1 показателя, в 2023 году при увеличении бюджетных ассигнований на 183,2 млн. рублей (4,1%) по сравнению с 2022 годом - увеличение значения 1 показателя и сохранение на уровне 2022 года значения 1 показателя.

По подпрограмме 4 "Охрана и контроль" в 2021 году планируется увеличение бюджетных ассигнований на 0,2 млн. рублей (0,03%) при увеличении значения 1 показателя и сохранении значений 3 показателей на уровне 2020 года, в 2022 году при увеличении бюджетных ассигнований на 4,5 млн. рублей (0,5%) по сравнению с 2021 годом - увеличение значения 1 показателя и сохранение на уровне 2021 года значений 3 показателей; в 2023 году при увеличении бюджетных ассигнований на 24,0 млн. рублей (2,6%) по сравнению с 2022 годом - увеличение значения 1 показателя и сохранение на уровне 2022 года значений 3 показателей.

По подпрограмме 5 "Модернизация и стимулирование" в 2021 году планируется уменьшение бюджетных ассигнований на 40,6 млн. рублей (19,1%) при увеличении значений 3 показателей, сохранении значения 1 показателя на уровне 2020 года и прекращении с 2021 года действия 1 показателя, в 2022 году при уменьшении бюджетных ассигнований на 97,6 млн. рублей (56,9%) по сравнению с 2021 годом - увеличение значений 2 показателей, снижение значения 1 показателя и сохранение на уровне 2021 года значения 1 показателя, в 2023 году при уменьшении бюджетных ассигнований на 61,5 млн. рублей (83,1%) по сравнению с 2022 годом - увеличение значения 1 показателя, снижение значения 1 показателя, сохранение на уровне 2022 года значения 1 показателя и прекращение с 2023 года действия 1 показателя.

По подпрограмме 6 "Обеспечение реализации государственной программы" в 2021 году планируется уменьшение бюджетных ассигнований на 2 285,2 млн. рублей (43,7%) и сохранение значений 3 показателей на уровне 2020 года, в 2022 году при увеличении бюджетных ассигнований на 23,7 млн. рублей (0,8%) по сравнению с 2021 годом - сохранение на уровне 2021 года значений 3 показателей, в 2023 году при увеличении бюджетных ассигнований на 80,1 млн. рублей (2,7%) по сравнению с 2022 годом - сохранение на уровне 2022 года значений 3 показателей.

По подпрограмме 7 "Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса" в 2021 году планируется уменьшение бюджетных ассигнований на 910,7 млн. рублей (30,8%) при сохранении значений 2 показателей на уровне 2020 года, в 2022 году - увеличение бюджетных ассигнований на 904,1 млн. рублей (44,3%) по сравнению с 2021 годом при сохранении на уровне 2021 года значений 2 показателей и начале действия с 2022 года 2 новых показателей. При этом в 2023 году бюджетные ассигнования на реализацию подпрограммы 7 не предусмотрены (в 2022 году - 2 946,0 млн. рублей). Вместе с тем на 2023 год установлены плановые значения 4 показателей, по которым наблюдается сохранение значений на уровне 2022 года.

По подпрограмме 8 "Развитие осетрового хозяйства" в 2021 году планируется уменьшение бюджетных ассигнований на 28,2 млн. рублей (3,2%) и сохранение значений 6 показателей на уровне 2020 года, в 2022 году при увеличении бюджетных ассигнований на 8,5 млн. рублей (1%) по сравнению с 2021 годом - сохранение на уровне 2021 года значений 6 показателей, в 2023 году при увеличении бюджетных ассигнований на 57,1 млн. рублей (6,6%) по сравнению с 2022 годом - сохранение на уровне 2022 года значений 6 показателей.

Комитет Государственной Думы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока предлагает предусмотреть в проекте федерального бюджета на 2020 и плановый период 2021 и 2022 годы ко второму чтению "бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий подпрограммы "Организация рыболовства" государственной программы "Развитие рыбохозяйственного комплекса" в целях обеспечения приоритетного доступа коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока к водным биологическим ресурсам и реализация их законных прав на сохранение самобытного образа жизни в объеме до 18,0 млн. рублей ежегодно.".

Комитет по бюджету и налогам отмечает, что:

состав целей, задач, целевых показателей (индикаторов) и их значений, предусмотренных проектом паспорта ГП-26, не в полной мере соответствуют целевым ориентирам, установленным в Стратегии рыбохозяйственного комплекса, Стратегии развития морских терминалов для комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота с учетом береговой логистической инфраструктуры, предназначенной для транспортировки, хранения и дистрибуции рыбной продукции, а также Морской доктрине Российской Федерации;

по подпрограмме "Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса" на 2023 год законопроектом не предусмотрены бюджетные ассигнования, однако по данной подпрограмме предусмотрено достижение показателей на соответствующий год.

27. Государственная программа "Развитие внешнеэкономической деятельности"

Госпрограмма "Развитие внешнеэкономической деятельности" (далее - ГП-27, госпрограмма) утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 330 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 30 марта 2020 года N 349 "О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации "Развитие внешнеэкономической деятельности").

Согласно проекту паспорта ГП-27, представленному в материалах к законопроекту (далее - проект паспорта ГП-27):

срок реализации: 2013 - 2024 годы;

ответственным исполнителем является Минэкономразвития России, соисполнителями - Минтранс России (до 2020 года включительно), ФТС России, Росграница (до 2 февраля 2016 года), участников - 4.

Бюджетные ассигнования, предусмотренные на реализацию государственной программы "Развитие внешнеэкономической деятельности", в 2021 году составят 76 420,3 млн. рублей, в 2022 году - 76 721,5 млн. рублей, в 2023 году - 78 467,4 млн. рублей.

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 380-ФЗ, в 2021 году уменьшены на 10 372,0 млн. рублей, в 2022 году - на 7 657,7 млн. рублей, в 2023 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2022 год, увеличены на 1 745,8 млн. рублей.

Количество подпрограмм в проекте паспорта уменьшено с 6 до 5. Подпрограмма 6 "Обеспечение развития системы пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации для осуществления внешнеэкономической деятельности" (включая мероприятия федерального проекта "Логистика международной торговли") из ГП-27 исключена и учтена в составе государственной программы Российской Федерации "Развитие транспортной системы".

Законопроектом предусматриваются бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию 3 из 5 подпрограмм ГП-27: подпрограммы 1 "Реализация приоритетных направлений внешнеэкономической деятельности в процессе международного экономического сотрудничества", подпрограммы 3 "Создание национальной системы поддержки развития внешнеэкономической деятельности" и подпрограммы 5 "Совершенствование таможенной деятельности".

Финансирование подпрограммы 2 "Формирование Евразийского экономического союза" и подпрограммы 4 "Совершенствование системы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности" законопроектом не предусмотрено.

Изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Совершенствование таможенной деятельности" обусловлено:

по основному мероприятию "Совершенствование деятельности таможенных органов":

увеличением бюджетных ассигнований в 2021 году на 2 722,1 млн. рублей, в 2022 году на 3 052,6 млн. рублей, в 2023 году на 12,0 млн. рублей на финансовое обеспечение мероприятий по замене в ФТС России 11 866 должностей федеральной государственной гражданской службы должностями сотрудников таможенных органов Российской Федерации, проходящих службу на условиях контракта, а также увеличением бюджетных ассигнований в 2021 году на 35,0 млн. рублей на вещевое обеспечение должностных лиц таможенных органов Российской Федерации;

уменьшением бюджетных ассигнований в 2021 году на 146,5 млн. рублей, в 2022 году на 921,1 млн. рублей и увеличением в 2023 году на 434,9 млн. рублей на приобретение мобильных инспекционно-досмотровых комплексов и обеспечение текущей деятельности и предоставление социальных гарантий должностным лицам таможенных органов Российской Федерации;

по основному мероприятию "Развитие административной и социальной инфраструктуры таможенных органов Российской Федерации" - увеличением бюджетных ассигнований в 2021 году на 34,3 млн. рублей, в 2022 году на 812,8 млн. рублей и уменьшением в 2023 году на 420,3 млн. рублей на создание объектов социального и производственного комплексов, в том числе объектов общегражданского назначения, жилья, инфраструктуры, и иных объектов ФТС России;

по основному мероприятию "Жилищное обеспечение должностных лиц таможенных органов" - увеличением бюджетных ассигнований в 2021 году на 90,9 млн. рублей, в 2022 году на 81,9 млн. рублей и в 2023 году на 10,1 млн. рублей на выплату денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений должностным лицам таможенных органов Российской Федерации;

по основному мероприятию "Обеспечение деятельности лечебных и оздоровительных учреждений (подразделений), находящихся в ведении ФТС России":

увеличением бюджетных ассигнований в 2021 году на 0,3 млн. рублей, в 2022 году на 53,8 млн. рублей и в 2023 году на 61,7 млн. рублей на оплату труда отдельных категорий работников федеральных государственных учреждений, определенных Указами Президента Российской Федерации от 2012 года, в связи с уточнением макропрогноза в части показателя темпа роста среднемесячной начисленной заработной платы работников организаций;

увеличением бюджетных ассигнований в 2021 году на 15,3 млн. рублей, в 2022 году на 27,1 млн. рублей и уменьшением в 2023 году на 33,9 млн. рублей на обеспечение текущей деятельности и предоставление социальных гарантий личному составу медицинских учреждений ФТС России.

Изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Обеспечение развития системы пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации для осуществления внешнеэкономической деятельности" обусловлено уменьшением бюджетных ассигнований в 2021 году на 11 615,5 млн. рублей, в 2022 году на 7 931,6 млн. рублей на строительство (реконструкцию) и содержание (эксплуатацию) пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации в связи с перераспределением бюджетных ассигнований на государственную программу "Развитие транспортной системы".

Согласно проекту паспорта в 2020 - 2023 годах реализация мероприятий ГП-27 планируется только за счет средств федерального бюджета.

Расходы федерального бюджета на 2021 - 2023 годы на реализацию государственной программы "Развитие внешнеэкономической деятельности" представлены в таблице:

(млн. рублей)
Наименование	2021 год			2022 год			2023 год		Уточненная бюджетная роспись на 01.09.2020	Исполнение за 2019 год
	Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к Законопроекту на 2022 год, %
Всего	86 792,3	76 420,3	88,0	84 379,2	76 721,5	90,9	78 467,4	102,3	88 729,4	86 102,4
в том числе:
Подпрограмма "Реализация приоритетных направлений внешнеэкономической деятельности в процессе международного экономического сотрудничества"	978,6	1 359,4	138,9	980,7	912,6	93,1	915,8	100,3	943,5	974,9
Подпрограмма "Формирование Евразийского экономического союза"	0,0	0,0	-	0,0	0,0	-	0,0	-	283,8	1 561,1
Подпрограмма "Создание национальной системы поддержки развития внешнеэкономической деятельности"	6 830,2	7 067,9	103,5	6 312,5	6 618,6	104,8	6 354,5	96,0	8 732,7	10 460,3
Подпрограмма "Совершенствование таможенной деятельности"	67 368,0	67 993,0	100,9	69 154,4	69 190,3	100,1	71 197,0	102,9	70 462,6	67 095,7
Подпрограмма "Обеспечение развития системы пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации для осуществления внешнеэкономической деятельности"	11 615,5	0,0	0,0	7 931,6	0,0	0,0	0,0	-	8 306,8	6 010,5

В законопроекте финансовое обеспечение ГП-27 за счет средств федерального бюджета уменьшается по сравнению с предусмотренным в утвержденной ГП-27 (в 2021 году - на 12,0%, в 2022 году - на 9,1%, в 2023 году - на 4,1%) в связи с исключением из ее состава подпрограммы 6 "Обеспечение развития системы пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации для осуществления внешнеэкономической деятельности".

Объемы бюджетных средств, указанные в проекте паспорта Госпрограммы N 27, соответствуют бюджетным ассигнованиям, предусмотренным по данной госпрограмме в законопроекте.

Комитет по бюджету и налогам обращает внимание на следующее:

- кассовое исполнение по ГП-27 за 2019 год к уточненной росписи составило 92,2%, при этом самое низкое исполнение за 2019 год наблюдается у подпрограммы "Создание национальной системы поддержки развития внешнеэкономической деятельности" - 67,5%;

- кассовое исполнение по ГП-27 за 9 месяцев 2020 года составило 59,9%, или 56 780,3 млн. рублей.

В структуре Госпрограммы N 27 предполагается реализация следующих федеральных проектов:

1. Федеральный проект "Системные меры развития международной кооперации и экспорта", входящего в состав национального проекта "Международная кооперация и экспорт", с объемом бюджетных ассигнований в 2021 году - 1 453,8 млн. рублей (или 1,5% от общего объема бюджетных ассигнований данного национального проекта), в 2022 году - 958,8 млн. рублей (или 0,5%), в 2023 году - 643,8 млн. рублей (или 0,3%);

2. Федеральный проект "Экспорт образования", входящего в состав национального проекта "Образование", с объемом бюджетных ассигнований 436,9 млн. рублей ежегодно на 2021 - 2023 годы.

Информация о выделяемых бюджетных ассигнованиях, направленных на реализацию мероприятий федеральных проектов в рамках Госпрограммы N 27, представлена в таблице:

тыс. рублей
Наименование	2021 год	2022 год	2023 год
Всего в рамках ГП "Развитие внешнеэкономической деятельности"	1 890 689,8	1 395 689,8	1 080 689,8
В рамках подпрограммы "Создание национальной	1 890 689,8	1 395 689,8	1 080 689,8
системы поддержки развития внешнеэкономической деятельности"
в том числе:
Федеральный проект "Экспорт образования"	436 860,0	436 860,0	436 860,0
Федеральный проект "Системные меры развития международной кооперации и экспорта"	1 453 829,8	958 829,8	643 829,8

Цели, задачи, целевые показатели (индикаторы), отраженные в проекте паспорта ГП-27, не в полной мере соответствуют целям и задачам, поставленным в Указах N 204 и N 474.

По сравнению с утвержденной ГП-27 цель госпрограммы изменена и представлена в следующей редакции: "Достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство" реальный рост экспорта несырьевых неэнергетических товаров к 2030 году не менее 70 процентов по сравнению с показателем 2020 года, в том числе за счет увеличения торговли с государствами - членами Евразийского экономического союза; достижение в 2024 году объема экспорта оказываемых услуг в размере 71,1 млрд. долларов США; усиление позиций в глобальной экономике и повышение вклада внешнеэкономической деятельности Российской Федерации в социально-экономическое развитие страны".

Счетная палата отмечает, что формулировка цели включает как наименование цели - "Достойный, эффективный труд и успешное предпринимательство" (пункт 1, подпункт "г"), так и показателя - "Реальный рост экспорта несырьевых неэнергетических товаров не менее 70 процентов по сравнению с показателем 2020 года" (пункт 2, подпункт "г") Указа N 474 и не соответствует цели "Достижение объема экспорта (в стоимостном выражении) несырьевых неэнергетических товаров в размере 250 млрд. долларов США в год" (подпункт "а" пункта 14) Указа N 204.

Кроме того, достижение реального роста показателя "Экспорт несырьевых неэнергетических товаров к 2030 году не менее 70 процентов по сравнению с показателем 2020 года" выходит за рамки реализации ГП-27 (2024 год).

Также в Указе N 204 (подпункт "б" пункта 14) поставлена задача по формированию эффективной системы разделения труда и производственной кооперации в рамках Евразийского экономического союза в целях увеличения объема торговли между государствами - членами Союза не менее чем в полтора раза и обеспечения роста объема накопленных взаимных инвестиций в полтора раза.

Данная задача в проекте паспорта госпрограммы отсутствует. Одной из задач госпрограммы является формирование правовых и институциональных основ для создания и эффективного функционирования Евразийского экономического союза.

Цель, указанная в проекте паспорта, не в полной мере соответствует критерию измеримости, предусмотренному пунктом 16 Методических указаний по разработке и реализации государственных программ Российской Федерации, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 16 сентября 2016 года N 582 (далее - Методические указания).

В проекте ГП-27 количество показателей (индикаторов) на уровне госпрограммы уменьшено. Исключены показатели "Рейтинг Всемирного банка (Doing Business) по показателю "Международная торговля" и, как следствие, из перечня результатов исключен результат "Существенное повышение позиции Российской Федерации в рейтинге Всемирного банка (Doing Business) по показателю "Международная торговля" (40-е место к 2024 году)" и показатель "Темпы роста экспорта несырьевых неэнергетических товаров, 2017 год - 100 процентов". Добавлен показатель "Темпы роста экспорта несырьевых неэнергетических товаров, 2020 год - 100 процентов".

Счетная палата отмечает, что показатель (индикатор) "Темпы роста экспорта несырьевых неэнергетических товаров, 2017 год - 100 процентов" был добавлен в ГП-27 постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 года N 338 "О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации "Развитие внешнеэкономической деятельности" и менее чем через год предложен к исключению из ГП-27.

Использование в расчетах одного и того же показателя различных базовых периодов не позволяет дать объективную оценку динамике реализуемых мероприятий. Счетная палата ранее неоднократно указывала на это, однако изменения, учитывающие замечания Счетной палаты, в проекте паспорта ГП-27 не учтены.

По информации Минэкономразвития России, показатель "Рейтинг Всемирного банка (Doing Business) по показателю "Международная торговля" исключен в связи с отсутствием в ГП-27 мероприятий, реализуемых в рамках выполнения данного показателя.

По сравнению с действующей редакцией в проекте паспорта госпрограммы изменены (уменьшены) значения показателя "Объем экспорта оказываемых услуг, млрд. долларов США"; (на 2021 год - с 82 до 53,9 млрд. долларов США; на 2022 год - с 88 до 62,9 млрд. долларов США; на 2023 год - с 94 до 69,3 на 2023 год) в целях исключения риска его недостижения. В основном недостижение значения показателя связано с отсутствием финансирования основного мероприятия 3.1 "Финансовая поддержка экспорта".

Согласно данным Сводного годового доклада за 2019 год из 24 целевых показателей (индикаторов) ГП-27 представлены данные по 20 показателям (83,3%), по 4 показателям данные не представлены. С превышением плановых значений достигнуты целевые значения по 15 показателям (58,3%), по 3 целевым показателям, установленным в паспорте госпрограммы, значения не достигнуты, по 2 представлены предварительные значения.

Большое количество показателей с превышением фактических значений свидетельствует о занижении их плановых значений.

Из 4 показателей (индикаторов) на уровне ГП-27 плановые значения были выполнены по 2, не выполнен 1 показатель, еще по 1 показателю представлено предварительное значение.

Уровень выполнения показателей (индикаторов) ГП-27 и подпрограмм в 2019 году составил 62,5% (исполнение показателей (индикаторов) на уровне ГП-27 составило 50,0%) при увеличении сводной бюджетной росписью бюджетных ассигнований на 5,7% по сравнению с утвержденными в ГП-27.

Так, в Сводном годовом докладе за 2019 год отсутствуют значения следующих показателей: "Число зарубежных выставочно-ярмарочных мероприятий, включенных в выставочную программу федеральных органов исполнительной власти", "Количество накопленных партнеров Минпромторга России (крупных компаний, объединений деловых кругов, институтов развития, субъектов Российской Федерации), подписавших с начала базисного периода соглашения о взаимодействии во внешнеторговой сфере", "Количество рассмотренных заявок от лабораторий (центров) на получение разрешения выдавать по результатам исследований (испытаний) протоколы с использованием знака национальной системы аккредитации и расположенным слева от него знаком договоренности о взаимном признании международной организации по аккредитации лабораторий (ILAC MRA)", "Количество иностранных граждан, обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по программам высшего образования".

В соответствии со Сводным годовым докладом за 2019 год установлена степень эффективности ГП-27 ниже среднего.

Анализ обоснованности состава и значений целевых показателей (индикаторов) проекта ГП-27 и подпрограмм свидетельствует о недостаточности предлагаемых показателей для полноценной оценки степени достижения целей и решения задач госпрограммы, подпрограмм, а также ожидаемых результатов основных мероприятий. Система показателей (индикаторов) не в полной мере обеспечивает возможность проверки и подтверждения достижения целей и решения задач, поставленных в проекте ГП-27.

Целевые показатели (индикаторы) проекта Госпрограммы и подпрограмм в ряде случаев не соответствуют требованиям, предъявляемым к ним Методическими указаниями (адекватность, объективность, достоверность, однозначность, сопоставимость, своевременность и регулярность) и Порядком разработки госпрограмм.

В целом анализ состава и значений целевых показателей проекта паспорта ГП-27 свидетельствует об их недостаточности, а также о недостаточной обоснованности их целевых значений для полноценной оценки степени достижения целей и решения задач госпрограммы.

Кроме того, показатели (индикаторы), представленные в проекте паспорта госпрограммы, не сопоставимы с показателями федеральных и национальных проектов, мероприятия которых реализуются в рамках ГП-27.

Так, показатель подпрограммы 2 "Темпы роста торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза несырьевыми товарами, 2016 год - 100 процентов" не соответствует показателю 4.1 национального проекта "Международная кооперация и экспорт" - "Объем торгового товарооборота между Россией и государствами - членами ЕАЭС", измеряемого в млрд. долларов США.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо слов "показателю 4.1" следует читать "показателю 5.1"

Анализ значений целевых показателей ГП-27 свидетельствует, что по большинству из них динамика несопоставима с динамикой объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных на реализацию основных мероприятий, результативность которых характеризуют целевые показатели (индикаторы).

Значения 9 целевых показателей (индикаторов) подпрограмм зафиксированы на весь период реализации проекта госпрограммы на одном уровне, что не является обоснованным, так как не позволяет в полной мере оценить эффективность реализуемых мероприятий и не соответствует требованиям пункта 22 Методических указаний.

Комитет Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству рассмотрел ГП-27 и отмечает "госпрограмма "Развитие внешнеэкономической деятельности" не в полной мере оправдывает свое наименование, а является, по сути, программой ведомственных расходов ФТС России. Комитет полагает, что ключевые мероприятия в рамках развития внешнеэкономической деятельности сосредоточены в отраслевых госпрограммах и нацпроекте "Международная кооперация и экспорт".".

Комитет по бюджету и налогам и Счетная палата отмечают:

цели, задачи и показатели госпрограммы не в полной мере соответствуют целям, задачам и показателям документов стратегического планирования;

по двум подпрограммам - "Формирование Евразийского экономического союза" и "Обеспечение развития системы пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации для осуществления внешнеэкономической деятельности" законопроектом не предусмотрены бюджетные ассигнования на их реализацию, однако по ним предусмотрено достижение показателей на соответствующие годы;

срок реализации госпрограммы остаётся неизменным - 2024 год, а достижение реального роста экспорта несырьевых, неэнергетических товаров на 70 процентов предусмотрено до 2030 года, что выходит за рамки реализации ГП;

показатели, представленные в проекте паспорта госпрограммы, не сопоставимы с показателями федеральных национальных проектных мероприятий, которые реализуются в рамках госпрограммы;

в целом анализ состава и значений основных целевых показателей проекта паспорта ГП-27 свидетельствует об их недостаточности, а также о недостаточной обоснованности их целевых значений для полноценной оценки степени достижения целей и решения задач госпрограммы;

в целях снижения рисков, а также для обеспечения более качественного мониторинга за ходом реализации госпрограммы представляется целесообразным пересмотреть значения ряда показателей.

Госпрограмма не в полной мере оправдывает свое наименование, а является, по сути, программой ведомственных расходов ФТС России. При этом ключевые мероприятия в целях развития внешнеэкономической деятельности сосредоточены не в госпрограмме, а в отраслевых госпрограммах и национальном проекте "Международная кооперация и экспорт

28. Государственная программа "Воспроизводство и использование природных ресурсов"

Бюджетные ассигнования, предусмотренные на реализацию государственной программы "Воспроизводство и использование природных ресурсов" (далее - Госпрограмма, Госпрограмма N 28), в 2021 году составят 54 673,7 млн. рублей, в 2022 году - 50 119,7 млн. рублей, в 2023 году - 47 459,2 млн. рублей.

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 380-ФЗ, в 2021 году уменьшены на 769,3 млн. рублей, в 2022 году - на 3 750,9 млн. рублей, в 2023 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2022 год, уменьшены на 2 660,5 млн. рублей.

Расходы федерального бюджета в 2021 - 2023 годах на реализацию государственной программы "Воспроизводство и использование природных ресурсов" представлены в таблице:

млн. рублей
Наименование	показатели сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 сентября 2020 г	2021 год			2022 год			2023 год
		Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к законопроекту на 2022 год, %
1	2	3	4	5=4/3 х 100	6	7	8=7/6 х 100	9	10=9/7 х 100
Всего	59 697,4	55 443,0	54 673,7	98,6	53 870,7	50 119,7	93,0	47 459,2	94,7
в том числе
Подпрограмма "Воспроизводство минерально-сырьевой базы, геологическое изучение недр"	34 259,0	29 442,9	27 245,8	92,5	29 740,3	27 311,5	91,8	27 645,0	101,2
Подпрограмма "Использование водных ресурсов"	14 833,3	26 000,1	27 427,9	105,5	24 130,4	22 808,2	94,5	19 814,3	86,9
Федеральная целевая программа "Развитие водохозяйственного комплекса Российской Федерации в 2012 - 2020 годах"	10 605,1	0,0	0,0	-	0,0	0,0	-	0,0	-

На изменение параметров финансового обеспечения Госпрограммы в основном повлияли следующие факторы:

по подпрограмме "Воспроизводство материально-сырьевой базы, геологическое изучение недр" планируется уменьшение бюджетных ассигнований в связи с принятыми решениями по оптимизации (уменьшению) в целях приоритизации мероприятий, направленных на социальную поддержку граждан, рост экономики и долгосрочные структурные изменения в 2021 году на 1 343,1 млн. рублей, в 2022 году на 1 552,7 млн. рублей, в 2021 году на 603,1 млн. рублей, в 2022 году на 613,8 млн. рублей, в том числе с учетом перераспределения бюджетных ассигнований на основное мероприятие "Тематические и опытно-методические работы, связанные с геологическим изучением недр и воспроизводством минерально-сырьевой базы, мониторингом недропользования" в связи с уточнением перечня объектов геологоразведочных работ, по другим видам работ в связи с принятыми решениями по оптимизации (уменьшению) в целях приоритизации мероприятий, направленных на социальную поддержку граждан, рост экономики и долгосрочные структурные изменения в 2021 году на 87,0 млн. рублей, в 2022 году на 153,8 млн. рублей, в 2023 году на 63,4 млн. рублей, увеличение бюджетных ассигнований в 2021 году на 83,5 млн. рублей в связи с необходимостью увеличения субсидии на выполнение государственного задания федерального бюджетного учреждения "Государственная комиссия по запасам полезных ископаемых" в связи с увеличением объемов проведения государственной экспертизы запасов углеводородного сырья в 2021 году на 986 экспертиз, в 2021 году на 141,5 млн. рублей, в 2022 году на 152,2 млн. рублей и в 2023 году на 152,2 млн. рублей в связи с необходимостью проведения комплексных тематических работ по обоснованию выделения перспективных участков пригодных для проведения поисковых работ и лицензирования на наиболее востребованные виды сырья в пределах приоритетных территорий Российской Федерации, а также работ по проведению переоценки запасов на ряде объектов нераспределенного фонда недр;

по подпрограмме "Использование водных ресурсов" планируется увеличение бюджетных ассигнований в 2021 году на 3 281,4 млн. рублей и в 2022 году на 715,3 млн. рублей в целях предоставления иного межбюджетного трансферта бюджету Иркутской области на строительство объектов инженерной защиты, предусмотренных Программой по восстановлению жилья, объектов связи, социальной, коммунальной, энергетической и транспортной инфраструктур, гидротехнических сооружений, административных зданий, поврежденных или утраченных в результате наводнения на территории Иркутской области, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2019 года N 2126-р, в 2021 году на 415,2 млн. рублей, в 2022 году на 225,9 млн. рублей в целях предоставлении субсидии бюджету Хабаровского края на завершение строительства объектов, в 2021 году на 112,8 млн. рублей в связи с перераспределением бюджетных ассигнований с государственной программы "Охрана окружающей среды" (субсидии на иные цели бюджетным учреждениям Минприроды России, осуществляющим управление ООПТ федерального значения) в целях восстановления перераспределенных в 2020 году в рамках внесения изменений в сводную бюджетную роспись бюджетных ассигнований на проведение работ по внесению сведений о местоположении границ ООПТ федерального значения в ЕГРН, уменьшение бюджетных ассигнований в 2023 году на 2 557,2 млн. рублей в связи с отсутствием нормативных правовых актов, в рамках федеральных проектов "Оздоровление Волги" - уменьшение бюджетных ассигнований в связи с принятыми решениями по оптимизации (уменьшению) в целях приоритизации мероприятий, направленных на социальную поддержку граждан, рост экономики и долгосрочные структурные изменения в 2021 году на 426,2 млн. рублей, в 2022 году на 647,1 млн. рублей, "Сохранение уникальных водных объектов" - уменьшение бюджетных ассигнований в 2021 году на 252,4 млн. рублей, в 2022 году на 269,2 млн. рублей, в 2023 году на 262,5 млн. рублей в связи с уменьшением субвенций на улучшение экологического состояния гидрографической сети.

В рамках Госпрограммы N 28 предусмотрена реализация 2 федеральных проектов "Оздоровление Волги" и "Сохранение уникальных водных объектов", входящих в национальный проект "Экология".

Информация о выделяемых бюджетных ассигнованиях, направленных на реализацию федеральных проектов "Оздоровление Волги" и "Сохранение уникальных водных объектов" национального проекта "Экология" в рамках подпрограмм Госпрограммы N 28, представлена в таблице:

тыс. рублей
Наименование	2021 год	2022 год	2023 год
Всего в рамках ГП "Воспроизводство и использование природных ресурсов"	6 796 043,2	8 422 255,7	8 252 295,6
В рамках подпрограммы "Использование водных ресурсов"	6 796 043,2	8 422 255,7	8 252 295,6
в том числе:
Федеральный проект "Оздоровление Волги"	4 370 748,8	5 883 221,9	5 975 795,6
Федеральный проект "Сохранение уникальных водных объектов"	2 398 294,4	2 539 033,8	2 276 500,0

В рамках Госпрограммы на реализацию Национального проекта "Экология" предлагается выделить 6 769,3 млн. рублей в 2021 году, что составляет 12,4% от общего объема расходов на Госпрограмму, или 6,3% от общего объема расходов национального проекта, 8 422,3 млн. рублей в 2022 году (16,8% и 6,4% соответственно) и 8 252,3 млн. рублей (19,1% и 17,4% соответственно) в 2023 году.

На реализацию федерального проекта "Оздоровление Волги" предусмотрены средства в объеме 4 370,7 млн. рублей в 2021 году (8,0% от общего объема расходов на Госпрограмму), 5 883,2 млн. рублей в 2022 году (11,7%) и 5 975,8 млн. рублей в 2023 году (12,6%).

На реализацию федерального проекта "Сохранение уникальных водных объектов" предусмотрены средства в объеме 2 398,3 млн. рублей в 2021 году (4,4% от общего объема расходов на Госпрограмму), 2 539,0 млн. рублей в 2022 году (5,0%) и 2 276,5 млн. рублей в 2023 году (4,8%).

Исполнение расходов федерального бюджета за 2019 год составило 87,1% показателя сводной бюджетной росписи. По состоянию на 1 сентября 2020 года при увеличении бюджетных ассигнований по Госпрограмме N 28 сводной бюджетной росписью на 7 284,2 млн. рублей, или на 14,2%, по сравнению с Федеральным законом N 380-ФЗ (с изменениями), наблюдается низкий уровень кассового исполнения - 52,5%.

Цели, задачи, показатели (индикаторы) проекта паспорта Госпрограммы N 28 в целом соответствуют целям, задачам, показателям документов стратегического планирования в соответствующей сфере деятельности.

В соответствии с ожидаемыми результатами ежегодный прирост мелкомасштабной геологической изученности территории Российской Федерации и ее континентального шельфа ожидается в размере 76,2% в 2024 году. Стратегией развития минерально-сырьевой базы предусмотрено - 100% к 2025 году. При этом ежегодный прирост изученности на протяжении длительного периода времени составляет 6,03%, в связи с чем возможны риски недостижения показателя к 2025 году в объеме 100%.

Госпрограммой N 28 не предусмотрен показатель, характеризующий повышение инвестиционной привлекательности геологического изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы Российской Федерации.

Счетная палата отмечает, что анализ данных об исполнении расходов за 2019 год за счет всех источников финансирования Госпрограммы N 28 показал, что паспортом Госпрограммы предусмотрена реализация мероприятий только за счет средств федерального бюджета. В то же время реализация отдельных мероприятий госпрограммы в 2019 году осуществлялась с привлечением средств юридических лиц.

Анализ данных показал, что наибольшую долю при реализации Госпрограммы составляли средства федерального бюджета - 81,9%, средства консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 2%, средства юридических лиц - 16,1%.

Расходы юридических лиц составили 9 441,7 млн. рублей, или 7,8% их оценки в размере 120 424,1 млн. рублей, в том числе по подпрограмме "Воспроизводство минерально-сырьевой базы, геологическое изучение недр" - 1 124,7 млн. рублей (1,1% от предусмотренной оценки расходов в сумме 106 949,7 млн. рублей), по ФЦП "Развитие водохозяйственного комплекса" (далее - ФЦП "Развитие ВХК) - 8 317,0 млн. рублей (61,7% предусмотренной оценки расходов в сумме 13 474,4 млн. рублей).

Информация о планируемых расходах на период 2020 - 2023 годов за счет средств консолидированных бюджетов, юридических лиц и внебюджетных источников отсутствует.

Согласно проекту паспорта Госпрограммы N 28 реализация мероприятий в 2020 - 2023 годах планируется за счет средств федерального бюджета.

В проекте паспорта Госпрограммы N 28 предусматривается 7 целевых показателей (индикаторов) на уровне госпрограммы на 2021 - 2023 годы, 39 показателей (индикаторов) на уровне подпрограмм на 2021 год, 37 показателей (индикаторов) на 2022 год и 39 показателей (индикаторов) на 2023 год.

В соответствии с проектом паспорта Госпрограммы N 28 предусмотрено уменьшение количества показателей (индикаторов) до 46 в 2023 году относительно 2019 года (в 2019 году - 90 показателей (индикаторов), в 2020 году -93, в 2021 году - 46, в 2022 году - 44, в 2023 году - 46). При этом законопроектом уменьшаются бюджетные ассигнования на 2021 год, в 2022 году бюджетные ассигнования на реализацию Госпрограммы уменьшаются по сравнению с 2021 годом на 4 553,0 млн. рублей (8,3%), в 2023 году - на 2 660,5 млн. рублей (5,3%) по сравнению с 2022 годом.

По подпрограмме "Воспроизводство минерально-сырьевой базы, геологическое изучение недр": в 2021 году планируется уменьшение бюджетных ассигнований на 7 013,2 млн. рублей (20,5%) при увеличении значений 12 показателей, снижении значений 3 показателей, сохранении значений 7 показателей на уровне 2020 года и уменьшении количества на 41 показатель; в 2022 году при увеличении бюджетных ассигнований на 65,7 млн. рублей (0,2%) по сравнению с 2021 годом - увеличение значений 12 показателей, снижение значений 2 показателей и сохранение на уровне 2021 года значений 11 показателей; в 2023 году при увеличении бюджетных ассигнований на 333,5 млн. рублей (1,2%) по сравнению с 2022 годом - увеличение значений 13 показателей, снижение значений 2 показателей и сохранение на уровне 2022 года значений 10 показателей.

По подпрограмме "Воспроизводство минерально-сырьевой базы, геологическое изучение недр" ГП-28 от 44% до 50% показателей в 2020 - 2022 годах имеют положительную динамику. При этом объем бюджетных ассигнований сокращается значительно (на 19,3% с 2020 года по 2023 год), что отражается в сокращении геолого-разведочных работ в отношении углеводородного сырья и подземных вод.

По подпрограмме "Использование водных ресурсов": в 2021 году планируется увеличение бюджетных ассигнований на 12 594,6 млн. рублей (84,9%) при увеличении значений 8 показателей; в 2022 году при уменьшении бюджетных ассигнований на 4 619,7 млн. рублей (16,8%) по сравнению с 2021 годом - увеличение значений 9 показателей, снижение значений 2 показателей и сохранение на уровне 2021 года значений 1 показателя; в 2023 году при уменьшении бюджетных ассигнований на 2 993,9 млн. рублей (13,1%) по сравнению с 2022 годом - увеличение значений 10 показателей, снижение значений 1 показателя и сохранение на уровне 2022 года значений 1 показателя.

По подпрограмме "Использование водных ресурсов" в 2022 году по отношению к 2021 году снижаются 2 показателя, при сокращении на 16,8% объемов финансового обеспечения подпрограммы в 2022 году, в том числе: "Протяженность новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукреплений (п)", "Количество гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности, приведенных в безопасное техническое состояние (пп)".

В 2023 году по отношению к 2022 году снижается 1 показатель "Протяженность новых и реконструированных сооружений инженерной защиты и берегоукрепления (п)", при сокращении на 13,1% объемов финансового обеспечения подпрограммы в 2023 году.

Комитет отмечает, что анализ показателей проекта паспорта Госпрограммы N 28 показывает, что значения показателей (индикаторов), представленные в проекте паспорта Госпрограммы, имеют разнонаправленную динамику, не зависящую от объемов финансового обеспечения.

29. Государственная программа "Развитие лесного хозяйства"

Бюджетные ассигнования, предусмотренные на реализацию государственной программы "Развитие лесного хозяйства" (далее - Госпрограмма, Госпрограмма N 29), в 2021 году составят 43 171,0 млн. рублей, в 2022 году - 38 328,2 млн. рублей, в 2023 году - 40 647,4 млн. рублей.

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 380-ФЗ, в 2021 году увеличены на 3 886,8 млн. рублей, в 2022 году уменьшены на 1 715,1 млн. рублей, в 2023 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2022 год, увеличены на 2 319,2 млн. рублей.

Законопроектом предусматриваются бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию двух подпрограмм Госпрограммы: "Обеспечение использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов" и "Стратегическое управление лесным хозяйством".

Расходы федерального бюджета в 2021 - 2023 годах на реализацию государственной программы "Развитие лесного хозяйства" представлены в таблице:

млн. рублей
Наименование	Показатели сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 сентября 2020 г	2021 год			2022 год			2023 год
		Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к законопроекту на 2022 год, %
1	2	3	4	5=4/3 х 100	6	7	8=7/6 х 100	9	10=9/7 х 100
Всего	44 490,6	39 284,2	43 171,0	109,9	40 043,3	38 328,2	95,7	40 647,4	106,1
в том числе
Подпрограмма "Обеспечение использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов"	38 130,3	33 002,0	31987,5	96,9	33 554,1	35 153,3	104,8	37 383,7	106,3
Подпрограмма "Стратегическое управление лесным хозяйством"	6 360,3	6 282,2	11 183,5	178,0	6 489,1	3 174,9	48,9	3 263,7	102,8

На изменение параметров финансового обеспечения Госпрограммы в основном повлияли следующие факторы:

по подпрограмме "Обеспечение использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов" увеличение бюджетных ассигнований в 2022 году на 1 450,4 млн. рублей и в 2023 году на 1 416,9 млн. рублей на увеличение численности государственных лесных инспекторов в целях повышения эффективности осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), в том числе мер по противодействию незаконной заготовке и обороту древесины, за счет перераспределения бюджетных ассигнований с мероприятия по определению границ лесничеств на землях лесного фонда, в 2021 году на 763,3 млн. рублей, в 2022 году на 822,3 млн. рублей, в 2023 году на 882,5 млн. рублей на авиационное патрулирование лесов в целях обеспечения повышения оперативности принятия мер по ликвидации лесных пожаров, своевременного обнаружения лесных пожаров, снижения ущерба от лесных пожаров, снижения рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в лесах, уменьшение бюджетных ассигнований в 2021 году на 1 643,9 млн. рублей в связи с принятыми решениями по оптимизации (уменьшению) в целях приоритизации мероприятий, направленных на социальную поддержку граждан, рост экономики и долгосрочные структурные изменения, в рамках федерального проекта "Сохранение лесов" - увеличение бюджетных ассигнований в 2023 году на 1 496,7 млн. рублей в связи приведением параметров его финансового обеспечения в соответствие с утвержденным паспортом данного федерального проекта;

по подпрограмме "Стратегическое управление лесным хозяйством" увеличение бюджетных ассигнований в 2021 году на 5 000,0 млн. рублей на финансовое обеспечение расходов на создание межрегионального северного лесопожарного центра в части обеспечения лесопожарных формирований техникой и оборудованием, уменьшение бюджетных ассигнований в связи с принятыми решениями по оптимизации (уменьшению) в целях приоритизации мероприятий, направленных на социальную поддержку граждан, рост экономики и долгосрочные структурные изменения в 2022 году на 1 627,6 млн. рублей, в 2023 году на 1 776,2 млн. рублей, уменьшение бюджетных ассигнований в 2022 году на 1 450,4 млн. рублей и в 2023 году на 1416,9 млн. рублей на выполнение работ по определению границ лесничеств на землях лесного фонда в связи сокращением объема работ и перераспределением их на осуществление переданных субъектам Российской Федерации полномочий Российской Федерации в области лесных отношений.

Принимая во внимание, что из всех средств, которые выделяются на реализацию Госпрограммы, порядка 70 процентов планируется направлять регионам в виде субвенций на исполнение переданных полномочий, Комитет считает недопустимым их сокращение.

Механизм определения объемов субвенций, остается пока не достаточным, расчет объема субвенций, который предоставляется бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, является многоуровневым, предусматривает разные нормативы, коэффициенты затрат, отсутствует обоснование размера коэффициента, отражающего влияние численности населения на возникновение лесных пожаров в субъекте.

В рамках Госпрограммы N 29 предусмотрена реализация федерального проекта "Сохранение лесов" национального проекта "Экология".

