Новости для специалиста по госзакупкам за 2016 год (подготовлено экспертами компании "Гарант")

Новости для специалиста по госзакупкам за 2016 год

Внимание

См. текущие новости.

Декабрь 2016 года

30 декабря 2016 года

Утверждены требования к устанавливаемому субъектом РФ порядку осуществления закупок по п. 48 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ

Постановление Правительства РФ от 22.12.2016 N 1441

Согласно п. 48 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ заказчики субъекта РФ вправе осуществить у единственного поставщика закупку товара, производство которого создано или модернизировано и (или) освоено на территории этого субъекта РФ в соответствии с государственным контрактом, заключенным согласно ст. 111.4 Закона N 44-ФЗ.

На основании п. 3 ч. 3 ст. 111.4 Закона N 44-ФЗ утверждены:

- Требования к устанавливаемому органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для целей осуществления закупок в соответствии с пунктом 48 части 1 статьи 93 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" порядку определения предельной цены единицы товара, производство которого создается или модернизируется и (или) осваивается на территории субъекта Российской Федерации в соответствии с государственным контрактом, заключаемым с единственным поставщиком товара - юридическим лицом в соответствии со статьей 111.4 указанного Федерального закона;

- Требования к устанавливаемому органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для целей осуществления закупок в соответствии с пунктом 48 части 1 статьи 93 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" порядку определения цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком товара - юридическим лицом в соответствии со статьей 111.4 указанного Федерального закона.

Названные требования начнут действовать 4 января 2017 года.

____________________________________________

С 1 января ряд ФГУПов продолжит осуществлять закупки в соответствии с положениями Закона N 223-ФЗ

Федеральный закон от 28.12.2016 N 474-ФЗ

Соответствующие изменения внесены в ч. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ, а также в п. 3 ч. 1 ст. 1 и ч. 2.1 ст. 15 Закона N 44-ФЗ.

Исключение касается федеральных государственных унитарных предприятий, имеющих существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан РФ, обороноспособности и безопасности государства, перечень которых утверждается Правительством РФ по согласованию с Администрацией Президента РФ.

____________________________________________

С 1 января Закон N 44-ФЗ не распространяется на закупки ЦИК и избирательных комиссий субъектов РФ при проведении выборов в федеральные органы власти

Федеральный закон от 28.12.2016 N 474-ФЗ

С указанной даты часть 2 ст. 1 Закона N 44-ФЗ будет дополнена новым пунктом 9, в соответствии с которым Закон N 44-ФЗ не применяется к отношениям, связанным с закупкой товаров, работ, услуг Центральной избирательной комиссией РФ, избирательными комиссиями субъектов РФ, в том числе при возложении на них полномочий окружной избирательной комиссии, при проведении выборов в федеральные органы государственной власти.

В связи с этим п. 30 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, который позволяет осуществлять у единственного поставщика ряд закупок, связанных с выборами, с 1 января также перестанет распространяться на выборы в федеральные органы государственной власти.

Подробно об отношениях, к которым положения Закона N 44-ФЗ не применяются, смотрите в материале Энциклопедии решений

____________________________________________

С 1 января Закон о гособоронзаказе будет дополнен новой главой, устанавливающей особенности применения этого закона

Федеральный закон от 28.12.2016 N 471-ФЗ

В Законе N 275-ФЗ появится новая глава 5.3, состоящая из ст. 15.29, в соответствии с которой положения Закона N 275-ФЗ, касающиеся включения в контракт условия об осуществлении расчетов с использованием отдельного счета, открытого в уполномоченном банке, соблюдения режима использования отдельного счета, порядка взаимодействия головного исполнителя, исполнителя с уполномоченным банком, и иные положения Закона N 275-ФЗ, регулирующие вопросы банковского сопровождения, применяются только в отношении государственных контрактов, заключенных федеральным органом в области обороны, а также государственных контрактов, которые заключены иными государственными заказчиками и при исполнении которых не применяется казначейское сопровождение.

____________________________________________

29 декабря 2016 года

Утверждены типовые условия контрактов, предусматривающих привлечение к их исполнению субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП и СОНО

Постановление Правительства РФ от 23.12.2016 N 1466

Типовые условия контрактов, предусматривающих привлечение к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций утверждены в соответствии с ч. 7 ст. 30 Закона N 44-ФЗ и вступят в силу 7 января 2017 года.

Типовые условия содержат условия об обязанностях поставщика (подрядчика, исполнителя) и условия о его правах.

Так, в контракте должно быть предусмотрено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе осуществлять замену субподрядчика, соисполнителя из числа СМП, СОНО, с которым ранее был заключен договор, на другого субподрядчика, соисполнителя из числа СМП, СОНО в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения первоначальным субподрядчиком, соисполнителем обязательств, предусмотренных договором, заключенным с поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

К обязанностям поставщика (подрядчика, исполнителя), которые необходимо включить в контракт, в том числе относятся:

- привлечение к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа СМП и СОНО в объеме не менее 5% от цены контракта;

- оплата поставленных субподрядчиком, соисполнителем товаров, выполненных работ, оказанных услуг, отдельных этапов исполнения договора в течение 30 дней с даты подписания поставщиком (подрядчиком, исполнителем) документа о приемке;

- предоставление заказчику документов, предусмотренных Типовыми условиями, в определенные сроки после заключения договора с субподрядчиком, соисполнителем (в том числе если такой договор заключен при замене первоначального субподрядчика, соисполнителя на нового), а также после оплаты субподрядчику, соисполнителю выполненных обязательств по договору.

____________________________________________

28 декабря 2016 года

Изменены Правила заключения Минздравом контракта с иностранной организацией на лечение граждан за пределами РФ

Постановление Правительства РФ от 22.12.2016 N 1426

С 1 января 2017 года утратит силу п. 3 ч. 2 ст. 83 Закона N 44-ФЗ, в силу которого заключение федеральным органом исполнительной власти в соответствии с установленными Правительством РФ правилами контракта с иностранной организацией на лечение гражданина РФ за пределами РФ проводится путем проведения запроса предложений. С этой же даты вступит в силу новая редакция п. 34 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, позволяющая федеральному органу исполнительной власти заключать такие контракты сразу с единственным исполнителем.

В связи с этим с 1 января 2017 года соответствующим образом изменятся и Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.11.2013 N 1011. Правила будут распространяться на заключение контрактов в соответствии с п. 34 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, поэтому п. 3 Правил утратит силу, а в п. 4 Правил будет указано, что заключение контракта с единственным исполнителем услуг - иностранной организацией осуществляется с соблюдением требований ч.ч. 2 - 4 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

____________________________________________

27 декабря 2016 года

ФАС разъяснил, что заключение контракта с ФГУП "Охрана" на основании п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ неправомерно

Разъяснения ФАС России от 12.12.2016

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ заказчик вправе осуществить у единственного исполнителя закупку работы или услуги, выполнение или оказание которых может осуществляться только органом исполнительной власти в соответствии с его полномочиями либо подведомственными ему государственным учреждением, государственным унитарным предприятием, соответствующие полномочия которых устанавливаются федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ или нормативными правовыми актами Правительства РФ, законодательными актами соответствующего субъекта РФ.

Представители ведомства указали, что заказчик вправе на основании п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ заключить контракт на оказание услуг охраны объекта, подлежащего охране полицией, только с единственным исполнителем, указанным в п. 3 Правил организации охраны объектов, подлежащих обязательной охране полицией, утвержденных приказом МВД России от 07.05.2014 N 410. ФГУП "Охрана" МВД России к ним не относится. При этом Перечень объектов, подлежащих обязательной охране полицией, утвержден распоряжением Правительства РФ от 02.11.2009 N 1629-р.

Поэтому, по мнению ФАС России, заключение контракта на оказание услуг по охране здания на основании п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ с ФГУП "Охрана" МВД России, как с единственным исполнителем, не соответствует Закону N 44-ФЗ.

____________________________________________

26 декабря 2016 года

ФАС разъяснил требования к инструкции по заполнению заявки на участие в закупке по Закону N 44-ФЗ

Разъяснения ФАС России от 12.12.2016

Представители ведомства указали, что неустановление заказчиком надлежащей инструкции по заполнению заявки может привести к возникновению у участников ошибок технического характера при заполнении и формировании своих заявок, что в свою очередь может привести к признанию таких заявок не соответствующими установленным заказчиком требованиям. Для того, чтобы участники имели возможность надлежащим образом заполнить заявку и указать требуемые показатели, заказчик устанавливает в документации о закупке инструкцию по заполнению заявок, в которой, по мнению ФАС России, целесообразно:

- указать на раздел и (или) пункт документации, в котором содержатся показатели, предусмотренные ч. 2 ст. 33 Закона N 44-ФЗ, в отношении которых участники делают предложение в своих заявках;

- определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены максимальные и (или) минимальные значения, а также порядок их указания участниками в своих заявках (в виде одного значения показателя или диапазона значений показателя);

- определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены значения, которые не могут изменяться, и соответственно подлежат указанию участниками в своих заявках без каких-либо изменений;

- сопоставить требования технических регламентов, стандартов и иных документов, предусмотренных законодательством о техническом регулировании (далее - Стандарты), с показателями, значения которых подлежат указанию в заявке (в случае установления заказчиком в документации требования о соответствии таких показателей значениям, установленным Стандартами).

Также специалисты ФАС России указали, что в случае установления заказчиком в документации, извещении требований об одновременном соответствии предлагаемых участниками показателей товара как значениям, предусмотренным Стандартом, так и значениям, указанным в документации, извещении, последние не должны противоречить требованиям Стандарта, а также не должны вводить участников в заблуждение и позволять указать в заявке противоречащие положениям Стандарта показатели и (или) их значения. Приведен пример установления показателя в документации, извещении.

Кроме того, представители ведомства отметили, что при установлении заказчиком в документации, извещении требований к описанию товаров следует учесть, что Закон N 44-ФЗ не обязывает участника иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара и (или) показатели технологии производства, испытания товара и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.

____________________________________________

23 декабря 2016 года

Президиум АС Северо-Кавказского округа утвердил Обзор судебной практики по делам, связанным с разрешением споров о применении Закона N 44-ФЗ

Обзор судебной практики (утв. Президиумом АС Северо-Кавказского округа 16 декабря 2016 г.)

В Обзоре отражены следующие выводы:

1. Если в документации о закупке работ по сносу строения ошибочно указано, что первая часть заявки может содержать изображение товара, на поставку которого заключается контракт, то это не означает ограничение доступа иных лиц к участию в открытом аукционе.

2. Вместо установленной Законом N 44-ФЗ неустойки за неисполнение обязательства по своевременному возврату денежных средств, перечисленных в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, участник конкурса вправе требовать уплаты процентов за просрочку исполнения денежного обязательства в соответствии со ст. 395 ГК РФ.

3. В целях обеспечения прозрачности процедуры торгов в тех случаях, когда нестоимостной критерий оценки предполагает присуждение баллов в зависимости от количества приложенных контрактов, в протоколе рассмотрения и оценки заявок должно быть указано, какие контракты не приняты в качестве допустимых и по каким причинам. Однако отсутствие такого указания не является основанием для признания торгов недействительными, если суд посчитает представленные контракты недопустимыми.

4. При оспаривании торгов в исковом порядке презюмируется, что имущественные права и интересы истца, не подававшего заявку на участие в торгах, не нарушены, пока не доказано обратное.

5. Договор, направленный на удовлетворение государственных или муниципальных нужд и заключенный без использования названных в Законе N 44-ФЗ конкурентных способов определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков), является ничтожным.

____________________________________________

Возможно, что некоторые ФГУПы с 1 января 2017 года не перейдут на закупки по Закону N 44-ФЗ

Проект федерального закона N 29089-7

21 декабря Государственной Думой в третьем чтении принят законопроект, предусматривающий, что к заказчикам, руководствующимся при закупках Законом N 223-ФЗ, с 1 января 2017 года будут относиться ФГУПы, имеющие существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан РФ, обороноспособности и безопасности государства, перечень которых утверждается Правительством РФ по согласованию с Администрацией Президента РФ.

Соответствующие изменения планируется внести в ч. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ, а также в п. 3 ч. 1 ст. 1 и ч. 2.1 ст. 15 Закона N 44-ФЗ.

____________________________________________

22 декабря 2016 года

Внесены изменения в Положение об особенностях участия СМиСП в закупках по Закону N 223-ФЗ

Постановление Правительства РФ от 14.12.2016 N 1355

С 16 декабря в Положении об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - СМиСП) в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема, утвержденном постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352, действует ряд новых положений.

Так, в силу п. 6.2 Положения при формировании годового отчета о закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц у СМиСП заказчиками могут быть использованы сведения единого реестра СМиСП о СМиСП, с которыми заключены договоры по результатам закупок, в части их соответствия критериям, установленным ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", вне зависимости от представления участниками закупки сведений из единого реестра СМиСП или декларации о соответствии критериям отнесения к СМиСП.

С этой же даты п. 7 Положения дополнен двумя видами закупок, которые не учитываются при расчете годового объема закупок у СМиСП. К таковым относятся:

- закупки работ, услуг по строительству, реконструкции, капитальному ремонту и обслуживанию особо опасных, технически сложных и уникальных объектов капитального строительства, определяемых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, а также закупка работ, услуг по подготовке проектной документации таких объектов в случае, если начальная (максимальная) цена договора на выполнение работ, оказание услуг по результатам указанных закупок превышает 400 млн. рублей (пп. "я" п. 7 Положения);

- закупки работ, услуг по проектированию, строительству, эксплуатации, реконструкции, капитальному ремонту, техническому перевооружению, консервации и ликвидации объектов, которые в соответствии с законодательством относятся к категории опасных производственных объектов, либо критически важных объектов топливно-энергетического комплекса, критических элементов объектов топливно-энергетического комплекса, определяемых в соответствии с законодательством о безопасности объектов топливно-энергетического комплекса (за исключением закупки работ, услуг, включенных в утвержденный заказчиком перечень товаров, работ, услуг (в том числе инновационной продукции, высокотехнологичной продукции), закупки которых осуществляются у СМиСП, в случае если начальная (максимальная) цена договора на выполнение работ, оказание услуг по результатам указанных закупок превышает 400 млн рублей (пп. "я.1" п. 7 Положения).

Помимо этого, в Положении появились нормы о сроках оплаты товаров, работ, услуг СМиСП. Так, пункт 14.3 Положения теперь предусматривает, что при осуществлении закупки в соответствии с пп. "а" п. 4 Положения, участниками которой являются в том числе СМиСП, срок оплаты поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с СМиСП, должен составлять не более 30 календарных дней со дня подписания заказчиком документа о приемке товара (выполнении работы, оказании услуги) по договору (отдельному этапу договора). Такой же срок оплаты теперь установлен и п. 32.1 Положения, которым предусмотрено, что обязательное условие о сроке оплаты поставщиком (подрядчиком, исполнителем) поставленных СМиСП товаров (выполненных работ, оказанных услуг) должно быть указано в документации о закупке, осуществляемой в соответствии с пп. "в" п. 4 Положения, где СМиСП привлекаются в качестве субподрядчиков (соисполнителей). Напомним, что ранее условие о сроке оплаты СМиСП товаров, работ, услуг было предусмотрено п. 28 Положения только для закупок, осуществляемых в соответствии с пп. "б" п. 4 Положения, т.е. участниками которых могут быть исключительно СМиСП.

Кроме того, с 1 января 2017 года вступит в силу п. 6.1 Положения, согласно которому в случае планирования заключения, заключения договоров по результатам закупок, предусмотренных пп.пп. "а" и "б" п. 4 Положения (т.е. закупок, участниками которых являются в том числе СМиСП, а также исключительно СМиСП), срок исполнения которых превышает один календарный год, при расчете годового объема закупок у СМиСП учитываются совокупные годовые стоимостные объемы закупок, рассчитанные на соответствующий календарный год согласно сведениям, содержащимся в плане закупки (плане закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств), проектах таких планов или в заключенных по результатам закупки договорах, об объемах оплаты договора в течение каждого года его исполнения.

Соответствующие изменения внесены в Требования к содержанию годового отчета о закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц у СМиСП и в Форму годового отчета о закупке товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц у СМиСП.

Помимо этого, с 1 января 2017 года Положение перестанет распространяться на унитарные предприятия.

С 1 апреля 2017 года вступят в силу п.п. 15.1 и 15.2 Положения, в соответствии с которыми определяемые Правительством РФ конкретные заказчики и отдельные заказчики, в отношении которых акционерным обществом "Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства", органами исполнительной власти субъектов РФ (созданными ими организациями) проводятся оценка соответствия и мониторинг соответствия, предусмотренные ст. 5.1 Закона N 223-ФЗ, вправе утвердить программу партнерства в соответствии с требованиями к содержанию такой программы, предусмотренными п. 15.2 Положения, а также утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, с учетом предложений акционерного общества "Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства".

____________________________________________

21 декабря 2016 года

Появился новый состав административного правонарушения в сфере гособоронзаказа

Федеральный закон от 19.12.2016 N 459-ФЗ

31 декабря 2016 года вступит в силу ст. 15.40.1 КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от 30 до 50 тысяч рублей за неисполнение уполномоченным банком установленных законодательством в сфере гособоронзаказа обязанностей при осуществлении банковского сопровождения сопровождаемой сделки, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.40 КоАП РФ.

____________________________________________

20 декабря 2016 года

Изменен ряд положений об оценке соответствия проектов планов закупки и мониторинге соответствия планов закупки, предусмотренных Законом N 223-ФЗ

Постановление Правительства РФ от 14.12.2016 N 1355

16 декабря внесены изменения в постановление Правительства РФ от 29.10.2015 N 1169 "О порядке проведения мониторинга соответствия планов закупки товаров, работ, услуг, планов закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, изменений, внесенных в такие планы, оценки соответствия проектов таких планов, проектов изменений, вносимых в такие планы, требованиям законодательства Российской Федерации, предусматривающим участие субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, порядке и сроках приостановки реализации указанных планов по результатам таких оценки и мониторинга".

В частности, изменено следующее:

- к заказчикам, чьи проекты планов закупки и проекты изменений планов закупки подлежат оценке соответствия, добавлены субъекты естественных монополий и организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов;

- предусмотрено, что оценке соответствия подлежат проекты планов закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, реализуемых начиная с 2017 года, а мониторингу соответствия подлежат планы закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, реализуемые начиная с 2017 года;

- установлено, что АО "Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства" и органы исполнительной власти субъектов РФ (созданные ими организации) проводят с 1 января 2017 года мониторинг соответствия планов закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, изменений, внесенных в такие планы (в части закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства, а с 1 февраля 2017 года - мониторинг соответствия годовых отчетов о закупке инновационной продукции, высокотехнологичной продукции (в части закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства).

Кроме того, с 1 января 2017 года Постановление не будет распространяться на унитарные предприятия.

____________________________________________

Изменены Правила формирования плана закупки, предусмотренного Законом N 223-ФЗ, и требования к форме такого плана

Постановление Правительства РФ от 14.12.2016 N 1355

16 декабря внесены изменения в постановление Правительства РФ от 17.09.2012 N 932 "Об утверждении Правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана".

В частности, в новой редакции Правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг) указано, что заказчик, включенный в утверждаемый Правительством РФ перечень конкретных заказчиков, которые обязаны осуществить закупку инновационной и высокотехнологичной продукции, в том числе у субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - СМиСП), и планы закупки которого подлежат оценке или мониторингу соответствия, которые предусмотрены Законом N 223-ФЗ, должен отражать в разделе об участии СМиСП в закупке, содержащемся в плане закупки товаров (работ, услуг), плане закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, изменениях, внесенных в такие планы, проектах изменений, вносимых в такие планы, совокупный годовой стоимостный объем договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, участниками которой являлись только СМиСП, за год, предшествующий отчетному.

В Требованиях к форме плана закупки товаров (работ, услуг) теперь предусмотрено, что в том случае, если период исполнения договора превышает срок, на который утверждаются планы закупок (долгосрочные договоры), в планы закупок также включаются сведения на весь период осуществления закупки до момента исполнения договора, в том числе об объемах оплаты такого договора и объемах привлечения СМиСП в соответствии с постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" в течение каждого года его исполнения.

Кроме того, раздел формы плана закупки товаров (работ, услуг) об участии СМиСП в закупках дополнен новыми позициями.

____________________________________________

Изменена позиция 10 раздела II Формы годового отчета о закупке инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, в том числе у СМиСП

Постановление Правительства РФ от 14.12.2016 N 1355

С 16 декабря изменена позиция 10 раздела II Формы годового отчета о закупке инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, в том числе у субъектов малого и среднего предпринимательства, утвержденной постановлением Правительства РФ от 25.12.2015 N 1442 "О закупках инновационной продукции, высокотехнологичной продукции отдельными видами юридических лиц и внесении изменений в отдельные акты Правительства Российской Федерации".

С указанной даты сведения о доле закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции у СМиСП в совокупном годовом стоимостном объеме всех договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг за отчетный год рассчитываются как частное от деления показателя, предусмотренного позицией 8 раздела II формы, на совокупный годовой стоимостный объем всех договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг за отчетный год, умноженное на 100 (процентов).

____________________________________________

19 декабря 2016 года

Внесены изменения в перечни конкретных заказчиков, в отношении которых проводится оценка и мониторинг закупочной деятельности

Распоряжение Правительства РФ от 08.12.2016 N 2623-р

Скорректированы перечни конкретных заказчиков федерального и регионального уровней, чьи проекты планов закупки товаров, работ, услуг (в том числе инновационной и высокотехнологичной продукции, лекарственных средств) подлежат оценке и мониторингу, проводимым АО "Корпорация "МСП"" или органами исполнительной власти субъектов Федерации, а также перечень конкретных заказчиков, которые обязаны закупать инновационную продукцию, высокотехнологичную продукцию, в том числе у субъектов малого и среднего предпринимательства. Данные перечни были утверждены распоряжениями Правительства РФ от 06.11.2015 N 2258-р, от 19.04.2016 N 717-р и от 21.03.2016 N 475-р в соответствии с п. 1 и пп. "б" п. 2 ч. 8.2 ст. 3 Закона N 223-ФЗ.

____________________________________________

15 декабря 2016 года

С 1 января 2017 года действие норм об особенностях заключения энергосервисных договоров (контрактов) распространится на унитарные предприятия

Постановление Правительства РФ от 10.12.2016 N 1334

Соответствующие изменения внесены в п. 1 Требований к условиям энергосервисного договора (контракта) и п. 1 Особенностей определения начальной (максимальной) цены энергосервисного договора (контракта) (цены лота), утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.08.2010 N 636.

Напомним, что согласно изменениям, внесенным в п. 7 ст. 3 Закона N 44-ФЗ Федеральным законом от 03.07.2016 N 321-ФЗ, в понятие "заказчик" с 1 января 2017 года войдут государственные и муниципальные унитарные предприятия.

____________________________________________

14 декабря 2016 года

Антимонопольная служба разъяснила некоторые вопросы формирования документации на закупку лекарственных препаратов с МНН "Ритуксимаб"

Письмо ФАС России от 30.11.2016 N ИА/82800/16

Специалисты ФАС России разъяснили, что лекарственные препараты с МНН "Ритуксимаб" в лекарственной форме "концентрат для приготовления раствора для инфузий", содержащие одно и тоже действующее вещество "Ритуксимаб", являются взаимозаменяемыми, следовательно, формируют один товарный рынок и могут применяться на одной группе пациентов с достижением эквивалентного терапевтического эффекта в рамках зарегистрированных показаний и противопоказаний к применению.

Дополнительно ФАС России отмечает, что при закупках любых лекарственных препаратов требование заказчика о поставке определенной дозировки лекарственного препарата без возможности поставки аналогичного препарата (с эквивалентной дозировкой) либо препарата в кратной дозировке и в кратном количестве влечет за собой ограничение количества участников закупки. Также необходимо учитывать, что дозировка лекарственного препарата не равна его концентрации, а соответствует количеству действующего вещества, содержащегося (в том числе растворенного) в единице объема препарата. При этом терапевтический эффект лекарственного препарата определяется не объемом препарата, а количеством действующего вещества, содержащегося в данном объеме. Так, например, дозировки 10 мг/0,3 мл и 10 мг/1,0 мл либо дозировки 10% - 1 мл и 5% - 2 мл должны признаваться эквивалентными.

Относительно лекарственных препаратов с МНН "Ритуксимаб" в лекарственной форме "концентрат для приготовления раствора для инфузий" специалисты ведомства полагают, что 3 лекарственных препарата с торговыми наименованиями "Мабтера"(дозировки 100 мг/10 мл, 500 мг/50 мл), "Ацеллбия"(дозировка 10 мг/мл), "Реддитукс"(дозировка 10 мг/мл), зарегистрированные в настоящий момент на территории Российской Федерации, имеют равную концентрацию действующего вещества "Ритуксимаб"в 1 мл лекарственного препарата, то есть являются эквивалентными.

Подробно о закупках лекарственных средств смотрите в материале Энциклопедии решений

____________________________________________

12 декабря 2016 года

Дополнен Перечень иностранных медицинских изделий, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок

Постановление Правительства РФ от 30.11.2016 N 1268

С 16 декабря в новой редакции будет изложен Перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный постановлением Правительства РФ от 05.02.2015 N 102.

С этой даты в Перечне появятся 62 новые позиции, в частности, диагностическое оборудование, включая рентгеновские аппараты, физиотерапевтическое оборудование, диагностические наборы, хирургические и стоматологические инструменты, технические средства реабилитации, инкубаторы интенсивной терапии для новорождённых, медицинские изделия ватно-марлевой группы и абсорбирующее белье.

Подробно о запретах и ограничениях допуска к закупкам по Закону N 44-ФЗ отдельных иностранных товаров, работ, услуг смотрите в материале Энциклопедии решений

____________________________________________

9 декабря 2016 года

Изменен Порядок предоставления доступа к информации, содержащейся в ЕИС, содержащей информацию о расчетах по гособоронзаказу

Приказ Министра обороны РФ от 26.10.2016 N 694

С 5 декабря изменился Порядок, утвержденный приказом Министра обороны РФ от 06.11.2015 N 675 в соответствии с п. 1 ст. 8.8 Федерального закона от 29.12.2012 N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе".

К лицам, имеющим доступ к информации, содержащейся в ЕИС, содержащей информацию о расчетах по государственному оборонному заказу, добавлен контролирующий орган. Таким органом является ФАС России.

____________________________________________

С 1 января 2017 года дополнятся требования к отдельным видам товаров, работ, услуг, закупаемым госорганами и государственными внебюджетными фондами

Постановление Правительства РФ от 30.11.2016 N 1270

Изменения внесены в Правила определения требований к закупаемым федеральными государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, их территориальными органами и подведомственными им казенными и бюджетными учреждениями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг), утвержденные постановлением Правительства РФ от 2 сентября 2015 г. N 927.

С 1 января 2017 года Правила начнут распространяться на федеральные государственные унитарные предприятия. Это изменение связано с тем, что с указанной даты предприятия переходят на закупки по Закону N 44-ФЗ.

Утверждена новая редакция Приложения N 2 к Правилам, устанавливающего обязательный перечень отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении которых определяются требования к их потребительским свойствам (в том числе качеству) и иным характеристикам (в том числе предельные цены товаров, работ, услуг). В частности, предусмотрено установление требований к нормированию закупок услуг мобильной связи, услуг связи по передаче данных по проводным телекоммуникационным сетям, услуг по предоставлению высокоскоростного доступа в интернет, услуг по аренде и лизингу легковых автомобилей и легких автотранспортных средств, офисных приложений, систем управления процессами организации, средств обеспечения информационной безопасности, систем управления базами данных.

Кроме того, c 1 января 2017 года в приложениях N 1 и N 2 к Правилам товары, работы, услуги будут группироваться по кодам ОКПД 2 (в настоящее время по ОКПД).

____________________________________________

8 декабря 2016 года

Внесены изменения в Правила ведения реестра контрактов

Постановление Правительства РФ от 01.12.2016 N 1285

С 1 января 2017 года в Правилах ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, которые утверждены постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1084, в частности, изменится следующее:

- предусмотрено, что Минэкономразвития России по согласованию с Минфином России утверждает перечень товаров, при осуществлении закупки которых в реестр контрактов включаются их потребительские свойства, в том числе характеристики качества и иные характеристики объектов закупки, и состав таких характеристик. Информация о таких характеристиках объекта закупки будет включаться в реестр;

- в реестр будет включаться информация о размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса), а также копия документа о согласовании контрольным органом заключения контракта с единственным поставщиком в соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

С 1 февраля 2017 года в отношении объекта закупки - лекарственного препарата в реестр контрактов будет дополнительно включаться информация о наименовании лекарственного средства (международное непатентованное, или группировочное, или химическое и торговое наименования), номер регистрационного удостоверения лекарственного препарата, наименование держателя или владельца регистрационного удостоверения лекарственного препарата, наименование производителя лекарственного препарата, а также лекарственная форма, дозировка, количество лекарственных форм во вторичной (потребительской) упаковке.

С 1 апреля 2017 года в реестр контрактов будет включаться информация о гарантии качества товара, работы, услуги по контракту и сроке ее представления (при наличии), а также о наступлении гарантийного случая, предусмотренного контрактом, и исполнении обязательств по гарантии качества товара, работы, услуги.

Также напомним, что с 1 января 2017 года вступит в силу пп. "м" п. 2 Правил, в соответствии с которым в реестре контрактов должна содержаться информация об идентификационном коде закупки.

Подробно о реестре контрактов смотрите в материале Энциклопедии решений

____________________________________________

С 1 января изменятся Правила ведения реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие гостайну

Постановление Правительства РФ от 01.12.2016 N 1285

С этой даты в Правилах ведения реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1084, в том числе, изменится следующее:

- ведение реестра контрактов будет осуществляться только Федеральным казначейством;

- в реестр будет включаться информация о размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса);

- будет предусмотрено, что по общему правилу ведение реестра осуществляется в электронном виде;

- порядок формирования и направления сведений, предусмотренных Правилами, как заказчиком Федеральному казначейству, так и наоборот будет устанавливаться Минфином России. В настоящее время такой порядок установлен Федеральным казначейством.

Напомним, что с 1 января 2017 года вступит в силу пп. "м" п. 3 Правил, в соответствии с которым в реестре должны содержаться сведения об идентификационном коде закупки.

Подробно о реестре контрактов, содержащем сведения, составляющие государственную тайну, смотрите в материале Энциклопедии решений

____________________________________________

7 декабря 2016 года

Минэкономразвития напомнило, в какой части применение профстандарта "Специалист в сфере закупок" является обязательным

Письмо Министерства экономического развития РФ от 3 ноября 2016 г. N Д28и-2916

Письмо Министерства экономического развития РФ от 26 октября 2016 г. N Д28и-2864

Письмо Министерства экономического развития РФ от 14 октября 2016 г. N Д28и-2816

Минэкономразвития России направило очередные разъяснения по вопросу о том, какие требования к квалификации, содержащиеся в профстандарте специалиста в сфере закупок, являются обязательными.

В соответствии с частью 6 статьи 38 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ работники контрактной службы должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок. До 1 января 2017 года работник контрактной службы или контрактный управляющий могут иметь профессиональное или дополнительное профессиональное образование в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, а с 1 января 2017 года должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок (ч. 23 ст. 112 Закона N 44-ФЗ).

Согласно статье 195.3 ТК РФ профессиональные стандарты обязательны для применения работодателями в части указанных в ТК РФ, других федеральных законах, иных нормативных правовых актах РФ требований к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции.

В части иных требований, в том числе требований к опыту практической работы, трудовым функциям, навыкам, знаниям, указанные профессиональные стандарты носят рекомендательный характер. Таким образом, работодателям достаточно соблюдать требования, установленные Законом N 44-ФЗ к образованию сотрудников контрактной службы и контрактных управляющих. Соблюдение прочих предусмотренных профстандартом требований к квалификации таких работников носит добровольный характер.

Аналогичную точку зрения ведомство ранее высказывало в письмах от 18.07.2016 N Д28и-1916 и от 27.06.2016 N Д28и-1744.

Рекомендуем:

	Справочная информация Справка о профессиональных стандартах
	Энциклопедия решений Оформление трудовых отношений с работниками контрактной службы, контрактным управляющим (Закон N 44-ФЗ)

____________________________________________

6 декабря 2016 года

Характеристики объекта закупки по Закону N 223-ФЗ должны соответствовать законодательству о техническом регулировании и о стандартизации

Письмо Минэкономразвития России от 10.11.2016 N Д28и-2955

Представители ведомства разъяснили, что п. 1 ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ является императивной нормой. Соответственно, при составлении документации о закупке заказчики обязаны руководствоваться законодательством РФ о техническом регулировании, а также законодательством РФ о стандартизации.

Напомним, что обязанность заказчиков по установлению требований к безопасности, качеству, техническим характеристикам, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, работы, услуги, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы, в соответствии с законодательством о техническом регулировании и о стандартизации возникла с 1 июля 2016 года в связи со вступлением в силу Федерального закона от 05.04.2016 N 104-ФЗ.

____________________________________________

5 декабря 2016 года

В плане-графике какого года отображаются закупки, финансирующиеся из лимитов 2017 года, извещения об осуществлении которых размещены в ЕИС в 2016 году

Письмо Минэкономразвития России от 01.11.2016 N Д28и-2872

Представители ведомства разъяснили, что при необходимости размещения в 2016 году извещения об осуществлении закупок, которые будут финансироваться из лимитов 2017 года, такие закупки могут быть включены в план-график размещения заказов 2016 года. При этом в плане закупок и в плане-графике закупок 2017 года такие закупки не отображаются.

Кроме того, специалисты Минэкономразвития России указали, что, по их мнению, положения п. 2 ст. 425 ГК РФ о распространении условий заключенного договора на ранее возникшие отношения, не представляется возможным применить к отношениям, регулируемым Законом N 44-ФЗ, поскольку обязательственные правоотношения между заказчиком и поставщиком начинаются исключительно с момента заключения контракта.

____________________________________________

2 декабря 2016 года

Заказчик самостоятельно выбирает параметры и характеристики объекта закупки, в наибольшей степени соответствующие его потребностям

Письмо Минэконразвития России от 10.11.2016 N Д28и-3121

Такой вывод специалисты ведомства делают из п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ, в соответствии с которым заказчик при составлении описания объекта закупки использует, если это возможно, показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающиеся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством о стандартизации, иные требования, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются предусмотренные законодательством показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Специалисты Минэкономразвития России также разъяснили, что в случае, когда заказчик указал при описании объекта закупки требование о соответствии объекта закупки государственным стандартам, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе подтверждать соответствие технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) и качественных характеристик объекта закупки требованиям государственных стандартов как сертификатом соответствия, так и декларацией производителя (правообладателя, исполнителя). При этом если товар не подлежит обязательной сертификации в соответствии с требованиями законодательства, заказчик не вправе устанавливать в извещении и документации о закупке требование предоставления сертификата соответствия, поскольку это будет являться нарушением ч. 2 ст. 8 Закона N 44-ФЗ, которой установлен запрет на действия, приводящие к ограничению конкуренции, в том числе к необоснованному ограничению числа участников закупок.

____________________________________________

1 декабря 2016 года

Заключенный унитарным предприятием договор, предусматривающий возможность его пролонгации, действителен в 2017 году

Письмо Минэкономразвития России от 08.11.2016 N Д28и-2915

По мнению представителей ведомства, заказчик не обязан расторгать договор, заключенный в соответствии с положениями Закона N 223-Ф3 и предусматривающий пролонгацию на следующий год, в связи с тем, что 1 января 2017 года вступит в силу Федеральный закон от 03.07.2016 N 321-ФЗ.

Как указывают специалисты Минэкономразвития России, при исполнении договора согласно ч. 5 ст. 4 Закона N 223-ФЗ правомерно внесение в него изменений относительно объема, цены закупаемых товаров, работ, услуг или сроков исполнения по сравнению с указанными в протоколе, составленном по результатам закупки. Поэтому, по их мнению, если договором, заключенным по итогам закупки, предусмотрено право пролонгации такого договора и при этом в случае пролонгации не изменяются существенные условия договора (за исключением объема, цены закупаемых товаров, работ, услуг и сроков исполнения договора), то продление срока действия договора без проведения повторной закупочной процедуры не противоречит требованиям Закона N 223-ФЗ. При этом заказчику необходимо внести изменения в договор в части сроков его исполнения и разместить информацию о продлении срока действия договора в ЕИС в течение 10 дней со дня внесения таких изменений. Если же заказчиком не внесены соответствующие изменения в договор и информация о продлении срока действия договора не размещена в ЕИС, договор признается исполненным.

____________________________________________

Ноябрь 2016 года

30 ноября 2016 года

Договоры, заключенные унитарными предприятиями в 2016 году, будут действовать в 2017 году

Письмо Миниэкономразвития России от 10.10.2016 N Д28и-2748

По мнению представителей ведомства, договоры, заключенные государственными (муниципальными) унитарными предприятиями в соответствии с положениями Закона N 223-ФЗ до 1 января 2017 года (т.е. до вступления в силу Федерального закона от 03.07.2016 N 321-ФЗ), сохраняют свою силу до окончания срока их действия. Поэтому расторжение таких договоров не требуется. При этом положения ч. 1 ст. 112 Закона N 44-ФЗ распространяются на унитарные предприятия.

____________________________________________

Заказчик вправе требовать предоставления копии регистрационного удостоверения на лекарственный препарат в заявке на участие в электронном аукционе

Письмо Минэкономразвития России от 27.10.2016 N Д28и-2855

Как указывают представители ведомства, требование о предоставлении копии регистрационного удостоверения на лекарственный препарат во второй части заявки на участие в электронном аукционе может быть установлено документацией на основании п. 3 ч. 5 ст. 66 Закона N 44-ФЗ. При этом в случае, если участник аукциона в составе своей заявки не предоставил копию регистрационного удостоверения при наличии такого требования в документации, его заявка отклоняется в соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона N 44-ФЗ.

Отметим, что такой позиции специалисты Минэкономразвития России придерживались и ранее (смотрите, например, письмо от 16.09.2014 N Д28И-1844).

Подробно об особенностях закупок лекарственных средств смотрите в материалах Энциклопедии решений

____________________________________________

29 ноября 2016 года

Утвержден порядок составления, утверждения и предоставления в уполномоченный банк перечня иностранных лиц, участвующих в поставках по гособоронзаказу

Приказ Главного управления специальных программ Президента РФ от 31.10.2016 N 69

В соответствии с пп. "д" п. 2 ч. 1 ст. 8.3 Федерального закона от 29.12.2012 N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" утвержден Порядок составления, утверждения и представления в уполномоченный банк перечня иностранных исполнителей, участвующих в поставках продукции по государственному оборонному заказу и входящих в кооперацию головного исполнителя поставок продукции по государственному оборонному заказу в рамках сопровождаемой сделки.

В Порядке перечислены сведения, включаемые в Перечень, а также копии документов, которые к Перечню должны быть приложены.

Также предусмотрено, что Перечень направляется головным исполнителем в адрес Главного управления специальных программ РФ (ГУСП) или подведомственных (находящихся в ведении) ему организаций. Там Перечень рассматривается в течение 10 рабочих дней. О принятом по результатам рассмотрения решении (об утверждении Перечня либо об отказе в его утверждении) головной исполнитель уведомляется в письменной форме в течение 3 рабочих дней. В случае принятия решения об отказе в утверждении Перечня, головной исполнитель в десятидневный срок с момента получения уведомления об отказе дорабатывает Перечень и повторно направляет его в ГУСП или подведомственную организацию.

ГУСП или подведомственная организация обеспечивает направление утвержденного Перечня в уполномоченный банк в течение 5 рабочих дней с момента его утверждения.

Порядок вступает в силу 3 декабря 2016 года.

____________________________________________

28 ноября 2016 года

Правила подготовки отчета о закупках у СМП и СОНО и Правила разработки типовых контрактов распространят действие на унитарные предприятия

Постановление Правительства РФ от 19.11.2016 N 1219

Соответствующие изменения внесены в п. 2 Правил подготовки отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, его размещения в единой информационной системе, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.03.2015 N 238, а также в п. 3 Правил разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.07.2014 N 606.

Изменения вступят в силу 1 января 2017 года.

____________________________________________

25 ноября 2016 года

С 1 января 2017 года действие Типового положения о контрактной службе распространится на унитарные предприятия

Приказ Минэкономразвития от 24.10.2016 N 674

Соответствующие изменения внесены в п. 2 Типового положения (регламента) о контрактной службе, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 29.10.2013 N 631.

Действие Закона N 44-ФЗ распространится на государственные и муниципальные унитарные предприятия с 1 января 2017 года. При этом до 31 декабря 2016 года унитарные предприятия обязаны создать контрактную службу или назначить контрактного управляющего.

____________________________________________

24 ноября 2016 года

Установлены особенности планирования закупок, предусматривающих заключение контрактов со встречными обязательствами в отношении производства товара

Постановление Правительства РФ от 12.11.2016 N 1166

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 111.4 Закона N 44-ФЗ определены особенности планирования закупок, предусматривающих заключение государственных контрактов со встречными инвестиционными обязательствами поставщика-инвестора по созданию или модернизации и (или) освоению производства товара на территории субъекта РФ для обеспечения государственных нужд субъекта РФ.

Постановлением установлено, что:

- при описании объекта закупки в планах-графиках закупок указывается минимальный объем инвестиций, осуществляемых поставщиком-инвестором в создание или модернизацию и (или) освоение производства товара на территории субъекта РФ, с учетом требования, указанного в п. 5 ч. 1 ст. 111.4 Закона N 44-ФЗ, т. е. не менее одного миллиарда рублей;

- в планах-графиках закупок указывается в процентах размер обеспечения исполнения онтракта в части инвестиционных обязательств поставщика-инвестора по созданию или модернизации и (или) освоению производства товара на территории субъекта РФ, который должен составлять от 2% до 5% объема инвестиций, определенного проектом контракта в соответствии с заявкой участника закупки, с которым заключается контракт;

- определение и обоснование НМЦК осуществляется в порядке, утверждаемом высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ.

Постановление вступает в силу 25 ноября 2016 года.

____________________________________________

Установлены особенности проведения конкурса для определения поставщика по контракту со встречными обязательствами в отношении производства товара

Постановление Правительства РФ от 12.11.2016 N 1166

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 111.4 Закона N 44-ФЗ определены особенности проведения конкурсов для определения поставщика, с которым заключается государственный контракт, предусматривающий встречные инвестиционные обязательства поставщика-инвестора по созданию или модернизации и (или) освоению производства товара на территории субъекта РФ для обеспечения государственных нужд субъекта РФ.

Постановлением предусмотрено, что заказчики:

- размещают извещение о проведении открытого конкурса в ЕИС не менее чем за 60 дней до дня вскрытия конвертов с заявками или открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам;

- устанавливают в извещении о проведении открытого конкурса, конкурсной документации, проекте контракта требование о предоставлении поставщиком-инвестором обеспечения исполнения контракта в части инвестиционных обязательств поставщика-инвестора по созданию или модернизации и (или) освоению производства товара на территории субъекта РФ в размере от 2% до 5% объема инвестиций, определенного проектом контракта в соответствии с заявкой участника закупки, с которым заключается контракт. При этом срок действия предоставленной в обеспечение исполнения таких обязательств банковской гарантии должен превышать срок, в течение которого поставщиком-инвестором осуществляется создание или модернизация и (или) освоение производства товара на территории субъекта РФ, не менее чем на один месяц. Возврат внесенных поставщиком-инвестором в обеспечение исполнения таких обязательств денежных средств осуществляется заказчиком не позднее одного месяца со дня исполнения обязательств по созданию или модернизации и (или) освоению производства указанных товаров;

- заключают контракты после предоставления указанного выше обеспечения;

- вправе установить в извещении о проведении конкурса, конкурсной документации, проекте контракта формулу цены и максимальное значение цены контракта;

- вправе предусмотреть в извещении, конкурсной документации, проекте контракта выплату аванса в соответствии с бюджетным законодательством. При этом в проекте контракта должно быть установлено условие о выплате указанного аванса только после предоставления поставщиком-инвестором обеспечения исполнения контракта в размере аванса, а также проверки заказчиком указанного обеспечения на соответствие требованиям Закона N 44-ФЗ. Такое обеспечение предоставляется отдельно от обеспечения, о котором сказано выше. Заказчик вправе не устанавливать требование о предоставлении поставщиком-инвестором иного обеспечения исполнения контракта в части обязательств поставщика-инвестора по поставке по контракту.

Постановление вступает в силу 25 ноября 2016 года.

____________________________________________

23 ноября 2016 года

Уточнены дополнительные требования, предъявляемые к участникам закупки работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту

Постановление Правительства РФ от 14.11.2016 N 1185

С 25 ноября в новой редакции будут изложены позиция 2 Приложения N 1 к постановлению Правительства РФ от 04.02.2015 N 99 и позиция 5 Приложения N 2 к этому Постановлению.

И в позиции 2 (выполнение работ строительных, включенных в коды 41.2, 42, 43 (кроме кода 43.13) ОКПД2, если НМЦК превышает 10 млн. рублей), и в позиции 5 (выполнение работ по строительству, и (или) реконструкции, и (или) капитальному ремонту особо опасных, технически сложных, уникальных объектов капитального строительства, искусственных дорожных сооружений (включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения), если НМЦК для обеспечения государственных нужд превышает 150 млн. рублей, для обеспечения муниципальных нужд - 50 млн. рублей) уточнено, что дополнительным требованием к участникам закупки является наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора). Также уточнены требования к акту выполненных работ, предоставляемому в качестве документа, подтверждающего соответствие участника закупки дополнительным требованиям. При этом из перечня таких документов исключены акт о приемке выполненных работ и акт приемки объекта капитального строительства. Кроме того, в позицию 5 добавлены работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту уникальных объектов капитального строительства.

Подробно о дополнительных требованиях, предъявляемых к участникам закупки по Закону N 44-ФЗ, смотрите в материале Энциклопедии решений

____________________________________________

22 ноября 2016 года

В системе ГАРАНТ появился калькулятор расчета обеспечения исполнения контракта

Теперь и заказчики, и поставщики смогут использовать этот калькулятор для уточнения размера обеспечения исполнения контракта, который рассчитывается в соответствии с ч. 6 ст. 96 Закона N 44-ФЗ. Отметим, что калькулятор учитывает и ст. 37 Закона N 44-ФЗ, устанавливающую антидемпинговые меры при проведении конкурса и аукциона.

____________________________________________

21 ноября 2016 года

Приложение к Правилам оценки заявок, окончательных предложений дополнено позицией о работах по строительству, реконструкции и капитальному ремонту

Постановление Правительства РФ от 14.11.2016 N 1184

С 25 ноября 2016 года в позиции 3 Приложения к Правилам оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085, появится новая субпозиция: выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных и уникальных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.

При закупке названных работ минимальная значимость стоимостных критериев оценки должна составлять 80%, а максимальная значимость нестоимостных критериев оценки - 20 %.

Подробно о критериях оценки заявок, окончательных предложений по Закону N 44-ФЗ и общих правилах их применения смотрите в материале Энциклопедии решений

____________________________________________

18 ноября 2016 года

Изменены Правила предоставления государственных гарантий РФ по кредитам организаций оборонно-промышленного комплекса для выполнения гособоронзаказа

Постановление Правительства РФ от 12.11.2016 N 1163

Изменения вступят в силу 23 ноября 2016 года и затронули п. 15 Правил предоставления государственных гарантий Российской Федерации по кредитам, привлекаемым организациями оборонно-промышленного комплекса для целей выполнения (реализации) государственного оборонного заказа, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.12.2010 N 1215.

В связи с отменой обязательного наличия печати у хозяйственных обществ исключена необходимость заверения печатью организации документов, представляемых агенту Правительства РФ или в Министерство финансов РФ в соответствии с Правилами.

____________________________________________

17 ноября 2016 года

Действие Правил банковского сопровождения контрактов распространится с 1 января 2017 года на унитарные предприятия

Постановление Правительства РФ от 12.11.2016 N 1164

Соответствующие изменения внесены в п. 1 Правил осуществления банковского сопровождения контрактов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.09.2014 N 963 в соответствии с ч. 1 ст. 35 Закона N 44-ФЗ.