Информация о выделяемых бюджетных ассигнованиях, направленных на реализацию федерального проекта "Сохранение лесов" национального проекта "Экология" в рамках подпрограмм Госпрограммы N 29, представлена в таблице:

тыс. рублей
Наименование	2021 год	2022 год	2023 год
Всего в рамках ГП "Развитие лесного хозяйства"	5 992 527,6	5 250 264,1	6 747 000,0
В рамках подпрограммы "Обеспечение использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов"	5 992 527,6	5 250 264,1	6 747 000,0
в том числе:
Федеральный проект "Сохранение лесов"	5 992 527,6	5 250 264,1	6 747 000,0

В рамках Госпрограммы на реализацию Национального проекта "Экология" предлагается выделить 5 992,5 млн. рублей в 2021 году, что составляет 13,9% от общего объема расходов на Госпрограмму, или 5,5% от общего объема расходов национального проекта, 5 250,3 млн. рублей в 2022 году (13,7% и 4,0% соответственно) и 6 747,0 млн. рублей (16,6% и 4,8% соответственно) в 2023 году.

На реализацию федерального проекта "Сохранение лесов" предусмотрены средства в объеме 5 992,5 млн. рублей в 2021 году (13,9% от общего объема расходов на Госпрограмму), 5 250,3 млн. рублей в 2022 году (13,7%) и 6 747,0 млн. рублей в 2023 году (16,6%), что соответствует утвержденному паспорту федерального проекта.

Исполнение расходов федерального бюджета за 2019 год составило 97,2% показателя сводной бюджетной росписи. По состоянию на 1 сентября 2020 года при увеличении бюджетных ассигнований по Госпрограмме сводной бюджетной росписи на 2 976,28 млн. рублей, или на 7,2%, по сравнению с Федеральным законом N 380-ФЗ (с изменениями) наблюдается низкий уровень кассового исполнения - 65,8% (основная доля неисполненных бюджетных ассигнований приходится на субвенции на исполнение субъектами Российской Федерации переданных им полномочий в области лесных отношений).

Счетная палата отмечает, что анализ данных об исполнении расходов за 2019 год за счет всех источников финансирования Госпрограммы N 29 показал, что паспортом Госпрограммы предусмотрена реализация мероприятий только за счет средств федерального бюджета.

В то же время реализация отдельных мероприятий Госпрограммы осуществлялась в 2019 году с привлечением средств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в объеме 15 620,7 млн. рублей и юридических лиц в объеме 24 058,8 млн. рублей.

Согласно проекту паспорта Госпрограммы N 29 реализация мероприятий планируется за счет средств федерального бюджета.

Цели, задачи, показатели (индикаторы) проекта паспорта Госпрограммы в целом соответствуют целям, задачам, показателям документов стратегического планирования в соответствующей сфере деятельности.

В проекте паспорта по Госпрограммы N 29 на 2021 - 2023 годы предусматривается 22 целевых показателя (индикатора), в том числе 5 целевых показателей (индикаторов) на уровне госпрограммы, 17 показателей (индикаторов) - на уровне подпрограмм.

Проектом паспорта Госпрограммы не предусмотрено изменение количества показателей (индикаторов). При этом законопроектом уменьшаются бюджетные ассигнования на 2021 год, в 2022 году бюджетные ассигнования уменьшаются по сравнению с 2021 годом на 4 842,8 млн. рублей (11,2%), в 2023 году увеличиваются по сравнению с 2022 годом на 2 319,2 млн. рублей (6,1%).

Проектом паспорта Госпрограммы предусматривается изменение значения по трем целевым показателям: "Лесистость территорий Российской Федерации" на 2021 - 2023 годы с 46,5% на 46,4%; "Количество (объем) семян лесных растений, хранящихся в федеральном фонде семян лесных растений" в 2021 году - с 13 122 кг на 14 558 кг, в 2022 году - с 13 122 кг на 16 224 кг, в 2023 году - с 13 122 кг на 19 824 кг; "Доля инновационных научных исследований и разработок в общем объеме финансирования лесных научных исследований" в 2021 году - с 23% на 24%, в 2022 - 2023 годах - с 24% на 25%.

Комитет отмечает, что значения показателей (индикаторов), представленные в проекте паспорта Госпрограммы, имеют разнонаправленную динамику, не зависящую от объемов финансового обеспечения.

По подпрограмме "Обеспечение использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов" в 2021 году планируется уменьшение бюджетных ассигнований на 6 142,8 млн. рублей (16,1%) при увеличении значений 8 показателей и сохранении значений 2 показателей на уровне 2020 года, в 2022 году при увеличении бюджетных ассигнований на 3 165,8 млн. рублей (9,9%) по сравнению с 2021 годом - увеличение значений 7 показателей, сохранение на уровне 2021 года значений 3 показателей, в 2023 году при увеличении бюджетных ассигнований на 2 230,4 млн. рублей (6,3%) по сравнению с 2022 годом - увеличение значений 8 показателей и сохранение на уровне 2022 года значений 2 показателей.

По подпрограмме "Стратегическое управление лесным хозяйством" в 2021 году планируется увеличение бюджетных ассигнований на 4 823,2 млн. рублей (75,8%) при увеличении значений 5 показателей, сохранении значений 1 показателя на уровне 2020 года, а также установления нового значения для показателя "Доля площади лесов, в которых осуществляется государственная инвентаризация лесов на основе постоянных пробных площадей, в общей площади лесов" (с 2021 года начинается очередной (второй) цикл проведения государственной инвентаризации лесов на основе постоянных пробных площадей в лесах Российской Федерации), в 2022 году при уменьшении бюджетных ассигнований на 8 008,6 млн. рублей (71,6%) по сравнению с 2021 годом - увеличение значений 6 показателей и сохранение на уровне 2021 года значения 1 показателя, в 2023 году при увеличении бюджетных ассигнований на 88,8 млн. рублей (2,8%) по сравнению с 2022 годом - увеличение значений 4 показателей и сохранение на уровне 2022 года значений 3 показателей.

Комитет Государственной Думы по экологии и охране окружающей среды отмечает, что в целях сохранения лесов, их рационального использования, а также эффективного освоения средств федерального бюджета Правительству Российской Федерации необходимо:

- продолжить дальнейшее совершенствование методики распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из федерального бюджета на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации;

- оказать субъектам Российской Федерации информационную и методическую поддержку в осуществлении эффективной и своевременной закупки лесопожарной техники;

- рассмотреть возможность дополнительного финансирования субъектов Российской Федерации в целях увеличения численности государственных лесных инспекторов и лесничих, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), укомплектования квалифицированными кадрами специальных подразделений, выполняющих работы по обнаружению и тушению лесных пожаров, а также в целях повышения их социального обеспечения;

- рассмотреть возможность создания единой информационной системы в области лесного хозяйства, которая будет включать все виды информации, поступающей с различных источников, таких как, федеральная государственная информационная система дистанционного мониторинга лесных пожаров, государственный лесопатологический мониторинг, дистанционный мониторинг использования лесов, данные наземного и авиационного патрулирования, гидрометеорологических станций, а также будет содержать информацию о лесохозяйственных мероприятиях, лесозаготовках, экспорте, лесовосстановлении, данные об арендуемых площадях и иную информацию.

Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам отмечает, что Постановлением от 21 ноября 2019 года N 7161-7 ГД "О Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов" (пункт 7) рекомендовано Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации совместно с Комитетом Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям подготовить предложения по внесению изменений в методику распределения между субъектами Российской Федерации субвенций из федерального бюджета для осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, реализация которых передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с указанным постановлением Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации рекомендовано представить предложения по внесению изменений в методику на рассмотрение трехсторонней комиссии по вопросам межбюджетных отношений.

Вместе с тем, необходимо отметить, что до настоящего времени Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации не представило соответствующих предложений.

Кроме того, необходимо отметить, что снижение расходов в 2021 году на предоставление субвенций на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений на 1 039,5 млн. рублей относительно уровня установленного в Федеральном законе 380-ФЗ, приводит к невозможности регионами в полном размере осуществлять переданные полномочия Российской Федерации в этой сфере.

30. Государственная программа "Развитие энергетики"

Бюджетные ассигнования, предусмотренные в Законопроекте на реализацию государственной программы "Развитие энергетики", в 2021 году составят 12 946,8 млн. рублей, в 2022 году - 15 319,7 млн. рублей, в 2023 году -11 651,6 млн. рублей.

Расходы федерального бюджета на 2021 - 2023 годы на реализацию государственной программы "Развитие энергетики" представлены в таблице:

(млн. рублей)
Наименование	2021 год			2022 год			2023 год		Уточненная бюджетная роспись на 01.09.2020	Исполнение на 01.09.20	% исполнения от уточненной росписи
	Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к Законопроекту на 2022 год, %
Всего	14 042,5	12 946,8	92,2	13 593,7	15 319,7	112,7	11 651,6	76,1	22 699,4	14 034,2	61,8
в том числе:
Подпрограмма "Развитие и модернизация электроэнергетики"	1218,1	1 094,0	89,8	1218,1	3 689,0	302,8	116,1	3,1	9 438,1	9 428,1	99,9
Подпрограмма "Реструктуризация и развитие угольной и торфяной промышленности"	4 654,9	4 028,4	86,5	4 643,3	4 294,2	92,5	4 148,7	96,6	4 729,2	2 617,7	55,2
Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие энергетики"	3 189,6	3 353,0	105,1	2 752,3	2 885,5	104,8	2 935,9	101,7	3 816,7	1 807,1	47,4
Подпрограмма "Развитие рынка газомоторного топлива"	4 980,0	4 471,4	89,8	4 980,0	4 451,0	89,4	4 450,8	100,0	4 715,5	181,4	3,8

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 380-ФЗ, в 2021 году уменьшены на 1 095,7 млн. рублей, в 2022 году увеличены на 1 726,0 млн. рублей, в 2023 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2022 год, уменьшены на 3 668,1 млн. рублей.

По состоянию на 1 сентября 2020 года при уменьшении бюджетных ассигнований по сводной бюджетной росписи на 25,9 млн. рублей, или на 0,11% по сравнению с Федеральным законом N 380-ФЗ (с изменениями), наблюдается средний уровень кассового исполнения - 61,8%.

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 380-ФЗ, в 2021 году уменьшены на 1 095,7 млн. рублей, в 2022 году увеличены на 1 726,0 млн. рублей, в 2023 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2022 год, уменьшены на 3 668,1 млн. рублей.

Увеличение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Развитие и модернизация электроэнергетики" обусловлено по основному мероприятию "Модернизация и новое строительство электросетевых объектов" в связи с предоставлением в 2022 году объеме 2 600,0 млн. рублей субсидии акционерному обществу "Чукотэнерго" на возмещение затрат, связанных с погашением кредитов (заемных средств) и уплатой процентов, привлеченных на осуществление капитальных вложений в объект капитального строительства "Строительство двух одноцепных ВЛ 110 кВ Певек - Билибино" (этап строительства N 1).

Уменьшение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Развитие и модернизация электроэнергетики" обусловлено:

по основному мероприятию "Возмещение территориальным сетевым организациям недополученных доходов, вызванных установлением экономически необоснованных тарифных решений" - уменьшением бюджетных ассигнований в связи со снижением ожидания потребления электроэнергии и соответствующим утверждением уровня цен (тарифов) на электрическую энергию для потребителей Республики Крым и г. Севастополя, в связи с чем в 2023 году возникла экономия бюджетных ассигнований по направлению "Субсидии на компенсацию территориальным сетевым организациям, функционирующим в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе, выпадающих доходов, образованных вследствие установления тарифов на услуги по передаче электрической энергии ниже экономически обоснованного уровня" в объеме 972,9 млн. рублей.

Изменение параметров финансового обеспечения мероприятий подпрограммы "Развитие рынка газомоторного топлива" обусловлено:

по основным мероприятиям "Развитие производственной и заправочной инфраструктуры сжиженного природного газа" и "Развитие заправочной инфраструктуры компримированного природного газа" - перераспределением бюджетных ассигнований между ними в связи с необходимостью единовременного создания заправочной инфраструктуры сжиженного природного газа к 2023 году по "коридорному типу".

В проекте паспорта госпрограммы предусматривается 1 целевой показатель (индикатор) на уровне госпрограммы на 2021 - 2023 годы, 33 показателя (индикатора) на уровне подпрограмм на 2021 год, 34 показателя (индикатора) на уровне подпрограмм на 2022 год, 35 показателей (индикаторов) на уровне подпрограмм на 2023 год.

Согласно данным Счетной палаты за 2019 год из 30 основных показателей (индикаторов) данной госпрограммы плановые значения были выполнены по 21 (70%).

Не достигнуто плановое значение основного показателя "Темп роста инвестиций в основной капитал в топливно-энергетическом комплексе к уровню 2018 года" (план - 108,9%, факт - 107,2%) в связи с отрицательной динамикой роста инвестиций в сфере транспортировки газа и продуктов его переработки по трубопроводам в связи с завершением реализации крупных инвестиционных проектов в 2017 - 2018 годах, слабой динамикой роста инвестиций в сфере добычи нефти в связи с неблагоприятной конъюнктурой мировых рынков и исполнением Российской Федерацией обязательств по соглашению ОПЕК+, слабой динамикой роста инвестиций в сфере производства, передачи и распределения электроэнергии в связи с завершением инвестиционного цикла по программе ДПМ-1.

В 2019 году из 39 целевых показателей (индикаторов) плановые значения на 2019 год установлены по 30 показателям, фактические значения представлены по 29 показателям (96,7%), по 1 показателю отсутствовало фактическое значение.

Уровень выполнения показателей (индикаторов) госпрограммы и подпрограмм составил 70% (исполнение показателей (индикаторов) составило 0%) при увеличении сводной бюджетной росписью бюджетных ассигнований на 16,7% по сравнению с утвержденными в госпрограмме.

В проекте паспорта данной госпрограммы отражен один показатель на 2021 год, по которому в 2019 году отсутствовало фактическое значение.

Фактическое значение по показателю "Доля организаций топливно-энергетического комплекса, использующих передовые производственные технологии (%)", отсутствовало в годовом отчете в связи с тем, что фактическое значение показателя рассчитывается на основе данных Росстата, публикация которых осуществляется позже срока направления годового отчета.

В соответствии с проектом паспорта госпрограммы предусмотрено увеличение количества показателей (индикаторов) до 36 в 2023 году относительно 2019 года (в 2019 году - 30 показателей (индикаторов), в 2020 году - 31, в 2021 году - 34, в 2022 году - 35, в 2023 году - 36). При этом законопроектом уменьшаются бюджетные ассигнования на 2021 год, в 2022 году бюджетные ассигнования на реализацию данной госпрограммы увеличиваются по сравнению с 2021 годом на 2 372,9 млн. рублей (18,3%), в 2023 году - уменьшаются на 3 668,1 млн. рублей (23,9%) по сравнению с 2022 годом.

Вместе с тем плановое значение по показателю госпрограммы "Темп роста инвестиций в основной капитал в топливно-энергетическом комплексе к уровню 2018 года, %" в 2019 году не достигнуто (план - 108,9%, факт - 107,2%). В связи с тем что причины недостижения планового значения показателя сохраняются, существуют риски недостижения планового значения показателя по итогам 2020 года, а также планового периода 2021 - 2023 годов.

Счетной палатой отмечаются трудно исполнимые плановые значения целевых показателей (индикаторов), а также риски их недостижения. Так, риски недостижения плановых значений показателя "Минимальный прирост потребления электрической энергии в централизованных энергосистемах (нарастающим итогом), %" связаны со снижением темпов роста потребления электроэнергии в связи с падением промышленного производства и замедлением экономики вследствие коронавирусной инфекции. Риски недостижения плановых значений показателя "Снижение избытка установленной мощности электростанций ЕЭС России, включая нормативный резерв, %" связаны с потенциальным ростом установленной мощности новых электростанций и низкими темпами вывода из эксплуатации неэффективного генерирующего оборудования.

Кроме того, Счетная палата отмечает целесообразность рассмотрения вопроса о включении в госпрограмму показателей, характеризующих динамику производительности транспортировки нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам (грузооборот, удельный расход электроэнергии на транспортировку, коэффициент загруженности), которые были исключены из данной госпрограммы в 2019 году.

Комитет Государственной Думы по энергетике обращает внимание на следующее:

В составе расходов федерального бюджета на 2021 - 2023 годы предусмотрены иные межбюджетные трансферты на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков в 2021 году в объеме 1 934,0 млн. рублей, в 2022 - 2023 годах - 2 437,9 млн. рублей ежегодно. Переселение из домов, расположенных на подработанных территориях ликвидированных шахт является острейшей проблемой угледобывающих регионов. По программе реструктуризации угольной промышленности переселение жителей длится с 1994 года. По состоянию на 1 января 2020 года осталось переселить 9873 семьи, большая часть проживает в Кемеровской области - Кузбассе - 5956 семей. Для решения этой проблемы необходимо финансирование в размере 19,9 млрд рублей. При сохранении базовых объемов финансирования, указанных в проекте федерального бюджета на 2021 - 2023 годы, переселение завершится не ранее 2030 года. В соответствии с поручениями Президента Российской Федерации В.В. Путина от 18.12.2018 года N Пр-2418 (подпункт "с" пункта 3) и от 23.08.2019 года N ПР-1707 (подпункт "д" пункта 1) необходимо завершить мероприятия до конца 2024 года.

Комитет Государственной Думы по энергетике отмечает, что исполнение указанных поручений потребует дополнительных бюджетных ассигнований в объеме 2,33 млрд рублей на 2021 год, 2,08 млрд рублей на 2022 год, 2,46 млрд рублей на 2023 год в рамках проекта федерального бюджета на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов по подпрограмме "Реструктуризация и развитие угольной и торфяной промышленности" государственной программы "Развитие энергетики". Продление сроков переселения граждан из домов, расположенных на подработанных территориях ликвидированных шахт, вызывает значительную социальную напряженность в угледобывающих регионах, многочисленные обращения в адрес Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, депутатов Государственной Думы, региональных и местных органов власти.

Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам также отмечает необходимость решения проблемы исполнения обязательств по переселению граждан из домов, расположенных на подработанных территориях ликвидированных шахт.

34. Государственная программа "Социально-экономическое развитие Дальневосточного федерального округа"

Бюджетные ассигнования, предусмотренные на реализацию государственной программы "Социально-экономическое развитие Дальневосточного федерального округа" (далее - госпрограмма N 34), в 2021 году составят 44 162,0 млн. рублей, в 2022 году - 35 316,7 млн. рублей, в 2023 году - 38 199,3 млн. рублей.

Предусмотренные в законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными федеральным законом N 380-ФЗ, в 2021 году уменьшены на 329,3 млн. рублей, в 2022 году - на 2 004,5 млн. рублей, в 2023 году по сравнению с объемами, предусмотренными законопроектом на 2022 год, увеличены на 2 882,6 млн. рублей.

Расходы федерального бюджета в 2020 - 2023 годах на реализацию госпрограммы N 34 представлены в следующей таблице.

млн. рублей
Наименование	2020 год*	2021 год			2022 год			2023 год
		Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к законопроекту на 2022 год, %
Всего	58 006,3	44 491,3	44 162,0	99,3	37 321,2	35 316,7	94,6	38 199,3	108,2
в том числе
Подпрограмма "Создание условий для опережающего социально-экономического развития Дальневосточного федерального округа"	5 038,5	25 695,9	28 267,7	110,0	25 943,0	28 447,4	109,7	25 694,9	90,3
Подпрограмма "Поддержка реализации инвестиционных проектов в Дальневосточном федеральном округе"	20 093,5	8 285,5	132,4	1,6	8 190,0	2 869,6	35,0	5 524,5	192,5
Подпрограмма "Поддержка реализации инвестиционных проектов на территориях Республики Бурятия и Забайкальского края, отобранных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, до 3 ноября 2018 г"	543,9	0,0	0,0	-	0,0	0,0	-	0,0	-
Подпрограмма "Повышение инвестиционной привлекательности Дальнего Востока"	1 523,9	1 458,6	1 557,6	106,8	1 461,3	1 568,3	107,3	1 461,3	93,2
Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальневосточного федерального округа" и прочие мероприятия в области сбалансированного территориального развития"	30 358,0	8 608,8	13 761,7	159,9	1 035,4	1 740,1	168,1	4 935,4	283,6
Федеральная целевая программа "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2016 - 2025 годы"	448,5	442,5	442,5	100,0	691,4	691,4	100,0	583,2	84,3

------------------------------

* - показатели сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 сентября 2020 г.

------------------------------

Комитет Государственной Думы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего востока "неоднократно выступал против снижения объемов финансирования государственной программы, в том числе в ходе рассмотрения проектов федеральных законов о федеральном бюджете. Сокращение бюджетных ассигнований, существенным образом сказывается на конечной эффективности реализации государственной программы и не отвечает поставленным задачам опережающего социально-экономического развития Дальнего Востока. Кроме того, эти изменения свидетельствует о недостаточной точности прогнозирования Правительством Российской Федерации показателей, касающихся объемов и источников финансирования, принимаемых при начальном утверждении данной государственной программы.".

В рамках реализации госпрограммы N 34 реализация федеральных проектов не предусмотрена.

Сведения о финансовом обеспечении госпрограммы N 34 за счет средств федерального бюджета, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, государственных внебюджетных фондов и юридических лиц представлены в следующей таблице.

(млн. рублей)
Источник финансового обеспечения	2019 год			2020 год утвержденная ГП/проект паспорта	2021 год по проекту паспорта	2022 год по проекту паспорта	2023 год по проекту паспорта
	Фактические расходы*	Отклонение от утвержденной ГП	% отклонения
всего	649 117,5	246 168,0	61,1	321 548,4/243 407,7	374 566,5	278 390,1	238 153,3
федеральный бюджет	57 872,2	-2 801,3	-4,6	54 067,9/58 006,3	44 162,0	35 316,7	38 199,3
консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации	5 864,4	-3 535,9	-37,6	7 657,9/8 488,9	6 085,7	4 118,9	3 182,2
бюджеты государственных внебюджетных фондов	0,0	0,0	0,0	0,0/0,0	0,0	0,0	0,0
юридические лица	585 380,9	252 505,2	75,9	259 822,6/176 912,6	324 318,8	238 954,4	196 771,8

------------------------------

* По данным Сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности госпрограмм за 2019 год.

------------------------------

Анализ данных об исполнении расходов за 2019 год за счет всех источников финансирования указанной госпрограммы показал, что паспортом госпрограммы предусмотрена реализация мероприятий за счет средств федерального бюджета.

Также источниками ресурсного обеспечения реализации мероприятий госпрограммы N 34 в 2019 году являлись консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации и юридические лица. Так, доля средств федерального бюджета в общем объеме расходов по указанной госпрограмме составила 8,9%, доля консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации - 0,9%, доля средств юридических лиц - 90,2%.

Согласно проекту паспорта госпрограммы N 34 в 2020 - 2023 годах сохраняется ситуация с преобладающей долей расходов юридических лиц в общем объеме расходов госпрограммы (в 2020 году - 72,7%, в 2021 году - 86,6%, в 2022 году - 85,8%, в 2023 году - 82,6%). В структуре финансового обеспечения реализации госпрограммы N 34 средства юридических лиц превысят общий объем финансового обеспечения госпрограммы за счет средств федерального бюджета в 2020 году в 3 раза, в 2021 году - в 7,3 раза, в 2022 году - в 6,8 раз, в 2023 году - в 5,2 раза.

При этом в госпрограмме N 34 не содержится описания конкретных механизмов привлечения и контроля использования средств юридических лиц в целях исключения рисков привлечения внебюджетных средств не в полном объеме и без существенного влияния на достижение целей указанной госпрограммы и решение ее задач.

Цели госпрограммы N 34 не в полной мере увязаны с положениями Прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2036 года, согласно которому в долгосрочной перспективе не потеряет актуальность цель по обеспечению устойчивого роста качества жизни населения и снижению уровня бедности. При этом важную роль в снижении бедности в долгосрочном периоде также будет играть региональная политика - ускоренное социально-экономическое развитие регионов.

Задачи госпрограммы N 34 не обеспечивают комплексную реализацию мер предусмотренных Основными направлениями деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года, направленных на повышение качества жизни населения Дальнего Востока до уровня, превышающего среднероссийский.

Задачи указанной госпрограммы в целом не направлены на решение характерных для дальневосточного региона комплексных проблем развития транспортного комплекса Российской Федерации, перечисленных в Транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года. Состав задач подпрограмм и ФЦП в составе госпрограммы N 34 включает создание и модернизацию отдельных объектов транспортной инфраструктуры, однако не предусматривает комплексного решения транспортно-логистических задач.

Комитет Государственной Думы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего востока считает необходимым "провести работу по взаимоувязке государственной программы "Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона" с другими госпрограммами, обеспечить сбалансированность целевых значений показателей (индикаторов) госпрограммы с целевыми значениями показателей для данного макрорегиона, в том числе отраженных в госпрограммах "Содействие занятости населения", "Социальная поддержка граждан", "Развитие здравоохранения".".

Согласно данным Сводного годового доклада за 2019 год из 5 основных показателей (индикаторов) госпрограммы N 34 плановые значения были выполнены по 4.

Не достигнуто плановое значение показателя "Численность постоянного населения Дальневосточного федерального округа на 1 января, млн. человек" (план - 8,3; факт - 8,2): вследствие снижения уровня рождаемости и миграционных процессов, вызванные слабым развитием связывающей и социальной инфраструктуры, дороговизной жизни и ведения бизнеса, удаленностью внутренних рынков сбыта, дифференциацией доходов населения и неблагоприятными климатическими условиями.

При этом, как представляется, именно достижение показателя численности постоянного населения может считаться основным индикатором успешности реализации социально-экономической политики государства в Дальневосточном федеральном округе, ключевой задачей которой является прекращение оттока населения с территорий Дальнего Востока.

Комитет Государственной Думы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего востока отмечает, что "к 2020 году было запланировано стабилизировать на Дальнем Востоке численность населения. Однако, несмотря на принимаемые меры, только за 2019 год численность населения Дальневосточного федерального округа уменьшилось на 20 тыс. человек.".

В 2019 году из 116 целевых показателей (индикатора) плановые значения на 2019 год установлены по 64 показателям, фактические значения представлены по всем 64 показателям (100%). Однако значения 9 показателей ФЦП "Курилы" (что составляет 37,5% показателей указанной ФЦП или 14,1% всех показателей госпрограммы) определены Минвостокразвития России по оценке 2019 года и требуют уточнения.

Уровень выполнения показателей (индикаторов) госпрограммы N 34 и ФЦП, входящих в госпрограмму, составил 71,9% (исполнение показателей (индикаторов) на уровне госпрограммы составило 80%) при увеличении сводной бюджетной росписью бюджетных ассигнований на 27,1% по сравнению с утвержденными в госпрограмме N 34.

В соответствии с проектом паспорта госпрограммы N 34 предусмотрено уменьшение количества показателей (индикаторов) до 55 в 2023 году относительно 2019 года (в 2019 году - 64 показателя (индикатора), в 2020 году - 55, в 2021 году - 54, в 2022 году - 54, в 2023 году - 55). При этом законопроектом бюджетные ассигнования на 2021 год уменьшаются по сравнению с 2020 годом на 13 844,3 млн. рублей (на 23,9%), в 2022 году бюджетные ассигнования на реализацию указанной госпрограммы уменьшаются по сравнению с 2021 годом на 8 845,3 млн. рублей (на 20,0%), в 2023 году - увеличиваются на 2 882,6 млн. рублей (на 8,2%) по сравнению с 2022 годом.

По подпрограмме "Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Дальневосточного федерального округа" и прочие мероприятия в области сбалансированного территориального развития" в 2021 году планируется уменьшение бюджетных ассигнований на 16 596,3 млн. рублей (на 54,7%) при увеличении значений 8 показателей и сохранении значений 2 показателей на уровне 2020 года, в 2022 году при уменьшении бюджетных ассигнований на 12 021,6 млн. рублей (87,2%) по сравнению с 2021 годом - увеличение значений 8 показателей и сохранение на уровне 2021 года значений 2 показателей, в 2023 году при увеличении бюджетных ассигнований на 3 195,3 млн. рублей (на 187,6%) по сравнению с 2022 годом - увеличение значений 8 показателей и сохранение на уровне 2022 года значений 2 показателей.

Необходимо также отметить, что по показателю "Обеспеченность населения койко-местами в стационарах (мест на 10000 населения), единиц" как проектом госпрограммы N 34, так и действующей редакцией госпрограммы предусмотрена отрицательная динамика: в 2022 году его плановое значение снижается на 2,1 единицы по отношению к 2021 году, в 2023 году - снижается на 1,7 единицы по отношению к 2022 году.

Также проектом госпрограммы N 34 предусматривается отрицательная динамика плановых значений показателя "Охват диспансеризацией взрослого населения, процентов": в 2021 году его плановое значение снижается на 22 процентных пункта по отношению к 2020 году.

Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам отмечает, что в рамках предложенной госпрограммы не просматривается ее основная цель - повышение качества жизни населения Российской Федерации, проживающего на территории Дальнего Востока. По итогам 2019 года указанный показатель сложился на уровне 8,2 млн. человек, что на 100,0 тыс. человек меньше планового значения. При этом, согласно представленному паспорту госпрограммы в 2020 году планируется достичь показателя 8,4 млн. человек, а в 2021 - 2023 годах указанный показатель фиксируется на уровне 8,5 млн. человек.

Кроме того, Комитет Государственной Думы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего востока отмечает, что "из материалов к законопроекту не видно как происходит увязывание Национальной программы социально-экономического развития Дальнего Востока на период до 2024 года и на перспективу до 2035 года с показателями государственной программы "Социально-экономическое развитие Дальневосточного федерального округа".

35. Государственная программа "Развитие Северо-Кавказского федерального округа"

Бюджетные ассигнования, предусмотренные на реализацию государственной программы "Развитие Северо-Кавказского федерального округа" (далее - госпрограмма N 35), в 2021 году составят 17 290,2 млн. рублей, в 2022 году - 13 780,8 млн. рублей, в 2023 году - 13 793,0 млн. рублей.

Предусмотренные в законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными федеральным законом N 380-ФЗ, в 2021 году увеличены на 3 760,9 млн. рублей, в 2022 году - на 1 741,6 млн. рублей, в 2023 году по сравнению с объемами, предусмотренными законопроектом на 2022 год, увеличены на 12,2 млн. рублей.

Расходы федерального бюджета в 2020 - 2023 годах на реализацию указанной госпрограммы представлены в следующей таблице.

млн. рублей
Наименование	2020 год*	2021 год			2022 год			2023 год
		Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к ПФЗ на 2022 год, %
Всего	13 632,0	13 529,3	17 290,2	127,8	12 039,2	13 780,8	114,5	13 793,0	100,1
в том числе:
Подпрограмма "Социально-экономическое развитие Ставропольского края на 2016 - 2025 годы"	500,0	500,0	0,0	0,0	500,0	0,0	0,0	0,0	-
Подпрограмма "Социально-экономическое развитие Республики Северная Осетия - Алания на 2016 - 2025 годы"	625,5	500,0	572,4	114,5	500,0	5,0	1,0	6,0	120,0
Подпрограмма "Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2016 - 2025 годы"	506,9	500,0	0,0	0,0	500,0	0,0	0,0	0,0	-
Подпрограмма "Социально-экономическое развитие Карачаево-Черкесской Республики на 2016 - 2025 годы"	500,0	500,0	0,0	0,0	500,0	0,0	0,0	0,0	-
Подпрограмма "Социально-экономическое развитие Кабардино-Балкарской Республики на 2016 - 2025 годы"	500,0	500,0	0,0	0,0	500,0	0,0	0,0	0,0	-
Подпрограмма "Социально-экономическое развитие Республики Дагестан на 2016 - 2025 годы"	753,8	680,0	442,7	65,1	680,0	346,3	50,9	0,0	0,0
Подпрограмма "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2016 - 2025 годы"	885,0	500,0	1 555,9	311,2	500,0	500,0	100,0	0,0	0,0
Подпрограмма "Развитие туризма в Северо-Кавказском федеральном округе"	4 774,1	4 829,6	9 132,2	189,1	4 831,4	8 270,9	171,2	8 626,3	104,3
Подпрограмма "Комплексное развитие инфраструктуры и благоустройство Кавказских Минеральных Вод"	1 532,9	1 500,0	1 500,0	100,0	0,0	0,0	-	0,0	-
Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы Российской	0,0	473,1	440,0	93,0	481,2	416,3	86,5	414,3	99,5
Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа"
Подпрограмма "Формирование инфраструктуры государственной информационной политики в Северо-Кавказском федеральном округе"	80,0	80,0	50,0	62,5	80,0	50,0	62,5	50,0	100,0
Подпрограмма "Поддержка инвестиционных проектов и создание благоприятных условий для инвестиционной деятельности на территории Северо-Кавказского федерального округа"	2 973,9	2 966,6	3 597,0	121,2	2 966,6	4 192,2	141,3	4 696,4	112,0

------------------------------

* - показатели сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 сентября 2020 г.

------------------------------

В рамках госпрограммы N 35 предлагается реализация двух федеральных проектов "Современная школа" и "Спорт - норма жизни".

Информация о выделяемых бюджетных ассигнованиях, направленных на реализацию национальных проектов в рамках госпрограммы, представлена в следующей таблице:

тыс. рублей
Наименование	2020 год	2021 год	2022 год
Всего в рамках госпрограммы N 35	1 000 000,0	-	-
В рамках подпрограммы "Комплексное развитие инфраструктуры и благоустройство Кавказских Минеральных Вод"	1 000 000,0	-	-
Федеральный проект "Современная школа"	750 000,0	-	-
Федеральный проект "Спорт - норма жизни"	250 000,0	-	-

Согласно проекту паспорта госпрограммы N 35 в 2021 - 2023 годах реализация мероприятий госпрограммы планируется только за счет средств федерального бюджета.

По состоянию на 1 сентября 2020 года при уменьшении бюджетных ассигнований по указанной госпрограмме сводной бюджетной росписи на 501,6 млн. рублей, или на 3,5% по сравнению с федеральным законом N 380-ФЗ (с изменениями), наблюдается низкий уровень кассового исполнения - 7,2%.

Низкий уровень кассового исполнения связан с ликвидационными мероприятиями Минкавказа России (лимиты бюджетных обязательств переданы Минэкономразвития России в августе 2020 года).

Финансирование подпрограмм "Социально-экономическое развитие Ставропольского края на 2016 - 2025 годы", "Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2016 - 2025 годы", "Социально-экономическое развитие Карачаево-Черкесской Республики на 2016 - 2025 годы" и "Социально-экономическое развитие Кабардино-Балкарской Республики на 2016 - 2025 год" законопроектом не предусмотрено.

Комитет Государственной Думы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего востока "отмечает отсутствие в части субъектов Северо-Кавказского федерального округа возможности для привлечения внебюджетных инвестиций в запланированных методикой отбора инвестиционных проектов объемах (40/60), длительность процедур кредитования банковскими структурами инициаторов инвестиционных проектов, что приводит к затягиванию сроков выполнения этапов реализации проектов. Указанные факторы могут в дальнейшем оказывать влияние на достижение запланированных результатов реализации госпрограммы, целей и задач, а также способны привести в целом к снижению эффективности планируемых в рамках госпрограммы мероприятий.".

В отсутствии финансирования существуют риски недостижения плановых показателей по указанным подпрограммам.

Объем финансового обеспечения реализации госпрограммы N 35 за счет средств федерального бюджета в проекте паспорта госпрограммы соответствует бюджетным ассигнованиям, предусмотренным на реализацию госпрограммы в законопроекте, и составляет в 2021 году 17 290,2 млн. рублей, в 2022 году - 13 780,8 млн. рублей и в 2023 году - 13 793,0 млн. рублей.

В законопроекте финансовое обеспечение госпрограммы N 35 за счет средств федерального бюджета увеличивается по сравнению с утвержденной госпрограммой в 2021 году на 27,7% (на 3 760,9 млн. рублей), в 2022 году - на 14,5% (на 1 741,7 млн. рублей) и в 2023 году - на 1,7% (на 189,2 млн. рублей).

В течение 2020 года из госпрограммы N 35 исключен показатель (индикатор), предусмотренный Стратегией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 года N 683, а именно "Уровень безработицы (по методологии Международной организации труда) в среднем за год по Северо-Кавказскому федеральному округу".

Также исключен показатель (индикатор), который входит в состав показателей социально-экономического развития Российской Федерации, определенных Указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 596 - 606, а именно показатель (индикатор) "Количество созданных высокопроизводительных рабочих мест в результате реализации мероприятий госпрограммы по Северо-Кавказскому федеральному округу (нарастающим итогом)", что является нарушением, так как недопустима корректировка наименований показателей (индикаторов), которая повлияет на смысловое значение или исключение показателей (индикаторов) в течение хода реализации государственных программ.

Достижение пяти целей и решение 14 задач в соответствии с проектом паспорта госпрограммы характеризуется тремя показателями (индикаторами), кроме того, отсутствуют показатели (индикаторы), характеризующие решение задач "Повышение информированности о социально-экономическом развитии Северо-Кавказского федерального округа", "Обеспечение поддержки проектов в сфере туризма, промышленного и агропромышленного комплексов, в рамках которых возможно привлечение частных инвестиций".

Таким образом, система показателей (индикаторов) проекта паспорта госпрограммы N 35 не обеспечивает возможность проверки и подтверждения решения задач, поставленных в ГП.

Значения показателей сформированы в отсутствие актуализированного долгосрочного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.

Кроме того, проектом паспорта госпрограммы N 35 корректируются плановые значения показателей (индикаторов) на 2020 год, что лишает возможности объективно оценить эффективность использования бюджетных средств, направленных на достижение показателей (индикаторов).

Цели, задачи, показатели (индикаторы) проекта паспорта госпрограммы N 35 не в полной мере соответствуют целям, задачам, показателям документов стратегического планирования в соответствующей сфере деятельности.

Госпрограмма не в полной мере учитывает положения ряда документов стратегического планирования: Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, Стратегии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года, Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года, Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года, а также Указа N 596.

Состав целей и задач госпрограммы N 35 не в полной мере учитывает цели и задачи социально-экономического развития, что не позволяет обеспечить реализацию государственной политики в сфере социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа.

Согласно данным Сводного годового доклада за 2019 год из основных 5 показателей (индикаторов) госпрограммы N 35 плановые значения были выполнены по показателю "Количество туристов, посетивших курорты туристического кластера в Север-Кавказском федеральном округе" (план - 651 247 человек, факт - 812 862 человек).

Не достигнуты плановые значения по 4 показателям (без указания причин), в том числе:

"Объем инвестиций (за исключением бюджетных инвестиций), направленных на реализацию инвестиционных проектов Программы по Северо-Кавказскому федеральному округу (нарастающим итогом)", план - 19 478,9 млн. рублей, факт - 15 359,0 млн. рублей);

"Количество созданных рабочих мест в результате реализации мероприятий Программы по Северо-Кавказскому федеральному округу (нарастающим итогом)", план - 4 979 ед., факт - 2 304 ед.);

"Количество созданных высокопроизводительных рабочих мест в результате реализации мероприятий Программы по Северо-Кавказскому федеральному округу (нарастающим итогом)", план - 1 501 ед., факт - 714 ед.);

"Уровень безработицы (по методологии Международной организации труда) в среднем за год по Северо-Кавказскому федеральному округу" (план -10,6%, факт - 11,1%).

Уровень выполнения показателей (индикаторов) уровня подпрограмм госпрограммы N 35 составила 77,6%, при увеличении сводной бюджетной росписью бюджетных ассигнований на 5,3% по сравнению с утвержденными в госпрограмме.

В 2019 году из 172 показателей плановые значения предусмотрены по 58 показателям. При этом из указанных 58 показателей по 1 показателю фактические данные не приведены. Таким образом, ответственным исполнителем не представлены фактические данные в части 1,7% общего числа показателей подпрограмм указанной госпрограммы.

Эффективность деятельности Минкавказа России за 2019 год в качестве ответственного исполнителя госпрограммы N 35 оценена на уровне 50%. Указанная госпрограмма отнесена к государственным программам со степенью эффективности реализации ниже среднего, степень эффективности реализации госпрограммы составила 71,3%.

В 2019 году не были достигнуты плановые значения по 28 показателям, или 48,3% числа показателей, плановые значения по которым были предусмотрены на 2019 год.

В соответствии с проектом паспорта госпрограммы N 35 предусмотрено уменьшение количества показателей (индикаторов) до 46 в 2023 году относительно 2019 года (в 2019 году - 57 показателей (индикаторов), в 2020 году -49, в 2021 году - 53, в 2022 году - 47, в 2023 году - 46). При этом законопроектом увеличиваются бюджетные ассигнования на 2021 год, в 2022 году бюджетные ассигнования на реализацию указанной госпрограммы уменьшаются по сравнению с 2021 годом на 3 509,5 млн. рублей (79,7%), в 2023 году увеличиваются на 12,3 млн. рублей (100,1%) по сравнению с 2022 годом.

По подпрограмме "Социально-экономическое развитие Республики Северная Осетия - Алания на 2016 - 2025 годы" в 2021 году планируется уменьшение бюджетных ассигнований на 53,1 млн. рублей (91,5%) при увеличении значений 2 показателей, сохранении значений 1 показателя на уровне 2020 года и 2 показателей, начинающих действие в 2021 году.

По подпрограмме "Социально-экономическое развитие Республики Дагестан на 2016 - 2025 годы" в 2021 году планируется уменьшение бюджетных ассигнований на 311,1 млн. рублей (46,5%) при увеличении значений 4 показателей и начала действия 2 показателей.

По подпрограмме "Социально-экономическое развитие Чеченской Республики на 2016 - 2025 годы" в 2021 году планируется увеличение бюджетных ассигнований на 670,9 млн. рублей (в 1,7 раза) при увеличении значений 3 показателей.