Напомним, что действие Закона N 44-ФЗ распространяется на унитарные предприятия с 1 января 2017 года в связи с изменениями, внесенными Федеральным законом от 03.07.2016 N 321-ФЗ.

Подробно о закупках унитарных предприятий в 2017 году смотрите следующие материалы Энциклопедии решений: Унитарные предприятия в контрактной системе. Закупки по Закону N 44-ФЗ для собственных нужд с 1 января 2017 года; Унитарные предприятия. Закупки по Закону N 223-ФЗ с 1 января 2017 года; Разграничение сфер действия законов о закупках унитарным предприятием с 1 января 2017 года;

____________________________________________

16 ноября 2016 года

Заказчик не вправе вносить в типовой контракт дополнительные положения

Письмо Минэкономразвития России от 03.10.2016 N Д28и-2602

Письмо Минэкономразвития России от 27.09.2016 N Д28и-2543

Письмо Минэкономразвития России от 23.09.2016 N Д28и-2593

Письмо Минэкономразвития России от 14.09.2016 N Д28и-2549

Представители ведомства разъяснили, что заказчик при осуществлении закупки, по которой разработан типовой контракт в соответствии с ч. 11 ст. 34 Закона N 44-ФЗ, не вправе добавить в такой контракт дополнительные положения.

В силу п. 7 Правил разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.07.2014 N 606, разрабатываемые проекты типовых контрактов, типовых условий контрактов состоят из следующих частей:

а) постоянная часть, не подлежащая изменению при их применении в конкретной закупке;

б) переменная часть, предусматривающая возможность выбора одного или нескольких вариантов условий (данных) из предлагаемого исчерпывающего перечня таких вариантов условий (данных), определенных ответственным органом в типовом контракте, типовых условиях контрактов, а также возможность внесения информации об условиях (данных) конкретной закупки, содержании таких условий (данных) и порядке определения такого содержания.

На основании указанной нормы специалисты Минэкономразвития России делают вывод, что перемена условий типового контракта (в том числе, в соответствии с изменениями законодательства РФ, которые не внесены в нормативно-правовые акты), а также удаление условий, не подходящих для конкретной закупки, но не помеченных ссылкой и не предполагающих изменения, не представляется возможной. При этом в случае возникновения у заказчика потребности во включении необходимого условия в типовой контракт (типовые условия) в соответствии с требованиями законодательства РФ представители ведомства полагают возможным обратиться в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный разрабатывать и утверждать типовые контракты (типовые условия) и осуществляющий нормативно-правовое регулирование в соответствующей сфере деятельности.

____________________________________________

15 ноября 2016 года

Членские взносы, штрафы, государственные пошлины, налоги, взносы на капитальный ремонт не являются закупкой по Закону N 223-ФЗ

Письмо Минэкономразвития России от 21.09.2016 N Д28и-2466

Как указывают представители ведомства, перечисленные выплаты не являются закупкой по смыслу Закона N 223-ФЗ.

Подробно о сфере действия Закона N 223-ФЗ смотрите в материале Энциклопедии решений

____________________________________________

14 ноября 2016 года

К 1 декабря заказчики по Закону N 44-ФЗ обязаны подключить уполномоченных лиц к подсистеме управления закупками системы "Электронный бюджет"

Письмо Минфина России от 20.10.2016 N 21-03-04/61291

Мероприятия по подключению уполномоченных лиц заказчиков к подсистеме управления закупками системы "Электронный бюджет" предусмотрены пунктом 2 раздела I Временного порядка подключения к подсистеме управления закупками системы "Электронный бюджет", который является приложением к письму Минфина России от 17.06.2016 N 21-03-04/35490. В частности, заказчики обязаны предоставить в орган Федерального казначейства по месту обслуживания заявки на подключение к подсистеме управления закупками системы "Электронный бюджет" по форме, приведенной в приложении к письму Минфина России.

Как указывают специалисты ведомства, эта обязанность связана с тем, что в подсистеме управления закупками системы "Электронный бюджет" осуществляется формирование планов закупок и планов-графиков закупок заказчиков, перечисленных в пп.пп. "а" - "г" п. 2 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2015 N 1168, а именно:

- государственных заказчиков, действующих от имени РФ;

- федеральных государственных бюджетных учреждений, за исключением закупок, осуществляемых в соответствии с ч.ч. 2 и 6 ст. 15 Закона N 44-ФЗ;

- федеральных государственных автономных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятий, имущество которых принадлежит на праве собственности РФ, в случае, предусмотренном ч. 4 ст. 15 Закона N 44-ФЗ;

- федеральных государственных бюджетных учреждений, федеральных государственных автономных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятий, имущество которых принадлежит на праве собственности РФ, осуществляющих закупки в рамках переданных им федеральными органами государственной власти (государственными органами), Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", Государственной корпорацией по космической деятельности "Роскосмос" и органами управления государственными внебюджетными фондами РФ полномочий государственного заказчика по заключению и исполнению от имени РФ государственных контрактов от лица указанных органов и корпораций, в случаях, предусмотренных ч. 6 ст. 15 Закона N 44-ФЗ.

Представители Минфина России также указывают, что названные выше заказчики в срок до 7 ноября 2016 года должны были обеспечить выполнение подготовительных мероприятий, предусмотренных пунктом 1 раздела I Временного порядка.

Отметим, что Правила пока не учитывают переход унитарных предприятий на закупки по Закону N 44-ФЗ с 1 января 2017 года. Ранее мы писали, что такие поправки планируются.

____________________________________________

11 ноября 2016 года

Президент поручил рассмотреть вопрос об установлении правил приемки товаров, работ, услуг по Закону N 223-ФЗ

Официальный сайт Президента РФ

По итогам съезда Общероссийской общественной организации "Деловая Россия", состоявшегося 18 октября 2016 года, Президент РФ в том числе поручил (http://www.kremlin.ru/acts/assignments/orders/53215) Правительству РФ к 31 декабря 2016 года рассмотреть вопрос о наделении Правительства РФ полномочием устанавливать правила приемки поставленных товаров, выполненных работ (их результатов), оказанных услуг, обязательные для включения в договоры на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, заключаемые отдельными видами юридических лиц.

Напомним, что в настоящее время заказчики устанавливают такие правила самостоятельно в положении о закупке и (или) договорах.

____________________________________________

10 ноября 2016 года

Президент поручил установить предельные сроки оплаты по контрактам и договорам, заключенным в рамках Закона N 223-ФЗ

Официальный сайт Президента РФ

По итогам съезда Общероссийской общественной организации "Деловая Россия", состоявшегося 18 октября 2016 года, Президент РФ утвердил ряд поручений (http://www.kremlin.ru/acts/assignments/orders/53215). В частности, Правительству РФ поручено обеспечить внесение в законодательство изменений, направленных на установление:

- предельных сроков оплаты исполненных обязательств по государственным и муниципальным контрактам, а также по договорам на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, заключаемым компаниями с государственным участием;

- административной ответственности должностных лиц заказчика за несоблюдение сроков оплаты исполненных обязательств, предусмотренных соответствующими государственными и муниципальными контрактами.

Поручения необходимо выполнить к 31 декабря 2016 года.

Напомним, что в настоящее время Закон N 44-ФЗ устанавливает предельный срок оплаты по контракту (отдельному этапу контракта) только для контрактов, заключенных по результатам закупки, которая была проведена исключительно среди субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций. В силу ч. 8 ст. 30 Закона N 44-ФЗ такой срок составляет не более 30 дней с даты подписания документа о приемке.

Кроме того, максимальный 30-дневный срок оплаты по договору (отдельному этапу договора) установлен п. 28 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352, который применяется в отношении договоров, заключенных в соответствии с Законом N 223-ФЗ по результатам закупки, проведенной исключительно среди субъектов малого и среднего предпринимательства.

____________________________________________

9 ноября 2016 года

Заказчик и контрагент вправе использовать факсимильное воспроизведение подписи при заключении договоров и контрактов

Письмо Минэкономразвития России от 02.09.2016 N Д28и-2252

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона N 223-ФЗ, ч. 1 ст. 2 Закона N 44-ФЗ при закупках заказчики руководствуются в том числе положениями Гражданского кодекса РФ.

Согласно п. 2 ст. 160 ГК РФ использование при совершении сделок факсимильного воспроизведения подписи с помощью средств механического или иного копирования, электронной подписи либо иного аналога собственноручной подписи допускается в случаях и в порядке, предусмотренных законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Как указывают представители ведомства, законодательством РФ о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц и о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд не предусмотрен порядок использования при совершении сделок факсимильного воспроизведения подписи.

Поэтому специалисты Минэкономразвития России делают вывод, что заказчик и участник закупки вправе использовать факсимильное воспроизведение подписи при заключении договоров в соответствии с Законом N 223-ФЗ и контрактов в соответствии с Законом N 44-ФЗ, если между сторонами договора (контракта) заключено соответствующее соглашение.

Также в письме отмечено, что согласно Закону N 223-ФЗ порядок подготовки и проведения процедур закупок (включая способы закупок) и условия их применения устанавливаются заказчиками самостоятельно путем принятия положения о закупке. Соответственно, заказчик вправе при заключении договора в соответствии с Законом N  223-ФЗ использовать факсимильное воспроизведение подписи, в том числе, если это предусмотрено положением о закупке.

____________________________________________

8 ноября 2016 года

Изменять объем работ не более чем на 10% цены контракта, если в контракте не определена цена единицы работ, неправомерно

Письмо Минэкономразвития России от 23.09.2016 N Д28и-2529

Такой позиции придерживаются специалисты ведомства, основываясь на содержании подп. "б" п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ.

Подробно об изменении контракта на основании указанной нормы смотрите в материале Энциклопедии решений

____________________________________________

7 ноября 2016 года

Применяем антидемпинговые меры при закупке ЖНВЛП

Письмо Минэкономразвития России от 03.10.2016 N Д28и-2576

Специалисты Минэкономразвития России разъяснили, что участник закупки, с которым заключается контракт, не обязан соблюдать антидемпинговые меры, если в ходе проведения закупки на поставку ЖНВЛП предложенная им цена контракта на 25% и более ниже НМЦК, но при этом цены по каждой позиции, включенной в лот, выше предельно зарегистрированных цен.

Напомним, что по общему правилу антидемпинговые меры применяются в случаях, предусмотренных ч.ч. 1 и 2 ст. 37 Закона N 44-ФЗ, а именно если при проведении конкурса или аукциона участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на 25% и более ниже НМЦК. Однако для закупок ЖНВЛП ч. 12 ст. 37 Закона N 44-ФЗ установлено исключение. В соответствии с этой нормой положения ст. 37 Закона N 44-ФЗ не применяются при осуществлении закупок ЖНВЛП, если участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена всех закупаемых лекарственных препаратов, сниженная не более чем на 25% относительно их зарегистрированной в соответствии с законодательством об обращении лекарственных средств предельной отпускной цены.

Подробно об особенностях закупок ЖНВЛП смотрите в материале Энциклопедии решений

____________________________________________

3 ноября 2016 года

В третьем в 2016 году Обзоре судебной практики ВС РФ ряд выводов касается применения законодательства о контрактной системе

Обзор судебной практики ВС РФ N 3 (2016) (утв. Президиумом ВС РФ 19.10.2016)

Это выводы, перечисленные в п.п. 20, 24 и 25 Обзора.

Так, в соответствии с п. 20 Обзора эксперт, осуществивший работы по проведению экспертизы в рамках дела об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.4 КоАП РФ, имеет право на оплату своих услуг за счет федерального бюджета независимо от того, заключен ли с ним государственный (муниципальный) контракт на проведение указанных работ.

В п. 24 Обзора указано, что положения нормативных актов, обязывающих антимонопольный орган проводить проверку поступивших документов и информации на наличие фактов недобросовестности исполнителя государственного (муниципального) контракта для вынесения решения о включении последнего в реестр недобросовестных поставщиков, не распространяются на случаи, когда факт существенного нарушения контракта исполнителем установлен вступившим в законную силу решением суда.

Наконец, в п. 25 Обзора разъяснено, что в случае, когда Правительством РФ на основании ч. 3 ст. 14 Закона N 44-ФЗ установлен запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, участник аукциона на право заключения государственного или муниципального контракта должен представить документ, подтверждающий страну происхождения предлагаемого к покупке товара.

____________________________________________

2 ноября 2016 года

ВС РФ разъяснил, в каком размере взыскивается пеня за просрочку исполнения контракта с заказчика - потребителя энергетических ресурсов

Обзор судебной практики ВС РФ N 3 (2016) (утв. Президиумом ВС РФ 19.10.2016)

В ответе на вопрос 1 раздела "Разъяснения по вопросам, возникающим в судебной практике" Обзора судебной практики ВС РФ N 3 (2016) указано, что при расчете пени, подлежащей взысканию с заказчика по государственному (муниципальному) контракту, заключенному в целях удовлетворения государственных (муниципальных) нужд в энергоснабжении, необходимо руководствоваться положениями Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" и Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в редакции Федерального закона от 03.11.2015 N 307-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с укреплением платежной дисциплины потребителей энергетических ресурсов".

Таким образом, по мнению ВС РФ, заказчик должен уплатить за каждый день просрочки исполнения государственного (муниципального) контракта, заключенного в целях удовлетворения государственных (муниципальных) нужд в энергоснабжении, пеню в размере одной стотридцатой ставки рефинансирования ЦБ РФ (значение которой с 1 января 2016 года приравнено к значению ключевой ставки ЦБ РФ), действующей на дату уплаты пеней, от не выплаченной в срок суммы. Соответственно, размер неустойки, установленный ч. 5 ст. 34 Закона N 44-ФЗ, в этих случаях не применяется.

____________________________________________

1 ноября 2016 года

Увеличены начальные цены договоров, в пределах которых заказчик по Закону N 223-ФЗ обязан и вправе осуществлять закупки у СМиСП

Постановление Правительства РФ от 26.07.2016 N 719

Вступила в силу новая редакция п.п. 18 и 19 Положения об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352.

С 1 ноября 2016 года заказчик обязан проводить закупку среди СМиСП товаров, работ, услуг, включенных в утвержденный им перечень, предусмотренный п. 8 Положения, если начальная (максимальная) цена договора (цена лота) (далее - НМЦД) не превышает 200 млн. рублей, и вправе осуществить среди СМиСП такую закупку, если НМЦД превышает 200 млн. рублей, но менее 400 млн. рублей.

Напомним, что до указанной даты заказчик обязан был проводить закупку среди СМиСП включенных в перечень товаров, работ, услуг, если НМЦД не превышала 50 млн. рублей, и вправе был провести такую закупку среди СМиСП, если НМЦД превышала 50 млн. рублей, но была менее 200 млн. рублей.

____________________________________________

Октябрь 2016 года

31 октября 2016 года

Неустойка должна исчисляться не от всей суммы контракта, а от стоимости тех этапов работ, которые не были в полном объеме оплачены заказчиком

Определение СК по экономическим спорам ВС РФ от 06.10.2016 N 305-ЭС16-7657

СК по экономическим спорам ВС РФ отменила ранее принятые судебные акты в части взыскания неустойки и направила дело на новое рассмотрение. При этом суд указал, что для ситуаций, при которых подрядчик допустил просрочку в выполнении работ по контракту, Президиумом ВАС РФ сформулирована правовая позиция, согласно которой начисление неустойки на общую сумму контракта без учета надлежащего исполнения части работ противоречит принципу юридического равенства, предусмотренному п. 1 ст. 1 ГК РФ, поскольку создает преимущественные условия кредитору, которому, следовательно, причитается компенсация не только за не исполненное в срок обязательство, но и за те работы, которые были выполнены надлежащим образом (Постановление от 15.07.2014 N 5467/2014). Поэтому, по мнению суда, при рассмотрении спора, в котором просрочку в оплате работ допустил заказчик, необходимо руководствоваться аналогичным подходом. Из условий государственного контракта следует, что стороны предусмотрели исполнение обязательств по частям. В связи с этим неустойка должна исчисляться не от всей суммы контракта, а только от стоимости тех этапов работ, которые не были в полном объеме оплачены заказчиком.

Отметим, что в данном случае рассматривался контракт, заключенный в 2012 году в соответствии с положениями Закона N 94-ФЗ. В настоящее время в ч. 5 ст. 34 Закона N 44-ФЗ указано, что пеня заказчику устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ставки рефинансирования ЦБ РФ от не уплаченной в срок суммы.

____________________________________________

28 октября 2016 года

Предусмотренная контрактом неустойка не может быть оплачена за счет средств банковской гарантии

Письмо Минэкономразвития России от 19.08.2016 N Д28и-2160

Такой позиции придерживаются представители ведомства исходя из того, что неустойка не является основным обязательством по контракту, исполнение которого обеспечено банковской гарантией.

____________________________________________

27 октября 2016 года

Установлены дополнительные требования для лиц, участвующих в закупках услуг по организации отдыха детей и их оздоровлению

Постановление Правительства РФ от 20.10.2016 N 1075

Приложение N 2 к постановлению Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 N 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" дополнено позицией 9 "Оказание услуг по организации отдыха детей и их оздоровлению". Теперь участники закупок обязаны будут подтвердить наличие опыта исполнения контрактов по оказанию таких услуг за последние три года до даты подачи заявки на участие в закупке. При этом стоимость ранее исполненного контракта должна составлять не менее 20% начальной (максимальной) цены контракта, на право заключить который проводится конкурс

Постановление вступает в силу 1 ноября 2016 года.

____________________________________________

Необходимость учета НДС при формировании цены договора может быть определена заказчиком в положении о закупке

Письмо Минэкономразвития России от 19.08.2016 N Д28и-2169

Представители ведомства в очередной раз высказали позицию о том, что заказчик вправе в положении о закупке определить порядок формирования цены договора, в том числе необходимость учета НДС при формировании этой цены.

Кроме того, специалисты Минэкономразвития России указали, что одним из критериев оценки при проведении закупки, которые указываются в положении о закупке и документации, может являться цена договора, цена единицы продукции. По их мнению, при проведении оценки по критерию "цена договора, цена единицы продукции" заказчик в положении о закупке вправе предусмотреть порядок сравнения ценовых предложений участников закупки с учетом системы налогообложения, применяемой к таким участникам. Например, при сопоставлении и оценке заявок при проведении закупки заказчик вправе определить в положении и установить в документации правила применения налогового вычета НДС в отношении приобретаемой продукции. В качестве единого базиса сравнения ценовых предложений могут использоваться цены предложений участников без учета НДС. В случаях, когда результаты анализа не позволяют однозначно заключить о наличии права заказчика применить налоговый вычет НДС, либо если налоговый вычет НДС применяется в отношении части приобретаемой продукции, то в качестве единого базиса сравнения ценовых предложений возможно использование цены предложений участников с учетом всех налогов, сборов и прочих расходов в соответствии с законодательством РФ.

____________________________________________

26 октября 2016 года

Изменены критерии оценки заявок, применяемые при закупке услуг по организации отдыха детей и их оздоровлению

Постановление Правительства РФ от 20.10.2016 N 1076

Внесены изменения в Правила оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденные постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085 (далее - Правила). Теперь в случае осуществления закупки, по результатам которой заключается контракт, предусматривающий оказание услуг по организации отдыха детей и их оздоровлению, значимость нестоимостного критерия оценки "квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" должна составлять 50 процентов значимости всех нестоимостных критериев оценки. Кроме того, позиция 3 "Отдельные виды товаров, работ, услуг" приложения к Правилам дополнена субпозицией "оказание услуг по организации отдыха детей и их оздоровлению" с предельными величинами значимости критериев оценки 40% - 60%.

Постановление вступает в силу 1 ноября 2016 года.

____________________________________________

Суд определяет судебно-экспертное учреждение, конкретного эксперта или нескольких экспертов без учета положений Закона N 44-ФЗ

Письмо Минэкономразвития России от 19.08.2016 N Д28и-2180

Такой позиции придерживаются специалисты ведомства, основываясь на положениях ч. 1 ст. 79 ГПК РФ и ч. 1 ст. 82 АПК РФ.

____________________________________________

25 октября 2016 года

Частичное исполнение контракта влечет необходимость размещения в ЕИС отчета об этом

Письмо Минэкономразвития России от 19.08.2016 N Д28и-2190

Письмо Минэкономразвития России от 19.08.2016 N Д28и-2163

Представители ведомства в очередной раз подтвердили свою позицию относительно размещения в ЕИС отчета, предусмотренного ч. 9 ст. 94 Закона N 44-ФЗ. Так, по их мнению, если условиями контракта этапы не предусмотрены, но поставка товара и его приемка (документально подтвержденная), а также оплата производятся регулярно (например, ежемесячно), то заказчику необходимо размещать в ЕИС указанный отчет, а также информацию об оплате контракта также на регулярной основе (например, ежемесячно).

____________________________________________

24 октября 2016 года

Установленные заказчиком в документации параметры товара не должны приводить к ограничению конкуренции

Письмо Минэкономразвития России от 19.08.2016 N Д28и-2204

Представители ведомства указали, что заказчик самостоятельно определяет функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки исходя из собственных нужд в соответствии со ст. 33 Закона N 44-ФЗ.

При этом, по мнению специалистов Минэкономразвития России, следует учитывать, что указание в документации о закупке конкретных параметров поставляемого товара не должно приводить к ограничению конкуренции участников закупки и нарушению требований, установленных Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции". Так, ч. 1 ст. 17 этого Закона установлено, что при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

____________________________________________

21 октября 2016 года

Отклонение в один день двух вторых частей заявок на участие в электронном аукционе может не вести к невозврату обеспечения заявки

Определение СК по экономическим спорам ВС РФ от 29.09.2016 N 306-ЭС16-7783

СК по экономическим спорам ВС РФ отменила ранее принятые судебные постановления и направила на новое рассмотрение дело о взыскании в качестве неосновательного обогащения денежной суммы, внесенной участником электронного аукциона на основании ст. 44 Закона N 44-ФЗ в обеспечение заявки оператору электронной площадки.

Суд указал, что из содержания ч. 27 ст. 44 Закона N 44-ФЗ прямо следует, что для ее применения судам необходимо установить наличие следующих обстоятельств: а) принятие аукционной комиссией заказчика решений о несоответствии поданных одним участником закупки вторых частей трех его заявок требованиям, предусмотренным документацией, то есть систематичность допущенных нарушений участником; б) решения аукционной комиссии были приняты в течение одного квартала на одной электронной площадке; в) решения аукционной комиссии об отклонении заявок были обжалованы, но признаны обоснованными или не были обжалованы в установленном законом порядке. Суд также подчеркнул, что решения о несоответствии вторых частей заявок могут быть приняты аукционными комиссиями как одного заказчика, так и нескольких.

В рассматриваемом деле первое решение о несоответствии второй части заявки было принято одним заказчиком, второе и третье - другим. При этом две последние заявки были поданы участником почти одновременно и были отклонены аукционной комиссией одного заказчика в один день по аналогичным основаниям: не был представлен один и тот же требуемый документ.

Поэтому СК по экономическим спорам ВС РФ посчитала, что подход, когда каждое решение аукционной комиссии о несоответствии второй части заявки участника закупки следует считать подтверждением совершения им самостоятельного нарушения, без учета характера допущенных им нарушений при подаче заявок, без исследования отсутствия у участника возможности восполнить недостатки уже поданных заявок ввиду признания их несоответствующими требованиям аукционной документации, следствием чего при повторности таких случаев является утрата внесенной им денежной суммы и направление этой суммы заказчику, не способствует балансу прав участников контрактной системы, созданию условий для эффективности и результативности осуществления закупок товаров (работ, услуг), привлечению широкого круга потенциальных участников закупки, способных обеспечить должную конкуренцию без опасения применения указанных последствий при аналогичных обстоятельствах.

____________________________________________

20 октября 2016 года

Разрабатываются поправки в нормативные акты, связанные с переходом унитарных предприятий на закупки по Закону N 44-ФЗ

Письмо Минэкономразвития России от 09.09.2016 N ОГ-Д28-10724

Представители ведомства указывают, что к таким нормативным правовым актам в том числе относятся:

- постановление Правительства РФ от 05.06.2015 N 552 "Об утверждении Правил формирования, утверждения и ведения плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а также требований к форме плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд";

- постановление Правительства РФ от 05.06.2015 N 553 "Об утверждении Правил формирования, утверждения и ведения плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а также требований к форме плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд";

- постановление Правительства РФ от 29.10.2015 N 1168 "Об утверждении Правил размещения в единой информационной системе в сфере закупок планов закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, планов-графиков закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

- приказ Федерального казначейства от 30.12.2015 N 27н "Об утверждении Порядка регистрации в единой информационной системе в сфере закупок и признании утратившим силу приказ Федерального казначейства от 25 марта 2014 г. N  4н".

Специалисты ведомства отмечают, что планируемый срок внесения поправок, связанных с переходом унитарных предприятий на закупки по Закону N 44-ФЗ с 1 января 2017 года - ноябрь 2016 года.

Подробно о закупках унитарных предприятий в 2017 году смотрите следующие материалы Энциклопедии решений: Унитарные предприятия в контрактной системе. Закупки по Закону N 44-ФЗ для собственных нужд с 1 января 2017 года; Унитарные предприятия. Закупки по Закону N 223-ФЗ с 1 января 2017 года; Разграничение сфер действия законов о закупках унитарным предприятием с 1 января 2017 года;

____________________________________________

19 октября 2016 года

Минтранс будет устанавливать порядок определения НМЦК для закупок в сфере перевозок автомобильным и городским наземным электрическим транспортом

Постановление Правительства РФ от 11.10.2016 N 1028

В соответствии с ч. 22 ст. 22 Закона N 44-ФЗ установлено, что при осуществлении закупок в сфере регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом порядок определения НМЦК устанавливается Минтрансом России.

Постановление вступает в силу 21 октября 2016 года.

____________________________________________

18 октября 2016 года

В Госдуму внесены законопроекты, повышающие административную и уголовную ответственность за несоблюдение законодательства о гособоронзаказе

Проект федерального закона N 4979-7 "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части усиления административной ответственности за правонарушения в сфере государственного оборонного заказа"

Проект федерального закона N 5198-7 "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части усиления ответственности за преступления в сфере государственного оборонного заказа"

В частности, предлагается дополнить ст. 15.14 КоАП РФ частями 2 и 3, которые будут устанавливать административную ответственность за нецелевое использование бюджетных средств государственным заказчиком гособоронзаказа, а также за нецелевое использование финансовых средств головным исполнителем (исполнителем).

УК РФ предлагается дополнить статьей 201.1 "Нецелевое расходование финансовых средств, предназначенных для выполнения заданий государственного оборонного заказа". Кроме того, предлагается дополнить ст. 285.1 УК РФ частями 3 и 4, устанавливающими ответственность за расходование бюджетных средств в крупном, особо крупном размере должностным лицом государственного заказчика гособоронзаказа либо группой лиц по предварительному сговору на цели, не соответствующие условиям их получения.

____________________________________________

17 октября 2016 года

Утверждены Общие требования к порядку взаимодействия органов контроля с субъектами контроля - заказчиками

Приказ Минфина России от 22.07.2016 N 120н

Общие требования к порядку взаимодействия при осуществлении контроля финансовых органов субъектов РФ и муниципальных образований, органов управления государственными внебюджетными фондами с субъектами контроля, указанными в пунктах 4 и 5 Правил осуществления контроля, предусмотренного частью 5 статьи 99 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2015  г. N 1367, вступят в силу с 1 января 2017 года и применяется к правоотношениям, связанным с размещением планов закупок на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов и планов - графиков закупок на 2017 год.

Названный нормативный акт определяет требования к порядку взаимодействия перечисленных в его названии органов контроля с указанными там же субъектами контроля.

Непосредственно порядок взаимодействия устанавливается органами контроля (п. 11 Правил), должен содержать положения, указанные в п.п. 2 - 5 Общих требований, и применяется при размещении субъектами контроля в ЕИС или направлении на согласование в органы контроля документов, определенных Законом N 44-ФЗ, в целях осуществления контроля, предусмотренного ч. 5 ст. 99 Закона N 44-ФЗ.

____________________________________________

14 октября 2016 года

Определено дополнительное условие исполнения контрактов на поставку форменной одежды для работников ФССП России в 2016 году

Распоряжение Правительства РФ от 07.10.2016 N 2112-р

Таким условием является обязанность исполнителя контракта осуществлять закупки камвольных тканей для производства указанной в Распоряжении форменной одежды у ООО "Брянский камвольный комбинат". Дополнительное условие исполнения контрактов определено в соответствии со ст. 111 Закона N 44-ФЗ.

____________________________________________

13 октября 2016 года

Появился новый случай установления в документации формулы цены и максимального значения цены контракта

Постановление Правительства РФ от 06.10.2016 N 1009

С 19 октября вступят в силу изменения, внесенные в постановление Правительства РФ от 13.01.2014 N 19, которым в соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона N 44-ФЗ установлены случаи, когда при заключении контракта в документации о закупке указываются формула цены и максимальное значение цены контракта.

С этой даты к таким случаям относится и заключение контракта на оказание услуг по предоставлению кредита субъектам РФ и (или) муниципальным образованиям при условии установления в контракте процентной ставки, рассчитываемой как сумма ключевой ставки ЦБ РФ и надбавки, определяемой указанным контрактом.

Подробно о случаях, когда цена контракта не является твердой, смотрите в Энциклопедии решений.

____________________________________________

12 октября 2016 года

Аренда земельных участков должна осуществляться в соответствии с Законом N 44-ФЗ

Письмо Минэкономразвития России от 05.07.2016 N Д28и-1699

Письмо Минэкономразвития России от 08.08.2016 N Д28и-2177

Письмо Минэкономразвития России от 15.08.2016 N Д28и-2058

Такого мнения придерживаются специалисты Минэкономразвития России. Их позиция основана на том, что в ч. 2 ст. 1 Закона N 44-ФЗ, содержащей перечень исключений из сферы действия этого Закона, правоотношения, связанные с арендой (субарендой) заказчиками земельных участков, отсутствуют.

Кроме того, представители ведомства отмечают, что ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ не предусматривает отдельного основания для аренды земельного участка у единственного контрагента. В частности, п. 31 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ не предусматривает право заказчика заключить контракт с единственным контрагентом, предметом которого является аренда земельного участка.

____________________________________________

11 октября 2016 года

Правила изменения контрактов со сроком исполнения в 2016 году распространятся на закупки Государственной корпорации "Роскосмос"

Постановление Правительства РФ от 05.10.2016 N 1004

Соответствующие изменения внесены в пп. "а" п. 3 и п. 13 Правил изменения по соглашению сторон срока исполнения контракта, и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги, и (или) количества товаров, объема работ, услуг, предусмотренных контрактами, срок исполнения которых завершается в 2016 году, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.03.2016 N 191.

Изменения вступают в силу 15 октября 2016 года.

Подробно об изменении срока контракта по Закону N 44-ФЗ, его цены, количества товаров, объема работ, услуг по нему в 2016 году смотрите в Энциклопедии решений

____________________________________________

10 октября 2016 года

Антимонопольная служба разъяснила некоторые вопросы, возникающие при закупках лекарственного препарата с МНН "Натрия хлорид"

Письмо ФАС России от 23.09.2016 N РП/65863/16

Специалисты ФАС России разъяснили, что лекарственные препараты с МНН "Натрия хлорид", имеющие одинаковые дозировки, но отличающиеся объемом наполнения первичной упаковки, должны признаваться взаимозаменяемыми. Также разъяснено, что первичная упаковка не влияет на терапевтические свойства лекарственного препарата. Поэтому лекарственные препараты, имеющие МНН "Натрия хлорид", в различной форме выпуска (первичной упаковке) должны признаваться взаимозаменяемыми при прочих равных условиях.

Кроме того, представители ведомства указали, что при закупках лекарственных препаратов в технической части документации о закупке при описании объекта закупки должен указываться предмет закупки, а именно: МНН лекарственного препарата, дозировка, лекарственная форма, способ введения, количество. При этом указание на комплектование предмета закупки - лекарственного препарата вспомогательными устройствами и приспособлениями - медицинскими изделиями, в том числе канюлями, которым соответствует товар определенного производителя, может иметь признаки нарушения ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившегося в создании ограничений количества участников закупки. При наличии потребности заказчика в дополнительных вспомогательных устройствах и приспособлениях заказчик может сформировать отдельный лот на закупку таких товаров, либо предусмотреть в документации о закупке возможность участника закупки предоставить такие товары отдельно от лекарственного препарата при невозможности применения этого лекарственного препарата без указанных медицинских изделий или несовместимости с другими медицинскими изделиями.

Подробно о закупках лекарственных средств смотрите в материале Энциклопедии решений

____________________________________________

7 октября 2016 года

Информация об участнике, заявке которого присвоен второй номер, не включается в реестр недобросовестных поставщиков

Письмо Минэкономразвития России от 15.08.2016 N Д28и-2041

Представители ведомства в очередной раз разъяснили, что Законом N 44-ФЗ установлен исчерпывающий перечень случаев внесения сведений об участнике закупки и контрагенте в реестр недобросовестных поставщиков. Ситуация, когда участник закупки, заявке или предложению которого присвоен второй номер, отказался от заключения контракта после уклонения от заключения контракта победителя, не относится к случаям направления заказчиком в контрольный орган в сфере закупок информации и документов, предусмотренных ст. 104 Закона N  44-ФЗ. Если же информация об этом была все-таки направлена заказчиком в контрольный орган, то она все равно не будет включена в указанный реестр.

Подробно о реестре недобросовестных поставщиков смотрите в материале Энциклопедии решений

____________________________________________

6 октября 2016 года

Раскрывать содержание ГОСТа в аукционной документации необязательно

Письмо Минэкономразвития России от 01.08.2016 N Д28и-2011

Специалисты Минэкономразвития России полагают, что указание в документации об электронном аукционе на конкретные государственные стандарты (ГОСТ) без подробного раскрытия в составе документации содержания ГОСТ не противоречит положениям Закона N 44-ФЗ, поскольку национальный стандарт утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере стандартизации (п. 5 ст. 2 Федерального закона от 29.06.2015 N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации"). При этом представители ведомства указывают, что технические условия утверждаются изготовителем продукции или исполнителем работы, услуги (п. 15 ст. 2 названного Закона), поэтому в документацию об электронном аукционе следует включить подробное описание соответствующих условий.

____________________________________________

5 октября 2016 года

Какой закон о закупках применять бюджетному учреждению, преобразованному из унитарного предприятия

Письмо Минэкономразвития России от 03.08.2016 N Д28и-1948

Представители ведомства разъяснили, что для осуществления закупок в соответствии с Законом N 223-ФЗ созданному в результате реорганизации в форме преобразования бюджетному учреждению необходимо утвердить положение о закупке. При этом в случае утверждения и размещения положения о закупке в ЕИС в 2016 году бюджетное учреждение сможет осуществлять закупки в соответствии с нормами Закона N 223-Ф3 не ранее 2017 года. До этого момента бюджетному учреждению необходимо осуществлять закупки в соответствии с положениями Закона N 44-ФЗ.

Кроме того, специалисты Минэкономразвития России указали, что бюджетное учреждение как правопреемник унитарного предприятия вправе продолжить исполнение договоров, заключенных до реорганизации и действующих до установленного в них срока.

____________________________________________

4 октября 2016 года

Ограничен допуск к закупкам отдельных видов иностранной радиоэлектронной продукции

Постановление Правительства РФ от 26.09.2016 N 968

В соответствии со ст. 14 Закона N 44-ФЗ утвержден Перечень отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения и условия допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

С 30 сентября 2016 года по 31 августа 2018 года ограничения допуска к закупкам распространяются на включенные в Перечень радиоэлектронные товары, происходящие из иностранных государств, включая государства - члены ЕАЭС, и заключаются в следующем. Заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке иностранных радиоэлектронных товаров, включенных в Перечень, при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 удовлетворяющих требованиям извещения и (или) документации заявок (окончательных предложений), которые одновременно:

- содержат предложения о поставке радиоэлектронных товаров, включенных в Перечень и производимых на территории РФ;

- не содержат предложений о поставке одного и того же вида радиоэлектронной продукции одного производителя.

Включенные в Перечень радиоэлектронные товары признаются произведенными на территории РФ, если соответствуют одному из условий, перечисленных в п. 6 Постановления, что должно быть подтверждено в заявке (окончательном предложении) одним из документов, указанных в п. 7 Постановления.

Если заявка (окончательное предложение), которая содержит предложение о поставке иностранных радиоэлектронных товаров, включенных в Перечень, не отклоняется в соответствии с названными ограничениями, применяются условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, установленные Минэкономразвития России.

Следует учитывать, что для целей ограничения допуска иностранной радиоэлектронной продукции не могут быть предметом одного контракта (одного лота) виды радиоэлектронной продукции, включенные в Перечень и не включенные в него.

Ограничения допуска не применяются в случаях:

- размещения извещений об осуществлении закупок включенных в Перечень радиоэлектронных товаров в ЕИС и (или) направление приглашений принять участие в определении поставщика закрытым способом осуществлены до 30 сентября;

- закупки включенных в Перечень радиоэлектронных товаров осуществляются заказчиками, указанными в ч. 1 ст. 75 Закона N 44-ФЗ, на территории иностранного государства для обеспечения своей деятельности на этой территории.

С 1 сентября 2018 года ограничения допуска к закупкам включенных в Перечень радиоэлектронных товаров перестанут распространяться на товары, происходящие из государств - членов ЕАЭС.

О других случаях запретов и ограничений допуска к закупкам отдельных иностранных товаров, работ, услуг смотрите в Энциклопедии решений

____________________________________________

3 октября 2016 года

Конфликт интересов между заказчиком и участником закупки: обзор судебной практики

Обзор судебной практики по делам, связанным с разрешением споров о применении пункта 9 части 1 статьи 31 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", утвержденный Президиумом ВС РФ 28.09.2016

ВС РФ проведено обобщение практики рассмотрения арбитражными судами дел, связанных с применением п. 9 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ. В Обзоре отмечено, что анализ материалов судебной практики в целом свидетельствует о сложившемся единообразии в рассмотрении дел данной категории, однако возникающие у судов вопросы подтверждают необходимость обратить внимание на следующее:

1. Декларация о соответствии участника закупки требованиям, установленным п. 9 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (об отсутствии между ним и заказчиком конфликта интересов), является обязательной.

2. Декларация об отсутствии между участником закупки и заказчиком конфликта интересов должна быть совершена в письменной форме применительно к положениям п. 2 ст. 434 ГК РФ.

3. Круг лиц, одновременное участие которых при осуществлении закупок свидетельствует о конфликте интересов, определяется в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 31 Закона N 44 ФЗ. При этом конфликт интересов может иметь место не только в отношении руководителей, указанных в п. 9 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, но и в отношении должностных лиц (в частности, их заместителей), непосредственно участвующих в осуществлении закупки и полномочия которых являются тождественными по функциональным обязанностям полномочиям руководителя, позволяют влиять на процедуру закупки и результат ее проведения.

4. Если руководитель заказчика одновременно является представителем учредителя некоммерческой организации (участника закупки), это свидетельствует о наличии между заказчиком и участником закупки конфликта интересов.

5. Участник закупки должен соответствовать требованиям, предусмотренным Законом N 44-ФЗ, с момента подачи им заявки на участие в электронном аукционе и до момента выявления победителя.

6. Соответствие участника закупки требованиям, предусмотренным Законом N 44-ФЗ, на момент выявления победителя не имеет правового значения в случае, если участник закупки не соответствовал этим требованиям на момент подачи заявки для участия в электронном аукционе.

7. Комиссия по осуществлению закупок обязана отстранить участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), а заказчик - отказаться от заключения контракта с победителем конкурса (победителем запроса котировок) с момента обнаружения между участником закупки и заказчиком конфликта интересов.

8. Если после рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе и подписания протокола обнаружен конфликт интересов, комиссия по осуществлению закупок обязана принять решение об отстранении участника закупки от участия в определении поставщика без повторного рассмотрения вторых частей заявок.

9. Государственный (муниципальный) контракт, заключенный победителем торгов и заказчиком при наличии между ними конфликта интересов, является ничтожным (п. 2 ст. 168 ГК РФ).

10.Понуждение заказчика к исполнению контракта не допускается, если после заключения государственного (муниципального) контракта установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) не соответствует требованиям об отсутствии конфликта интересов, предъявляемым к участникам закупки, что позволило ему стать победителем. В указанном случае отказ заказчика от исполнения контракта, по правилам ч. 15 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, является правомерным.

Напомним, что Обзор подготовлен и утвержден в соответствии с Указом Президента РФ от 01.04.2016 N 147, о котором мы писали ранее.

____________________________________________

Определены закупки, которые МВД может осуществлять в 2016 году после 30 сентября

Распоряжение Правительства РФ от 27.09.2016 N 2024-р

МВД России разрешено принимать после 30 сентября бюджетные обязательства, подлежащие исполнению в 2016 году в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных МВД России до 30 сентября, в отношении перечисленных в Распоряжении закупок товаров, работ, услуг.

Напомним, что по общему правилу с 1 октября осуществление новых закупок в 2016 году не допускается, о чем мы писали ранее.

____________________________________________

Со 2 октября публично-правовые компании являются заказчиками по Закону N 223-ФЗ

Федеральный закон от 03.07.2016 N 236-ФЗ

2 октября вступил в силу Федеральный закон "О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Этим Законом в том числе внесены изменения в п. 1 ч. 2 ст. 1 и ч. 3 ст. 2 Закона N 223-ФЗ. Теперь публично-правовые компании обязаны осуществлять закупки в соответствии с положениями Закона N  223-ФЗ, при этом их положения о закупке утверждаются их наблюдательными советами.

Подробнее о новом законе мы писали ранее.

____________________________________________

Определены закупки в сфере изготовления банковских билетов и бланков документов, сведения о которых не размещаются в ЕИС

Распоряжение Правительства РФ от 27.09.2016 N 2027-р

Утвержден Перечень товаров, работ, услуг в сфере изготовления банковских билетов, разменных монет, бланков документов, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории РФ и за ее пределами, государственных ценных бумаг, акцизных и специальных марок, знаков почтовой оплаты, бланков документов строгого учета и отчетности, форма которых утверждается Президентом РФ, Правительством РФ или федеральными органами исполнительной власти, а также персонализации, хранения и обработки документов в интересах государственных органов, сведения о закупках которых не составляют государственную тайну, но не подлежат размещению в ЕИС.

____________________________________________

Сентябрь 2016 года

30 сентября 2016 года

В Законе N 44-ФЗ отсутствует основание для закупки у единственного контрагента нежилой недвижимости, которая будет создана в будущем

Письмо Минэкономразвития России от 02.08.2016 N Д28и-1999

Как указывают представители ведомства, п. 31 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ предусматривает право заказчика заключить контракт с единственным контрагентом, предметом которого является приобретение нежилого здания, строения, сооружения. При этом указанная норма не позволяет осуществить закупку недвижимого имущества, которое будет создано в будущем.

____________________________________________

29 сентября 2016 года

Подтверждаем квалификацию участников конкурса и запроса предложений

Письмо Минэкономразвития России от 04.08.2016 N Д28и-2007

В силу п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона N 44-ФЗ, а также Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085, для оценки заявок, окончательных предложений заказчик в документации о закупке устанавливает в числе прочих такой критерий как квалификация участников закупки, в том числе наличие у них опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Как указывают специалисты Минэкономразвития России, сведения и документы, которые участник закупки может представить для подтверждения опыта работы или деловой репутации, положениями Закона N 44-ФЗ не регламентированы.

Поэтому, по мнению представителей ведомства, заказчик в документации о закупке вправе указать перечень сведений и документов, которыми участник закупки может подтвердить свою квалификацию. Такими документами могут быть копии дипломов, подтверждающих квалификацию персонала, акты выполненных, оказанных аналогичных работ, услуг и т.п. Участник закупки по своему усмотрению может также представить другие сведения и документы, не включенные в перечень.

____________________________________________

28 сентября 2016 года

Утвержден Порядок взаимодействия Федерального казначейства с заказчиками - субъектами контроля

Приказ Минфина России от 04.07.2016 N 104н

Порядок взаимодействия Федерального казначейства с субъектами контроля, указанными в пунктах 3 и 6 Правил осуществления контроля, предусмотренного частью 5 статьи 99 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" вступит в силу 1 января 2017 года и утвержден в соответствии с п. 12 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.12.2015 N  1367 в соответствии с ч. 6 ст. 99 Закона N 44-ФЗ, которые также вступят в силу с 1 января 2017 года.

Порядок определяет правила взаимодействия Федерального казначейства с субъектами контроля, указанными в п.п. 3 и 6 Правил, а также формы направления субъектами контроля сведений в случаях, предусмотренных пп. "б" п. 8 и п. 10 Правил, и формы протоколов, направляемых Федеральным казначейством субъектам контроля.

Порядок применяется при размещении субъектами контроля в ЕИС или направлении на согласование в Федеральное казначейство документов, определенных Законом N  44-ФЗ, в целях осуществления контроля, предусмотренного ч. 5 ст. 99 Закона N 44-ФЗ.

Напомним, что ч. 5 ст. 99 Закона N 44-ФЗ также вступит в силу с 1 января 2017 года. Согласно этой норме Федеральное казначейство, финансовые органы субъектов РФ и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами осуществляют контроль за:

1) соответствием информации об объеме финансового обеспечения, включенной в планы закупок, информации об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденном и доведенном до заказчика;

2) соответствием информации об идентификационных кодах закупок и об объеме финансового обеспечения для осуществления данных закупок, содержащейся:

а) в планах-графиках, информации, содержащейся в планах закупок;

б) в извещениях об осуществлении закупок, в документации о закупках, информации, содержащейся в планах-графиках;

в) в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), информации, содержащейся в документации о закупках;

г) в условиях проектов контрактов, направляемых участникам закупок, с которыми заключаются контракты, информации, содержащейся в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

д) в реестре контрактов, заключенных заказчиками, условиям контрактов.

____________________________________________

27 сентября 2016 года

Аукционная комиссия вправе признать заявку не соответствующей требованиям документации, обнаружив в выписке из ЕГРЮЛ недостоверную информацию

Письмо Минэкономразвития России от 15.08.2016 N Д28и-2049

Такой позиции придерживаются специалисты ведомства исходя из положений п. 1 ч. 6 ст. 69 Закона N 44-ФЗ, согласно которому заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией, в том числе в случае наличия в документах, предусмотренных п.п. 1, 3 - 5, 7 и 8 ч. 2 ст. 62 Закона N 44-ФЗ (в том числе выписки из ЕГРЮЛ) недостоверной информации об участнике на дату и время окончания срока подачи заявок.

При этом специалисты Минэкономразвития отмечают, что ответственность за достоверность документов и информации, предоставляемых при аккредитации на электронной площадке в соответствии с ч. 2 ст. 61 Закона N 44-ФЗ (в том числе выписки из ЕГРЮЛ) и соответствие указанных документов и информации требованиям, установленным законодательством, за действия, совершенные на основании указанных документов и информации, за своевременное уведомление оператора электронной площадки о внесении изменений в эти документы и информацию, за их замену или прекращение их действия несет участник электронного аукциона, предоставивший указанные документы и информацию (ч. 11 ст. 61 Закона N 44-ФЗ).

____________________________________________

26 сентября 2016 года

Подтвердить оплату обеспечения заявки на участие в конкурсе можно копией платежного поручения

Письмо Минэкономразвития России от 19.08.2016 N Д28и-2165

Такая позиция специалистов ведомства основана на п. 5 ч. 2 ст. 51 Закона N 44-ФЗ, в соответствии с которым заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать документы, подтверждающие внесение обеспечения этой заявки, а именно платежное поручение, подтверждающее перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки, или копию этого платежного поручения либо банковскую гарантию, соответствующую требованиям ст. 45 Закона N 44-ФЗ.

При этом представители Минэкономразвития России указывают, что копия платежного поручения может быть сформирована посредством клиент-банка с отметкой об исполнении платежа.

____________________________________________

23 сентября 2016 года

Заказчик вправе списать неустойку, которая не оспаривается контрагентом

Письмо Минэкономразвития России от 19.08.2016 N Д28и-2152

Такой позиции придерживаются специалисты ведомства в отношении списания неустоек (штрафов, пеней) на основании положений постановления Правительства РФ от 14.03.2016 N 190. Также отмечено, что применение положений Постановления является обязанностью для заказчиков.

____________________________________________

22 сентября 2016 года

Оплата организационного взноса с целью участия в научной конференции является закупкой по Закону N 44-ФЗ

Письмо Минэкономразвития России от 12.08.2016 N Д28и-2094

Такой вывод специалистов ведомства основан на том, что в ч. 2 ст. 1 Закона N 44-ФЗ приведен исчерпывающий перечень отношений, к которым этот Закон не применяется, который не содержит исключений, связанных с оплатой организационных взносов.

Также отмечено, что трудовым законодательством предусмотрены случаи предоставления работникам компенсаций, в том числе произведенных работником расходов на оплату товаров, работ, услуг. Однако возмещение организационных взносов работнику не входит в обязанности работодателя.

Подробно об отношениях, к которым Закон N 44-ФЗ не применяется, смотрите в материале Энциклопедии решений "Сфера действия Закона N 44-ФЗ: исключения".

____________________________________________

21 сентября 2016 года

С 1 октября осуществление новых закупок в 2016 году не допускается

Постановление Правительства РФ от 28.12.2015 N 1456

Как указано в п. 11.1 Постановления, принятие после 30 сентября 2016 года получателями средств федерального бюджета бюджетных обязательств, связанных с поставкой товаров, выполнением работ и оказанием услуг (за исключением реализации гособоронзаказа) и подлежащих исполнению в 2016 году в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до 30 сентября 2016 года, допускается только в отношении закупок:

- осуществляемых в соответствии с решениями Президента РФ и Правительства РФ, устанавливающими возможность принятия бюджетных обязательств после 30 сентября;

- извещения об осуществлении которых размещены в ЕИС либо приглашения принять участие в которых (проекты контрактов на закупки) направлены до 30 сентября;

- осуществляемых в соответствии с п.п. 1, 4, 5, 8, 15, 20, 21, 23, 26, 29, 33, 42 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ;

- в размере, не превышающем 10% суммы не использованных по состоянию на 30 сентября лимитов бюджетных обязательств на осуществление закупок.

Информацию о планах осуществить после 30 сентября перечисленные выше закупки (за исключением закупок в соответствии с решениями Президента РФ и Правительства РФ) получатели средств федерального бюджета должны представить в территориальные органы Федерального казначейства до 5 октября. Форма, по которой такая информация направляется, установлена Приложением N 2 к письму Минфина России и Федерального казначейства от 15.08.2016 N 09-02-08/47631, 07-04-05/03-628.

Следует учитывать, что все операции по постановке на учет бюджетных обязательств, связанные с поставкой товаров, выполнением работ и оказанием услуг, принятые после 30 сентября, по которым территориальными органами Федерального казначейства не получена информация по указанной выше форме, будут приостановлены не позднее 3 октября. Поэтому для получателя бюджетных средств целесообразно, чтобы информация о его закупках была получена территориальными органами Федерального казначейства ранее 3 октября. В этом случае приостановления не случится. Если такая информация будет получена после 3 октября, то приостановление названных выше операций будет отменено в течение 1 рабочего дня после получения информации.

____________________________________________

20 сентября 2016 года

С 1 января 2017 года при закупках по Закону N 223-ФЗ устанавливается приоритет российских товаров, работ, услуг

Постановление Правительства РФ от 16.09.2016 N 925

Приоритет предоставляется в соответствии с п. 1 ч. 8 ст. 3 Закона N 223-ФЗ при закупках путем проведения конкурса, аукциона и иных способов закупки, за исключением закупки у единственного контрагента. Приоритет устанавливается с учетом положений Генерального соглашения по тарифам и торговле 1994 года и Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 г. и заключается в следующем:

1. При закупках путем проведения конкурса или иным способом, при котором победитель определяется на основе критериев оценки и сопоставления заявок, указанных в документации, или победителем в котором признается лицо, предложившее наиболее низкую цену договора, оценка и сопоставление заявок, которые содержат предложения о поставке товаров российского происхождения, выполнении работ, оказании услуг российскими лицами, по стоимостным критериям оценки производятся по предложенной в указанных заявках цене договора, сниженной на 15%, при этом договор заключается по цене договора, предложенной участником в заявке.

2. При закупках путем проведения аукциона или иным способом, при котором определение победителя проводится путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении, на "шаг", установленный в документации, в случае, если:

- победителем представлена заявка, содержащая предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств, или о выполнении работ, оказании услуг иностранными лицами, договор с таким победителем заключается по цене, сниженной на 15% от предложенной им цены договора;

- победителем закупки, при проведении которой цена договора снижена до нуля и которая проводится на право заключить договор, представлена заявка, которая содержит предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств, или о выполнении работ, оказании услуг иностранными лицами, договор с таким победителем заключается по цене, увеличенной на 15% от предложенной им цены договора.

Сведения, которые должны быть установлены положением о закупке и документацией для предоставления приоритета, перечислены в п. 5 Постановления. Случаи, когда приоритет не предоставляется, указаны в п. 6 Постановления.

____________________________________________

19 сентября 2016 года

Цессия по госконтрактам не допускается!

Письмо Минфина России от 06.06.2016 N 02-04-06/32553

Рассмотрен вопрос об оплате госконтракта по договору уступки права требования в пользу лица, не являющегося стороной госконтракта.

На любом этапе заключения и исполнения контракта прозрачность и подотчетность являются неизменными правилами, реализованными в любом инструменте бюджетного процесса. Правила, регламентирующие возможность уступки прав требований по расходным обязательствам публично-правового образования, порядок внесения изменений в ранее предоставленные данные о контрагенте, позволяющие осуществить санкционирование расходов, не предусмотрены бюджетным законодательством.

Таким образом, цессия по государственным (муниципальным) контрактам не допускается.

Минфин уже не в первый раз указывает, что цессия по государственным (муниципальным) контрактам невозможна (письма от 11.03.2015 N 02-02-08/12916, от 29.05.2012 N 02-11-05/1904). Однако судами подобные соглашения достаточно часто рассматриваются как не противоречащие Закону N 44-ФЗ. Подробнее - в материале службы Правового консалтинга ГАРАНТ.

____________________________________________

Антимонопольная служба обобщила разъяснения о закупках лекарств и медизделий для госнужд

Письмо ФАС России от 26.08.2016 N ИА/58910/16

Специалисты ведомства указали, что разъяснения ФАС России являются официальной позицией ФАС России и обязательны для применения территориальными органами ФАС России. Поэтому руководители территориальных органов ФАС России обязаны контролировать исполнение всех разъяснений ФАС России и пресекать вольные трактовки этих разъяснений со стороны своих сотрудников. При возникновении необходимости в получении дополнительных разъяснений по вопросам, возникающим при закупках лекарственных препаратов и медицинских изделий для государственных и муниципальных нужд, необходимо обращаться в ФАС России.

Кроме того, повторно приводятся письма ФАС России, содержащие разъяснения по вопросам закупок лекарственных препаратов и медицинских изделий за 2010 - 2016 годы, а именно:

- письмо ФАС России от 12.08.2016 N РП/55517/16 "О взаимозаменяемости лекарственных препаратов с МНН "Периндоприл" и "Периндоприла аргинин";

- письмо ФАС России от 04.07.2016 N РП/45072/16 "О закупках лекарственных препаратов, имеющих МНН "Ванкомицин";

- письмо ФАС России от 04.07.2016 N РП/45042/16 "О закупках лекарственных препаратов, имеющих МНН "Амиодарон";

- письмо ФАС России от 20.06.2016 N ИА/41732/16 "О проведении закупок дезинфицирующих средств";

- письмо ФАС России от 15.06.2016 N СП/40637/16 "О рассмотрении обращения Курской областной Думы о закупках инсулинов";

- письмо ФАС России от 03.02.2016 N АД/6345/16 (по вопросу взаимозаменяемости лекарственных препаратов, имеющих МНН "Глатирамера ацетат", в лекарственной форме "раствор для подкожного введения" с разными дозировками 20 мг/мл, 40 мг/мл);

- Рекомендации ФАС России по разработке и применению коммерческих политик хозяйствующими субъектами, занимающими доминирующее положение на рынках лекарственных средств и рынках медицинских изделий (одобрены Президиумом ФАС России 17 июня 2015 года);

- письмо ФАС России от 23.12.2015 N  АК/74356/15 "Об установлении требований заказчиков к форме выпуска лекарственных препаратов" (о лекарственных препаратах с МНН "Моксифлоксацин" в лекарственной форме "раствор для инфузий");

- письмо ФАС России от 23.12.2015 N АК/74354/15 "О закупках лекарственных препаратов, имеющих МНН "Ритуксимаб" и "Трастузумаб";

- письмо ФАС России от 17.12.2015 N АК/72806/15 "О закупках лекарственных препаратов, имеющих МНН "Пертузумаб+Трастузумаб [набор]";

- письмо ФАС России от 30.11.2015 N АД/69385/15 "О направлении разъяснений ФАС России по рассмотрению жалоб и обращений на проведение закупок технических средств реабилитации";

- письмо ФАС России от 17.06.2015 N ИА/29987/15 "О направлении разъяснений ФАС России по рассмотрению жалоб и обращений на осуществление закупок вакуумных систем забора крови";

- письмо ФАС России от 10.06.2015 N АК/29024/15 "О закупках лекарственных препаратов с МНН "Эпоэтин бета";

- письмо ФАС России от 18.05.2015 N АК/24046/15 "О закупках лекарственных препаратов с МНН "Эпоэтин альфа";

- письмо ФАС России от 15.04.2015 N ИА/18370/15 "О направлении разъяснений ФАС России по осуществлению закупок лекарственных препаратов с МНН Бортезомиб";

- письмо ФАС России от 14.04.2015 N АК/18070/15 "О направлении разъяснений ФАС России по рассмотрению жалоб и обращений на осуществление закупок технических средств реабилитации (бандажей, корсетов и реклинаторов)";

- письмо ФАС России от 17.10.2014 N ИА/42194/14 "О направлении разъяснений ФАС России по рассмотрению жалоб и обращений на осуществление закупок технических средств реабилитации";

- письмо ФАС России от 26.08.2014 N АК/34487/14 "О разъяснении вопросов установления государственными и муниципальными заказчиками в документации о закупках остаточного срока годности лекарственных препаратов";

- письмо ФАС России от 07.07.2014 N АЦ/27205/14 "О направлении информации" (по вопросу ограничения конкуренции при осуществлении государственных закупок расходных материалов для гемодиализа);

- письмо ФАС России от 17.06.2014 N ИА/24018/14 "Об исследовании продуктовых границ товарного рынка вакцин для профилактики пневмококковой инфекции";

- письмо ФАС России от 19.05.2014 N ИА/19950/14 "О взаимозаменяемости лекарственных препаратов для парентерального питания";

- письмо ФАС России от 09.04.2014 N АК/13610/14 "О рассмотрении обращения о взаимозаменяемости лекарственных препаратов";

- письмо ФАС России от 12.12.2013 N АК/50317/13 "Разъяснения для применения при проведении торгов на поставку лекарственного средства с МНН Сальбутамол в форме "аэрозоль для ингаляций дозированный";

- письмо ФАС России от 11.12.2013 N АК/50082/13 "Разъяснения о возможности размещения заказа на поставку лекарственных препаратов с МНН "Доцетаксел";

- письмо ФАС России от 25.09.2013 N АК/37351/13 "О рассмотрении обращения" (о правомерности заказчиков при проведении торгов на поставку лекарственного средства Беклометазон (МНН) в лекарственной форме "аэрозоль для ингаляций дозированный" указывать функцию "активации вдохом");

- письмо ФАС России от 23.09.2013 N АК/37028/13 "По вопросу регистрации на территории Российской Федерации лекарственных препаратов в рамках международного непатентованного наименования "Артикаин+Эпинефрин", а также их взаимозаменяемости";

- письмо ФАС России от 11.09.2013 N 25-1/10/2-6847;

- письмо ФАС России от 03.09.2013 N АК/34475/13 "О рассмотрении обращения" (о возможности использования рекомендаций по разработке технических заданий на поставку медицинских тонометров с речевым выходом для инвалидов по зрению, подготовленных Общероссийской общественной организацией инвалидов "Всероссийское ордена Трудового Красного знамени общество слепых", а также по вопросу закупок специальных средств для стомированных пациентов);

- письмо ФАС России от 22.07.2013 N ИА/28331/13 "Об устранении нарушений органами государственной власти субъектов Российской Федерации антимонопольного законодательства";

- письмо ФАС России от 17.07.2013 N АД/27592/13 "О рассмотрении обращения";

- письмо ФАС России от 10.07.2013 N АЦ/26605/13 "О рассмотрении обращения";

- письмо ФАС России от 04.06.2013 N АЦ/21773/13 "О направлении информации";

- письмо ФАС России от 29.04.2013 N АД/17322/13 "О закупках лекарственных препаратов с МНН "Эпоэтин альфа";

- письмо ФАС России от 26.12.2012 N АК/44401/12 "О государственных и муниципальных закупках сухих молочных смесей";

- письмо ФАС России от 06.08.2012 N АК/25107 "О взаимозаменяемости лекарственных препаратов, содержащих золедроновую кислоту";

- письмо ФАС России от 21.03.2012 N АК/8394 "О государственных и муниципальных закупках сухих молочных смесей";

- письмо ФАС России от 30.08.2011 N АК/33019 "О рассмотрении заявления";

- письмо ФАС России от 18.04.2011 N АК/14239 "О направлении информации";

- письмо ФАС России от 07.04.2011 N АК/12707 "О государственных и муниципальных закупках смесей белковых композитных сухих (дополнение к разъяснительному письму ФАС России от 24.03.2011 N  АЦ/10308)";

- письмо ФАС России от 24.03.2011 N АЦ/10308 "О государственных и муниципальных закупках смесей белковых композитных сухих";

- письмо ФАС России от 08.11.2010 N ПС/38311 "О рассмотрении обращения";

- письмо ФАС России от 22.09.2010 N АК/32021 "О государственных и муниципальных закупках лекарственных средств, имеющих МНН "Меропенем";

- Разъяснение ФАС России от 24.08.2010 "О государственных закупках антивирусных препаратов предназначенных для лечения лиц, инфицированных вирусом иммунодефицита человека (комбинированных и монопрепаратов)" (по итогам обращения в ФАС России хозяйствующего субъекта).

____________________________________________

Ключевая ставка снижена до 10,00% годовых

Информация Банка России от 16 сентября 2016 г.

Совет директоров Банка России принял решение снизить ключевую ставку до 10,00% годовых.

Соответственно, c 19 сентября 2016 года для всех случаев использования ставки рефинансирования, значение которой с 1 января 2016 года приравнено к значению ключевой ставки, также следует применять значение 10% годовых.

В частности, это относится к начислению пени за просрочку исполнения обязательств по контракту как заказчиками, так и поставщиками в соответствии с ч.ч. 5 и 7 ст. 34 Закона N 44-ФЗ.

Следующее заседание Совета директоров Банка России, на котором будет рассматриваться вопрос об уровне ключевой ставки, запланировано на 28 октября 2016 года.

Рекомендуем:

	Справочная информация Динамика ключевой ставки и ставки рефинансирования ЦБ РФ
	Калькуляторы Калькулятор пеней, начисляемых поставщику (по 44-ФЗ) Калькулятор пеней, начисляемых заказчику (по 44-ФЗ)
	Энциклопедия решений Штрафные санкции по контракту по Закону N 44-ФЗ

____________________________________________

16 сентября 2016 года

Каков размер обеспечения исполнения контракта, если аванс превышает 30% НМЦК и применяются антидемпинговые меры

Письмо Минэкономразвития России от 19.08.2016 N Д28и-2170

По мнению специалистов ведомства, если аванс превышает 30% НМЦК, и предложенная в заявке участника закупки цена снижена на 25% и более по отношению к НМЦК, то в случае, когда НМЦК менее 50 миллионов рублей, размер обеспечения исполнения контракта не должен быть меньше размера аванса, а в случае, когда НМЦК более 50 миллионов рублей, обеспечение исполнения контракта предоставляется в полуторократном размере аванса. Вывод представителей Минэкономразвития России основан на ч. 6 ст. 96 и ст. 37 Закона N 44-ФЗ.

Напомним, что в соответствии с ч. 6 ст. 96 Закона N 44-ФЗ размер обеспечения исполнения контракта должен устанавливаться в размере аванса, если аванс превышает 30% НМЦК. При этом не имеет значения размер НМЦК, а именно, превышает он 50 миллионов рублей или нет. В силу этой же нормы в случае, если предложенная в заявке участника закупки цена снижена на 25% и более по отношению к НМЦК, участник закупки, с которым заключается контракт, предоставляет обеспечение исполнения контракта с учетом положений ст. 37 Закона N 44-ФЗ.

В свою очередь в ст. 37 Закона N 44-ФЗ установлены следующие антидемпинговые меры при проведении конкурса или аукциона:

- предоставление обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в 1,5 раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации о торгах, если НМЦК составляет более чем 15 миллионов рублей (ч. 1 ст. 37 Закона N 44-ФЗ);

- предоставление обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в 1,5 раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации о торгах, либо предоставление информации, подтверждающей добросовестность участника закупки в соответствии с ч. 3 ст. 37 Закона N 44-ФЗ, если НМЦК составляет 15 миллионов рублей и менее (ч. 2 ст. 37 Закона N 44-ФЗ).

Таким образом, антидемпинговые меры зависят от того, превышает ли НМЦК 15 миллионов рублей, а не 50 миллионов рублей, как указывают представители Минэкономразвития России.

Подробно об обеспечении исполнения контракта смотрите в Энциклопедии решений

_________________________________________

15 сентября 2016 года

Унитарные предприятия обязаны перейти на закупки по Закону N 44-ФЗ с 1 января 2017 года вне зависимости от видов осуществляемой деятельности

Письмо Минэкономразвития России от 18.08.2016 N  Д28и-2133

Федеральный закон от 03.07.2016 N  321-ФЗ (далее - Закон N 321-ФЗ) распространяет действие Закона N 44-ФЗ на государственные и муниципальные унитарные предприятия с 1 января 2017 года.

Как указывают представители Минэкономразвития России, заказчики в организационно-правовой форме "государственное (муниципальное) унитарное предприятие" с 1 января 2017 года независимо от видов осуществляемой ими деятельности обязаны при закупках руководствоваться положениями Закона N  44-ФЗ и смогут воспользоваться правом осуществления закупок в соответствии с положениями Закона N  223-ФЗ только в случаях, установленных ч. 2.1 ст. 15 Закона N  44-ФЗ (в редакции Закона N  321-ФЗ).

Подробно о закупках унитарных предприятий в 2017 году смотрите в материалах Энциклопедии решений:

- Унитарные предприятия в контрактной системе. Закупки по Закону N 44-ФЗ для собственных нужд с 1 января 2017 года;

- Унитарные предприятия. Закупки по Закону N 223-ФЗ с 1 января 2017 года;

- Разграничение сфер действия законов о закупках унитарным предприятием с 1 января 2017 года.

_________________________________________

14 сентября 2016 года

Унитарные предприятия обязаны в 2016 году подготовиться к переходу на закупки по Закону N 44-ФЗ

Письмо Минэкономразвития России от 18.08.2016 N Д28и-2127

По мнению специалистов Минэкономразвития России, положения Федерального закона от 03.07.2016 N  321-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и нужд отдельных видов юридических лиц" (далее - Закон N 321-ФЗ), касающиеся обязанности для государственных, муниципальных унитарных предприятий до 31 декабря 2016 года создать контрактную службу или назначить контрактного управляющего, зарегистрироваться в единой информационной системе, а также осуществлять планирование закупок на 2017 год и последующие годы в соответствии с требованиями Закона N  321-ФЗ (т.е. Закона N 44-ФЗ), обязательны к применению.

Отметим, что речь идет о пп. "б" п. 9 ст. 2 Закона N 321-ФЗ, в соответствии с которым ст. 112 Закона N 44-ФЗ с 1 января 2017 года дополняется ч. 40. Как видим, в настоящее время нормы, устанавливающие обязанности для унитарных предприятий на 2016 год, вступают в силу по окончании этого срока. Таким образом, законодателем допущена ошибка юридической техники, которая должна быть в ближайшее время исправлена.

_________________________________________

13 сентября 2016 года

Невозврат обеспечивающих заявку денежных средств уклонившемуся от заключения контракта участнику не зависит от внесения сведений о нем в РНП

Письмо Минэкономразвития России от 15.08.2016 N Д28и-2042

Как указывают представители Минэкономразвития России, в случае уклонения или отказа участника закупки заключить контракт, денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки, не возвращаются этому участнику вне зависимости от результатов включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Подробно о предоставлении денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, а также о случаях, когда они не возвращаются, смотрите в материалах Энциклопедии решений:

- Предоставление денежных средств как способ обеспечения заявки на участие в конкурсе, аукционе по Закону N 44-ФЗ;

- Возврат денежных средств, предоставленных в обеспечение заявки на участие в конкурсе, аукционе по Закону N 44-ФЗ;

- Случаи невозврата денежных средств, предоставленных в обеспечение заявки на участие в конкурсе, аукционе по Закону N 44-ФЗ;

- Особенности обеспечения заявок на участие в электронном аукционе по Закону N 44-ФЗ.

_________________________________________

12 сентября 2016 года

Можно ли поручить работнику контрактной службы исполнение обязанностей из профстандарта по другой должности?

Письмо Министерства экономического развития РФ от 12 августа 2016 г. N Д28и-2136

Минэкономразвития России высказало свою позицию по применению профессиональных стандартов "Эксперт в сфере закупок" и "Специалист в сфере закупок". В частности, специалисты ведомства указали, что с учетом специфики деятельности работодатель по соглашению сторон трудового договора в порядке, установленном статьей 72 ТК РФ, может расширять перечень трудовых действий по отдельным должностям, профессиям, специальностям по сравнению с перечнем, предусмотренным: профессиональным стандартом по соответствующим трудовым функциям, за счет трудовых функций и трудовых действий из других обобщенных трудовых функций одного профессионального стандарта или трудовых функций из смежных профессиональных стандартов. Таким образом, работодатель может распределять или объединять трудовые действия, содержащиеся в описании отдельных трудовых функций, предусмотренных профессиональными стандартами, в рамках одной или нескольких должностей, профессий, специальностей, самостоятельно определяя содержание и объем выполняемой соответствующим работником работы.

Отметим, что аналогичная позиция отражена также в письме Минэкономразвития России 27.06.2016 N Д28и-1744.

Рекомендуем:

Справочная информация Справка о профессиональных стандартах

_________________________________________

Используем ГОСТы при описании объекта закупки

Письмо Минэкономразвития России от 17.08.2016 N Д28и-2118

По мнению представителей ведомства, если при составлении описания объекта закупки заказчик сужает значения показателей в пределах, установленных соответствующими ГОСТами, то в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования таких показателей.

Названная позиция основана на положениях п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ, в соответствии с которым при составлении описания объекта закупки заказчик обязан использовать показатели, касающиеся характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством о техническом регулировании, документами, принятыми в соответствии с законодательством о стандартизации. Если же такие показатели не используются, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей.

Отметим, что на наш взгляд, вывод специалистов Минэкономразвития России применим и к описанию объекта закупки по Закону N 223-ФЗ, поскольку с 1 июля 2016 года положения п. 1 ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ в части использования при описания объекта закупки показателей, предусмотренных техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством о техническом регулировании, и документами, принятыми в соответствии с законодательством о стандартизации, аналогичны п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ.

_________________________________________

9 сентября 2016 года

Адвокаты и адвокатские образования вправе быть участниками закупок по Закону N 44-ФЗ

Письмо Минэкономразвития России от 08.08.2016 N Д28и-2023

Такой вывод представителей ведомства основывается на п. 4 ст. 3 Закона N 44-ФЗ, в котором содержится определение участника закупки.

Подробно о том, какие лица вправе участвовать в процедурах определения поставщика, подрядчика, исполнителя по Закону N 44-ФЗ, смотрите в материале Энциклопедии решений "Участники закупки: требования, особенности участия".

_________________________________________

8 сентября 2016 года

Заказчик по Закону N 223-ФЗ самостоятельно определяет порядок заключения, исполнения и расторжения договора

Письмо Минэкономразвития России от 16.08.2016 N Д28и-2071

Как указывают специалисты Минэкономразвития России, положения Закона N 223-ФЗ не регламентируют процедуры осуществления юридическими лицами закупочной деятельности, а определяют основные принципы и требования, направленные на обеспечение прозрачности закупочной деятельности, которыми должны руководствоваться заказчики. В том числе, Законом N 223-ФЗ не регламентирован порядок приемки поставленных товаров, выполненных работ, оказанных услуг, а также расторжения договоров.

При этом, в силу ч. 2 ст. 2 Закона N 223-ФЗ порядок подготовки и проведения процедур закупок (включая способы закупок) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения устанавливаются заказчиками самостоятельно путем принятия положения о закупке. Поэтому заказчик вправе самостоятельно устанавливать в положении о закупке все условия, касающиеся заключения по результатам закупки договора, его исполнения и расторжения.

_________________________________________

7 сентября 2016 года

В каком виде победитель запроса котировок должен предоставить выписку из ЕГРЮЛ?

Письмо Минэкономразвития России от 19.08.2016 N Д28и-2193

Письмо Минэкономразвития России от 19.08.2016 N Д28и-2201

В силу ч. 11 ст. 78 Закона N 44-ФЗ организация, которая победила в запросе котировок, обязана предоставить заказчику в том числе выписку из ЕГРЮЛ или засвидетельствованную в нотариальном порядке копию такой выписки, которые получены не ранее чем за 6 месяцев до даты размещения в ЕИС извещения о проведении запроса котировок.

По мнению специалистов Минэкономразвития России, выписка из ЕГРЮЛ в электронной форме, подписанная электронной подписью налогового органа, равнозначна выписке из ЕГРЮЛ на бумажном носителе с печатью и подписью должностного лица налогового органа. Вывод представителей ведомства основан на положениях ст. 6 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи". Поэтому предоставление победителем запроса котировок заказчику выписки из ЕГРЮЛ в электронной форме, подписанной электронной подписью налогового органа, не противоречит положениям Закона N 44-ФЗ.

_________________________________________

6 сентября 2016 года

С 2017 года Закон N 44-ФЗ распространяется в том числе на унитарные предприятия - субъекты естественных монополий

Письмо Минэкономразвития России от 19.08.2016 N Д28и-2187

Такого мнения придерживаются специалисты Минэкономразвития России. Их вывод основан на положениях ч. 2.1 ст. 15 Закона N 44-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 N 321-ФЗ), которая вступит в силу с 1 января 2017 года.

Подробно о закупках унитарных предприятий в 2017 году смотрите в следующих материалах Энциклопедии решений:

- Унитарные предприятия в контрактной системе. Закупки по Закону N 44-ФЗ для собственных нужд с 1 января 2017 года;

- Унитарные предприятия. Закупки по Закону N 223-ФЗ с 1 января 2017 года;

- Разграничение сфер действия законов о закупках унитарным предприятием с 1 января 2017 года;

_________________________________________

5 сентября 2016 года

Обязан ли заказчик в 2016 году предоставлять контрагенту отсрочку уплаты неустоек и (или) списывать начисленные суммы неустоек?

Письмо Минэкономразвития России от 26.07.2016 N Д28и-1879

По мнению специалистов Минэкономразвития России, из п. 1 постановления Правительства РФ от 14.03.2016 N 190 "О случаях и порядке предоставления заказчиком в 2016 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)" следует, что применение этого Постановления является обязанностью для заказчиков. При этом представители ведомства подчеркивают, что положениями как Закона N 44-ФЗ, так и Постановления N 190 не установлено требование о наличии в контракте условия о возможности списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней).

_________________________________________

2 сентября 2016 года

Допуск потенциального участника закупки по Закону N 44-ФЗ на объект выполнения работ неправомерен

Письмо Минэкономразвития России от 25.07.2016 N Д28и-1869

Специалисты ведомства указывают, что положения Закона N 44-ФЗ не регулируют вопросы допуска заказчиком потенциального участника закупки на объект выполнения работ в целях ознакомления с фактическими объемами работ. Однако ст. 46 Закона N 44-ФЗ установлено, что какие-либо переговоры заказчика с участником закупки не допускаются. В связи с этим, по мнению представителей Минэкономразвития России, допуск потенциального участника закупки на объект выполнения работ может создать преимущества для такого участника и неправомерен. Поэтому вся необходимая информация для участия в закупке должна быть отражена заказчиком в извещении об осуществлении закупки в соответствии с положениями ст. 42 Закона N 44-ФЗ.

_________________________________________

1 сентября 2016 года

В каких случаях необходимо размещать в ЕИС отчет о результатах отдельного этапа исполнения контракта?

Письмо Минэкономразвития России от 21.06.2016 N Д28и-1537

По мнению представителей ведомства, в том случае, когда в соответствии с условиями заключенного контракта осуществляется оказание услуг длящегося характера либо ежедневная (еженедельная, ежемесячная и т.п.) поставка товаров (выполнение работ, оказание услуг), а условиями контракта этапы его исполнения (в том числе этапность оплаты) не предусмотрены, но приемка и оплата поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) производятся в определенные промежутки времени (например, ежемесячно или ежеквартально), то приемка, оплата и экспертиза части поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) также является отдельным этапом исполнения контракта.

Поэтому, как указывают специалисты Минэкономразвития России, по результатам такой частичной приемки, оплаты и экспертизы товара (работы, услуги) необходимо составлять и размещать в ЕИС отчет о результатах отдельного этапа исполнения контракта, предусмотренный ч. 9 ст. 94 Закона N 44-ФЗ.

_________________________________________

С 1 сентября Закон N 44-ФЗ действует в новой редакции

Федеральный закон от 23.06.2016 N 221-ФЗ

Федеральный закон от 03.07.2016 N 365-ФЗ

Во-первых, вступила в силу измененная редакция ч. 21.1 ст. 22 Закона N 44-ФЗ. Изменилась она в связи с тем, что Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства ликвидируется, а его права и обязанности передаются единому институту развития в жилищной сфере.

Во-вторых, Закон N 44-ФЗ дополнен ст.ст. 111.3 и 111.4, устанавливающими особенности закупок товара, производство которого создается или модернизируется на территории РФ. Кроме того, ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ дополнена новыми п.п. 47 и 48, в соответствии с которыми заказчик вправе закупить произведенные в соответствии со ст.ст. 111.3 и 111.4 Закона N 44-ФЗ товары у единственного поставщика. Подробно об указанных изменениях мы уже писали ранее.

_________________________________________

Август 2016 года

31 августа 2016 года

Как рассчитать цену единицы товара (работы, услуги), которая включается в контракт, заключаемый по результатам электронного аукциона?

Письмо Минэкономразвития России от 01.07.2016 N  Д28и-1660

По мнению представителей ведомства, по результатам проведения электронного аукциона заказчик осуществляет расчет цены за единицу товара (работы, услуги), которую включает в проект контракта, размещаемый им в ЕИС в соответствии с ч. 2 ст. 70 Закона N 44-ФЗ.

Для этого после определения победителя электронного аукциона заказчик рассчитывает коэффициент снижения НМЦК к цене контракта, предложенной победителем в ходе проведения электронного аукциона. Как указывают специалисты Минэкономразвития России, введение заказчиком такого коэффициента снижения означает, что цена за единицу товара (работы, услуги) будет уменьшена на размер указанного коэффициента. Эта корректировка будет иметь пропорциональный, то есть соразмерный характер, обусловленный результатами арифметического, а не произвольного вычисления. При этом сумма цен за единицу товаров (работ, услуг) должна соответствовать цене, предложенной победителем электронного аукциона и указанной в протоколе проведения электронного аукциона.

В письме не говорится о том, каким образом должен быть рассчитан названный коэффициент. Однако в разъяснениях по вопросу 1 письма Минэкономразвития России от 13.01.2016 N Д28и-116 указано, что такой коэффициент рассчитывается в соответствии с формулой, приведенной в письме Федерального казначейства от 19.04.2013 N 42-7.4-05/6.3-432.

_________________________________________

30 августа 2016 года

С 3 сентября действуют ограничения допуска к закупкам отдельных иностранных продуктов

Постановление Правительства РФ от 22.08.2016 N 832

В соответствии со ст. 14 Закона N 44-ФЗ утвержден Перечень отдельных видов пищевых продуктов, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Ограничения допуска к закупкам распространяются на включенные в Перечень пищевые продукты, происходящие из иностранных государств, за исключением государств - членов ЕАЭС. Подтверждением страны происхождения пищевых продуктов является указание (декларирование) участником закупки в заявке в соответствии с Законом N 44-ФЗ наименования страны происхождения и производителя пищевых продуктов. При этом наименование страны происхождения пищевых продуктов указывается в соответствии с Общероссийским классификатором стран мира.

Ограничения допуска действуют при закупках конкурентными способами и заключаются в следующем. При закупке пищевых продуктов, включенных в Перечень, заказчик обязан отклонять заявки и окончательные предложения, содержащие предложения о поставке иностранных пищевых продуктов, если на участие в закупке подано не менее 2 соответствующих требованиям извещения и (или) документации о закупке заявок, окончательных предложений, которые одновременно:

- содержат предложения о поставке видов пищевых продуктов, являющихся объектом закупки, страной происхождения которых являются государства - члены ЕАЭС;

- не содержат предложений о поставке одного и того же вида пищевых продуктов одного производителя.

Ограничения допуска к закупкам не применяются в двух случаях:

- если размещение извещений об осуществлении закупок пищевых продуктов, включенных в Перечень, в ЕИС и (или) направление приглашений принять участие в определении поставщика закрытым способом осуществлены до 3 сентября 2016 года;

- если закупки пищевых продуктов, включенных в Перечень, осуществлены заказчиками, указанными в ч. 1 ст. 75 Закона N 44-ФЗ, на территории иностранного государства для обеспечения своей деятельности на этой территории.

О других случаях запретов и ограничений допуска к закупкам отдельных иностранных товаров, работ, услуг смотрите в материале Энциклопедии решений.

_________________________________________

29 августа 2016 года

С 1 января 2018 года изменится Положение об особенностях участия СМиСП в закупках по Закону N 223-ФЗ

Постановление Правительства РФ от 19.08.2016 N 819

Изменения внесены в п.п. 5 и 5.1 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В настоящее время годовой объем закупок, участниками которых являются только СМиСП, должен составлять не менее чем 10% совокупного годового стоимостного объема закупок. С 1 января 2018 года этот объем увеличится до 15%.

Подробно об особенностях участия СМиСП в закупках по Закону N 223-ФЗ смотрите в материале Энциклопедии решений.

_________________________________________

Утверждены Правила проведения обязательного общественного обсуждения закупок по Закону N 44-ФЗ, которые начнут действовать с 1 января 2017 года

Постановление Правительства РФ от 22.08.2016 N 835

С 1 января 2017 года вступит в силу ст. 20 Закона N 44-ФЗ, в силу ч. 1 которой Правительством РФ устанавливаются случаи проведения обязательного общественного обсуждения закупок и его порядок. При этом в соответствии с ч. 4 ст. 20 Закона N 44-ФЗ закупки, подлежащие обязательному общественному обсуждению, не могут быть осуществлены без проведения такого обсуждения.

На основании ч. 1 ст. 20 Закона N 44-ФЗ Правительством РФ утверждены Правила проведения обязательного общественного обсуждения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, которые также начнут действовать с 1 января 2017 года.

В соответствии с Правилами обязательное общественное обсуждение проводится в случае осуществления закупок при НМЦК составляющей более 1 млрд. рублей, с использованием конкурентных способов определения контрагентов, за исключением случаев осуществления закупок:

- с применением закрытых способов определения контрагентов;

- в рамках государственного оборонного заказа;

- путем проведения повторного конкурса, электронного аукциона (в случае его проведения на основании ч. 4 ст. 71 Закона N 44-ФЗ без изменения объекта закупки), запроса предложений;

- путем проведения запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера в соответствии со ст. 82 Закона N 44-ФЗ.

Обязательное общественное обсуждение проводится заказчиками в 2 этапа в разделе "Обязательное общественное обсуждение закупок" официального сайта ЕИС. Первый этап проводится также в виде очных публичных слушаний.

Первый этап начинается с размещения в ЕИС плана закупок, содержащего информацию о закупках, подлежащих обязательному общественному обсуждению, и продолжается в ЕИС не менее 20 дней. Кроме того, не позднее 10 дней после окончания этого срока проводятся очные публичные слушания, информация о дате, времени и месте которых должна быть размещена в ЕИС не позднее чем за 5 дней до их проведения. На этом этапе обсуждается информация о закупке, включенная в план закупок.

Второй этап начинается с размещения в ЕИС извещения и документации о закупке, подлежащей обязательному общественному обсуждению, и завершается за 3 дня до даты, не позднее которой определение контрагента может быть отменено в соответствии с Законом N 44-ФЗ. На этом этапе обсуждается информация о закупке, включенная в извещение и документацию о закупке.

Быть участниками обязательного общественного обсуждения имеют право любые лица. При этом участники обсуждения после прохождения процедуры регистрации в ЕИС получают доступ к специализированному разделу, где могут оставлять свои замечания и предложения. Для участия в очных публичных слушаниях на первом этапе обсуждения осуществление каких-либо дополнительных действий не требуется.

По результатам обсуждения могут быть внесены изменения в планы закупок, планы-графики, документацию о закупках или закупки могут быть отменены. Таким образом, по результатам обсуждения закупки только могут быть отменены или пройти с измененными условиями, но не обязательно.

Напомним, что в 2016 году обязательное общественное обсуждение закупок, НМЦК которых превышает 1 миллиард рублей, проводится на основании п. 5 ч. 3 ст. 112 Закона N 44-ФЗ в соответствии с Порядком, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 30.10.2015 N 795.

_________________________________________

26 августа 2016 года

Изменен Порядок обмена информацией между заказчиком и Казначейством в целях ведения реестра контрактов, составляющих гостайну

Приказ Федерального казначейства от 29.07.2016 N 11н

Изменения вступят в силу 30 августа и затронули п.п. 7, 8 Порядка, утвержденного приказом Федерального казначейства от 28.11.2014 N 18н, а также Приложения N 1 и N 2 к нему.

Изменились коды видов бюджета бюджетной системы РФ, а также внебюджетных средств, уточнен формат внесения некоторых сведений, в частности дат документов и сумм оплаты по контракту. Кроме того, ряд положений Порядка и Приложений к нему изменен в связи с тем, что с 1 января 2017 года отменяется ОКПД и вводится ОКПД 2.

Теперь предусмотрено, что в случае исполнения контракта указываются и сведения о предоставлении заказчиком в 2016 году отсрочки уплаты неустоек и (или) осуществления списания начисленных сумм неустойки, в том числе предусмотрено, какие именно сведения при этом необходимо указать. Уточнен и формат указания иной информации, касающейся неустоек.

Помимо этого установлено, что при формировании сведений о номере государственного контракта по государственному оборонному заказу перед номером государственного контракта (при наличии) через символ "/" указывается идентификатор государственного контракта. В случае отсутствия номера государственного контракта указывается только идентификатор государственного контракта и через символ "/" проставляется прочерк.

_________________________________________

25 августа 2016 года

Цену контракта, в том числе на закупку ЖНВЛП, заключенного по итогам запроса котировок, нельзя снизить на основании п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ

Письмо Минэкономразвития России от 08.06.2016 N Д28и-1545

Такой вывод представители Минэкономразвития России делают исходя из того, что п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ предусмотрены основания изменения по соглашению сторон существенных условий контракта, если такая возможность была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а при осуществлении закупки у единственного поставщика - только контрактом. При этом нормами Закона N 44-ФЗ составление документации о закупке при проведении запроса котировок не предусмотрено.

По мнению специалистов ведомства, снизить цену контракта, заключенного по результатам проведения запроса котировок, стороны вправе на основании ч. 1.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ и Правил изменения по соглашению сторон срока исполнения контракта, и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги, и (или) количества товаров, объема работ, услуг, предусмотренных контрактами, срок исполнения которых завершается в 2016 году, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.03.2016 N 191.

Подробно об изменении контракта, заключенного в соответствии с положениями Закона N 44-ФЗ, смотрите в материале Энциклопедии решений.

_________________________________________

24 августа 2016 года

Заказчик самостоятельно определяет способы проверки соответствия участника закупки требованию о наличии лицензии

Письмо Минэкономразвития России от 23.06.2016 N Д28и-1713

Как указывают специалисты ведомства, в случае, если деятельность, являющаяся объектом закупки, подлежит обязательному лицензированию, то заказчик, руководствующийся положениями Закона N 44-ФЗ, обязан установить к участнику закупки требование о представлении в своей заявке копии лицензии на осуществление этой деятельности. Такое требование устанавливается как единое требование к участникам закупки на основании п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ. В силу ч. 8 ст. 31 Закона N 44-ФЗ комиссия по осуществлению закупок проверяет соответствие участников закупок этому требованию. Однако способы проверки не являются предметом регулирования Закона N 44-ФЗ, поэтому, по мнению представителей Минэкономразвития России, комиссия определяет эти способы самостоятельно.

Подробно о проверке соответствия участника закупки требованиям, установленным Законом N 44-ФЗ, смотрите в отдельном материале.

_________________________________________

23 августа 2016 года

Изменен Перечень товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых заказчик обязан проводить электронный аукцион

Распоряжение Правительства РФ от 10.08.2016 N 1682-р

В Перечень, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 N 471-р, внесены изменения. Из позиции, определенной кодом 55 (по ОКВЭД 2), исключены коды 55.30.12, 55.90.19 - в части услуг по организации отдыха и оздоровления детей.

_________________________________________

Энциклопедия судебной практики дополнена разделом про 223-ФЗ

В информационном блоке "Энциклопедия судебной практики. Правовые позиции судов" появился новый раздел "Закон о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". В нем содержатся судебные решения по спорам, возникающим при применении положений Закона N 223-ФЗ. Для удобства пользователей оглавление раздела соответствует постатейному содержанию названного Закона. Суть занятой судом правовой позиции сформулирована в виде короткого тезиса и подкреплена выдержками из судебных решений. В результате ознакомиться с точкой зрения судов по тому или иному вопросу просто и быстро! Раздел постоянно дополняется.

_________________________________________

22 августа 2016 года

ФАС России разъяснил как правильно установить в документации о закупке по Закону N 44-ФЗ требования к составу и инструкции по заполнению заявки

Письмо ФАС России от 01.07.2016 N ИА/44536/16

По мнению специалистов ФАС России, в инструкции по заполнению заявки, являющейся частью документации о закупке, целесообразно:

- указать на раздел и (или) пункт документации, в котором содержатся показатели, предусмотренные ч. 2 ст. 33 Закона N 44-ФЗ, в отношении которых участники делают предложение в заявках;

- определить в отношении каких именно показателей заказчиком установлены максимальные и (или) минимальные значения, а также порядок их указания участниками в заявках (в виде одного значения показателя или диапазона значений показателя);

- определить в отношении каких именно показателей заказчиком установлены значения, которые не могут изменяться, и соответственно подлежат указанию участниками в заявках без каких-либо изменений;

- сопоставить требования технических регламентов, стандартов и иных документов, предусмотренных законодательством РФ о техническом регулировании (далее - Стандарты), с показателями, значения которых подлежат указанию в заявке (в случае установления заказчиком в документации требования о соответствии таких показателей значениям, установленным Стандартами).

Также представители ведомства разъяснили, что в случае установления заказчиком в документации, извещении требований об одновременном соответствии предлагаемых участниками показателей товара как значениям, предусмотренным Стандартом, так и значениям, указанным в документации, извещении, последние не должны противоречить требованиям Стандарта, а также не должны вводить участников в заблуждение и позволять указать в заявке противоречащие положениям Стандарта показатели и (или) их значения. Приведен пример правильного установления таких показателей.

Кроме того разъяснено, что при установлении заказчиком в документации, извещении требований к описанию участниками товаров следует учесть, что Закон N 44-ФЗ не обязывает участника иметь в наличии товар в момент подачи заявки, в связи с чем требования заказчика подробно описать в заявке (путем предоставления показателей и (или) их значений, как в виде: одного значения, диапазона значений, так и сохранения неизменного значения) химический состав и (или) компоненты товара и (или) показатели технологии производства, испытания товара и (или) показатели, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства, имеют признаки ограничения доступа к участию в закупке.

_________________________________________

19 августа 2016 года

1 сентября изменится Положение о закупках лекарственных препаратов, предназначенных для обеспечения лиц, больных тяжелыми заболеваниями

Постановление Правительства РФ от 11.08.2016 N 784

С этой даты начнет действовать в новой редакции Положение о закупках лекарственных препаратов, предназначенных для обеспечения лиц, больных гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, рассеянным склерозом, лиц после трансплантации органов и (или) тканей, утвержденное постановлением Правительства РФ от 26.12.2011 N 1155.

Положение больше не будет регулировать порядок и условия передачи лекарственных препаратов, закупленных Министерством здравоохранения РФ, федеральным учреждениям здравоохранения, подведомственным Федеральному медико-биологическому агентству. Действие Положения будет распространяться только на порядок и условия передачи указанных лекарственных препаратов в собственность субъектов РФ с последующей их передачей при необходимости в собственность муниципальных образований. В связи с этим, в частности, п.п. 10 и 11 Положения утратят силу.

Кроме того, увеличатся до 14 рабочих дней сроки, предусмотренные п.п. 8 и 12 Положения. Добавлен новый п. 14.1, в соответствии с которым Министерство здравоохранения РФ согласовывает заявки уполномоченных органов исполнительной власти субъектов РФ о перераспределении лекарственных препаратов между субъектами РФ. При этом согласованная заявка является основанием для передачи лекарственных препаратов одним субъектом РФ в собственность другому субъекту РФ.

_________________________________________

18 августа 2016 года

Заказчик по Закону N 44-ФЗ вправе указывать в извещении и документации о закупке конкретное место выполнения работ, оказания услуг

Письмо Минэкономразвития России от 23.06.2016 N Д28и-1722

Поскольку, как указывают специалисты Минэкономразвития России, Закон N 44-ФЗ не предусматривает ограничений, связанных с правом заказчика указывать конкретное место выполнения работ, оказания услуг.

Однако представители ведомства предупреждают, что существует ряд ограничений, предусмотренных иными федеральными законами. Так, в силу ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-Ф3 "О защите конкуренции" при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений, запрещаются действия, которые приводят или могут привести к ограничению количества участников закупки и, как следствие, к ограничению или устранению конкуренции.

_________________________________________

17 августа 2016 года

С какого момента вновь созданное бюджетное учреждение вправе осуществлять закупки, руководствуясь положениями Закона N 223-ФЗ?

Письмо Минэкономразвития России от 08.06.2016 N Д28и-1458

По мнению специалистов ведомства, для осуществления закупок в соответствии с Законом N 223-ФЗ вновь созданному бюджетному учреждению необходимо утвердить положение о закупке. В случае утверждения и размещения положения о закупке в ЕИС в 2016 году бюджетное учреждение сможет осуществлять закупки в соответствии с положениями Закона N 223-ФЗ не ранее 2017 года, до этого момента бюджетному учреждению необходимо осуществлять закупки любых товаров, работ, услуг в соответствии с положениями Закона N 44-ФЗ.

Такой вывод представителей Минэкономразвития России основывается на ч. 2 ст. 15 Закона N 44-ФЗ, в соответствии с которой при наличии принятого бюджетным учреждением и размещенного до начала года в ЕИС положения о закупке данное учреждение вправе осуществлять в соответствующем году закупки в соответствии с положениями Закона N 223-ФЗ.

Подробно о закупках бюджетных учреждений смотрите в материалах Энциклопедии решений:

- Бюджетные учреждения в контрактной системе. Закупки по Закону N 44-ФЗ для собственных нужд,

- Бюджетные учреждения. Закупки по Закону N 223-ФЗ.