По подпрограмме "Развитие туризма в Северо-Кавказском федеральном округе" в 2021 году планируется увеличение бюджетных ассигнований на 4 358,2 млн. рублей (в 1,9 раза) при увеличении значения 4 показателей, сохранение на уровне 2020 года 1 показателя.

По подпрограмме "Комплексное развитие инфраструктуры и благоустройство Кавказских Минеральных Вод" в 2020 году планируется снижение бюджетных ассигнований на 32,9 млн. рублей (93,5%) при увеличении значения 5 показателей.

По подпрограмме "Поддержка инвестиционных проектов и создание благоприятных условий для инвестиционной деятельности на территории Северо-Кавказского федерального округа" в 2020 году планируется увеличение бюджетных ассигнований на 623,0 млн. рублей (20,9%) при увеличении значения 1 показателя.

Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам отмечает, что в проект паспорта госпрограммы N 35 внесены существенные изменения в задачи, ожидаемые результаты, целевые показатели (индикаторы) одновременно с корректировкой бюджетных ассигнований. При этом, зависимость между объемами ресурсного обеспечения и значениями показателей не обнаружена.

Кроме того, сложно объяснима динамика отдельных показателей. Например, значение показателя "Количество туристов, посетивших курорты туристического кластера в Северо-Кавказском федеральном округе" по итогам 2019 года, составило 812 682 человек, что на 161 436 человек больше планового показателя. На 2020 год плановое значение было установлено на уровне 801 373 человек, а во внесенном вместе с законопроектом паспорте госпрограммы на 2020 год предлагается значение равное 3 297 519 человек, что более чем в 4,1 раза больше. Аналогичная ситуация в 2021 - 2023 годах. При этом, если рост показателя относительно планового значения еще может быть объяснен закрытием границ в связи с пандемией, то показатели равные 4 170 819 и 5 207 498 человек в 2021 и 2022 годах соответственно (согласно действующему паспорту, предлагается 873 300 и 1 036 679 человек в 2021 и 2022 годах соответственно) выглядят слишком оптимистичными.

36. Государственная программа "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами"

Бюджетные ассигнования, предусмотренные на реализацию государственной программы "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами" (далее - госпрограмма N 36), в 2021 году составят 906 246,3 млн. рублей, в 2022 году - 921 619,4 млн. рублей, в 2023 году - 935 284,3 млн. рублей.

Предусмотренные в законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными федеральным законом N 380-ФЗ, в 2021 году уменьшены на 43 213,6 млн. рублей, в 2022 году - на 41 126,5 млн. рублей, в 2023 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2022 год, увеличены на 13 664,9 млн. рублей.

Расходы федерального бюджета в 2020 - 2023 годах на реализацию госпрограммы N 36 представлены в следующей таблице.

млн. рублей
Наименование	2020 год*	2021 год			2022 год			2023 год
		Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к ПФЗ на 2022 год, %
Всего	1 205 076,9	949 459,9	906 246,3	95,4	962 745,9	921 619,4	95,7	935 284,3	101,5
в том числе
Подпрограмма "Совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации"	14 742,2	11 111,5	10 632,4	95,7	11446,9	10 737,6	93,8	11093,3	103,3
Подпрограмма "Выравнивание финансовых возможностей бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов"	1 189 294,4	888 308,3	859 613,9	96,8	901 258,9	859 881,8	95,4	873 191,0	101,5
Подпрограмма "Содействие повышению качества управления региональными и муниципальными финансами и эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по повышению уровня социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований"	1 040,4	50 040,0	36 000,0	71,9	50 040,0	51000,0	101,9	51000,0	100,0

------------------------------

* - показатели сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 сентября 2020 г.

------------------------------

В рамках госпрограммы N 36 не предусмотрена реализация федеральных проектов.

Согласно проекту паспорта в 2020 - 2023 годах реализация мероприятий госпрограммы N 36 планируется только за счет средств федерального бюджета.

По состоянию на 1 сентября 2020 года при увеличении бюджетных ассигнований по госпрограмме N 36 сводной бюджетной росписи на 259 864,8 млн. рублей, или на 27,5%, по сравнению с федеральным законом N 380-ФЗ наблюдается высокий уровень кассового исполнения - 74,2%.

Законопроектом предусматриваются бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию 3 подпрограмм госпрограммы N 36: подпрограммы 1 "Совершенствование системы распределения и перераспределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации"; подпрограммы 2 "Выравнивание финансовых возможностей бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов" подпрограммы 3 "Содействие повышению качества управления региональными и муниципальными финансами и эффективности деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по повышению уровня социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований".

Финансирование подпрограммы 4 "Совершенствование разграничения полномочий между уровнями публичной власти и контроля за осуществлением переданных федеральных полномочий" законопроектом не предусмотрено.

В рамках реализации госпрограммы N 36 законопроектом не предусматриваются бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию федеральных проектов, входящих в состав национальных проектов.

Объем финансового обеспечения реализации госпрограммы N 36 за счет средств федерального бюджета в проекте паспорта госпрограммы соответствует бюджетным ассигнованиям, предусмотренным на реализацию указанной госпрограммы в законопроекте.

В законопроекте финансовое обеспечение госпрограммы N 36 за счет средств федерального бюджета сокращается по сравнению с предусмотренным в утвержденной госпрограмме в 2021 году на 4,6%, в 2022 году - на 4,3%, в 2023 году - на 2,9%.

По подпрограммам 1 и 2 в 2021 году планируется уменьшение бюджетных ассигнований на 28% при сохранении количества на уровне 2020 года, что требует дополнительного обоснования, в противном случае могут возникнуть риски исполнения отдельных мероприятий подпрограммы.

Комитет Государственной Думы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего востока "обращает особое внимание на то, что при реализации государственной программы "Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами" могут возникнуть следующие проблемы: повышение рисков несбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов; несвоевременное осуществление или осуществление не в полном объеме полномочий, закрепленных законодательством Российской Федерации за органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; увеличение просроченной кредиторской задолженности; снижение качества управления региональными и муниципальными финансами; рост нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации.".

Состав целей и задач, содержащиеся в проекте паспорта госпрограммы N 36, представленном Правительством Российской Федерации одновременно с законопроектом, соответствуют целям, задачам, целевым показателям (индикаторам), содержащимся в паспорте госпрограммы.

Счетная палата отмечает, что цель проекта госпрограммы N 36 не в полной мере отвечает требованиям конкретности, измеримости и достижимости.

Под устойчивым исполнением бюджетов субъектов Российской Федерации соответствующего периода необходимо понимать способность субъектов исполнять свои расходные обязательства (по собственным полномочиям, предметам совместного ведения и пр.) за счет собственных доходных источников и финансовой помощи из средств федерального бюджета в объемах, достаточных для минимизации привлечения заимствований, как источника покрытия возникающих дефицитов (в пределах установленных нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации ограничений). Необходимые объемы такой помощи в проекте госпрограммы N 36 и материалах к нему не установлены, и порядок их расчетов не определен. В проекте указанной госпрограммы отсутствуют комплексные показатели, характеризующие оценку необходимых затрат регионов на реализацию действующих собственных полномочий и полномочий по предметам совместного ведения и достаточности средств на их безусловное выполнение. Также отсутствует объективная оценка расходных обязательств субъектов Российской Федерации в связи с исполнением Указов N 204 и N 474.

Счетная палата отмечает, что согласно информации представленной Минфином России в рамках госпрограммы N 36 не осуществляется реализация целей и задач, поставленных в Указах N 204 и N 474.

В целях реализации послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 15 января 2020 года при формировании законопроекта зарезервированы бюджетные ассигнования на 2021 - 2023 годы в объеме 27 млрд. рублей ежегодно на предоставление дотаций в целях частичной компенсации выпадающих доходов бюджетов субъектов Российской Федерации от применения инвестиционного налогового вычета. Реализацию указанного мероприятия планируется осуществлять в рамках реализации Общенационального плана действий, обеспечивающих восстановление занятости и доходов населения, рост экономики и долгосрочные структурные изменения.

При этом в проекте паспорта государственной программы указанные бюджетные ассигнования планируется отразить после утверждения Общенационального плана и выделения соответствующих бюджетных ассигнований.

В предлагаемой редакции госпрограммы N 36 ее задачи в основном соответствуют содержанию документов стратегического планирования, разработанных на федеральном уровне, государственной политике в сфере реализации указанной госпрограммы, определенной указами Президента Российской Федерации, Планом реализации основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года.

Состав целевых показателей (индикаторов) госпрограммы N 36 и подпрограмм указанной госпрограммы по сравнению с утвержденной редакцией не изменился.

При этом, 5 из 23 показателей программы и входящих в ее состав подпрограмм не соответствуют требованию адекватности, так как их значения на 2020 - 2023 годы неизменны, что не позволяет очевидным образом характеризовать прогресс в достижении цели и решении ее задач.

По мнению Комитета Государственной Думы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего востока в госпрограмме отсутствуют комплексные показатели, характеризующие оценку необходимых затрат регионов на реализацию действующих собственных полномочий и полномочий по предметам совместного ведения и достаточности средств на их безусловное выполнение.

Согласно данным Сводного годового доклада за 2019 год из 5 основных показателей (индикаторов) госпрограммы N 36 плановые значения были выполнены по 3.

Недостижение плановых значений по показателю "Доля просроченной кредиторской задолженности бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в расходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации" вызвано низким качеством бюджетного планирования и исполнения бюджета на региональном уровне. Указанный показатель характеризует эффективность работы органов государственной власти субъектов Российской Федерации по снижению кредиторской задолженности.

По показателю "Доля исполнительно-распорядительных, контрольно-надзорных и разрешительных полномочий по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, закрепленных за органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в общем количестве указанных полномочий, относящихся к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации" плановое значение не достигнуто. Вместе с тем Минюстом России предлагается считать значение показателя фактически достигнутым, поскольку разница между плановым и фактическим значениями показателя обусловлена совершенствованием разграничения полномочий между уровнями публичной власти.

В 2019 году плановые значения на 2019 год установлены по всем 25 показателям, фактические значения представлены по 24 показателям (96%), по 1 показателю представлены предварительные данные (4%).

Уровень выполнения показателей (индикаторов) госпрограммы N 36 и подпрограмм составил 83,3% (исполнение показателей (индикаторов) на уровне госпрограммы составило 60%) при увеличении сводной бюджетной росписью бюджетных ассигнований на 8,8% по сравнению с утвержденными в госпрограмме N 36.

В проекте паспорта госпрограммы N 36 отражен один показатель на 2021 год, по которому в 2019 году отсутствовали фактические значения.

В годовом отчете госпрограммы N 36 не приведена итоговая информация о выполнении показателя "Выполнение субъектами Российской Федерации переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий Российской Федерации, в целях финансового обеспечения которых предусмотрены субвенции, формирующие единую субвенцию". Так, фактическое значение рассчитано на основании заключений по 7 из 8 субвенциям, входящих в состав единой субвенции, полученных от уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии с проектом паспорта госпрограммы N 36 предусмотрено уменьшение количества показателей (индикаторов) до 22 в 2023 году относительно 2019 года (в 2019 году - 25 показателей (индикаторов), в 2020 году - 23, в 2021 году - 23, в 2022 году - 22, в 2023 году - 22). Предусмотренные в законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Федеральным законом N 380-ФЗ, в 2021 году увеличены на 1 786,4 млн. рублей (0,2%), в 2022 году уменьшены на 41 126,5 млн. рублей (4,3%).

Анализ обоснованности состава и значений целевых показателей (индикаторов) проекта госпрограммы N 36 (подпрограмм) свидетельствует о недостаточности предлагаемых показателей для полноценной оценки степени достижения целей и решения задач госпрограммы (подпрограмм).

Так, отсутствие индикаторов (показателей), напрямую касающихся финансовых возможностей местных бюджетов и качества управления муниципальными финансами, может затруднить мониторинг и оценку их состояния.

Счетная палата отмечает, что в госпрограмме N 36 не нашли своего отражения мероприятия, направленные на наращивание и оптимизацию регионального налогового потенциала. При этом мероприятия по стимулированию роста доходного потенциала путем предоставления дотаций и перераспределению доходных источников между уровнями бюджетной системы в современных условиях не могут считаться достаточными.

В части динамики показателей в 2021 - 2023 годах следует отметить следующее. По подпрограммам 1 и 2 в 2021 году планируется уменьшение бюджетных ассигнований на 28% при сохранении индикаторов на уровне 2020 года, что требует дополнительного обоснования, в противном случае могут возникнуть риски исполнения отдельных мероприятий подпрограммы.

Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам отмечает, что несмотря на сложности, связанные с пандемией, и как следствие уменьшением объема налога на прибыль, участвующего в формировании общего объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, на 2021 год объем указанной поддержки остался на уровне 2020 года (717,9 млрд. рублей). Отсутствие снижения общего объема указанной дотации должно положительно сказаться на уровне бюджетной обеспеченности наиболее нуждающихся субъектов Российской Федерации.

37. Государственная программа "Социально-экономическое развитие Калининградской области"

Бюджетные ассигнования, предусмотренные на реализацию государственной программы "Социально-экономическое развитие Калининградской области" (далее - госпрограмма N 37), в 2021 году составят 60 063,1 млн. рублей, в 2022 году - 64 921,6 млн. рублей, в 2023 году -71 264,2 млн рублей.

Предусмотренные в законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными федеральным законом N 380-ФЗ, в 2021 году увеличены на 2 616,4 млн рублей, в 2022 году - на 13 291,7 млн. рублей, в 2023 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2022 год, увеличены на 6 342,6 млн. рублей.

Расходы федерального бюджета в 2020 - 2023 годах на реализацию госпрограммы N 37 представлены в следующей таблице.

млн. рублей
Наименование	2020 год*	2021 год			2022 год			2023 год
		Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к законопроекту на 2022 год, %
1	2	3	4	5=4/3 х 100	6	7	8=7/6 х 100	9	10=9/7 х 100
Всего	60 699,0	57 446,7	60 063,1	104,6	51 629,9	64 921,6	125,7	71 264,2	109,8
в том числе
Подпрограмма "Создание условий для устойчивого социально-экономического развития Калининградской области"	51 191,6	57 446,7	60 063,1	104,6	51629,9	64 921,6	125,7	71 264,2	109,8
Федеральная целевая программа развития Калининградской области на период до 2020 года	9 507,5	0,0	0,0	-	0,0	0,0	-	0,0	-

------------------------------

* - показатели сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 сентября 2020 г.

------------------------------

В рамках госпрограммы N 37 реализация федеральных проектов не предусмотрена.

Сведения о финансовом обеспечении госпрограммы N 37 в 2019 - 2023 годах за счет средств федерального бюджета, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и юридических лиц представлены в следующей таблице.

(млн. рублей)
Источник финансового обеспечения	2019 год			2020 год	2021 год по проекту паспорта	2022 год по проекту паспорта	2023 год по проекту паспорта
	Фактические расходы*	Отклонение от утвержденной ГП	% отклонения	утвержденная ГП/проект паспорта
всего	65 297,8	-24 943,1	-27,6	71 520,7	60 063,1	64 921,6	71 264,2
				60 699,0
федеральный бюджет	63 195,8	-4 717,4	-6,9	58 538,3	60 063,1	64 921,6	71 264,2
				60 699,0
консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации**	569,5	-508,1	-47,2	11900,0	-	-	-
				-
бюджеты государственных внебюджетных фондов	-	-	-	-	-	-	-
юридические лица**	1 532,4	-19 717,6	-92,8	1 082,4	-	-	-
				-

------------------------------

* По данным Сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности госпрограмм за 2019 год.

** Средства консолидированных бюджетов и юридических лиц предусмотрены в рамках ФЦП "Калининград".

------------------------------

Средства консолидированных бюджетов и юридических лиц в 2019 - 2020 годах были предусмотрены в рамках ФЦП "Калининград".

Реализация отдельных мероприятий госпрограммы N 37 в 2019 году осуществлялась с привлечением средств консолидированных бюджетов и юридических лиц (в части финансирования мероприятий ФЦП). Исполнение расходов за счет юридических лиц за 2019 год сложилось на крайне низком уровне и составило 7,2%. Фактические расходы консолидированного бюджета Калининградской области в 2019 году составили 52,8%.

При этом внебюджетные источники - это основной источник финансового обеспечения ФЦП "Калининград". В структуре утвержденных расходов на 2019 - 2020 годы их доля составляет 64,3%.

В связи с завершением реализации ФЦП "Калининград" в 2020 году ее продолжением в соответствии с утвержденной госпрограммой является подпрограмма "Обеспечение реализации мероприятий, имеющих приоритетное значение для развития экономики и социальной сферы Калининградской области" (далее - подпрограмма 2).

Законопроектом предусматриваются бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию 1 подпрограммы: подпрограммы "Создание условий для устойчивого социально-экономического развития Калининградской области" указываются наименования" (далее - подпрограмма 1). Финансирование подпрограммы 2 на 2023 год законопроектом не предусмотрено.

Объем финансового обеспечения реализации госпрограммы N 37 за счет средств федерального бюджета в проекте паспорта госпрограммы соответствует бюджетным ассигнованиям, предусмотренным на реализацию госпрограммы в законопроекте, и составляет в 2021 году - 60 063,1 млн. рублей, в 2022 году - 64 921,6 млн. рублей, в 2023 году - 71 264,2 млн. рублей.

В законопроекте финансовое обеспечение госпрограммы N 37 за счет средств федерального бюджета увеличивается в 2021 и 2022 годах по сравнению с предусмотренным в утвержденной госпрограмме (на 4,6% и 25,7% соответственно) и уменьшается на 2,6% в 2023 году.

Финансовое обеспечение реализации госпрограммы N 37 в законопроекте в полном объеме предусмотрено по подпрограмме 1.

В 2019 году на реализацию госпрограммы N 37 сводной бюджетной росписью предусматривались бюджетные ассигнования в объеме 65 598,2 млн. рублей, что не соответствовало объему бюджетных ассигнований, утвержденных Федеральным законом N 459-ФЗ, и на 3,5% больше бюджетных ассигнований, предусмотренных утвержденной госпрограммой.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета за 2019 год по госпрограммы N 37 составило 63 195,8 млн. рублей, что на 2 402,4 млн. рублей, или на 3,7%, меньше показателя сводной бюджетной росписи, в том числе: по подпрограмме 1 - 56 706,8 млн. рублей (недовыполнение отсутствует), по ФЦП "Калининград" - 6 489,0 млн. рублей (недовыполнение 27%).

По состоянию на 1 сентября 2020 года, при увеличении бюджетных ассигнований сводной бюджетной росписи на 2 160,7 млн. рублей по сравнению с федеральным законом N 380-ФЗ (с изменениями), уровень кассового исполнения составляет 56,3%.

Параметры госпрограммы N 37 не обеспечивают достижение уровня жизни и темпов экономического роста, сопоставимых (или выше) с уровнем приграничных стран Европейского союза, определенного Стратегией пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2019 года N 207-р, в качестве основного направления социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, относящихся к приоритетным геостратегическим территориям Российской Федерации, характеризующимся эксклавным положением.

Задачи госпрограммы N 37, представленные в проекте паспорта госпрограммы, не отличаются от задач, представленных в паспорте утвержденной госпрограммы, цель отличается незначительно.

Согласно данным Сводного годового доклада за 2019 год плановые значения были достигнуты по 16 из 23 показателей (индикаторам) госпрограммы, по 11 показателям указаны предварительные (прогнозные) значения.

В 2019 году из 41 целевого показателя (индикатора) плановые значения на 2019 год установлены по 23 показателям, фактические значения представлены по 12 показателям (72%), по 11 показателям были представлены прогнозные оценки.

Уровень выполнения показателей (индикаторов) госпрограммы N 37, подпрограммы и ФЦП составил 69,6% (исполнение показателей (индикаторов) на уровне госпрограммы составило 100%) при увеличении сводной бюджетной росписи бюджетных ассигнований на 3,7% по сравнению бюджетными ассигнованиями с утвержденными в госпрограмме.

В проекте паспорта госпрограммы N 37 отражены 3 показателя на 2021 год (2 на уровне госпрограммы и 1 на уровне подпрограммы 1), по которым в 2019 году отсутствовали фактические значения.

В соответствии с проектом паспорта госпрограммы N 37 (без учета 16 показателей ФЦП "Калининград", реализация которой завершается в 2020 году) предусмотрено увеличение количества показателей (индикаторов) до 8 в 2021 - 2022 годах и до 7 в 2023 году относительно 2020 года (в 2020 году - 6 показателей (индикаторов), законопроектом бюджетные ассигнования на 2021 год на реализацию указанной госпрограммы уменьшаются по сравнению с 2020 годом на 635,9 млн. рублей (1,1%) и увеличиваются на 2022 и 2023 годы по сравнению с 2020 годом - на 4 222,6 млн. рублей (7,0%) и на 10 565,2 млн. рублей (17,4%) соответственно.

В части динамики показателей в 2021 - 2023 годах следует отметить следующее.

По подпрограмме 1 планируется увеличение бюджетных ассигнований на 2022 год по сравнению с 2021 годом на 4 858,5 млн. рублей (8,1%) и на 2023 год по сравнению с 2022 годом - на 6 342,6 млн. рублей (9,8%).

При увеличении бюджетных ассигнований на 2022 год по сравнению с 2021 годом и на 2023 год по сравнению с 2022 годом по подпрограмме 1 значения показателей (индикаторов), представленные в проекте паспорта госпрограммы N 37, имеют разнонаправленную динамику.

Так, согласно проекту паспорта госпрограммы N 37 на одном и том же уровне планируются значения показателя "Количество созданных и сохраненных рабочих мест (в соответствии с заключенными между юридическими лицами, осуществляющими деятельность на территории Калининградской области, и резидентами Особой экономической зоны в Калининградской области соглашениями о взаимных обязательствах по сохранению условий и параметров осуществления деятельности)" - 11 876 единиц в 2021 - 2023 годах.

Показатель "Число участников экскурсионно-образовательных поездок в регионы России" имеет отрицательную динамику - 3,88 тыс. человек в 2021 году, 3,41 тыс. человек в 2022 году, 3,28 тыс. человек в 2023 году. При этом законопроектом на 2021 - 2023 годы на реализацию мероприятия по организации экскурсионно-образовательных поездок для детей и молодежи Калининградской области в другие субъекты Российской Федерации предусмотрены бюджетные ассигнования в одинаковом объеме - 58,4 млн. рублей.

Данные факты свидетельствуют об отсутствии взаимосвязи между реализацией мероприятий, их финансированием и достижением ожидаемых результатов.

В 2019 году исполнение расходов федерального бюджета по госпрограммы N 37 осуществляли 4 главных распорядителя средств федерального бюджета.

Основная доля финансового обеспечения реализации мероприятий госпрограммы в 2019 году приходится на Минэкономразвития России (86,9% показателя сводной бюджетной росписи).

По состоянию на 1 сентября 2020 года отмечается крайне низкий уровень кассового исполнения по Росморречфлоту (2%) и Росмолодежи (8,9%), исполнение по Минэкономразвития России составило 61,7%, Росавтодору - 25%.

В связи с завершением реализации ФЦП "Калининград" мероприятия Росавтодора, Росморречфлота и Росмолодежи в 2021 - 2023 годах продолжится в рамках подпрограммы 1.

Росморречфлотом в рамках ФЦП "Калининград" начиная с 2018 года реализуется мероприятие по строительству парома для железнодорожной паромной переправы Усть-Луга - Балтийск.

В связи с окончанием реализации ФЦП "Калининград" в 2020 году мероприятие планируется завершить в 2021 году в рамках подпрограммы 1.

Утвержденной редакцией госпрограммы N 37 на реализацию указанного мероприятия Росморречфлоту предусмотрено 1 530,0 млн. рублей, при этом законопроектом предусмотрено 1 377,0 млн. рублей (на 10% меньше предусмотренных действующей редакцией госпрограммы). Таким образом, существуют риски несоблюдения срока ввода в эксплуатацию парома и риски недостижения плановых значений показателя (индикатора) подпрограммы 1 "Максимальная мощность главного двигателя парома".

Росмолодежью в рамках госпрограммы N 37 реализуется мероприятие по организации экскурсионно-образовательных поездок для детей и молодежи Калининградской области в другие субъекты Российской Федерации (до 2020 года - в рамках ФЦП "Калининград", в 2021 - 2025 годах - в рамках подпрограммы 1).

Утвержденной редакцией госпрограммы на реализацию указанного мероприятия Росмолодежи предусматривается в 2021 - 2025 годах по 64,9 млн. рублей ежегодно. На реализацию мероприятия в 2021 - 2023 годы Минфином России были доведены базовые бюджетные ассигнования в объеме 58,4 млн. рублей ежегодно.

При этом Росмолодежью во исполнение пункта 15 поручения Правительства Российской Федерации от 20 января 2020 года N ТГ-П12-285, данного во исполнение подпункта "а" пункта 3 перечня поручений Президента Российской Федерации от 8 января 2020 года N Пр-27, представлены предложения по выделению дополнительных бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов в части расходов на реализацию мероприятия госпрограммы N 37 "Организация экскурсионно-образовательных поездок для детей и молодежи Калининградской области в другие субъекты Российской Федерации": на 2021 год - 109,3 млн. рублей, на 2022 год - 136,3 млн. рублей, на 2023 год - 148,7 млн. рублей.

Законопроектом на реализацию мероприятия в 2021 - 2023 годы предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 58,4 млн. рублей ежегодно.

Таким образом, существуют риски недостижения показателя (индикатора) подпрограммы 1 "Число участников экскурсионно-образовательных поездок в регионы России".

В соответствии с законопроектом основная доля средств федерального бюджета приходится на Минэкономразвития России и составляет в 2021 году - 92,0%, в 2022 году - 98,1%, в 2023 году - 98,3%.

Указанный объем бюджетных ассигнований предусмотрен на предоставление иных межбюджетных трансфертов бюджету Калининградской области на обеспечение поддержки юридических лиц, осуществляющих деятельность на территории Калининградской области, и резидентов Особой экономической зоны в Калининградской области.

Комитет отмечает, что финансирование госпрограммы N 37 и динамика индикаторов указанной госпрограммы не имеют взаимозависимости. Так, финансирование госпрограммы увеличивается, а показатели нет, например, индикатор "Количество созданных и сохраненных рабочих мест (в соответствии с заключенными между юридическими лицами, осуществляющими деятельность на территории Калининградской области, и резидентами Особой экономической зоны в Калининградской области соглашениями о взаимных обязательствах по сохранению условий и параметров осуществления деятельности)" в период 2020 - 2023 годов фиксируется на уровне 11,8 тыс. единиц. При этом, слабая динамика 2020 года может быть объяснена пандемией (в 2019 году значение составило 17 800 единиц), то аналогичное значение индикатора в 2023 году указывает на отсутствие каких-либо работ по улучшению данного показателя, при наличии финансирования.

Кроме того, необходимо отметить систематическое недостижение плановых значений по отдельным показателям госпрограммы N 37, например по показателю протяжённости автомобильных дорог, не отвечающим нормативным требованиям в течении последних лет не удавалось достичь планового уровня. Комитет отмечает, что ежегодное невыполнение одних и тех же показателей ставит под сомнение достижение целей и решения взаимоувязанных с показателями задач программы.

39. Государственная программа "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков"

Госпрограмма "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков" (далее - ГП-39, госпрограмма) утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 320 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2020 года N 584).

Согласно проекту паспорта ГП-39, представленному в материалах к законопроекту (далее - проект паспорта по ГП-39):

срок реализации: 1 января 2013 год - 31 декабря 2024 год;

ответственным исполнителем является Минфин России, Министерство финансов Российской Федерации, участников - 5.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 20 марта 2020 года N 307 "О Федеральной пробирной палате" Федеральная пробирная палата включена в перечень участников реализации государственной программы.

По сравнению с действующей редакцией структура подпрограмм госпрограммы не изменилась и включает 5 подпрограмм: подпрограмма 1 "Обеспечение долгосрочной устойчивости федерального бюджета и повышение эффективности управления общественными финансами"; подпрограмма 2 "Повышение качества управления бюджетным процессом"; подпрограмма 3 "Развитие налоговой и таможенной системы и регулирование производства и оборота отдельных видов подакцизных товаров"; подпрограмма 4 "Управление государственным долгом и государственными финансовыми активами, повышение результативности от участия в международных финансовых и экономических отношениях"; подпрограмма 5 "Развитие законодательства Российской Федерации в сфере финансовых рынков, валютного регулирования и валютного контроля, отрасли драгоценных металлов и драгоценных камней".

Бюджетные ассигнования, предусмотренные на реализацию государственной программы "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков", в 2021 году составят 1 601 207,7 млн. рублей, в 2022 году - 1 674 767,3 млн. рублей, в 2023 году - 1 920 051,5 млн. рублей.

Предусмотренные в законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Федеральным законом N 380-ФЗ, в 2021 году увеличены на 242 107,4 млн. рублей, в 2022 году - на 189 525,2 млн. рублей, в 2023 году по сравнению с объемами, предусмотренными законопроектом на 2022 год, увеличены на 245 284,2 млн. рублей.

В законопроекте финансовое обеспечение ГП-39 за счет средств федерального бюджета в 2021 году увеличивается по сравнению с предусмотренным утвержденной ГП-39 - на 17,8%, в 2022 году - на 12,7%, в 2023 году - на 14,1%.

Анализ данных об исполнении расходов за 2019 год за счет всех источников финансирования ГП-39 показал, что паспортом ГП-39 предусмотрена реализация мероприятий только за счет средств федерального бюджета.

Объем финансового обеспечения реализации ГП-39 за счет средств федерального бюджета в проекте паспорта по ГП-39 соответствует расходам, предусмотренным на реализацию ГП-39 в законопроекте.

Основные изменения в финансовом обеспечении госпрограммы N 39 связаны с изменениями следующих подпрограмм.

Изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Повышение качества управления бюджетным процессом" обусловлено:

уменьшением бюджетных ассигнований в связи с принятыми решениями по оптимизации (уменьшению) в целях приоритизации мероприятий, направленных на социальную поддержку граждан, рост экономики и долгосрочные структурные изменения в 2021 - 2022 годах на 3 252,9 млн. рублей ежегодно;

увеличением бюджетных ассигнований в 2021 году на 2 013,6 млн. рублей, в 2022 году на 1 754,9 млн. рублей, в 2023 году на 1 754,9 млн. рублей на финансовое обеспечение деятельности Федерального Казначейства;

уменьшением бюджетных ассигнований в связи с принятыми решениями по оптимизации (уменьшению) в целях приоритизации мероприятий, направленных на социальную поддержку граждан, рост экономики и долгосрочные структурные изменения в 2021 году на 530,0 млн. рублей, в 2022 году на 533,0 млн. рублей, в 2023 году на 531,1 млн. рублей;

увеличением бюджетных ассигнований в 2021 году на 409,4 млн. рублей, в 2022 году на 413,6 млн. рублей, в 2023 году на 269,2 млн. рублей в связи с необходимостью развития и эксплуатации ГИС "Независимый регистратор", ГИС ЕИС Федерального казначейства;

уменьшением бюджетных ассигнований в 2023 году на 2 511,0 млн. рублей в связи с завершением работ по развитию Единой облачной инфраструктуры Федерального казначейства;

уменьшением бюджетных ассигнований в связи с принятыми решениями по оптимизации (уменьшению) в целях приоритизации мероприятий, направленных на социальную поддержку граждан, рост экономики и долгосрочные структурные изменения в 2021 году на 1 480,0 млн. рублей, в 2022 году на 1 480,0 млн. рублей, в 2023 году на 1 214,4 млн. рублей;

по основному мероприятию "Формирование института развития проектного финансирования" - уменьшением бюджетных ассигнований на цели осуществления имущественного взноса Российской Федерации в государственную корпорацию развития "ВЭБ.РФ" на компенсацию части затрат по исполнению обязательств по внешним заимствованиям на рынках капитала, компенсацию убытков, связанных с участием и (или) прекращением участия в начатых до 1 января 2018 года проектах ВЭБ.РФ (включая формирование резервов на возможные потери по указанным проектам ВЭБ.РФ), и компенсацию убытков, возникающих в результате безвозмездной передачи активов в казну Российской Федерации, в 2021 году на 6 923,9 млн. рублей в связи с переносом указанного имущественного взноса на 2020 год и общим уменьшением бюджетных ассигнований. Бюджетные ассигнования, предусмотренные на указанные цели в 2023 году, в объеме 90 000,0 млн. рублей отнесены к условно утвержденным расходам.

Зарезервированные при формировании Законопроекта по подпрограмме "Повышение качества управления бюджетным процессом" бюджетные ассигнования на 2021 год в объеме 180 млн. рублей будут направлены на реализацию мероприятий, обеспечивающих восстановление занятости и доходов населения, рост экономики - переход на процедуры электронных торгов для реализации государственного и муниципального имущества.

Комитет Государственной Думы по финансовому рынку отмечает, что "в рамках государственной программы "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков" широко используется институт "резервирования". Так, в пояснительной записке к Законопроекту указано, что "зарезервированные при формировании Законопроекта... бюджетные ассигнования будут направлены на реализацию мероприятий, обеспечивающих восстановление занятости и доходов населения, рост экономики...".

Тем самым, вместо конкретных, обоснованных, распределенных по срокам, ответственным исполнителям и ожидаемым результатам ресурсов, что и является неотъемлемой частью государственной программы, практикуется использование неких "страховых резервов", которые уже автоматически не подлежат должному контролю, оценке в силу своей неопределенности.".

Изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Развитие налоговой и таможенной системы и регулирование производства и оборота отдельных видов подакцизных товаров" обусловлено:

увеличением бюджетных ассигнований в 2021 году на 3 619,5 млн. рублей, в 2022 году на 4 124,2 млн. рублей, в 2023 году на 2 415,5 млн. рублей на обеспечение деятельности ФНС России и ФКУ "Налог-Сервис" ФНС России;

увеличением бюджетных ассигнований в 2021 году на 1 094,7 млн. рублей, в 2022 - 2023 годах на 416,0 млн. рублей ежегодно на создание, обеспечение развития и функционирования подсистемы единого федерального информационного ресурса ФНС России;

уменьшением бюджетных ассигнований в связи с принятыми решениями по оптимизации (уменьшению) в целях приоритизации мероприятий, направленных на социальную поддержку граждан, рост экономики и долгосрочные структурные изменения в 2021 году на 5 534,2 млн. рублей, в 2022 году на 4 913,4 млн. рублей, в 2023 году на 4 729,7 млн. рублей.

Изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Управление государственным долгом и государственными финансовыми активами, повышение результативности от участия в международных финансовых и экономических отношениях" обусловлено:

увеличением бюджетных ассигнований на обслуживание государственного долга Российской Федерации в 2021 году на 166 800,1 млн. рублей, в 2022 году на 209 434,5 млн. рублей и в 2023 году на 245 810,8 млн. рублей в связи с прогнозируемым ростом государственного долга Российской Федерации;

увеличением бюджетных ассигнований на прочие выплаты по обязательствам государства в 2021 году на 633,9 млн. рублей, в 2022 году на 164,9 млн. рублей и в 2023 году на 461,2 млн. рублей;

уменьшением бюджетных ассигнований на возможное исполнение государственных гарантий Российской Федерации в 2021 году на 5 855,5 млн. рублей, в 2022 году на 10 713,2 млн. рублей и в 2023 году на 2 983,1 млн. рублей, обусловленным расчетом объема бюджетных ассигнований на возможное исполнение государственных гарантий Российской Федерации исходя из фактических объемов и сроков обязательств принципалов, обеспеченных действующими государственными гарантиями Российской Федерации, с учетом заключений об оценке вероятности наступления соответствующих гарантийных случаев, подготовленных агентом Правительства Российской Федерации, определенным Законом N 380-ФЗ;

уменьшением бюджетных ассигнований, предусмотренных на уплату взносов Российской Федерации в международные организации, в 2021 году на 5 204,2 млн. рублей, в 2022 году на 8 774,9 млн. рублей и увеличением в 2023 году на 959,3 млн. рублей в связи с уточнением их объема, а также в связи с принятыми решениями по оптимизации (уменьшению) в целях приоритизации мероприятий, направленных на социальную поддержку граждан, рост экономики и долгосрочные структурные изменения;

увеличением бюджетных ассигнований в 2021 году на 4 938,8 млн. рублей, в 2022 году на 4 341,1 млн. рублей, в 2023 году на 4 962,5 млн. рублей в связи с изменением прогнозного курса долл. США к рублю; и другими мероприятиями.

Зарезервированные при формировании Законопроекта по подпрограмме "Управление государственным долгом и государственными финансовыми активами, повышение результативности от участия в международных финансовых и экономических отношениях" бюджетные ассигнования на 2021 год в объеме 1 281,4 млн. рублей, на 2022 год в объеме 10 910,3 млн. рублей, на 2023 год в объеме 9 807,1 млн. рублей будут направлены на оказание международной помощи развитию, выполнение обязательств Российской Федерации перед иностранными государствами, международными организациями и форумами.

Расходы федерального бюджета в 2021 - 2023 годах на реализацию государственной программы "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков" представлены в таблице:

млн. рублей
Наименование	2021 год			2022 год			2023 год		Уточненная бюджетная роспись на 1.09.2020 г	Исполнение за 2019 год
	Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к ПФЗ на 2022 год, %
Всего	1 359 100,3	1 601 207,7	117,8	1 485 242,0	1 674 767,3	112,8	1 920 051,5	114,6	3 390 901,2	1 275 005,1
в том числе:
Подпрограмма "Обеспечение долгосрочной устойчивости федерального бюджета и повышение эффективности управления общественными финансами"	-	-	-	-	-	-	-	-	-	-
Подпрограмма "Повышение качества управления бюджетным процессом"	84 051,5	174 089,4	207,1	78 128,3	74 050,7	94,8	72 655,8	98,1	2 198 491,1	308 654,8
Подпрограмма "Развитие налоговой и таможенной системы и регулирование производства и оборота отдельных видов подакцизных товаров"	149 532,3	148 029,7	99,0	146 677,9	143 036,6	97,5	145 797,5	101,9	209 632,2	187 809,6
Подпрограмма "Управление государственным долгом и государственными финансовыми активами, повышение результативности от участия в международных финансовых и экономических отношениях"	1 121 583,7	1 274 027,4	113,6	1 256 403,4	1 453 274,3	115,7	1 697 120,5	116,8	978 650,9	775 111,0
Подпрограмма "Развитие законодательства Российской Федерации в сфере финансовых рынков, валютного регулирования и валютного контроля, отрасли драгоценных металлов и драгоценных камней"	3 932,8	5 061,2	128,7	4 032,4	4 405,6	109,3	4 477,7	101,6	4 126,9	3 429,6

Объем финансового обеспечения реализации ГП-39 за счет источников финансирования дефицита федерального бюджета на 2021 - 2023 годы в проекте паспорта ГП-39 не представлен, вместе с тем в действующей ГП-39 указан в объемах в 2021 году - (-) 1 421 152,9 млн. рублей, в 2022 году - (-) 1 673 526,0 млн. рублей, в 2023 году - (-) 1 403 407,3 млн. рублей.

Законопроектом предусматриваются бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию 4 из 5 подпрограмм. Финансирование подпрограммы "Обеспечение долгосрочной устойчивости федерального бюджета и повышение эффективности управления общественными финансами" законопроектом не предусмотрено.

По подпрограмме "Повышение качества управления бюджетным процессом" наблюдается увеличение бюджетных ассигнований по сравнению с действующей ГП-39 в 2021 году на 107,1% и уменьшение по сравнению с действующей ГП-39 в 2022 году - на 5,2%, в 2023 году - на 57,3%;

по подпрограмме "Развитие налоговой и таможенной системы и регулирование производства и оборота отдельных видов подакцизных товаров" наблюдается уменьшение по сравнению с действующей ГП-39 в 2021 году - на 1%, в 2022 году - на 2,4%, и увеличение в 2023 году - на 4,9%;

по подпрограмме "Управление государственным долгом и государственными финансовыми активами, повышение результативности от участия в международных финансовых и экономических отношениях" наблюдается увеличение по сравнению с действующей ГП-39 в 2021 году - на 13,5%, в 2022 году - на 15,6%, в 2023 году - на 23,9%;

по подпрограмме "Развитие законодательства Российской Федерации в сфере финансовых рынков, валютного регулирования и валютного контроля, отрасли драгоценных металлов и драгоценных камней" наблюдается увеличение по сравнению с действующей ГП-39 в 2021 году - на 28,6%, в 2022 году на 9,2%, в 2023 году - на 9,5%.

По состоянию на 1 октября 2020 года наблюдается низкий уровень кассового исполнения, который составил 25,1% к уточненной бюджетной росписи.

При низком кассовом исполнении расходов за 2019 год по подпрограмме "Повышение качества управления бюджетным процессом" (62,6% показателя сводной бюджетной росписи на 2019 год) и за 8 месяцев 2020 года (1,5% показателя сводной бюджетной росписи на 2019 год) законопроектом бюджетные ассигнования по данной подпрограмме увеличиваются в 2021 году на 90 037,9 млн. рублей, или на 107,1% по сравнению с Федеральным законом N 380-ФЗ (с изменениями).

Вместе с тем по указанной подпрограмме Минфину России предусмотрены на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов бюджетные ассигнования на закупку товаров, работ, услуг в сфере информационно-коммуникационных технологий, а также в целях создания, развития, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем в целях реализации основного мероприятия "Совершенствование информационного обеспечения бюджетных правоотношений", при этом обоснования бюджетных ассигнований, включая их печатные формы, фактически не содержат расчетов, что свидетельствует о недостаточной обоснованности предусмотренных на их осуществление бюджетных ассигнований.

В рамках подпрограммы "Повышение качества управления бюджетным процессом", основного мероприятия 02 "Оптимизация бюджетного процесса" предусмотрены бюджетные ассигнования на образование резервных фондов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Главным распорядителем бюджетных ассигнований Резервных фондов является Минфин России. При этом паспортом подпрограммы в отношении резервных фондов ресурсное обеспечение, целевые индикаторы и показатели не конкретизированы. Общее ресурсное обеспечение реализации основного мероприятия 2.2 "Оптимизация бюджетного процесса" госпрограммы (приложение N 4 к ГП-39), предусмотренное паспортом ГП 39, составляет на 2021 и 2022 годы по 32 529 298,6 тыс. рублей, на 2023 год - 27 989 405,9 тыс. рублей.