_________________________________________

16 августа 2016 года

Утвержден перечень поручений по вопросам создания информационно-аналитической системы мониторинга и контроля в сфере закупок лекарственных препаратов

Официальный сайт Президента РФ

Перечень поручений утвержден Президентом РФ, о чем сообщается на его официальном сайте. Информационно-аналитическая система мониторинга и контроля в сфере закупок лекарственных препаратов для обеспечения государственных и муниципальных нужд должна быть введена в опытную эксплуатацию с 1 марта 2017 года, в промышленную эксплуатацию - с 1 января 2018 года. ЕИС должна быть приведена в соответствие с техническими требованиями к информационно-аналитической системе к 1 февраля 2017 года.

С текстом Перечня поручений можно ознакомиться по ссылке: http://www.kremlin.ru/acts/assignments/orders/52704.

_________________________________________

15 августа 2016 года

Утверждены Правила определения цены контракта на оказание библиотеками услуг по предоставлению доступа к информации зарубежных баз данных

Постановление Правительства РФ от 02.08.2016 N 743

Государственные и муниципальные библиотеки, организации, осуществляющие образовательную деятельность, государственные и муниципальные научные организации в силу п. 45 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ вправе осуществить закупку услуг по предоставлению права на доступ к информации, содержащейся в документальных, документографических, реферативных, полнотекстовых зарубежных базах данных и специализированных базах данных международных индексов научного цитирования, у национальных библиотек и федеральных библиотек, имеющих научную специализацию, без проведения конкурентных процедур. При этом цена такого контракта, заключаемого с единственным контрагентом, определяется в соответствии с порядком, установленным Правительством РФ.

В соответствии с приведенной нормой утверждены Правила определения цены контракта на закупку услуг по предоставлению права на доступ к информации, содержащейся в документальных, документографических, реферативных, полнотекстовых зарубежных базах данных и специализированных базах данных международных индексов научного цитирования, заключаемого государственными и муниципальными библиотеками, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, государственными и муниципальными научными организациями и национальными библиотеками и федеральными библиотеками, имеющими научную специализацию.

Правила вступают в силу 19 августа 2016 года.

_________________________________________

Дополнены новыми разделами Требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к произведенной в РФ

Постановление Правительства РФ от 02.08.2016 N 744

Постановление Правительства РФ от 09.08.2016 N 764

Требования к промышленной продукции, предъявляемые в целях ее отнесения к продукции, произведенной в Российской Федерации (приложение к постановлению Правительства РФ от 17.07.2015 N 719 "О критериях отнесения промышленной продукции к промышленной продукции, не имеющей аналогов, произведенных в Российской Федерации"), дополнены новыми разделами:

- раздел VII "Медицинские изделия",

- раздел VIII "Фармацевтическая продукция",

- раздел IX "Продукция радиоэлектроники".

Разделы VII и VIII Требований вступят в силу 17 августа 2016 года. Однако раздел VIII устанавливает критерии отнесения лекарственных препаратов, сывороток и вакцин к произведенным в РФ, которые будут применяться только с 1 января 2017 года.

Раздел IX Требований вступит в силу 19 августа 2016 года.

Отметим, что Требования применяются для признания продукции произведенной на территории РФ в случаях, установленных постановлением Правительства РФ от 24.12.2013 N 1224 "Об установлении запрета и ограничений на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок товаров, работ (услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства", постановлением Правительства РФ от 14.07.2014 N 656 "Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд", которые приняты в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона N 44-ФЗ.

О запретах и ограничениях допуска к закупкам отдельных иностранных товаров, работ, услуг смотрите в материале Энциклопедии решений.

_________________________________________

10 августа 2016 года

Утвержден Перечень операторов баз данных, с которыми библиотеки, образовательные и научные организации могут напрямую заключить контракт

Распоряжение Правительства РФ от 02.08.2016 N 1637-р

Государственные и муниципальные библиотеки, организации, осуществляющие образовательную деятельность, государственные и муниципальные научные организации на основании п. 44 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ вправе осуществить у единственного контрагента закупку услуг по предоставлению права на доступ к информации, содержащейся в документальных, документографических, реферативных, полнотекстовых зарубежных базах данных и специализированных базах данных международных индексов научного цитирования. При этом закупка осуществляется у операторов указанных баз данных, включенных в перечень, утверждаемый Правительством РФ.

В соответствии с названной нормой утвержден Перечень операторов документальных, документографических, реферативных, полнотекстовых зарубежных баз данных и специализированных баз данных международных индексов научного цитирования.

_________________________________________

На АО "Федеральная корпорация по развитию малого и среднего предпринимательства" распространена обязанность по осуществлению закупок у СМиСП

Постановление Правительства РФ от 02.08.2016 N 749

Соответствующие изменения, которые вступят в силу 12 августа 2016 года, внесены в п. 2 постановления Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", а также в п. 2 Положения, утвержденного этим Постановлением.

_________________________________________

9 августа 2016 года

По общему правилу гарантийный срок не включается в срок действия обеспечения исполнения контракта

Письмо Минэкономразвития России от 30.06.2016 N Д28и-1662

Специалисты ведомства в очередной раз подтвердили свою позицию о том, что установление срока предоставления обеспечения исполнения контракта в документации о закупке должно осуществляться заказчиком с учетом срока исполнения основного обязательства поставщиком (подрядчиком, исполнителем). При этом гарантийный срок не включается в срок действия обеспечения исполнения контракта, за исключением случаев, при которых условиями контракта на выполнение работ предусмотрены гарантийные обязательства подрядчика в отношении объекта, созданного в результате выполнения таких работ.

Подробно о проблеме обеспечения исполнения гарантийных обязательств по контракту смотрите в материале Энциклопедии решений.

_________________________________________

8 августа 2016 года

Можно ли заключить контракт с единственным поставщиком по цене ниже НМЦК, если аукцион признан несостоявшимся до подачи ценовых предложений?

Письмо Минэкономразвития России от 06.06.2016 N Д28и-1479

По мнению представителей ведомства, в случае признания электронного аукциона несостоявшимся на основании ч.ч. 1, 2, 3 ст. 71 Закона N 44-ФЗ допускается заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по цене ниже НМЦК, если заказчик и единственный участник аукциона договорились о заключении контракта по такой цене.

Отметим, что механизм, посредством которого такой подход может быть реализован, Законом N 44-ФЗ не предусмотрен.

Подробно об этом смотрите в ответе службы Правового консалтинга ГАРАНТ.

_________________________________________

5 августа 2016 года

По итогам электронного аукциона нет необходимости дополнительно подписывать контракт в письменной форме на бумажном носителе

Письмо Минэкономразвития России от 05.07.2016 N Д28и-1687

Представители ведомства указали, что положения ст. 70 Закона N 44-ФЗ, регулирующей заключение контракта по результатам электронного аукциона, не предусмотривают подписание контракта в письменной форме на бумажном носителе в дополнение к заключенному контракту в электронной форме.

Подробно о заключении контракта по итогам электронного аукциона смотрите в материале Энциклопедии решений.

_________________________________________

4 августа 2016 года

9 августа изменится Перечень товаров, работ, услуг, при закупке которых предоставляются преимущества организациям инвалидов

Постановление Правительства РФ от 28.07.2016 N 724

С указанной даты Перечень товаров, работ, услуг, при закупке которых предоставляются преимущества организациям инвалидов, утвержденный постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 N 341 в соответствии с ч. 3 ст. 29 Закона N 44-ФЗ, начнет действовать в новой редакции.

Перечень значительно расширен. При этом он дополнен не только новыми видами товаров, но и услугами, а именно:

- комплекты и костюмы, куртки (жакеты) и блейзеры женские производственные и профессиональные (код ОКПД 2 14.12.21);

- перчатки из текстильных материалов, кроме трикотажных или вязаных (код ОКПД 2 14.19.23.140);

- одежда из нетканых материалов (код ОКПД 2 14.19.32.120);

- изделия хозяйственные и санитарно-гигиенические и туалетные принадлежности (код ОКПД 2 17.22). При этом из Перечня исключены товары, входящие в код ОКПД 2 17.22.11. Таким образом, данная позиция расширена;

- изделия пластмассовые упаковочные (код ОКПД 2 22.22.1);

- изделия из бетона, цемента и гипса (код ОКПД 2 23.6);

- резервуары, цистерны и аналогичные емкости из металлов прочие (код ОКПД 2 25.29);

- изделия металлические прочие (код ОКПД 2 25.99.2);

- фильтры масляные, бензиновые и всасывающие воздушные для двигателей внутреннего сгорания (код ОКПД 2 28.29.13);

- игры и игрушки (код ОКПД 2 32.40);

- изделия медицинские, в том числе хирургические, прочие (код ОКПД 2 32.50.50);

- щетки технические (код ОКПД 2 32.91.19.110);

- услуги гостиниц и аналогичные услуги по предоставлению временного жилья (код ОКПД 2 55.10);

- услуги по устному переводу (код ОКПД 2 74.30.12);

- услуги санаторно-курортных организаций (код ОКПД 2 86.90.19.140);

- услуги спортивных объектов (код ОКПД 2 93.11.10).

Подробно о предоставлении преимуществ организациям инвалидов при закупке входящих в Перечень товаров, работ, услуг смотрите в материале Энциклопедии решений "Участие в закупках по Закону N 44-ФЗ организаций инвалидов, учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы".

_________________________________________

3 августа 2016 года

С 1 января 2017 года заказчикам - кредитным организациям установлен отдельный показатель для целей их закупок у СМиСП

Постановление Правительства РФ от 26.07.2016 N 719

Соответствующие изменения внесены в:

- абзац третий п. 2 постановления Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352, абзац третий п. 2 Положения об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема, утвержденного названным Постановлением (далее - Положение);

- абзац третий п. 2, абзац первый п. 4 постановления Правительства РФ от 29.10.2015 N 1169 "О порядке проведения мониторинга соответствия планов закупки товаров, работ, услуг, планов закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, изменений, внесенных в такие планы, оценки соответствия проектов таких планов, проектов изменений, вносимых в такие планы, требованиям законодательства Российской Федерации, предусматривающим участие субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, порядке и сроках приостановки реализации указанных планов по результатам таких оценки и мониторинга".

В настоящее время для заказчиков - кредитных организаций не установлено отдельного показателя, при превышении которого они обязаны осуществлять закупки у СМиСП в порядке, установленном Положением. Соответственно, такие заказчики руководствуются общим для всех заказчиков показателем, установленным абзацем третьим п. 2 Положения, в соответствии с которым действие Положения распространяется на заказчиков, годовой объем выручки которых от продажи продукции (продажи товаров, выполнения работ, оказания услуг), по данным годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за предшествующий календарный год, превышает 2 млрд. рублей.

С 1 января 2017 года заказчики - кредитные организации названным показателем руководствоваться перестанут и будут обязаны применять Положение, если величина их активов, по данным годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за предшествующий календарный год, превышает 2 млрд. рублей.

_________________________________________

2 августа 2016 года

С 1 ноября увеличатся начальные цены договоров, в пределах которых заказчик по Закону N 223-ФЗ обязан и вправе осуществлять закупки среди СМиСП

Постановление Правительства РФ от 26.07.2016 N 719

С этой даты вступит в силу новая редакция п.п. 18 и 19 Положения об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352 (далее - Положение).

Согласно действующей редакции названных пунктов заказчик обязан осуществить закупку исключительно среди СМиСП, если закупаемый товар, работа, услуга включены в утвержденный им перечень, предусмотренный п. 8 Положения, и начальная (максимальная) цена договора (цена лота) (далее - НМЦД) не превышает 50 млн. рублей. Если же НМЦД превышает 50 млн. рублей, но менее 200 млн. рублей - заказчик праве провести такую закупку среди СМиСП.

С 1 ноября 2016 года заказчик будет обязан проводить закупку среди СМиСП включенных в перечень товаров, работ, услуг, если НМЦД не превышает 200 млн. рублей, и вправе осуществить среди СМиСП такую закупку, если НМЦД превышает 200 млн. рублей, но менее 400 млн. рублей.

_________________________________________

1 августа 2016 года

С 1 августа изменено Положение об особенностях участия СМиСП в закупках по Закону N 223-ФЗ

Постановление Правительства РФ от 26.07.2016 N 719

С 1 июля 2016 года Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" дополнен ст. 4.1, в соответствии с которой сведения о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях, отвечающих условиям отнесения к СМиСП, вносятся в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - Единый реестр). При этом первое размещение на официальном сайте ФНС России сведений о СМиСП в Едином реестре осуществляется 1 августа 2016 года. Далее сведения размещаются ежемесячно, начиная с 10 сентября 2016 года.

В связи с появлением Единого реестра изменено и Положение об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема, утвержденное постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352 (далее - Положение), а также Форма декларации о соответствии участника закупки критериям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Заказчикам, руководствующимся при закупках положениями Закона N 223-ФЗ, а также участникам закупок - СМиСП необходимо учитывать следующее.

Как указано в новом п. 14.2 Положения, при осуществлении закупок в случае несоответствия сведений о СМиСП, содержащихся в декларации, представленной по форме, установленной Приложением к Постановлению, сведениям, содержащимся в Едином реестре, заказчиком используются сведения из Единого реестра.

Закупки, осуществляемые в соответствии с пп. "б" и "в" п. 4 Положения.

Пункты 11 - 13 Положения распространяются теперь не только на закупки, участниками которых являются исключительно СМиСП, но и на закупки, в отношении участников которых заказчиком устанавливается требование о привлечении к исполнению договора субподрядчиков (соисполнителей) из числа СМиСП. На эти же категории закупок распространяется и действие нового п. 14.1 Положения. Теперь для участия в таких закупках СМиСП обязаны декларировать свою принадлежность к этой категории путем представления в составе заявки сведений из Единого реестра. Декларация же о соответствии критериям СМиСП представляется только в случае отсутствия в Едином реестре сведений о вновь зарегистрированном ИП или вновь созданном юридическом лице.

При этом отсутствие сведений в Едином реестре о СМиСП - участнике закупки или привлекаемом участником субподрядчике (соисполнителе), непредставление ими декларации, равно как и несоответствие содержащихся в декларации сведений критериям СМиСП является основанием для отказа как в допуске к участию в закупке, так и в заключении договора с единственным контрагентом.

Закупки, осуществляемые в соответствии с пп. "а" п. 4 Положения.

При проведении закупок, участниками которых являются любые лица, в том числе СМиСП, заказчик по-прежнему вправе установить в соответствии с п. 14 Положения требование о подтверждении участниками - СМиСП своего статуса. Однако подтверждается принадлежность к СМиСП теперь по общему правилу сведениями из Единого реестра, а декларацией исключительно в описанном выше случае. Кроме того, заказчик вправе проверить соответствие участника закупки критериям СМиСП при заключении договора с ним. Такое право распространяется и на случай, если требование о подтверждении участником закупки своей принадлежности к СМиСП не было установлено.

_________________________________________

Июль 2016 года

29 июля 2016 года

Как правильно провести и оформить "внутреннюю" экспертизу поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги

Письмо Минэкономразвития России от 12.07.2016 N Д28и-1778

Специалисты ведомства прокомментировали ст. 94 Закона N 44-ФЗ.

По их мнению, при проведении экспертизы своими силами заказчик вправе возлагать проведение такой экспертизы на приемочную комиссию или создать отдельную комиссию по проведению экспертиз результатов, предусмотренных контрактом. В этом случае документом, подтверждающим проведение экспертизы, является оформленный и подписанный заказчиком документ о приемке товара, работы, услуги. Этот документ должен быть приложен заказчиком к отчету, предусмотренному ч. 9 ст. 94 Закона N 44-ФЗ, в качестве подтверждения проведения экспертизы. Кроме того, представители Минэкономразвития России отметили, что положения Закона N 44-ФЗ не ограничивают право заказчика по принятию порядка проведения экспертизы своими силами.

Подробно о приемке и экспертизе предоставленных контрагентом заказчика результатов, предусмотренных контрактом, смотрите в материале Энциклопедии решений "Исполнение контракта по Закону N 44-ФЗ. Приемка товаров, результатов работ, услуг".

_________________________________________

28 июля 2016 года

Внесены изменения в запрет на допуск к закупкам для нужд обороны страны и безопасности государства иностранных товаров, работ, услуг

Постановление Правительства РФ от 18.07.2016 N 684

Постановление Правительства РФ от 24.12.2013 N 1224 "Об установлении запрета и ограничений на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок товаров, работ (услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства" (далее - Постановление N 1224), принятое в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона N 44-ФЗ, дополнено новым п. 6, который начнет действовать с 29 июля 2016 года.

В соответствии с новой нормой с указанной даты действие Постановления N 1224 не распространяется на осуществление закупок:

- Министерством внутренних дел РФ;

- Федеральной службой безопасности РФ,

- Федеральной службой охраны РФ,

- Службой внешней разведки РФ,

- Федеральной службой по техническому и экспортному контролю,

- Управлением делами Президента РФ.

_________________________________________

27 июля 2016 года

Заключение договора банковского вклада и договора банковского счета осуществляется в соответствии с Законом N 223-ФЗ

Письмо Минэкономразвития России от 01.06.2016 N Д28и-1488

Такой позиции придерживаются специалисты ведомства. Их вывод основан на том, что договоры банковского вклада и банковского счета являются возмездными, а исчерпывающий перечень правоотношений, не подпадающих под действие Закона N 223-ФЗ, содержится в ч. 4 ст. 1 этого Закона, в которой названные договоры не указаны.

Подробно о том, какие закупки заказчика подпадают под действие закона Закона N 223-ФЗ, смотрите в материале Энциклопедии решений "Сфера действия Закона N 223-ФЗ".

_________________________________________

Минэкономразвития: в отношении специалистов по закупкам, работающих по Закону N 223-ФЗ, применение профстандарта не требуется

Письмо Министерства экономического развития РФ от 21 июня 2016 г. N Д28и-1536

Минэкономразвития России снова разъяснил порядок применения профессионального стандарта "Специалист в сфере закупок". В этот раз предметом рассмотрения стал вопрос о том, является ли данный стандарт обязательным для работников, чья деятельность в сфере закупок регулируется Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

Напомним, что согласно ст. 195.3 ТК РФ если ТК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ установлены требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, профессиональные стандарты в части указанных требований обязательны для применения работодателями. В иных случаях характеристики квалификации, которые содержатся в профессиональных стандартах, применяются работодателями в качестве основы для определения требований к квалификации работников с учетом особенностей выполняемых работниками трудовых функций, обусловленных применяемыми технологиями и принятой организацией производства и труда.

Так, например, в соответствии с ч. 6 ст. 38 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок. Следовательно, в части указанных требований для специалистов, чья деятельность регулируется данным законом, профстандарт "Специалист в сфере закупок" является обязательным для применения (см., например, письмо Министерства экономического развития РФ от 27.06.2016 N Д28и-1744).

Однако Закон N 223-ФЗ каких-либо требований к квалификации специалистов по закупкам не содержит. Следовательно, не обуславливает он и обязанность по применению профессиональных стандартов в отношении данных работников. К аналогичному выводу в письме пришли и специалисты Минэкономразвития России, указав, что при осуществлении закупок в соответствии с Законом N 223-ФЗ рассматриваемый профессиональный стандарт носит рекомендательный характер.

Рекомендуем:

Справочная информация Профессиональные стандарты

_________________________________________

26 июля 2016 года

Изменяем контракт в случае изменения регулируемых цен (тарифов)

Письмо Минэкономразвития России от 24.06.2016 N Д28и-1723

По мнению представителей ведомства, изменить условия контракта при его исполнении на основании п. 5 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ стороны вправе только в случае, если возможность изменения контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом. Если же документация о закупке и контракт не предусматривают такой возможности, то заключать дополнительное соглашение в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ неправомерно.

Согласиться с такой позицией нельзя. В силу п. 5 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ изменение контракта при его исполнении допускается по соглашению сторон контракта в случае изменения в соответствии с законодательством РФ регулируемых цен (тарифов) на товары, работы, услуги. Данная норма не предусматривает необходимости наличия в документации о закупке и контракте возможности изменения условий контракта. Наличие такой возможности обязательно только при изменении контракта в случае, предусмотренном п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ.

Подробно о том, когда в контракт можно внести изменения, смотрите в материале Энциклопедии решений "Изменение контракта по Закону N 44-ФЗ".

_________________________________________

25 июля 2016 года

Законом N 44-ФЗ не установлен запрет на поставку товара, производитель которого внесен в реестр недобросовестных поставщиков

Письмо Минэкономразвития России от 05.07.2016 N Д28и-1683

Такого мнения придерживаются представители ведомства.

Отметим, что ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ предусматривает право заказчика установить в извещении о закупке и документации о закупке в качестве требования к участнику закупки отсутствие информации о нем в реестре недобросовестных поставщиков. К этой информации относится в том числе информация об учредителях участника - юридического лица, о членах его коллегиального исполнительного органа, а также о лице, исполняющем функции его единоличного исполнительного органа. Каких-либо других ограничений для лиц, внесенных в реестр недобросовестных поставщиков, Закон N 44-ФЗ не содержит.

Подробно о названном требовании смотрите в материале Энциклопедии решений "Требование об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков при закупке по Закону N 44-ФЗ".

_________________________________________

22 июля 2016 года

Минэкономразвития: предусмотренные профстандартом требования к опыту работы специалиста в сфере закупок носят рекомендательный характер

Письмо Министерства экономического развития РФ от 27 июня 2016 г. N Д28и-1744

Минэкономразвития России рассмотрело вопрос об обязательности применения профстандарта "Специалист в сфере закупок".

Напомним, что согласно ст. 195.3 ТК РФ если ТК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ установлены требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, профессиональные стандарты в части указанных требований обязательны для применения работодателями. В иных случаях характеристики квалификации, которые содержатся в профессиональных стандартах, применяются работодателями в качестве основы для определения требований к квалификации работников с учетом особенностей выполняемых работниками трудовых функций, обусловленных применяемыми технологиями и принятой организацией производства и труда.

В соответствии с ч. 6 ст. 38 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок. Следовательно, в части указанных требований профстандарты являются обязательными для применения.

Вместе с тем, как указывают специалисты Минэкономразвития России, в части иных требований, например требований к опыту работы (трудовому стажу), трудовым функциям, навыкам, знаниям, профессиональные стандарты применяются как рекомендательные методические документы, которые могут быть использованы работодателями в качестве основы для определения требований к квалификации сотрудников, подбора и расстановки кадров, организации труда, разграничения функций, полномочий и ответственности между категориями работников, определения трудовых обязанностей работников.

Отметим, что профессиональный стандарт "Специалист в сфере закупок" действительно в отдельных случаях содержит более жесткие требования к работникам, чем те, которые предусмотрены законом. Так, например, контрактный управляющий, чьи обязанности соответствуют обобщенной трудовой функции "Экспертиза результатов закупок, приемка контракта", в соответствии с профстандартом должен иметь и высшее образование (причем не ниже уровня специалитета, магистратуры), и дополнительное образование в сфере закупок, и опыт работы в сфере закупок не менее четырех лет. Вместе с тем поскольку закон предусматривает лишь требование о наличии у данного специалиста высшего образования или дополнительного образования в сфере закупок, то только в этой части профстандарт и является обязательным.

Иными словами, профстандарт носит обязательный характер лишь в части тех требований к квалификации, которые предусмотрены иным нормативным актом, обуславливающим необходимость применения самого профстандарта. Иные требования к квалификации, содержащиеся в профстандарте, носят рекомендательный характер.

Рекомендуем:

	Энциклопедия решений Оформление трудовых отношений с работниками контрактной службы, контрактным управляющим (Закон N 44-ФЗ)
	Справочная информация Профессиональные стандарты

_________________________________________

Как правильно изменить предусмотренный контрактом объем работ, а также заменить используемые при проведении работ материалы

Письмо Минэкономразвития России от 22.06.2016 N Д28и-1675

Представители ведомства в очередной раз подтвердили свою позицию о том, что в случае, если при исполнении контракта заказчику необходимо увеличить или уменьшить предусмотренный контрактом объем работ (когда такая возможность была установлена документацией о закупке и контрактом), то изменить такой объем работ по определенным позициям локального сметного расчета можно не более чем на 10% исходя из установленной в контракте цены единицы объема работы. При этом общая стоимость сметного расчета должна быть изменена пропорционально измененному объему работы, но не более чем на 10%. Такой вывод сделан на основании пп. "б" п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ.

Специалисты Минэкономразвития России также напомнили, что возможность заменять один вид работ на другой, не предусмотренный контрактом, Законом N 44-ФЗ не установлена.

Материалы, которые используются при проведении работ, по мнению специалистов ведомства, можно заменить на другие только в соответствии с ч. 7 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, т. е. по соглашению сторон контракта и исключительно в случае, когда качество новых материалов, а также их технические и функциональные характеристики улучшены по сравнению с указанными в контракте.

Подробно о возможности изменения контракта в соответствии с пп. "б" п. 1 ч. 1 и ч. 7 ст. 95 Закона N 44-ФЗ смотрите в материалах Энциклопедии решений:

- Изменение контракта по Закону N 44-ФЗ в связи с увеличением или уменьшением в пределах 10% количества товара, объема работ, услуг;

- Изменение контракта по Закону N 44-ФЗ при замене товаров, работ, услуг на лучшие.

_________________________________________

21 июля 2016 года

Можно ли отклонить котировочную заявку по причине неуказания участником своего почтового адреса?

Письмо Минэкономразвития России от 23.06.2016 N Д28и-1719

Представители ведомства высказали свою позицию по вопросу отклонения котировочной заявки по причине отсутствия в ней почтового адреса участника.

В ч. 1 ст. 78 Закона N 44-ФЗ указано, что при вскрытии конвертов с заявками на участие в запросе котировок котировочная комиссия обязана объявить почтовый адрес каждого участника такого запроса. По мнению специалистов Минэкономразвития России, указанная норма носит императивный характер, в ней установлена обязанность заказчика. Поэтому, в целях реализации такой обязанности, заказчик вправе предусмотреть необходимость представления информации о почтовом адресе участника запроса котировок в форме заявки на участие в нем, которая является неотъемлемой частью извещения о проведении запроса котировок (п. 2 ч. 1 ст. 73 Закона N 44-ФЗ). Как считают специалисты ведомства, в случае указания заказчиком в форме заявки необходимости предоставления участником почтового адреса непредставление такой информации является основанием для отклонения заявки в соответствии с ч. 7 ст. 78 Закона 44-ФЗ как не соответствующей требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок.

На наш взгляд, с позицией Минэкономразвития России согласиться нельзя. В ч. 3 ст. 73 Закона N 44-ФЗ приведен исчерпывающий перечень сведений и документов, которые должна содержать котировочная заявка. При этом в силу ч. 4 ст. 73 Закона N 44-ФЗ требовать от участника запроса котировок предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных ч. 3 ст. 73 Закона N 44-ФЗ, не допускается. В соответствии с ч. 7 ст. 78 Закона N 44-ФЗ котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении такого запроса, либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает НМЦК, или участником запроса не предоставлены документы и информация, предусмотренные ч. 3 ст. 73 Закона N 44-ФЗ. Отклонение заявок на участие в запросе котировок по иным основаниям не допускается. Таким образом, даже в том случае, если форма заявки предусматривает необходимость предоставления в ее составе почтового адреса участника, отклонять заявку за неуказание в ней этой информации неправомерно, поскольку ч. 3 ст. 73 Закона N 44-ФЗ не требует от участника ее предоставления.

Отметим, что УФАС России по Тверской области в своем решении от 10.04.2015 N 05-6/1-37-2015 признала нарушением ч. 7 ст. 78 Закона N 44-ФЗ отклонение заявки заказчиком по причине неуказания почтового адреса в составе заявки, форма которой предусматривала соответствующую графу.

_________________________________________

20 июля 2016 года

Изменен Перечень заказчиков, обязанных осуществить закупку инновационной и высокотехнологичной продукции, в том числе у СМиСП

Распоряжение Правительства РФ от 16.07.2016 N 1514-р

Внесены изменения в Перечень, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 N 475-р в соответствии с п. 1 ч. 8.2 ст. 3 Закона N 223-ФЗ. Данный перечень пополнился новыми заказчиками, перечисленными в п.п. 91 - 100.

_________________________________________

19 июля 2016 года

Как определить последний день срока направления запроса о даче разъяснений положений аукционной документации

Письмо Минэкономразвития России от 17.05.2016 N Д28и-1365

Представители ведомства высказали свою позицию по поводу ситуации, когда срок окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе, регулируемом положениями Закона N 44-ФЗ, приходится на 4 мая 2016 года, т. е. на первый рабочий день после четырех нерабочих (выходных и праздников).

По мнению специалистов Минэкономразвития России, в таком случае, в силу ч. 4 ст. 65 Закона N 44-ФЗ, участник может направить запрос о даче разъяснений положений документации не позднее чем за 3 дня до окончания срока подачи заявок, т. е. не позднее 30 апреля 2016 года.

Следует учитывать, что 30 апреля (как и 1, 2 и 3 мая) является нерабочим днем в соответствии с производственным календарем на 2016 год. Однако несмотря на то, что в письме Минэкономразвития России цитируется ст. 193 ГК РФ, согласно которой в ситуации, когда последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день, вывод представителей ведомства основывается исключительно на ч. 4 ст. 65 Закона N 44-ФЗ.

Если же применить ст. 193 ГК РФ, то последним днем срока направления запроса о даче разъяснений положений аукционной документации в рассмотренном в письме случае является 4 мая 2016 года. На наш взгляд, учитывать названную норму необходимо, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона N 44-ФЗ этот Закон основывается в том числе на нормах Гражданского кодекса РФ.

Отметим, что ранее специалисты ведомства, высказывая позицию по аналогичным вопросам, учитывали ст. 193 ГК РФ.

Подробнее об этом смотрите в материале Энциклопедии решений "Разъяснение заказчиком положений документации об электронном аукционе по Закону N 44-ФЗ".

_________________________________________

18 июля 2016 года

Изменена доля осветительных приборов, отличных от светодиодов, которую заказчики не должны превышать при определенных закупках

Приказ Минэкономразвития России от 09.06.2016 N 362

Изложен в новой редакции п. 6 Требований энергетической эффективности в отношении товаров, используемых для создания элементов конструкций зданий, строений, сооружений, в том числе инженерных систем ресурсоснабжения, влияющих на энергетическую эффективность зданий, строений, сооружений, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 04.06.2010 N 229. Эта норма устанавливает долю осветительных приборов, отличных от светодиодов, которую государственные и муниципальные заказчики должны соблюдать при закупках осветительных приборов для зданий, магистральных дорог, магистральных улиц общегородского значения.

В результате изменений указанная доля увеличилась и не должна превышать:

- в 2017 году - 90% от общего объема таких заказов (в натуральном выражении);

- в 2018 году - 70% от общего объема таких заказов (в натуральном выражении);

- в 2019 году - 50% от общего объема таких заказов (в натуральном выражении);

- в 2020 году - 25% от общего объема таких заказов (в натуральном выражении).

Изменения вступают в силу 18 июля 2016 года.

_________________________________________

15 июля 2016 года

Если в документации установлен запрет на допуск иностранных товаров, заявка должна содержать документ, подтверждающий страну происхождения товара

Обзор судебной практики ВС РФ N 2 (2016), утв. Президиумом ВС РФ 06.07.2016

Как указано в п. 14 раздела VI "Споры, возникающие при применении законодательства о защите конкуренции" названного Обзора, в случае когда в отношении поставки продукции, являющейся предметом конкурса на право заключения государственного контракта, установлен запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, участники конкурса обязаны представлять документы, подтверждающие страну происхождения предлагаемых к поставке товаров.

Отметим, что судебный спор, описанный в названном пункте, касается не конкурса, а электронного аукциона. Речь в нем о том, что в случае, когда на основании ч. 3 ст. 14 Закона N 44-ФЗ документацией об электронном аукционе установлен запрет на допуск к закупке иностранных товаров, участник такого аукциона в силу п. 6 ч. 5 ст. 66 Закона N 44-ФЗ обязан представить во второй части заявки документ, подтверждающий страну происхождения товара, являющегося объектом закупки. Такой документ представляется во всех без исключения случаях. При этом ВС РФ указал, что в такой ситуации не применяется п. 3 ч. 5 ст. 66 Закона N 44-ФЗ, в соответствии с которым не допускается требовать представление документов, подтверждающих соответствие товара требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ, если в соответствии с законодательством РФ они передаются вместе с товаром.

Подробно о том, какие в настоящее время действуют запреты на допуск иностранных товаров к закупкам, смотрите в материале Энциклопедии решений "Запреты и ограничения допуска к закупкам по Закону N 44-ФЗ отдельных иностранных товаров, работ, услуг".

_________________________________________

14 июля 2016 года

С 1 сентября 2016 года в Законе N 44-ФЗ появятся особенности закупок товара, производство которого создается или модернизируется на территории РФ

Федеральный закон от 03.07.2016 N 365-ФЗ

Так, с указанной даты в Законе N 44-ФЗ появится новая статья 111.3, предусматривающая особенности осуществления закупки товара, производство которого создается или модернизируется и (или) осваивается на территории РФ в соответствии со специальным инвестиционным контрактом. В силу этой нормы Правительство РФ вправе определить своим актом сторону - инвестора специального инвестиционного контракта или привлеченное такой стороной-инвестором иное лицо, осуществляющие создание или модернизацию и (или) освоение производства товара на территории РФ в соответствии со специальным инвестиционным контрактом, заключенным на основании Федерального закона от 31.12.2014 N 488-ФЗ "О промышленной политике в Российской Федерации", единственным поставщиком указанного товара. Информация о поставщике при этом включается в реестр единственных поставщиков товара, производство которого создается или модернизируется и (или) осваивается на территории РФ. Порядок ведения такого реестра должен быть установлен Правительством РФ.

Кроме того, с 1 сентября 2016 года в Законе N 44-ФЗ появится статья 111.4, которой устанавливаются особенности заключения государственного контракта, предусматривающего встречные инвестиционные обязательства поставщика-инвестора по созданию или модернизации и (или) освоению производства товара на территории субъекта РФ для обеспечения государственных нужд субъекта РФ. В соответствии с этой нормой такой государственный контракт заключается по итогам конкурса, проводимого на основании акта высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. При этом участниками конкурса могут быть только российские юридические лица. Информация о заключенных контрактах также включается в реестр единственных поставщиков, о котором говорилось выше.

Одновременно в ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ вступят в силу п.п. 47 и 48, на основании которых заказчик вправе закупить произведенные в соответствии со ст.ст. 111.3 и 111.4 Закона N 44-ФЗ товары у единственного поставщика по регулируемым ценам и с учетом предусмотренных Законом N 44-ФЗ особенностей. Отметим, что в отношении контрактов, заключенных на основании п.п. 47 и 48 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, ч. 15 ст. 95 Закона N 44-ФЗ будет предусматривать дополнительные случаи принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

_________________________________________

13 июля 2016 года

С 15 июля изменятся Правила казначейского сопровождения контрактов

Постановление Правительства РФ от 04.07.2016 N 627

Раздел III Правил казначейского сопровождения в 2016 году государственных контрактов, договоров (соглашений), а также контрактов, договоров, соглашений, заключенных в рамках их исполнения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.02.2016 N 70, с указанной даты дополнится пунктом 30.1. Согласно этой норме при определении Правительством РФ особенностей осуществления конкретной закупки в соответствии со ст. 111 Закона N 44-ФЗ может быть предусмотрено право заказчика по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующей сфере, установить перечень контрактов (договоров) о поставке товаров, выполнении работ, об оказании услуг, заключаемых с соисполнителями по соответствующему государственному контракту в рамках его исполнения, подлежащих казначейскому сопровождению.

_________________________________________

12 июля 2016 года

С 1 января 2017 года контракты на лечение граждан РФ за границей будут заключаться с единственными контрагентами

Федеральный закон от 03.07.2016 N 320-ФЗ

С этой даты утрачивает силу п. 3 ч. 2 ст. 83 Закона N 44-ФЗ, в соответствии с которым заказчик вправе осуществлять закупку путем проведения запроса предложений в случае заключения федеральным органом исполнительной власти в соответствии с установленными Правительством РФ правилами контракта с иностранной организацией на лечение гражданина РФ за пределами территории РФ.

Одновременно изменится и п. 34 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, в новой редакции которого предусмотрено, что заказчик - федеральный орган исполнительной власти вправе заключить контракт с единственным контрагентом - иностранной организацией на лечение гражданина РФ за пределами территории РФ в соответствии с правилами, установленными Правительством РФ.

Кроме того, из п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, устанавливающего возможность закупки у единственного контрагента при возникновении необходимости в оказании медицинской помощи в экстренной либо неотложной форме, исключаются положения, касающиеся лечения гражданина РФ за пределами территории РФ.

Таким образом, с 1 января 2017 года контракт на лечение гражданина РФ за границей сразу может быть заключен с единственным контрагентом на основании п. 34 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ без необходимости проведения до этого запроса предложений.

_________________________________________

11 июля 2016 года

15 июля в КоАП РФ появятся штрафы за отказ поставщика от заключения договора, необходимого для выполнения государственного оборонного заказа

Федеральный закон от 03.07.2016 N 317-ФЗ

С этой даты вступает в силу ч. 2 ст. 7.29.2 КоАП РФ, в соответствии с которой отказ или уклонение поставщика (исполнителя, подрядчика), занимающего в соответствии с законодательством РФ в сфере государственного оборонного заказа доминирующее положение, от заключения договора, необходимого для выполнения государственного оборонного заказа, если заключение такого договора является обязательным для указанного лица, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до одного миллиона рублей.

С этой же даты вступает в силу и ч. 6.1 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2012 N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе", согласно которой заключение контракта обязательно для хозяйствующего субъекта, занимающего в соответствии со ст. 14 этого Закона доминирующее положение, при условии отсутствия у него обоснованных экономических или технологических причин для отказа от заключения контракта.

_________________________________________

Внесены изменения в Закон о государственном оборонном заказе

Федеральный закон от 03.07.2016 N 317-ФЗ

C 15 июля ряд положений Федерального закона от 29.12.2012 N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" (далее - Закон N 275-ФЗ) начнут действовать в новой редакции. В частности, изменено следующее:

- ст. 3 Закона N 275-ФЗ дополнена п. 17, который вводит понятие "продукция с длительным технологическим циклом производства";

- ст. 7.1 Закона N 275-ФЗ дополнена п.п. 3.1 и 3.2, позволяющими включать по согласованию с головным исполнителем, исполнителем в контракт условия о возмещении (компенсации) в пределах цены контракта понесенных исполнителем расходов, которые указаны в самих этих пунктах. Одновременно в ст. 7.1 Закона N 275-ФЗ изменен и п. 3, также касающийся включения в контракт условия о возмещении (компенсации) расходов. Теперь этот пункт распространяется только на расходы головного исполнителя, который обязан уведомить об их фактическом размере уполномоченный банк в порядке, определенном государственным заказчиком. Соответствующим образом изменен и пункт 2 ч. 1 ст. 8.3 Закона N 275-ФЗ (изменен пп. "е", появились пп.пп. "е1" и "е.2"), который позволит списывать перечисленные выше денежные средства на банковские счета;

- в ст. 8.4 Закона N 275-ФЗ, определяющей операции, совершение которых по отдельному счету не допускается, добавилось два исключения (изменен п. 2, а п. 3 дополнен пп. "б"). Во-первых, по отдельному счету допускается не только возврат сумм кредитов, перечисленных уполномоченным банком исполнителю на отдельный счет в том же уполномоченном банке для исполнения контрактов в рамках сопровождаемой сделки, но и возврат процентов по данным кредитам. Во-вторых, по отдельному счету допускается перечисление (выдача) физическим лицам денежных выплат, связанных с предоставлением работникам гарантий и компенсаций, предусмотренных Трудовым кодексом РФ (за исключением компенсаций расходов на проезд и найм жилого помещения).

_________________________________________

8 июля 2016 года

С 15 июля в КоАП РФ появятся новые штрафы для заказчиков по Закону N 44-ФЗ

Федеральный закон от 03.07.2016 N 318-ФЗ

1. Новые штрафы за нарушения при планировании закупок (рассматривают дела об административных правонарушениях органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере)

Вид нарушения	Размер штрафа	Норма
Включение в план закупок или план-график закупок объекта или объектов закупки, не соответствующих целям осуществления закупок или установленным законодательством требованиям к закупаемым заказчиком товарам, работам, услугам и (или) нормативным затратам.	от 20 000 рублей до 50 000 рублей для должностных лиц	ч. 1 ст. 7.29.3 КоАП РФ
Включение в план-график закупок начальной (максимальной) цены контракта, в том числе заключаемого с единственным контрагентом, в отношении которой обоснование отсутствует или не соответствует требованиям, установленным законодательством .	от 20 000 до 50 000 рублей для должностных лиц	ч. 1 ст. 7.29.3 КоАП РФ
Несоблюдение порядка или формы обоснования НМЦК, обоснования объекта закупки (за исключением описания объекта закупки).	10 000 рублей для должностных лиц	ч. 2 ст. 7.29.3 КоАП РФ
Нарушение порядка или сроков проведения обязательного общественного обсуждения закупок либо непроведение обязательного общественного обсуждения закупок.	30 000 рублей для должностных лиц	ч. 3 ст. 7.29.3 КоАП РФ
Нарушение срока утверждения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) или срока размещения плана закупок, плана-графика закупок (вносимых в эти планы изменений) в ЕИС.	от 5 000 рублей до 30 000 рублей для должностных лиц	ч. 4 ст. 7.29.3 КоАП РФ

2. Новые штрафы за нарушение порядка осуществления закупок

Вид нарушения	Размер штрафа	Норма
Размещение в ЕИС извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении контрагента ранее 10 календарных дней со дня внесения изменений в план-график в отношении такой закупки.	30 000 рублей для должностных лиц	ч. 1.5 ст. 7.30 КоАП РФ
Размещение в ЕИС извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении контрагента в случае, если информация о такой закупке не включена в план-график.	30 000 рублей для должностных лиц	ч. 1.6 ст. 7.30 КоАП РФ
Размещение в ЕИС извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении контрагента в случае, если было вынесено предписание о признании такой закупки необоснованной и если нарушение, указанное в предписании, не устранено.	30 000 рублей для должностных лиц	ч. 1.7 ст. 7.30 КоАП РФ

3. Новые штрафы за нарушение порядка заключения, изменения контракта (рассматривают дела об административных правонарушениях органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере)

Вид нарушения	Размер штрафа	Норма
Несоблюдение требований законодательства о проведении экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги или отдельных этапов исполнения контракта в случае, если в соответствии с законодательством к проведению такой экспертизы заказчик обязан привлечь экспертов, экспертные организации.	20 000 рублей для должностных лиц	ч. 8 ст. 7.32 КоАП РФ
Несоставление документов о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги либо ненаправление мотивированного отказа от подписания таких документов в случае отказа от их подписания.	20 000 рублей для должностных лиц	ч. 9 ст. 7.32 КоАП РФ
Приемка поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги или отдельного этапа исполнения контракта в случае несоответствия этих товара, работы, услуги либо результатов выполненных работ условиям контракта, если выявленное несоответствие не устранено поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и привело к дополнительному расходованию бюджетных средств или уменьшению количества поставляемых товаров, объема выполняемых работ, оказываемых услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.	от 20 000 рублей до 50 000 рублей для должностных лиц	ч. 10 ст. 7.32 КоАП РФ

4. Новая ответственность за невыполнение предписания, требования уполномоченного органа

Вид нарушения	Ответственность	Норма
Повторное совершение должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 19.5 КоАП РФ.	Дисквалификация сроком на один год.	ч. 7.3 ст. 19.5 КоАП РФ
Повторное совершение должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ	Дисквалификация сроком на два года.	ч. 20.1 ст. 19.5 КоАП РФ

_________________________________________

Унитарные предприятия с 1 января 2017 года будут применять при закупках Закон N 44-ФЗ

Федеральный закон от 03.07.2016 N 321-ФЗ

С 1 января 2017 года вступают в силу соответствующие изменения в Законе N 44-ФЗ и в Законе N 223-ФЗ.

Новая редакция названных законов предусматривает, что унитарные предприятия осуществляют закупки в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ, за исключением закупок, предусмотренных ч. 2.1 ст. 15 Закона N 44-ФЗ и осуществляемых в течение года в соответствии с положением о закупке, принятым унитарными предприятиями и размещенным до начала года в ЕИС:

- за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами и юридическими лицами, в том числе иностранными гражданами и иностранными юридическими лицами, а также международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории РФ в порядке, установленном законодательством РФ, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное;

- в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств данного предприятия, за исключением случаев исполнения предприятием контракта, заключенного в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

Отдельно отметим, что вступающие в силу с 1 января 2017 года изменения затронули и ст. 112 Закона N 44-ФЗ. Она с указанной даты дополняется частями 40 и 41, которые предполагают выполнение унитарными предприятиями ряда прав и обязанностей в 2016 году.

Так, в силу ч. 40 ст. 112 Закона N 44-ФЗ до 31 декабря 2016 года унитарные предприятия обязаны:

- создать контрактную службу или назначить контрактного управляющего в соответствии с требованиями ст. 38 Закона N 44-ФЗ;

- осуществлять планирование закупок на 2017 год и последующие годы в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ;

- зарегистрироваться в ЕИС.

В соответствии с ч. 41 ст. 112 Закона N 44-ФЗ до 31 декабря 2016 года унитарные предприятия вправе принять положение о закупке в отношении закупок, предусмотренных ч. 2.1 ст. 15 Закона N 44-ФЗ и осуществляемых в 2017 году. При этом положения о закупке в случае их принятия унитарными предприятиями должны быть размещены до 31 декабря 2016 года в ЕИС.

_________________________________________

7 июля 2016 года

Из сферы действия Закона N 44-ФЗ выведен ряд закупок, связанных с проведением чемпионата мира по футболу 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года

Федеральный закон от 03.07.2016 N 266-ФЗ

Часть 2 ст. 1 Закона N 44-ФЗ, содержащая исчерпывающий перечень исключений из сферы действия этого Закона, дополнена новым пунктом 8. В соответствии с ним Закон N 44-ФЗ не применяется к отношениям, связанным с:

- осуществлением строительного контроля в процессе строительства, реконструкции и (или) капитального ремонта объектов инфраструктуры, предназначенных для подготовки и проведения чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года;

- закупкой товаров, работ, услуг, связанных с изготовлением, учетом, выдачей, заменой, использованием и поддержкой (обеспечением) функционирования персонифицированных карт зрителей чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года, созданием и эксплуатацией необходимых информационных систем в соответствии с Федеральным законом от 07.06.2013 N 108-ФЗ "О подготовке и проведении в Российской Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Пункт 8 ч. 2 ст. 1 Закона N 44-ФЗ вступает в силу 15 июля 2016 года и применяется по 30 июля 2018 года включительно.

О других случаях, когда положения Закона N 44-ФЗ не применяются, смотрите в материале Энциклопедии решений "Сфера действия Закона N 44-ФЗ: исключения".

_________________________________________

6 июля 2016 года

С 4 июля действуют особенности заключения контракта на создание произведения архитектуры, градостроительства, садово-паркового искусства

Федеральный закон от 03.07.2016 N 314-ФЗ

С этой даты вступила в силу ст. 110.1 Закона N 44-ФЗ, предусматривающая особенности заключения контракта, предметом которого являются создание произведения архитектуры, градостроительства или садово-паркового искусства и (или) разработка на его основе проектной документации объектов капитального строительства.

Названные контракты должны содержать обязательные условия, перечисленные в ч. 1 ст. 110.1 Закона N 44-ФЗ, в соответствии с которыми:

- РФ, субъекту РФ, муниципальному образованию, от имени которых заключен контракт, принадлежит исключительное право использовать произведения, созданные в ходе выполнения такого контракта, путем разработки проектной документации объекта капитального строительства на основе указанных произведений, а также путем реализации указанных произведений;

- заказчик имеет право на многократное использование такой проектной документации без согласия автора произведения.

Кроме того, в ч. 2 ст. 110.1 Закона N 44-ФЗ указано, что автор произведений не вправе требовать от заказчика проектной документации, а также предоставления права заключить контракт на разработку проектной документации без использования конкурентных способов закупки.

Отметим, что новые положения Закона N 44-ФЗ не распространяются на правоотношения, связанные с осуществлением закупок, извещения об осуществлении которых размещены в ЕИС либо приглашения принять участие в которых направлены до 4 июля 2016 года, а также на контракты, заключенные до этой даты.