Предусмотренные в законопроекте объемы бюджетных ассигнований на создание резервных фондов по сравнению с объемами, утвержденными Федеральным законом N 380-ФЗ, в 2021 году увеличены на 97 518 860,0 тыс. рублей, в том числе по резервному фонду Президента Российской Федерации уменьшены на 1 000 000,0 тыс. рублей, что составляет 10% объемов, утвержденных Федеральным законом N 380-ФЗ, по резервному фонду Правительства Российской Федерации увеличены на 98 518 860,0 тыс. рублей; в 2022 году объемы бюджетных ассигнований уменьшены на 2 481 140,0 тыс. рублей, или на 10%, в том числе по резервному фонду Президента Российской Федерации на 1 000 000,0 тыс. рублей, или на 10%, по резервному фонду Правительства Российской Федерации - на 1 481 140,0 тыс. рублей, что также составляет 10%; объемы бюджетных ассигнований на 2023 год запланированы на уровне, предусмотренном законопроектом на 2022 год.

Счетная палата отмечает, что объем бюджетных ассигнований на создание резервных фондов сформирован на основе бюджетных ассигнований, утвержденных Федеральным законом N 380-ФЗ, с учетом оптимизации на 10%, что соответствует требованиям Методики расчета предельных базовых бюджетных ассигнований федерального бюджета по государственным программам Российской Федерации и непрограммным направлениям деятельности на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов, согласно которой базовые бюджетные ассигнования на 2021 и 2022 годы формируются на основе бюджетных показателей, утвержденных Федеральным законом N 380-ФЗ (с изменениями), на 2023 год - на основе бюджетных ассигнований, утвержденных Федеральным законом N 380-ФЗ на 2022 год.

При этом объем бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации, предусмотренный на 2021 год, после корректировки в сторону уменьшения на 10% впоследствии увеличен на 100 000 000,0 тыс. рублей.

Проектом госпрограммы N 39 предусмотрена реализация в 2020 - 2022 годах 2 федеральных проектов "Улучшение условий ведения предпринимательской деятельности" и "Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства" входящих в национальный проект "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы".

На реализацию федерального проекта "Улучшение условий ведения предпринимательской деятельности" предусмотрены средства в объеме 445,0 млн. рублей в 2021 году (0,03% от общего объема расходов на госпрограмму N 39), 275,3 млн. рублей в 2022 году (0,02%) и 275,3 млн. рублей в 2023 году (0,01%).

На реализацию федерального проекта "Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства" предусмотрены средства в объеме 74,5 млн. рублей в 2021 году и 49,0 млн. рублей в 2022 - 2023 годах ежегодно.

Информация о выделяемых бюджетных ассигнованиях, направленных на реализацию мероприятий федеральных проектов в рамках подпрограмм Госпрограммы N 39, представлена в таблице:

тыс. рублей
Наименование	2021 год	2022 год	2023 год
Всего по государственной программы "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков"	519 480,0	275 229,4	275 229,4
В рамках Подпрограммы "Развитие налоговой и таможенной системы и регулирование производства и оборота отдельных видов подакцизных товаров"	519 480,0	275 229,4	275 229,4
в том числе:
Федеральный проект "Улучшение условий ведения предпринимательской деятельности"	444 960,0	226 260,0	226 260,0
Федеральный проект "Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства"	74 520,0	48 969,4	48 969,4

Комитет по бюджету и налогам отмечает, что федеральный проект "Улучшение условий ведения предпринимательской деятельности" национального проекта "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы" реализуется только в рамках Госпрограммы N 39.

Согласно проекту паспорта в 2020 - 2023 годах реализация мероприятий госпрограммы N 39 планируется за счет средств федерального бюджета.

Проект паспорта по ГП-39 в целом сбалансирован по целям и задачам.

Целью ГП-39 является обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Российской Федерации, повышение качества управления государственными финансами и правового регулирования финансового рынка, содействие цифровизации финансовой системы. По сравнению с действующей редакцией цели и задачи ГП-39 не изменились.

Анализ целей, задач и значений целевых показателей ГП-39 показал их неполное соответствие документам стратегического планирования.

Показатели проекта паспорта ГП-39 по подпрограмме 5 "Развитие законодательства Российской Федерации в сфере финансовых рынков, валютного регулирования и валютного контроля, отрасли драгоценных металлов и драгоценных камней" не соответствуют Основным направлениям развития финансового рынка Российской Федерации на период 2019 - 2021 годов (далее - Основные направления) (утверждены Центральным банком Российской Федерации, одобрены Правительством Российской Федерации (протокол заседания Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2018 года N 35). При этом реализация Основных направлений должна осуществляться Банком России во взаимодействии с Правительством Российской Федерации.

Экспертно-аналитическое мероприятие "Анализ реализации Основных направлений развития финансового рынка Российской Федерации на период 2016 - 2018 годов и оценка Основных направлений развития финансового рынка Российской Федерации на период 2019 - 2021 годов" Счетной палаты показало отсутствие законодательной регламентации взаимодействия между Банком России и Правительством Российской Федерации по разработке и реализации политики развития и обеспечения стабильности функционирования финансовых рынков, что создает риски несогласованности их действий и недостижения целей, установленных документами стратегического планирования в этой сфере. Данный факт также негативно влияет на реализацию государственной политики, закрепленной ГП-39, и направленной на обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Российской Федерации, повышение качества управления государственными финансами и правового регулирования финансового рынка.

В проекте паспорта по ГП-39 предусматривается 5 целевых показателей (индикаторов) на уровне госпрограммы, 41 показатель (индикатор) на уровне подпрограмм на 2021 год, 37 показателей (индикатора) на уровне подпрограмм на 2022 год и 36 показателей (индикаторов) на уровне подпрограмм на 2023 год.

Согласно данным Сводного годового доклада по итогам 2019 года из 5 основных показателей (индикаторов) ГП-39, в действовавшей в 2019 году редакции, плановые значения были выполнены по 5 (100%). Из 32 целевых показателей (индикаторов) на уровне подпрограмм не достигнуты значения по 1 показателю (индикатору), или 3,1%.

По оценке Счетной палаты, в 2019 году плановые значения по 5 показателям уровня госпрограммы ГП-39 достигнуты. Из 42 целевых показателей (индикаторов) плановые значения на 2019 год установлены по 37 показателям, предварительные данные представлены по 1 показателю и по 1 показателю не представлено фактическое значение.

Уровень выполнения показателей (индикаторов) ГП-39 и входящих в ее состав подпрограмм в 2019 году составил 97,1%. Увеличение бюджетных ассигнований в 2019 году относительно запланированных паспортом ГП-39 объемов отмечен по 4 подпрограммам (подпрограмма 2, подпрограмма 3, подпрограмма 4 и подпрограмма 5), из них по итогам 2019 года значения показателей (индикаторов) не достигнуты по подпрограмме 4 "Управление государственным долгом и государственными финансовыми активами, повышение результативности от участия в международных финансовых и экономических отношениях" из 11 установленных показателей (индикаторов), достигнуто плановое значение по 10 показателям (индикаторам).

В 2019 году не были достигнуты плановые значения по показателю "Доля активов, в которые средства Фонда национального благосостояния размещены на условиях, ориентированных на защиту от инфляционного обесценения, в составе финансовых активов Фонда национального благосостояния, исключающем средства указанного Фонда, размещенные на счетах и депозитах в Банке России".

При этом проектом паспорта по ГП-39 предусмотрено уменьшение значения данного показателя до 12% в 2020 году (в утвержденной ГП-39 закреплено 30%), 13% в 2021 году (в утвержденной ГП-39 закреплено 32%), 14% в 2022 году (в утвержденной ГП-39 закреплено 35%), 15% в 2023 году (в утвержденной ГП-39 закреплено 37%). Согласно данным, предоставленным Минфином России, это связано со значительным увеличением в 2020 году доли иных, помимо средств на счетах в Банке России, финансовых активов ФНБ, доходность по которым не привязана к уровню инфляции, прежде всего в результате размещения средств ФНБ в апреле 2020 года в обыкновенные акции ПАО Сбербанк, а также продлением срока возврата депозита, размещенного в Государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ" за счет средств ФНБ.

Эксперты Института экономики РАН указывают, что "сохраняется важнейшая особенность набора основных показателей (индикаторов) Программы - эти показатели не обеспечивают системной характеристики целей и/или ожидаемых результатов Программы и соответственно качество работы по планированию и исполнению Федерального бюджета, т.е. задачи, которую данная программа призвана выполнять. Так, минимизация "ежегодного первичного структурного дефицита федерального бюджета по отношению к валовому внутреннему продукту", (также как "ненефтегазового дефицита") Федерального бюджета, может (и на практике во многих случаях сочетается) с дефицитностью и острым недостатком средств региональных и муниципальных бюджетов, с недостатком средств для обеспечения текущих расходов федеральных бюджетных учреждений, с недостатком бюджетных инвестиций. Точно также, высокая "собираемость налогов" может сочетаться с удушающим экономику налоговым бременем. Неизвестно, как показатель "собираемость налогов", приближающийся к 100%, который содержат отчеты о выполнении Госпрограммы, сочетается с наличием "теневого сектора", на который по разным оценкам приходится от 20 до 30% экономики РФ. Таким образом, получается, что важнейшие индикаторы Программы могут сохранять запланированные позитивные значения и при отсутствии бюджетной стабильности, при сокращении и увеличении процентного отношения бюджетных доходов/расходов к ВВП, и при нулевом или отрицательном экономическом росте и т.п.".

Счетная палата отмечает, что проектом паспорта ГП-39 показатель "Собираемость налогов и сборов" заменен на новый показатель "Индекс собираемости основных налогов, таможенных платежей и страховых взносов" в рамках реализации предложений, отраженных в заключении Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам от 12 марта 2020 года N 3.7-14/191 на проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в государственную программу Российской Федерации "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков", в части необходимости в текущем году осуществить корректировку показателя "Собираемость налогов и сборов", ввиду того, что данный показатель не в полной мере характеризует качество налогового администрирования и вывод из "тени" налогоплательщиков.

Данный показатель разработан Минфином России и позволит количественно оценить изменение собираемости (в экономическом смысле) основных доходов бюджета (в сравнении с предыдущими периодами).

В соответствии с проектом паспорта ГП-39 в 2020 году предусмотрено сохранение количества показателей (индикаторов) к 2023 году на уровне 2020 года (в 2020 году - 41 показателей (индикаторов), в 2021 году - 46, в 2022 году - 42, в 2023 году - 41).

При этом законопроектом уменьшаются бюджетные ассигнования на 2021 год, в 2022 году бюджетные ассигнования на реализацию ГП-39 увеличиваются по сравнению с 2021 годом на 139 409,6 млн. рублей (на 11,5%), в 2023 году - на 265 551,2 млн. рублей (на 21,9%).

По подпрограмме "Повышение качества управления бюджетным процессом":

в 2021 году планируется уменьшение бюджетных ассигнований на 2 024 401,7 млн. рублей, или в 12,6 раз, при увеличении значений 7 показателей и сохранении значения 1 показателя на уровне 2020 года, 1 показатель начинает свое действие "Доля субъектов Российской Федерации, в которых государственные (муниципальные) услуги в социальной сфере оказываются отобранными конкурентными способами исполнителями услуг, в общем количестве субъектов Российской Федерации, не менее", показатель 2.9 "Общий стоимостной объем извещений, размещенных с использованием каталога" изменяется на "Общий стоимостной объем извещений, размещенных с использованием каталога";

в 2022 году по сравнению с 2021 годом планируется уменьшение бюджетных ассигнований на 100 038,7 млн. рублей, или на 57,4%, увеличиваются значения 7 показателей и сохраняются значения 1 показателей по сравнению с 2021 годом;

в 2023 году по сравнению с 2022 годом планируется уменьшение бюджетных ассигнований на 1 395,0 млн. рублей, или на 1,8%, при увеличении значений 6 показателя и сохранении значения 1 показателя по сравнению с 2022 годом, 1 показатель прекращает свое действие.

По подпрограмме "Развитие налоговой и таможенной системы и регулирование производства и оборота отдельных видов подакцизных товаров":

в 2021 году планируется уменьшение бюджетных ассигнований на 61 602,5 млн. рублей, или на 29,3%, увеличиваются значения 4 показателей, сохраняются значения 3 показателей на уровне 2020 года, с 2021 года начинает действие 2 показателя ("Результативность таможенного контроля по собираемости таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы" и "Доля документов в отчетном периоде, применяемых в электронном виде при взыскании таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней"), 1 показатель прекращает свое действие;

в 2022 году по сравнению с 2021 годом планируется уменьшение бюджетных ассигнований на 4 993,1 млн. рублей, или на 3,3%, при увеличении значений 5 показателей и сохранении значений 4 показателей по сравнению с 2021 годом;

в 2023 году по сравнению с 2022 годом планируется увеличение бюджетных ассигнований на 2 760,9 млн. рублей, или на 1,9%, при увеличении значений 4 показателей и сохранении значений 5 показателей по сравнению с 2022 годом.

По подпрограмме "Управление государственным долгом и государственными финансовыми активами, повышение результативности от участия в международных финансовых и экономических отношениях" в 2021 - 2023 годах планируется увеличение бюджетных ассигнований, в том числе:

в 2021 году по сравнению с 2020 годом планируется увеличение бюджетных ассигнований на 295 376,4 млн. рублей, или на 30,1%, при увеличении значений 4 показателей, сохранении значений 7 показателей на уровне 2020 года и уменьшении значения 1 показателя;

в 2022 году по сравнению с 2021 годом - на 179 246,9 млн. рублей, или на 14%, при увеличении значений 5 показателей и сохранении значений 7 показателей на уровне 2021 года;

в 2023 году по сравнению с 2022 годом - на 243 846,23 млн. рублей, или на 16,7%, при увеличении значений 5 показателей и сохранении значений 7 показателей на уровне 2022 года.

По подпрограмме "Эффективное функционирование финансовых рынков, банковской, страховой деятельности, схем инвестирования и защиты пенсионных накоплений" в 2020 - 2022 годах планируется увеличение бюджетных ассигнований, в том числе:

в 2021 году по сравнению с 2020 годом планируется увеличение бюджетных ассигнований на 934,3 млн. рублей, или на 22,6%, при увеличении значений 3 показателей, сохранении значений 1 показателей на уровне 2020 года и начинают действие в 2021 году три показателя индикатора - показатель 5.1 "Доля видов продуктов и услуг, доступных клиентам - физическим лицам через дистанционные каналы, по отношению к общему ассортименту продуктов и услуг финансовой организации по секторам", показатель 5.2 "Доля взрослого населения, положительно оценивающего удовлетворенность работой хотя бы одного типа финансовых организаций", показатель 5.3 "Доля объема рынка облигаций юридических лиц - резидентов Российской Федерации, размещенных на территории Российской Федерации, в общем объеме заимствований юридических лиц - резидентов Российской Федерации";

в 2022 году по сравнению с 2021 годом планируется уменьшение бюджетных ассигнований на 655,56 млн. рублей, или на 12,9%, при увеличении значений 3 показателей, сохранении значений 1 показателей на уровне 2021 года и прекращении действия 3 показателей;

в 2023 году по сравнению с 2022 годом планируется увеличение бюджетных ассигнований на 72,1 млн. рублей, или на 1,6%, при увеличении значений 2 показателей и сохранении значений 2 показателей на уровне 2022 года.

Комитет Государственной Думы по финансовому рынку отмечает, что "в соответствии со "Сводной информацией" по указанной государственной программе Российской Федерации значение показателей (индикаторов) данной программы в части отношения государственного долга Российской Федерации к валовому внутреннему продукту сохраняются неизменными на протяжении периода 2020 - 2023 годов (не более 20 процентов). С другой стороны, в соответствии с Законопроектом предусматривается наращивание объемов государственного долга Российской Федерации уже в 2021 году до пределов 20,4 процентов по отношению к валовому внутреннему продукту, а в 2022 и 2023 - соответственно - 20,8 и 21,4 процентов к ВВП.

Тем самым, нельзя не учесть существенное расхождение только по указанному показателю между данными государственной программы и Законопроектом.

Как указывалось ранее, в соответствии с Законопроектом ожидается, что уже с 2021 года размер государственного долга Российской Федерации будет превышать 20 процентов валового внутреннего продукта, достигнув к 2023 году 21,4 процентов ВВП.

Однако в представленной вместе с проектом федерального закона "О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" "сводной информации" по государственной программе Российской Федерации "Управление государственными финансами и регулирование финансовых рынков" сохраняется, помимо прочего, в качестве показателей (индикаторов) госпрограммы значение показателя "Государственный долг Российской Федерации по отношению к валовому внутреннему продукту, не более" 20 процентов для каждого из четырех лет, начиная с текущего.

В связи с этим, указанная государственная программа даже по формальным основаниям не соответствует Законопроекту, в связи с чем, а также на основе ранее приведенных данных, нуждается в существенной корректировке.".

Комитет по бюджету и налогам отмечает, что состав целей, задач, целевых показателей (индикаторов) и их значений, предусмотренных проектом паспорта ГП-39, не в полной мере соответствуют документам стратегического планирования; по подпрограмме "Обеспечение долгосрочной устойчивости федерального бюджета и повышение эффективности управления общественными финансами" на 2021 - 2023 годы законопроектом не предусмотрены бюджетные ассигнования, однако по данной подпрограмме предусмотрено достижение показателей на соответствующие годы; при низком кассовом исполнении на 1 октября 2020 года - 25,1% наблюдается увеличение в 2021 году финансового обеспечения ГП-39 на 17,8%.

Комитет по бюджету и налогам совместно со Счетной палатой и Комитетом по финансовому рынку отмечают:

название ГП-39 нуждается в корректировке, поскольку регулирование финансовых рынков с 2013 года отнесено к компетенции Банка России, который не может участвовать в разработке и формировании данной госпрограммы, так как не является органом исполнительной власти и главным распорядителем бюджетных средств. Поэтому есть некоторый риск несогласованных действий между двумя субъектами власти - Правительством РФ и Банком России. Комитет предлагает Министерству финансов совместно с Банком России урегулировать данный вопрос;

показатель "Индекс собираемости основных налогов, таможенных платежей и страховых взносов" требует уточнения в связи с тем, что налоги и сборы в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации уплачиваются ("Каждое лицо должно уплачивать законно установленные налоги и сборы"). Кроме того, целесообразно включить показатель отражающий количество вышедших из тени налогоплательщиков.

42. Государственная программа "Юстиция"

Бюджетные ассигнования, предусмотренные на реализацию государственной программы "Юстиция", в 2021 году составят 311 135,9 млн рублей, в 2022 году - 319 041,4 млн рублей, в 2023 году - 329 411,7 млн рублей.

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 380-ФЗ, в 2021 году увеличены на 2 533,7 млн рублей, в 2022 году - на 1 144,4 млн рублей, в 2023 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2022 год, увеличены на 10 370,3 млн рублей.

Расходы федерального бюджета в 2020 - 2023 годах на реализацию государственной программы "Юстиция" представлены в таблице.

млн. рублей
Наименование	2020 год*	2021 год			2022 год			2023 год		Уточненная бюджетная роспись на 01 09 2020	Исполнение на 01 09 20	% исполнения от уточненной росписи
		Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к Законопроекту на 2022 год, %
1	2	3	4	5=4/3 х 100	6	7	8=7/6 х 100	9	10=9/7 х 100	11	12	13=12/11 х 100
Всего	323 550,7	308 602,2	311 135,9	100,8	317 897,0	319 041,4	100,4	329 411,7	103,3	323 550,7	203 952,6	63,0
в том числе:
Подпрограмма "Обеспечение защиты публичных интересов, реализации прав граждан и организаций"	827,7	200,6	196,7	98,1	205,3	197,8	96,3	202,7	102,5	827,7	751,6	90,8
Подпрограмма "Развитие судебно-экспертных учреждений Министерства юстиции Российской Федерации"	2 373,0	3 235,9	3 057,4	94,5	3 061,8	2 859,1	93,4	2 923,8	102,3	2 373,0	1 725,8	72,7
Подпрограмма "Регулирование государственной политики в сфере исполнения уголовных наказаний"	241 094,3	241 108,6	235 221,5	97,6	248 628,4	241 420,9	97,1	249 265,4	103,2	241 094,3	160 966,5	66,8
Подпрограмма "Повышение качества принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц и обеспечение установленного порядка деятельности судов"	70 127,3	58 430,9	67 111,1	114,9	60 287,2	68 990,1	114,4	71361,5	103,4	70 127,3	37 101,0	52,9
Подпрограмма "Повышение эффективности государственного управления при реализации государственной программы Российской Федерации "Юстиция"	4 113,0	3 226,2	3 149,2	97,6	3 314,3	3 173,4	95,8	3 258,2	102,7	4 113,0	2 347,2	57,1
Федеральная целевая программа "Развитие уголовно-исполнительной системы (2018 - 2026 годы)"	5 015,4	2 400,0	2 400,0	100,0	2 400,0	2 400,0	100,0	2 400,0	100,0	5 015,4	1 060,5	21,1

------------------------------

* - показатели сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 сентября 2020 г.

------------------------------

На изменение расходов рассматриваемой государственной программы в 2021 и 2022 годах по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 380-ФЗ, в 2023 году по сравнению с объемами, предусмотренными законопроектом на 2022 год, повлияли следующие факторы:

Изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Повышение качества принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц и обеспечение установленного порядка деятельности судов":

по основному мероприятию "Организация и обеспечение принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц и обеспечение установленного порядка деятельности судов" - увеличены бюджетные ассигнования в 2021 году на 9 578,4 млн рублей, в 2022 году на 11 231,1 млн рублей, в 2023 году на 64,9 млн рублей в связи с переводом сотрудников ФССП России на иной вид службы, а также в связи с восстановлением индексации денежного довольствия сотрудников ФССП России, имеющих специальные звания;

по основному мероприятию "Обеспечение мер по созданию необходимых условий для исполнения судебных решений" - увеличены бюджетные ассигнования в 2021 - 2022 годах на 808,4 млн рублей ежегодно в связи с переводом сотрудников ФССП России на иной вид службы.

Увеличение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Повышение эффективности государственного управления при реализации государственной программы Российской Федерации "Юстиция":

по основному мероприятию "Обеспечение выполнения государственных функций" - увеличены бюджетные ассигнования в 2021 - 2022 годах на 41,7 млн рублей ежегодно в связи с введением в 2020 году 3 дополнительных должностей заместителя Министра юстиции Российской Федерации, а также в связи с увеличением количества работников федеральных государственных учреждений.

Увеличение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Регулирование государственной политики в сфере исполнения уголовных наказаний":

по основному мероприятию "Совершенствование отдельных направлений деятельности уголовно-исполнительной системы" - увеличены бюджетные ассигнования в 2021 - 2022 годах на 20,6 млн рублей ежегодно в целях реализации проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 17 Федерального закона "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", предусматривающий выдачу (замену) паспорта гражданина Российской Федерации лицам, в отношении которых избрана мера пресечения в виде содержания под стражей;

по основному мероприятию "Повышение социального статуса сотрудников уголовно-исполнительной системы, престижа службы в исправительных учреждениях" - увеличены бюджетные ассигнования в 2021 году на 132,3 млн рублей в связи с необходимостью возмещения расходов медицинским организациям за оказанную помощь сотрудникам УИС, регламентированных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 года N 911 "О порядке оказания медицинской помощи, санаторно-курортного обеспечения и осуществления отдельных выплат некоторым категориям военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и членам их семей, а также отдельным категориям граждан, уволенных с военной службы" в связи с необходимым расширением спектра медицинской помощи в ряде субъектов.

Изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Повышение эффективности государственного управления при реализации государственной программы Российской Федерации "Юстиция":

по основному мероприятию "Обеспечение выполнения государственных функций" - уменьшены бюджетные ассигнования в 2021 - 2022 годах на 362,0 млн рублей в связи с отнесением ФССП России к федеральному органу принудительного исполнения Российской Федерации в целях обеспечения выплат социального характера (пособий по уходу за ребенком, пособий по беременности и родам, пособий женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности, пособий при рождении ребенка, а также пособий на погребение умерших сотрудников) за счет экономии расходов по налогам на имущество, транспортному налогу и иным расходам.

По оценке Счетной палаты, степень эффективности Госпрограммы в 2019 году соответствовала среднему уровню эффективности: уровень выполнения всех показателей (индикаторов) госпрограммы и входящих в ее состав подпрограмм составляет 92,9% (высокий уровень), уровень динамики достижения показателей за 2019 год по сравнению с 2018 годом составляет 74,4% (низкий уровень), уровень выполнения контрольных событий по детальным планам-графикам составляет 95,3% (высокий уровень), уровень кассового исполнения госпрограммы к сводной бюджетной росписи составляет 109% (высокий уровень), уровень качества управления госпрограммой составляет 83,3% (высокий уровень). Дебиторская задолженность в части расходов федерального бюджета уменьшилась (высокий уровень). Уровень ввода объектов ФАИП составил 28,6% (низкий уровень).

Показатели (индикаторы) проекта паспорта Госпрограммы не в полной мере соответствуют задачам проекта паспорта госпрограммы. Так, в паспорте госпрограммы отсутствуют целевые показатели (индикаторы), позволяющие оценить достижение задачи "Повышение уровня исполнения судебных актов и уголовных наказаний, включая разработку общей стратегии государственной политики в сфере исполнения уголовных наказаний", на решение которой направлена подпрограмма "Регулирование государственной политики в сфере исполнения уголовных наказаний".

Существующая в настоящее время система показателей (индикаторов) и незначительная динамика их прогнозных значений не отражает должным образом эффективность деятельности ФССП России по реализации одной из задач госпрограммы - повышение уровня исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц и не позволяет оценивать деятельность ФССП России по достижению целей и задач Госпрограммы.

Предусмотренная проектом паспорта Госпрограммы система целевых показателей (индикаторов), относящихся к сфере деятельности ФССП России, приводит к снижению уровня заинтересованности службы в выявлении и устранении причин низкой эффективности принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц.

По мнению Счетной палаты, для достижения указанных целей и задач необходимо включить показатели "Доля исполнительных производств, оконченных фактическим исполнением (процентов)" и "Сумма денежных средств, взысканная судебными приставами-исполнителями, к общей сумме, подлежащей взысканию по исполнительным производствам, находившимся на исполнении в отчетном периоде (процентов)". Данные показатели предусмотрены ведомственной статистической отчетностью.

Комитет и Счетная палата неоднократно отмечали, что цели и задачи госпрограмм, показатели (индикаторы) госпрограмм и соответствующее финансирование должны быть взаимоувязаны.

Проведенный анализ свидетельствует о слабой проработке госпрограммы, о слабой взаимосвязи ресурсного обеспечения и значений показателей.

43. Государственная программа "Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации"

Госпрограмма "Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации" (далее - ГП-43, госпрограмма) утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2014 года N 366.

Согласно проекту паспорта ГП-43, представленному в материалах к законопроекту (далее - проект паспорта ГП-43):

срок реализации: 2021 - 2024 годы;

ответственным исполнителем является Минвостокразвития России, соисполнитель и участники отсутствуют.

В соответствии с пунктом 1 поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации - полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе Трутнева Ю.П. от 11 июня 2019 года N ЮТ-П16-4796 Минвостокразвития России до 29 ноября 2019 года должно было внести в установленном порядке в Правительство Российской Федерации новую редакцию ГП-43.

Вместе с тем новая редакция ГП-43 в 2019 году не разработана.

Бюджетные ассигнования, предусмотренные на реализацию государственной программы "Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации", в 2021 году составят 4 444,7 млн. рублей, в 2022 году - 6 654,4 млн. рублей, в 2023 году - 6 541,0 млн. рублей.

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 380-ФЗ, в 2021 году увеличены на 4 300,7 млн. рублей, в 2022 году - на 6 604,4 млн. рублей, в 2023 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2022 год, уменьшены на 113,5 млн. рублей.

Законопроектом предусматриваются бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию одной подпрограммы.

В законопроекте финансовое обеспечение ГП-43 за счет средств федерального бюджета увеличивается по сравнению с предусмотренным в утвержденной ГП-43 в 2021 году в 30,9 раза, в 2022 году - в 133 раза, в 2023 году - в 126,8 раза.

Изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Формирование опорных зон развития и обеспечение их функционирования, создание условий для ускоренного социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации" обусловлено по основному мероприятию "Государственная поддержка реализации на территории Арктической зоны Российской Федерации инвестиционных проектов" - увеличением бюджетных ассигнований в 2021 году на 4 309,4 млн. рублей, в 2022 году на 6 514,4 млн. рублей.

Расходы федерального бюджета в 2021 - 2023 годах на реализацию государственной программы "Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации" представлены в таблице:

млн. рублей
Наименование	2021 год			2022 год			2023 год		Уточненная бюджетная роспись на 1.09.2020 г.	Исполнение за 2019 год
	Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к Законопроекту на 2022 год, %
Всего	144,0	4 444,7	3 086,2	50,0	6 654,4	13 308,9	6 541,0	98,3	391,4	4 777,6
в том числе:
Подпрограмма "Формирование опорных зон развития и обеспечение их функционирования, создание условий для ускоренного социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации"	144,0	4 444,7	3 086,2	50,0	6 654,4	13 308,9	6 541,0	98,3	391,4	3 652,9

По состоянию на 1 октября 2020 года по госпрограмме N 43 наблюдается низкий уровень кассового исполнения - 32,7%.

Согласно проекту паспорта в 2020 - 2023 годах реализация мероприятий госпрограммы планируется за счет средств федерального бюджета.

Комитет отмечает, что объем финансового обеспечения реализации госпрограммы за счет средств федерального бюджета в проекте паспорта соответствует бюджетным ассигнованиям, предусмотренным на реализацию госпрограммы в законопроекте.

Счетная палата отмечает, что при отсутствии соответствующих принятых документов стратегического планирования (стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации до 2035 года) комплексный подход при формировании проекта паспорта ГП-43 не обеспечен, поскольку ГП-43 (с учетом предлагаемых изменений) не направлена на достижение приоритетов и целей государственной политики в сфере социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, определенных в документах стратегического планирования на соответствующий период.

ГП-43 не в полном объеме учитывает положения документов стратегического планирования: Основ государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2035 года, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 5 марта 2020 года N 164, Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2019 года N 207-р.

Цели, задачи и основные мероприятия проекта паспорта ГП-43 не предусматривают мер по экологическому сопровождению деятельности, осуществляемой в Арктической зоне Российской Федерации, что в условиях фрагментарного правового регулирования потенциально может привести к росту количества объектов накопленного экологического вреда.

Учитывая накопленный экологический ущерб и уязвимость природы Арктики, представляется целесообразным предусмотреть в ГП-43 механизмы обеспечения экологической устойчивости региона, в том числе посредством внедрения полноценной системы управления рисками, в первую очередь в сфере экологи и окружающей среды.

Формулировки целей и задач в проекте паспорта ГП-43 не соответствуют положениям Федерального закона от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации" (пункты 13, 14 статьи 3). Так, цели ГП-43 характеризуют процессы социально-экономического развития на территории Арктической зоны Российской Федерации ("ускорение развития", "обеспечение условий"), а не состояние экономики и социальной сферы, которое планируется достигнуть к 2024 году. Формулировки задач в ГП-34 характеризуют процессы реализации комплексов мероприятий ("обеспечение условий", "обеспечение нормативно-правового регулирования" и т. д.), а не конкретные результаты их реализации, которые должны быть достигнуты в определенный период времени.

В проекте паспорта по ГП-43 предусматривается три целевых показателя (индикатора) на уровне госпрограммы на 2021 - 2023 годы, пять показателей (индикаторов) на уровне подпрограммы на 2021 - 2023 годы.

Согласно данным Сводного годового доклада за 2019 год из 24 целевых показателей (индикаторов) плановые значения на 2019 год установлены по шести показателям (25% общего количества показателей), фактические значения представлены по всем шести показателям.

Уровень выполнения показателей (индикаторов) ГП-43 и подпрограммам, составил 83,3% при сохранении общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренного сводной бюджетной росписью, по сравнению с утвержденными в ГП-43.

Плановое значение не достигнуто по показателю "Количество проведенных общественно значимых мероприятий, в том числе международных, посвященных вопросам развития Арктики (нарастающим итогом)" (план - 2%, факт - 1%) (подпрограмма "Формирование опорных зон развития и обеспечение их функционирования, создание условий для ускоренного социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации".

Из 6 показателей (индикаторов) ГП-43, включенных в утвержденную редакцию госпрограммы, в проекте паспорта ГП-43 содержится только один показатель "Доля валового регионального продукта, произведенного в Арктической зоне Российской Федерации, в суммарном валовом региональном продукте субъектов Российской Федерации (процентов)". При этом плановые значения по указанному показателю в утвержденной редакции госпрограммы не устанавливались, в 2019 году фактические значения отсутствовали.

По мнению Счетной палаты Российской Федерации, состав показателей ГП-43 не является достаточным для проведения объективной оценки эффективности реализации мероприятий ГП-43, а также степени достижения поставленных целей и ожидаемых результатов.

В соответствии с проектом паспорта ГП-43 предусмотрено 8 показателей (индикаторов) в 2021 - 2023 годах. При этом законопроектом бюджетные ассигнования на реализацию ГП-43 увеличиваются по сравнению с 2020 годом на 4 053,3 млн. рублей (в 11,4 раза), в 2022 году увеличиваются по сравнению с 2021 годом на 2 209,7 млн. рублей (на 49,7%), в 2023 уменьшаются по сравнению с 2022 годом на 113,5 млн. рублей (на 1,7%).

Необходимо отметить, что по показателю "Количество мероприятий, проведенных в рамках председательства Российской Федерации в Арктическом совете (нарастающим итогом)" проектом паспорта ГП-43 предусмотрена отрицательная динамика: в 2023 году его плановое значение снижается на 25 единиц по отношению к 2022 году.

Комитет Государственной Думы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока "обращает внимание, что согласно заключению Счетной палаты Российской Федерации о результатах внешней проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2019 год в Министерстве Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики выявлено, что целевые значения плановых значений показателей (индикаторов) госпрограммы "Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации" достигнуты только по двум показателям из шести.

Согласно методики оценки эффективности, утвержденная приказом Минэкономразвития России от 10 июля 2018 года N 359 эффективность реализации госпрограммы в 2019 году Минвостокразвития России признана неудовлетворительной.

Кроме того, Комитет Государственной Думы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока отмечает, что в представленной государственной программе не предусмотрено выделение бюджетных инвестиций на развитие социальной инфраструктуры Арктической зоны Российской Федерации.

Комитет Государственной Думы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока отмечает увеличение в 2021 - 2022 году объемов бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 380-ФЗ. Однако, по мнению Комитета, для успешного достижения результатов реализации государственной программы, указанных в прилагаемом к законопроекту паспорте государственной программы "Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации", необходимо увеличить бюджетные ассигнования на реализацию госпрограммы минимум в 3 раза.".

Комитет Государственной Думы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока отмечал ранее в своем заключении на проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов", что с учетом принятых механизмов государственной поддержки предпринимательской деятельности в Арктической зоне Российской Федерации необходимо выделение бюджетных ассигнований на реализацию госпрограммы "Социально-экономическое развитие Арктической зоны Российской Федерации" на 2021 год в размере 18,6 млрд рублей, на 2022 год -31,7 млрд рублей.

Счетная палата и Комитет Государственной Думы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока предлагают:

предусмотреть в Госпрограмме N 43 механизмы обеспечения экологической устойчивости региона;

поддержать новую подпрограмму "Дети Арктики", разработанную Минвостокразвития России в рамках ГП-43;

привести цели, задачи, целевые показатели (индикаторы) и их значения, предусмотренные проектом паспорта ГП-43, в соответствие со стратегией развития Арктической зоны Российской Федерации до 2035 года.

45. Государственная программа "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя"

Бюджетные ассигнования, предусмотренные на реализацию государственной программы "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя" (далее - госпрограмма N 45), в 2021 году составят 76 120,2 млн. рублей, в 2022 году - 82 256,6 млн. рублей, в 2023 году -150 147,3 млн. рублей.

Предусмотренные в законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными федеральным законом N 380-ФЗ, в 2021 году уменьшены на 8 457,8 млн. рублей, в 2022 году - на 9 139,6 млн. рублей, в 2023 году по сравнению с объемами, предусмотренными законопроектом на 2022 год, увеличены на 67 890,7 млн. рублей.

Расходы федерального бюджета в 2020 - 2023 годах на реализацию госпрограммы N 45 представлены в следующей таблице.

млн. рублей
Наименование	2020 год*	2021 год			2022 год			2023 год
		Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к законопроекту на 2022 год, %
Всего	126 236,0	84 578,0	76 120,2	90,0	91 396,2	82 256,6	90,0	150 147,3	182,5
в том числе
Федеральная целевая программа "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г Севастополя до 2024 года"	126 236,0	84 578,0	76 120,2	90,0	91 396,2	82 256,6	90,0	150 147,3	182,5

------------------------------

* - показатели сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 сентября 2020 г.

------------------------------

Комитет Государственной Думы по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего востока "отмечает, что сокращение финансирования мероприятий государственной программы в 2021 и 2022 годах, что может оказать влияние на достижение запланированных результатов реализации госпрограммы.".

В рамках госпрограммы N 45 реализация федеральных проектов не предусмотрена.

Проектом паспорта госпрограммы N 45 предусмотрена реализация мероприятий в 2020 - 2023 годах только за счет средств федерального бюджета.

В 2019 году на реализацию госпрограммы N 45 сводной бюджетной росписью предусматривались бюджетные ассигнования в объеме 128 145,5 млн. рублей, что на 9,5% меньше бюджетных ассигнований, утвержденных Федеральным законом N 380-ФЗ.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета за 2019 год по госпрограммы N 45 составило 92 138,2 млн. рублей, что на 36 007,3 млн. рублей, или на 28,1%, меньше показателя сводной бюджетной росписи (за 2018 год - недовыполнение 10,6%), в том числе: по ФЦП "Крым" - 92 138,2 млн. рублей (недовыполнение 28,1%, в 2018 году - 10,6%).

По состоянию на 1 сентября 2020 года при увеличении бюджетных ассигнований сводной бюджетной росписи на 23 582,9 млн. рублей, или на 23%, по сравнению с Федеральным законом N 459-ФЗ наблюдается низкий уровень кассового исполнения (37,6% сводной бюджетной росписи).

Законопроектом предусматриваются бюджетные ассигнования федерального бюджета на реализацию ФЦП "Крым".

Финансирование подпрограммы "Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя" законопроектом не предусмотрено.

Объем финансового обеспечения реализации госпрограммы N 45 за счет средств федерального бюджета в проекте паспорта госпрограммы соответствует бюджетным ассигнованиям, предусмотренным на реализацию указанной госпрограммы в законопроекте, и составляет в 2021 году - 76 120,2 млн. рублей, в 2022 году - 82 256,6 млн. рублей. В связи с продлением срока реализации ФЦП "Крым" в проекте паспорта госпрограммы предусмотрены бюджетные ассигнования на 2023 год в объеме 150 147,3 млн. рублей.

В законопроекте финансовое обеспечение госпрограммы N 45 за счет средств федерального бюджета сокращается по сравнению с предусмотренным в утвержденной госпрограммой на 10% в 2021 году и в 2022 году.

При этом столь существенные изменения объемов бюджетных ассигнований на реализацию госпрограммы N 45 не отражаются на динамике плановых значений ее показателей (индикаторов).

Объем финансового обеспечения реализации ФЦП "Крым" в законопроекте составляет в 2021 году - 76 120,2 млн. рублей, в 2022 году - 82 256,6 млн. рублей, в 2023 году - 150 147,3 млн. рублей (соответствует проекту паспорта ГП-45 в 2021 - 2023 годах).

Основная доля средств федерального бюджета на реализацию госпрограммы N 45 в соответствии с законопроектом приходится на Минэкономразвития России (2021 год - 73%, 2022 год - 82,4%, 2023 год - 92,7%), Минэнерго России (2021 год - 17%, 2022 год - 8,9%, 2023 год - 4,1%), Минстрой России (2021 год - 2,3%, 2022 год - 4,4%, 2023 год - 1,6%) Минпросвещения России (2021 год - 4,5%, 2022 год - 1,5%, 2023 год - 0%).

В соответствии с проектом паспорта целью госпрограммы N 45 является "создание условий для сбалансированного устойчивого развития экономики, а также социальной стабильности в Республике Крым и г. Севастополе".

Формулировка цели в проекте паспорта госпрограммы N 45 не соответствует требованиям, предъявляемым к госпрограммам, так как представляет собой не конкретные результаты реализации указанной госпрограммы, которые должны быть достигнуты в определенный период времени и неизмерима.

Цели, задачи, показатели (индикаторы) проекта паспорта госпрограммы N 45 не в полной мере соответствуют целям, задачам, показателям документов стратегического планирования в соответствующей сфере деятельности.

Госпрограмма N 45 не позволяет обеспечить достижение национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года, определенных Указом N 204.

Так, проектом паспорта госпрограммы N 45 не предусмотрено достижение целей, определенных Указом N 204, например, по увеличению ожидаемой продолжительности здоровой жизни до 67 лет, поскольку в системе показателей (индикаторов) госпрограммы соответствующий целевой показатель (индикатор) не предусмотрен.

Цель и задачи ГП-45 соответствуют отдельным положениям Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года, где в качестве одной из приоритетных задач для достижения целей государственной политики регионального развития определено инфраструктурное обеспечение пространственного развития экономики и социальной сферы Российской Федерации.

Задачи проекта паспорта госпрограммы N 45 в основном соответствуют положениям Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2024 года.