_________________________________________

Вступили в силу особенности заключения и исполнения контрактов на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства

Федеральный закон от 03.07.2016 N 314-ФЗ

С 4 июля Закон N 44-ФЗ дополнен ст. 110.2, которая устанавливает особенности заключения и исполнения контракта, предметом которого является выполнение проектных и (или) изыскательских работ, и контрактов, предметом которых являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства.

В частности, указанная норма предусматривает, какие обязательные условия должны содержаться в названных контрактах, а также устанавливает, какой результат должен быть достигнут в результате выполнения работ по таким контрактам.

Положения ст. 110.2 Закона N 44-ФЗ не распространяются на правоотношения, связанные с осуществлением закупок, извещения об осуществлении которых размещены в ЕИС либо приглашения принять участие в которых направлены до 4 июля 2016 года, а также на контракты, заключенные до этой даты.

_________________________________________

5 июля 2016 года

Со 2 октября Закон N 223-ФЗ распространит свое действие на публично-правовые компании

Федеральный закон от 03.07.2016 N 236-ФЗ

2 октября вступает в силу Федеральный закон "О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон о публично-правовых компаниях), который определяет правовое положение публично-правовых компаний, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации. Как указано в ст. 2 этого Закона, под публично-правовой компанией понимается унитарная некоммерческая организация, созданная РФ на основании федерального закона или указа Президента РФ, наделенная функциями и полномочиями публично-правового характера и осуществляющая свою деятельность в интересах государства и общества.

Статьей 27 Закона о публично-правовых компаниях внесены изменения и в п. 1 ч. 2 ст. 1 Закона N 223-ФЗ, а также ч. 3 ст. 2 Закона N 223-ФЗ дополнена пунктом 7. В силу указанных изменений публично-правовые компании обязаны осуществлять закупки в соответствии с положениями Закона N 223-ФЗ, положения о закупке таких компаний утверждаются их наблюдательными советами.

Кроме того, ст. 25 Закона о публично-правовых компаниях вносятся изменения в ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности", в соответствии с которыми публично-правовые компании обязаны заключать договор на проведение аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности путем проведения не реже чем один раз в пять лет открытого конкурса в порядке, установленном Законом N 44-ФЗ.

_________________________________________

4 июля 2016 года

С 1 января 2017 года изменится Перечень товаров (работ, услуг) организаций УИС, закупка которых может производиться у единственного поставщика

Постановление Правительства РФ от 27.06.2016 N 587

Внесены изменения в постановление Правительства РФ от 26.12.2013 N 1292, принятое на основании п. 11 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, которым утвержден Перечень товаров (работ, услуг), производимых (выполняемых, оказываемых) учреждениями и предприятиями уголовно-исполнительной системы, закупка которых может осуществляться заказчиком у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). С 1 января 2017 года данный Перечень будет действовать в новой редакции.

В новом Перечне товары, работы, услуги сгруппированы по кодам ОКПД 2. Кроме того, в нем отсутствуют примечания, предписывающие учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы поставлять ряд товаров, выполнять ряд работ, оказывать ряд услуг только для нужд уголовно-исполнительной системы, ФССП России, а также в рамках закупок, осуществляемых при размещении государственного оборонного заказа.

_________________________________________

1 июля 2016 года

Законом N 44-ФЗ не предусмотрено право заказчика заключить контракт с участником закупки, уклонившимся от заключения контракта

Письмо Минэкономразвития России от 13.05.2016 N Д28и-1228

Как полагают представители ведомства, в том случае, если победителем электронного аукциона пропущен срок, предусмотренный ст. 70 Закона N 44-ФЗ, для направления заказчику проекта контракта, подписанного лицом, имеющим право действовать от имени победителя, то заключить контракт с таким победителем уже нельзя. В такой ситуации заказчик обязан признать победителя электронного аукциона уклонившимся от заключения контракта в соответствии с ч. 13 ст. 70 Закона N 44-ФЗ и направить сведения о нем в реестр недобросовестных поставщиков, как того требует ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ.

_________________________________________

Июнь 2016 года

30 июня 2016 года

C 1 июля изменятся правила описания объекта закупки в документации

Федеральный закон от 05.04.2016 N 104-ФЗ

В связи с тем, что с 1 июля изменяются Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" и Федеральный закон от 29.06.2015 N 162-ФЗ "О стандартизации в Российской Федерации", с этой же даты начнут действовать в новой редакции п. 1 ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ и п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ.

Подробно о самих изменениях мы уже писали ранее.

_________________________________________

29 июня 2016 года

Резидент Республики Беларусь не может быть отнесен к субъектам малого и среднего предпринимательства при закупках по Закону N 223-ФЗ

Письмо Минэкономразвития России от 20.05.2016 N Д28и-1283

Специалисты Минэкономразвития России придерживаются такой позиции исходя из следующего. В силу п. 2 ч. 8 ст. 3 Закона N 223-ФЗ особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - СМиСП) в закупках по Закону N 223-ФЗ установлены Положением, утвержденным постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352. Критерии отнесения к СМиСП установлены ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ), в соответствии с которой к СМиСП относятся перечисленные в этой норме субъекты, зарегистрированные в соответствии с законодательством РФ. При этом Протоколом о порядке регулирования закупок (приложение N 25 к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014) предоставляется национальный режим в сфере государственных закупок, но не регулируется порядок осуществления закупок отдельными видами юридических лиц.

Подробно об участии СМиСП в закупках смотрите в материале Энциклопедии решений "Особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках по Закону N 223-ФЗ".

_________________________________________

28 июня 2016 года

Исходя из каких сумм формируется проект плана закупок федеральным государственным бюджетным учреждением?

Письмо Минэкономразвития России от 27.05.2016 N Д28и-1359

Представители ведомства высказали свою точку зрения по некоторым вопросам, связанным с постановлением Правительства РФ от 05.06.2015 N 552 "Об утверждении Правил формирования, утверждения и ведения плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, а также требований к форме плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд" (далее - Постановление N 552).

В частности разъяснено, что на этапе формирования федеральным государственным бюджетным учреждением проекта плана закупок, которое осуществляется ежегодно до 1 июля в соответствии с п. 5 Правил формирования, утверждения и ведения плана закупок товаров, работ, услуг для обеспечения федеральных нужд, утвержденных Постановлением N 552, в указанный проект включается объем бюджетных ассигнований на закупки исходя из обоснованной бюджетным учреждением потребности. При этом сформированный до 1 июля проект плана закупок фактически является обоснованием потребности в бюджетных ассигнованиях на закупки. Поэтому, по мнению специалистов Минэкономразвития России, для формирования проекта плана закупок до 1 июля не требуется доведение до бюджетного учреждения проектировок предельных объемов бюджетных ассигнований.

Кроме того, представители ведомства отметили, что на последующих этапах формирования плана закупок бюджетные учреждения корректируют по согласованию с органами, осуществляющими функции и полномочия их учредителей, проекты планов закупок в рамках планирования своей финансово-хозяйственной деятельности. Учредитель бюджетного учреждения вправе определить порядок такого согласования.

_________________________________________

27 июня 2016 года

Дополнено одно из исключений из сферы действия Закона N 44-ФЗ

Федеральный закон от 23.06.2016 N 203-ФЗ

С 23 июня п. 3 ч. 2 ст. 1 Закона N 44-ФЗ действует в новой редакции. Теперь положения Закона N 44-ФЗ не применяются к отношениям, связанным с закупкой драгоценных металлов и драгоценных камней для пополнения не только Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ, но и государственных фондов драгоценных металлов и драгоценных камней соответствующих субъектов РФ, на территориях которых были добыты драгоценные металлы и драгоценные камни.

_________________________________________

С 1 сентября изменится ч. 21.1 ст. 22 Закона N 44-ФЗ

Федеральный закон от 23.06.2016 N 221-ФЗ

В связи с тем, что Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства ликвидируется, а его права и обязанности передаются единому институту развития в жилищной сфере, с 1 сентября 2016 года соответствующим образом изменится формулировка ч. 21.1 ст. 22 Закона N 44-ФЗ.

_________________________________________

24 июня 2016 года

Заказчики вправе включать в проект контракта условие о возможности его изменения по соглашению сторон в соответствии с п. 5 ст. 78.1 БК РФ

Письмо Минэкономразвития России от 04.05.2016 N Д28и-1186

Таково мнение специалистов Минэкономразвития России.

Напомним, что в силу п. 5 ст. 78.1 БК РФ, вступившей в силу 15 февраля 2016 года, в договоры бюджетных и автономных учреждений, подлежащие оплате за счет субсидий, указанных в п. 1 ст. 78.1 БК РФ, включается условие о возможности изменения по соглашению сторон размера и (или) сроков оплаты и (или) объема товаров, работ, услуг в случае уменьшения в соответствии с БК РФ получателю бюджетных средств, предоставляющему субсидии, ранее доведенных в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств на предоставление субсидии.

Однако представители ведомства никак не прокомментировали тот факт, что в соответствии с ч. 2 ст. 34 Закона N 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст. 34 и 95 Закона N 44-ФЗ. При этом названные нормы не содержат положений, аналогичных п. 5 ст. 78.1 БК РФ.

На наш взгляд, изменить контракт, содержащий предусмотренное БК РФ условие, в настоящее время невозможно именно потому, что положения Закона N 44-ФЗ не предусматривают такой возможности. Аналогичное рассматриваемым нормам БК РФ основание изменения контракта для казенных учреждений содержится в п. 6 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, поэтому полагаем, что следует ждать изменения ст. 95 Закона N 44-ФЗ. Однако и до изменений Закона N 44-ФЗ включать в контракт предусмотренное БК РФ условие следует, поскольку вполне вероятно, что ст. 95 Закона N 44-ФЗ изменится в период действия контракта.

О случаях, когда изменение контракта возможно, смотрите в материале Энциклопедии решений "Изменение контракта по Закону N 44-ФЗ".

_________________________________________

23 июня 2016 года

Минобрнауки рассказало о применении профстандарта специалиста по закупкам

Письмо Министерства образования и науки РФ от 18 апреля 2016 г. N 03-348

С 1 июля 2016 г. вступает в силу ст. 195.3 ТК РФ, согласно которой, если ТК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами РФ установлены требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, профессиональные стандарты в части указанных требований обязательны для применения работодателями.

В соответствии с ч. 6 ст. 38 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" работники контрактной службы, контрактный управляющий должны иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок. В связи с этим специалисты Минобрнауки России обратили внимание на существование таких профессиональных стандартов как "Эксперт в сфере закупок" и "Специалист в сфере закупок" и напомнили о необходимости проведения профессиональной переподготовки или повышения квалификации сотрудников в сфере закупок.

Вместе с тем отметим, что, как следует из ст. 195.3 ТК РФ, она устанавливает необходимость применения лишь тех требований профстандартов, которые предусмотрены иными нормативными актами. При этом требования Закона N 44-ФЗ в том числе в части требований к квалификации специалистов в сфере закупок работодатели обязаны были соблюдать, начиная со дня вступления соответствующего закона в силу, то есть задолго до 1 июля 2016 года. В этой части вступление в силу ст. 195.3 ТК РФ не приведет к возникновению обязанностей по соблюдению каких-либо новых требований. Как следствие, если в данный момент в организации работает специалист в сфере закупок, квалификация которого не соответствует требованиям Закона N 44-ФЗ, работодателю необходимо думать не о повышении его квалификации, а об установленной законом обязанности по расторжению с таким работником трудового договора по п. 11 части первой ст. 77 ТК РФ, поскольку он заключен в нарушение действующего законодательства.

_________________________________________

Как поступить заказчику, если один из конвертов с заявкой участника открытого конкурса оказался поврежденным?

Письмо Минэкономразвития России от 04.05.2016 N Д28и-1189

Заказчик, руководствующийся положениями Закона N 44-ФЗ, в ходе процедуры вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе может обнаружить, что один из конвертов с заявкой участника оказался вскрытым или поврежденным. По мнению специалистов Минэкономразвития России, в такой ситуации заказчику следует огласить всю необходимую информацию, указанную в заявке из поврежденного конверта, а также информацию о том, что конверт такой заявки вскрыт или поврежден. Указанная информация отражается в протоколе вскрытия конвертов, ведение которого предусмотрено ч.ч. 6 и 7 ст. 52 Закона N 44-ФЗ. При этом участник вправе подать жалобу в соответствии с положениями ст. 105 Закона N 44-ФЗ, поскольку в силу ч. 11 ст. 51 Закона N 44-ФЗ обеспечение сохранности конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе является обязанностью заказчика.

Подробно о процедуре проведения конкурсов по Закону N 44-ФЗ смотрите в материале Энциклопедии решений "Общие требования к порядку проведения конкурсов по Закону N 44-ФЗ. Открытый конкурс".

_________________________________________

22 июня 2016 года

Определен единственный поставщик лекарственных препаратов, полученных из плазмы крови человека и животных

Распоряжение Правительства РФ от 14.06.2016 N 1214-р

При соблюдении дополнительных условий, перечисленных в Распоряжении, в 2016 и 2017 годах для Минздрава России, Минобороны России, МЧС России, МВД России, Минобрнауки России, ФСБ России, ФМБА России, ФАНО России, ФТС России, ФСИН России, Росрезерва, Росавиации и подведомственных им, а также Управлению делами Президента РФ федеральных государственных бюджетных и казенных учреждений таким единственным поставщиком является АО "Национальная иммунобиологическая компания".

Распоряжение принято в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 93 и ч. 1 ст. 111 Закона N 44-ФЗ.

О том, в каких случаях заказчики вправе осуществлять закупки у единственного поставщика, смотрите в материале Энциклопедии решений "Условия применения закупки у единственного поставщика".

_________________________________________

21 июня 2016 года

26 июня вступает в силу Порядок проведения проверок соблюдения требований законодательства о гособоронзаказе

Приказ ФАС России от 15.03.2016 N 240/16

Утвержден Порядок проведения плановых и внеплановых проверок соблюдения требований, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ в сфере государственного оборонного заказа.

Предметом регулирования Порядка является проверка соблюдения законодательства РФ в сфере государственного оборонного заказа государственными заказчиками, головными исполнителями, исполнителями, федеральными органами исполнительной власти, иными осуществляющими в установленном порядке функции указанных органов органами или организациями, а также их должностными лицами, в том числе проверка:

- соблюдения порядка ценообразования на продукцию, поставляемую по государственному оборонному заказу, формирования и применения государственных регулируемых цен на такую продукцию при размещении и выполнении государственного оборонного заказа;

- обоснованности заключения государственных контрактов (контрактов, договоров) по государственному оборонному заказу и соблюдения условий их выполнения, в том числе в части приемки и оплаты товаров, выполнения работ, оказания услуг;

- исполнения государственных контрактов в сфере государственного оборонного заказа в пределах компетенции контролирующего органа;

- надлежащего использования бюджетных ассигнований, выделяемых из федерального бюджета на выполнение государственного оборонного заказа и надлежащего выполнения финансовых обязательств по заключенным государственным контрактам (договорам).

Напомним, что контролирующим органом в сфере государственного оборонного заказа является ФАС России.

_________________________________________

20 июня 2016 года

С 1 июля меняются условия запрета на допуск к закупкам отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств

Постановление Правительства РФ от 09.06.2016 N 513

Изменено постановление Правительства РФ от 14.07.2014 N 656 "Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд", принятое на основании ч. 3 ст. 14 Закона N 44-ФЗ.

Добавлены случаи, когда заказчику нет необходимости устанавливать запрет на допуск к закупкам отдельных видов товаров машиностроения, происходящих из иностранных государств, а также предусмотрено, каким образом участник закупки должен подтвердить соответствие предлагаемого им товара таким случаям.

Изменения вступают в силу с 1 июля 2016 года.

О других запретах на допуск к закупкам, установленных в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона N 44-ФЗ, смотрите в материале Энциклопедии решений "Запреты и ограничения допуска к закупкам по Закону N 44-ФЗ отдельных иностранных товаров, работ, услуг".

_________________________________________

17 июня 2016 года

Одобрен проект Протокола о правилах и процедурах регулирования сферы закупок между государствами - участниками Договора о зоне свободной торговли

Распоряжение Правительства РФ от 03.06.2016 N 1124-р

В соответствии с п. 1 ст. 11 Федерального закона "О международных договорах Российской Федерации" одобрен представленный Минэкономразвития России согласованный с МИДом России и другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти проект Протокола о правилах и процедурах регулирования сферы государственных (муниципальных) закупок между государствами - участниками Договора о зоне свободной торговли от 18.10.2011. При этом Минэкономразвитию России разрешено в ходе переговоров о подписании указанного Протокола вносить в проект изменения, не имеющие принципиального характера.

Проект Протокола прилагается к распоряжению Правительства РФ.

_________________________________________

Возмещение работникам в денежной форме командировочных расходов не является закупкой по Закону N 223-ФЗ

Письмо Минэкономразвития России от 08.04.2016 N Д28и-870

Разъяснено, что возмещение работникам в денежной форме командировочных расходов, предусмотренных ст. 168 ТК РФ, не является закупкой, если такие расходы производились от имени работника. Если же договор на оказание услуг, связанных с направлением работника в служебную командировку, заключает непосредственно заказчик, то приобретение таких услуг является закупкой и должно осуществляться с учетом положений Закона N 223-ФЗ.

_________________________________________

16 июня 2016 года

Действие Закона N 44-ФЗ распространяется на отношения, связанные с арендой земельных участков

Письмо Минэкономразвития России от 28.03.2016 N Д28и-885

К такому выводу пришли представители Минэкономразвития России, проанализировав ч. 2 ст. 1 Закона N 44-ФЗ, в которой содержится исчерпывающий перечень отношений, исключенных из сферы действия Закона N 44-ФЗ.

Подробно о том, на какие отношения этот Закон распространяется, смотрите в материале Энциклопедии решений "Сфера действия Закона N 44-ФЗ".

_________________________________________

15 июня 2016 года

Закупка услуг по переработке лома и отходов, содержащих драгоценные металлы, регулируется Законом N 44-ФЗ

Письмо Минэкономразвития России от 04.05.2016 N Д28и-1178

Такого мнения придерживаются специалисты Минэкономразвития России. Их вывод основан на том, что в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 1 Закона N 44-ФЗ этот Закон не применяется исключительно к отношениям, связанным с закупкой драгоценных металлов и драгоценных камней для пополнения Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней РФ.

Подробно о том, на какие закупки заказчиков не распространяются положения Закона N 44-ФЗ, смотрите в материале Энциклопедии решений "Сфера действия Закона N 44-ФЗ: исключения".

_________________________________________

14 июня 2016 года

Ключевая ставка снижена до 10,50% годовых

Информация Банка России от 10 июня 2016 г.

Совет директоров Банка России принял решение снизить ключевую ставку до 10,50% годовых.

Соответственно, c 14 июня 2016 года для всех случаев использования ставки рефинансирования, значение которой с 1 января 2016 года приравнено к значению ключевой ставки, также следует применять значение 10,5% годовых. В частности, это относится к начислению пени за просрочку исполнения обязательств по контракту как заказчиками, так и поставщиками в соответствии с ч.ч. 5 и 7 ст. 34 Закона N 44-ФЗ.

Следующее заседание Совета директоров Банка России, на котором будет рассматриваться вопрос об уровне ключевой ставки, запланировано на 29 июля 2016 года.

Рекомендуем:

	Справочная информация Динамика ключевой ставки и ставки рефинансирования ЦБ РФ
	Калькуляторы Калькулятор пеней, начисляемых поставщику (по 44-ФЗ) Калькулятор пеней, начисляемых заказчику (по 44-ФЗ)
	Энциклопедия решений Штрафные санкции по контракту по Закону N 44-ФЗ

_________________________________________

Какие образовательные организации имеют право применять п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ?

Письмо Минэкономразвития России от 10.05.2016 N Д28и-1184

Специалисты Минэкономразвития России считают, что для решения этого вопроса необходимо использовать положения Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации". В соответствии со ст. 2 названного Закона образовательная организация - это некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана. По мнению представителей ведомства, закупки в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ вправе осуществлять организации, которые подпадают под это определение.

О том, какие еще заказчики вправе использовать п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ для закупок у единственного поставщика, смотрите в материале Энциклопедии решений "Отнесение к категории заказчиков, которые вправе применять п. 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ".

_________________________________________

10 июня 2016 года

Если заявку на участие в закупке по Закону N 223-ФЗ подал участник, на стороне которого выступают несколько лиц...

Письмо Минэкономразвития России от 12.04.2016 N Д28и-933

Представители ведомства прокомментировали ч. 5 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, в силу которой участником закупки может быть и несколько юридических лиц или несколько физических лиц (в том числе индивидуальных предпринимателей), выступающих на стороне одного участника закупки (далее - группа лиц), которые соответствуют требованиям, установленным заказчиком в соответствии с положением о закупке.

По мнению специалистов Минэкономразвития России, в случае подачи заявки группой лиц требованиям, указанным в документации о закупке, должна в совокупности отвечать такая группа лиц, а не отдельно взятое лицо, выступающее в составе группы лиц.

Кроме того, представители Минэкономразвития России предупреждают заказчиков о том, что в настоящее время при участии нескольких лиц на стороне одного участника закупки у заказчика могут возникнуть значительные затруднения, поскольку и порядок такого множественного участия, и порядок заключения договора с группой лиц законодательно не регламентирован. Поэтому предлагается подробно прописать такие порядки в положении о закупке и документации о закупке.

Помимо этого, специалисты ведомства обращают внимание на то, что в целях обеспечения равенства возможностей и во избежание возможных рисков в положении о закупке и документации о закупке следует указать, что лица, выступающие на стороне одного участника закупки, не вправе участвовать в этой же закупке самостоятельно или на стороне другого участника закупки. Несоблюдение данного требования является основанием для отклонения заявок как всех участников закупки, на стороне которых выступает такое лицо, так и заявки, поданной таким лицом самостоятельно.

_________________________________________

9 июня 2016 года

Какое образование должно быть у работника контрактной службы?

Письмо Минэкономразвития России от 13.05.2016 N Д28и-1220

Специалисты Минэкономразвития России прокомментировали ч. 23 ст. 112 Закона N 44-ФЗ, в соответствии с которой до 1 января 2017 года работником контрактной службы или контрактным управляющим может быть лицо, имеющее профессиональное образование или дополнительное профессиональное образование в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Исходя из указанной нормы, по мнению представителей ведомства, работником контрактной службы может являться специалист, имеющий диплом о высшем образовании по любой специальности, или специалист, имеющий любое среднее профессиональное образование и прошедший дополнительную профессиональную переподготовку в сфере закупок, а также государственный (муниципальный) служащий, имеющий диплом о высшем образовании (по любой специальности) и прошедший 16-ти часовую программу повышения квалификации в сфере закупок.

Кроме того, специалисты ведомства указали, что отсутствие у работника контрактной службы соответствующего образования в сфере закупок не является основанием для его освобождения от административной ответственности за нарушение законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Подробно о контрактной службе заказчика смотрите в материале Энциклопедии решений "Управление закупками по Закону N 44-ФЗ: контрактная служба и контрактный управляющий".

_________________________________________

8 июня 2016 года

11 июня изменятся требования к условиям энергосервисного контракта

Постановление Правительства РФ от 01.06.2016 N 486

Внесены изменения в постановление Правительства РФ от 18.08.2010 N 636.

В частности, изменены названия приложений NN 1 и 2 к Постановлению. Приложение N 1 будет называться "Требования к условиям энергосервисного договора (контракта)", а приложение N 2 - "Особенности определения начальной (максимальной) цены энергосервисного договора (контракта) (цены лота)".

В Требованиях к условиям энергосервисного договора (контракта) под заказчиками теперь понимаются не только государственные и муниципальные заказчики, но и бюджетные учреждения, которые осуществляют закупки в соответствии с ч. 1 ст. 15 Закона N 44-ФЗ. Помимо этого, в Требования добавлен п. 20, которым устанавливается возможность предусмотреть в контракте условие о допустимости полной или частичной уступки права требования оплаты по контракту исполнителем в случаях, не противоречащих законодательству РФ.

Кроме того, изменены п.п. 4, 5, 10, 12 и 17 Требований. Внесенными изменениями уточняются:

- порядок распределения дополнительной экономии и обеспечения возможности направления на оплату энергосервисного договора (контракта) средств, полученных в результате экономии, совокупный объём которой превышает установленный контрактом объём в натуральном выражении;

- порядок оплаты энергосервисного договора (контракта) при достижении экономии за счёт перехода с одного вида топлива на другой;

- порядок оплаты энергосервисного договора (контракта) в случае частичного недостижения исполнителем минимального уровня экономии.

_________________________________________

7 июня 2016 года

10 июня вступает в силу Порядок учета инвестиционных проектов, предусмотренных Законом N 223-ФЗ

Приказ Минпромторга России от 08.04.2016 N 1099

Порядок утвержден в соответствии с п. 3 Правил отбора инвестиционных проектов для включения в реестр инвестиционных проектов и ведения реестра таких инвестиционных проектов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2015 N 1516 (далее - Правила), и определяет правила учета инвестиционных проектов, указанных в ч. 3 ст. 3.1 Закона N 223-ФЗ, в том числе устанавливает порядок формирования, ведения и внесения изменений в перечень инвестиционных проектов, указанных в п. 5 Правил (далее - Перечень инвестиционных проектов).

Как указано в п. 3 Порядка, ведение Перечня инвестиционных проектов для включения в реестр инвестиционных проектов осуществляет Департамент стратегического развития и проектного управления. При этом для рассмотрения заявки на включение в Перечень инвестиционных проектов юридические лица представляют в Минпромторг России документы, перечисленные в п. 5 Порядка. В свою очередь, Департамент стратегического развития и проектного управления в течение 30 рабочих дней после включения инвестиционного проекта в Перечень инвестиционных проектов направляет в Минэкономразвития России как федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий ведение реестра инвестиционных проектов, уведомления о включении инвестиционного проекта в Перечень инвестиционных проектов с приложением к ним информационных материалов об инвестиционном проекте, подлежащем включению в реестр, в том числе предложения о включении инвестиционного проекта в реестр или обоснование причин, препятствующих его включению в реестр.

_________________________________________

ВС РФ: сведения о поставщике не должны находиться в реестре недобросовестных поставщиков дольше предусмотренного Законом N 223-ФЗ срока

Определение СК по экономическим спорам ВС РФ от 30.05.2016 N 310-КГ16-556

СК по экономическим спорам ВС РФ отменены решение АС Калужской области, а также постановления Двадцатого ААС, АС Центрального округа в части отказа в удовлетворении требования об исключении поставщика из реестра недобросовестных поставщиков.

В рассматриваемом случае договор с поставщиком был расторгнут по решению суда. Поэтому у антимонопольного органа были правовые основания для включения сведений о поставщике в реестр недобросовестных поставщиков (далее - реестр). Однако и заказчик передал в антимонопольный орган информацию о недобросовестном поставщике позднее установленного срока, и антимонопольный орган внес сведения об этом поставщике в реестр с нарушением сроков. В результате таких задержек поставщик был включен в реестр по истечении более года после вступления в законную силу решения суда о расторжении договора. При этом двухлетний срок содержания сведений в реестре исчислялся с даты их внесения.

ВС РФ посчитал правомерной позицию нижестоящих судов о том, что срок направления заказчиками в уполномоченный орган сведений о недобросовестных поставщиках и срок, в период которого антимонопольный орган должен включить в реестр сведения о недобросовестном поставщике, не являются пресекательными, а поэтому несоблюдение данных сроков не может служить основанием для признания недействительным приказа антимонопольного органа о включении поставщика в реестр и удовлетворения требования об исключении его из реестра.

При этом ВС РФ указал, что нахождение поставщика в реестре по истечении двух лет с момента наступления у антимонопольного органа обязанности по его включению в реестр нарушает права и законные интересы поставщика. А поскольку в рассматриваемом случае такой срок уже истек, сведения о поставщике из реестра должны быть исключены.

Подробно о реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном Законом N 223-ФЗ, смотрите материал Энциклопедии решений.

_________________________________________

6 июня 2016 года

При закупке по п. 42 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ можно не требовать обеспечение исполнения контракта, информация о таком контракте не вносится в отчет

Федеральный закон от 02.06.2016 N 167-ФЗ

Соответствующие изменения внесены в ч. 9 ст. 94 и ч. 2 ст. 96 Закона N 44-ФЗ. Таким образом, гражданам при заключении контракта на выполнение работ, связанных со сбором и обработкой первичных статистических данных, больше не требуется предоставлять обеспечение исполнения контракта, если только предоставления такого обеспечения по каким-то причинам не потребует заказчик. Кроме того, Росстат и его территориальные органы, заключив контракт в соответствии с п. 42 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, не должны больше составлять и размещать в ЕИС отчет, предусмотренный ч. 9 ст. 94 Закона N 44-ФЗ.

_________________________________________

С 6 июня действует Порядок списания заказчиком в 2016 году начисленных сумм неустоек по контрактам, заключенным в целях обеспечения федеральных нужд

Приказ Минфина России от 12.04.2016 N 44н

Задолженность подлежит списанию в соответствии с Порядком в следующих случаях:

- если общая сумма неуплаченной задолженности не превышает 5% цены контракта;

- если общая сумма неуплаченной задолженности превышает 5% цены контракта, но составляет не более 20% цены контракта, и до окончания 2016 года поставщик (подрядчик, исполнитель) уплатил 50% задолженности.

_________________________________________

С 7 июня меняется Порядок обмена информацией между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра контрактов

Приказ Минфина России от 28.04.2016 N 56н

Изменения затронули п.п. 16, 18, 19 и 21 Порядка, утвержденного приказом Минфина России от 24.11.2014 N 136н.

В частности, изменились коды видов бюджета бюджетной системы РФ, а также внебюджетных средств. Кроме того, добавлены коды и наименования документов, подтверждающих основание заключения контракта. Помимо этого, при формировании информации о цене контракта в графике платежей не нужно указывать помесячную разбивку текущего года исполнения контракта.

Также теперь предусмотрено, что при формировании информации о номере государственного контракта по государственному оборонному заказу перед номером государственного контракта (при наличии) через символ "/" указывается идентификатор государственного контракта, а в случае отсутствия номера государственного контракта указывается только указанный идентификатор.

_________________________________________

3 июня 2016 года

Контрактным управляющим может быть исключительно работник заказчика

Письмо Минэкономразвития России от 26.04.2016 N Д28и-1066

Об этом в очередной раз напомнили специалисты Минэкономразвития России. Кроме того, представители ведомства указали, что в соответствии с ч. 6 ст. 38 Закона N 44-ФЗ контрактный управляющий должен иметь высшее образование или дополнительное профессиональное образование в сфере закупок. Однако в силу ч. 23 ст. 112 Закона N 44-ФЗ до 1 января 2017 года контрактным управляющим может быть лицо, имеющее профессиональное образование или дополнительное профессиональное образование в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Подробно о том, каким образом заказчику оформить отношения с контрактным управляющим, смотрите в материале Энциклопедии решений "Оформление трудовых отношений с работниками контрактной службы, контрактным управляющим (Закон N 44-ФЗ)".

_________________________________________

2 июня 2016 года

Минфин разъяснил некоторые вопросы, возникающие при начислении неустойки поставщику

Письмо Минфина России от 13.04.2016 N 02-04-06/21780

Представители ведомства указали, что независимо от выходного (праздничного или не праздничного) дня пеня начисляется поставщику в соответствии с ч. 7 ст. 34 Закона N 44-ФЗ за каждый день просрочки исполнения им обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства.

Кроме того, специалисты Минфина России отметили, что, по их мнению, при расчете неустойки в целях определения значения коэффициента К, предусмотренного п. 8 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 N 1063, срок исполнения обязательств по контракту необходимо принимать как количество дней с даты заключения контракта до даты поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, определенной контрактом.

_________________________________________

Май 2016 года

31 мая 2016 года

Заказчик вправе осуществить у единственного поставщика закупку услуг по оказанию медицинской помощи лицам, лишенным свободы

Письмо Минэкономразвития России от 25.03.2016 N Д28и-702

По мнению специалистов Минэкономразвития России, при невозможности оказания лицам, лишенным свободы, медицинской помощи в учреждении уголовно-исполнительной системы такое учреждение вправе заключить контракт с государственным учреждением здравоохранения в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

_________________________________________

30 мая 2016 года

Разъяснено, когда закупка по п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ является обоснованной

Письмо Минэкономразвития России от 15.03.2016 N 6770-ЕЕ/Д28п

Специалисты Минэкономразвития России пояснили, что по результатам мониторинга контрактной системы выявлены следующие недостатки, связанные с необоснованным применением п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ:

- закупка у единственного поставщика товаров, работ, услуг, включенных в утвержденный распоряжением Правительства РФ от 30.09.2013 N 1765-р перечень. Закупки таких товаров должны осуществляться путем проведения запроса котировок без ограничения цены контракта среди поставщиков, прошедших предварительный отбор (ст.ст. 80 - 82 Закона N 44-ФЗ);

- осуществление закупок после отмены режима чрезвычайной ситуации;

- закупка товаров, работ, услуг, потребность в которых не обусловлена выполнением задач по ликвидации чрезвычайной ситуации, либо в количестве, объеме, превышающем такую потребность;

- объявление режима чрезвычайной ситуации исключительно с целью осуществления закупки у единственного поставщика.

Кроме того, представители ведомства в очередной раз указали, что, по их мнению, для оценки возможности осуществления закупки в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ целесообразно руководствоваться определением ВАС РФ от 30.07.2013 N ВАС-9962/13. В этом определении указано, что обстоятельства, которые могут служить обоснованием причин заключения контракта с единственным поставщиком на основании п. 6 ч. 2 ст. 55 Закона N 94-ФЗ (который почти аналогичен по содержанию п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ), должны обладать свойствами внезапности, чрезвычайности и непредотвратимости. При этом суд исходил из того, что наличие возможности у заказчика прогнозировать и контролировать сложившуюся ситуацию в течение определенного периода времени является основанием признать контракт, заключенный с единственным исполнителем в указанном случае, недействительным.

Подробно о закупках в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий ЧС смотрите в соответствующем разделе Энциклопедии решений.

_________________________________________

27 мая 2016 года

Когда не применяются антидемпинговые меры?

Письмо Минэкономразвития России от 18.03.2016 N Д28и-613

Представители Минэкономразвития России полагают, что применение антидемпинговых мер, предусмотренных ст. 37 Закона N 44-ФЗ, не представляется возможным в случае, если заказчик на основании ч. 2.1 ст. 96 Закона N 44-ФЗ не установит требование обеспечения исполнения контракта в извещении об осуществлении закупки и (или) проекте контракта.

Напомним, что в соответствии с ч. 2.1 ст. 96 Закона N 44-ФЗ принято постановление Правительства РФ от 11.03.2016 N 182 "О случаях и об условиях, при которых в 2016 году заказчик вправе не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта в извещении об осуществлении закупки и (или) проекте контракта".

Подробнее об этих случаях смотрите в материале Энциклопедии решений "Случаи, когда требование об обеспечении исполнения контракта по Закону N 44-ФЗ не устанавливается".

_________________________________________

26 мая 2016 года

Положения какого закона должен применить заказчик по Закону N 223-ФЗ при осуществлении закупки на оказание услуг обязательного аудита?

Письмо Минэкономразвития России от 18.03.2016 N Д28и-678

Специалисты Минэкономразвития России прокомментировали ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2008 N 307-ФЗ "Об аудиторской деятельности" (далее - Закон N 307-ФЗ), в соответствии с которой названные в ней организации обязаны проводить обязательный аудит бухгалтерской (финансовой) отчетности в порядке, установленном Законом N 44-ФЗ.

По мнению специалистов ведомства, в Законе N 307-ФЗ содержится исчерпывающий перечень организаций, которым при проведении обязательного аудита необходимо руководствоваться положениями Закона N 44-ФЗ. Иные организации, подпадающие под действие Закона N 223-ФЗ, при осуществлении закупок на оказание услуг обязательного аудита бухгалтерской (финансовой) отчетности обязаны применять положения Закона N 223-ФЗ.

_________________________________________

25 мая 2016 года

Если к контракту применимы нормы о неустойке не только Закона N 44-ФЗ, но и другого федерального закона

Письмо Минфина России от 29.03.2016 N 02-02-15/17609

По мнению специалистов Минфина России, в тех случаях, когда федеральным законом установлен размер неустойки, уплачиваемый заказчиком по контракту, отличный от предусмотренного Законом N 44-ФЗ, должны применяться нормы Закона N 44-ФЗ.

Например, в контракты на поставку газа, заключенные заказчиком в соответствии с Законом N 44-ФЗ, как считают представители ведомства, не может включаться условие об уплате заказчиком пени в размере, установленном ст. 25 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации".

_________________________________________

24 мая 2016 года

Когда заказчик вправе не осуществлять закупки у СМП и СОНО?

Письмо Минэкономразвития России от 25.03.2016 N Д28и-742

Как указывают представители ведомства, в случае, если необходимый объем закупок у СМП и СОНО, рассчитанный с учетом положений ч. 1.1 ст. 30 Закона N 44-ФЗ, составляет ноль рублей, заказчик вправе не осуществлять закупки у СМП и СОНО. Такая ситуация может сложиться, например, в том случае, если все закупки заказчика осуществляются у единственного поставщика в соответствии с ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

Об особенностях участия в закупках СМП и СОНО смотрите в материале Энциклопедии решений "Участие в закупках по Закону N 44-ФЗ субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций".

_________________________________________

23 мая 2016 года

Утвержден Порядок регистрации в ЕИС

Приказ Федерального казначейства от 30.12.2015 г. N 27н

Порядок устанавливает правила регистрации в ЕИС региональных и муниципальных информационных систем в сфере закупок, участников контрактной системы, а также иных лиц, использующих ЕИС для реализации своих функций и полномочий, предусмотренных Федеральными законами N 44-ФЗ и N 223-ФЗ. На участников закупок данный Порядок не распространяется.

Регистрация осуществляется Федеральным казначейством. Формы заявок на регистрацию размещаются на сайте ЕИС. Организации, не включаемые в реестр участников бюджетного процесса и юридических лиц, не являющихся таковыми, регистрируются в ЕИС после прохождения идентификации и аутентификации в ЕСИА. Лица, зарегистрированные ранее на сайте www.zakupki.gov.ru, должны пройти регистрацию в ЕИС до 1 января 2017 года.

_________________________________________

Перечисление взносов на капитальный ремонт не является закупкой

Письмо Минэкономразвития России от 28.03.2016 N Д28и-738

Специалисты Минэкономразвития России разъяснили, что в соответствии с положениями Жилищного кодекса РФ принятие решений о капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, о выборе способа формирования фонда капитального ремонта и об использовании фонда капитального ремонта относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Перечисление взносов на один из вышеуказанных счетов в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств не является закупкой в понимании Закона N 44-ФЗ.

_________________________________________

20 мая 2016 года

Когда преимущества организациям инвалидов при их участии в закупке не предоставляются?

Письмо Минэкономразвития России от 28.03.2016 N Д28и-747

По мнению представителей ведомства, в случае осуществления закупки продукции, включенной и не включенной в Перечень, утвержденный постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 N 341 на основании ст. 29 Закона N 44-ФЗ, преимущества организациям инвалидов не предоставляются.

Напомним, что раньше специалисты Минэкономразвития России придерживались позиции о невозможности объединения в одну закупку товаров, работ, услуг, как включенных, так и не включенных в указанный Перечень (см. п.п. 18, 19 письма Минэкономразвития России от 30.09.2014 N Д28И-1889, п. 2 письма Минэкономразвития России от 19.08.2014 N Д28И-1616).

Подробно о предоставлении преимуществ организациям инвалидов смотрите в материале Энциклопедии решений "Участие в закупках по Закону N 44-ФЗ организаций инвалидов, учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы".

_________________________________________

19 мая 2016 года

Минэкономразвитие и ФАС озвучили согласованную позицию об установлении запрета на закупку турецких работ и услуг

Письмо Минэкономразвития России и ФАС России от 28.04.2016 NN 12589-ЕЕ/Д28и, АЦ/28993/16

Напомним, что запрет установлен п. 5 Перечня, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 N 1457 (далее - Постановление N 1457).

По мнению представителей ведомств, заказчики при подготовке документации о закупке и (или) извещения об осуществлении закупки работ, услуг вправе установить названный запрет как на основании п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, так и на основании ч. 3 ст. 14 Закона N 44-ФЗ. Применение для установления запрета любого из перечисленных положений Закона N 44-ФЗ является надлежащим исполнением Постановления N 1457.

Как указывают специалисты ведомств, соответствие участника закупки требованиям Постановления N 1457 подтверждается сведениями, содержащимися в выписке из ЕГРЮЛ или засвидетельствованной в нотариальном порядке копии такой выписки (для юридического лица), выписке из ЕГРИП или засвидетельствованной в нотариальном порядке копии такой выписки (для индивидуального предпринимателя), копиях документов, удостоверяющих личность (для иного физического лица), надлежащим образом заверенном переводе на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве ИП в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица), копиях учредительных документов участника закупки (для юридического лица). При этом отмечено, что нормами Закона N 44-ФЗ уже предусмотрено представление указанных документов участником в составе заявки при проведении конкурса, запроса предложений, закрытого аукциона или направление их оператором электронной площадки заказчику вместе со второй частью заявки на участие в электронном аукционе. А при проведении запроса котировок выписка из ЕГРЮЛ или засвидетельствованная в нотариальном порядке копия такой выписки (для юридического лица), надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица) предоставляются при заключении контракта.

Специалисты Минэкономразвития России и ФАС России полагают, что дополнительного представления участником закупки в составе заявки прочих документов, в том числе декларации о том, что он не является организацией, контролируемой гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики, не требуется. Такой вывод основан на том, что действующее законодательство РФ не содержит порядок подтверждения отсутствия такого контроля над организацией, в том числе не содержит указания на вид подтверждающего документа.

Отдельно отмечено, что в случае если заказчик или комиссия по осуществлению закупок установит, что участник не соответствует требованиям, указанным в ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, в том числе п. 5 Перечня, утвержденного Постановлением N 1457, такой участник подлежит отстранению от участия в определении подрядчика, исполнителя или решение об отказе от заключения контракта с таким участником, признанным победителем закупки, может быть принято в любой момент до заключения контракта. В случае же выявления несоответствия участника закупки требованиям п. 5 Перечня, утвержденного Постановлением N 1457, в ходе исполнения контракта, заказчик на основании ч. 15 ст. 95 Закона N 44-ФЗ обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта и направить на основании ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ информацию о таком подрядчике, исполнителе в контрольный орган в сфере закупок для рассмотрения вопроса о включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Подробно о запретах и ограничениях, устанавливаемых заказчиком в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона N 44-ФЗ, а также о требованиях к участникам закупки, устанавливаемых на основании п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ смотрите в материалах Энциклопедии решений:

- Запреты и ограничения допуска к закупкам по Закону N 44-ФЗ отдельных иностранных товаров, работ, услуг;

- Требование к участнику закупки по Закону N 44-ФЗ о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством.

_________________________________________

18 мая 2016 года

Внесены изменения в Перечень товаров, работ, услуг, закупки которых заказчик обязан осуществлять через электронный аукцион

Распоряжение Правительства РФ от 13.05.2016 N 890-р

Изменена сноска 4 к Перечню, утвержденному распоряжением Правительства РФ от 21.03.2016 N 471-р. В исключение, предусмотренное этой сноской, во-первых, добавлены работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту уникальных объектов капитального строительства. Во-вторых, из сноски исключены прямо не указанные в ней работы, включенные в группировку 41.2, 42 и 43 ОКПД2, а также предельные значения НМЦК.

_________________________________________

17 мая 2016 года

В системе ГАРАНТ появились калькуляторы по расчету пеней и штрафов для лиц, применяющих Закон N 44-ФЗ

Теперь и заказчики, и поставщики могут использовать для уточнения размеров пеней и штрафов, предусмотренных ст. 34 Закона N 44-ФЗ, следующие калькуляторы:

- калькулятор штрафа, начисляемого поставщику;

- калькулятор штрафа, начисляемого заказчику;

- калькулятор пеней, начисляемых поставщику;

- калькулятор пеней, начисляемых заказчику.

Для удобства пользователей все названные калькуляторы в системе ГАРАНТ собраны в отдельное меню.

_________________________________________

Как поступить, если в контракте указано, что пеня рассчитывается исходя из размера ставки рефинансирования, а не ключевой ставки

Письмо Минфина России от 30.03.2016 N 02-02-04/18026

Представители ведомства в том числе указали, что в случае, если в контракт включено условие о расчете пени от ставки рефинансирования ЦБ РФ, то размер такой ставки признается равным размеру ключевой ставки Банка России.

Такой вывод сделан в связи с тем, что в соответствии с указанием Банка России от 11.12.2015 N 3894-У "О ставке рефинансирования Банка России и ключевой ставке Банка России" с 1 января 2016 года значение ставки рефинансирования Банка России приравнивается к значению ключевой ставки Банка России, определенному на соответствующую дату.

_________________________________________

16 мая 2016 года

Утверждены очередные типовые контракты

Приказ Минпромторга России от 20.02.2016 N 467

В соответствии с ч. 11 ст. 34 Закона N 44-ФЗ приказом Минпромторга России, вступающим в силу 15 мая, утверждены:

- типовой контракт на оказание услуг выставочной и ярмарочной деятельности для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

- типовой контракт на оказание услуг по диагностике, техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

- типовой контракт на поставку продукции радиоэлектронной промышленности, судостроительной промышленности, авиационной техники для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

- информационная карта типового контракта на оказание услуг выставочной и ярмарочной деятельности для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

- информационная карта типового контракта на оказание услуг по диагностике, техническому обслуживанию и ремонту автотранспортных средств для обеспечения государственных и муниципальных нужд;

- информационная карта типового контракта на поставку продукции радиоэлектронной промышленности, судостроительной промышленности, авиационной техники для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Напомним, что в силу п. 15 Правил разработки типовых контрактов, типовых условий контрактов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.07.2014 N 606, типовые контракты подлежат применению в случаях, если извещения об осуществлении закупок размещены в ЕИС или если контракт с единственным поставщиком в случаях, не предусматривающих размещения в ЕИС извещения, заключается по истечении 30 календарных дней после дня размещения типового контракта в ЕИС в библиотеке типовых контрактов.

С ранее утвержденными типовыми контрактами можно ознакомиться в системе ГАРАНТ.

_________________________________________

12 мая 2016 года

Что такое закупка в электронной форме?

п. 1 письма Минэкономразвития России от 10.03.2016 N Д28и-633

Представители ведомства указали, что в настоящее время в Законе N 223-ФЗ отсутствует определение понятия "закупка в электронной форме".

Однако, как сказано в письме, практика сложилась таким образом, что при осуществлении закупки в электронной форме информация и документы о ней должны размещаться в ЕИС, на электронной площадке и подписываться электронной подписью. Все стадии такой закупки, в том числе подача заявок, предоставление заказчику доступа к поданным заявкам, сопоставление предложений участников закупки о цене договора, должны осуществляться посредством программно-аппаратного комплекса электронной площадки с сохранением конфиденциальности сведений об участниках закупки. Заключение договора по результатам электронной закупки должно осуществляться путем подписания договора электронной подписью обеими сторонами такого договора посредством программно-аппаратного комплекса электронной площадки.

Поэтому, по мнению специалистов Минэкономразвития России, закупка в электронной форме по смыслу Закона N 223-ФЗ включает в себя все стадии осуществления закупки от публикации извещения до заключения договора.

Напомним, что Перечень товаров, работ, услуг, закупка которых осуществляется в электронной форме, утвержден постановлением Правительства РФ от 21.06.2012 N 616 в соответствии с ч. 4 ст. 3 Закона N 223-ФЗ.

_________________________________________

11 мая 2016 года

Цессия по государственным (муниципальным) контрактам не допускается

Письмо Минфина России от 11.03.2016 N 02-02-04/13740

Таково мнение специалистов Минфина России об уступке поставщиком третьему лицу права требования оплаты по государственному (муниципальному) контракту. Вывод представителей ведомства основан на нормах бюджетного законодательства.

_________________________________________

10 мая 2016 года

ВС РФ: победителем аукциона не может быть участник, в заявке которого нет документов, подтверждающих соответствие ст. 14 Закона N 44-ФЗ

Определение СК по экономическим спорам ВC РФ от 27.04.2016 N 305-КГ15-18881

В рассматриваемом случае в аукционной документации был установлен запрет на допуск иностранных товаров, предусмотренный на основании ч. 3 ст. 14 Закона N 44-ФЗ постановлением Правительства РФ от 24.12.2013 N 1224. ВС РФ в своем Определении указал, что в такой ситуации все участники обязаны представить во вторых частях заявок документы, подтверждающие страну происхождения предлагаемых к поставке товаров.

Во второй части спорной заявки такие документы отсутствовали, поэтому, по мнению ВС РФ, возможность признания участника, подавшего эту заявку, победителем электронного аукциона исключалась, несмотря на то, что в первой части спорной заявки было продекларировано, что страной происхождения товара является Россия.

_________________________________________

5 мая 2016 года

Изменено Положение об особенностях участия СМиСП в закупках заказчиков по 223-ФЗ

Постановление Правительства РФ от 23.04.2016 N 342

С 4 мая в новой редакции действует Положение об особенностях участия СМиСП в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема.

В предусмотренный п. 7 Положения перечень закупок, которые не учитываются при расчете годового объема, добавлен новый вид закупок. Теперь в силу пп. "ю" п. 7 Положения в годовом объеме не учитываются закупки государственными компаниями, по результатам которых заключаются на срок более 5 лет договоры, которые предусматривают софинансирование, проектирование и (или) разработку рабочей документации и строительство, эксплуатацию участков автомобильных дорог общего пользования федерального значения, а также могут предусматривать выполнение функций оператора по сбору платы за проезд по платным участкам таких дорог, при условии установления указанными заказчиками в отношении участников закупки требований о привлечении к исполнению таких договоров субподрядчиков из числа СМиСП.

Однако, в соответствии с добавленным п. 7.1 Положения, в случае осуществления закупок, указанных в пп. "ю" п. 7 Положения, при расчете годового объема закупок у СМиСП в отчетном периоде учитываются договоры, заключенные поставщиками непосредственно со СМиСП в целях исполнения договоров, заключенных поставщиками с заказчиками по результатам закупок, в отношении участников которых заказчиком устанавливается требование о привлечении к исполнению договора субподрядчиков из числа СмиСП.

В связи с названными изменениями изменена и форма годового отчета о закупках у СМиСП.

_________________________________________

4 мая 2016 года

Как рассчитать пеню исполнителю, если контрактом предусмотрено поэтапное исполнение обязательств и поэтапная оплата работ

Письмо Минфина России от 14.03.2016 N 02-02-04/13774

Представители ведомства прокомментировали формулу расчета пени, начисляемой исполнителю за просрочку исполнения предусмотренных контрактом обязательств, которая определяется по формуле: П = (Ц - В) х С (п. 6 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 N 1063).

По мнению специалистов Минфина России, если контрактом предусмотрена оплата выполненных обязательств за каждый календарный срок, равный одному месяцу, то при использовании формулы расчета пени в качестве величины "Ц" используется сумма, необходимая к оплате за предусмотренный графиком производства работ месяц, в котором исполнителем допущена просрочка исполнения обязательства, из которой вычитается сумма фактически выполненных исполнителем работ по контракту в указанном месяце (величина "В"). В том же случае, если контрактом не предусмотрена оплата обязательств за каждый календарный срок, при использовании формулы расчета пени в качестве величины "Ц" используется общая цена контракта, из которой вычитается сумма фактически выполненных работ на текущий месяц, то есть общий объем работ, выполненных исполнителем по контракту, в том числе и за предыдущие месяцы (величина "В").

Напомним, что в п. 6 Правил под величиной "Ц" понимается цена контракта, а под величиной "В" - стоимость фактически исполненного обязательства в установленный контрактом срок. При этом ни нормы Закона N 44-ФЗ, ни Правила не содержат положений, позволяющих заказчику учесть при расчете пени тот факт, что контрактом предусмотрено поэтапное выполнение обязательств, а также поэтапная оплата.

Подробнее о проблеме на примере контракта на поставку товара смотрите в ответе экспертов службы Правового консалтинга ГАРАНТ.

_________________________________________

Апрель 2016 года

28 апреля 2016 года

Определены заказчики, чьи проекты планов закупок подлежат оценке соответствия требованиям законодательства, проводимой органами власти субъектов РФ

Распоряжение Правительства РФ от 19.04.2016 N 717-р

Утвержден Перечень конкретных заказчиков, чьи проекты планов закупки товаров, работ, услуг, проекты планов закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств, проекты изменений, вносимых в такие планы, до их утверждения подлежат проводимой органами исполнительной власти субъектов РФ или созданными ими организациями оценке соответствия требованиям законодательства РФ, предусматривающим участие субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке.

Данный Перечень утвержден Правительством РФ в соответствии с пп. "б" п. 2 ч. 8.2 ст. 3 Закона N 223-ФЗ.

_________________________________________

Изменены ограничения допуска к закупкам иностранных медицинских изделий

Постановление Правительства РФ от 22.04.2016 N 337

С 4 мая 2016 года изменяются положения постановления Правительства РФ от 05.02.2015 N 102, принятого на основании ст. 14 Закона N 44-ФЗ.

В частности, будет изложен в новой редакции Перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок. В Перечень добавится группировка товаров по кодам ОКПД 2 дополнительно к группировке по кодам ОКПД.

Кроме того, изменено следующее:

- прямо указано, что ограничения не применяются к товарам, страной происхождения которых являются государства - члены ЕАЭС;

- предусмотрено, что не могут быть предметом одного контракта (одного лота) медицинские изделия, включенные в Перечень и не включенные в него;

- установлен дополнительный случай, когда ограничения, предусмотренные Постановлением N 102, не применяются, а именно, если заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке включенных в Перечень медицинских изделий, страной происхождения которых являются государства - члены ЕАЭС, содержат предложения о поставке одного и того же вида медицинского изделия производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным ст. 9 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", при сопоставлении этих заявок (окончательных предложений);

- установлено, что в случае если заявка (окончательное предложение), которая содержит предложение о поставке медицинских изделий, включенных в Перечень и происходящих из иностранных государств, не отклоняется в соответствии с установленными Постановлением N 102 ограничениями, применяются условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, установленные Минэкономразвития России;

- предусмотрено, что при исполнении контракта, при заключении которого были отклонены в соответствии с установленными Постановлением N 102 ограничениями заявки (окончательные предложения), замена медицинского изделия на медицинское изделие, страной происхождения которого не является государство - член ЕАЭС, и замена производителя медицинского изделия не допускаются.

_________________________________________

27 апреля 2016 года

Утвержден перечень товаров и услуг, при закупке которых получатели средств федерального бюджета не предусматривают авансовые платежи

Распоряжение Правительства РФ от 21.04.2016 N 737-р

В соответствии с абзацем девятым п. 36 постановления Правительства РФ от 28.12.2015 N 1456 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год" утвержден Перечень товаров и услуг, в отношении которых при заключении договоров (государственных контрактов) о поставке товаров (оказании услуг) получателями средств федерального бюджета не предусматриваются авансовые платежи, если срок поставки таких товаров (оказания таких услуг) превышает 30 дней со дня заключения договора (государственного контракта).

Напомним, что в силу абзаца десятого п. 36 названного Постановления Перечень не распространяется на договоры (государственные контракты), заключаемые с субъектами малого предпринимательства и социально ориентированными некоммерческими организациями в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона N 44-ФЗ.

_________________________________________

26 апреля 2016 года

Идентификационный код закупки не указывается в планах-графиках на 2016 год

Письмо Минэкономразвития России от 10.03.2016 N Д28и-623

Представители ведомства разъяснили, что идентификационный код закупки, предусмотренный ст. 23 Закона N 44-ФЗ, будет указываться в планах закупок и планах-графиках закупок на 2017 и последующие годы. В планах-графиках на 2016 год идентификационный код закупки не указывается.

Подробно о названном коде смотрите в материале Энциклопедии решений "Идентификационный код закупки по Закону N 44-ФЗ".

_________________________________________

25 апреля 2016 года

Юридические лица, реализующие инвестиционные проекты в соответствии с ч. 5 ст. 15 Закона N 44-ФЗ, планирование закупок не осуществляют

Письмо Минэкономразвития России от 10.03.2016 N Д28и-630

Представители Минэкономразвития России прокомментировали ч. 5 ст. 15 Закона N 44-ФЗ, в соответствии с которой при предоставлении в соответствии с БК РФ бюджетных инвестиций юридическому лицу, не являющемуся государственным или муниципальным учреждением, унитарным предприятием, в случае реализации инвестиционных проектов по строительству, реконструкции и техническому перевооружению объектов капитального строительства на такое юридическое лицо при осуществлении им закупок за счет указанных средств распространяются положения Закона N 44-ФЗ, регулирующие деятельность заказчика, в случаях и в пределах, которые определены в соответствии с бюджетным законодательством в рамках договоров об участии РФ, субъекта РФ или муниципального образования в собственности субъекта инвестиций.

По мнению ведомства, обязанность по осуществлению планирования закупок юридических лиц, реализующих инвестиционные проекты по строительству, реконструкции и техническому перевооружению объектов капитального строительства в соответствии с названной нормой, нормами Закона N 44-ФЗ не установлена.

_________________________________________

21 апреля 2016 года

Запрет на допуск к закупкам для нужд обороны страны и безопасности государства иностранных товаров, работ, услуг признан нарушающим Договор о ЕАЭС

Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии от 12.04.2016 N 31

Установленный постановлением Правительства РФ от 24.12.2013 N 1224 запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок товаров, работ (услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства, за исключением случаев, когда производство таких товаров, выполнение работ и оказание услуг на территории РФ отсутствуют, признан фактом нарушения положений раздела XXII Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, а также п.п. 30 и 31 Протокола о порядке регулирования закупок (приложение N 25 к Договору о Евразийском экономическом союзе). Признано, что Российской Федерации необходимо устранить выявленное нарушение.

Решение Коллегии Евразийской экономической комиссии вступает в силу 14 мая.

_________________________________________

20 апреля 2016 года

Как проверить, что у участника закупки отсутствует недоимка по налогам

Письмо Минэкономразвития России от 16.03.2016 N Д28и-712

По мнению представителей ведомства, только путем получения информации от налоговых органов заказчик может проверить соответствие участника закупки требованию, предусмотренному п. 5 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, в соответствии с которым у участника закупки должна отсутствовать недоимка по налогам, сборам, задолженность по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы РФ за прошедший календарный год, размер которых превышает установленный этой нормой.

Отметим, что законодательство не содержит норм, позволяющих заказчику запросить у налоговых органов названную информацию. Подробнее об этом смотрите в материале Энциклопедии решений "Требование об отсутствии у участника закупки по Закону N 44-ФЗ недоимки по налогам".

_________________________________________

19 апреля 2016 года

Первая часть заявки на участие в электронном аукционе обязательно должна содержать указание на товарный знак

Письмо Минэкономразвития России от 28.03.2016 N Д28и-750

Представители Минэкономразвития России прокомментировали пп. "б" п. 1 ч. 1 ст. 66 Закона N 44-ФЗ и указали следующее. В случае заключения контракта на поставку товара первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указание именно на товарный знак поставляемого товара. При этом достаточно информации только о словесном обозначении товарного знака предлагаемого к поставке товара. Также отмечено, что в случае, если предлагаемый к поставке товар не маркирован товарным знаком, то отсутствие его словесного обозначения в первой части заявки на участие в электронном аукционе не будет противоречить положениям Закона N 44-ФЗ.

Подробно о том, какая информация включается в первую часть заявки на участие в электронном аукционе, смотрите в материале Энциклопедии решений "Содержание первой части заявки на участие в электронном аукционе по Закону N 44-ФЗ".

_________________________________________

18 апреля 2016 года

Минэкономразвития предложило порядок установления в положении о закупке ценового критерия оценки заявок с учетом системы налогообложения участника

Письмо Минэкономразвития России от 30.11.2015 N Д28и-3499

Представители ведомства разъяснили, что порядок подготовки и проведения процедур закупок (включая способы закупок) и условия их применения устанавливаются заказчиками самостоятельно путем принятия в соответствии с Законом N 223-ФЗ положения о закупке. При этом в соответствии с п.п. 12 и 13 ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ в документации о закупке должны быть в том числе указаны определенные положением о закупке критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Исходя из этого специалисты Минэкономразвития делают вывод, что заказчик вправе предусмотреть в положении о закупке и установить в документации о закупке критерий оценки заявок "цена договора, цена единицы продукции", а также порядок оценки заявок по этому критерию, предусматривающий порядок сравнения ценовых предложений участников закупки с учетом системы налогообложения, применяемой к таким участникам.

При сопоставлении и оценке заявок при проведении закупки представители ведомства предлагают заказчикам определить в положении о закупке и установить в документации правила. В том числе о том, что в качестве единого базиса сравнения ценовых предложений используются цены предложений участников без учета НДС. При этом в случаях, когда результаты анализа не позволяют однозначно сделать вывод о наличии права заказчика применить налоговый вычет НДС, либо если налоговый вычет НДС применяется в отношении части приобретаемой продукции, то в качестве единого базиса сравнения ценовых предложений возможно использование цены предложений участников с учетом всех налогов, сборов и прочих расходов в соответствии с законодательством.

_________________________________________

Если учреждение оплачивает контракт за счет нескольких источников финобеспечения...

Письмо Минэкономразвития России от 04.03.2016 N Д28и-545

Бюджетное учреждение может проводить закупки за счет бюджетных и иных средств одновременно (смешанное финансирование).

Если для оплаты контракта планируется привлекать средства бюджета, то к закупке надо применять положения Закона N 44-ФЗ. Не имеет значения ни объем используемых бюджетных средств (пусть это даже 1 рубль или 1 копейка), ни их доля в общей сумме оплаты по контракту.

Под бюджетными средствами, в данном случае, следует понимать любые средства, зачисляемые на лицевые счета бюджетного учреждения в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 78.1, ст. 78.2 БК РФ, и средства ОМС.

Подробнее - в материале Энциклопедии решений "Разграничение сфер действия законов о закупках бюджетным учреждением".

_________________________________________

15 апреля 2016 года

Заказчик не может удержать деньги, перечисленные как обеспечение исполнения контракта уклонившимся от его заключения победителем электронного аукциона

Письмо Минэкономразвития России от 17.02.2016 N Д28и-376

Как разъяснили представители Минэкономразвития России, Закон N 44-ФЗ не предусматривает такой возможности. В связи с этим, по мнению специалистов ведомства, заказчик обязан вернуть участнику электронного аукциона, признанному уклонившимся от заключения контракта, денежные средства, перечисленные последним в качестве обеспечения исполнения контракта.

Подробно о последствиях уклонения от заключения контракта победителя электронного аукциона смотрите в материале Энциклопедии решений "Последствия признания победителя электронного аукциона по Закону N 44-ФЗ уклонившимся от заключения контракта, заключение контракта с другим участником аукциона".

_________________________________________

14 апреля 2016 года

НМЦК при закупке ЖНВЛП определяется методом сопоставимых рыночных цен (анализа рынка)

Письмо Минэкономразвития России от 01.03.2016 N Д28и-525

Письмо Минэкономразвития России от 01.03.2016 N Д28и-526

Письмо Минэкономразвития России от 18.03.2016 N Д28и-693

Такой позиции придерживаются специалисты Минэкономразвития России после того, как ч. 10 ст. 31 Закона N 44-ФЗ стала действовать в нынешней редакции.

Напомним, что до изменения указанной нормы представители ведомства не раз разъясняли, что НМЦК при закупке ЖНВЛП определяется тарифным методом (см., например, письма от 13.03.2015 N Д28и-592 и от 30.12.2015 N Д28и-3859).

_________________________________________

Если заказчик по Закону N 223-ФЗ осуществляет закупки в рамках исполнения агентского договора

Письмо Минэкономразвития России от 23.11.2015 N Д28и-3486

По мнению представителей Минэкономразвития России, осуществляемые заказчиком закупки в рамках агентского договора от имени и за счет заказчика, являются закупками по смыслу Закона N 223-ФЗ и порядок осуществления закупок в рамках агентского договора заказчик вправе предусмотреть в положении о закупке. Если же заказчик является агентом в рамках агентского договора и осуществляет закупки от имени и за счет принципала, то такие закупки не являются закупками по смыслу Закона N 223-ФЗ.

_________________________________________

13 апреля 2016 года

Заказчик вправе закупать одноименные товары, работы, услуги у единственного поставщика без ограничений при соблюдении годового лимита

Письмо Минэкономразвития России от 12.02.2016 N Д28и-285

По мнению представителей ведомства, Закон N 44-ФЗ не содержит ограничений в количестве закупок, не превышающих 100 тысяч рублей, которые заказчик вправе осуществить у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ, в том числе в случаях, когда предметом контрактов является приобретение одних и тех же товаров, работ, услуг.

Подробно о данном вопросе смотрите в материале Энциклопедии решений "Закупка одноименных (однородных) товаров, работ, услуг по Закону N 44-ФЗ".

_________________________________________

12 апреля 2016 года

ВС РФ: контракт может предусматривать больший размер пени за просрочку исполнения поставщиком обязательств, чем установленный Правительством РФ

Определение СК по экономическим спорам ВС РФ от 31.03.2016 N 306-ЭС15-15659

СК по экономическим спорам ВС РФ отменено решение арбитражного суда области и постановление арбитражного суда округа, оставлено в силе решение арбитражного апелляционного суда, которым признано не противоречащим законодательству условие контракта об ответственности поставщика в виде пени, размер которой превышает предусмотренный Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 N 1063.

Принимая решение, суд руководствовался п. 2 ст. 332 ГК РФ, согласно которому размер законной неустойки может быть увеличен соглашением сторон, если закон этого не запрещает. В Определении также указано, что "Закон N 44-ФЗ и Правила устанавливают только нижний предел ответственности поставщика в виде пени - "не менее чем одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования ЦБ РФ", и не содержат запрета на увеличение соглашением сторон размера пени". По мнению СК по экономическим спорам ВС РФ, правомерным является вывод апелляционного суда о том, что установление в контракте пени в размере большем, чем указано в Законе N 44-ФЗ и Правилах, законодательству не противоречит и само по себе не может служить основанием для признания спорного условия договора недействительным по ст. 168 ГК РФ. При этом суд подчеркнул, что установленная контрактом неустойка может быть уменьшена судом при наличии оснований, предусмотренных ст. 333 ГК РФ.

Отметим, что за период действия Закона N 44-ФЗ такое решение - первое. Однако не исключено, что суды будут придерживаться позиции ВС РФ.

Об ответственности сторон контракта смотрите материал Энциклопедии решений "Штрафные санкции по контракту по Закону N 44-ФЗ".

_________________________________________

11 апреля 2016 года

Открытие конкурсного производства не освобождает заказчика от применения Закона N 223-ФЗ

Письмо Минэкономразвития России от 16.11.2015 N Д28и-3409

По мнению представителей ведомства, организации, которые признаны банкротами и в отношении которых открыто конкурсное производство, не освобождаются от применения положений Закона N 223-ФЗ при осуществлении закупочной деятельности. При этом заказчик освобождается от применения Закона N 223-ФЗ только после вынесения арбитражным судом определения о завершении конкурсного производства и внесения в ЕГРЮЛ записи о его ликвидации.

_________________________________________

8 апреля 2016 года

C 1 июля меняются правила описания требований к объекту закупки в документации

Федеральный закон от 05.04.2016 N 104-ФЗ

В соответствии со ст.ст. 25, 26 и 30 принятого Федерального закона, с этой даты начнут действовать в новой редакции п. 1 ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ и п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ.

В настоящее время заказчики, руководствующиеся положениями Закона N 44-ФЗ, при составлении описания объекта закупки должны по возможности использовать показатели, требования, условные обозначения и терминологию, установленные в соответствии с законодательством РФ, касающиеся технических и качественных характеристик объекта закупки. При их неиспользовании заказчик обязан обосновать в документации о закупке необходимость использования других показателей, требований, обозначений и терминологии. С 1 июля установленные в соответствии с законодательством РФ показатели, требования, обозначения и терминологию заказчикам необходимо использовать и при описании функциональных характеристик объекта закупки.

Заказчиков, применяющих при закупках нормы Закона N 223-ФЗ, в настоящее время п. 1 ч. 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ не обязывает применять при описании объекта закупки установленные в соответствии с законодательством требования. Однако с 1 июля заказчик обязан будет использовать такие требования, устанавливая в документации о закупке требования к безопасности, качеству, техническим, функциональным характеристикам объекта закупки, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работы. При этом при неиспользовании установленных в соответствии с законодательством требований заказчик будет обязан обосновать в документации о закупке необходимость использования иных требований, связанных с определением соответствия объекта закупки потребностям заказчика.

_________________________________________

7 апреля 2016 года

С 1 января 2017 года ГУПы и МУПы могут начать осуществлять закупки в соответствии с Законом N 44-ФЗ

Законопроект от 05.04.2016 N 1036078-6

5 апреля Правительство РФ внесло на рассмотрение в Государственную Думу законопроект, в случае принятия которого государственные и муниципальные предприятия станут по умолчанию руководствоваться при закупках Законом N 44-ФЗ, а не Законом N 223-ФЗ. При этом за унитарными предприятиями предлагается сохранить возможность осуществлять некоторые закупки в соответствии с положениями Закона N 223-ФЗ, если унитарное предприятие до начала года утвердило и разместило в ЕИС положение о закупке.

К закупкам, которые предприятие вправе осуществлять в соответствии с Законом N 223-ФЗ при соблюдении названного выше условия относятся:

- закупки за счет грантов, передаваемых безвозмездно и безвозвратно гражданами, в том числе иностранными, и юридическими лицами, а также международными организациями, получившими право на предоставление грантов на территории РФ, субсидий (грантов), предоставляемых на конкурсной основе из соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ, если условиями, определенными грантодателями, не установлено иное;

- закупки в качестве исполнителя по контракту в случае привлечения на основании договора в ходе исполнения данного контракта иных лиц для поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, необходимых для исполнения предусмотренных контрактом обязательств предприятия.

Законопроектом предусмотрено, что перечисленные в нем изменения Закона N 223-ФЗ и Закона N 44-ФЗ вступят в силу с 1 января 2017 года.

Отметим, что законопроект подготовлен Правительством РФ во исполнение поручения Президента РФ от 25.04.2015 N Пр-815ГС, согласно которому Правительству РФ необходимо внести в законодательство изменения, предусматривающие распространение положений Закона N 44-ФЗ на все закупки, осуществляемые государственными и муниципальными унитарными предприятиями за счет средств, получаемых из бюджетов бюджетной системы РФ. Поэтому существует большая вероятность принятия данного законопроекта.

_________________________________________

Переход заказчиков из Республики Крым и г. Севастополь на осуществление закупок в соответствии с Законом N 44-ФЗ отложен до 2017 года

Федеральный закон от 05.04.2016 N 96-ФЗ

5 апреля соответствующие изменения внесены в ч.ч. 32 - 35, 37 и 38 ст. 112 Закона N 44-ФЗ.

_________________________________________

6 апреля 2016 года

При закупке заказчик вправе указать НМЦК, которая меньше получившейся при расчете методом сопоставимых рыночных цен

Письмо Минэкономразвития России от 27.01.2016 N Д28и-245

Специалисты ведомства высказали свое мнение по вопросу применения метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка). Во-первых, согласно позиции Минэкономразвития России, предложения, полученные от поставщиков, подрядчиков, исполнителей должны содержать цену единицы товара (работы, услуги), которая с учетом количества (объема) закупаемого товара (работы, услуги), используется заказчиком при расчете НМЦК. Во-вторых, представители Минэкономразвития России отмечают, что заказчик вправе указать цену меньшую, чем в представленном обосновании НМЦК (в том числе полученной по результатам трех коммерческих предложений), но соответствующую выделенным лимитам бюджетных обязательств. При этом повторного обоснования НМЦК, соответствующей выделенным лимитам бюджетных обязательств, не требуется.

_________________________________________

Позиция Минэкономразвития и ФАСа об установлении запрета на закупку турецких работ и услуг

По мнению Минэкономразвития России, изложенному в письмах от 11.02.2016 N Д28и-355 и от 17.02.2016 N Д28и-353, запрет на закупки работ, услуг, предусмотренный постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 N 1457, устанавливается в качестве обязательного требования к участникам закупки, указанного в п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ. При этом выписка из ЕГРЮЛ, предоставляемая участником закупки во второй части заявки на участие в электронном аукционе, является документом, с помощью которого заказчик в том числе устанавливает соответствие участника требованиям п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ. Представители ведомства отмечают, что Постановление не издано в развитие ст. 14 Закона N 44-ФЗ. В связи с чем при установлении в извещении, документации о закупке запрета, предусмотренного Постановлением N 1457, не допускается указывать, что такой запрет установлен в соответствии со ст. 14 Закона N 44-ФЗ.

Однако в письмах от 15.02.2016 N  Д28и-317, от 16.02.2016 N  Д28и-319, а также в разъяснениях по вопросу 1 письма от 25.02.2016 N  Д28и-412 представители Минэкономразвития России указывают, что вопрос применения Постановления N  1457 требует дополнительной проработки с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, поэтому позиция ведомства по данному вопросу будет сформирована после соответствующего согласования.

ФАС России в своем решении от 04.02.2016 N К-149/16 признала не противоречащим требованиям Закона N 44-ФЗ установление заказчиком рассматриваемого запрета одновременно и в качестве требования к участникам закупки, предусмотренного п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, и в качестве запрета, установленного ст. 14 Закона N 44-ФЗ. В решении отмечено, что выписка из ЕГРЮЛ, является документом, подтверждающим что участник закупки не находится под юрисдикцией Турецкой Республики.

В то же время в решениях ФАС России от 21.03.2016 по делу N ВП-131/16, от 16.02.2016 N  К-188/15 отсутствие в документации о закупке рассматриваемого запрета признано нарушением п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ. Аналогичный вывод следует и из п. 1 Обзора практики рассмотрения жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа (учреждения), специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при проведении закупок в соответствии с положениями Федерального закона от 5 апреля 2013 года N  44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (подготовлен Управлением контроля размещения государственного заказа ФАС России, апрель 2016).

_________________________________________

5 апреля 2016 года

ВС РФ: положения ст. 333 ГК РФ о снижении размера неустойки применяются к контрактам

Постановление Пленума ВС РФ от 24.03.2016 N 7

В п. 78 постановления Пленума ВС РФ "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" разъяснено, что правила о снижении размера неустойки на основании ст. 333 ГК РФ применяются также в случаях, когда неустойка определена законом, в том числе, ч. 5 ст. 34 Закона N 44-ФЗ.

Подробно об ответственности сторон контракта в виде неустойки (штрафа и пени) смотрите в материале Энциклопедии решений "Штрафные санкции по контракту по Закону N 44-ФЗ".

_________________________________________

4 апреля 2016 года

В ЕИС не нужно размещать сведения о закупке реакторной установки

Распоряжение Правительства РФ от 28.03.2016 N 529-р

Внесены изменения в раздел VIII Перечня товаров, работ, услуг в сфере использования атомной энергии, сведения о закупках которых не составляют государственную тайну, но не подлежат размещению в ЕИС, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 24.12.2015 N 2662-р.

В указанный раздел добавлен товар - реакторная установка, код ОКПД2 которого 25.30.2. В связи с добавлением товара в раздел, в котором ранее присутствовали только работы и услуги, изменено название самого раздела VIII, а также нумерация позиций раздела.

Отметим, что Перечень утвержден на основании п. 2 ч. 16 ст. 4 Закона N 223-ФЗ.

_________________________________________

Президент РФ рекомендовал ВС РФ подготовить обзор судебной практики о применении п. 9 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ

Указ Президента РФ от 01.04.2016 N 147

В пп. "а" п. 6 Указа Президента РФ "О Национальном плане противодействия коррупции на 2016 - 2017 годы" Верховному Суду РФ рекомендовано подготовить и утвердить обзор судебной практики по делам, связанным с разрешением споров о применении п. 9 ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ. В силу этой нормы заказчик обязан установить требование к участнику закупки об отсутствии между ним и заказчиком конфликта интересов. Обзор рекомендуется утвердить до 1 ноября 2016 года.

Подробно о названном требовании к участникам закупки смотрите в материале Энциклопедии решений "Требование об отсутствии между участником закупки по Закону N 44-ФЗ и заказчиком конфликта интересов".

_________________________________________

1 апреля 2016 года

Минпромторг напомнил региональным и муниципальным заказчикам о запрете закупок иностранных товаров легкой промышленности и услуг по их прокату

Письмо Минпромторга России от 02.03.2016 N ЕВ-12216/08

Минпромторг России довел до сведения региональных и муниципальных заказчиков, что постановление Правительства РФ от 11.08.2014 N 791 "Об установлении запрета на допуск товаров легкой промышленности, происходящих из иностранных государств, и (или) услуг по прокату таких товаров в целях осуществления закупок для обеспечения федеральных нужд, нужд субъектов Российской Федерации и муниципальных нужд" теперь распространяется и на их закупки.

В письме разъяснен порядок применения названного Постановления, а также указаны контакты ведомства, которыми заказчики могут воспользоваться при возникновении вопросов, связанных с процедурой получения заключения об отсутствии на территории РФ производства товаров, указанных в Приложении N 2 к Постановлению, или с механизмом реализации Постановления.

Об изменениях в Постановлении, вступивших в силу с 27 февраля, мы уже писали ранее.

_________________________________________

Утвержден типовой контракт на поставку медицинских изделий, ввод их в эксплуатацию и обучение правилам их эксплуатации

Приказ Минздрава России от 15.10.2015 N 724н

С 3 апреля вступает в силу приказ Минздрава России от 15.10.2015 N 724н, которым утверждены:

- типовой контракт на поставку медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (приложение N 1 к Приказу);

- информационная карта типового контракта на поставку медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий и обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (приложение N 2 к Приказу).

Как указано в п. 2 Приказа, он не применяется в отношении закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд, извещения об осуществлении которых размещены в ЕИС (до ввода ее в эксплуатацию - на официальном сайте) либо приглашения принять участие в которых направлены до дня вступления в силу Приказа.

_________________________________________

Март 2016 года

31 марта 2016 года

Заказчик по Закону N 223-ФЗ вправе привлекать субподрядные организации для проведения закупки у единственного контрагента

Письмо Минэкономразвития России от 13.01.2016 N Д28и-28

Для этого, по мнению представителей Минэкономразвития России, заказчику, руководствующемуся при закупках положениями Закона N 223-ФЗ, необходимо установить порядок закупки названным способом в положении о закупке, утвержденном в соответствии с требованиями Закона N 223-ФЗ.

_________________________________________

В случае ликвидации заказчика на стадии подписания контракта его права и обязанности могут быть переданы другому заказчику

Письмо Минэкономразвития России от 07.12.2015 N Д28и-3664

Минэкономразвития России высказана позиция, согласно которой в случае ликвидации заказчика на этапе подписания контракта с единственным контрагентом по итогам несостоявшегося запроса предложений права и обязанности по подписанию контракта могут быть переданы другому заказчику. Такой вывод представители ведомства сделали из ч. 6 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, в соответствии с которой в случае перемены заказчика права и обязанности заказчика, предусмотренные контрактом, переходят к новому заказчику. При этом в названной норме не указаны конкретные случаи перемены заказчика.

Отметим, что данная позиция представляется спорной, поскольку в ч. 6 ст. 95 Закона N 44-ФЗ говорится о перемене заказчика исключительно после подписания контракта, а не до этого момента.

Подробно о перемене поставщика и перемене заказчика при исполнении контракта смотрите в материале Энциклопедии решений "Перемена лиц по контракту по Закону N 44-ФЗ".

_________________________________________

Любая конкурентная закупка, которая проводится в соответствии с Законом N 223-ФЗ, может быть разделена на несколько лотов

п. 1 письма Минэкономразвития России от 11.01.2016 N Д28и-29

Представители Минэкономразвития России придерживаются позиции, что заказчик вправе установить в положении о закупке правила и порядок проведения многолотовых процедур закупок товаров, работ, услуг. При этом при закупке товаров, работ, услуг могут выделяться лоты, в отношении которых отдельно указываются предмет, сведения о начальной (максимальной) цене, сроки и иные условия поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг. Участник закупки подает заявку на участие в закупке в отношении определенного лота. В отношении каждого лота заключается отдельный договор.

При многолотовых закупках следует учитывать, что в силу ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" запрещено включать в состав лотов товары, работы, услуги, технологически и функционально не связанные между собой.

_________________________________________

30 марта 2016 года

Как можно использовать средства, сэкономленные в результате расторжения контрактов, заключенных по п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ?

Письмо Минэкономразвития России от 21.12.2015 N Д28и-3837

Представители Минэкономразвития России высказали позицию, согласно которой Закон N 44-ФЗ не запрещает заказчику заключать контракты с единственным контрагентом на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ на средства, образовавшиеся в результате расторжения контрактов, заключенных ранее в соответствии с данным пунктом.

_________________________________________

Единственный контрагент должен соответствовать установленным законом требованиям к участникам закупки

Письмо Минэкономразвития России от 21.12.2015 N Д28и-3757

По мнению представителей ведомства, требования к участникам закупки, предусмотренные ст. 31 Закона N 44-ФЗ, распространяются также и на участников, у которых осуществляется закупка как у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). На этом основании представители Минэкономразвития России полагают, что заказчик не вправе заключить контракт с не соответствующим таким требованиям единственным контрагентом на основании одного из пунктов ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

Подробно об упомянутых требованиях смотрите в материале Энциклопедии решений "Требования к участникам закупки по Закону N 44-ФЗ".

_________________________________________

Организация, реорганизовавшаяся в заказчика по Закону N 223-ФЗ, вправе продолжать исполнение заключенных до этого момента договоров

Письмо Минэкономразвития России от 21.12.2015 N Д28и-3714

Как указывают представители Минэкономразвития России, организация, реорганизовавшаяся в заказчика, который обязан при закупках руководствоваться положениями Закона N 223-ФЗ, вправе продолжить исполнение долгосрочных договоров, заключенных до реорганизации и действующих до срока установленного договором. При этом договоры, заключенные до реорганизации без применения положений Закона N 223-ФЗ, в план закупок не вносятся.

_________________________________________

29 марта 2016 года

ВС РФ: ст. 395 ГК РФ к контрактам не применяется

Постановление Пленума ВС РФ от 24.03.2016 N 7

В п. 50 Постановления Пленума ВС РФ "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" указано, что со дня просрочки исполнения возникших из договоров денежных обязательств начисляются проценты, указанные в статье 395 ГК РФ, за исключением случаев, когда неустойка за нарушение этого обязательства предусмотрена соглашением сторон или законом, например, ч. 5 ст. 34 Закона N 44-ФЗ (пункты 1 и 4 статьи 395 ГК РФ).

_________________________________________

В документации о закупке указываются адреса страниц в сети "Интернет" с данными, использованными при обосновании НМЦК

Письмо Минэкономразвития России от 12.01.2016 N Д28и-60

По мнению представителей Минэкономразвития России, при обосновании закупок, осуществляемых в соответствии с положениями Закона N 44-ФЗ, в документации о закупке или извещении о закупке (при проведении запроса котировок), в случае если при обосновании НМЦК использовались данные из сети "Интернет", необходимо указывать соответствующие адреса страниц в сети "Интернет". Такой вывод представители ведомства делают из п. 2.1 Методических рекомендаций, утвержденных приказом Минэкономразвития России от 02.10.2013 N 567. При этом отмечается, что Методические рекомендации не носят нормативного характера.

_________________________________________

При перемене контрагента заказчика по контракту в связи с реорганизацией необходимо заполнить сведения об этом в отчете об исполнении контракта

Письмо Минэкономразвития России от 31.12.2015 N Д28и-3895

Представители Минэкономразвития России полагают, что в случае перемены контрагента заказчика в соответствии с ч. 5 ст. 95 Закона N 44-ФЗ заказчику необходимо внести соответствующую информацию в отчет об исполнении контракта, предусмотренный ч. 9 ст. 94 Закона N 44-ФЗ, в части указания информации об изменении контракта. Такой вывод сделан на основании того, что приложение к Положению о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденному постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1093, содержит форму V "Информация об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения", которая заполняется в соответствии с п. 28 Положения в случае изменения или расторжения контракта.

Как указывают представители ведомства, в такой ситуации в графе "Причина" проставляется код 10, который показывает, что контракт изменен в результате перемены контрагента вследствие реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния или присоединения (новый исполнитель является правопреемником исполнителя контракта) в соответствии с ч. 5 ст. 95 Закона N 44-ФЗ.

_________________________________________

28 марта 2016 года

Установлен порядок пользования ЕИС

Приказ Федерального казначейства от 30.12.2015 N 26н

Он начнет действовать с 3 апреля 2016 года. Порядок включает следующие разделы:

- правила пользования ЕИС субъектами ЕИС - участниками контрактной системы, а также иными лицами, использующими ЕИС для реализации своих функций и полномочий, предусмотренных Законом N 44-ФЗ и Законом N 223-ФЗ. Такие субъекты пользуются ЕИС после прохождения процедуры регистрации и авторизации в ЕИС;

- правила пользования ЕИС пользователями официального сайта ЕИС в целях участия в обязательном общественном обсуждении закупок. Такое пользование осуществляется после прохождения процедуры самостоятельной регистрации и авторизации на официальном сайте ЕИС;

- правила пользования ЕИС пользователями официального сайта ЕИС, которое осуществляется без регистрации;

- требования к обмену информацией, сведениями и документами, способам, срокам (периодичности) передачи информации по телекоммуникационным каналам в рамках такого обмена между региональными и муниципальными информационными системами в сфере закупок и ЕИС. Такой обмен осуществляется после регистрации региональных и муниципальных информационных систем в сфере закупок в ЕИС.

_________________________________________

Определен перечень заказчиков, обязанных осуществить закупку инновационной и высокотехнологичной продукции, в том числе у СМиСП

Распоряжение Правительства РФ от 21.03.2016 N 475-р

Перечень утвержден в соответствии с п. 1 ч. 8.2 ст. 3 Закона N 223-ФЗ.

_________________________________________

25 марта 2016 года

Утвержден новый перечень товаров, работ, услуг, закупка которых производится путем проведения электронного аукциона

Распоряжение Правительства РФ от 21.03.2016 N 471-р

Утвержден новый перечень товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить электронный аукцион. Перечень вступил в силу 21 марта 2016 года. С этой же даты утратил силу перечень, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 31.10.2013 N 2019-р.

В новом перечне товары, работы, услуги сгруппированы по кодам ОКПД 2.

_________________________________________

Даны разъяснения по вопросам принятия актов о нормировании в сфере закупок

Письмо Минэкономразвития России от 08.12.2015 N 35606-ЕЕ/Д28и

По мнению представителей Минэкономразвития России, до 1 января 2016 года должны быть приняты и размещены в ЕИС:

- акты высших исполнительных органов государственной власти субъектов РФ, местных администраций, утверждающие правила нормирования в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения соответственно нужд субъектов РФ и муниципальных нужд;

- требования к отдельным видам товаров, работ, услуг, закупаемых государственными органами, муниципальными органами, их территориальными органами (подразделениями) и подведомственными указанным органам учреждениями.

Такой вывод представители ведомства делают исходя из того, что ст. 19 Закона N 44-ФЗ, регулирующая нормирование в сфере закупок, вступила в силу с 1 января 2016 года.

Также отмечено, что акты о нормировании закупок субъектов РФ, муниципальных образований могут распространяться на более широкий перечень товаров, работ, услуг, чем это установлено соответствующими нормативными правовыми актами Правительства РФ.

_________________________________________

24 марта 2016 года

Утверждены правила реструктуризации в 2016 году задолженностей банков по банковским гарантиям, обеспечивающим исполнение контрактов

Постановление Правительства РФ от 18.03.2016 N 211

На основании ч. 11 ст. 96 Закона N 44-ФЗ утверждены Правила осуществления заказчиком в 2016 году реструктуризации задолженностей коммерческих банков, возникших в связи с предъявлением требований к исполнению банковских гарантий, предоставленных в качестве обеспечения исполнения контрактов. Отметим, что утвержденные Правила аналогичны Правилам, действовавшим в 2015 году.

Правила вступают в силу с 30 марта 2016 года.

_________________________________________

Изменен порядок формирования информации и документов в целях ведения реестра договоров, предусмотренного Законом N 223-ФЗ

Приказ Минфина России от 31.12.2015 N 226н

2 апреля 2016 года вступают в силу изменения, внесенные в приказ Минфина России от 29.12.2014 N 173н, а также в утвержденный этим приказом Порядок формирования информации и документов, а также обмена информацией и документами между заказчиком и Федеральным казначейством в целях ведения реестра договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки.

По тексту приказа и Порядка исключаются слова "ОКПД", а также в п.п. 23, 26, 29 и 30 Порядка изменяется перечень формируемых заказчиком по Закону N 223-ФЗ сведений о месте нахождения (для юридических лиц) и месте жительства (для физических лиц и индивидуальных предпринимателей) контрагента, субподрядчика.

_________________________________________

Вступили в силу постановления Правительства РФ, которыми утверждены правила применения заказчиками по Закону N 44-ФЗ антикризисных мер в 2016 году

Постановление Правительства РФ от 14.03.2016 N 190

Постановление Правительства РФ от 14.03.2016 N 191

Речь идет о случаях и порядке предоставления заказчиком в 2016 году отсрочки уплаты неустоек и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек, а также о правилах изменения по соглашению сторон перечисленных в ч. 1.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ условий контрактов, срок исполнения которых завершается в 2016 году.

Подробно ознакомиться со вступившими в силу правилами можно в следующих материалах Энциклопедии решений:

- Изменение срока контракта по Закону N 44-ФЗ, его цены, количества товаров, объема работ, услуг по нему в 2016 году.

_________________________________________

23 марта 2016 года

Изменен ряд постановлений Правительства РФ, касающихся нормирования в сфере закупок

Постановление Правительства РФ от 11.03.2016 N 183

С 29 марта вступят в силу измененные положения постановлений Правительства РФ об утверждении нормативных затрат и об установлении требований к товарам, работам, услугам, закупаемым для государственных и муниципальных нужд.

Изменения затронули:

- постановление Правительства РФ от 13.10.2014 N 1047 "Об общих требованиях к определению нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами и муниципальных органов". В частности, наименование постановления изменится на "Об Общих правилах определения нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами и муниципальных органов, включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения". Наименование Общих требований, утвержденных этим постановлением, изменится на "Общие правила определения нормативных затрат на обеспечение функций государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами и муниципальных органов, включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения";

- постановление Правительства РФ от 20.10.2014 N 1084 "О порядке определения нормативных затрат на обеспечение функций федеральных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, в том числе подведомственных им казенных учреждений". В частности, наименование постановления изменится на "О порядке определения нормативных затрат на обеспечение функций федеральных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения". Название утвержденных этим постановлением Требований изменится на "Правила определения нормативных затрат на обеспечение функций федеральных государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, включая соответственно территориальные органы и подведомственные казенные учреждения". Также изменятся и некоторые формулы определения затрат;

- постановление Правительства РФ от 02.09.2015 N 926 "Об утверждении Общих правил определения требований к закупаемым заказчиками отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг)";

- постановление Правительства РФ от 02.09.2015 N 927 "Об определении требований к закупаемым федеральными государственными органами, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, их территориальными органами и подведомственными им казенными и бюджетными учреждениями отдельным видам товаров, работ, услуг (в том числе предельных цен товаров, работ, услуг)".

_________________________________________

Изменены критерии оценки заявок, применяемые при закупке аудиторских услуг

Постановление Правительства РФ от 17.03.2016 N 202

С 29 марта изменится позиция 3 "Отдельные виды товаров, работ, услуг" приложения к Правилам оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1085 (далее - Приложение). В субпозицию, касающуюся оказания услуг по проведению экспертизы, добавятся аудиторские услуги.

Сейчас в соответствии с позицией 2 "Работы, услуги за исключением отдельных видов работ, услуг" Приложения минимальная значимость стоимостных критериев оценки заявки на участие в закупке аудиторских услуг составляет 60%, а максимальная значимость нестоимостных критериев - 40%. После вступления в силу изменений минимальная значимость стоимостных критериев снизится до 30%, а максимальная значимость нестоимостных критериев возрастет до 70%.

_________________________________________

Минэкономразвития, Минпромторг, Минздрав и ФАС высказали согласованную позицию об ограничениях и условиях допуска к закупкам препаратов ЖНВЛП из иностранных государств

Письмо Минэкономразвития России, Минпромторга России, Минздрава Росcии и ФАС России от 14.03.2016 NN 6723-ЕЕ/Д28и, ЦС-14384/19, 25-0/10/2-1416, АЦ/15615/16

Представители ведомств ответили на вопросы, возникающие у заказчиков по Закону N 44-ФЗ при применении положений постановления Правительства РФ от 30.11.2015 N 1289 "Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Разъяснены следующие моменты:

- ограничение, установленное Постановлением N 1289, применяется только при наличии всех условий, установленных п. 1 Постановления N 1289, в совокупности. При этом должно быть не менее двух удовлетворяющих требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке заявок, которые содержат предложения в отношении всех торговых наименований предлагаемых лекарственных препаратов в рамках одного международного непатентованного наименования или при отсутствии такого наименования - химического или группировочного наименования (далее - МНН), страной происхождения которых являются государства - члены Евразийского экономического союза, подтвержденной сертификатом о происхождении товара;

- при наличии не менее двух заявок, соответствующих положениям п. 1 Постановления N 1289, и содержащих документ, подтверждающий страну происхождения лекарственного препарата, иные заявки (окончательные предложения) участников закупки, содержащие предложения о поставке иностранного лекарственного препарата, а также о поставке лекарственного препарата, страной происхождения которого является государство-член Евразийского экономического союза, но не содержащие документа, подтверждающего страну происхождения лекарственного препарата, подлежат отклонению;

- при наличии двух заявок, соответствующих положениям п. 1 Постановления N 1289, но не содержащих документ, подтверждающий страну происхождения лекарственного препарата, ограничение, установленное Постановлением N 1289, не применяется и иные заявки (окончательные предложения) участников закупки, содержащие предложения о поставке иностранного лекарственного препарата, а также о поставке лекарственного препарата, страной происхождения которого является государство - член Евразийского экономического союза, но не содержащие документа, подтверждающего страну происхождения лекарственного препарата, не признаются не соответствующими требованиям и не подлежат отклонению;

- если заявка (окончательное предложение) участника закупки содержит несколько торговых наименований лекарственного препарата в рамках одного МНН, и хотя бы одно из этих торговых наименований является лекарственным препаратом, происходящим из иностранного государства (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), такая заявка признается содержащей предложение о поставке лекарственного препарата иностранного происхождения;

- если на участие в определении поставщика подана одна заявка (окончательное предложение), ограничение, установленное Постановлением N 1289, не применяется, в связи с чем отсутствие в заявке (окончательном предложении) единственного участника закупки сертификата формы СТ-1 не является основанием для отклонения заявки (окончательного предложения);

- замена лекарственного препарата не допускается, как в случае изменения страны происхождения товара, так и его производителя вне зависимости от расположения производственной площадки;

- при осуществлении закупок лекарственных препаратов способом электронного аукциона отклонение заявок, содержащих предложение о поставке лекарственного препарата иностранного происхождения (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в соответствии с п. 1 Постановления N 1289 возможно только по результатам рассмотрения вторых частей заявок.

_________________________________________

22 марта 2016 года

Разъяснен ряд вопросов, касающихся запроса предложений и запроса котировок

Письмо Минэкономразвития России от 18.12.2015 N Д28и-3819

Представители Минэкономразвития России ответили на ряд вопросов, возникающих у заказчиков при применении положений Закона N 44-ФЗ о запросе предложений и запросе котировок. В частности, разъяснено, что:

- заказчик при проведении запроса предложений в соответствии с п. 8 ч. 2 ст. 83 Закона N 44-ФЗ, то есть при признании повторного конкурса, электронного аукциона не состоявшимися, вправе изменить любые условия закупки, за исключением объекта закупки;

- проведение совместного запроса предложений в случае признания повторного совместного конкурса, совместного электронного аукциона не состоявшимися Законом N 44-ФЗ не предусмотрено;

- повторное проведение запроса предложений возможно только в случае осуществления закупки в соответствии с п.п. 2 - 7, 9, 10 ч. 2 ст. 83 Закона N 44-ФЗ;

- в годовой объем закупок, который проводится путем запроса котировок (10% СГОЗ), включаются контракты, заключенные с единственным контрагентом в соответствии с п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ при несостоявшемся запросе котировок.