Счетная палата отмечает, что в проекте паспорта госпрограммы N 45 отсутствуют показатели (индикаторы), характеризующие решение задачи госпрограммы по устранению диспропорций в региональном развитии и доведению уровня жизни населения Республики Крым и г. Севастополя до среднероссийского уровня.

Для достижения цели и решения задач госпрограммы N 45 в ее структуре предусмотрены:

подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя";

федеральная целевая программа "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2024 года" (далее - ФЦП "Крым").

Решение задачи государственной программы должно являться целью реализации соответствующей ей подпрограммы, при этом не допускается дублирование формулировок. Пересечение сфер реализации подпрограмм не допускается.

Вместе с тем в структуре проекта паспорта госпрограммы N 45 не предусмотрены отдельные подпрограммы, направленные на решение ее задач, что создает риски недостижения ее цели, а также не позволяет объективно оценить ход решения соответствующих задач.

Вместе с тем в структуре проекта паспорта госпрограммы N 45 не предусмотрены отдельные подпрограммы, направленные на решение ее задач, что создает риски недостижения ее цели, а также не позволяет объективно оценить ход решения соответствующих задач.

В частности, в составе государственной программы Российской Федерации не может быть менее двух подпрограмм, предусматривающих финансовое обеспечение.

В представленном проекте паспорта госпрограммы N 45 указанное требование не соблюдается.

Кроме того, срок реализации ФЦП Крым продлен до 2024 года. Вместе с тем продление сроков реализации федеральных целевых программ противоречит Федеральному закону от 28 июня 2014 года N 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", которым установлено, что федеральные целевые программы реализуются до окончания срока их действия, а также Концепции повышения эффективности бюджетных расходов в 2019 - 2024 годах, согласно которой совершенствование системы государственных программ должно включать обеспечение полноценной интеграции в государственные программы мероприятий федеральных целевых программ за счет прекращения реализации последних в течение 2019 - 2020 годов.

Достижение целевых показателей (индикаторов) по подпрограмме "Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя" в 2021 году и плановом периоде 2022 - 2023 годов планируется в отсутствие финансового обеспечения на ее реализацию. В частности, предусмотрен рост 1 (одного) показателя ежегодно по отношению к предыдущему году до 2023 года, неизменными планируются 2 показателя (индикатора) в 2021 и 2022 года и 1 (одного) в 2023 году.

По ФЦП "Крым" в 2021 году планируется уменьшение бюджетных ассигнований на 50 115,8 млн. рублей (39,7%) при увеличении значений 7 показателей, снижении значений 1 показателей и сохранении значений 3 показателей на уровне 2020 года, в 2022 году при увеличении бюджетных ассигнований на 6 136,4 млн. рублей (на 8,1%) по сравнению с 2021 годом - увеличиваются значения 7 показателей, снижаются значения 1 показателя и сохраняются на уровне 2021 года значения 3 показателей, в 2023 году при увеличении бюджетных ассигнований на 67 890,7 млн. рублей (82,5%) по сравнению с 2022 годом - увеличиваются значения 6 показателей, снижаются значения 3 показателя, сохраняются на уровне 2022 года значения 2 показателей, добавлено значение 1 показателя.

При уменьшении бюджетных ассигнований по госпрограмме N 45 на 2021 - 2022 годы по сравнению с 2020 годом большинство значений показателей (индикаторов), представленных в проекте паспорта указанной госпрограммы увеличиваются.

Система целевых показателей (индикаторов) не позволяет объективно оценить ход достижения целей, выполнения основных задач и ключевых мероприятий госпрограммы N 45, поскольку по значительному количеству показателей (индикаторов) целевые значения установлены только на 2024 год, что затруднит ежегодную оценку эффективности ее реализации.

Комитет отмечает, что исполнение расходов по госпрограмме N 45 в 2019 году составило 71,9% сводной бюджетной росписи. При этом, в течении года в сводную бюджетную роспись госпрограммы вносятся изменения, связанные с уменьшением средств на указанную госпрограмму.

Вышеуказанные факты, как указывает Счетная палата, связаны с внесением изменений в ФЦП "Крым", которые обусловлены переносом сроков реализации её мероприятий вследствие некачественно выполненных опытно-проектных и изыскательских работ, низкой производственной дисциплины подрядных организаций на выполнение строительно-монтажных работ, приостановкой или отменой конкурсных процедур, слабой организацией работы, ненадлежащего контроля заказчиков.

46. Государственная программа "Реализация государственной национальной политики"

Бюджетные ассигнования, предусмотренные на реализацию государственной программы "Реализация государственной национальной политики" (далее - Госпрограмма, Госпрограмма N 46), в 2021 году составят 2 615,4 млн. рублей, в 2022 году - 2 132,6 млн. рублей, в 2023 году - 2 147,9 млн. рублей.

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 380-ФЗ, в 2021 году уменьшены на 158,4 млн. рублей, в 2022 году - на 147,0 млн. рублей, в 2023 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2022 год, увеличены на 15,3 млн. рублей.

Расходы федерального бюджета в 2021 - 2023 годах на реализацию государственной программы "Реализация государственной национальной политики" представлены в таблице:

Наименование	показатели сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 сентября 2020 г	2021 год			2022 год			2023 год
		Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к законопроекту на 2022 год, %
1	2	3	4	5=4/3 х 100	6	7	8=7/6 х 100	9	10=9/7 х 100
Всего	3 242,0	2 773,8	2 615,4	94,3	2 279,6	2 132,6	93,6	2 147,9	100,7
в том числе
Подпрограмма "Государственно-общественное партнерство в сфере государственной национальной политики Российской Федерации"	2 090,9	1 719,8	1 555,6	90,5	1 220,0	1 099,6	90,1	1 099,6	100,0
Подпрограмма "Общероссийская гражданская идентичность и этнокультурное развитие народов России"	432,1	436,6	420,4	96,3	436,6	420,4	96,3	420,4	100,0
Подпрограмма "Русский язык и языки народов России"	44,3	44,7	29,3	65,5	44,7	29,3	65,5	29,3	100,0
Подпрограмма "Коренные малочисленные народы Российской Федерации"	184,1	164,1	174,6	106,4	164,0	163,2	99,5	174,5	106,9
Подпрограмма "Социально-культурная адаптация и интеграция иностранных граждан в Российской Федерации"	37,8	37,8	37,0	97,9	37,8	37,0	97,9	37,0	100,0
Подпрограмма "Российское казачество"	82,2	63,7	83,6	131,2	65,5	85,4	130,4	85,4	100,0
Подпрограмма "Профилактика экстремизма на национальной и религиозной почве"	64,9	66,0	75,7	114,7	66,0	57,6	87,2	57,6	100,0
Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы"	305,7	240,9	239,1	99,3	244,9	240,1	98,0	244,1	101,7

На изменение параметров финансового обеспечения Госпрограммы в основном повлияли следующие факторы:

по подпрограмме "Государственно-общественное партнерство в сфере государственной национальной политики Российской Федерации" увеличение объемов бюджетных ассигнований в 2021 году на 59,1 млн. рублей, в 2022 году на 53,1 млн. рублей в связи с необходимостью обеспечения деятельности Общероссийской общественно-государственной организации "Ассамблея народов России", создаваемой во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 16 января 2020 года N Пр-71, в 2021 - 2022 годах на 13,5 млн. рублей ежегодно на реализацию культурно-образовательного проекта "Таланты Арктики. Дети" в рамках межнационального культурно-образовательного проекта "МЫ - Россия" за счет перераспределения с подпрограммы "Русский язык и языки народов России";

по подпрограмме "Коренные малочисленные народы Российской Федерации" увеличение объемов бюджетных ассигнований в 2021 и 2023 годах на 11,3 млн. рублей в связи с организацией и проведением Всероссийского форума финно-угорских народов;

по подпрограмме "Российское казачество" увеличение объема бюджетных ассигнований в 2021 - 2022 годах на 12,2 млн. рублей ежегодно в связи с уточнением объема субсидии, предоставляемой Всероссийскому казачьему обществу на оплату аренды помещения по адресу: г. Москва, ул. Новая Басманная, д. 9, а также коммунальных платежей и эксплуатационных расходов с учетом заключенных договоров, и в 2021 - 2022 годах в объеме 8,3 млн. рублей ежегодно в связи с проведением Всероссийского семинара-совещания "Российское казачество";

по подпрограмме "Профилактика экстремизма на национальной и религиозной почве" увеличение объемов бюджетных ассигнований в 2021 году на 18,1 млн. рублей в связи с необходимостью создания модуля ведения списка лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации, посредством развития государственной информационной системы мониторинга в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений и раннего предупреждения конфликтных ситуаций ФАДН России.

Исполнение расходов федерального бюджета за 2019 год по Госпрограмме составило 78,8% показателя сводной бюджетной росписи. По состоянию на 1 сентября 2020 года при увеличении бюджетных ассигнований по Госпрограмме N 46 сводной бюджетной росписи на 420,9 млн. рублей, или на 14,9%, по сравнению с Федеральным законом N 380-ФЗ (с учетом изменений), также отмечается низкий уровень кассового исполнения - 29,5%.

Комитет отмечает, что Госпрограмма не участвует в реализации национальных проектов.

Согласно проекту паспорта в 2020 - 2023 годах реализация мероприятий Госпрограммы N 46 планируется за счет средств федерального бюджета.

Объем финансового обеспечения реализации Госпрограммы N 46 за счет средств федерального бюджета в проекте паспорта Госпрограммы соответствует бюджетным ассигнованиям, предусмотренным на реализацию Госпрограммы в законопроекте, и составляет в 2021 году - 2 615,4 млн. рублей, в 2022 году - 2 132,6 млн. рублей, в 2023 году - 2 147,9 млн. рублей.

В законопроекте финансовое обеспечение Госпрограммы N 46 за счет средств федерального бюджета сокращается по сравнению с предусмотренным в утвержденной Госпрограмме в 2021 году на 5,7%, в 2022 году - на 6,4%, в 2023 году - на 5,8%.

Госпрограмма N 46 содержит цели, задачи и показатели (индикаторы), предусмотренные Стратегией государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 года N 1666 (далее - Стратегия национальной политики). Целевые показатели реализации Стратегии национальной политики в полном объеме включены в состав показателей Госпрограммы.

План мероприятий по реализации в 2019 - 2021 годах Стратегии национальной политики требует корректировки, поскольку не соответствует срокам реализации Стратегии национальной политики, действующей до 2025 года.

Кроме того, требуется корректировка индикаторов для контроля исполнения мероприятий Плана.

Необходимо отметить отсутствие взаимоувязки Программы со Стратегией государственной политики Российской Федерации в отношении российского казачества на 2021 - 2030 годы, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 августа 2020 года N 505.

Финансовое обеспечение мероприятий подпрограммы "Русский язык и языки народов России" осуществляется в рамках ведомственной целевой программы Минпросвещения России "Научно-методическое, методическое и кадровое обеспечение обучения русскому языку и языкам народов Российской Федерации" госпрограммы "Развитие образования".

Финансовое обеспечение основного мероприятия "Поддержка и популяризация русского языка" подпрограммы "Русский язык и языки народов России", направленного на выполнение показателя "Количество учебников по языкам народов Российской Федерации, включенных в федеральный перечень учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования" в 2020, 2021, 2022 и 2023 годах не предусмотрено.

В соответствии с перечнем поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по межнациональным отношениям от 16 января 2020 года N Пр-71 Правительству Российской Федерации в срок до 1 декабря 2020 года поручено обеспечить учет положений Стратегии национальной политики при внесении изменений, в том числе в Стратегию государственной культурной политики на период до 2030 года.

Указанная Стратегия культурной политики учитывает положения и целевые показатели государственных программ, в том числе госпрограммы "Развитие образования".

Таким образом, в настоящее время госпрограмма "Развитие образования", в рамках ведомственной целевой программы которой осуществляется финансовое обеспечение мероприятий Госпрограммы N 46 в части русского языка и языков народов России не учитывает положений Стратегии национальной политики.

Счетная палата отмечает, что в 2019 году из 30 основных показателей (индикаторов) Госпрограммы (9 на уровне госпрограммы и 21 на уровне подпрограмм) плановые значения на 2019 год установлены по всем показателям, фактические значения представлены по 30 показателям (100%).

Уровень выполнения показателей (индикаторов) Госпрограммы N 46 и подпрограмм составил 83,3% (исполнение показателей (индикаторов) на уровне Госпрограммы N 46 составило 77,8%) при увеличении сводной бюджетной росписью бюджетных ассигнований на 34,5% по сравнению с утвержденными в Госпрограммы N 46.

В проекте паспорта Госпрограммы N 46 отсутствуют показатели на 2021 год, по которым в 2019 году отсутствовали фактические значения.

В проекте паспорта по Госпрограмме N 46 предусматривается 10 целевых показателей (индикаторов) на уровне госпрограммы на 2021 - 2023 годы и 21 показатель (индикатор) на уровне подпрограмм на 2021 - 2023 годы.

В соответствии с проектом паспорта Госпрограммы N 46 предусмотрено уменьшение количества показателей (индикаторов) до 31 к 2023 году (в 2020 году - 32 показателя (индикатора), в 2021 году - 31, в 2022 году - 31, в 2023 году - 31). При этом законопроектом уменьшаются бюджетные ассигнования на 2021 год, в 2022 году бюджетные ассигнования на реализацию Госпрограммы N 46 уменьшаются по сравнению с 2021 годом на 482,8 млн. рублей (на 18,5%), в 2023 году - увеличиваются на 15,3 млн. рублей (на 0,7%) по сравнению с 2022 годом.

Комитет отмечает, что по подпрограмме "Государственно-общественное партнерство в сфере государственной национальной политики Российской Федерации" в 2021 году планируется уменьшение бюджетных ассигнований на 535,3 млн. рублей (25,6%) при увеличении значений 1 показателя, снижении значений 0 показателей и сохранении значений 5 показателей на уровне 2020 года, в 2022 году при уменьшении бюджетных ассигнований на 456,1 млн. рублей (29,3%) по сравнению с 2021 годом - увеличение значений 1 показателя, снижение значений 0 показателей и сохранение на уровне 2021 года значений 5 показателей, в 2023 году при сохранении бюджетных ассигнований на том же уровне (0%) по сравнению с 2022 годом - увеличение значений 1 показателя, снижение значений 0 показателей и сохранение на уровне 2022 года значений 5 показателей.

По подпрограмме "Общероссийская гражданская идентичность и этнокультурное развитие народов России" в 2021 году планируется уменьшение бюджетных ассигнований на 11,7 млн. рублей (2,7%) при увеличении значений 0 показателей, снижении значений 0 показателей и сохранении значений 2 показателей на уровне 2020 года, в 2022 году при сохранении на том же уровне бюджетных ассигнований (0%) по сравнению с 2021 годом - увеличение значений 0 показателей, снижение значений 0 показателей и сохранение на уровне 2021 года значений 2 показателей, в 2023 году при сохранении бюджетных ассигнований на том же уровне (0%) по сравнению с 2022 годом - увеличение значений 0 показателей, снижение значений 0 показателей и сохранение на уровне 2022 года значений 2 показателей.

По подпрограмме "Российское казачество" в 2021 году планируется увеличение бюджетных ассигнований на 1,4 млн. рублей (1,7%) при увеличении значений 0 показателей, снижении значений 1 показателя и сохранении значений 1 показателя на уровне 2020 года, в 2022 году при увеличении бюджетных ассигнований на 1,7 млн. рублей (2,1%) по сравнению с 2021 годом - увеличение значений 0 показателей, снижение значений 1 показателя и сохранение на уровне 2021 года значений 1 показателя, в 2023 году при сохранении на том же уровне бюджетных ассигнований (0%) по сравнению с 2022 годом - увеличение значений 0 показателей, снижение значений 1 показателя и сохранение на уровне 2022 года значений 1 показателя.

По подпрограмме "Профилактика экстремизма на национальной и религиозной почве" в 2021 году планируется увеличение бюджетных ассигнований на 10,8 млн. рублей (16,6%) при увеличении значений 0 показателей, снижении значений 0 показателей и сохранении значений 3 показателей на уровне 2020 года, в 2022 году при уменьшении бюджетных ассигнований на 18,1 млн. рублей (23,9%) по сравнению с 2021 годом - увеличение значений 0 показателей, снижение значений 0 показателей и сохранение на уровне 2021 года значений 3 показателей, в 2023 году при сохранении на том же уровне бюджетных ассигнований (0%) по сравнению с 2022 годом - увеличение значений 0 показателей, снижение значений 0 показателей и сохранение на уровне 2022 года значений 3 показателей.

Данные факты показывают отсутствие связи значений показателей с финансовым обеспечением реализации Госпрограммы.

47. Государственная программа "Научно-технологическое развитие Российской Федерации"

Бюджетные ассигнования, предусмотренные на реализацию государственной программы "Научно-технологическое развитие Российской Федерации" (далее - Госпрограмма, Госпрограмма N 47), в 2021 году составят 802 709,3 млн. рублей, в 2022 году - 837 088,8 млн. рублей, в 2023 году - 880 657,5 млн. рублей.

Предусмотренные в Законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Законом N 380-ФЗ, в 2021 году уменьшены на 33 987,6 млн. рублей, в 2022 году - на 46 555,7 млн. рублей, в 2023 году по сравнению с объемами, предусмотренными Законопроектом на 2022 год, увеличены на 43 568,7 млн. рублей.

Расходы федерального бюджета в 2021 - 2023 годах на реализацию государственной программы "Научно-технологическое развитие Российской Федерации" представлены в таблице:

млн рублей
Наименование	показатели сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 сентября 2020 г	2021 год			2022 год			2023 год
		Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к законопроекту на 2022 год, %
1	2	3	4	5=4/3 х 100	6	7	8=7/6 х 100	9	10=9/7 х 100
Всего	767 857,3	836 696,9	802 709,3	95,9	883 644,5	837 088,8	94,7	880 657,5	105,2
в том числе
Подпрограмма "Развитие национального интеллектуального капитала"	6 005,9	7 095,0	6 855,7	96,6	7 095,0	6 825,7	96,2	7 110,7	104,2
Подпрограмма "Обеспечение глобальной конкурентоспособности российского высшего образования"	514 003,2	552 579,0	533 529,5	96,6	572 068,9	542 390,5	94,8	561 467,4	103,5
Подпрограмма "Фундаментальные научные исследования для долгосрочного развития и обеспечения конкурентоспособности общества и государства"	153 245,9	176 178,5	167 185,8	94,9	184 017,8	171 536,2	93,2	175 794,1	102,5
Подпрограмма "Формирование и реализация комплексных научно-технических программ по приоритетам Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации, а также научное, технологическое и инновационное развитие по широкому спектру направлений"	26 284,7	31 190,8	25 916,7	83,1	35 859,7	31 862,4	88,9	34 971,5	109,8
Подпрограмма	44 580,8	60 076,4	60 442,2	100,6	75 834,1	76 421,9	100,8	93 261,8	122,0
"Инфраструктура научной, научно-технической и инновационной деятельности"
Федеральная целевая программа "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научно-технологического комплекса России на 2014 - 2020 годы"	13 147,4	0,0	0,0	-	0,0	0,0	-	0,0	-
Подпрограмма "Национальная технологическая инициатива"	10 589,5	9 577,2	8 779,5	91,7	8 769,0	8 052,1	91,8	8 052,1	100,0

На изменение параметров финансового обеспечения Госпрограммы в основном повлияли следующие факторы:

по подпрограмме "Развитие национального интеллектуального капитала" в рамках федерального проекта "Развитие кадрового потенциала в сфере исследований и разработок" планируется увеличение бюджетных ассигнований в 2023 году на 300,0 млн. рублей в целях доведения до объемов, предусмотренных паспортом национального проекта "Наука";

по подпрограмме "Обеспечение глобальной конкурентоспособности российского высшего образования" - увеличение бюджетных ассигнований в 2023 году на 338,3 млн. рублей на финансовое обеспечение объекта "Реконструкция (регенерация) комплекса зданий Училища живописи, ваяния и зодчества - помещение для картинных выставок (Учебно-выставочный комплекс Российской академии живописи, ваяния и зодчества Ильи Глазунова)" по адресу: г. Москва, ул. Мясницкая, вл. 21/8", в 2021 году на 260,0 млн. рублей, в 2022 году на 1 207,4 млн. рублей и уменьшением в 2023 году на 343,3 млн. рублей в целях финансового обеспечения инвестиционных объектов высшего образования Минкультуры России, Минпросвещения России, Минобрнауки России, в 2021 году на 5,9 млн. рублей, в 2022 году на 100,0 млн. рублей и уменьшение в 2023 году на 49,3 млн. рублей на финансовое обеспечение инвестиционного объекта "Научно-производственный корпус ФГБОУ ВО "Санкт-Петербургский государственный морской технический университет", в 2023 году на 600,0 млн. рублей на строительство Многофункционального учебного корпуса Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, на 200,0 млн. рублей ежегодно, в 2023 году на 503,2 млн. рублей на финансовое обеспечение инвестиционного объекта "Строительство учебных корпусов кампуса Чеченского государственного университета, I этап - 2 очередь, г. Грозный, ул. Косиора", в 2021 году на 42,8 млн. рублей, в 2022 году на 4 674,0 млн. рублей и в 2023 году на 5 354,8 млн. рублей на оплату труда отдельных категорий работников федеральных государственных учреждений, определенных Указами Президента Российской Федерации 2012 года, в 2023 году на 8 022,7 млн. рублей в рамках реализации мероприятий, предусмотренных посланием Президента Российской Федерации, на увеличение общего объема контрольных цифр приема на обучение по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата и специалитета, в 2021 - 2022 годах на 700,0 млн. рублей ежегодно в целях реализации летной практики при подготовке пилотов в образовательных организациях Росавиации (Ульяновский институт гражданской авиации имени главного маршала авиации Б.П. Бугаева), в 2021 - 2022 годах на 1 277,3 млн. рублей ежегодно в целях обеспечения питанием, форменным обмундированием и мягким инвентарем обучающихся, подлежащих такому обеспечению в соответствии с законодательством Российской Федерации (Минобрнауки России, Росрыболовство, Минтранс России, Росавиация, Росморречфлот), в 2021 - 2022 годах на 500,0 млн. рублей ежегодно и в 2023 году на уровне объемов, предусмотренных Законопроектом на 2022 год, на финансовое обеспечение программы развития ФГАОУ ВО "Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова", в 2021 году на 854,7 млн. рублей, уменьшением в 2022 году на 2 516,9 млн. рублей и увеличением в 2023 году на 1 401,6 млн. рублей в связи с перераспределением бюджетных ассигнований между государственными программами и мероприятиями в целях уточнения структуры расходов бюджета, в 2021 году на 16,5 млн. рублей, в 2022 году на 17,3 млн. рублей и в 2023 году на 1,8 млн. рублей в связи с изменением прогнозного среднегодового курса доллара США по отношению к рублю, в 2023 году на 1 914,4 млн. рублей в рамках реализации мероприятий, предусмотренных посланием Президента Российской Федерации, на увеличение общего объема контрольных цифр приема на обучение по образовательным программам высшего образования - программам бакалавриата и специалитета, в 2021 году на 154,6 млн. рублей, в 2022 году на 175,0 млн. рублей и уменьшением в 2023 году на 67,9 млн. рублей в связи с перераспределением бюджетных ассигнований между государственными программами и мероприятиями в целях уточнения структуры расходов бюджета, уменьшение бюджетных ассигнований в 2023 году на 10 480,2 млн. рублей по мероприятиям инвестиционного характера в целях приведения в соответствие с параметрами финансового обеспечения, утвержденными нормативными правовыми актами в части объектов образования, в 2021 году на 74,8 млн. рублей, в 2022 году на 232,7 млн. рублей и увеличением в 2023 году на 3 213,1 млн. рублей в связи с осуществлением индексации стипендиального обеспечения обучающихся, в рамках федерального проекта "Кадры для цифровой экономики" планируется уменьшение бюджетных ассигнований в 2021 году на 5 354,9 млн. рублей, в 2022 году на 6 297,4 млн. рублей, увеличение в 2023 году на 715,7 млн. рублей в связи с приведением финансового обеспечения мероприятий в соответствие с уточненными параметрами финансирования национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации", в рамках федерального проекта "Информационная безопасность" - уменьшение бюджетных ассигнований в 2021 году на 65,0 млн. рублей в связи с приведением финансового обеспечения мероприятий в соответствие с уточненными параметрами финансирования национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации", в рамках федерального проекта "Новые возможности для каждого" - уменьшение бюджетных ассигнований в 2021 - 2022 годах на 50,0 млн. рублей ежегодно в связи с приведением расходов в соответствие с паспортом федерального проекта;

по подпрограмме "Фундаментальные научные исследования для долгосрочного развития и обеспечения конкурентоспособности общества и государства" - увеличение бюджетных ассигнований в 2022 году на 1 680,8 млн. рублей и в 2023 году на 2 177,9 млн. рублей на оплату труда отдельных категорий работников федеральных государственных учреждений, определенных Указами Президента Российской Федерации от 2012 года, в связи с уточнением макропрогноза в части показателя темпа роста среднемесячной начисленной заработной платы работников организаций, в 2021 году на 17,6 млн. рублей и в 2022 году на 20,7 млн. рублей на финансовое обеспечение деятельности Попечительского совета ФГБУ "Российская академия образования", уменьшение бюджетных ассигнований в 2021 году на 3 280,1 млн. рублей, в 2022 году на 6 414,5 млн. рублей и в 2023 году на 1 511,7 млн. рублей в связи с отсутствием нормативного правового акта по инвестиционным проектам - "Национальный гелиогеофизический комплекс Российской академии наук", 2 этап и завершением в 2023 году отдельных мероприятий по объектам капитального строительства Минобрнауки России, в 2021 году на 423,3 млн. рублей в связи с перераспределением вышеуказанного объема с расходов инвестиционного характера Минобрнауки России на реализацию основного мероприятия "Развитие инфраструктуры высшего образования" подпрограммы "Обеспечение глобальной конкурентоспособности российского высшего образования", в рамках федерального проекта "Развитие кадрового потенциала в сфере исследований и разработок" планируется уменьшение бюджетных ассигнований в 2023 году на 840,4 млн. рублей в целях доведения до объемов, предусмотренных паспортом национального проекта "Наука" на реализацию мероприятий по организации и проведению 29-ого Всемирного математического конгресса в Санкт-Петербурге, в рамках федерального проекта "Развитие передовой инфраструктуры для проведения исследований и разработок в Российской Федерации" - увеличение бюджетных ассигнований в 2023 году на 530,2 млн. рублей в целях доведения до объемов, предусмотренных паспортом национального проекта "Наука" на реализацию мероприятий по проведению морских экспедиций на научно-исследовательских судах;

по подпрограмме "Формирование и реализация комплексных научно-технических программ по приоритетам Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации, а также научное, технологическое и инновационное развитие по широкому спектру направлений" в рамках федерального проекта "Развитие научной и научно-производственной кооперации" планируется увеличение бюджетных ассигнований в 2023 году на 1 667,5 млн. рублей в целях доведения до объемов, предусмотренных паспортом национального проекта "Наука", в рамках федерального проекта "Развитие кадрового потенциала в сфере исследований и разработок" - уменьшение бюджетных ассигнований в 2021 - 2022 годах в объеме 100,0 млн. рублей и их увеличение в 2023 году в сумме 180,0 млн. рублей в целях доведения до объемов, предусмотренных паспортом национального проекта "Наука";

по подпрограмме "Инфраструктура научной, научно-технической и инновационной деятельности" - уменьшение бюджетных ассигнований в 2023 году на 3 911,6 млн. рублей в связи с завершением строительства 1-й очереди нанотехнологической лаборатории на базе комплекса зданий научно-технологического центра нанотехнологий, центра синхротронного излучения, специализированного нейтронного центра с их реконструкцией НИЦ "Курчатовский институт", в рамках федерального проекта "Развитие передовой инфраструктуры для проведения исследований и разработок в Российской Федерации" планируется увеличение бюджетных ассигнований в 2021 году на 133,5 млн. рублей, в 2022 году на 140,4 млн. рублей и уменьшением в 2023 году на 2,0 млн. рублей в связи с перераспределением вышеуказанного объема с основного мероприятия "Поддержка экспансии и укрепления международного авторитета национальных баз (банков) знаний, включая журналы и их коллекции" данной подпрограммы, в 2023 году на 19 713,9 млн. рублей в целях доведения до объемов, предусмотренных паспортом национального проекта "Наука".

Зарезервированные по Госпрограмме N 47 бюджетные ассигнования на 2021 год в объеме 5 000,0 млн. рублей планируется направить на мероприятия по модернизации инфраструктуры федеральных государственных образовательных организаций высшего образования, включая капитальный ремонт объектов и проведение мероприятий по антитеррористической защищенности объектов.

Проектом Госпрограммы N 47 предусмотрена реализация в 2021 - 2023 годах 3 федеральных проектов входящих в национальный проект "Наука": "Развитие научной и научно-производственной кооперации", "Развитие передовой инфраструктуры для проведения исследований и разработок в Российской Федерации", "Развитие кадрового потенциала в сфере исследований и разработок", 1 федерального проекта, входящего в национальный проект "Цифровая экономика": "Кадры для цифровой экономики", 3 федеральных проектов, входящих в национальный проект "Образование": "Молодые профессионалы", "Новые возможности для каждого", "Экспорт образования".

Информация о выделяемых бюджетных ассигнованиях, направленных на реализацию мероприятий федеральных проектов национальных проектов "Наука", "Цифровая экономика", "Образование" в рамках подпрограмм Госпрограммы N 47, представлена в таблице:

тыс. рублей
Наименование	2021 год	2022 год	2023 год
Всего в рамках ГП "Научно-технологическое развитие Российской Федерации"	94 986 822,3	116 634 922,9	138 165 042,8
В рамках подпрограммы "Развитие национального интеллектуального капитала"	3 460 000,0	3 420 000,0	3 705 000,0
в том числе:
Федеральный проект "Развитие научной и научно-производственной кооперации"	800 000,0
Федеральный проект "Развитие кадрового потенциала в сфере исследований и разработок"	2 660 000,0	3 420 000,0	3 705 000,0
В рамках подпрограммы "Обеспечение глобальной конкурентоспособности российского высшего образования"	40 478 478,4	40 754 670,2	40 784 086,3
в том числе:
Федеральный проект "Кадры для	2 993 049,0	3 523 988,7	3 555 627,7
цифровой экономики"
Федеральный проект "Искусственный интеллект"	356 700,0	100 480,0	95 202,0
Федеральный проект "Молодые профессионалы (Повышение конкурентоспособности профессионального образования)"	15 433 878,1	15 435 350,2	15 438 405,3
Федеральный проект "Новые возможности для каждого"	1 300 000,0	1 300 000,0	1 300 000,0
Федеральный проект "Экспорт образования"	20 394 851,3	20 394 851,3	20 394 851,3
В рамках подпрограммы "Фундаментальные научные исследования для долгосрочного развития и обеспечения конкурентоспособности общества и государства"	1 327 169,2	2 360 739,9	2 060 900,0
в том числе:
Федеральный проект "Развитие научной и научно-производственной кооперации"	31 830,0	840 354,6
Федеральный проект "Развитие передовой инфраструктуры для проведения исследований и разработок в Российской Федерации"	1 295 339,2	1 520 385,3	2 060 900,0
В рамках подпрограммы "Формирование и реализация комплексных научно-технических программ по приоритетам Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации, а также научное, технологическое и инновационное развитие по широкому спектру направлений"	11 455 081,0	16 310 426,2	18 157 944,0
в том числе:
Федеральный проект "Развитие научной и научно-производственной кооперации"	5 515 081,0	8 190 426,2	9 857 944,0
Федеральный проект "Развитие передовой инфраструктуры для проведения исследований и разработок в Российской Федерации"	525 000,0	1 225 000,0	1 225 000,0
Федеральный проект "Развитие кадрового потенциала в сфере	5 415 000,0	6 895 000,0	7 075 000,0
исследований и разработок"
В рамках подпрограммы "Инфраструктура научной, научно-технической и инновационной деятельности"	36 666 093,7	51 988 732,6	71 710 720,0
в том числе:
Федеральный проект "Развитие передовой инфраструктуры для проведения исследований и разработок в Российской Федерации"	36 666 093,7	51 988 732,6	71 710 720,0
В рамках подпрограммы "Национальная технологическая инициатива"	1 600 000,0	1 800 354,0	1 746 392,5
в том числе:
Федеральный проект "Развитие научной и научно-производственной кооперации"	1 600 000,0	1 800 354,0	1 746 392,5

На реализацию федерального проекта "Развитие научной и научно-производственной кооперации" предусмотрены средства в объеме 7 946,9 млн. рублей в 2021 году (1,0% от общего объема расходов на Госпрограмму), 10 831,1 млн. рублей в 2022 году (1,3%) и 11 604,3 млн. рублей в 2023 году (1,3%).

На реализацию федерального проекта "Развитие передовой инфраструктуры для проведения исследований и разработок в Российской Федерации" предусмотрены средства в объеме 38 486,4 млн. рублей в 2021 году (4,8% от общего объема расходов на Госпрограмму), 54 734,1 млн. рублей в 2022 году (6,5%) и 71 996,6 млн. рублей в 2023 году (8,5%).

На реализацию федерального проекта "Развитие кадрового потенциала в сфере исследований и разработок" предусмотрены средства в объеме 8 075,0 млн. рублей в 2021 году (1,0% от общего объема расходов на Госпрограмму), 10 375,0 млн. рублей в 2022 году (1,2%) и 10 780,0 млн. рублей в 2023 году (1,2%).

На реализацию федерального проекта "Кадры для цифровой экономики" предусмотрены средства в объеме 2 993,0 млн. рублей в 2021 году (0,4% от общего объема расходов на Госпрограмму), 3 524,0 млн. рублей в 2022 году (0,4%) и 3 555,6 млн. рублей в 2023 году (0,4%).

На реализацию федерального проекта "Молодые профессионалы" предусмотрены средства в объеме 15 433,9 млн. рублей в 2021 году (1,9% от общего объема расходов на Госпрограмму), 15 435,4 млн. рублей в 2022 году (1,8%) и 15 438,4 млн. рублей в 2023 году (1,8%).

На реализацию федерального проекта "Новые возможности для каждого" предусмотрены средства в объеме 1 300,0 млн. рублей в 2021 году (0,2% от общего объема расходов на Госпрограмму), 1 300,0 млн. рублей в 2022 году (0,2%) и 1 300,0 млн. рублей в 2023 году (0,1%).

На реализацию федерального проекта "Экспорт образования" предусмотрены средства в объеме 20 394,9 млн. рублей в 2021 году (2,5% от общего объема расходов на Госпрограмму), 20 394,9 млн. рублей в 2022 году (2,4%) и 20 394,9 млн. рублей в 2023 году (2,3%).

Цели, задачи, показатели (индикаторы) проекта паспорта Госпрограммы N 47 не в полной мере соответствуют целям, задачам, показателям документов стратегического планирования в соответствующей сфере деятельности.

Целевые индикаторы и показатели Госпрограммы также не в полной мере соответствуют показателям документов стратегического планирования.

Счетная палата отмечает, что система целевых показателей не в полной мере обеспечивает возможность проверки и подтверждения достижение целей и решение задач, поставленных в госпрограмме. Систему показателей Госпрограммы необходимо дополнить показателем, предусмотренным Указом N 474: "обеспечено присутствие Российской Федерации в числе десяти ведущих стран мира по объему научных исследований и разработок, в том числе за счет создания эффективной системы высшего образования".

В подпрограмме "Развитие национального интеллектуального капитала" не предусмотрены показатели для оценки задач подпрограммы "Выявление талантливой молодежи и обеспечение возможности построения их карьеры, в том числе - построения индивидуальной траектории: как научной, так и инженерной и предпринимательской" в части инженерной и предпринимательской траектории.

В подпрограмме "Фундаментальные научные исследования для долгосрочного развития и обеспечения конкурентоспособности общества и государства" не предусмотрен показатель для оценки задачи подпрограммы "формирование системы современного распознавания больших вызовов и получение новых фундаментальных знаний, необходимых для ответа на них".

Согласно проекту паспорта в 2020 - 2023 годах реализация мероприятий Госпрограммы планируется за счет средств федерального бюджета.

Объем финансового обеспечения реализации Госпрограммы N 47 за счет средств федерального бюджета в проекте паспорта соответствует бюджетным ассигнованиям, предусмотренным на реализацию Госпрограммы в законопроекте, и составляет в 2021 году - 802 709,3 млн. рублей, в 2022 году - 837 088,8 млн. рублей, в 2023 году - 880 657,5 млн. рублей.

В законопроекте финансовое обеспечение Госпрограммы N 47 за счет средств федерального бюджета уменьшается по сравнению с предусмотренным в утвержденной Госпрограмме в 2021 году на 3,8%, в 2022 году - на 4,1%, в 2023 году - на 5,6%.

Исполнение расходов федерального бюджета за 2019 год составило 98,5% показателя сводной бюджетной росписи. По состоянию на 1 сентября 2020 года при уменьшении бюджетных ассигнований сводной бюджетной росписи на 9 895,3 млн. рублей, или на 1,3%, по сравнению с Федеральным законом N 380-ФЗ (с изменениями) наблюдается высокий уровень кассового исполнения (71,5%).

В проекте паспорта по Госпрограмме N 47 предусматривается 7 целевых показателей (индикаторов) на уровне госпрограммы на 2021 - 2023 годы, 33 показателя (индикатора) на уровне подпрограмм на 2021 год, на 2022 год 28 показателей (индикаторов) на уровне подпрограмм, на 2023 год 27 показателей (индикаторов) на уровне подпрограмм.

Уровень выполнения показателей (индикаторов) Госпрограммы и подпрограмм за 2019 год составил за 100% при увеличении сводной бюджетной росписью бюджетных ассигнований на 4,6% по сравнению с утвержденными в Госпрограмме N 47.

В соответствии с проектом паспорта Госпрограммы N 47 предусмотрено уменьшение количества показателей (индикаторов) до 34 в 2023 году относительно 2019 года (в 2019 году - 44 показателя (индикатора), в 2020 году - 41, в 2021 году - 40, в 2022 году - 35). При этом законопроектом в 2021 году бюджетные ассигнования на реализацию Госпрограмму увеличиваются по сравнению с 2020 годом на 34 852,0 млн. рублей (4,5%), в 2022 году по сравнению с 2021 годом - на 34 379,5 млн. рублей (4,3%), в 2023 году по сравнению с 2022 годом - на 43 568,7 млн. рублей (5,2%).

Анализ состава и значений показателей (индикаторов) госпрограммы и подпрограмм показал, что формулировка некоторых показателей предполагает техническую реализацию путем расходования определенного объема бюджетных средств.

Так, например, показатель "Степень обеспечения уплаты взносов Российской Федерации в международные научные организации" (значение показателя на 2010 - 2023 годы предусмотрено 100%, ежегодно) и показатель "Количество баз данных, подписка на которые обеспечивается за счет средств федерального бюджета" (значение показателя на 2020 - 2023 годы - 26 единиц, ежегодно).

Все 7 целевых показателей (индикаторов) Госпрограммы N 47 сохранены в проекте паспорта Госпрограммы из ее действующей редакции. При этом изменение значений 5 целевых показателей (индикаторов) проектом паспорта на уровне Госпрограммы предусмотрено в сторону ухудшения.

Комитет отмечает, что по подпрограмме "Развитие национального интеллектуального капитала" в 2021 году планируется увеличение бюджетных ассигнований на 849,8 млн. рублей (14,1%) при уменьшении значений 2 показателей и сохранении значения одного показателя на уровне предыдущего года, в 2022 году при снижении бюджетных ассигнований на 30,0 млн. рублей (0,5%) по сравнению с 2021 годом - увеличение значений 2 показателей и сохранение на уровне 2021 года значения 1 показателя, в 2023 году при увеличении бюджетных ассигнований на 285,0 млн. рублей (4,1%) - увеличение значений 2 показателей и сохранение на уровне 2021 года значений 1 показателя.

По подпрограмме "Формирование и реализация комплексных научно-технических программ по приоритетам Стратегии научно-технологического развития Российской Федерации, а также научное, технологическое и инновационное развитие по широкому спектру направлений" в 2021 году планируется снижение бюджетных ассигнований на 368,0 млн. рублей (на 1,5%) при увеличении значения 1 показателя и сохранении значений 6 показателей на уровне 2020 года и начинающего свое действие значения 1 показателя, в 2022 году при увеличении бюджетных ассигнований на 5 945,8 млн. рублей (на 22,9%) по сравнению с 2021 годом - увеличение значений 6 показателей, сохранение на уровне 2021 года значений 2 показателей, в 2023 году при увеличении бюджетных ассигнований на 3 109,0 млн. рублей (на 9,7%) по сравнению в 2022 годом - увеличение значений 6 показателей, сохранение на уровне 2022 года значений 2 показателей.

Таким образом, значения показателей (индикаторов), представленные в проекте паспорта Госпрограммы, имеют разнонаправленную динамику, не зависящую от объемов финансового обеспечения.

Законопроектом предусмотрено некоторое увеличение расходов федерального бюджета на научные исследования и разработки гражданского назначения: 486,0 млрд. рублей - в 2021 году, 514,5 млрд. рублей - в 2022 году и 531,7 млрд. рублей - в 2023 году. Однако, в процентах к ВВП удельный вес федеральных расходов на научные исследования и разработки составит: в 2021 году - 0,42%, в 2022 году - 0,41% и 0,4% в 2023 году.

Расходы федерального бюджета на фундаментальные научные исследования запланированы в следующих объемах: 210,5 млрд. рублей в 2021 году, 233,2 млрд. рублей - в 2022 году, в 258,7 млрд. рублей - 2023 году. В процентах к ВВП удельный вес этих расходов составляет: в 2021 году - 0,18%, в 2022 году - 0,19% , в 2023- 0,19%.