_________________________________________

ФАС России даны разъяснения применения Закона N 223-ФЗ, в том числе при закупке строительных работ, и ст. 7.32.3 КоАП РФ

Письмо ФАС России от 28.12.2015 N АЦ/75923/15

Представители ФАС России разъяснили ряд вопросов, возникающих у заказчиков при применении Закона N 223-ФЗ. В частности, представители ведомства указали, что:

- неразмещение проектно-сметной документации на официальном сайте в полном объеме является основанием для выдачи ФАС России и ее территориальными органами предписания о внесении изменений в документацию о торгах;

- привлечению к административной ответственности, предусмотренной ч. 7 ст. 7.32.3 КоАП РФ, в случае неуказания количества поставляемого товара, объема выполняемых работ, оказываемых услуг в документации о закупке на право заключения договора на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, подлежат и должностные лица, и юридические лица;

- неустановление заказчиком в документации о закупке строительных работ требований об обязательном наличии у участников закупки допуска к работам по организации строительства не соответствует положениям Градостроительного кодекса РФ, является нарушением ч. 6 ст. 3 Закона N 223-ФЗ, а также образует признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 7 ст. 7.32.3 КоАП РФ;

- требование о предоставления участником закупки строительных работ в составе заявки на участие в аукционе собственных свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и могут быть выполнены субподрядными организациями, неправомерно;

- отсутствие в документации о закупке порядка оценки и сопоставления заявок на участие в закупке образует признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 7 ст. 7.32.3 КоАП РФ, а осуществление оценки и (или) сопоставления заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке, - ч. 8 ст. 7.32.3 КоАП РФ. При этом к административной ответственности за выявленные факты указанных административных правонарушений подлежат привлечению как должностные лица, так и юридические лица;

- положения ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" не противоречат положениям Закона N 223-ФЗ, что позволяет применять их нормы как в совокупности, так и отдельно друг от друга, в том числе в случае неурегулированности Законом N 223-ФЗ отдельных процедурных моментов;

- соглашения о передаче в третейские суды споров, возникающих из договоров, заключенных в результате проведения закупочной процедуры в соответствии с Законом N 223-ФЗ, являются недействительными;

- должностные лица ФАС России, а также должностные лица территориальных органов ФАС России обладают полномочиями как по возбуждению дел, так и по рассмотрению дел об административных правонарушениях по ст. 7.32.3 КоАП РФ;

- случае предъявления к участникам закупок, проводимых в соответствии с положениями Закона N 223-ФЗ, неправомерных требований, либо в случае осуществления оценки и (или) сопоставления заявок на участие в закупке в нарушение требований Закона N 223-ФЗ, что, в том числе, повлекло за собой принятие комиссией заказчика неправомерного решения о допуске либо об отказе в допуске участника закупки, виновные лица привлекаются к административной ответственности в соответствии с ч. 8 ст. 7.32.3 КоАП РФ.

_________________________________________

21 марта 2016 года

Цена контракта может быть определена в иностранной валюте

Письмо Минэкономразвития России от 07.12.2015 N Д28и-3643

Во-первых, представители Минэкономразвития России в очередной раз подтвердили, что ни Закон N 44-ФЗ, ни Закон N 223-ФЗ не запрещают иностранным организациям участвовать в закупках, а также выполнять работы, оказывать услуги, поставлять товар в соответствии с заключенными договорами. Исключение для закупок в соответствии с положениями Закона N 44-ФЗ установлено п. 4 ст. 3 этого Закона, согласно которыму участником закупки не может быть офшорная компания, то есть юридическое лицо, местом регистрации которого является государство или территория, включенные в утверждаемый в соответствии с пп. 1 п. 3 ст. 284 НК РФ перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) в отношении юридических лиц.

Во-вторых, представители ведомства разъяснили, что цена контракта, заключаемого по итогам торгов, проводимых в соответствии с Законом N 44-ФЗ, может быть определена в иностранной валюте. В этом случае заказчик должен указать в документации о закупке сведения о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиками (исполнителями, подрядчиками), а также порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю, установленного ЦБ РФ используемого при оплате заключенного контракта.

_________________________________________

Разъяснены вопросы, возникающие при закупках у имеющих филиалы заказчиков

Письмо Минэкономразвития России от 18.12.2015 N Д28и-3733

Минэкономразвития России разъяснило ряд вопросов, возникающих у заказчиков, имеющих филиалы и руководствующихся при закупках нормами Закона N 44-ФЗ или Закона N 223-ФЗ. Представители ведомства указали, что:

- филиал заказчика не является самостоятельным заказчиком;

- филиал заказчика, на которого распространяется действие Закона N 44-ФЗ, не имеет права создавать контрактную службу, назначать контрактного управляющего, создавать комиссию по осуществлению закупок;

- все закупки, осуществляемые филиалом заказчика, руководствующегося положениями Закона N 223-ФЗ, должны быть включены в план закупок заказчика (головной организации);

- при проведении закупочных процедур в рамках Закона N 223-ФЗ филиал руководствуется положением о закупке заказчика;

- план закупок, предусмотренный нормами Закона N 44-ФЗ, формируется заказчиком и включает в себя закупки необходимые для нужд филиалов. Заказчик, осуществляющий закупки в соответствии с Законом N 44-ФЗ, самостоятельно осуществляет ведение плана закупок и плана графика для собственных нужд и для нужд своих филиалов;

- ограничения, установленные ч. 2 ст. 72 Закона N 44-ФЗ по годовому объему закупок, осуществляемых путем проведения запроса котировок, и установленные п.п. 4 и 5 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ по годовому объему закупок, осуществляемых путем заключения договоров с единственным контрагентом, распространяются в целом на заказчика с учетом всех филиалов;

- имеющий филиалы заказчик, применяющий при закупках Закон N 44-ФЗ, самостоятельно направляет информацию в Федеральное казначейство для включения ее в реестр контрактов, а также самостоятельно размещает отчет об исполнении контракта.

_________________________________________

Заказчик не вправе установить, что участник в случае победы в закупочной процедуре обязан выполнять работы лично

Письмо Минэкономразвития Росcии от 11.12.2015 N Д28и-3620

Представители Минэкономразвития России разъяснили, что ст. 31 Закона N 44-ФЗ, которой предусмотрены правила установления требований к участникам закупки, не предусматривает возможности установить условие о том, что участник должен выполнять работы лично, а также установить запрет на привлечение к их выполнению субподрядчика или принципала. При этом отмечено, что меры ответственности в случае нарушения условий контракта применяются именно в отношении поставщика (подрядчика, исполнителя).

_________________________________________

Правительство определило случаи и условия, при которых в 2016 году заказчик вправе не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта

Постановление Правительства РФ от 11.03.2016 N 182

В соответствии с ч. 2.1 ст. 96 Закона N 44-ФЗ определены случаи и условия, при которых в 2016 году заказчик вправе не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта в извещении о закупке и проекте контракта.

Отметим, что случаи и условия остаются такими же, как и в 2015 году, за одним исключением. В 2016 году при проведении конкурса, электронного аукциона, запроса предложений, участниками которых являются исключительно СМП и СОНО, заказчик вправе не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта только в том случае, если в проекте контракта не предусмотрена выплата аванса.

Вступает в силу 29 марта 2016 года.

_________________________________________

Вправе ли заказчик после отказа от заключения контракта с победителем определения контрагента заключить контракт с другим участником?

Письмо Минэкономразвития России от 23.11.2015 N Д28и-3521

Представители ведомства высказали свою позицию о последствиях отказа от заключения контракта с победителем определения контрагента на основании ч. 9 ст. 31 Закона N 44-ФЗ, в соответствии с которой такой отказ осуществляется в любой момент до заключения контракта, если заказчик обнаружит, что победитель не соответствует требованиям, предъявленным к участникам закупки или предоставил недостоверную информацию в отношении своего соответствия таким требованиям. По мнению Минэкономразвития России, отказав победителю в заключении контракта, заказчик праве заключить контракт с иными участником закупки, который предложил такую же, как и победитель такой закупки, цену контракта или предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после условий, предложенных победителем такой закупки.

Однако заметим, что положения Закона N 44-ФЗ, в том числе регулирующие отдельные процедуры закупок, такой возможности для заказчика не предусматривают.

Подробнее о данной проблеме на примере отказа заказчика от заключения контракта с победителем электронного аукциона смотрите в ответе экспертов службы Правового консалтинга ГАРАНТ.

_________________________________________

18 марта 2016 года

Прокомментирован порядок предоставления преимуществ при закупке организациям уголовно-исполнительной системы и организациям инвалидов

Письмо Минэкономразвития России от 07.12.2015 N Д28и-3549

По мнению представителей Минэкономразвития России, заказчик не обязан специально формировать объект закупки исключительно для указанных в ст. 28 Закона N 44-ФЗ учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы и для организаций инвалидов, перечисленных в ст. 29 Закона N 44-ФЗ, поскольку объект закупки формируется заказчиком самостоятельно исходя из его потребностей. Однако для реализации порядка предоставления преимуществ учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы или организациям инвалидов представители ведомства считают целесообразным формировать объект закупки в рамках одной процедуры закупки, состоящий только из товаров, включенных в перечень товаров, работ, услуг, утвержденный постановлением Правительства РФ от 14.07.2014 N 649 или постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 N 341.

Подробно о порядке предоставлении преимуществ названным организациям смотрите в материале "Энциклопедии решений. Участие в закупках по Закону N 44-ФЗ организаций инвалидов, учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы".

_________________________________________

ВС РФ: положение о закупке должно предусматривать срок, ранее которого договор по итогам закупки не может быть заключен

Обзор по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере, утвержденного Президиумом ВС РФ 16.03.2016

В п. 12 Обзора вошел вопрос, касающийся заказчиков, руководствующихся положениями Закона N 223-ФЗ. Как указано в названном пункте, включение в положение о закупке условия, позволяющего заключить договор ранее окончания срока, установленного для подачи жалобы в антимонопольный орган, нарушает положение ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции". При этом обращаем внимание на то, что речь идет о проведении заказчиком не торгов (конкурса или аукциона), а о проведения запроса цен на право заключения договора. Таким образом, можно сделать вывод, что указанная позиция ВС РФ актуальна для любых конкурентных способов закупки.

Отметим, что ранее мы уже писали об определении СК по экономическим спорам по аналогичному вопросу.

_________________________________________

17 марта 2016 года

Утвержден порядок предоставления отсрочки уплаты и списания неустоек по контрактам в 2016 году

Постановление Правительства РФ от 14.03.2016 N 190

В соответствии с ч. 6.1 ст. 34 Закона N 44-ФЗ Правительством РФ утверждены случаи и порядок предоставления заказчиком в 2016 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Как указано в постановлении, которое вступит в силу 24 марта, заказчики предоставляют отсрочку уплаты неустоек и (или) осуществляют списание начисленных сумм неустоек в случае завершения в полном объеме в 2015 или 2016 годах исполнения контрагентом всех обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением гарантийных обязательств. Порядок предоставления отсрочки уплаты и списания неустоек зависит от общей суммы неуплаченных контрагентом неустоек. При этом списание начисленных сумм неустоек не производится по контрактам, условия которых изменены в 2015 и (или) 2016 годах в соответствии с ч. 1.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, а также в случае, если общая сумма неуплаченных штрафов и пеней превышает 20% цены контракта.

_________________________________________

С 24 марта возможно изменение условий контрактов, срок исполнения которых завершается в 2016 году

Постановление Правительства РФ от 14.03.2016 N 191

На основании ч. 1.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, допускающей изменения перечисленных в ней условий контрактов, срок исполнения которых завершается в 2016 году, Правительством РФ утверждены Правила изменения по соглашению сторон срока исполнения контракта, и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги, и (или) количества товаров, объема работ, услуг, предусмотренных контрактами, срок исполнения которых завершается в 2016 году. Правила начинают действовать с 24 марта 2016 года.

В соответствии с Правилами вносить изменения можно в контракты со сроком исполнения свыше 6 месяцев, перечисленные в п. 3 Правил, валютой которых является рубль. Кроме того, изменение условий контрактов допускается в пределах доведенных заказчикам объемов финансового обеспечения на принятие и (или) исполнение в 2016 году обязательств по контрактам.

_________________________________________

16 марта 2016 года

В извещении и документации о закупке по Закону N 223-ФЗ должны быть указаны точные даты рассмотрения заявок и подведения итогов закупки

Письмо Минэкономразвития России от 04.12.2015 N Д28и-3512

Представители ведомства пояснили, что заказчик по Закону N 223-ФЗ не вправе указывать в извещении и (или) документации о закупке вместо точной даты период рассмотрения заявок на участие в закупке и подведения ее итогов. Такой вывод сделан на основании п. 7 ч. 9, п. 11 ч. 10, ч. 8 ст. 4 Закона N 223-ФЗ.

_________________________________________

Договор, заключенный по итогам процедуры закупки, участниками которой могли быть только СМиСП, должен быть оплачен в течение 30 дней

Письмо Минэкономразвития России от 30.11.2015 N Д28и-3516

Минэкономразвития России прокомментировали нормы Положения об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема, утвержденного постановлением Правительства РФ от 11.12.2014 N 1352, касающиеся проведения закупок, в которых участниками являются только СМиСП. В частности, подчеркнуто, что в этом случае максимальный срок оплаты поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки, должен составлять не более 30 календарных дней со дня исполнения обязательств по договору (отдельному этапу договора).

_________________________________________

Заказчик, руководствующийся Законом N 223-ФЗ, обязан осуществлять закупку объекта долевого строительства в соответствии с этим Законом

Письмо Минэкономразвития России от 15.01.2016 N Д28и-30

По мнению представителей Минэкономразвития России, учреждению, осуществляющему закупочную деятельность в рамках Закона N 223-ФЗ, при проведении закупки объекта строительства по договору долевого участия, регулируемой Федеральным законом от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", необходимо руководствоваться Законом N 223-ФЗ. При этом заказчик вправе в положении о закупке предусмотреть наиболее приемлемый способ определения поставщика, а также порядок заключения и исполнения договора.

_________________________________________

Единственным контрагентом по контракту на оказание услуг по авторскому надзору может быть только автор

Письмо Минэкономразвития России от 11.01.2016 N Д28и-40

Представители Минэкономразвития высказали позицию, согласно которой контракт на оказание услуг по проведению авторского надзора за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объекта капитального строительства на основании п. 19 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ может быть заключен только с автором проектной документации по объекту как с единственным контрагентом.

Подробно об условиях применения заказчиком п. 19 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ смотрите в Энциклопедии решений. Закупка у единственного поставщика услуг по авторскому контролю, надзору.

_________________________________________

При изменении контракта можно одновременно увеличить и уменьшить количество разных видов товаров, объем работ, услуг в пределах 10%

Письмо Минэкономразвития России от 27.11.2015 N Д28и-3532

По мнению представителей ведомства, пп. "б" п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, регулирующий уменьшение или увеличение в пределах 10% предусмотренного контрактом количества товара, объема работ, услуг по соглашению сторон контракта, не запрещает одновременное увеличение и уменьшение количества разных видов товаров, работ, услуг в рамках одного контракта.

Подробно о возможности изменения контракта на основании пп. "б" п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ смотрите в Энциклопедии решений. Изменение контракта по Закону N 44-ФЗ в связи с увеличением или уменьшением в пределах 10% количества товара, объема работ, услуг.

_________________________________________

15 марта 2016 года

В ряде случаев цена контракта на поставку ЖНВЛС может превышать предельную отпускную цену на сумму НДС и предельной оптовой надбавки

Письмо Минэкономразвития России от 15.01.2016 N Д28и-8

Минэкономразвития России даны разъяснения п. 2 ч. 10 ст. 31 Закона N 44-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29.12.2015 N 390-ФЗ).

Напомним, что в силу названной нормы при осуществлении закупок лекарственных препаратов, включенных в перечень ЖНВЛС, участник должен быть отстранен от участия в определении контрагента или победителю определения контрагента должно быть отказано в заключении контракта, если предлагаемая ими цена закупаемых лекарственных препаратов превышает их предельную отпускную цену и от снижения цены при заключении контракта они отказываются, если:

- участник закупки является производителем таких лекарственных препаратов;

- при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд НМЦК превышает 10 млн. рублей;

- при осуществлении закупок для обеспечения нужд субъекта РФ, муниципальных нужд НМЦК превышает размер, который установлен высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ и составляет не более 10 млн. рублей.

Из названной нормы представители ведомства делают следующий вывод: если НМЦК на поставку лекарственных препаратов, включенных в перечень ЖНВЛС, для обеспечения нужд субъекта РФ, не превышает размер, установленный высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, заказчик вправе заключить контракт на поставку ЖНВЛС по цене (за единицу продукции), предложенной участником закупки, которая может превышать зарегистрированную предельную отпускную цену производителя на сумму НДС и величину предельной оптовой надбавки. При этом предлагаемая участником закупки цена закупаемых лекарственных препаратов должна определяться в соответствии с требованиям законодательства об обращении лекарственных средств.

_________________________________________

ФАС разъяснила нормы постановления Правительства РФ об ограничениях и условиях допуска к закупкам иностранных лекарств, включенных в перечень ЖНВЛС

Письмо ФАС России от 19.02.2016 N ИА/10439/16

Представители ведомства ответили на вопросы, возникающие при применении заказчиками по Закону N 44-ФЗ постановления Правительства РФ от 30.11.2015 N 1289. В частности, разъяснено следующее:

- если заявка (окончательное предложение) содержит несколько торговых наименований лекарственного препарата в рамках одного международного непатентованного наименования или при отсутствии такого наименования - химического или группировочного наименования (далее - МНН), и хотя бы одно из этих торговых наименований является лекарственным препаратом, происходящим из иностранного государства (за исключением государств-членов Евразийского экономического союза), такая заявка признается содержащей предложение о поставке лекарственного препарата иностранного происхождения;

- при наличии двух заявок, соответствующих положениям п. 1 Постановления N 1289, и содержащих документ, подтверждающий страну происхождения лекарственного препарата, иные заявки, содержащие предложения о поставке иностранного лекарственного препарата, а также лекарственного препарата, страной происхождения которого является государство-член Евразийского экономического союза, но не содержащие документа, подтверждающего страну происхождения лекарственного препарата, признаются не соответствующими требованиям и подлежат отклонению;

- в случае подачи двух и более заявок, содержащих предложение о поставке лекарственных препаратов, страной происхождения которых являются государства-члены Евразийского экономического союза, но при отсутствии в таких заявках документа, подтверждающего страну происхождения лекарственного препарата, а также, если такой документ содержится только в одной из поданных заявок, то ограничение, установленное Постановлением N 1289, не применяется;

- если на участие в определении поставщика подана одна заявка, ограничение, установленное Постановлением N 1289, не применяется, в связи с чем отсутствие в заявке единственного участника закупки документа, подтверждающего страну происхождения лекарственного препарата, не является основанием для отклонения заявки;

- действие Постановления N 1289 не распространяется на случаи закупки лекарственных препаратов с различными МНН;

- в силу ч. 2, п. 6 ч. 5 ст. 66 Закона N 44-ФЗ при осуществлении закупок лекарственных препаратов путем электронного аукциона отклонение заявок, содержащих предложение о поставке лекарственного препарата иностранного происхождения (за исключением государств-членов Евразийского экономического союза), в соответствии с п. 1 Постановления N 1289 возможно только по результатам рассмотрения вторых частей заявок.

_________________________________________

14 марта 2016 года

В связи с изменением законодательства о выборах и референдумах Закон N 44-ФЗ дополнен новыми нормами

Федеральный закон от 09.03.2016 N 66-ФЗ

С 9 марта 2016 года Законе N 44-ФЗ дополнен п. 7 ч. 2 ст. 1, а п. 30 ч. 1 ст. 93 действует в новой редакции.

Теперь Закон N 44-ФЗ не применяется к отношениям, связанным с привлечением избирательными комиссиями, комиссиями референдума граждан к выполнению работ и оказанию услуг, связанных с обеспечением полномочий избирательных комиссий, комиссий референдума в период подготовки и проведения выборов, референдума, по гражданско-правовым договорам, заключаемым с физическими лицами, в соответствии с Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (п. 7 ч. 2 ст. 1 Закона N 44-ФЗ).

Кроме того, на основании п. 30 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ у единственного контрагента можно осуществить закупку информационных материалов, размещаемых в помещениях избирательных комиссий, комиссий референдума, помещениях для голосования, и услуг по доставке избирательной документации, документов, связанных с подготовкой и проведением референдума, и иных отправлений избирательных комиссий, используемых при проведении выборов и референдумов, указанных в этой норме.

_________________________________________

Объем работ по контракту может быть изменен в пределах 10% за счет изменения только некоторых работ

Письмо Минэкономразвития России от 04.12.2015 N N Д28и-3634

Минэкономразвития России разъяснен порядок применения пп. "б" п. 1 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ при необходимости увеличения или уменьшения предусмотренного заключенным контрактом объема работ. По мнению представителей ведомства, при исполнении контракта можно как увеличить, так и уменьшить объем работ по определенным позициям локального сметного расчета не более чем на 10% исходя из установленной в контракте цены единицы объема работы. При этом общая стоимость сметного расчета должна быть изменена пропорционально дополнительному объему работы, но не более чем на 10%. Однако недопустимо увеличивать объем работ за счет ранее не предусмотренных в извещении и документации о закупке, заявке и контракте видов работ и материалов. В случае возникновения необходимости в таких работах и материалах заказчику следует осуществить новую закупку.

_________________________________________

Отчет об исполнении контракта, заключенного по результатам проведения закрытой процедуры определения контрагента, не размещается в ЕИС

Письмо Минэкономразвития России от 15.12.2015 N Д28и-3614

Представители Минэкономразвития России разъяснили, что при исполнении, изменении и расторжении контрактов, заключенных по итогам проведения закрытых процедур определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), заказчик осуществляет подготовку отчета об исполнении контракта, предусмотренного ч. 9 ст. 94 Закона N 44-ФЗ, но не размещает его в ЕИС. Такой вывод сделан из п. 11 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 N 1093, в соответствии с которым отчеты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, не размещаются в ЕИС.

Подробно о подготовке и размещении в ЕИС названного отчета смотрите в материале Энциклопедии решений "Отчет об исполнении контракта, отдельного этапа контракта по Закону N 44-ФЗ".

_________________________________________

Исключения о внесении изменений в план-график в 2016 году, предусмотренные Законом N 44-ФЗ, в общем случае не действуют

Письмо Минэкономразвития России от 20.11.2015 N Д28и-3509

Представители Минэкономразвития России в очередной раз высказали позицию, согласно которой п. 2 ч. 3 ст. 112 Закона N 44-ФЗ, предусматривающий, что в ряде случаев изменения в план-график не вносятся, применим только для ситуации, предусмотренной ч. 24 ст. 112 Закона N 44-ФЗ. Во всех других случаях изменения в план-график вносятся по правилам, утвержденным приказом Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 27.12.2011 N 761/20н, с учетом Особенностей, утвержденных приказом Минэкономразвития России и Федерального казначейства от 31.03.2015 N 182/7н.

_________________________________________

11 марта 2016 года

Утвержден порядок согласования Президентом РФ решения Правительства РФ об отнесении банка к категории банков, сопровождающих сделки по гособоронзаказу

Указ Президента РФ от 03.03.2016 N 98

Утверждено Положение о порядке согласования решения Правительства РФ об отнесении банка к категории банков, уполномоченных на осуществление банковского сопровождения сопровождаемых сделок по государственному оборонному заказу.

Положением предусмотрен порядок согласования решения Правительства РФ об отнесении банка, имеющего положительный опыт обслуживания государственного оборонного заказа и не соответствующего критериям, установленным п.п. 1 и 2 ч. 1 ст. 8.1 Закона о государственном оборонном заказе, к категории уполномоченных банков. Таким образом, Положение позволяет реализовать Правительству РФ право, предусмотренное ч. 2 ст. 8.1 Закона о государственном оборонном заказе.

_________________________________________

9 марта 2016 года

В контракте целесообразно устанавливать конкретный перечень случаев, когда заказчик вправе отказаться от исполнения контракта в одностороннем порядке

Письмо Минэкономразвития России и ФАС России 18.02.2016 NN 324-ЕЕ/Д28и, АЦ/9777/16

По мнению Минэкономразвития России и ФАС России, в случае установления заказчиком, осуществляющим закупки в соответствии с Законом N 44-ФЗ, в проекте контракта права на односторонний отказ от исполнения контракта на основании ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, в проект контракта, помимо самой возможности отказа, целесообразно включить перечень случаев такого отказа от исполнения контракта, являющихся основаниями, предусмотренными ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств. Наличие в контракте таких условий, как считают представители ведомств, способствует защите прав и законных интересов заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя).

Кроме того, в письме отмечено, что в случае одностороннего отказа от исполнения контракта, заказчик обязан соблюсти последовательность и сроки совершения действий, предусмотренных ч.ч. 12, 13 ст. 95 Закона N  44-ФЗ.

Помимо этого, Минэкономразвития и ФАС России в очередной раз напомнили, что за нарушение условий исполнения контракта, в том числе просрочки обязательств, неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по контракту, заказчик обязан предусмотреть взыскание с поставщика (подрядчика, исполнителя) неустойки (штрафов, пеней) в соответствии с ч.ч. 4, 7, 8 ст. 34 Закона N 44-ФЗ.

Более подробно о том, каким образом заказчик может расторгнуть контракт в одностороннем порядке, смотрите в следующих материалах Энциклопедии решений:

- Односторонний отказ заказчика от исполнения контракта по Закону N 44-ФЗ;

- Порядок действий заказчика при одностороннем отказе от исполнения контракта по Закону N 44-ФЗ.

_________________________________________

Минэнерго России утвердило критерии отнесения товаров, работ, услуг к инновационной и технологичной продукции для целей формирования плана закупки

Приказ Минэнерго России от 25.12.2015 N 1026

На основании ч. 4 ст. 4 Закона N 223-ФЗ Минэнерго России утверждены Критерии отнесения товаров, работ и услуг к инновационной продукции и (или) высокотехнологичной продукции для целей формирования плана закупки такой продукции. Такими критериями являются:

- научно-техническая новизна;

- экономический эффект реализации товаров, работ, услуг;

- высокий технический уровень;

- соответствие приоритетным направлениям развития науки, технологий и техники РФ;

- наукоемкость товаров, работ, услуг.

Подробно об указанном выше плане закупки смотрите в Энциклопедии решений. План закупки инновационной продукции, высокотехнологичной продукции, лекарственных средств по Закону N 223-ФЗ.

_________________________________________

4 марта 2016 года

С 1 июня 2016 года в Законе о связи появятся нормы о контрактах на оказание услуг присоединения и услуг по пропуску трафика

Федеральный закон от 02.03.2016 N 44-ФЗ

С 1 июня 2016 года статьи 51 и 51.1 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи", регулирующие оказание услуг связи для обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также оказание услуг связи для нужд органов государственной власти, нужд обороны страны, безопасности государства и обеспечения правопорядка, будут также распространяться на услуги присоединения и услуги по пропуску трафика.

_________________________________________

3 марта 2016 года

Переименован перечень услуг в сфере страхования предпринимательских и политических рисков, сведения о закупке которых не подлежат размещению в ЕИС

Распоряжение Правительства РФ от 26.02.2016 N 296-р

В связи с тем, что с 1 января 2016 года введена в эксплуатацию ЕИС, изменено название перечня, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 23.04.2013 N 671-р в соответствии с п. 2 ч. 16 ст. 4 Закона N 223-ФЗ. Новое название - Перечень услуг в сфере страхования предпринимательских и (или) политических рисков, связанных с экспортным кредитованием и инвестициями, сведения о закупке которых не составляют государственной тайны, но не подлежат размещению в единой информационной системе в сфере закупок.

О других случаях, когда сведения о закупке, осуществленной в соответствии с положениями Закона N 223-ФЗ, не размещаются в ЕИС, смотрите в материале Энциклопедии решений "Размещение информации о закупке по Закону N 223-ФЗ".

_________________________________________

2 марта 2016 года

План закупки товаров, работ, услуг на 2016 год формируется с применением ОКВЭД 2 и ОКПД 2

Письмо Минэкономразвития России от 25.11.2015 N 34016-ЕЕ/Д28и

Представители ведомства рекомендуют заказчикам по Закону N 223-ФЗ при формировании плана закупки товаров, работ, услуг на 2016 год руководствоваться постановлением Правительства РФ от 17.09.2012 N 932 "Об утверждении Правил формирования плана закупки товаров (работ, услуг) и требований к форме такого плана" с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства РФ от 11.11.2015 N 1217, вступивших в силу с 1 января 2016 года. Таким образом, по мнению Минэкономразвития России, план закупки на 2016 год формируется с применением ОКВЭД 2 и ОКПД 2.

_________________________________________

1 марта 2016 года

Процедура закупки у единственного контрагента работ по сбору данных при проведении статистического наблюдения станет проще

Проект федерального закона N 1003844-6 "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

Правительство внесло в Госдуму законопроект, упрощающий процедуру закупки у единственного контрагента на основании п. 42 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. Данным пунктом предусмотрено, что Росстат и его территориальные органы могут заключать контракты с физическими лицами на выполнение работ, связанных со сбором и обработкой первичных статистических данных при проведении на территории РФ федерального статистического наблюдения.

Предлагается отменить необходимость составления и размещения в ЕИС заказчиком отчета по результатам исполнения контракта (его этапа), а также обязательность включения в контракт требования о предоставлении исполнителем обеспечения исполнения контракта.

_________________________________________

Февраль 2016 года

Определен официальный сайт оператора реестра российского ПО, а также утвержден классификатор ПО

Приказы Минкомсвязи России от 30.12.2015 N 614, от 31.12.2015 N 621, от 31.12.2015 N 622

С 6 марта 2016 года вступают в силу приказы Минкомсвязи России, которыми:

- определен официальный сайт оператора единого реестра российских программ для ЭВМ и баз данных в сети Интернет. Таким сайтом является reestr.minsvyaz.ru (реестр.минсвязь.рф) (приказ N 614 от 30.12.2015);

- утверждены Классификатор программ для электронных вычислительных машин и баз данных (приказ N 621 от 31.12.2015), а также Правила его применения (приказ N 622 от 31.12.2015).

Приказы приняты в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.11.2015 N 1236, которым установлен запрет на допуск к закупкам иностранного программного обеспечения, а также исключительных прав на него и прав его использования, за исключением случаев, когда:

- в Едином реестре российских программ для электронных вычислительных машин и баз данных отсутствуют сведения о программном обеспечении, соответствующем тому же классу, что и программное обеспечение, планируемое к закупке;

- программное обеспечение, сведения о котором включены в названный реестр и которое соответствует тому же классу, что и планируемое к закупке, по своим характеристикам не соответствует установленным заказчиком требованиям к планируемому к закупке программному обеспечению.

Таким образом, правообладателям российского программного обеспечения для включения сведений о таком программном обеспечении в реестр необходимо подать заявление об этом в Минкомсвязь России посредством официального сайта reestr.minsvyaz.ru (реестр.минсвязь.рф). На этом же сайте размещаются и содержащиеся в реестре сведения о российском программном обеспечении. Классы программного обеспечения в соответствии с утвержденным классификатором указываются в реестре в отношении каждого содержащегося в нем программного обеспечения, а также заказчиком при обосновании невозможности соблюдения запрета на допуск к закупке иностранного программного обеспечения.

Энциклопедия судебной практики дополнена разделом про 44-ФЗ

В информационном блоке "Энциклопедия судебной практики. Правовые позиции судов" появился новый раздел "Закон о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". В этом разделе собраны судебные решения по спорам, возникающим при применении положений Закона N 44-ФЗ. Для удобства пользователей оглавление раздела соответствует постатейному содержанию Закона N 44-ФЗ. Суть занятой судом правовой позиции сформулирована в виде простого и короткого тезиса и подкреплена цитатами из судебных решений. В результате ознакомиться с точкой зрения судов по тому или иному возникшему вопросу просто и быстро! Отметим, что раздел постоянно дополняется.

C 27 февраля меняются условия запрета на допуск к закупкам иностранных товаров легкой промышленности, запрещается допуск услуг по прокату этих товаров, запрет распространится на закупки для любых нужд

Постановление Правительства РФ от 17.02.2016 N 108

С 27 февраля 2016 года постановление Правительства РФ от 11.08.2014 N 791 "Об установлении запрета на допуск товаров легкой промышленности, происходящих из иностранных государств, в целях осуществления закупок для обеспечения федеральных нужд", принятое в соответствии с Законом N 44-ФЗ, действует новой в редакции. В результате условия запрета на допуск товаров легкой промышленности значительно изменяются, а именно:

- запрет на допуск к закупкам распространяется не только на товары, но и на услуги по прокату товаров легкой промышленности, происходящих из иностранных государств. В связи с этим действующий перечень запрещенных к закупке для обеспечения федеральных нужд товаров, не относящихся к государственному оборонному заказу, дополнен указанными услугами;

- запрет распространяется на закупки для обеспечения нужд субъектов РФ, муниципальных нужд. В связи с этим добавляется второй перечень, в котором указаны товары и услуги по прокату таких товаров, которые заказчикам запрещено закупать для названных нужд, а также изменено название Постановления N 791;

- в двух перечнях товары и услуги группируются по кодам ОКПД 2, в частности, в измененном, который распространяется на закупки для обеспечения федеральных нужд, где в настоящее время товары сгруппированы по кодам ОКПД;

- изменяется и дополнительное требование к участникам закупки, а также условие, которое заказчики обязаны устанавливать в извещении при осуществлении закупки у единственного поставщика. Дополнительное требование и условие в извещении должны устанавливаться при закупках для обеспечения государственных и муниципальных нужд, включенных в перечни товаров и услуг с учетом перечисленных выше изменений. При этом суть дополнительного требования и условия остаются прежними;

- прямо указано, что запрет не распространяется на товары, происходящие из государств - членов Евразийского экономического союза, а также услуги по прокату таких товаров.

Обеспечивающие заявку денежные средства не возвращаются участнику, не включенному по результатам проверки в реестр недобросовестных поставщиков

Письмо Минэкономразвития России от 28.05.2015 N Д28и-1559

Минэкономразвития России прокомментированы Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденные постановлением Правительства РФ от 25.11.2013 N 1062, а также п. 1 ч. 13 ст. 44 Закона N 44-ФЗ. Из названных норм сделан вывод, что в случае уклонения или отказа участника закупки заключить контракт, денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в закупке, перечисляются на счет заказчика вне зависимости от того, включил или не включил контрольный орган по результатам проверки данного участника в реестр недобросовестных поставщиков.

Сведения о единственном поставщике, а также о "втором" участнике закупки не направляются в реестр недобросовестных поставщиков

Письмо Минэкономразвития России от 20.11.2015 N Д28и-3503

Минэкономразвития России высказана позиция по двум вопросам.

Во-первых, представители ведомства полагают, что в реестр недобросовестных поставщиков не включаются сведения о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших контракт, заключенный без проведения конкурентных процедур по основаниям, предусмотренным ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. Исключением, по мнению Минэкономразвития России, являются случаи, когда контракт заключается по результатам несостоявшихся конкурентных процедур определения контрагента на основании п.п. 24 и 25 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ с единственным участником закупки. Отметим, что изложенное мнение, на наш взгляд, является спорным, поскольку в соответствии со ст. 104 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан вносить в реестр недобросовестных поставщиков сведения обо всех без исключения контрагентах, с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением контрагентами условий контракта, в том числе о тех, с кем контракты были заключены на основании одного из пунктов ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

Во-вторых, представители Минэкономразвития России указывают, что, по их мнению, случай, при котором участник закупки, заявке или предложению которого присвоен второй номер, уклонился от заключения контракта и контракт не заключен со вторым участником, не относится к случаям направления заказчиком в контрольный орган информации и документов, предусмотренных ст. 104 Закона N 44-ФЗ.

Уменьшение ЛБО на предоставление субсидий станет основанием для пересмотра договоров

Федеральный закон от 15.02.2016 N 23-ФЗ

Бюджетный кодекс РФ дополнен п. 5 ст. 78.1 и п. 5 ст. 78.2. Теперь в договоры, подлежащие оплате за счет средств субсидий, включается условие о возможности их изменения с учетом следующих требований:

Вид финобеспечения, за счет которого подлежит оплате договор	Субсидия, предоставляемая по п. 1 ст. 78.1 БК РФ	Субсидия, предоставляемая по ст. 78.2 БК РФ
Основание для изменения условий договора	Уменьшение получателю бюджетных средств ЛБО на предоставление соответствующей субсидии
Организации, которые смогут изменить условия договора	Бюджетные и автономные учреждения	Бюджетные и автономные учреждения Унитарные предприятия
Условия договора, которые могут быть изменены	Размер и (или) сроки оплаты и (или) объем товаров, работ, услуг (по соглашению сторон)	Размер и (или) сроки оплаты и (или) объем работ
Право поставщика (подрядчика, исполнителя) на возмещения понесенного реального ущерба	БК РФ прямо не предусмотрено	Предусмотрено, если ущерб непосредственно обусловлен изменениями условий договора

В тех случаях, когда изменение указанных выше договоров регулируется ст. 95 Закона N 44-ФЗ, заказчикам необходимо учитывать следующее. Этой нормой предусмотрен исчерпывающий перечень оснований изменения контракта и она не содержит оснований, аналогичных новым нормам БК РФ. Поэтому изменить контракт, содержащий предусмотренное БК РФ условие о возможности его изменения, на основании этого условия в настоящее время невозможно. Аналогичное новым нормам БК РФ основание изменения контракта для казенных учреждений содержится в п. 6 ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, поэтому полагаем, что следует ждать изменения ст. 95 Закона N 44-ФЗ и в связи с рассматриваемыми изменениями БК РФ. Однако и до изменений Закона N 44-ФЗ включать в контракт предусмотренное БК РФ условие следует, поскольку вполне вероятно, что ст. 95 Закона N 44-ФЗ изменится в период действия контракта.

Переход с трехлетнего на однолетний бюджет - не повод для расторжения договоров

Федеральный закон от 15.02.2016 N 23-ФЗ

С 15 февраля 2016 года Бюджетный кодекс РФ дополнен п. 6.1 ст. 161 и п. 5 ст. 78.1, п. 5 ст. 78.2. Как указано в названных нормах, в случае признания утратившими силу положений закона (решения) о бюджете на текущий финансовый год и плановый период в части, относящейся к плановому периоду, казенное, бюджетное и автономное учреждение, а также унитарное предприятие вправе не принимать решение о расторжении договоров (казенное учреждение - также и соглашений), подлежащих оплате в плановом периоде, при условии заключения дополнительных соглашений к ним, определяющих условия исполнения таких договоров (соглашений) в плановом периоде.

Названное правило распространяется на:

- любые ранее заключенные казенным учреждением договоры и соглашения, подлежащие оплате в плановом периоде (п. 6.1 ст. 161 БК РФ);

- договоры бюджетных и автономных учреждений о поставке товаров, выполнении работ, оказании услуг, подлежащие оплате за счет субсидий, указанных в п. 1 ст. 78.1 БК РФ (абзац второй п. 5 ст. 78.1 БК РФ);

- договоры бюджетных и автономных учреждений, унитарных предприятий, подлежащие оплате за счет предусмотренной ст. 78.2 БК РФ субсидии (абзац третий п. 5 ст. 78.2 БК РФ).

В тех случаях, когда изменение указанных выше договоров регулируется Законом N 44-ФЗ, заказчикам следует учитывать следующее. На сегодняшний день не совсем ясно, как будут применяться новые нормы БК РФ во взаимосвязи с Законом N 44-ФЗ. Дело в том, что в ст. 95 Закона N 44-ФЗ приведен исчерпывающий перечень оснований для изменения контракта и она не содержит оснований, аналогичных новым нормам БК РФ. До появления практики и разъяснений ФАС России при наступлении указанных в БК РФ обстоятельств заказчикам при изменении контрактов придется руководствоваться какой-либо из имеющихся в ст. 95 Закона N 44-ФЗ норм (например, пп. "а" п. 1 ч. 1 или пп. "б" п. 1 ч. 1 ст. 95 этого Закона).

Действие Закона N 223-ФЗ не распространяется на договоры мены

Письмо Минэкономразвития России от 20.11.2015 N Д28и-3443

По мнению представителей Минэкономразвития России, положения Закона N 223-ФЗ не применяются при заключении договоров мены.

Подробно о сфере применения Закона N  223-ФЗ смотрите в следующих материалах Энциклопедии решений:

- Сфера действия Закона N 223-ФЗ: общее правило;

- Сфера действия Закона N 223-ФЗ: исключения.

Заказчик обязан размещать в ЕИС сведения о каждой закупке, совершенной во исполнение рамочного договора

Письмо Минэкономразвития России от 02.10.2015 N  Д28и-3001

В письме представители Минэкономразвития России, во-первых, высказали мнение, что спецификация, дополнительное соглашение к рамочному договору, заключенному в рамках Закона N 223-ФЗ, считаются совокупностью сделок по одному договору, и сведения о каждой такой сделке должны размещаться в единой информационной системе, если ее стоимость превышает 100 тысяч рублей. Во-вторых, представители ведомства подтвердили ранее неоднократно высказанную ими позицию о том, что Закон N 223-ФЗ распространяется на всю закупочную деятельность заказчика, в том числе на закупки, осуществляемые в целях перепродажи, за исключением отношений, перечисленных в ч. 4 ст. 1 Закона N 223-ФЗ.

Как описать в документации о закупке и определить взаимозаменяемость лекарственных препаратов, имеющих международное непатентованное наименование

Письмо ФАС России от 03.02.2016 N  АД/6345/16

По мнению представителей ФАС России, изложенному в письме, указание в документации о закупке, предусмотренной Законом N 44-ФЗ, международного непатентованного наименования или при его отсутствии химического либо группировочного наименования лекарственного препарата, лекарственной формы и дозировки (с указанием возможности поставки эквивалента) является необходимым и достаточным условием идентификации лекарственного препарата (за исключением препаратов, закупка которых в соответствии с их торговыми наименованиями допускается Законом N 44-ФЗ).

При этом ФАС России придерживается позиции, что различные дозировки лекарственных препаратов следует считать взаимозаменяемыми, если существует возможность их кратного сопоставления. Разные лекарственные формы могут иметь одинаковые пути введения и быть сопоставимыми по терапевтическому эффекту.

Исходя из этого представители ФАС России делают вывод, что лекарственные препараты с одинаковыми международными непатентованными наименованиями, взаимозаменяемыми лекарственными формами, взаимозаменяемыми дозировками и разными торговыми наименованиями для целей закупок по Закону N 44-ФЗ следует относить к взаимозаменяемым лекарственным препаратам.

Как подтвердить отсутствие производства в РФ товаров, закупаемых для нужд обороны страны и безопасности государства

Приказ Министерства промышленности и торговли РФ от 21.01.2016 N 86

Приказом Министерства промышленности и торговли РФ утвержден Порядок выдачи заключения Министерства промышленности и торговли Российской Федерации об отсутствии производства на территории Российской Федерации товаров обрабатывающих отраслей промышленности (далее - Порядок).

Порядок утвержден во исполнение п. 3.1 постановления Правительства РФ от 24.12.2013 N 1224 (далее - Постановление), которое принято в соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

Так, в п.п. 1 и 1.1 Постановления установлен запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для нужд обороны страны и безопасности государства, за исключением случаев, когда производство таких товаров отсутствует на территории РФ (в п. 1.1 Постановления - на территории государств - членов Евразийского экономического союза).

При этом в п. 2 Постановления указано, что подтверждением отсутствия производства на территории РФ товаров обрабатывающих отраслей промышленности, относящихся к сфере ведения Министерства промышленности и торговли РФ (далее - Министерство), является заключение Министерства об отсутствии производства на территории РФ товаров обрабатывающих отраслей промышленности, выдаваемое в соответствии с п. 3.1 Постановления.

В соответствии с Порядком заказчику необходимо подать в Министерство заявление о выдаче заключения об отсутствии производства на территории РФ товаров обрабатывающих отраслей промышленности (далее - заявление) с приложенными к нему документами (перечислены в п. 2 Порядка) в письменной форме на своем бланке на бумажном и электронном носителе отдельно на каждый товар, в отношении которого запрашивается заключение (п. 2 Порядка). При этом заявление должно быть подписано руководителем (уполномоченным лицом) и заверено печатью заказчика (при наличии) и может быть подписано руководителем (уполномоченным лицом) квалифицированной электронной подписью.

Далее заявление направляется в ответственный департамент Министерства (п. 3 Порядка), где рассматривается в течение 3 рабочих дней со дня поступления заявления в Министерство на соответствие требованиям п. 2 Порядка. Если выявлены нарушения п. 2 Порядка, то заявление возвращается заказчику с указанием причин возврата (п. 4 Порядка). Если установлено, что заявление соответствует п. 2 Порядка, то оно передается в соответствующую комиссию в целях выдачи заключения (п. 4 Порядка).

В течение 30 рабочих дней со дня поступления заявления из ответственного департамента Министерства комиссия принимает решение о возможности или об отсутствии возможности выдачи заключения об отсутствии производства на территории РФ товаров обрабатывающих отраслей промышленности (п. 5 Порядка). При этом решение об отсутствии возможности выдать заключение принимается в случаях, указанных в п. 6 Порядка.

Как указано в п.п. 7, 8 Порядка, в течение 5 рабочих дней с даты принятия комиссией решения ответственный департамент Министерства направляет заказчику один из следующих документов:

- заключение об отсутствии производства на территории РФ товаров обрабатывающих отраслей промышленности, которое в силу п. 9 Порядка действительно в течение 1 года с даты его выдачи;

- уведомление об отсутствии возможности выдачи названного заключения с указанием причины такого решения.

Об иных запретах и ограничениях, установленных на основании ч. 3 ст. 14 Закона N 44-ФЗ, смотрите в материале Энциклопедии решений "Запреты и ограничения допуска к закупкам по Закону N 44-ФЗ отдельных иностранных товаров, работ, услуг".

Расторжение контракта по решению суда - основание для включения в реестр недобросовестных поставщиков (44-ФЗ)

Письмо Минэкономразвития России от 05.11.2015 N  Д28и-3324

В письме от 05.11.2015 N Д28и-3324 (далее - письмо) представители Минэкономразвития России прокомментировали ч. 2 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), в соответствии с которой в реестр недобросовестных поставщиков (далее - РНП) включается информация в том числе о поставщиках, подрядчиках, исполнителях (далее - контрагенты), с которыми контракты расторгнуты по решению суда.

Как указано в письме, ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ является императивной и не содержит каких-либо исключений. Поэтому, по мнению представителей Минэкономразвития России, расторжение контракта с контрагентом по решению суда является безусловным основанием для включения информации о данном контрагенте в РНП.

Подробно о включении в РНП информации о контрагентах, с которыми контракты расторгнуты по решению суда, смотрите в следующих материалах Энциклопедии решений:

"Реестр недобросовестных поставщиков по Закону N 44-ФЗ";

"Порядок направления заказчиком информации в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом N 44-ФЗ, действия ФАС России при получении такой информации".

Пролонгация договора возможна, если она предусмотрена самим договором (223-ФЗ)

Письмо Минэкономразвития России от 23.11.2015 N  Д28и-3357

В письме от 23.11.2015 N  Д28и-3357 представители Минэкономразвития России, во-первых, высказали позицию, в соответствии с которой при заключении и исполнении договора правомерно внесение изменений в договор относительно объема, цены закупаемых товаров, работ, услуг или сроков исполнения договора по сравнению с указанными в протоколе, составленном по результатам закупки. Внесение иных изменений, изменяющих существенные условия договора, неправомерно.

Во-вторых, по мнению представителей ведомства, продление срока действия договора без проведения повторной закупочной процедуры не противоречит требованиям Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ) только в ситуации, когда договором, заключенным по итогам закупки, предусмотрено право пролонгации такого договора и при этом в случае пролонгации не изменяются существенные условия договора (за исключением объема, цены закупаемых товаров, работ, услуг и сроков исполнения договора).