На финансирование прикладных научных исследований в области национальной экономики в 2021 году запланировано выделить 190,1 млрд. рублей, в 2022 году - 198,0 млрд. рублей и в 2023 году - 198,4 млрд. рублей. В процентах к ВВП удельный вес этих расходов составит: в 2021 году - 0,15%, в 2022 году - 0,16% , в 2023 - 0,16%.

Как отмечает Комитет Государственной Думы по образованию и науке "Анализ объемов и структуры финансирования государственной программы "Научно-технологическое развитие Российской Федерации" свидетельствует о том, что ее основные расходы идут на выполнение подпрограммы "Обеспечение глобальной конкурентоспособности российского высшего образования" - обеспечение текущих расходов на реализацию образовательных программ в системе высшего образования, деятельность организаций высшего образования и т.п. Их удельный вес в 2021 - 2023 годах составляет 66,5% от объема программы. Таким образом, основные расходы этой государственной программы в целом не связаны с финансированием научной и научно-технической деятельности.

Таким образом, рост бюджетных расходов на научные исследования и разработки гражданского назначения вряд ли можно считать достаточным для решения поставленной Президентом Российской Федерации задачи обеспечения научно-технологического прорыва, достижения целей, установленных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года N 204 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" в части обеспечения присутствия Российской Федерации в числе десяти ведущих стран мира по объему научных исследований и разработок.".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер названного Указа Президента РФ от 21 июля 2020 года следует читать как "474"

При этом, Комитет Государственной Думы по образованию и науке также обращает внимание на необходимость с целью обеспечения технологического единства научной и научно-технической деятельности изменения структуры затрат на науку и увеличения бюджетных расходов на прикладные исследования и разработки. Также крайне нужны меры по преодолению индифферентности предпринимательского сектора к науке и инновациям, особенно в условиях спада экономической активности, без которых будет сложно обеспечить целостность инновационного цикла и осуществить перевод экономики на инновационный путь развития.

При рассмотрении Государственной Думой проекта федерального бюджета на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов Комитет Государственной Думы по образованию и науке предлагает рассмотреть возможности:

увеличения затрат на финансирование научных исследований и разработок при одновременном совершенствовании государственной системы управления научно-технологическим развитием, разработке эффективных мер по привлечению внебюджетных средств в научно-техническую сферу для вхождения Российской Федерации в число пяти ведущих стран мира в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 декабря 2016 года N 642 "О стратегии научно-технологического развития Российской Федерации";

формирования сбалансированного финансового обеспечения выполнения фундаментальных и прикладных научных исследований, опытно-конструкторских разработок, соблюдения необходимых пропорций между фундаментальными исследованиями, прикладными исследованиями и разработками для обеспечения технологического единства научной и научно-технической деятельности;

выведения подпрограммы "Обеспечение глобальной конкурентоспособности российского высшего образования", где сосредоточены средства на текущее финансирование системы высшего образования, из состава государственной программы "Научно-технологическое развитие Российской Федерации";

увеличения ежегодной квоты приёма на обучение иностранных граждан, лиц без гражданства и соотечественников, проживающих за рубежом, за счёт бюджетных ассигнований федерального бюджета;

выделения образовательным организациям, финансируемым из федерального бюджета, дополнительных средств на реализацию рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, включая проведение ежедневной санитарной обработки аудиторий, общежитий, иных помещений, обеспечение обучающихся и педагогических работников защитными, в том числе антисептическими средствами.

Всероссийский профессиональный союз работников Российской академии наук отмечает, что "несмотря на определенный рост объема финансирования гражданских научных исследований в номинальном выражении на протяжении планового периода, в реальном выражении (с учетом планового уровня инфляции) объем бюджетного финансирования гражданских научных исследований в течение планового периода сократится. В отношении к ВВП бюджетные расходы на гражданские исследование также сократятся с 0,445% в 2021 году до 0,408% в 2023 году. .... Законопроект предполагает увеличение бюджетного финансирования фундаментальных научных исследований с 211,9 млрд рублей (0,183% ВВП) в 2021 году до 260,2 млрд рублей. С учетом того, что уровень внебюджетного финансирования фундаментальных исследований в России традиционно составляет 0,01-0,02% ВВП и в ближайшие годы определенно не увеличится, нет никаких шансов выйти на характерный для развитых стран уровень финансирования фундаментальных исследований - 0,4-0,6%.".

Всероссийский профессиональный союз работников Российской академии наук предлагает в процессе рассмотрения проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов" Государственной Думой Федерального собрания РФ во втором чтении внести поправки, обеспечивающие достижение предложенных Российской академий наук рекомендаций по бюджетному финансированию фундаментальных исследований. Необходимо уже в 2022 году выйти на уровень бюджетного финансирования фундаментальных исследований 0,3% ВВП.

В заключении РАНХиГС и ИЭП им. Е.Т. Гайдара на проект Федерального закона "О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" отмечается, что "по результатам анализа Законопроекта в части расходов на НИОКР можно сделать следующие выводы:

1. Объемы планируемых бюджетных ассигнований на НИОКР несколько сократились по сравнению с показателями предыдущего планового периода, однако предусмотрен ежегодный рост расходов на гражданские НИОКР. Наиболее высокими темпами будут расти ассигнования на фундаментальные научные исследования.

2. Ассигнования на НИОКР для развития перспективных и "сквозных" технологий существенно сокращаются, что закладывает отставание в развитии от ведущих стран. С учетом текущей низкой практической отдачи науки для экономического и технологического развития страны планируемое изменение бюджетных ассигнований является контрпродуктивным.".

В соответствии с Указом N 474 национальной целью развития Российской Федерации на период до 2030 год определены возможности для самореализации и развития талантов, а соответствующими целевыми показателями, характеризующими достижение этой цели к 2030 году, установлены: формирование эффективной системы выявления поддержки развития способностей и талантов у детей и молодёжи, основанные на принципах справедливости, всеобщности, направленные на самоопределение и профессиональную ориентацию всех обучающихся, и обеспечение присутствия Российской Федерации в числе десяти ведущих стран мира по объёму научных исследований и разработок, в том числе за счёт создания эффективной системы высшего образования.

В ходе заседания Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам, на котором рассматривались параметры государственной программы "Научно-технологическое развитие Российской Федерации", ответственными представителями Министерства образования и науки Российской Федерации было озвучено, что в настоящее время завершается разработка единого национального проекта в сфере высшего образования и науки на 2021 - 2030 года "Наука и университеты", в связи с чем, после завершения указанной работы в государственную программу будут внесены соответствующие изменения, в том числе включение показателя места Российской Федерации по объёму научных исследований и разработок, в том числе за счёт создания эффективной системы высшего образования, характеризующего достижение целевого показателя, обеспечение присутствия Российской Федерации в числе 10 ведущих стран мира по объёму научных исследований и разработок, создания эффективной системы высшего образования, которая в свою очередь характеризует достижение национальных целей и возможностей для самореализации и развития талантов.

Комитет считает необходимым обеспечение безусловного выполнения Поручения Президента Российской Федерации по итогам расширенного заседания президиума Государственного совета, состоявшегося 28 сентября 2020 года, в части:

рассмотреть возможность увеличения объема субсидий на реализацию программ деятельности научно-образовательных центров мирового уровня;

рассмотреть возможность создания региональных математических центров и региональных научно-образовательных центров по приоритетным направлениям научно-технологического развития Российской Федерации.

48. Государственная программа "Комплексное развитие сельских территорий"

Государственная программа Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий" (далее - ГП-48) утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 года N 696 (в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 17 октября 2019 года N 1332, от 31 марта 2020 года N 391, от 10 июля 2020 года N 1071).

Срок реализации: 2020 - 2025 годы;

ответственным исполнителем является Минсельхоз России.

Бюджетные ассигнования, предусмотренные на реализацию ГП-48, в 2021 году составят 30 943,0 млн. рублей, в 2022 году - 31 485,6 млн. рублей, в 2023 году - 31 486,4 млн. рублей.

По сравнению с бюджетными ассигнованиями, предусмотренными Федеральным законом N 380-ФЗ, законопроектом бюджетные ассигнования на реализацию ГП-48 уменьшены: в 2021 году - на 3 435,9 млн. рублей, или на 10,0% (34 378,9 млн. рублей), в 2022 году - на 3 496,9 млн. рублей, или на 10,0% (34 982,5 млн. рублей), в 2023 году по сравнению с объемами, предусмотренными законопроектом на 2022 год, увеличены на 0,8 млн. рублей.

Изменение расходов по ГП-48 обусловлено:

уменьшением оплаты труда в связи с пропуском (отказом) от индексации, в 2021 году на 0,2 млн. рублей, в 2022 году на 0,8 млн. рублей;

уменьшением бюджетных ассигнований в целях обеспечения сбалансированности федерального бюджета (оптимизация на 10%), в 2021 году на 3 435,7 млн. рублей, 2022 - 2023 годах на 3 496,1 млн. рублей ежегодно.

ГП-48 состоит из 5 подпрограмм - "Аналитическое, нормативное, методическое обеспечение комплексного развития сельских территорий", "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем сельского населения", "Развитие рынка труда (кадрового потенциала) на сельских территориях", "Создание и развитие инфраструктуры на сельских территориях" и "Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий", в состав которых входят: 6 ведомственных проектов, 2 ведомственные целевые программы, в рамках которых реализуются меры государственной поддержки, и 1 основное мероприятие.

Расходы федерального бюджета на 2021 - 2023 годы на реализацию государственной программы "Комплексное развитие сельских территорий" представлены в таблице:

(млн. рублей)
Наименование	2021 год			2022 год			2023 год
	Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект	к Законопроекту на 2022 год, %
Всего	34 378,9	30 943,0	90,0	34 982,5	31 485,6	90,0	31 486,4	100,0
в том числе:
Подпрограмма "Аналитическое, нормативное, методическое обеспечение комплексного развития сельских территорий"	77,0	77,0	100,0	77,0	77,0	100,0	77,0	100,0
Подпрограмма "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем сельского населения"	5 527,6	7 925,1	143,4	8 428,0	11 117,3	131,9	14 851,3	133,6
Подпрограмма "Развитие рынка труда (кадрового потенциала) на сельских территориях"	908,2	234,2	25,8	911,9	334,2	36,6	434,2	129,9
Подпрограмма "Создание и развитие инфраструктуры на сельских территориях"	27 836,2	22 525,4	80,9	25 535,7	19 775,8	77,4	15 942,6	80,6
Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий"	29,8	181,3	607,6	29,8	181,3	607,6	181,3	100,0

Изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем сельского населения" обусловлено увеличением бюджетных ассигнований по ведомственному проекту "Развитие жилищного строительства на сельских территориях и повышение уровня благоустройства домовладений" в 2021 году на 2 099,8 млн. рублей, в 2022 году на 5 517,3 млн. рублей, в 2023 году на 3 734,0 млн. рублей в целях осуществления механизма льготного ипотечного кредитования на сельских территориях, а также в 2021 году на 797,7 млн. рублей и в 2022 году на 390,8 млн. рублей в целях поддержки строительства муниципального жилья, предоставляемого по договору найма жилого помещения и сохранением ежегодных объемов жилищного строительства на уровне порядка 43 500 кв. м. жилья.

Изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Развитие рынка труда (кадрового потенциала) на сельских территориях" обусловлено уменьшением бюджетных ассигнований по ведомственному проекту "Содействие занятости сельского населения" в 2021 году на 674,0 млн. рублей, в 2022 году на 577,7 млн. рублей в связи с ростом числа индивидуальных предпринимателей и организаций, действующих на сельских территориях и испытывающих экономические трудности, и как следствие ожидаемым уменьшением спроса на кредиты, выданным индивидуальным предпринимателям и организациям, зарегистрированным на сельских территориях (сельских агломерациях) на развитие инженерной и транспортной инфраструктуры, строительство жилых зданий, по льготной ставке.

Счетная палата отмечает, что на реализацию мероприятий ведомственного проекта "Содействие занятости сельского населения" в 2020 году предусмотрено 305,97 млн. рублей, из них 200,0 млн. рублей (65,4%) - на предоставление субсидий российским кредитным организациям, международным финансовым организациям и государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ" на возмещение недополученных доходов по кредитам (займам), выданным индивидуальным предпринимателям и организациям, зарегистрированным на сельских территориях (сельских агломерациях), на развитие инженерной и транспортной инфраструктуры, строительство жилых зданий, по льготной ставке.

При этом по итогам 8 месяцев текущего года механизм льготного кредитования не заработал (заявки отсутствуют), средства планируется направить в резервный фонд Правительства Российской Федерации.

На реализацию ведомственной целевой программы "Аналитическая и информационная поддержка комплексного развития сельских территорий" в 2020 году предусмотрено 83,0 млн. рублей (ВР 244 "Прочая закупка товаров, работ и услуг"), в рамках заключенных государственных контрактов Минсельхозом России приняты обязательства на сумму 54,1 млн. рублей (с учетом экономии), оплата предусмотрена по факту сдачи работ.

Средства в сумме 28,9 млн. рублей будут также направлены в резервный фонд Правительства Российской Федерации.

На реализацию ведомственной целевой программы "Обеспечение государственного мониторинга сельских территорий" в 2020 году на выполнение НИОКР предусмотрено 300,0 млн. рублей (ВР 241), в рамках заключенных государственных контрактов Минсельхозом России приняты обязательства на сумму 81,8 млн. рублей (с учетом экономии) на выполнение 5 работ, оплата предусмотрена по факту сдачи работ (декабрь). Средства в сумме 218,2 млн. рублей будут направлены в резервный фонд Правительства Российской Федерации.

Изменение параметров финансового обеспечения подпрограммы "Создание и развитие инфраструктуры на сельских территориях" обусловлено увеличением бюджетных ассигнований по ведомственной целевой программе "Современный облик сельских территорий" в 2021 году на 1 577,7 млн. рублей, в 2022 году на 551,7 млн. рублей в связи с потребностью субъектов Российской Федерации на реализацию проектов комплексного развития сельских территорий;

по ведомственному проекту "Развитие инженерной инфраструктуры на сельских территориях" - уменьшением бюджетных ассигнований в 2021 году на 1 937,5 млн. рублей в связи с завершением в 2021 году реализации соответствующего ведомственного проекта;

по ведомственному проекту "Благоустройство сельских территорий" - уменьшением бюджетных ассигнований в 2021 году на 1 515,4 млн. рублей, в 2022 году на 2 815,6 млн. рублей, в 2023 году на 200,0 млн. рублей;

по ведомственному проекту "Развитие транспортной инфраструктуры на сельских территориях" - уменьшением бюджетных ассигнований в 2021 году на 3 435,7 млн. рублей, в 2022 году на 3 496,1 млн. рублей в связи с принятыми решениями по оптимизации (уменьшению) в целях приоритизации мероприятий, направленных на социальную поддержку граждан, рост экономики и долгосрочные структурные изменения.

По сравнению с действующей редакцией в структуре проекта ГП-48 предлагается трансформировать ведомственную целевую программу "Современный облик сельских территорий" (действующая редакция утверждена приказом Минсельхоза России от 20 апреля 2020 года N 214) в ведомственный проект "Современный облик сельских территорий".

По состоянию на 28 сентября 2020 года проект ведомственного проекта "Современный облик сельских территорий" не разработан, в связи с чем невозможно оценить целесообразность предлагаемых изменений.

Согласно проекту паспорта в 2020 - 2023 годах реализация мероприятий Госпрограммы N 48 планируется за счет федерального бюджета, консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников.

Объемы бюджетных средств, указанные в проекте паспорта Госпрограммы N 48, соответствуют бюджетным ассигнованиям, предусмотренным по данной госпрограмме в законопроекте.

Комитет отмечает, что кассовое исполнение расходов по ГП-48 за 9 месяцев 2020 года составило 43,3% от уточненной бюджетной росписи, или 15 714,9 млн. рублей, что говорит о его низком уровне исполнения.

Предельные объемы бюджетных ассигнований на реализацию ГП-48, доведенные Минсельхозу России на 2021 год, уменьшены на 5 322,8 млн. рублей, или на 14,7%, по сравнению с показателями сводной бюджетной росписи по состоянию на 6 сентября 2020 года, в 2022 году - на 4 780,2 млн. рублей (на 13,2%), в 2023 году на 4 779,4 млн. рублей (13,2%).

Госпрограмма N 48 не содержит федеральные проекты.

В соответствии с проектом паспорта ГП-48 целями Госпрограммы являются:

цель 1 - "Сохранение доли сельского населения в общей численности населения Российской Федерации на уровне 25,1 процента в 2025 году";

цель 2 - "Достижение соотношения среднемесячных располагаемых ресурсов сельского и городского домохозяйств в размере 72,4 процента в 2025 году";

цель 3 - "Повышение доли общей площади благоустроенных жилых помещений в сельских населенных пунктах до 43,2 процента в 2025 году".

В проекте паспорта ГП-48 все цели сопоставляются с базисным 2017 годом, при этом реализация госпрограммы начинается только с 2020 года.

Отдельные цели ГП-48 не обладают критериями конкретности. Так, цель "Достижение соотношения среднемесячных располагаемых ресурсов сельского и городского домохозяйств до 72,4 процентов в 2025 году" предполагает совместный расчет среднемесячных доходов как сельских, так и городских домовладений, располагаемых не на сельских территориях, и доходы которых напрямую не зависят от реализуемых в рамках ГП-48 мероприятий.

Цель "Повышение доли общей площади благоустроенных жилых помещений в сельских населенных пунктах до 43,2 процентов в 2025 году" не обладает критериями конкретности и измеримости, поскольку ГП-48 не содержит четкого определения понятия "благоустроенное жилое помещение". Кроме того, общая площадь благоустроенных жилых помещений не отражает дисбаланс обеспеченного сельского населения, обладающего "благоустроенными" жилыми помещениями большой площади, с населением, не обладающим таковыми.

Кроме того, целевой показатель "Сохранение доли сельского населения в общей численности населения Российской Федерации", установленный на 2021 - 2023 годы на уровне 25,2%, 25,1%, 25,1% соответственно, отражает отрицательную динамику относительно базового периода (2017 год - 25,7%), на основании которого установлены данные значения.

В проекте паспорта по ГП-48 предусматривается 3 целевых показателя (индикаторов) на уровне госпрограммы на 2021 - 2023 годы.

По сравнению с действующей редакцией ГП-48 в структуре проекта госпрограммы предлагается трансформировать ведомственную целевую программу "Современный облик сельских территорий" (далее - ВЦП СОСТ) в ведомственный проект "Современный облик сельских территорий" (далее - ВП СОСТ).

Наиболее существенные изменения проекта ГП-48 по сравнению с действующей редакцией касаются параметров финансирования и показателей ВЦП СОСТ, реализуемой в рамках подпрограммы ГП-48 "Создание и развитие инфраструктуры на сельских территориях".

Несмотря на предусмотренное проектом ВП СОСТ сокращение объемов финансирования и количества реализуемых проектов КРСТ в 2023 году по сравнению с действующей редакцией ГП-48, значения целевых показателей на уровне государственной программы - "Сохранение доли сельского населения в общей численности населения Российской Федерации на уровне не менее 25,1 процента в 2025 году" и "Повышение доли общей площади благоустроенных жилых помещений в сельских населенных пунктах до 43,2 процента в 2025 году", остаются неизменными.

Кроме того, проектом ГП-48 предусмотрено сокращение по сравнению с действующей редакцией государственной программы показателя цели "Достижение соотношения среднемесячных располагаемых ресурсов сельского и городского домохозяйств к 2025 году" - с 75,5% до 72,4%, или на 3,1 процентного пункта, в том числе: в 2021 году - с 70,6% до 65,0% (на 5,6 процентного пункта), в 2022 году - с 73,3% до 66,0% (на 7,3 процентного пункта), в 2023 году - с 74,0 до 67,0% (на 7 процентного пунктов).

Вышеизложенное свидетельствует, что установленная ВП СОСТ цель по реализации не менее 2 435 проектов комплексного развития сельских территорий или сельских агломераций в субъектах Российской Федерации имеет слабую увязку с достижением целей, установленных на уровне ГП-48. Кроме того, показатель достижения вышеназванной цели ВП СОСТ - "Количество реализованных проектов КРСТ, единиц" не характеризует динамику социально-экономического развития сельских территорий.

Следует отметить, что на реализацию ВП СОСТ проектом ГП-48 предусмотрены бюджетные ассигнования из федерального бюджета в сумме: в 2021 году - 12 369,3 млн. рублей, что составляет 40% предусмотренного финансирования ГП-48 (30 943,0 млн. рублей), в 2022 году - 12 009,4 млн. рублей (38,1% и 31 485,6 млн рублей соответственно), в 2023 году - 8 376,2 млн. рублей (26,6% и 31 486,4 млн. рублей соответственно).

Также следует отметить, что в рамках подпрограммы "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем сельского населения" проектом паспорта ГП-48 целевой показатель "К 2026 году улучшение жилищных условий 412,9 тыс. семей, проживающих на сельских территориях, путем предоставления ипотечных кредитов (займов) по льготной ставке от 0,1 до 3 процентов годовых" увеличен в 3,4 раза относительно паспорта действующей ГП-48 (122 тыс. семей). В то же время значительно снижены целевые показатели "К 2026 году повышение уровня благоустройства не менее 187,6 тыс. сельских домовладений" (действующая ГП-48 - не менее 350,9 тыс. сельских домовладений) в 1,9 раза и "К 2026 году обустройство инженерной инфраструктуры и благоустройство не менее 610 площадок, расположенных на сельских территориях, под компактную жилищную застройку" (действующая ГП-48 - не менее 850 площадок) в 1,4 раза.

При этом проектом паспорта ГП-48 по данной подпрограмме в 2021 году увеличены бюджетные ассигнования на 2 397,5 млн. рублей (с 5 527,6 до 7 925,1 млн. рублей) на 43,4%, в 2022 году - на 2 689,3 млн. рублей (с 8 428,0 до 11 117,3 млн. рублей) на 22,7%, а в 2023 году уменьшены на 34 346,7 млн. рублей (с 49 198,0 до 14 851,3 млн. рублей) в 3,3 раза, что также указывает на слабую увязку данных целевых показателей с достижением целей, установленных на уровне ГП-48.

При уменьшении на 2021 год бюджетных ассигнований на 5 322,9 млн. рублей значения 2 показателей (индикаторов) увеличиваются, а 1 уменьшается. При увеличении на 2022 год бюджетных ассигнований на 542,7 млн. рублей значения 2 показателей (индикаторов) увеличиваются, а 1 уменьшается. При увеличении бюджетных ассигнований на 2023 год на 0,8 млн. рублей значения 2 показателей (индикаторов) увеличиваются, а 1 сохраняется на прежнем уровне.

По сравнению с действующей редакцией в цели 2 проекта ГП-48 уменьшено значение достижения соотношения среднемесячных располагаемых ресурсов сельского и городского домохозяйств в 2025 году с 75,5 до 72,4%, или на 3,1 процентного пункта.

Значения целевых показателей данной цели по сравнению с действующей ГП-48 снижены на 2021 год с 70,6 до 65,0%, на 2022 год с 73,3 до 66,0%, на 2023 год с 74,0 до 67,0%.

Указанный анализ свидетельствует об отсутствии взаимосвязи между значениями показателей (индикаторов) и изменением объемов бюджетных ассигнований.

Как отмечает Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам "Государственная программа Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий" должна стать одним из ключевых механизмов реализации Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года.".

К числу основных проблем пространственного развития Российской Федерации Стратегия относит существенное отставание уровня жизни значительной части населения сельских территорий от уровня жизни жителей городов. На сельских территориях сохраняются проблема инфраструктурных ограничений, затруднен доступ сельского населения к социальным услугам, информационным технологиям и средствам массовых коммуникаций. Основной жилищный фонд на территории сельских поселений находится в неудовлетворительном состоянии, не газифицировано более 95 тысяч сельских населенных пунктов, не имеют почтовой связи 32 тысячи сел, не охвачены стационарной телефонной связью 43 тысячи сел. Порядка 30,7% сельских населенных пунктов не имеет связи по дорогам с твердым покрытием с сетью дорог общего пользования. Доля сельского населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума составляет около 25%, что в 3 раза больше, чем в городах. Уничтожены больше 13 тыс. ФАПов, почти 4,5 тысячи больниц, больше 21 тыс. школ и 27 тыс. детских садов.

Сохранение этих проблем приводит к постоянному сокращению численности сельского населения, за последние 20 лет сельское население уменьшилось на 2,5 миллиона человек.

Реализация мероприятий Программы направлена на формирование комфортной среды для жизни и эффективного труда, успешного предпринимательства, создания условий для сохранения населения. Программа кардинальным образом должна изменить подходы к развитию сельских территорий.

В 2020 году Программа реализуется на территории, где проживает 4,9 миллиона человек (13% от всей численности сельского населения). По данным Минсельхоза России о высокой востребованности мероприятий Программы в регионах свидетельствует тот факт, что на 2021 - 2023 годы поступили заявки на 237,1 млрд. рублей (при предварительном объеме финансирования на 2021 год 30,9 млрд. рублей).

Одним из самых востребованных инструментов Программы, по мнению Комитета Государственной Думы по аграрным вопросам, является механизм "Сельская ипотека". Это один из самых действенных механизмов в решении многих вопросов жизни на селе, способствующий привлечению и закреплению высококвалифицированных кадров для работы в сельской местности, механизм стимулирования строительства и обновления жилого фонда в целом, и развития инфраструктуры на селе.

Процентная ставка по предоставляемым ипотечным кредитам устанавливается на уровне до 3% годовых. Субсидия предоставляется российским кредитным организациям в размере 100% ключевой ставки ЦБ РФ. На реализацию механизма на 2020 год Минсельхозу России выделен 1 млрд рублей.

Данным инструментом уже воспользовались почти 17 тысяч человек в 80 субъектах. Объем выданных кредитов превысил 33 миллиарда рублей, при этом заявок в банки поступило на сумму 257 миллиардов от 118 тысяч человек.

Учитывая значимость задачи развития российского села, где проживает четверть населения нашей страны, Президент Российской Федерации по итогам заседания Госсовета Российской Федерации 26 декабря 2019 года подписал поручение (Пр-234-ГС от 13.02.2020), касающееся увеличения финансирования Государственной программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий".

Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам "считает необходимым при доработке законопроекта N 1027743-7 ко второму чтению обеспечить полную корреляцию объемов бюджетных ассигнований, предусмотренных законопроектом на реализацию Государственной программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий", с объемами бюджетных ассигнований, утвержденными паспортом Программы в первоначальной редакции, имея в виду недопустимость снижения запланированного уровня ресурсного обеспечения Программы из федерального бюджета.

Для системного и поэтапного повышения качества жизни сельских жителей Комитет предлагает также рассмотреть вопрос о продлении срока реализации Программы до 2030 года.".

Комитет Государственной Думы по физической культуре, спорту, туризму и делам молодежи отмечает, что "Сокращение финансирования государственной программы Российской Федерации "Комплексное развитие сельских территорий" до 30 943,0 млн рублей в 2021 году, до 31 485,6 млн рублей в 2022 году, до 31 486,4 млн рублей в 2023 году, недофинансирование по сравнению с паспортом Государственной программы, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31 мая 2019 года N 696 в объеме 460 852,2 млн рублей может привести к невозможности реализации заявленной субъектами Российской Федерации потребности по реализации мероприятий в сфере физической культуры и спорта на сельских территориях.".

Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам в своем заключении уже указывал на то, что в проекте паспорта ГП-48 все цели сопоставляются с базисным 2017 годом, при этом реализация госпрограммы начинается только с 2020 года. Значительный временной лаг (3 года) не позволяет оценить актуальность и обоснованность целевых показателей (индикаторов) ГП-48; также наблюдается слабая увязка целевых показателей с достижением целей, установленных на уровне ГП-48.

Кроме того, Комитет предлагает Минсельхозу совместно с Минфином России разработать новый индикатор, характеризующий участие других отраслей в развитии сельских территорий.

Комитет отмечает, что согласно предварительной оценке финансирования мероприятий, реализуемых на сельских территориях в 2021 - 2023 годах в рамках ГП КРСТ и в составе других государственных программ Российской Федерации в 2021 году на эти цели направится 180,0 млрд. рублей, в 2022 году - 155,2 млрд. рублей, в 2023 году - 141,6 млрд. рублей. В эту оценку включены субсидии на единовременные компенсационные выплаты учителям и медицинским работникам, прибывшим на работу в сельские населенные пункты, создание новых мест в общеобразовательных организациях на селе, оснащение медицинских организаций передвижными медицинскими комплексами и другие отраслевые меры поддержки.

Общий объем финансирования с учетом средств ГП-48 предусмотрен на 2021 год в размере 210,9 млрд. рублей, что больше объема средств, установленного на указанный год в первоначально утвержденном паспорте ГП на 50,3 млрд. рублей.

Комитет отмечает, что с учетом недостаточного уровня востребованности отдельных мер поддержки в рамках ГП-48 учитывая низкий уровень текущего кассового исполнения программы в 2020 году, необходимо учесть данные факторы при реализации мероприятий комплексного развития сельских территорий в 2021 году.

Расходы федерального бюджета на осуществление непрограммных направлений деятельности на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов

Законопроектом бюджетные ассигнования по непрограммным направлениям деятельности предусмотрены по 14 направлениям на 2021 год в общем объеме 4 834 501,2 млн. рублей (открытая часть), что на 737 785,9 млн. рублей, или 18,0%, больше бюджетных ассигнований, предусмотренных Федеральным законом N 380-ФЗ с учетом изменений на 2020 год. Бюджетные ассигнования на 2022 год предусмотрены в объеме 4 208 780,2 млн. рублей, что на 12,9% меньше по сравнению с предыдущим годом, на 2023 год - 4 414 249,8 млн. рублей, что на 4,9% больше по сравнению с предыдущим годом.

Наибольший объем бюджетных ассигнований на непрограммные направления деятельности (открытая часть) законопроектом предусматривается на развитие пенсионной системы (3 048 866,0 млн. рублей, или 63,1% общего объема непрограммных направлений деятельности в 2021 году, 3 159 878,6 млн. рублей, или 75,1%, в 2022 году и 3 152 232,1 млн. рублей, или 71,4%, в 2023 году) и на реализацию функций иных федеральных органов государственной власти (1 270 764,3 млн. рублей, или 26,3%, в 2021 году, 576 655,0 млн. рублей, или 13,7%, в 2022 году и 758 527,6 млн. рублей, или 17,2%, в 2023 году). Наименьший объем бюджетных ассигнований предусмотрен на непрограммное направление деятельности "Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации" в сумме 497,6 млн. рублей в 2021 году, 500,1 млн. рублей в 2022 году и 508,6 млн. рублей в 2023 году.

На 2021 год расходы по непрограммным направлениям деятельности предусматриваются по 48 главным распорядителям бюджетных средств, на 2022 и 2023 годы - по 45 главным распорядителям бюджетных средств.

Бюджетные ассигнования по направлению "Развитие пенсионной системы Российской Федерации" предусматриваются в 2021 году в объеме 3 048 866,0 млн. рублей, что на 71 256,3 млн. рублей, или на 2,4%, больше Федерального закона N 380-ФЗ с учетом изменений на 2020 год, в 2022 году - 3 159 878,6 млн. рублей, в 2023 году - 3 152 232,1 млн. рублей.

Основная доля расходов на 2021 год (73,8% общего объема указанного непрограммного направления деятельности) в законопроекте предусмотрена на предоставление межбюджетных трансфертов, объем которых составляет 2 248 749,4 млн. рублей.

Изменение бюджетных ассигнований в основном связано с увеличением бюджетных ассигнований на компенсацию выпадающих доходов бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов отдельным категориям плательщиков с учетом увеличения фонда оплаты труда согласно параметрам прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2021 - 2023 годы, а также в связи с установлением дополнительных пониженных тарифов страховых взносов для отдельных категорий плательщиков, включая субъекты малого и среднего предпринимательства, на валоризацию расчетного пенсионного капитала на возмещение расходов по нестраховым периодам, уменьшением бюджетных ассигнований на обязательное пенсионное страхование в связи с прогнозным формированием остатков средств бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации на 1 января 2021 года, на выплату пенсий по государственному пенсионному обеспечению в связи с уточнением размера индексации пособий в 2021 - 2023 годах, а также изменением численности получателей, на материальное обеспечение специалистов ядерного оружейного комплекса Российской Федерации в связи с уточнением размера индексации пособий в 2021 - 2023 годах, а также изменением численности получателей, на софинансирование формирования пенсионных накоплений в связи с уточнением численности получателей.

Кассовое исполнение за 2019 год по направлению "Развитие пенсионной системы Российской Федерации" составило 3 129 287,5 млн. рублей, или 99,97% показателя сводной бюджетной росписи, за 8 месяцев 2020 года - 2 087 523 млн. рублей, или 72,2% показателя сводной бюджетной росписи.

Бюджетные ассигнования по направлению "Президент Российской Федерации и его администрация" предусматриваются в 2021 году в объеме 14 943,1 млн. рублей, в 2022 году - 14 433,4 млн. рублей и в 2023 году - 14 843,7 млн. рублей.

Бюджетные ассигнования по направлению "Председатель Правительства Российской Федерации и его заместители, Аппарат Правительства Российской Федерации" предусматриваются в 2021 году в объеме 7 278,1 млн. рублей, в 2022 году - 7 340,8 млн. рублей и в 2023 году - 7 583,3 млн. рублей.

Бюджетные ассигнования по направлению "Следственный комитет Российской Федерации" предусматриваются в 2021 году в объеме 48 778,6 млн. рублей, в 2022 году - 48 907,3 млн. рублей и в 2023 году - 50 535,7 млн. рублей.

Бюджетные ассигнования по направлению "Обеспечение деятельности отдельных федеральных государственных органов" предусматриваются в 2021 году в объеме 76 224,9 млн. рублей, в 2022 году - 51 577,0 млн. рублей и в 2023 году - 50 314,6 млн. рублей.

Бюджетные ассигнования по направлению "Государственная судебная власть" предусматриваются в 2021 году в объеме 232 847,7 млн. рублей, в 2022 году - 231 866,0 млн. рублей и в 2023 году - 238 854,6 млн. рублей.

Бюджетные ассигнования по направлению "Прокуратура Российской Федерации" предусматриваются в 2021 году в объеме 85 830,1 млн. рублей, в 2022 году - 85 955,5 млн. рублей и в 2023 году - 88 608,9 млн. рублей.

Бюджетные ассигнования по направлению "Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации" предусматриваются в 2021 году в объеме 497,6 млн. рублей, в 2022 году - 500,1 млн. рублей и в 2023 году - 508,6 млн. рублей.

Бюджетные ассигнования по направлению "Счетная палата Российской Федерации" предусматриваются в 2021 году в объеме 4 637,1 млн. рублей, в 2022 году - 4 829,5 млн. рублей и в 2023 году - 4 924,4 млн. рублей.

Бюджетные ассигнования по направлению "Центральная избирательная комиссия Российской Федерации" предусматриваются в 2021 году в объеме 20 182,2 млн. рублей, в 2022 году - 3 987,7 млн. рублей и в 2023 году - 23 863,7 млн. рублей.

Бюджетные ассигнования по направлению "Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" предусматриваются в 2021 году в объеме 6 662,2 млн. рублей, в 2022 году - 6 420,4 млн. рублей и в 2023 году - 6 574,4 млн. рублей.

Бюджетные ассигнования по направлению "Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации" предусматриваются в 2021 году в объеме 13 043,7 млн. рублей, в 2022 году - 12 382,4 млн. рублей и в 2023 году - 12 703,0 млн. рублей.

Бюджетные ассигнования по направлению "Государственная корреспонденция" предусматриваются в 2021 году в объеме 3 945,8 млн. рублей, в 2022 году - 4 046,8 млн. рублей и в 2023 году - 4 175,0 млн. рублей.

Бюджетные ассигнования по направлению "Реализация функций иных федеральных органов государственной власти" предусматриваются в 2021 году в объеме 1 270 764,3 млн. рублей, что на 633 803,9 млн. рублей, или в 2 раза, больше утвержденных Федеральным законом N 380-ФЗ с учетом изменений на 2020 год, в 2022 году - 576 655,0 млн. рублей и в 2023 году - 758 527,6 млн. рублей.

Изменение бюджетных ассигнований в основном связано с увеличением бюджетных ассигнований зарезервированных при формировании Законопроекта, на завершение строительства проблемных объектов и восстановления прав граждан-участников долевого строительства, на обеспечение реализации международных обязательств Российской Федерации и соглашений с международными финансовыми организациями, в связи с уточнением среднегодового курса доллара США по отношению к рублю и в целях реализации проекта с привлечением средств займа Нового банка развития "Содействие развитию судебной системы Российской Федерации", уменьшением бюджетных ассигнований, предусмотренных на финансовое обеспечение текущей деятельности и предоставление социальных гарантий личному составу Росгвардии, в связи с отнесением на государственную программу "Обеспечение защиты личности, общества и государства", на реализацию ФЦП "Развитие судебной системы России на 2013 - 2020 годы" в связи с продолжением реализации мероприятий, завершаемой ФЦП, в рамках непрограммного направления "Государственная судебная власть", на обеспечение деятельности федеральных государственных органов и федеральных государственных учреждений, на оказание услуг, связанных с организацией видеонаблюдения, трансляцией изображения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и хранением соответствующих видеозаписей при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, на автотранспортное обслуживание должностных лиц в связи с передачей Управлению делами Президента Российской Федерации бюджетных ассигнований, на обеспечение деятельности Правительственного комплекса, на оплату труда в связи с пропуском (отказом) от индексации.

Бюджетные ассигнования, зарезервированные при формировании Законопроекта по направлению "Реализация функций иных федеральных органов государственной власти", предусматриваются в 2021 году в объеме 1 198 939,7 млн. рублей, в 2022 году - 532 611,0 млн. рублей, в 2023 году - 688 398,6 млн. рублей.

На 2021 год расходы по непрограммному направлению деятельности предусматриваются 38 главным распорядителям бюджетных средств.

Кассовое исполнение за 2019 год по направлению "Реализация функций иных федеральных органов государственной власти" составило 418 692,1 млн. рублей, или 85,3% показателя сводной бюджетной росписи, за 8 месяцев 2020 года - 246 019,4 млн. рублей, или 57,7% показателя сводной бюджетной росписи.

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов характеризуются следующими данными:

млн. рублей
Наименования	2020 год (оценка*)	2021 год			2022 год			2023 год
		Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Закон N 380-ФЗ	Законопроект	к закону, %	Законопроект
Межбюджетные трансферты	3 468 990,8	2 781 445,7	2 849 698,5	102,5	2 707 071,4	2 763 606,0	102,1	2 881 912,6
на реализацию национальных проектов	868 475,9	741 651,1	697 654,3	94,1	680 834,1	692192,9	101,7	704 398,3
в том числе:
дотации	1 191 318,5	939 372,5	896 531,5	95,4	952 323,1	911799,4	95,7	925 108,5
субсидии, в том числе:	1 008 094,8	865 989,2	976 137,4	112,7	868 913,2	965 869,3	111,2	1 070 467,4
на реализацию национальных проектов	470 609,7	396 325,7	421 140,6	106,3	410 226,4	425 310,6	103,7	472 399,0
субвенции, в том числе:	589 480,1	517 141,0	591 023,8	114,3	532 084,0	558 286,2	104,9	568 648,6
на реализацию национальных проектов	149 426,4	162 800,3	160 891,9	98,8	171 579,7	165 780,8	96,6	170 385,2
иные межбюджетные трансферты, в том числе:	680 097,4	458 943,1	386 005,8	84,1	353 751,2	327 651,1	92,6	317 688,2
на реализацию национальных проектов	248 439,8	182 525,0	115 621,8	63,3	99 028,0	101 101,6	102,1	61 614,1

------------------------------

* - показатели сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 сентября 2020 г.

------------------------------

Комитет отмечает, что общий объем межбюджетных трансфертов, предусмотренных законопроектом (приложение 31 к законопроекту) составляет в 2021 году 2 849,7 млрд. рублей, в 2022 году - 2 763,6 млрд. рублей, в 2023 году -2 881,9 млрд. рублей.

Предусмотренные в законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с объемами, утвержденными Федеральным законом N 380-ФЗ, в 2021 году увеличены на 68 252,8 млн. рублей, в 2022 году - на 56 534,6 млн. рублей, в 2023 году по сравнению с объемами, предусмотренными законопроектом на 2022 год, - на 118 306,6 млн. рублей, что больше объемов межбюджетных трансфертов, утвержденных в Федеральном законе N 380-ФЗ на 2,5% и 2,1% в 2021 и 2022 годах соответственно.

Законопроектом в 2021 году предусмотрен 221 трансферт из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, из них:

- дотаций - 9;

- субсидий - 122;

- субвенций - 37;

- иных межбюджетных трансфертов - 53.

Следует отметить, что из указанных трансфертов между субъектами Российской Федерации распределены бюджетные ассигнования на предоставление 183 межбюджетных трансфертов:

- в 2021 году - 1 358,5 млрд. рублей (47,7% общего объема трансфертов);

- в 2022 году - 1 236,51 млрд. рублей (44,7% общего объема трансфертов);

- в 2023 году - 1 232,9 млрд. рублей (42,8% общего объема трансфертов);

Необходимо отметить значительное увеличение распределенных межбюджетных трансфертов, так, во внесенном законопроекте на 2021 год распределено 82,8% от общего количества межбюджетных трансфертов, тогда как на 2020 год было распределено во внесенном проекте федерального бюджета только 73,0%.

Не распределены между субъектами Российской Федерации бюджетные ассигнования на предоставление 43 межбюджетных трансфертов:

- в 2021 году - 1 491,2 млрд. рублей;

- в 2022 году - 1 527,1 млрд. рублей;

- в 2023 году - 1 649,0 млрд. рублей.

При этом, у отдельных межбюджетных трансфертов, распределенных на 2021 год, отсутствует распределение средств на плановый период 2022 и 2023 годов. Например, на 2023 год не распределена субсидия на создание новых мест в общеобразовательных организациях в размере 22,1 млрд. рублей.

Значительный объем нераспределенных средств связан с отсутствием распределения в законопроекте дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и дотаций на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы:

- в 2021 году - 807,9 млрд. рублей (53,7% от нераспределенных трансфертов);

- в 2022 году - 807,9 млрд. рублей (53,5% от нераспределенных трансфертов);

- в 2023 году - 821,2 млрд. рублей (51,5% от нераспределенных трансфертов).

Помимо указанных дотаций не распределены между субъектами Российской Федерации отдельные межбюджетные трансферты, в том числе выделяемые в рамках национальных проектов, например:

- субсидии на осуществление ежемесячных выплат на детей в возрасте от трех до семи лет включительно (в 2021 году - 199,1 млрд. рублей, в 2022 году - 196,6 млрд. рублей, в 2023 году - 198,4 млрд. рублей);

- иные межбюджетные трансферты на ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство педагогическим работникам государственных и муниципальных общеобразовательных организаций (75,0 млрд. рублей ежегодно в 2021 - 2023 годах);

- субсидии на создание дополнительных мест в общеобразовательных организациях в отдельных субъектах Российской Федерации в связи с ростом числа учащихся, вызванным демографическим фактором (в 2021 году - 39,3 млрд. рублей, в 2022 году - 37,8 млрд. рублей, в 2023 году - 70,4 млрд. рублей);

- субсидии на модернизацию инфраструктуры общего образования в отдельных субъектах Российской Федерации (в 2021 году - 4,4 млрд. рублей, в 2022 году - 2,6 млрд. рублей, в 2023 году - 3,4 млрд. рублей).

Необходимо обеспечить доведение до субъектов Российской Федерации бюджетных ассигнований в полном объеме с начала очередного финансового года. В связи с этим, Комитет отмечает необходимость распределения ко второму чтению всех субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов (за исключением иных межбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервных фондов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, распределяемых на конкурсной основе, объемы которых обусловлены поступлением доходов федерального бюджета, а также предоставляемых на компенсацию фактических расходов регионов) как на очередной финансовый год, так и на плановый период.

Кроме того, требуется проработка с регионами вопросов своевременного заключения соглашений о предоставлении межбюджетных трансфертов до конца текущего года для обеспечения реальной возможности регионов начать работу с начала финансового года.

Законопроектом предусматривается предоставление дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на 2021 год в сумме 896 531,5 млн. рублей, что на 35 602,1 млн. рублей, или на 5,8%, меньше показателя на 2020 год, предусмотренного Федеральным законом N 380-ФЗ, и на 294 787,0 млн. рублей, или на 24,7% меньше показателя сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 сентября 2020 года. В 2022 году объем дотаций составит 911 799,4 млн. рублей, что на 1,7% больше показателя 2021 года, в 2023 году - 925 108,5 млн. рублей, что на 1,5% больше показателя 2022 года.

Объем дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации составит в 2021 - 2022 годах 717 866,3 млн. рублей ежегодно, в 2023 году - 731 175,5 млн. рублей. Необходимо отметить, что объем дотации в 2021 - 2022 годах, предусмотрен на уровне 2020 года. Несмотря на снижение прогноза по прибыли объем указанной дотации не уменьшается.

Большая часть дотаций традиционно приходится на дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности: на их долю в 2021 году выделяется 80,1% общего объема дотаций, в 2022 году - 78,7%, в 2023 году - 79,0%. Это свидетельствует о преобладании выравнивающего характера финансовой помощи из федерального бюджета, с одной стороны, и сохранении высокой степени дифференциации среди субъектов Российской Федерации по уровню бюджетной обеспеченности, с другой.

Комитет Государственной Думы региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока "в очередной раз обращает внимание, что дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности направляются субъектами Российской Федерации, прежде всего на финансирование текущих расходов региональных бюджетов (в том числе оплаты труда работникам бюджетной сферы). Однако как показывает анализ при определении расчетного объема расходных обязательств не в полной мере учитываются особенности субъектов Российской Федерации, территории которых отнесены к районам Крайнего Севера, Арктической зоны Российской Федерации, труднодоступным территориям: повышенные расходы на оплату труда, коммунальных услуг, осуществление сельскохозяйственной деятельности, наличие местностей только с авиасообщением и населенных пунктов с ограниченными сроками завоза грузов, а также многие другие расходы, связанные с повышенными бюджетными издержками.".

При рассмотрении данного вопроса Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам обращает внимание на следующее:

Расчет дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности бюджету субъекта Российской Федерации проходит согласно методике утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 года N 670 "О распределении дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации".

В расчете указанной дотации используется, в том числе индекс бюджетных расходов, который в свою очередь включает в себя коэффициенты дифференциации заработной платы в субъекте Российской Федерации, стоимости жилищно-коммунальных услуг в субъекте Российской Федерации, уровня цен в субъекте Российской Федерации. Указанные коэффициенты рассчитываются с учетом:

- районных коэффициентов к заработной плате, установленных федеральными нормативными правовыми актами в этих районах (городах) субъекта Российской Федерации;

- территориальных надбавок к заработной плате, установленные федеральными нормативными правовыми актами в этих районах (городах) субъекта Российской Федерации;

- коэффициента расселения населения по субъекту Российской Федерации;

- коэффициента отдаленности, который устанавливается дифференцированно по экономическим районам (зонам) с увеличением в 2 раза для субъектов Российской Федерации, не имеющих выхода на железнодорожную сеть (Северный экономический район - 0,4 (0,8), Уральский и Западно-Сибирский экономические районы - 0,6 (1,2), Восточно-Сибирский экономический район - 0,8 (1,6), Дальневосточный экономический район - 1 (2));

- удельного веса населения субъекта Российской Федерации, проживающего в районах с ограниченными сроками завоза товаров и в горных районах, в численности постоянного населения данного субъекта Российской Федерации на конец последнего отчетного года (для горных районов, применяется коэффициент затрат 0,5, для населения субъекта Российской Федерации, проживающего в районах с ограниченными сроками завоза товаров, - 1,2);

- и другие.

В целях повышения эффективности деятельности органов исполнительной власти с 2017 года выделяются дотации (гранты) бюджетам субъектов Российской Федерации за достижение показателей деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. В 2021 году на указанные дотации предусмотрены средства в объеме 35 000,0 млн. рублей, а в 2022 - 2023 годах - 50 000,0 млн. рублей ежегодно.

Согласно законопроекту, предполагается выделение дотации на частичную компенсацию дополнительных расходов бюджетов субъектов Российской Федерации на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы и иные цели в объеме 90 000,0 млн. рублей ежегодно в 2021 - 2023 годах, что на 10 000,0 млн. рублей меньше, чем было запланировано в Федеральном законе N 380-ФЗ.

Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления "полагает, что предусмотренный в законопроекте размер дотации на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы и иные цели в 2021 - 2023 годах в объеме 90 000,0 млн. рублей ежегодно, а также порядок его определения требует дополнительного обоснования с учетом того, что в законопроекте не предусматривается в 2021 - 2023 годах ежегодного изменения указанного объема дотаций с учетом прогнозируемого уровня инфляции и его корректировки, в том числе в условиях необходимости принятия дополнительных мер по предотвращению распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и ликвидации ее последствий. Существуют риски, что многие субъекты Российской Федерации и муниципальные образования не смогут изыскать достаточные собственные финансовые ресурсы на указанные цели, в том числе на поддержку работников бюджетной сферы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований".

В законопроекте предусмотрены дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации в 2021 году в сумме 30 285,3 млн. рублей, в 2022 году - 32 993,3 млн. рублей и в 2023 году - 37 233,5 млн. рублей.

Согласно законопроекту бюджетные ассигнования для предоставления дотаций, связанных с особым режимом безопасного функционирования ЗАТО, предусмотрены в 2021 - 2023 годах в объеме 8 952,0 млн. рублей ежегодно.

Законопроектом предусматривается предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на 2021 год в сумме 976 137,4 млн. рублей, что на 102 165,5 млн. рублей, или на 11,7%, больше показателя на 2020 год, предусмотренного Федеральным законом N 380-ФЗ, и на 31 957,4 млн. рублей, или на 3,2%, меньше показателя сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 сентября 2020 года. В 2022 году объем субсидий составит 965 869,3 млн. рублей, что на 1,1% меньше показателя 2021 года, в 2023 году - 1 070 467,4 млн. рублей, что на 10,8% больше показателя 2022 года.

Законопроектом предусматривается предоставление субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации на 2021 год в сумме 591 023,8 млн. рублей, что на 76 356,7 млн. рублей, или на 14,8%, больше суммы субвенций на 2020 год, предусмотренной в Федеральном законе N 380-ФЗ, и на 1 543,6 млн. рублей, или на 0,3%, больше показателя сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 сентября 2020 года. На 2022 год объем бюджетных ассигнований предусмотрен в сумме 558 286,2 млн. рублей, что на 5,5% меньше показателя 2021 года, на 2023 год - 568 648,6 млн. рублей, что на 1,9% больше показателя 2022 года.

Комитет отмечает, что по отдельным субвенциям в законопроекте произошло снижение объемов бюджетных ассигнований относительно объемов, предусмотренных федеральным бюджетом на 2020 - 2022 годы. Так, уменьшение бюджетных ассигнований по 23 субвенциям составит 7 611,4 млн. рублей в 2021 году относительно показателей, заложенных в федеральном бюджете на 2020 - 2022 годы в 2021 году, а в 2022 году аналогичный показатель составит 10 738 9 млн. рублей по 22 субвенциям.

Например, в 2021 году предлагается снижение по субвенции на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений на 1 039,5 млн. рублей относительно уровня установленного в федеральном законе 380-ФЗ. Аналогичная ситуация сложилась по единой субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации и бюджету г. Байконура (снижение на 479,1 млн. рублей в 2021 году), субвенции на осуществление полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (снижение на 200,0 млн. рублей ежегодно в 2021 и 2022 годах), субвенции на осуществление полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (снижение на 200,0 млн. рублей ежегодно в 2021 и 2022 годах).

Необходимо отметить, что субвенции предусматриваются на финансирование полномочий Российской Федерации, переданных для исполнения субъектам Российской Федерации. И в бюджетах субъектов Российской Федерации на 2021 год уже предусмотрены ассигнования на исполнение переданных им полномочий с учетом финансирования, предусмотренного федеральным бюджетом на 2020 - 2022 годы.

В связи с этим, Комитет считает необходимым ко второму чтению рассмотреть вопрос об уточнении финансирования из федерального бюджета полномочий Российской Федерации, переданных субъектам Российской Федерации.

Законопроектом предусматривается предоставление иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации на 2021 год в сумме 386 005,8 млн. рублей, что на 10 108,9 млн. рублей, или на 2,7%, больше суммы трансфертов, предусмотренной на 2020 год в Федеральном законе N 380-ФЗ, и на 294 091,6 млн. рублей, или на 43,2%, меньше показателя сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 сентября 2020 года. На 2022 год иные межбюджетные трансферты предусмотрены в сумме 327 651,1 млн. рублей, что на 15,1% меньше показателя 2021 года, на 2023 год - 317 688,2 млн. рублей, что на 3% меньше показателя 2022 года.

Комитет отмечает положительную тенденцию снижения объемов иных межбюджетных трансфертов, связанного с проведением Правительством Российской Федерации работы по переводу иных межбюджетных трансфертов в форму субсидий и других видов расходов.

Перевод иных межбюджетных трансфертов в форму субсидий и других более формализованных видов расходов должен привести к улучшению планирования бюджетов регионов и более раннему началу как конкурсных процедур, так и реализации самих мероприятий, что позволит регионам, получающим финансовую поддержку, ускорить освоение средств, и будет оказывать положительное влияние на снижение социально-экономического неравенства субъектов Российской Федерации.

Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления отмечает, что "Необходимо также продолжить работу по минимизации количества межбюджетных трансфертов, распределяемых правовыми актами Правительства Российской Федерации, поскольку их необходимо распределять непосредственно в федеральных законах о федеральном бюджете, а не подзаконными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, принятие которых во многих случаях растягивается на несколько месяцев текущего финансового года. Данная мера позволит повысить не только прозрачность бюджетного процесса на федеральном уровне, но и предоставит возможность субъектам Российской Федерации осуществлять более точное и эффективное бюджетное планирование. Аналогичное требование о распределении межбюджетных трансфертов между местными бюджетами также следует устанавливать по отношению к субъектам Российской Федерации. Полагаем также, что в перспективе распределение всех межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета, необходимо утверждать федеральным законом о федеральном бюджете".

В рамках национальных проектов на 2021 год законопроектом предусмотрены средства межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации в объеме 697 654,3 млн. рублей, или 24,5% объема межбюджетных трансфертов, на 2022 год - 692 192,9 млн. рублей (25,0%) и на 2023 год - 704 398,3 млн. рублей (24,4%).

Объемы бюджетных ассигнований на предоставление межбюджетных трансфертов на реализацию национальных проектов по сравнению с объемами, утвержденными Федеральным законом N 380-ФЗ, в 2021 году уменьшены на 43 996,8 млн. рублей, в 2022 году увеличены на 11 358,9 млн. рублей, в 2023 году увеличены на 12 205,4 млн. рублей по сравнению с объемами, предусмотренными законопроектом на 2022 год.

Основной объем средств межбюджетных трансфертов приходится на национальный проект "Демография", который составит в 2021 году 278 667,0 млн. рублей, или 39,9% объема межбюджетных трансфертов, предусматриваемых в рамках национальных проектов, в 2022 году - 260 737,7 млн. рублей (37,7%), в 2023 году - 259 523,9 млн. рублей (36,8%).

Трансферты из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов, выделяемые в рамках реализации национальных проектов, характеризуются следующими данными:

млн. рублей
N п/п	Национальный проект, в рамках которого реализуются федеральные проекты	Сводная бюджетная роспись на 01.09.2020	Законопроект
			2021	% к 2020 380-ФЗ	2022	% к 2021	2023	% к 2022
	Всего	868 475,9	697 654,3	92,6	692 192,9	99,2	704 398,3	101,8
	% от общего объема межбюджетных трансфертов	25,0	24,5		25,0		24,4
	субсидии	470 609,7	421 140,6	101,3	425 310,6	101,0	472 399,0	111,1
	субвенции	149 426,4	160 891,9	102,7	165 780,8	103,0	170 385,2	102,8
	иные межбюджетные трансферты	248 439,8	115 621,8	63,8	101 101,6	87,4	61614,1	60,9
1	НП "Культура"	7 362,3	11 172,9	154,6	12 952,4	115,9	13 176,6	101,7
	федеральные проекты:
1.1	"Обеспечение качественно нового уровня развития инфраструктуры культуры" ("Культурная среда")	7 212,3	11022,9	155,8	12 802,4	116,1	13 026,6	101,8
1.2	"Цифровая культура"	150,0	150,0	100,0	150,0	100,0	150,0	100,0
2	НП "Цифровая экономика"	2 438,3	3 148,4	394,3	7 170,0	227,7	12 410,3	173,1
	федеральные проекты:
2.1	"Информационная инфраструктура"	1 788,3	3 148,4	2 121,9	6 185,5	196,5	11666,5	188,6
2.2	"Информационная безопасность"	150,0
2.3	"Цифровое государственное управление"	500,0
3	НП "Образование"	82 821,5	109 578,6	146,6	95 517,3	87,2	127 763,3	133,8
	федеральные проекты:
3.1	"Современная школа"	54 144,9	81613,3	177,2	73 052,3	89,5	104 875,1	143,6
3.2	"Успех каждого ребенка"	10 422,0	10 973,1	105,5	8 547,8	77,9	8 513,7	99,6
3.3	"Цифровая образовательная среда"	15 420,0	13 858,4	89,9	11294,6	81,5	11080,7	98,1
3.4	"Учитель будущего"	810,0	1 455,9	179,7	1 287,2	88,4	2 252,9	175,0
3.5	"Молодые профессионалы (Повышение конкурентоспособности профессионального образования)"	822,8	842,9	102,4	931,9	110,6	641,8	68,9
3.6	"Социальная активность"	1 201,8	834,9	69,6	403,5	48,3	399,2	99,0
4	НП "Жилье и городская среда"	82 584,5	67 479,8	96,5	74 683,0	110,7	78 301,0	104,8
	федеральные проекты:
4.1	"Жилье"	34 085,3	22 829,8	86,5	28 557,0	125,1	32 175,0	112,7
4.2	"Формирование комфортной городской среды"	48 499,3	44 650,0	102,6	46 126,0	103,3	46 126,0	100,0
5	НП "Экология"	53 698,1	58 362,7	163,5	73 965,5	126,7	81 320,4	109,9
	федеральные проекты:
5.1	"Чистая страна"	9 986,5	2 618,8	39,2	2 498,8	95,4	7 225,4	289,2
5.2	"Комплексная система обращения с твердыми коммунальными отходами"	9 250,3
5.4	"Чистая вода"	7 791,7	26 053,0	409,8	37 060,4	142,3	40 680,0	109,8
5.5	"Оздоровление Волги"	16 894,0	20 026,4	151,1	24 781,0	123,7	23 433,5	94,6
5.6	"Сохранение озера Байкал"	2 318,2	2 837,2	132,1	3 370,0	118,8	2 040,4	60,5
5.7	"Сохранение уникальных водных объектов"	1 008,7	1 156,4	128,3	1 329,0	114,9	1 520,0	114,4
5.8	"Сохранение лесов"	6 448,8	5 671,0	89,4	4 926,2	86,9	6 421,0	130,3
6	НП "Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы"	35 377,6	17 003,5	75,4	18 794,8	110,5	25 081,2	133,4
	федеральные проекты:
6.1	"Расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым ресурсам, в том числе к льготному финансированию"	14 771,6	2 547,1	91,9	2 859,6	112,3	4 582,8	160,3
6.2	"Акселерация субъектов малого и среднего предпринимательства"	15 762,3	8 857,7	59,3	9 590,2	108,3	13 199,8	137,6
6.3	"Создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации"	3 837,2	5 148,6	134,2	5 625,1	109,3	6 362,6	113,1
6.4	"Популяризация предпринимательства"	1 006,6	450,0	45,0	720,0	160,0	936,0	130,0
7	НП "Производительность труда и поддержка занятости"	2 186,7	3 544,1	94,8	3 679,4	103,8	3 874,0	105,3
	федеральные проекты:
7.1	"Адресная поддержка повышения производительности труда на предприятиях"	1 735,9	1 726,2	86,0	1 861,2	107,8	2 056,5	110,5
7.2	"Поддержка занятости и повышение эффективности рынка труда для обеспечения роста производительности труда"	763,3	1 818,0	105,0	1 818,2	100,0	1 817,5	100,0
8	НП "Здравоохранение"	154 835,3	72 508,7	46,9	81 730,8	112,7	54 658,5	66,9
	федеральные проекты:
8.1	"Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи"	15 085,6	7 189,1	48,1	5 373,6	74,7	4 857,3	90,4
8.2	"Борьба с сердечно-сосудистыми заболеваниями"	23 558,4	19 374,6	83,1	25 004,8	129,1	18 217,7	72,9
8.3	"Борьба с онкологическими заболеваниями"	56 122,5	26 293,4	47,9	29 917,2	113,8	10 814,8	36,1
8.4	"Развитие детского здравоохранения, включая создание современной инфраструктуры оказания медицинской помощи детям"	19 806,9	9 558,9	44,8	14 559,3	152,3	15 946,6	109,5
8.5	"Создание единого цифрового контура в здравоохранении на основе единой государственной информационной системы здравоохранения (ЕГИСЗ)"	40 261,8	10 092,7	25,3	6 875,9	68,1	4 822,1	70,1
9	НП "Демография"	288 222,5	278 667,0	100,3	260 737,7	93,6	259 523,9	99,5
	федеральные проекты:
9.1	"Финансовая поддержка семей при рождении детей"	194 438,5	215 517,9	107,7	225 599,5	104,7	228 647,8	101,4
9.2	"Содействие занятости женщин - создание условий дошкольного образования для детей в возрасте до трех лет"	54 792,9	35 642,2	90,2	4 144,7	11,6	4 112,6	99,2
9.3	"Старшее поколение"	9 190,5	9 146,6	80,7	13 184,3	144,1	15 543,9	117,9
9.4	"Спорт - норма жизни"	29 715,5	18 283,7	68,2	17 732,7	97,0	11 143,1	62,8
10	НП "Безопасные и качественные автомобильные дороги"	130 485,7	46 749,8	55,0	19 998,5	42,8	12 861,9	64,3
	федеральные проекты:
10.1	"Дорожная сеть"	127 138,2	41 909,8	54,7	12 138,5	29,0	4 461,9	36,8
10.2	"Общесистемные меры развития дорожного хозяйства"	3 347,5	4 840,0	57,6	7 860,0	162,4	8 400,0	106,9
11	НП "Международная кооперация и экспорт"	6 114,0	4 409,0	67,0	10 324,1	234,2	12 018,0	116,4
	федеральные проекты:
11.2	"Экспорт продукции агропромышленного комплекса"	6 114,0	4 409,0	67,0	10 324,1	234,2	12 018,0	116,4
12	Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры	22 349,3	25 029,9	165,9	32 639,5	130,4	23 409,1	71,7
	федеральные проекты:
12.1	"Европа-Западный Китай"	14 545,0	18 176,4	171,1	20 535,0	113,0	14 098,7	68,7
12.2	"Коммуникации между центрами экономического роста"	6 048,5	5 980,5	212,8	10 063,9	168,3	6 681,6	66,4
12.3	"Развитие региональных аэропортов и маршрутов"	1 755,9	873,0	52,6	2 040,6	233,7	2 628,7	128,8

Комитет считает, что необходимо избежать ситуации сложившейся в 2019 году, когда кассовое исполнение межбюджетных трансфертов в рамках национальных проектов по итогам года составило 89,2% от сводной бюджетной росписи или 572,2 млрд. рублей.

В следующей таблице представлены данные по структуре и динамике межбюджетных трансфертов регионам из федерального бюджета (в % к общему объему межбюджетных трансфертов):

Показатель	2016	2017	2018	2019	2020*	2021	2022	2023
Межбюджетные трансферты	1 567,8	1 690,1	2 044,8	2 387,2	3 469,0	2 849,7	2 763,6	2 881,9
Дотации	656,2	759,0	1 035,5	924,0	1 191,3	896,5	911,8	925,1
в % к МБТ(всего)	41,9	44,9	50,6	38,7	34,3	31,5	33,0	32,1
Субсидии	356,5	419,8	381,8	556,6	1 008,1	976,1	965,9	1 070,5
в % к МБТ(всего)	22,7	24,8	18,7	23,3	29,1	34,3	34,9	37,1
Субвенции	334,3	326,1	331,7	396,6	589,5	591,0	558,3	568,6
в % к МБТ(всего)	21,3	19,3	16,2	16,6	17,0	20,7	20,2	19,7
иные МВТ	220,8	185,1	295,8	510,0	680,1	386,0	327,7	317,7
в % к МБТ(всего)	14,1	11,0	14,5	21,4	19,6	13,5	11,9	11,0

------------------------------

* - показатели сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 сентября 2020 г.

------------------------------

Для субсидий характерен рост реального объема, начавшийся в 2019 году и связанный с необходимостью реализации Указа N 204 и национальных проектов на региональном уровне. Столь значительный объем субсидий не был характерен для федеральной политики в сфере межбюджетных отношений начиная с 2014 года. На период 2020 - 2023 годов также планируется значительный рост реального объема субвенций. Реальный объем иных межбюджетных трансфертов в рассматриваемом периоде начинает сокращаться по сравнению с 2019 годом, однако доля иных межбюджетных трансфертов остается по-прежнему высокой в сравнении с предыдущими годами, несмотря на проводимую Правительством Российской Федерации работу по переводу иных межбюджетных трансфертов в форму субсидий.

Необходимо отметить что, на протяжении 2016 - 2023 годов достаточно сильно меняется структура межбюджетных трансфертов. Так, в среднем за 2016 - 2017 годы доля нецелевой финансовой помощи (дотаций) составила 43,3%, в 2018 году - максимальные 50,6% (в основном за счет резкого роста дотаций на обеспечение сбалансированности бюджетов), в 2019 году - 38,7%, в 2020 году - 34,3% (с учетом двух трансфертов в целях компенсации снижения собственных доходов субъектов Российской Федерации), а в 2021 - 2023 годах должна в среднем составить 32,2%.

Структура межбюджетных трансфертов в 2015 - 2023 годах по отношению к ВВП представлена в следующей таблице:

Показатель	2015 г.	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.	2021 г.	2022 г.	2023 г.
% к ВВП
ВСЕГО	1,93	1,83	1,84	1,95	2,17	3,24	2,47	2,22	2,17
Дотации, в т.ч.:	0,78	0,77	0,83	0,99	0,84	1,11	0,78	0,73	0,70
на выравнивание бюджетной обеспеченности	0,59	0,60	0,67	0,62	0,61	0,67	0,62	0,58	0,55
на обеспечение сбалансированности бюджетов	0,18	0,15	0,15	0,36	0,22	0,43	0,15	0,15	0,14
Субсидии	0,48	0,42	0,46	0,36	0,51	0,94	0,84	0,78	0,81
Субвенции	0,41	0,39	0,36	0,32	0,36	0,55	0,51	0,45	0,43
Иные межбюджетные трансферты	0,26	0,26	0,20	0,28	0,46	0,64	0,33	0,26	0,24
ВСЕГО без субвенций	1,53	1,44	1,49	1,64	1,81	2,69	1,96	1,78	1,74
% от общего объема расходов федерального бюджета
ВСЕГО	10,3	9,5	10,3	12,2	13,1	15,4	13,2	12,6	12,2
Дотации, в т.ч.:	4,2	4,0	4,6	6,2	5,1	5,3	4,2	4,2	3,9
на выравнивание бюджетной обеспеченности	3,1	3,1	3,7	3,9	3,7	3,2	3,3	3,3	3,1
на обеспечение сбалансированности бюджетов	1,0	0,8	0,8	2,3	1,3	2,1	0,8	0,8	0,8
Субсидии	2,6	2,2	2,6	2,3	3,1	4,5	4,5	4,4	4,5
Субвенции	2,2	2,0	2,0	2,0	2,2	2,6	2,7	2,6	2,4
Иные межбюджетные трансферты	1,4	1,3	1,1	1,8	2,8	3,0	1,8	1,5	1,3
ВСЕГО без субвенций	8,1	7,5	8,3	10,3	10,9	12,8	10,5	10,1	9,8
% от общего объема трансфертов
ВСЕГО	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0
Дотации, в т.ч.:	40,6	41,9	44,9	50,6	38,7	34,3	31,5	33,0	32,1
на выравнивание бюджетной обеспеченности	30,4	32,8	36,4	31,5	28,3	20,7	25,2	26,0	25,4
на обеспечение сбалансированности бюджетов	9,5	8,4	7,9	18,6	10,0	13,4	5,9	6,7	6,4
Субсидии	25,0	22,7	24,8	18,7	23,3	29,1	34,3	34,9	37,1
Субвенции	21,0	21,3	19,3	16,2	16,6	17,0	20,7	20,2	19,7
Иные межбюджетные трансферты	13,5	14,1	11,0	14,5	21,4	19,6	13,5	11,9	11,0
ВСЕГО без субвенций	79,0	78,7	80,7	83,8	83,4	83,0	79,3	79,8	80,3

Источник: Пояснительная записка, Федеральное казначейство, Минфин России, Росстат, расчеты экспертов РАНХиГС и ИЭП им. Е.Т. Гайдара.

Эксперты экономического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова отмечают, что "несомненный позитивный заряд несет в себе расширение финансовой поддержки региональных бюджетов и снятие ряда ограничений, накладываемых центром на бюджетную политику субъектов федерации. Это должно обеспечить смягчение удара, наносимого кризисом по экономике и социальной сфере регионов.".

Объем дотаций в долях ВВП значительно возрос в 2020 году за счет резкого увеличения дотаций на обеспечение бюджетной сбалансированности, однако в 2021 - 2023 годах заметно снижается. И хотя номинальный объем дотаций на выравнивание в 2021 - 2022 годах по сравнению с 2020 годом не меняется, в реальном выражении дотации на выравнивание в 2021 - 2023 годах сокращаются до уровня 2016 года, что по мнению экспертов РАНХиГС и ИЭП им. Е.Т. Гайдара исключает выравнивающий эффект от перераспределения части налога на прибыль организаций и также может привести к росту дифференциации регионов по уровню бюджетной обеспеченности.

Для субсидий характерно сохранение их значительного объема в 2021 - 2023 годах (около 0,8% ВВП). Существенные объемы характерны и для субвенций, что объясняется, прежде всего, ростом субвенций на социальные выплаты безработным гражданам. Объем иных межбюджетных трансфертов, напротив, сильно сокращается по сравнению с 2019 и 2020 годами.

Структура межбюджетных трансфертов продолжает меняться в сторону увеличения доли целевой финансовой помощи. Доля дотаций (нецелевой финансовой помощи) достигнет в 2021 году 31,5%, минимума за период 2015 - 2023 годов. По мнению экспертов РАНХиГС и ИЭП им. Е.Т. Гайдара "с учетом того, что будут сильно сокращены и дотации на обеспечение сбалансированности, именно субсидии и иные межбюджетные трансферты рассматриваются на грядущий период в качестве основного инструмента антикризисной межбюджетной политики. В целом это будет способствовать снижению гибкости региональных властей в проведении собственной бюджетной политики.".

Аналогичную позицию высказывают эксперты Института экономики РАН: "Масштабы нецелевой федеральной поддержки бюджетов субъектов РФ в рамках планового трехлетия фактически фиксируются на уровне ниже 2019 г. В том числе дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности увеличиваются на 6,3% по сравнению с 2019 г. (что едва компенсирует их инфляционное обесценение за два года). В целом просматривается выраженный переход от нецелевых форм поддержки бюджетов субъектов РФ к целевым с ориентацией на федеральные программы и проекты. Возможности субъектов РФ для реализации собственных приоритетов ограничиваются их совпадением с федеральными программами и федеральными задачами.".

Комитет отмечает, что наблюдаемый рост объема межбюджетных трансфертов связан с увеличением объемов межбюджетных трансфертов, выделяемых в рамках реализации национальных проектов, что с учетом уменьшения доли выделяемых нецелевых средств создает дополнительные риски в достижении национальных целей развития.

Объемы межбюджетных трансфертов в целом и объемы межбюджетных трансфертов в рамках реализации национальных проектов за период 2015 - 2023 годов отражены на следующем графике:

Так, объем межбюджетных трансфертов без учета средств, выделяемых в рамках национальных проектов, остается практически неизменным в течение трех лет и составляет:

в 2021 году - 2 152,0 млрд. рублей;

в 2022 году - 2 071,4 млрд. рублей;

в 2023 году - 2 177,5 млрд. рублей.

Комитет отмечает, что объем межбюджетных трансфертов без учета трансфертов в рамках национальных проектов в 2021 - 2023 годах едва превысит уровень 2018 года.

Данный анализ дает дополнительное обоснование актуальности предложения Комитета, изложенного в разделе анализа Основных направлений на 2021 - 2023 годы, о целесообразности предоставления консолидированных субсидий в рамках национальных проектов, что расширит возможности регионов по достижению национальных целей.

Эксперты НИУ ВШЭ отмечают, что "при одной из наиболее высоких в мире дифференциации регионов по уровню развития и бюджетной обеспеченности, расходы на ее выравнивание в России намного ниже, чем в целом ряде развитых и развивающихся стран. До кризиса страны ОЭСР в среднем тратили на эти цели 2,5% ВВП, 50% от общего объема трансфертов, передаваемых регионам и 5% расходов расширенного бюджета. В России на бюджетное выравнивание в 2019 г. было потрачено лишь 0,6% ВВП (1,7% расходов российского расширенного бюджета). Для того, чтобы российские регионы могли успешно развиваться и выполнять свои бюджетные функции, а не находиться в постоянно растущей зависимости от федерального центра, в среднесрочной перспективе необходимо постепенно увеличивать их финансовую поддержку.".

Необходимо отметить, что в 2020 году на поддержку регионам в условиях снижения доходов в результате пандемии по поручению Президента Российской Федерации выделено 300 млрд. рублей в виде дотаций на дополнительную поддержку субъектов Российской Федерации.

С учетом неопределенности экономической ситуации и значительных рисков доходов регионов в 2021 году необходимо рассмотреть вопрос о выделении в ходе исполнения федерального бюджета в 2021 году дополнительных ассигнований на поддержку субъектов Российской Федерации в размере не менее выделенных на эти цели средств в 2020 году.

До рассмотрения законопроекта во втором чтении в целях обеспечения регионам возможностей бюджетного планирования необходимо рассмотреть вопрос о распределении по итогам 10 месяцев 2020 года оставшихся 100 млрд. рублей дотаций на обеспечение сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации, предусмотренных на компенсацию снижения собственных доходов регионов, с учетом уже произведенного распределения дотаций на эти цели.

Консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации

Прогноз основных характеристик консолидированных бюджетов субъектов в 2017 - 2023 годах представлен в следующей таблице:

млрд. рублей
Показатель	2017 год (факт)	2018 год (факт)	2019 год (факт)	2020 год (оценка)	2021 год (прогноз)	2022 год (прогноз)	2023 год (прогноз)
Доходы, всего	10 758,1	12 392,5	13 572,3	13 630,2	14 348,0	15 036,0	16 020,0
в % к предыдущему году	108,4	115,2	109,5	100,4	105,3	104,8	106,5
в % к ВВП	11,7	11,9	12,3	12,7	12,4	12,1	12,1
в том числе
налоговые и неналоговые доходы	8 986,5	10 222,2	11 185,1	10 161,2	11 498,3	12 272,4	13 138,1
в % к предыдущему году	108,4	113,8	109,4	90,8	113,2	106,7	107,1
доля в доходах, %	83,5	82,5	82,4	74,5	80,1	81,6	82,0
межбюджетные трансферты	1 690,1	2 044,8	2 387,2	3 469,0	2 849,7	2 763,6	2 881,9
в % к предыдущему году	107,8	121	116,7	145,3	82,1	97,0	104,3
доля в доходах, %	15,7	16,5	17,6	25,5	19,9	18,4	18,0
Расходы, всего	10 810,0	11 882,2	13 567,6	14 511,6	14 761,5	15 256,5	16 048,4
в % к предыдущему году	108,8	109,9	114,2	107,0	101,7	103,4	105,2
в % к ВВП	11,7	11,4	12,3	13,6	12,8	12,3	12,1
Профицит (+) / Дефицит (-)	-51,9	510,3	4,7	-881,4	-413,6	-220,5	-28,4
в % к ВВП	0,1	0,5	0,004	-0,8	-0,4	-0,2	-0,021

Согласно прогнозу, представленному в Основных направлениях, доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2021 году планируются в сумме 14 348,0 млрд. рублей и увеличатся по сравнению с предыдущим годом на 717,8 млрд. рублей, или на 5,3%, в 2022 году - 15 036,0 млрд. рублей (на 688,0 млрд. рублей, или на 4,8%), в 2023 году - 16 020,0 млрд. рублей (на 984,0 млрд. рублей, или на 6,5%). Расходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2021 году планируются в сумме 14 761,5 млрд. рублей и увеличатся по сравнению с предыдущим годом на 249,9 млрд. рублей, или на 1,7%, в 2022 году - 15 256,5 млрд. рублей (на 495,0 млрд. рублей, или на 3,4%), в 2023 году - 16 048,4 млрд. рублей (на 791,9 млрд. рублей, или на 5,2%). Консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации на 2021 год прогнозируются с дефицитом в сумме 413,6 млрд. рублей (0,4% ВВП), на 2022 и 2023 годы - 220,5 млрд. рублей (0,2%) и 28,4 млрд. рублей (0,02%) соответственно.

Доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации по отношению к ВВП в 2019 - 2023 годах отражены в следующей таблице:

% к ВВП
	2019 г.	2020 г.	2021 г.	2022 г.	2023 г.
Доходы, в т.ч.:	12,33	12,74	12,42	12,1	12,06
Налоговые и неналоговые доходы	9,99	9,5	9,95	9,88	9,89
Межбюджетные трансферты из федерального бюджета	2,17	3,24	2,47	2,22	2,17
Доходы за вычетом субвенций	11,97	12,19	11,91	11,65	11,63
Расходы, всего	12,33	13,57	12,78	12,28	12,08

Источник: Пояснительная записка, Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2021 г. и на плановый период 2022 и 2023 гг., Федеральное казначейство, Росстат, расчеты экспертов РАНХиГС и ИЭП им. Е.Т. Гайдара.

Эксперты РАНХиГС и ИЭП им. Е.Т. Гайдара отмечают, что "сокращение реального объема трансфертов в 2021 - 2023 годах приведет к сокращению реального объема доходов консолидированных региональных бюджетов. При этом прогнозируемое увеличение налоговых и неналоговых доходов недостаточно для того, чтобы компенсировать сокращение трансфертов. Это создает риски для сбалансированности и долговой устойчивости региональных и местных бюджетов. Кроме того, это может негативно отразиться на общей дифференциации уровня бюджетной обеспеченности регионов, которая в настоящее время является одной из самых высоких среди стран с федеративным государственным устройством.".

В 2020 году по сравнению с показателями 2019 года впервые за последние 10 лет ожидается снижение налоговых и неналоговых доходов на 7,6%, что обусловлено, в первую очередь, ухудшением экономической ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции и введением ограничений деловой и потребительской активности хозяйствующих субъектов.

В 2021 году прогнозируется рост налоговых и неналоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации на 13,2% к показателю 2020 года.

Комитет отмечает риски реализации данного прогноза с учетом сохранения значительного уровня неопределенности. Счетная палата оценивает возможные риски недопоступления доходов в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации в 2021 году - 62,2 млрд. рублей, в 2022 году - 68,0 млрд. рублей, в 2023 году - 71,0 млрд. рублей, в том числе риски недопоступления налога на прибыль организаций могут составить 47,6 млрд. рублей ежегодно.

В 2022 году налоговые и неналоговые доходы вырастут по сравнению с предыдущим годом на 6,7%, в 2023 году - на 7,1%.

Доля межбюджетных трансфертов в доходах консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации увеличивается с 15,7% в 2017 году до 25,5% в 2020 году. В 2021 году планируется уменьшение доли межбюджетных трансфертов до 19,9% с дальнейшим снижением до 18% в 2023 году.

В 2020 году объем межбюджетных трансфертов в соответствии с показателями сводной бюджетной росписи на 1 сентября 2020 года (3 469,0 млрд. рублей) превышает запланированный при составлении проекта федерального бюджета объем на 35,3%, что связано с мероприятиями по борьбе с новой коронавирусной инфекцией и реализацией Общенационального плана.

Таким образом, в настоящее время межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам регионов продолжают играть значительную роль в обеспечении устойчивости консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.

Структура государственного долга субъектов Российской Федерации в 2016 - 2020 годах отражена в следующей таблице:

млрд. рублей
Долговое обязательство	По состоянию на:
	1 января 2017 года		1 января 2018 года		1 января 2019 года		1 января 2020 года		1 сентября 2020 года
	млрд. рублей	% к общему объему	млрд. рублей	% к общему объему	млрд. рублей	% к общему объему	млрд. рублей	% к общему объему	млрд. рублей	% к общему объему
Государственные ценные бумаги субъекта РФ	457,5	19,4	548,5	23,7	551,4	25,0	588,5	27,9	654,5	30,4
Кредиты, полученные субъектом РФ от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций	808,5	34,4	667,0	28,8	636,0	28,8	575,8	27,2	392,2	18,2
Государственные гарантии субъекта РФ	88,3	3,7	81,5	3,5	71,5	3,2	55,4	2,6	60,0	4,0
Бюджетные кредиты, привлеченные в бюджет субъекта РФ от других бюджетов бюджетной системы РФ	990,5	42,1	1 010,3	43,6	940,0	42,6	886,2	41,9	1 045,4	48,6
Иные долговые обязательства субъекта РФ	8,4	0,4	8,1	0,4	7,5	0,4	7,1	0,4	7,1	0,4
ИТОГО	2 353,2	100	2 315,4	100	2 206,3	100	2 113,0	100	2 150,2	100
Темп роста (снижения) к предыдущему году, %	101,5		98,4		95,3		95,8		101,8

Государственный долг субъектов Российской Федерации по состоянию на 1 сентября 2020 года увеличился по сравнению с началом года на 37,2 млрд. рублей, или на 1,8%, и составил 2 150,2 млрд. рублей (на начало 2020 года объем госдолга составил 2 113,0 млрд. рублей). Объем долга муниципальных образований по состоянию на 1 сентября 2020 года уменьшился по сравнению с началом года на 14,1 млрд. рублей, или на 3,7%, и составил 366,1 млрд. рублей.

При этом рост госдолга по сравнению с началом года произошел в 39 субъектах Российской Федерации. Снижение объема госдолга отмечается в 29 регионах.

По состоянию на 1 сентября 2020 года увеличение задолженности по бюджетным кредитам, привлеченным в бюджет субъекта Российской Федерации от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, по сравнению с началом года произошло в 39 субъектах Российской Федерации. Снижение задолженности по сравнению с началом года произошло в 1 регионе - Республике Мордовия (на 0,3%).

Задолженность по кредитам, полученным субъектами Российской Федерации от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций, снизилась на 31,9%. Однако в 10 регионах отмечается рост указанной задолженности. Снижение отмечено в 40 регионах. В структуре долговых обязательств некоторых регионов доля указанных кредитов существенно преобладает над другими видами долговых обязательств. Так, по состоянию на 1 сентября 2020 года доля кредитов, полученных от кредитных организаций, в структуре государственного долга Псковской области составляет 75,5%, а доля бюджетных кредитов 24,5%, Курганской области - 69,7% и 30,3%, Магаданской области - 60,6% и 32,6% соответственно.

При этом по 30 субъектам Российской Федерации доля кредитов от кредитных организаций выше среднероссийского уровня (18,2%), из них у 9 субъектов Российской Федерации указанная доля в структуре долга составляет более 50%.

На 1 сентября 2020 года 48 субъектов Российской Федерации не имеют задолженности по кредитам, полученным субъектами Российской Федерации от кредитных организаций, иностранных банков и международных финансовых организаций.

Удельный вес государственных ценных бумаг субъектов Российской Федерации в объеме государственного долга регионов увеличился на 2,6 п.п. и составляет 30,4%. Обязательства по ним имеют 43 субъекта Российской Федерации, из них государственные ценные бумаги субъекта Российской Федерации составляют 100% объема государственного долга региона в г. Москве, г. Санкт-Петербурге, Ханты-Мансийском автономном округе.

Обязательства по государственным гарантиям имеют 28 субъектов Российской Федерации. Их удельный вес в объеме государственного долга регионов уменьшился на 0,2 процентного пункта и составляет 2,4%.

Счетная палата отмечает сохраняющиеся риски в обеспечении устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации, а также местных бюджетов, связанные с существенным объемом долговых обязательств, особенно по отдельным субъектам Российской Федерации и муниципалитетам. С учетом изложенного Комитет отмечает актуальность дальнейшей работы по совершенствованию межбюджетных отношений.

Как отмечают эксперты Финансового университета "В XXI веке в условиях низких темпов экономического роста и повышения уровня неопределенности бюджетная политика должна обеспечивать условия не только для реализации расходных обязательств федеративного государства, но и для снижения уровня неравенства (как социального, так и территориального) в стране. Этот вызов невозможно игнорировать, т.к. без устранения территориального неравенства в России невозможно обеспечить устойчивые темпы экономического роста, социальную и финансовую стабильность, высокий уровень жизни населения.".

В условиях сокращения доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, рисков их дальнейшего снижения в условиях беспрецедентной неопределенности, а также задач по реализации мероприятий национальных проектов бюджетам субъектов Российской Федерации должна быть оказана увеличенная поддержка. В связи с этим необходимо отметить высокую актуальность реализуемых мер по сокращению социально-экономической дифференциации между субъектами Российской Федерации в части реализации индивидуальных программ социально-экономического развития 10 регионов с низким уровнем социально-экономического развития, на которые предусмотрено по 10 млрд. рублей ежегодно.

Вместе с тем, в текущей ситуации все субъекты Российской Федерации подвержены негативным тенденциям, связанным с санитарно-эпидемиологической обстановкой, а также со снижением доходов. Неопределенность развития данных тенденций в 2021 году, в том числе в региональном разрезе, создает риски значительного ухудшения социально-экономического положения отдельных субъектов Российской Федерации. В связи с этим целесообразно по итогам исполнения бюджетов за 1 квартал 2021 года рассмотреть вопрос о расширении индивидуальных программ социально-экономического развития на регионы с неблагоприятной демографической ситуацией, а также на регионы, в которых произошло существенное ухудшение социально-экономического положения в связи с пандемией.

Анализ бюджетных ассигнований на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы на 2021 - 2023 годы

С учетом положений Федерального закона от 31.07.2020 года N 263-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" во исполнение постановления Государственной Думы в состав материалов к проекту федерального бюджета, установленный пунктом 4 статьи 192 Бюджетного кодекса, включено распределение бюджетных средств по всем объектам Федеральной адресной инвестиционной программы (далее - ФАИП) с указанием сроков их строительства, сметной стоимости, наличия (отсутствия) проектно-сметной документации с положительным заключением государственной экспертизы, положительным заключением о достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства, решений о предоставлении земельных участков под строительство.

Необходимо отметить, что в представленных материалах отсутствует распределение бюджетных ассигнований по объектам Росавиации и

Росморречфлота на 2021 год в объеме 20,6 млрд. рублей, на 2022 год - 34,4 млрд. рублей, на 2023 год - 47,9 млрд. рублей (2,5%, 4,3% и 5,7% бюджетных ассигнований ФАИП на соответствующий год), что не соответствует положениям пункта 4 статьи 192 Бюджетного кодекса, принципам формирования ФАИП, а также создает риски неиспользования указанных средств федерального бюджета.

Бюджетные ассигнования на реализацию ФАИП в 2021 - 2023 годах предусматриваются на развитие производственной и социальной инфраструктуры, в том числе в субъектах Российской Федерации.

Расходы федерального бюджета на реализацию ФАИП на 2021 год (без учета сведений, составляющих государственную тайну) согласно материалам к законопроекту предусмотрены в объеме 810 104,4 млн. рублей, что:

на 27 404,4 млн. рублей, или на 3,3%, меньше, чем объем бюджетных ассигнований на ФАИП, утвержденный на 2020 год Федеральным законом N 380-ФЗ (837 508,8 млн. рублей);

на 67 743,6 млн. рублей, или на 7,7%, меньше, чем объем бюджетных ассигнований на ФАИП, утвержденный на 2021 год Федеральным законом N 380-ФЗ (877 848,0 млн. рублей).

Бюджетные ассигнования на ФАИП на 2022 год предусмотрены в объеме 802 161,0 млн. рублей, что ниже предусмотренного законопроектом уровня 2021 года на 7 943,4 млн. рублей, или на 1%, и на 64 034,0 млн. рублей, или на 7,4%, меньше, чем объем бюджетных ассигнований на ФАИП, утвержденный на 2022 год Федеральным законом N 380-ФЗ (866 195,0 млн. рублей).

Бюджетные ассигнования на ФАИП на 2023 год предусмотрены в объеме 846 530,9 млн. рублей, что выше предусмотренного законопроектом уровня 2022 года на 44 369,9 млн. рублей, или на 5,5%.

Доля ФАИП в общем объеме расходов федерального бюджета снижается с 3,8% в 2021 году до 3,6% в 2023 году (в 2020 году - 4,3%).

На реализацию специальных работ, входящих в государственный оборонный заказ (без учета сведений, составляющих государственную тайну), на 2021 год предусмотрено 99 935,0 млн. рублей, или 12,3% объема ФАИП (по состоянию на 1 сентября 2020 года доля указанных расходов в ФАИП составляет 12,8%), на 2022 год - 95 321,2 млн. рублей, или 11,9%, и на 2023 год - 88 865,5 млн. рублей, или 10,5%.

Объем бюджетных ассигнований на ФАИП, которые предусматриваются в рамках госпрограмм, составляет: на 2021 год - 772 896,1 млн. рублей, или 95,4% общего объема, на 2022 год - 787 791,9 млн. рублей, или 98,2%, на 2023 год - 834 139,1 млн. рублей, или 98,5%.

В разрезе госпрограмм наибольший объем ассигнований на ФАИП на 2021 год предусмотрен по госпрограммам "Развитие транспортной системы" (207 882,7 млн. рублей, или 25,7% общего объема бюджетных ассигнований на ФАИП), "Развитие энергопромышленного комплекса" (75 010,2 млн. рублей, или 9,3%), "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя" (71 016,7 млн. рублей, или 8,8%).

Объем бюджетных ассигнований на реализацию ФАИП, которые предусматриваются в рамках национальных проектов (программ), составляет: на 2021 год - 347 273,1 млн. рублей, или 42,9% общего объема, на 2022 год - 425 769,2 млн. рублей, или 53,1%, на 2023 год - 457 280,0 млн. рублей, или 54%.

Наибольший объем ассигнований на ФАИП на 2021 год предусмотрен на комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года (213 258,2 млн. рублей, или 61,4% общего объема бюджетных ассигнований по ФАИП на реализацию национальных проектов (программ), а также на национальные проекты (программы) "Экология" (51 020,0 млн. рублей, или 14,7%), "Образование" (20 740,9 млн. рублей, или 6%), "Здравоохранение" (20 455,4 млн. рублей, или 5,9%) и "Демография" (20 362,6 млн. рублей, или 5,9%).

В разрезе главных распорядителей средств федерального бюджета наибольший объем ассигнований на реализацию инвестиционных проектов ФАИП на 2021 год предусмотрен Росавтодору (113 992,4 млн. рублей, или 14,1% общего объема бюджетных ассигнований по ФАИП), Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" (74 683,8 млн. рублей, или 9,2%) и Минэкономразвития России (62 825,8 млн. рублей, или 7,8%).

Наибольшая доля бюджетных ассигнований на реализацию инвестиционных проектов ФАИП на 2022 и 2023 годы предусмотрена Росавтодору (19,6% и 27,2% общего объема ФАИП соответственно).

В 2021 году предусматривается строительство (реконструкция, техническое перевооружение, приобретение) более 960 объектов, предварительная оценка количества подлежащих вводу в эксплуатацию в 2021 году составляет более 180 объектов, или 18,8% количества (по состоянию на 1 июля 2020 года к вводу в 2020 году подлежит 372 объекта, или 26,5% (1 406 объектов).

Счетная палата отмечает, что, как и ранее, в ФАИП включаются объекты, не обеспеченные утвержденной проектной документацией с положительным заключением государственной экспертизы, пообъектной детализацией, необходимыми нормативными правовыми актами, то есть не готовые к началу строительства.

В составе данных по проекту ФАИП представлены обоснования необходимости включения объектов капитального строительства в проект ФАИП и причины отсутствия необходимой документации с указанием сроков ее разработки в отношении 236 объектов капитального строительства при отсутствии проектной документации с положительным заключением государственной экспертизы, решений о предоставлении земельных участков под строительство по 33 главным распорядителям бюджетных средств, что меньше, чем было представлено в составе данных к проекту ФАИП на 2020 - 2022 годы (382 объекта 39 главных распорядителей бюджетных средств). При этом наибольшее количество приходится на Минсельхоз России - 63 объекта, Минэкономразвития России - 40 объектов и Минздрав России - 27 объектов.

По экспертной оценке Счетной палаты, из представленных 236 обоснований в 154 (65,2%) в качестве основания включения в ФАИП объектов без документации приведены поручения Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, национальные проекты и комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры.

Из оставшихся 82 (34,8%) в 54 (22,9%) обоснованием являются ожидаемые сроки получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и правоустанавливающих документов на земельные участки, в 28 (11,9%) - наличие финансового обеспечения объекта в утвержденной госпрограмме или ином правовом акте.

В 87 обоснованиях (36,9%) из представленных 236 в качестве основания включения в ФАИП объектов без документации приведены планируемые сроки проведения проектных и изыскательских работ, что не может служить достаточным обоснованием для включения в ФАИП объектов без документации.

При этом только по 26 (11%) из представленных 236 приводится информация о рисках невключения бюджетных ассигнований в ФАИП на 2021 - 2023 годы (риски аварийных ситуаций, утраты имущества).

Счетная палата отмечает, что в методических указаниях Минэкономразвития России по подготовке главными распорядителями средств федерального бюджета распределения базовых бюджетных ассигнований федерального бюджета в части расходов на реализацию ФАИП и ФЦП отсутствуют требования к содержанию обоснований необходимости включения объекта без наличия необходимой документации в проект ФАИП, и предлагает поручить Министерству экономического развития Российской Федерации разработать требования к содержанию обоснования необходимости включения в проект федеральной адресной инвестиционной программы объекта капитального строительства без наличия необходимой документации.

Бюджетные ассигнования на 2021 год на указанные 236 объектов, не обеспеченных необходимой документацией, в том числе на 44 вновь включаемых и 192 ранее включенных в ФАИП, планируются в объеме 83,8 млрд. рублей, или 10,3% годового объема бюджетных ассигнований (810,1 млрд. рублей), на 2022 год - 119,2 млрд. рублей, или 14,9% (802,2 млрд. рублей), на 2023 год - 170,7 млрд. рублей, или 20,2% (846,5 млрд. рублей) (в составе данных по проекту ФАИП на 2020 - 2022 годы 99,7 млрд. рублей (12,3%), 126,5 млрд. рублей (15,8%) и 176,7 млрд. рублей (20,9%) соответственно.

Всего, по оценке Счетной палаты, в законопроекте предусмотрены бюджетные ассигнования федерального бюджета на 2021 год в объеме не менее 118,9 млрд. рублей, что составляет 14,7% объема бюджетных ассигнований на 2021 год на ФАИП, на 2022 год - 166,5 млрд. рублей (20,8%) и на 2023 год - 270,1 млрд. рублей (31,9%) на инвестиционные проекты, по которым отсутствует необходимая документация.

Отсутствует пообъектная детализация ряда укрупненных инвестиционных проектов Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, Минтранса России, Росавиации.

Отдельные объекты Росморречфлота, ФСИН России, Управления делами Президента Российской Федерации, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, планируемые к включению в ФАИП на 2021 - 2023 годы, не обеспечены актуальными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации о реализации капитальных вложений в объекты капитального строительства.

Выполнение проектно-изыскательских и строительных работ планируется одновременно в течение одного финансового года по 12 включаемым в ФАИП объектам. Планирование проведения одновременно в течение одного финансового года проектно-изыскательских работ и строительных работ по объектам создает риски невыполнения мероприятий.

Комитет и Счетная палата неоднократно отмечали, что включение в ФАИП объектов, не обеспеченных утвержденной проектной документацией с положительным заключением государственной экспертизы, мероприятий без пообъектной детализации, а также правоустанавливающими документами на земельные участки под строительство, приводит к срыву сроков или невозможности завершения строительства, перераспределению или сокращению значительных объемов средств федерального бюджета, предусмотренных на реализацию ФАИП, увеличению объемов незавершенного строительства.

Так, в утвержденной ФАИП на 2020 год общий объем бюджетных ассигнований, по которым отсутствовала утвержденная проектная документация с положительными заключениями государственной экспертизы по объектам, пообъектная детализация мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов) и (или) необходимые нормативные правовые акты, составил 289,2 млрд. рублей, или 34,5% общего объема бюджетных ассигнований на реализацию ФАИП.

Комитет отмечает, что, по данным Счетной палаты, по состоянию на 1 октября 2020 года объем неснятых ограничений в ФАИП составил 23,7 млрд. рублей, объем бюджетных ассигнований на инвестиционные проекты, не обеспеченные необходимыми нормативными правовыми актами (решениями), - 24,5 млрд. рублей, что в целом составляет 4,9% общего объема ФАИП на указанную дату.

Следует отметить, что в 2019 году не введено в эксплуатацию 63 объекта, или 25,1% подлежавших вводу объектов ФАИП. Общий объем незавершенного строительства по федеральным объектам по состоянию на 1 января 2020 года согласно отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2019 год составил 2 142,8 млрд. рублей, количество объектов - 14,5 тысяч.

При этом, в первом полугодии 2020 года завершено строительство и введено в эксплуатацию лишь 13 объектов из 63, еще по 8 объектам документы для ввода в эксплуатацию находились на оформлении, на остальных 42 объектах (66,7%) продолжались строительно-монтажные работы. По состоянию на 1 сентября 2020 года, по данным Росстата, не введены в эксплуатацию 347 из 370 объектов, или 93,8%.

Кроме того, по состоянию на 1 сентября 2020 года по 12 главным распорядителям средств федерального бюджета отмечается уровень кассового исполнения менее 25% (в том числе МЧС России, Минтранс России, Роспечать, МИД России). Ожидаемый Минэкономразвития России уровень исполнения ФАИП в 2020 году составляет 84,5%. Комитет отмечает, что низкое кассовое исполнение является одной из причин увеличения незавершенного строительства.

С учетом изложенного необходимо отметить, что текущее исполнение ФАИП в 2020 году повторяет ситуацию прошлых лет. Проблемы формирования и исполнения ФАИП имеют систематический характер и повторяются из года в год. Несмотря на поручения Президента Российской Федерации по повышению эффективности использования бюджетных средств от 18 августа 2015 года, предусматривающие формирование мер по недопущению роста незавершенного строительства, данная задача не была выполнена.

Расширенные с текущего года данные по ФАИП, представленные в составе материалов к проекту федерального бюджета на 2021 - 2023 годы, позволили выявить значительное число объектов, не готовых к началу осуществления капитальных вложений.

Комитет обращает внимание, что в текущих экономических условиях, вызванных пандемией короновирусной инфекции, резервирование бюджетных средств на объекты, финансирование которых не может начаться в связи с отсутствием необходимой документации, а также увеличение объемов незавершенного строительства фактически означает отвлечение средств с других возможных направлений расходов.

По мнению Комитета, предлагаемые Минэкономразвития России меры в части установления сроков подачи документации для объектов, уже включенных в ФАИП, до 1 апреля текущего финансового года являются недостаточными для комплексного устранения недостатков формирования и реализации ФАИП. Такой срок устанавливался неоднократно, однако по разным причинам по его истечению бюджетные средства с объектов не снимались, а срок подготовки необходимой документации переносился.

Комитет считает, что указанные меры должны сопровождаться расширением контрольных мероприятий и установлением персональной ответственности. Способствовать решению проблем ФАИП в части роста незавершенного строительства и включения в ФАИП неготовых объектов, возможно установлением ответственности должностных лиц, отвечающих за осуществление капитальных вложений в конкретные объекты ФАИП.

Формирование взносов в уставные капиталы акционерных обществ, имущественных взносов Российской Федерации в государственные корпорации и государственную компанию, субсидий на выполнение возложенных полномочий и осуществление деятельности государственных корпораций и государственной компании

Законопроектом предусмотрены бюджетные ассигнования на осуществление взносов в уставные капиталы акционерных обществ (далее - АО) в общем объеме 341,0 млрд. рублей (открытая часть), в том числе в 2021 году - 89,8 млрд. рублей (по 27 АО), в 2022 году - 121,2 млрд. рублей (по 23 АО) и в 2023 году - 130,0 млрд. рублей (по 21 АО).

При этом на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства законопроектом (раздел I приложения 27) предусмотрены бюджетные ассигнования на общую сумму 235,1 млрд. рублей (68,9% общего объема взносов), в том числе в 2021 году - 58,9 млрд. рублей (по 21 АО), в 2022 году - 88,7 млрд. рублей (по 17 АО) и в 2023 году - 87,5 млрд. рублей (по 13 АО).

На осуществление бюджетных инвестиций юридическим лицам, за исключением бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, законопроектом (раздел II приложения 27) предусмотрены бюджетные ассигнования на общую сумму 105,9 млрд. рублей (31,1% общего объема взносов), в том числе в 2021 году - 31,0 млрд. рублей (по 7 АО), в 2022 году - 32,5 млрд. рублей (по 7 АО) и в 2023 году - 42,4 млрд. рублей (по 9 АО), что представлено в следующей таблице.

	2019 год	2020 год			2021 год		2022 год		2023 год
	кассовое исполнение	Федеральный закон N 380-Ф3 с учетом изм	сводная бюдж роспись с изм на 01.09.2020	кассовое исполнение на 01.09.2020	законопроект	в % к сводной бюдж росписи с изм на 2020 год	законопроект	в % к 2021 году	законопроект	в % к 2022 году
Сумма взносов в уставные капиталы АО, млн рублей	209 805,2	88 355,8	112 864,7	90 067,5	89 838,4	79,6	121 244,4	135	129 955,9	107,2
Количество взносов	54	49	49	49	33	67,3	32	97	28	87,5
Количество АО	40	40	41	41	27	65,9	23	85,2	21	91,3

Предусмотренный законопроектом объем бюджетных ассигнований на предоставление бюджетных инвестиций АО на 2021 год меньше показателя сводной бюджетной росписи с изменениями на 2020 год по состоянию на 1 сентября 2020 года на 23 026,3 млн. рублей, или на 20,4%.

Распределение бюджетных ассигнований на предоставление бюджетных инвестиций АО на период 2020 - 2023 по соответствующим подразделам классификации расходов бюджетов представлено в следующей таблице.

млн. рублей
Наименование подраздела	2021 год	2022 год	2023 год	2021 - 2023 годы	2020 год, Федеральный закон N 380-Ф3 с учетом изменений
"Транспорт"	30 186,1	63 209,4	63 000,0	156 395,5	32 200,0
"Другие вопросы в области национальной экономики"	41297,1	42 338,9	45 958,7	129 594,7	38 338,4
"Топливно-энергетический комплекс"	12 940,4	7 335,5	6 196,4	26 472,3	7 828,2
"Связь и информатика"	2 440,0	5 575,0	7 137,5	15 152,5	1 000,0
"Прикладные научные исследования в области национальной экономики"	2 600,0	2 400,0	3 500,0	8 500,0	6 000,0
"Другие вопросы в области образования" раздела 0700 "Образование"	0,0	0,0	3 502,4	3 502,4	1 500,0
"Исследование и использование космического пространства"	374,8	385,6	661,0	1 421,4	0,0
"Другие вопросы в области жилищно-коммунального хозяйства" раздела 0500 "Жилищно-коммунальное хозяйство"	-	-	-	-	1 489,3
Всего	89 838,4	121 244,4	129 955,9	341 038,7	88 355,8

Наибольший удельный вес (45,9%) приходится на взносы в уставный капитал ОАО "Российские железные дороги" (на 2021 - 2023 годы - 156,4 млрд. рублей), предусматриваемые в рамках госпрограммы "Развитие транспортной системы".

Также существенная доля (17,8%) приходится на взносы в уставные капиталы АО "Объединенная двигателестроительная корпорация" (на 2021 - 2023 годы - 50,2 млрд. рублей) и ПАО "Объединенная авиастроительная корпорация" (на 2021 - 2023 годы - 10,3 млрд. рублей) в рамках госпрограммы "Развитие авиационной промышленности".

Распределение бюджетных ассигнований на предоставление взносов в уставные капиталы АО по главным распорядителям средств федерального бюджета представлено в следующей таблице.

Наименование главного распорядителя	2021 год	2022 год	2023 год	2021 - 2023 годы	2020 год, Федеральный закон N 380-Ф3 с учетом изменений
Росжелдор	30 186,1	63 209,4	63 000,0	3	32 200,0
Минпромторг России	26 298,9	22 992,7	26 092,7	8	19 607,0
Минэкономразвития России	10 411,4	10 460,7	16 234,9	5	3 430,0
Минэнерго России	12 940,4	7 335,5	6 196,4	1	7 828,2
ГК "Роскосмос"	6 887,6	6 878,0	4 559,5	15	9 471,2
Минкомсвязь России	2 440,0	5 575,0	7 137,5	4	1 000,0
ГК "Росатом"	674,0	4 793,1	6 735,0	6	6 304,9
Минстрой России	-	-	-	-	1 489,3
Минкавказ России	-	-	-	-	7 025,3
Всего	89 838,4	121 244,4	129 955,9	42	88 355,8

Наибольший объем бюджетных ассигнований на предоставление взносов в уставные капиталы АО предусматривается по Росжелдору - 30 186,1 млн. рублей в 2021 году (33,6% общего объема взносов в уставные капиталы АО), 63 209,4 млн. рублей в 2022 году (52,1%) и 63 000,0 млн. рублей в 2023 году (48,5%) и Минпромторгу России - 26 298,9 млн. рублей в 2021 году (29,3%), 22 992,7 млн. рублей в 2022 году (19%) и 26 092,7 млн. рублей в 2023 году (20,1%).

Комитет отмечает консервацию неоднократно отмечаемых проблем планирования бюджетных инвестиций юридическим лицам, тесно корреспондирующих с проблемами ФАИП.

Бюджетные ассигнования Росжелдору выделяются на предоставление взносов в уставный капитал ОАО "РЖД" в целях реализации инвестиционных проектов в сфере железнодорожной инфраструктуры. При этом, согласно данным программы развития железнодорожной инфраструктуры Центрального транспортного узла с учетом организации перспективных диаметральных маршрутов на период с 2019 по 2024 год (далее - Программа ЦТУ) в 2021 году предусмотрено направление средств из федерального бюджета на реализацию программы в сумме 27 513,1 млн. рублей, что меньше объема ассигнований, предусмотренных законопроектом на 2 593,8 млн. рублей, или на 8,6%, а на объекты, включенные в Программу ЦТУ со сроками реализации в 2021 - 2023 годах, отсутствует проектно-сметная документация и не утверждены сводные сметные расчеты.

Кроме того, согласно отчету о достижении показателей результативности указанного инвестиционного проекта по состоянию на 1 июля 2020 года остатки средств федерального бюджета составляли 29 985,2 млн. рублей, или 37,8% предоставленных в 2019 - 2020 годах ОАО "РЖД" на реализацию Проекта ЦТУ средств в сумме 79 365,6 млн. рублей.

Анализ исполнения бюджетных ассигнований на осуществление взносов в уставные капиталы АО свидетельствует о недостаточном качестве их планирования при формировании проекта федерального закона о федеральном бюджете.

Комитет и Счетная палата неоднократно обращали внимание на отсутствие в материалах к законопроекту о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период финансово-экономического обоснования бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в форме взносов в уставные капиталы АО, наличие которого позволило бы проанализировать обоснованность и целесообразность указанных бюджетных ассигнований еще на стадии планирования бюджетных расходов.

В соответствии с приложением 22 к законопроекту в 2021 - 2023 годах предусматривается осуществить 11 имущественных взносов Российской Федерации в 3 государственные корпорации ("ВЭБ.РФ", Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, "Ростех"), 2 публично-правовые компании (Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства, Российский экологический оператор) и Государственную компанию "Автодор": в 2021 году - в сумме 83,2 млрд. рублей, в 2022 году - 79,6 млрд. рублей и в 2023 году - 164,3 млрд. рублей, а также предоставить субсидии на осуществление деятельности Государственной компании "Российские автомобильные дороги" по организации строительства и реконструкции автомобильных дорог и по доверительному управлению автомобильными дорогами: в 2021 году - в сумме 122,0 млрд. рублей, в 2022 году - 224,0 млрд. рублей и в 2023 году - 223,7 млрд. рублей.

(млн. рублей)
	2019 год	2020 год			2021 год		2022 год		2023 год
	кассовое исполнение	Федеральный закон N 380-ФЗ с учетом изм	сводная бюдж роспись с изм на 01.09.2020	кассовое исполнение на 01.09.2020	законопроект	в % к сводной бюдж росписи с изм на 2020 год	законопроект	в % к 2021 году	законопроект	в % к 2022 году
Имущественные взносы	321 089,8	81 119,5	152 989,4	112 267,0	83 234,2	54,4	79 610,8	95,6	164 349,6	206,4
Субсидии на выполнение возложенных полномочий и осуществление деятельности	120 746,1	117419,6	121 018,9	44 071,7	122 000,8	100,8	224 014,1	183,6	223 683,9	99,9
Всего	441 835,9	198 539,1	274 008,3	156 338,7	205 235,0	74,9	303 624,9	147,9	388 033,5	127,8

Объем бюджетных ассигнований на осуществление имущественных взносов Российской Федерации в государственные корпорации, публично-правовые компании и государственную компанию на 2021 год на 69 755,2 млн. рублей, или в 1,8 раза, меньше показателя сводной бюджетной росписи с изменениями по состоянию на 1 сентября 2020 года, на 2022 год меньше предусмотренного на 2021 год объема на 3 623,4 млн. рублей, или на 4,4%, и на 2023 год больше предусмотренного на 2022 год объема на 84 738,8 млн. рублей, или в 2,1 раза.

Предусмотренный законопроектом объем субсидий на выполнение возложенных полномочий и осуществление деятельности государственных корпораций и государственной компании на 2021 год на 981,9 млн. рублей, или на 0,8%, больше показателя сводной бюджетной росписи с изменениями по состоянию на 1 сентября 2020 года, на 2022 год больше предусмотренного на 2021 год объема на 102 013,3 млн. рублей, или в 1,8 раз, и на 2023 год меньше предусмотренного на 2022 год объема на 330,2 млн. рублей, или на 0,1%.

Распределение бюджетных ассигнований на осуществление имущественных взносов Российской Федерации на 2021 - 2023 годы в разрезе организаций представлено в таблице.

Наименование организации	2021 год	2022 год	2023 год	2021 - 2023 годы	Уд. вес, %	Количество взносов
Государственная корпорация - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства	31 878,0	49 954,0	99 954,0	181 786,0	55,6	1
Публично-правовая компания "Фонд защиты прав граждан-участников долевого строительства"	27 000,0	1 000,0	26 000,0	54 000,0	16,5	1
Публично-правовая компания по формированию комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами "Российский экологический оператор"	2 939,2	7 172,2	21 038,0	31 149,5	9,5	1
Государственная корпорация развития "ВЭБ.РФ"	6 942,0	10 544,9	9 917,9	27 404,8	8,4	5
Государственная корпорация по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростех"	12 535,3	9 000,0	5 500,0	27 035,3	8,3	2
Государственная компания "Российские автомобильные дороги"	1 939,7	1 939,7	1 939,7	5 819,1	1,8	1
Всего	83 234,2	79 610,8	164 349,6	327 194,6	100	11

Наибольший объем бюджетных ассигнований на предоставление имущественных взносов Российской Федерации предусматривается государственной корпорации - Фонду содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства по госпрограмме "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" в сумме 181 786,0 млн. рублей на период 2021 - 2023 годов (55,6% общего объема взносов) и публично-правовой компании "Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства" в сумме 54 000,0 млн. рублей на период 2021 - 2023 годов (16,5% общего объема взносов) в рамках непрограммной деятельности Минстроя России.

Следует отметить, что в подсистеме бюджетного планирования системы "Электронный бюджет" по состоянию на 6 октября 2020 года по ряду имущественных взносов Российской Федерации и субсидий государственным корпорациям (компаниям) материалы, поясняющие расчет сумм бюджетных ассигнований на их осуществление, не представлены.

Счетная палата отметила, что пояснения расчета приложены только Минпромторгом России к обоснованиям бюджетных ассигнований на предоставление имущественных взносов в ГК "ВЭБ.РФ" в 2021 - 2023 годах в сумме 1 850,0 млн. рублей ежегодно на возмещение части затрат, связанных с поддержкой производства высокотехнологичной продукции, и в 2021 - 2022 годах - в сумме 600,0 млн. рублей ежегодно и в 2023 году - в сумме 200,0 млн. рублей в целях компенсации недополученных доходов по кредитам, выдаваемым в рамках поддержки производства высокотехнологичной продукции гражданского и двойного назначения организациями оборонно-промышленного комплекса.

По всем остальным обоснованиям бюджетных ассигнований на общую сумму 301 559,9 млн. рублей (92,2% общего объема взносов), в том числе в 2021 году - 72 484,0 млн. рублей, в 2022 году - 73 611,3 млн. рублей и в 2023 году - 155 464,6 млн. рублей, в подсистеме бюджетного планирования системы "Электронный бюджет" по состоянию на 6 октября 2020 года Минстроем России, Минприроды России, Минкомсвязи России, Минтрансом России и Минэкономразвития России материалы, поясняющие расчет сумм бюджетных ассигнований на осуществление имущественных взносов Российской Федерации на иные цели, не связанные с капитальными вложениями, не представлены.

Законопроектом предусмотрены бюджетные ассигнования на предоставление субсидии ГК "Автодор" на строительство автомобильной дороги "Москва - Нижний Новгород - Казань" федерального проекта "Европа - Западный Китай" на 2021 год в сумме 7 395,3 млн. рублей, на 2022 год - 117 059,1 млн. рублей, на 2023 год - 113 458,2 млн. рублей.

При этом, проектная документация на строительство объекта и положительные заключения государственной экспертизы отсутствуют. Оценка стоимости произведена на основании объектов-аналогов. Плановый срок разработки проектной документации и получения заключения государственной экспертизы - август 2021 года.

В составе субсидии ГК "Автодор" на осуществление деятельности по доверительному управлению автомобильными дорогами запланированы бюджетные ассигнования на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог на 2021 год в сумме 22 315,7 млн. рублей, на 2022 год - 22 809,9 млн. рублей, на 2023 год - 26 428,6 млн. рублей.

При этом, объем доходов Госкомпании от деятельности по доверительному управлению автомобильными дорогами, установленный финансовым планом ГК "Автодор" на 2020, 2021, 2022 годы, при расчете размера субсидии на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог Минтрансом России не учтен.

Исходя из предусмотренных финансовым планом на 2021 и 2022 годы расходов ГК "Автодор" за счет доходов по доверительному управлению, объем субсидии из федерального бюджета на капительный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог на 2021 и 2022 годы составит 18 237,0 млн. рублей и 21 244,7 млн. рублей, что на 4 078,7 млн. рублей и на 1 565,1 млн. рублей меньше объемов, предусмотренных Законопроектом на 2021 и 2022 год.

Как отмечает Счетная палата, объемы субсидии на осуществление деятельности по доверительному управлению автомобильными дорогами Госкомпании на 2021 и 2022 годы завышены на сумму 4 078,7 млн. рублей и 1 565,1 млн. рублей соответственно.

В соответствии с Планом-графиком реализации мероприятий в рамках федеральных проектов Комплексного плана, срок ввода в эксплуатацию находящихся в реконструкции участков автомобильной дороги М-1 "Беларусь" км 45+100 - км 45+270 протяженностью 0,17 км, км 45+100 - км 60+000 протяженностью 14,73 км, км 60+000 - км 66+000 протяженностью 6 км - установлен на 31 декабря 2022 года.

При этом при определении бюджетных ассигнований на предоставление субсидии ГК "Автодор" на ремонт и капитальный ремонт автомобильных дорог на 2022 год указанные участки не учтены, что повлекло, по данным Счетной палаты, завышение планируемого объема бюджетных ассигнований на 2022 год на сумму 1 238,7 млн. рублей.

С учетом важности, как одной из базисов экономического роста, цели развития и модернизации инфраструктуры в Российской Федерации, на которые также направлена реализация комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года, Комитет считает необходимым обеспечение эффективного использования выделенных на бюджетные инвестиции юридическим лицам средств. При этом Основные направления, несмотря на сохранение очевидных проблем эффективности бюджетных инвестиций, не содержат никаких предложений или мер.

Комитет отмечает, что отсутствие обоснований, в том числе финансово-экономических, имущественных взносов и бюджетных инвестиций юридическим лицам, а также возможность предусмотреть такие средства в бюджете, являются одними из главных причин низкой эффективности бюджетных расходов на предоставление взносов юридическим лицам и государственным корпорациям.

Это приводит к использованию таких средств не в полном объеме и их размещению на депозитах и счетах в кредитных организациях, по которым юридические лица получают проценты по неснижаемому остатку средств на счете. Общий объем временно свободных средств государственных корпораций и государственной компании по состоянию на 1 января 2020 года составил порядка 184 млрд. рублей, на 1 сентября 2020 года - 182 млрд. рублей. При этом доходы государственных корпораций и государственной компании от инвестирования временно свободных средств за 2019 год составили около 8,4 млрд. рублей и за январь - август 2020 года - около 5,1 млрд. рублей.

В Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам поступили заключения от 25 профильных комитетов Государственной Думы, из которых 24 профильных комитета поддержали принятие проекта федерального бюджета на 2021 - 2023 годы в первом чтении. Комитет Государственной Думы по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству не выразил позиции по законопроекту. Вместе с тем, 21 комитет представил замечания, которые предлагают реализовать при подготовке законопроекта ко второму чтению или в ходе исполнения федерального бюджета в 2021 году.

Все поступившие заключения комитетов Государственной Думы и заключения экспертов отражены в соответствующих разделах настоящего заключения и размещены в системе обеспечения законодательной деятельности ГАС "Законотворчество".

В Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам также поступило 15 отзывов от законодательных (представительных) и высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Все они поддерживают принятие проекта федерального бюджета на 2021 - 2023 годы в первом чтении.

Комитет Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам, Центральный банк Российской Федерации и Общественная палата Российской Федерации поддерживают принятие законопроекта в первом чтении.

На основании изложенного, учитывая мнение Счетной палаты, Общественной палаты, Банка России, независимых экспертов и общественных организаций, результатов обсуждения государственных программ совместно с профильными комитетами Государственной Думы и соответствующими федеральными органами исполнительной власти, Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам рекомендует Государственной Думе принять проект федерального закона N 1027743-7 "О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов" в первом чтении и утвердить основные характеристики федерального бюджета на 2021 - 2023 годы.

Одновременно на основании анализа, представленного в настоящем заключении, Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам предлагает:

1. В рамках подготовки поправок к рассмотрению Государственной Думой законопроекта во втором чтении:

1) привести бюджетные ассигнования федерального бюджета в соответствие с уточненными паспортами национальных проектов (программ) и проектом единого плана по достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года, определенных Указом Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 года N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года";

2) рассмотреть возможность увеличения бюджетных ассигнований на следующие приоритетные направления:

предоставление субсидий организациям воздушного транспорта в целях обеспечения доступности воздушных перевозок населению;

реализацию программ формирования современной городской среды в рамках федерального проекта "Формирование современной городской среды";

реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, включая реализацию мероприятий по переселению до конца 2024 года жителей домов, расположенных на подработанных территориях ликвидированных шахт;

ремонт спортивных залов в сельских школах;

строительство сельских домов культуры и обновление их материально-технической базы;

поддержку детских театров и театров в малых городах;

реконструкцию и капитальный ремонт детских школ искусств;

создание модельных библиотек;

3) с учетом недопустимости сокращения расходов на переданные субъектам Российской Федерации для исполнения федеральные полномочия рассмотреть возможность доведения объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации в 2021 - 2022 годах до уровня, установленного Федеральным законом от 2 декабря 2019 года N 380-ФЗ "О федеральном бюджете на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов", с учетом их корректировки в связи с уточнением значений показателей, определяющих объем передаваемых полномочий, и (или) методик их расчета;

4) обеспечить распределение бюджетных ассигнований на предоставление субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку отдельных общественных и иных некоммерческих организаций на 2021 год, сохранив общий объем бюджетных ассигнований на указанные цели на уровне 2020 года;

5) в целях обеспечения возможности бюджетного планирования в субъектах Российской Федерации обеспечить распределение между субъектами Российской Федерации всех субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов (за исключением иных межбюджетных трансфертов, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервных фондов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, распределяемых на конкурсной основе, объемы которых обусловлены поступлением доходов федерального бюджета, а также предоставляемых на компенсацию фактических расходов регионов) как на очередной финансовый год, так и на плановый период.

2. В связи с сокращением доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, рисками их дальнейшего снижения в условиях беспрецедентной неопределенности, а также задачами по реализации мероприятий национальных проектов, необходимо рассмотреть возможность сохранения в ходе исполнения федерального бюджета в 2021 году объема дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации на уровне не ниже уровня 2020 года, установленного Правительством Российской Федерации по поручению Президента Российской Федерации.

С учетом значительной дифференциации субъектов Российской Федерации по уровню бюджетной обеспеченности и показателям социально-экономического развития, а также негативной динамикой данных показателей в течение 2020 года целесообразно рассмотреть вопрос о расширении индивидуальных программ социально-экономического развития на регионы с неблагоприятной демографической ситуацией, а также на регионы, в которых произошло существенное ухудшение социально-экономического положения в связи с пандемией.

Во исполнение поручения Президента Российской Федерации в целях финансирования расходов, связанных с реализацией Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2020 г. N 474 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года" необходимо:

- обеспечить внесение в законодательство Российской Федерации изменений, предусматривающих сохранение в бюджетах субъектов Российской Федерации средств, образовавшихся от экономии бюджетных ассигнований по результатам заключения государственных (муниципальных) контрактов, при условии направления таких средств на финансовое обеспечение мероприятий, связанных с реализацией национальных проектов в субъектах Российской Федерации;

- увеличить срок предоставления бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации до 240 дней.

3. В случае поступления дополнительных доходов в ходе исполнения федерального бюджета в 2021 году Комитет предлагает установить следующие приоритетные направления для увеличения бюджетных ассигнований:

1) на реализацию комплексной программы модернизации городского общественного транспорта, в том числе на обновление подвижного состава;

2) на субсидирование процентной ставки по жилищным (ипотечным) кредитам (займам), выданным на строительство (приобретение) жилого помещения на сельских территориях (программа "сельская ипотека").

4. Представленные государственные программы Российской Федерации для реализации в 2021 году должны быть скорректированы в части установления в них показателей, отражающих удовлетворенность граждан Российской Федерации качеством предоставляемых государственных и муниципальных услуг в соответствующей сфере социально-экономического развития Российской Федерации.

5. Рассмотреть вопрос об отказе в перспективе от формирования федерального бюджета в формате государственных программ Российской Федерации, так как институт государственных программ Российской Федерации продолжает показывать свою неэффективность и не может быть основой бюджетного планирования. Ключевой причиной неэффективности является установленное Бюджетным кодексом Российской Федерации техническое приведение государственных программ в соответствии с расходами принятого федерального закона о федеральном бюджете, а не с задачами стратегического развития страны, вследствие чего при формировании и внесении изменений в федеральный закон о федеральном бюджете показатели государственных программ Российской Федерации никак не определяют размер финансирования.

Формальное включение мероприятий национальных проектов в структуру государственных программ Российской Федерации нецелесообразно.

Национальные проекты, направленные на достижение национальных целей, и Единый план по достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года являются документами государственного стратегического управления в Российской Федерации, на основе которых должно быть основано бюджетное планирование. В связи с этим национальные проекты должны реализовываться без привязки к государственным программам Российской Федерации.

Федеральный бюджет целесообразно формировать только на основе функциональной и ведомственной структуры расходов федерального бюджета. Государственные программы Российской Федерации могут быть представлены в материалах к проекту федерального бюджета как метод аналитической группировки расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

6. При формировании предложений по корректировке бюджетной политики следует учитывать, что откладывание на более поздние сроки расходов на развитие образования и науки создаст риски отставания в рамках глобальной конкуренции качества образования, являвшегося основой человеческого капитала и играющего решающую роль в обеспечении долгосрочного экономического роста.

7. Включение в федеральную адресную инвестиционную программу объектов капитального строительства без утвержденной проектно-сметной документации и других необходимых документов для начала выполнения работ должно сопровождаться установлением персональной ответственности должностных лиц за подготовку указанной документации в определенные сроки.

8. Рассмотреть вопрос о заблаговременной подготовке проекта Основных направлений бюджетной налоговой и таможенно-тарифной политики для предварительного анализа и обсуждения в Государственной Думе с целью возможности своевременной подготовки предложений по планируемой экономической политики и внести для этого соответствующие изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 24 марта 2018 г. N 326 "Об утверждении Правил составления проекта федерального бюджета и проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

Председатель Комитета

А.М. Макаров