Отметим, что в письме Минэкономразвития России от 23.11.2015 N  Д28и-3357 перечислены условия договора, совпадающие с указанными в ч. 5 ст. 4 Закона N 223-ФЗ (объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг, срок исполнения договора). При этом представители Минэкономразвития России и ранее высказывали позицию о правомерности внесения изменений в заключенный по итогам закупки договор только в случаях, установленных ч. 5 ст. 4 Закона N 223-ФЗ (см. письмо Минэкономразвития России от 14.08.2015 N  Д28и-2349). Однако такая позиция представляется спорной. Подробно об изменении договора, заключенного по итогам закупки, смотрите в материале Энциклопедии решений "Изменение и расторжение договора по Закону N 223-ФЗ".

В связи с вводом в эксплуатацию ЕИС изменены текст и наименования ряда нормативных актов (Закон N 223-ФЗ)

Постановление Правительства РФ от 05.02.2016 N 76

С 1 января 2016 года введена в эксплуатацию единая информационная система. В связи с этим постановлением Правительства РФ от 05.02.2016 N 76 с 19 февраля 2016 года слова "официальный сайт" заменяются словами "единая информационная система" в:

- постановлении Правительства РФ от 10.09.2012 N 908, в том числе в утвержденном этим постановлением Положении о размещении на официальном сайте информации о закупке, название которого изменится на "Положение о размещении в единой информационной системе информации о закупке";

- постановлении Правительства РФ от 11.06.2013 N 494, в том числе в утвержденном этим постановлением Положении о размещении на официальном сайте информации об объеме выручки отдельных видов юридических лиц и требованиях к такой информации. Наименование последнего будет изменено на "Положение о размещении в единой информационной системе информации об объеме выручки отдельных видов юридических лиц и требованиях к такой информации".

Приняты положения, регулирующие размещение в ЕИС перечней перспективных потребностей в продукции машиностроения (Закон N 223-ФЗ)

Постановление Правительства РФ от 05.02.2016 N 76

С 1 апреля 2016 года Положение о размещении на официальном сайте информации о закупке, утвержденное постановлением Правительства РФ от 10.09.2012 N 908 (далее - Положение), дополняется постановлением Правительства РФ от 05.02.2016 N 76 новым разделом Х.

Раздел X регулирует порядок размещения в единой информационной системе (далее - ЕИС) перечня перспективных потребностей в продукции машиностроения.

Данный раздел появится в Положении в связи с тем, что 10 января 2016 года вступила в силу ст. 3.1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ), устанавливающая особенности осуществления закупок за счет средств, предусмотренных на реализацию инвестиционных проектов, включенных в реестр инвестиционных проектов. В соответствии с этой нормой заказчики, а также лица, указанные в ч. 5 ст. 1 Закона N 223-ФЗ, в частности, обязаны представлять перечни отдельных видов продукции машиностроения, необходимых для реализации инвестиционных проектов, в координационный орган Правительства РФ и размещать по решению этого органа такие перечни в ЕИС.

Подробно об особенностях закупок, предусмотренных ст. 3.1 Закона N 223-ФЗ, смотрите в следующих материалах Энциклопедии решений:

"Применение Закона N 223-ФЗ при реализации инвестиционных проектов, подпадающих под критерии, установленные этим Законом";

"Установленные Законом N 223-ФЗ особенности осуществления закупок при реализации инвестиционных проектов, подпадающих под критерии, установленные этим Законом".

Как федеральные учреждения могут использовать дополнительные ЛБО?

Письмо Минфина России и Федерального казначейства от 29.01.2016 NN 02-03-08/4126, 07-04-05/05-66

Согласно п. 6 постановления Правительства РФ от 28.12.2015 N 1456 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2016 год" федеральные ПБС могут получать дополнительные ЛБО на оплату заключенных контрактов, подлежавших оплате в 2015 году (в объеме, не превышающем остатка не использованных на начало 2016 года ЛБО на исполнение этих контрактов). Эти дополнительные лимиты могут быть использованы исключительно на оплату указанных выше контрактов. Номер соответствующего бюджетного обязательства должен быть указан:

- в Сведениях о бюджетном обязательстве (ф. 0506101), представляемых для учета в 2016 году неисполненных обязательств, подлежащих оплате за счет дополнительных ЛБО;

- Заявках на кассовый расход (ф. 0531801), представляемых для оплаты по контрактам.

Если оплата обязательств по указанным выше контрактам была произведена в 2016 году до момента доведения дополнительных ЛБО, учреждение вправе после доведения дополнительных ЛБО внести изменения в соответствующие бюджетные обязательства и уточнить кассовые операции.

Завершение расчетов за счет дополнительных ЛБО обеспечивается не позднее 1 июня 2016 года, если иной срок не установлен Правительством РФ (п. 8 Постановления N 1456).

В целях обеспечения казначейского сопровождения контрактов ГРБС должны...

Письмо Минфина России и Федерального казначейства от 29.01.2016 NN 02-03-08/4213, 07-04-05/05-68

Минфин обращает внимание на ряд мер, которые должны быть реализованы ГРБС и казначейскими органами в целях обеспечения казначейского сопровождения контрактов (договоров, соглашений), предусмотренного ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 14.12.2015 N 359-ФЗ "О федеральном бюджете на 2016 год".

Перечислены условия, которые обязательно должны быть включены в контракты (договоры, соглашения), подлежащие казначейскому сопровождению (см. также п. 7 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.02.2016 N 70). Указано, что санкционирование операций при казначейском сопровождении в 2016 году осуществляется в соответствии с Порядком, утвержденным приказом Минфина России от 25.12.2015 N 213н. Даны пояснения по вопросам оформления отдельных документов при казначейском сопровождении контрактов (договоров, соглашений), а также по формированию идентификатора государственного контракта, договора (соглашения).

Как подтвердить потребность в ЛБО на оплату долга по трансфертам и контрактам?

Письмо Минфина России и Федерального казначейства от 22.01.2016 NN 02-03-08/2260, 07-04-05/05-47

До 25 февраля 2016 года ГРБС федерального бюджета должны представить в Минфин предложения по увеличению бюджетных ассигнований и ЛБО:

- на оплату заключенных контрактов, подлежавших оплате в 2015 году (в объеме, не превышающем остатка не использованных на начало 2016 года ЛБО на исполнение этих контрактов);

- на предоставление бюджетам субъектов РФ целевых трансфертов, предоставление которых осуществлялось в 2015 году в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств, источником финобеспечения которых являлись эти трансферты (в объеме, не превышающем остатка не использованных в 2015 году ЛБО на указанные цели).

В письме специалисты финансового ведомства разъясняют, как эти предложения должны быть оформлены и обоснованны, в том числе в случае увеличения ассигнований на оплату контрактов, связанных с осуществлением капвложений. В частности, указано на то, что изменения в сводную бюджетную роспись по ассигнованиям, предусмотренным на закупки в сфере информационно-коммуникационных технологий, должны быть согласованы с Минкомсвязи России.

Изменения в сводную бюджетную роспись и ЛБО, предусматривающие увеличение ассигнований на оплату контрактов и на предоставление трансфертов, будут внесены до 15 марта 2016 года.

ВС РФ: положение о закупке должно предусматривать срок, ранее которого договор по итогам закупки не может быть заключен (Закон N 223-ФЗ)

Определение СК по экономическим спорам ВС РФ от 02.02.2016 N 309-КГ15-14384

В определении от 02.02.2016 N 309-КГ15-14384 (далее - Определение) cудьи СК по экономическим спорам ВС РФ встали на сторону территориального органа ФАС России, указав, что установление в положении о закупке срока заключения договора по результатам закупки, не учитывающего закрепленной в Федеральном законе от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и Федеральном законе от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон N 135-ФЗ) процедуры административного контроля со стороны антимонопольного органа, фактически исключает применение оперативных мер, предусмотренных ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ, лишает обращение с соответствующей жалобой какого-либо юридического смысла, а потому направлено против прав участников закупки.

По мнению суда, сокращение либо исключение срока заключения договора в положении о закупке по сравнению с 10-дневным сроком, предусмотренным ч. 4 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ для обжалования в антимонопольный орган действий (бездействия) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, направлено на снижение эффективности защиты гражданских прав. Поэтому предписание антимонопольного органа о необходимости внесения изменений в положение о закупке в части установления срока, до истечения которого договор не может быть заключен, не менее срока, установленного ч. 4 ст. 18.1 Закона N 135-ФЗ, соответствует требованиям закона.

Заказчикам следует учитывать, что в Определении идет речь о предписании территориального органа ФАС России, которое выдано не в связи с проведением заказчиком торгов (конкурса или аукциона), а в связи с проведением открытого запроса предложений. Соответственно, не исключено, что и ФАС России, и суды будут придерживаться аналогичной позиции в отношении содержащихся в положении о закупке сроков, ранее которых договор не может быть заключен, касающихся любых конкурентных способов закупки. Отметим, что постановлением АС Уральского округа от 03.06.2015 N Ф09-2217/15 было признано соответствующим закону аналогичное предписание территориального органа ФАС, также касающееся не торгов, а запроса ценовых котировок на право заключения договора. При этом определением ВС РФ от 14.08.2015 N 309-КГ15-9420 заказчику было отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании СК по экономическим спорам ВС РФ.

Изменены требования к заполнению формы отчета о закупках у СПМ и СОНО, а также раздел II формы самого отчета (Закон N 44-ФЗ)

Постановление Правительства РФ от 05.02.2016 N 77

С 17 февраля 2016 года начинает действовать новая редакция пп. "б" п. 2 Требований к заполнению формы отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - Требования), утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.03.2015 N 238 (далее - Постановление N 238). Этой нормой Требований определен порядок заполнения позиции 2 раздела II Формы отчета об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - Форма отчета), утвержденной этим же Постановлением N 238. Кроме того, с 17 февраля 2016 года изменены сама позиция 2, а также позиция 8 раздела II Формы отчета.

Подпункт "б" п. 2 Требований и позиция 2 раздела II Формы отчета содержат правила заполнения в отчете сведений об общем объеме финансового обеспечения для оплаты контрактов в отчетном году в рамках осуществления закупок, предусмотренных ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), то есть таких закупок, которые в расчет совокупного годового объема закупок для целей подсчета объема закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций (далее - СМП и СОНО) не включаются.

С указанной даты изменится следующее:

- пп. "б" п. 2 Требований будет содержать порядок заполнения каждого абзаца позиции 2 раздела II Формы отчета, чего сейчас нет;

- в позиции 2 раздела II Формы отчета появится абзац, в котором заказчику необходимо указывать объем финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, заключаемых для обеспечения обороны страны и безопасности государства. Такие контракты и сейчас предусмотрены п. 1 ч. 1.1 ст. 30 Закона N 44-ФЗ, однако Форма отчета в действующей редакции не предусматривает для заполнения сведений о них отдельной строки;

- в абзаце восьмом пп. "б" п. 2 Требований появится положение, которым предусмотрено, что в абзацах втором - шестом позиции 2 раздела II Формы отчета не допускается повторный учет сведений об объеме финансового обеспечения для оплаты в отчетном году одного и того же контракта;

- и в пп. "б" п. 2 Требований, и в позиции 2 раздела II Формы отчета будет предусмотрено, что объем финансового обеспечения для оплаты в отчетном году контрактов, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, не включается в объем финансового обеспечения, который указывается в позиции 2 раздела II Формы отчета. В настоящее время сведения о контрактах, составляющих государственную тайну, включаются при заполнении позиции 2 и исключаются при заполнении позиции 8 раздела II Формы отчета;

- из позиции 8 раздела II Формы отчета за ненадобностью (в связи с изменением позиции 2) исключено правило об исключении объема закупок, сведения о которых составляют государственную тайну, из доли закупок, которые заказчик осуществил у СМП и СОНО.

Подробно об участии СМП и СОНО в закупках, а также об учете их привлечения в качестве контрагентов смотрите в следующих материалах Энциклопедии решений:

"Участие в закупках субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций",

"Годовой отчет заказчика по Закону N 44-ФЗ об объеме закупок у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций".

В 2017 году изменится перечень товаров, при закупках которых заказчик по Закону N 44-ФЗ обязан предоставлять организациям УИС преимущества

Постановление Правительства РФ от 04.02.2016 N 63

С 1 января 2017 года Перечень товаров (работ, услуг), в соответствии с которым при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) заказчик обязан предоставлять учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы преимущества в отношении предлагаемой ими цены контракта, утвержденный постановлением Правительства РФ от 14.07.2014 N 649, начнет действовать в редакции постановления Правительства РФ от 04.02.2016 N 63.

В измененном перечне товары группируются по кодам ОКПД 2, в отличие от действующего, где товары сгруппированы по кодам ОКПД.

Подробно вопрос о предоставлении при закупках заказчиком по Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" преимуществ организациям уголовно-исполнительной системы рассмотрен в материале Энциклопедии решений "Участие в закупках организаций инвалидов, учреждений и предприятий уголовно-исполнительной системы".

Поставку товаров по госконтракту могут проверить с использованием фототехники

Постановление Правительства РФ от 04.02.2016 N 70

В 2016 году будет осуществляться казначейское сопровождение:

- договоров (соглашений) о предоставлении субсидий юрлицам (кроме федеральных бюджетных и автономных учреждений), в т.ч. госкорпорациям и госкомпании "Российские автомобильные дороги";

- бюджетных инвестиций юрлицам;

- госконтрактов (исключение - гособоронзаказ и госконтракты, исполнение которых подлежит банковскому сопровождению) на сумму более 100 млн руб., если ими предусмотрены авансовые платежи,

- госконтрактов об осуществлении отдельных закупок товаров, работ, услуг в случаях, установленных Правительством РФ.

Казначейское сопровождение осуществляется также в отношении контрактов (договоров, соглашений), которые заключены в рамках исполнения вышеперечисленных договоров, соглашений, контрактов.

Определены условия, которые включаются в контракты (соглашения, договоры) при казначейском сопровождении. Например, операции, связанные с исполнением обязательств по ним, должны осуществляться на лицевых счетах для учета операций неучастника бюджетного процесса, открытых в органах Федерального казначейства.

В некоторых случаях факты поставки товара, (выполнения работ, оказания услуг) проверяются с использованием фото-, видеотехники. Если обнаружены нарушения, казначейские органы уведомляют госзаказчика (исполнителя, соисполнителя). При выявлении несоответствия количества поставленных товаров (объема выполненных работ, оказанных услуг) требованиям, установленным порядком санкционирования операций, платежные документы возвращаются без исполнения.

Казначейские органы предоставляют госзаказчику, получателю средств федерального бюджета, предоставляющему субсидии (бюджетные инвестиции), и ГРБС, в ведении которого находится указанный получатель, а также исполнителю по госконтракту отчетную информацию. Она направляется ежемесячно не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным.

Уточнен порядок принятия решений о заключении контрактов на период, превышающий срок ЛБО

Постановление Правительства РФ от 04.02.2016 N 67

Скорректирован порядок принятия решений о заключении госконтрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных нужд и концессионных соглашений от имени Российской Федерации на срок, превышающий период действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств. Данный порядок распространен на решения о заключении соглашений о государственно-частном партнерстве, публичным партнером в которых является государство.

Упрощены требования к платежному поручению, подтверждающему перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе

Федеральный закон от 29.12.2015 N 390-ФЗ

С 1 января 2016 года в Федеральном законе от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" действует новая редакция пункта 5 ч. 2 ст. 51, который устанавливает требования в том числе к платежному поручению, подтверждающему перечисление денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в открытом конкурсе, а также к копии такого платежного поручения.

Теперь у участника открытого конкурса нет необходимости предоставлять в составе заявки на участие в таком конкурсе платежное поручение с отметкой банка. Если предоставляется не оригинал, а копия платежного поручения, то участник больше не обязан заверять копию в банке.

Закупки для оперативно-разыскной деятельности у единственного поставщика

Федеральный закон от 30.12.2015 N 469-ФЗ

C 10 января 2016 года в Федеральном законе от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) появилось новое основание для закупки товаров, работ, услуг у единственного поставщика - п. 46 ч. 1 ст. 93 этого Закона.

Теперь заказчики за счет финансовых средств, выделенных на оперативно-разыскную деятельность, вправе осуществлять у единственного поставщика закупки товаров, работ, услуг, перечень которых утверждается руководителем соответствующего федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление оперативно-разыскной деятельности.

Пошаговый порядок осуществления закупки на основании п. 46 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ приведен в материале Энциклопедии решений "Порядок закупки на основании п.п. 23, 46 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ". В частности, контракты, заключенные с физическими лицами в соответствии с этой нормой, не вносятся в реестр контрактов (ч. 1 ст. 103 Закона N 44-ФЗ).

__________________________________

Выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещено организациям, имеющим отношение к Турции

Постановление Правительства РФ от 29.12.2015 N 1457

С 1 января 2016 года пунктом 5 Перечня, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 N 1457 (далее - Постановление), на территории Российской Федерации установлен запрет на выполнение любых работ, а также оказание любых услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд следующим организациям:

- находящимся под юрисдикцией Турецкой Республики;

- контролируемым гражданами Турецкой Республики и (или) организациями, находящимися под юрисдикцией Турецкой Республики.

Запрет действует до отмены специальных экономических и иных мер, установленных Указом Президента РФ от 28.11.2015 N 583 "О мерах по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации и защите граждан Российской Федерации от преступных и иных противоправных действий и о применении специальных экономических мер в отношении Турецкой Республики" (п. 4 Постановления).

Как указано в примечании к Перечню, запрет не распространяется на работы (услуги), выполнение (оказание) которых предусмотрено контрактами, заключенными до дня вступления в силу Постановления, на срок действия таких контрактов.

______________________________________________

Особенности закупки продукции машиностроения для реализации инвестпроектов установлены Законом N 223-ФЗ не только для заказчиков по этому закону

Федеральный закон от 13.07.2015 N 249-ФЗ

С 10 января 2016 года вступили в силу изменения в Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (Закон N 223-ФЗ), внесенные Федеральным законом от 13.07.2015 N 249-ФЗ. Закон N 223-ФЗ дополнен статьей 3.1, которая предусматривает особенности осуществления закупок за счет средств, предусмотренных на реализацию инвестиционных проектов, отвечающих установленным законом критериям (далее - особенности).

Как следует из ч. 5 ст. 1, ч. 1 ст. 3.1 Закона N 223-ФЗ, особенности распространяются как на лиц, обязанных руководствоваться Законом N 223-ФЗ при осуществлении всех своих закупок, - заказчиков, так и на лиц, которые во всех остальных случаях, не подпадающих под вышеописанные, данным Законом руководствоваться не обязаны.

Вместе с тем из ч. 5 ст. 1, ч.ч. 6 - 9 ст. 3.1 Закона N 223-ФЗ следует, что особенности применяются только к заключению договоров в отношении товаров, соответствующих критериям, утвержденным Правительством РФ на основании п. 2 ч. 6 ст. 3.1 Закона N 223-ФЗ (относящихся к категории "продукция машиностроения"), необходимых для реализации соответствующих инвестиционных проектов. Все прочие закупки заказчики осуществляют в общем порядке, предусмотренном Законом N 223-ФЗ, а иные юридические лица - без учета норм Закона N 223-ФЗ.

Обязательным условием применения особенностей, как следует из ч. 1 ст. 3.1 Закона N 223-ФЗ, является включение инвестиционных проектов в соответствующий реестр. Правила отбора инвестиционных проектов для включения в реестр инвестиционных проектов и ведения реестра таких инвестиционных проектов (Правила) утверждены на основании ч. 4 ст. 3.1 Закона N 223-ФЗ постановлением Правительства РФ от 30.12.2015 N 1516. Ведение реестра осуществляется уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти - Минэкономразвития России (ч. 4 ст. 3.1 Закона N 223-ФЗ, п. 2 постановления Правительства РФ от 30.12.2015 N 1516). Именно в п. 2 Правил дано определение инвестиционного проекта.

Как следует из п.п. 1, 4 Правил, в реестр включаются только инвестиционные проекты, при реализации которых обязательно применение особенностей, и только если они отвечают всем прочим установленным законом критериям, определенным ч. 1 ст. 3.1 Закона N 223-ФЗ. Таким образом, включение инвестиционного проекта в реестр означает обязательность применения особенностей.

Один из этих критериев - предоставление инвестиционному проекту государственной поддержки. Он предъявляется к инвестиционным проектам всех заказчиков, кроме государственных корпораций, государственных компаний и хозяйственных обществ, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации превышает 50%, и ко всем лицам, не являющимся заказчиками. Определение государственной поддержки дано в ч. 3 ст. 3.1 Закона N 223-ФЗ.

Второй критерий - превышение стоимости (объема финансирования) инвестиционного проекта размера (порога), устанавливаемого Правительством РФ. Он предъявляется к любым инвестиционным проектам, реализуемым любыми заказчиками и лицами, заказчиками не являющимися. В настоящее время пп. "а" п. 4 Правил порог для стоимости инвестиционных проектов всех заказчиков, помимо государственных компаний, государственных корпораций, и лиц, заказчиками не являющихся, установлен в размере 10 млрд. руб. Этот порог по общему правилу действителен для инвестиционных проектов хозяйственных обществ, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации превышает 50%, при условии, что таким проектам предоставляется государственная поддержка. Для инвестиционных проектов государственных корпораций, государственных компаний, а также инвестиционных проектов вышеуказанных хозяйственных обществ в ТЭК порог установлен в размере 100 млрд. руб.

Сами по себе особенности установлены ч.ч. 6 - 12 ст. 3.1 Закона N 223-ФЗ. По существу они сводятся к следующим обязанностям:

- обязанности представления перечней отдельных видов машиностроительной продукции, необходимых для реализации инвестиционных проектов, включенных в реестр (перечни) в специальный координационный орган Правительства РФ и размещения по решению этого органа перечней в единой информационной системе (ЕИС) (п. 2 ч. 6, ч.ч. 7, 9, 11 ст. 3.1 Закона N 223-ФЗ);

- обязанности согласования со специальным координационным органом Правительства РФ эксплуатационных характеристик отдельных видов машиностроительной продукции, включенных в перечни, или возможности их приобретения за пределами Российской Федерации (ч. 7 ст. 3.1 Закона N 223-ФЗ). Таким специальным координационным органом постановлением Правительства РФ от 04.08.2015 N 785 определена Правительственная комиссия по импортозамещению (Комиссия).

В перечни, как следует из п. 2 ч. 6, ч. 11 ст. 3.1 Закона N 223-ФЗ включается машиностроительная продукция, которая:

- относится к видам, определенным Правительством РФ, при условии, если цена единицы такой продукции, установленная заказчиком, превышает величину, установленную Правительством РФ;

либо

- освоение производства которой на территории Российской Федерации рекомендуется лицом, реализующим соответствующий инвестиционный проект.

В настоящее время критерии отнесения товаров к продукции машиностроения и цены, превышение которых делает необходимым включение товаров в перечни, установлены постановлением Правительства РФ от 31.12.2015 N 1521. Правила определения цены единицы продукции машиностроения, необходимой для реализации инвестиционных проектов заказчиками или юридическими лицами [не относящимися к заказчикам], в целях определения их превышения вышеуказанных пороговых значений утверждены постановлением Правительства РФ от 29.12.2015 N 1485.

Из п.п. 1, 3 ч. 8 ст. 3.1 Закона N 223-ФЗ также следует, что Комиссия вправе обязать лиц, реализующих инвестиционные проекты, включенные в соответствующий реестр, размещать перечни в ЕИС и устанавливать исключения из обязанности размещения информации о закупках в отношении отдельных видов машиностроительной продукции.

Эксплуатационные характеристики машиностроительной продукции согласовываются с Комиссией если товары, относящиеся к такой продукции, включены в перечень, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 29.122015 N 2744-р на основании п. 1 ч. 7 ст. 3.1 Закона N 223-ФЗ.

Возможность приобретения за пределами Российской Федерации машиностроительной продукции согласовывается с Комиссией; товары, относящиеся к такой продукции, входят в перечень, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 31.12.2015 N 2781-р на основании п. 2 ч. 7 ст. 3.1 Закона N 223-ФЗ.

Вышеуказанные особенности не применяются к закупкам, определенным ч. 2 ст. 3.1 Закона N 223-ФЗ, а именно:

- осуществляемым в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

- при условии реализации таких инвестиционных проектов за пределами территории Российской Федерации и иных территорий, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации, или в соответствии с межгосударственными договорами и межправительственными договорами Российской Федерации.

Рекомендуем также материалы Энциклопедии решений:

Применение Закона N 223-ФЗ при реализации инвестиционных проектов, подпадающих под критерии, установленные этим Законом

Установленные Законом N 223-ФЗ особенности осуществления закупок при реализации инвестиционных проектов, подпадающих под критерии, установленные этим Законом

________________________________________________

Январь 2016 года

Антикризисные меры продлены на год

Федеральный закон от 29 декабря 2015 г. N 390-ФЗ

Отсрочка уплаты и списание пеней, возможность изменения условий контракта, освобождение от обязанности предоставления обеспечения контракта и реструктуризация задолженности банков возможны и в 2016 году.

Федеральным законом от 29.12.2015 N 390-ФЗ продлено на 2016 год действие ряда антикризисных мер, предусмотренных Федеральным законом от 31.12.2014 N 498-ФЗ.

К таким мерам относятся:

1) возможность предоставления заказчиком отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществление списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней) (ч. 6.1 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Закон N 44-ФЗ));

2) возможность изменения по соглашению сторон срока исполнения контракта, и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги, и (или) количества товаров, объема работ, услуг, предусмотренных контрактами, без наличия к тому оснований для изменения контракта, предусмотренных ч. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ (ч. 1.1 той же статьи);

3) право заказчика не устанавливать требование об обеспечении исполнения контракта в извещении об осуществлении закупки и (или) проекте контракта (ч. 2.1 ст. 96 Закона N 44-ФЗ);

4) право заказчика осуществлять реструктуризацию задолженностей коммерческих банков, возникшую в связи с предъявлением требований к исполнению банковских гарантий, предоставленных в качестве обеспечения исполнения контрактов (ч. 11 ст. 96 Закона N 44-ФЗ).

Все вышеуказанные нормы были внесены в Закон N 44-ФЗ именно Федеральным законом от 31.12.2014 N 498-ФЗ. Изначально все они содержали указания, что будут действовать только на протяжении 2015 года, в частности, в отношении контрактов, срок действие которых заканчивается в этом году. Однако как указано в Пояснительной записке к проекту Федерального закона от 31.12.2014 N 498-ФЗ необходимость дальнейшей поддержки участников контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обусловлена продолжающейся волатильностью рынков, введением запретов на ввоз в Российскую Федерацию иностранной продукции из ряда стран, а также общим ростом потребительских цен, что может привести к значительному увеличению количества неисполненных контрактов. Поэтому во все эти нормы внесены изменения, предусматривающие их действие не только в 2015 году, но и в 2016 году.

Следует учесть, что практическая реализация указанных мер в соответствии с ч. 6.1 ст. 34, ч. 1 ст. 95, ч.ч. 2.1, 11 ст. 96 Закона N 44-ФЗ должна осуществляться в случаях или на условиях и в порядке, устанавливаемых Правительством РФ. Во исполнение данных указаний Правительством РФ в 2015 году после принятия Федерального закона от 31.12.2014 N 498-ФЗ были приняты:

1) постановление Правительства РФ от 05.03.2015 N 196 "О случаях и порядке предоставления заказчиком в 2015 году отсрочки уплаты неустоек (штрафов, пеней) и (или) осуществления списания начисленных сумм неустоек (штрафов, пеней)";

2) Правила изменения по соглашению сторон срока исполнения контракта, и (или) цены контракта, и (или) цены единицы товара, работы, услуги, и (или) количества товаров, объема работ, услуг, предусмотренных контрактами, срок исполнения которых завершается в 2015 году (утверждены постановлением Правительства РФ от 06.03.2015 N 198);

3) постановление Правительства РФ от 06.03.2015 N 199 "О случаях и условиях, при которых в 2015 году заказчик вправе не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта в извещении об осуществлении закупки и (или) проекте контракта";

4) Правила осуществления заказчиком в 2015 году реструктуризации задолженностей коммерческих банков, возникших в связи с предъявлением требований к исполнению банковских гарантий, предоставленных в качестве обеспечения исполнения контрактов (утверждены постановлением Правительства РФ от 28.04.2015 N 405).

Однако все эти нормативные правовые акты также содержат указание на их применение только в 2015 году (абзац второй постановления Правительства РФ от 06.03.2015 N 199, п. 1 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 28.04.2015 N 405) или на прекращение их действия с 1 января 2016 года (п. 6 постановления Правительства РФ от 05.03.2015 N 196, п. 2 постановления Правительства РФ от 06.03.2015 N 198).

Информация о продлении срока действия указанных постановлений, внесении в них изменений или издании новых нормативных правовых актов в связи с продлением антикризисных мер в настоящий момент отсутствует.

Рекомендуем также материалы Энциклопедии решений:

Случаи, когда требование об обеспечении исполнения контракта по Закону N 44-ФЗ не устанавливается

Начала работать единая информационная система

Приказ Федерального казначейства от 22.12.2015 N 354 "О вводе в эксплуатацию единой информационной системы в сфере закупок"

С 1 января 2016 года введена в эксплуатацию единая информационная система, предназначенная для обеспечения закупок, осуществляемых государственными и муниципальными заказчиками, учреждениями и унитарными предприятиями и отдельными категориями иных юридических лиц. По адресу www.zakupki.gov.ru теперь будет располагаться официальный сайт указанной системы. Однако реализация всех возможностей, заложенных в систему законом, пока не гарантируется.

С 1 января 2016 года приказом Федерального казначейства от 22.12.2015 N 354 введена в эксплуатацию единая информационная система в сфере закупок (ЕИС). Создание ЕИС изначально предусматривалось нормами Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Закон N 44-ФЗ) для информационного обеспечения регулируемой этим Законом контрактной системы в сфере закупок. Впоследствии информационное обеспечение закупок, осуществляемых в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (Закон N 223-ФЗ), также было введено в сферу действия ЕИС.

При этом "информационное обеспечение закупок" следует понимать шире, чем просто распространение информации. Проведение процедуры закупки подразумевает выбор контрагента и согласование с ним условий контракта или договора в рамках публичного обмена информацией (см., в частности, п.п. 2, 3 ст. 3, ст.ст. 34, 42 Закона N 44-ФЗ, ч.ч. 5, 8 - 10 ст. 4 Закона N 223-ФЗ).

В ЕИС должны размещаться:

- нормативно-правовая база закупок в рамках контрактной системы и положения о закупках заказчиков, руководствующихся Законом N 223-ФЗ;

- информация определяющая применение Закона N 223-ФЗ некоторыми категориями заказчиков;

- планы закупок и планы-графики;

- информация о конкретных закупках (извещения о проведении закупок и документация о них, разъяснения положений документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, иное);

- реестры контрактов и договоров;

- реестры недобросовестных поставщиков;

- отчеты заказчиков;

- информация о товарах, работах, услугах и рыночных ценах на них;

- иная информация, размещение которой в ЕИС предусмотрено законодательством (ч. 3 ст. 4 Закона N 44-ФЗ, ч. 2.1 ст. 1, ст.ст. 4, 4.1, 5 Закона N 223-ФЗ).

На момент принятия Закона N 44-ФЗ ЕИС еще не была создана. Поэтому указанным Законом были предусмотрены переходные положения о размещении информации на официальном сайте РФ в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов - www.zakupki.gov.ru по правилам, действовавшим до дня вступления в силу Закона N 44-ФЗ (ч.ч. 2, 5 ст. 112 этого Закона). Аналогичные правила были предусмотрены в отношении информации о закупках по Закону N 223-ФЗ (ч. 10 ст. 8 данного Закона). Срок разработки и ввода в эксплуатацию ЕИС до 1 января 2016 года было установлено постановлением Правительства РФ от 23.01.2015 N 36.

В соответствии с п. 9 ст. 3 Закона N 44-ФЗ ЕИС - это совокупность информации, указанной в законе и содержащейся в базах данных, информационных технологий и технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, хранение такой информации, а также ее предоставление с использованием официального сайта ЕИС в сети "Интернет".

Официальный сайт ЕИС располагается в сети Интернет по тому же адресу, что и официальный сайт для размещения информации о размещении заказов - www.zakupki.gov.ru (п. 4 Правил функционирования единой информационной системы в сфере закупок, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.12.2015 N 1414). Однако следует иметь в виду, что речь идет именно о размещении по одному и тому же адресу двух разных сайтов. Официальный сайт ЕИС является средством предоставления части информации (за исключением, прежде всего, сведений, составляющих государственную тайну (ч. 4 ст. 4 Закона N 44-ФЗ, ч.ч. 15, 16 ст. 4 Закона N 223-ФЗ)), вводимой заказчиками непосредственно в ЕИС. Официальный сайт для размещения информации о размещении заказов являлся самостоятельной информационной платформой, информация в которую вводилась заказчиками напрямую. Данный официальный сайт выведен из эксплуатации приказом Федерального казначейства от 22.12.2015 N 355.

Порядок функционирования ЕИС утвержден на основании ч. 2 ст. 4 Закона N 44-ФЗ постановлением Правительства РФ от 23.12.2015 N 1414.

Следует заметить, что не все функции ЕИС, предусмотренные законом и Функциональными требованиями к ней, разработанными Минэкономразвития России, могут быть доступны непосредственно с момента ее ввода в эксплуатацию по техническим причинам. Совершенно определенно можно сказать, что в настоящее время ЕИС не обеспечивает возможность подачи через нее заявок на участие в закупке, окончательных предложений поставщиков. В связи с этим внесены изменения в постановление Правительства РФ от 23.01.2015 N 36, п. 2 которого был дополнен указанием, что указанная функция должна быть обеспечена не позднее 1 января 2017 года (п. 5 постановления Правительства РФ от 30.12.2015 N 1509). До начала работы этой функции подача и прием заявок в электронном виде как неоднократно указывали регулирующие и контролирующие органы невозможна (см., например, письма Минэкономразвития России от 27.02.2014 N Д28и-208, от 03.04.2014 N Д28и-607, от 06.05.2014 N 10070-ЕЕ/Д28и, ответы на вопросы 47, 52 в приложении к письму Федерального казначейства от 22.12.2014 N 42-7.4-05/5.7-791, ответе от 07.08.2014 в разделе "Вопросы - ответы" на официальном сайте ФАС России (www.fas.gov.ru)).

Существуют ли какие-либо еще пробелы в технических возможностях ЕИС может показать только практика ее применения.

Рекомендуем также материалы Энциклопедии решений:

Форма заявки на участие в конкурсе по Закону N 44-ФЗ

Подача заявок на участие в запросе предложений по Закону N 44-ФЗ

Вступили в силу нормы Закона о контрактной системе о планировании и нормировании закупок

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ

С 1 января 2016 года вступили в силу нормы Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (Закон N 44-ФЗ) в части планирования закупок (ч. 2 ст. 114 Закона N 44-ФЗ).

Прежде всего, вступила в силу ст. 16 Закона N 44-ФЗ, устанавливающая, что планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов закупок и планов-графиков. Соответственно, вступили в силу и ст. 17 Закона N 44-ФЗ, устанавливающая требования к формированию, утверждению и ведению планов закупок, и ст. 21 Закона N 44-ФЗ, устанавливающая требования к формированию, утверждению и ведению планов-графиков. План закупок и план-график подлежат размещению в единой информационной системе (далее - ЕИС).

Поскольку и план закупок, и план-график составляются, по определению, на последующие периоды (ч. 4 ст. 17, ч.ч. 1, 10 ст. 21 Закона N 44-ФЗ), первые планы закупок и планы-графики, соответствующие указанным требованиям, должны быть составлены в 2016 году на 2017 год (для планов закупок - на соответствующий плановый период). Именно поэтому требование о включении планов закупок и планов-графиков в ЕИС вступают в силу с 1 января 2017 года (ч. 3 ст. 114 Закона N 44-ФЗ). В 2015 - 2016 годах осуществляется только формирование планов-графиков по временным правилам переходного периода (ч. 2 ст. 112 Закона N 44-ФЗ).

Однако следует учитывать и то, что к 1 января 2017 года планы закупок и планы-графики на последующий период должны быть готовы обязательно. С этого дня закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены (ч. 11 ст. 21, ч. 3 ст. 114 Закона N 44-ФЗ).

Вместе с вышеприведенными нормами, определяющими требования к форме планирования, вступают в силу и нормы, определяющее требования к этому процессу.

В частности, обязательным становится нормирование закупок. Это означает, что заказчики обязаны при планировании закупок учитывать требования к объектам закупки, в том числе предельные цены товаров, работ, услуг, и (или) нормативные затраты на обеспечение их функций, установленные Правительством РФ, высшими исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, местными администрациями (ст. 19 Закона N 44-ФЗ);

Также обязательным становится обоснование закупок - описание соответствия планируемой закупки целям осуществления закупок, предусмотренным ст. 13 Закона N 44-ФЗ (ст. 18 Закона N 44-ФЗ). Обоснованы должны быть как сами объекты закупок, с учетом требований к их нормированию (в плане закупок, ч. 2 ст. 18 Закона N 44-ФЗ), так и способ конкретной закупки и начальная (максимальная) цена контракта (в плане-графике, ч. 3 ст. 18 Закона N 44-ФЗ). До настоящего момента обязательны были только требования к определению и обоснованию начальной (максимальной) цены контракта, установленные ст. 22 Закона N 44-ФЗ.

Вступили в силу и требования об определении закупки идентификационным кодом. До 1 января 2017 года идентификационный код закупки формируется на основе кода бюджетной классификации, кодов общероссийских классификаторов (ч. 12 ст. 112 Закона N 44-ФЗ), начиная с 2017 года - в соответствии с Порядком формирования, утвержденным приказом Минэкономразвития России от 29.06.2015 N 422

Рекомендуем также материалы Энциклопедии решений:

Планирование закупок по Закону N 44-ФЗ

План закупок по Закону N 44-ФЗ

План-график при закупках по Закону N 44-ФЗ

Обоснование закупок по Закону N 44-ФЗ

Нормирование закупок по Закону N 44-ФЗ

Нормативный метод определения НМЦК по Закону N 44-ФЗ

Идентификационный код закупки по Закону N 44-ФЗ

Наименование объекта закупки по Закону N 44-ФЗ

Обоснованность закупок в связи с чрезвычайными ситуациями проконтролирует прокуратура

Проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (подготовлен Минэкономразвития России 31.12.2015 г.)

В случае чрезвычайной ситуации заказчики вправе осуществлять закупку у единственного поставщика в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ. По мнению специалистов Минэкономразвития, многие органы злоупотребляют этим правом. В связи с этим предлагается обязать заказчиков:

1) извещать о заключении соответствующих контрактов не только контрольные органы в сфере закупок, но и органы Прокуратуры РФ;

2) публично размещать в реестре контактов копии обоснования заключения контрактов, документов о введении чрезвычайного положения, уведомления Прокуратуры РФ.

Читайте также материалы Энциклопедии решений:

- Условия применения закупки у единственного поставщика

- Закупка у единственного поставщика вследствие ЧС, непреодолимой силы и необходимости оказания медпомощи

Информацию о гарантии - в реестр контрактов!

Проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (подготовлен Минэкономразвития России 31.12.2015 г.)

Минэкономразвития предлагает установить обязанность заказчика включать в реестр контрактов информацию о гарантийных обязательствах по контрактам и об исполнении таких обязательств. Предполагается, что данное требование будет стимулировать заказчиков более качественно осуществлять приемку товаров, результатов выполненных работ, оказанных услуг и сократит возможность для сговора заказчиков и поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при приемке некачественных работ, услуг, товаров.

О действующих в настоящее время требованиях по включению информации в реестр контрактов читайте в Энциклопедии решений.

Расширен перечень случаев заключения контрактов жизненного цикла

Постановление Правительства РФ от 29.12.2015 N 1480

В соответствии с ч. 16 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ в ряде случаев, установленных Правительством РФ (см. постановление Правительства РФ от 28.11.2013 N 1087), могут заключаться контракты жизненного цикла - контракты, предусматривающие закупку товара или работы, последующие обслуживание, эксплуатацию в течение срока службы, ремонт, утилизацию поставленного товара или созданного в результате выполнения работы объекта.

Теперь контракты жизненного цикла можно будет заключать в отношении объектов культуры и культурного наследия, здравоохранения, санаторно-курортного лечения, объектов социального обслуживания граждан и объектов, предназначенных для проживания военнослужащих и членов их семей, а также объектов хозяйственного, технического, тылового, медицинского назначения, учебно-материальной базы боевой подготовки, воспитательной работы и службы войск.

Поправки направлены на повышение эффективности планирования и расходования бюджетных средств, связанных с долгосрочным обслуживанием дорогостоящих объектов закупок, требующих значительных финансовых затрат при эксплуатации.

Определен порядок функционирования единой информационной системы в сфере закупок

Постановление Правительства РФ от 23.12.2015 N 1414

С 1 января 2016 года введена в эксплуатацию Единая информационная система в сфере закупок (ЕИС). Информация, содержащаяся в ЕИС, размещается на официальном сайте www.zakupki.gov.ru. До 1 января 2016 года по адресу www.zakupki.gov.ru функционировал официальный сайт для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Участниками ЕИС признаются субъекты ЕИС (заказчики и поставщики), а также пользователи официального сайта (физические и юридические лица, в т.ч. участники обязательного общественного обсуждения закупок). Доступ к ЕИС предоставляется субъектам ЕИС только после прохождения процедур регистрации, идентификации, аутентификации и авторизации. В то же время доступ к официальному сайту предоставляется без регистрации (за исключением участников обсуждения закупок).

Установлены требования, которым должна соответствовать ЕИС. В частности, с помощью системы будут обеспечены:

- формирование, обработка, хранение и предоставление данных участникам контрактной системы;

- контроль за соответствием различной информации, размещаемой в системе (например, информация из планов-графиков должна соответствовать информации из планов закупок, а извещения о закупках и закупочная документация не могут противоречить планам-графикам);

- использование участниками контрактной системы электронной подписи и возможность ее проверки, а также обмен электронными документами между ними;

- возможность анализа и оценки информации о закупках в целях проведения аудита закупок.

При изменении документов и информации, размещенных на официальном сайте, их предыдущие редакции должны быть сохранены и остаются доступными для ознакомления. При этом одновременно с опубликованием новых документов и сведений будет размещаться также перечень внесенных изменений.

Кроме того, постановлением Правительства РФ от 30.12.2015 N 1509 установлено, что не позднее 1 января 2017 года через ЕИС должна быть обеспечена возможность подачи заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и окончательных предложений.

Госзакупки на сумму от 1 млрд рублей не останутся без внимания общественности!

Приказ Минэкономразвития России от 30.10.2015 N 795

Для участия в общественном обсуждении необходимо зарегистрироваться в специальном разделе единой информсистемы в сфере закупок. Кроме того, обсуждение может проходить в виде очных публичных слушаний. Поступившие в раздел замечания и предложения размещаются в единой информсистеме не позднее 1 дня с даты их получения. На ресурсе в открытом доступе также публикуются ответы заказчиков.

По результатам общественного обсуждения могут быть внесены изменения в планы-графики, извещения об осуществлении закупок, документацию о них. Кроме того, закупки могут быть отменены.

Общественное обсуждение не проводится, если применяются закрытые способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или закупается вооружение, военная и спецтехника в рамках гособоронзаказа. Исключение также составляют случаи, когда единственный поставщик (подрядчик, исполнитель) назначается Президентом РФ или Правительством РФ.

Приказ будет действовать в течение 2016 года.

Читайте также материал Энциклопедии решений "Обязательное общественное обсуждение закупок по Закону N 44-ФЗ".

Учреждение оказывает услуги по госконтракту. В 2016 году можно будет не предоставлять обеспечение?

Проект Постановления Правительства Российской Федерации "О случаях и условиях, при которых в 2016 году заказчик вправе не устанавливать требование обеспечения исполнения контракта в извещении об осуществлении закупки и (или) проекте контракта" (подготовлен Минэкономразвития России 30.11.2015 г.)

Планируется установить перечень случаев и условий, при которых заказчик вправе в 2016 году не устанавливать требование об обеспечении исполнения контракта.

В частности, такое требование можно будет не устанавливать, если участником закупки будет бюджетное или автономное учреждение. Это позволит снизить себестоимость исполнения контрактов и не повысить при этом риски неисполнения таких контрактов.

Напомним, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, является казенное учреждение, положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ об обеспечении исполнения контракта к такому участнику не применяются (ч. 8 ст. 96 Закона N 44-ФЗ).

Рекомендуем также материалы Энциклопедии решений:

- Обеспечение исполнения контракта по Закону N 44-ФЗ

- Внесение госучреждениями средств в целях обеспечения заявок на участие в госзакупках, обеспечения исполнения контрактов

- Учет расчетов по средствам, вносимым госучреждениями в целях обеспечения заявок на участие в закупках для обеспечения госнужд

Коррупционные риски в контрактной системе будут минимизированы

Официальный сайт Минэкономразвития России (http://www.economy.gov.ru)

10 декабря 2015 года на международной конференции директор Департамента развития контрактной системы Минэкономразвития России Максим Чемерисов рассказал о прорабатываемых нововведениях, имеющих антикоррупционную направленность.

1. Конкурентные способы привлечения поставщиков будут переведены в электронный формат. Соответствующий законопроект уже принят Государственной Думой в первом чтении.

2. Планируется урегулировать вопросы, связанные с взаиморасчетами по контрактам. "Мы наблюдаем в рамках мониторинга контрактной системы за сроками взаиморасчета и можем констатировать, что в ряде случаев задержки расчетов с поставщиком являются неразумными и экономически необоснованными", - подчеркнул представитель Минэкономразвития.

3. Прорабатывается инициатива по установлению дополнительных требований по приемке товаров, выполненных работ и оказанных услуг. Должны быть исключены случаи получения оплаты за непоставленные товары, неисполненные работы и не оказанные услуги. "Мы сделали прозрачной процедуру определения поставщика, однако есть еще "темный участок", когда поставщик оказывается один на один с заказчиком и эта область не является публичной", - отметил глава Департамента.

4. Существуют планы по совершенствованию системы контроля в сфере закупок в случае чрезвычайной ситуации, когда возможно осуществлять закупку у единственного поставщика. "Мы наблюдаем, что многие органы власти злоупотребляют своим правом объявления ЧС для осуществления закупки у единственного поставщика", - указал представитель Минэкономразвития.

5. Единая информационная система в сфере закупок позволит отслеживать "аномально" устойчивые связи между заказчиками и поставщиками, резкие отклонения в ценах контрактов.

6. Прорабатывается вопрос введения каталога товаров, работ и услуг с 1 января 2017 года, на базе которого создана система референтного ценообразования. "Существует проблема закупки одного и того же товара по абсолютно разным ценам в различных субъектов РФ", - отметил Максим Чемерисов.

О вступающих в силу с 1 января 2016 года изменениях в законодательстве о госзакупках читайте в нашем обзоре.

Ограничены госзакупки иностранных лекарств, включенных в перечень ЖНВЛП

Постановление Правительства РФ от 30 ноября 2015  г. N  1289 "Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

Установлены ограничения при проведении закупок для государственных и муниципальных нужд лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

Госзаказчик должен отклонять все заявки, содержащие предложения о поставке указанных препаратов, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов ЕАЭС) при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 заявок, которые удовлетворяют требованиям документации о закупке и содержат предложения о поставке лекарственных препаратов, страной происхождения которых являются государства - члены ЕАЭС. При этом заявки не должны содержать предложений о поставке препаратов одного и того же производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц.

Ограничения не применяются до 31  декабря 2016  г. при закупке из иностранных государств лекарственных препаратов, которые упаковываются в ЕАЭС, при размещении извещений о закупках до вступления в силу данного постановления, а также при закупках заказчиками, работающими в иностранном государстве, для обеспечения в них своей деятельности.

Подготовлены изменения в ГК РФ в части регулирования отношений по государственному контракту на выполнение НИОКР

Проект федерального закона N 47538-6/11 "О внесении изменений в части вторую и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу законодательных актов (отдельных положений законодательных актов) Российской Федерации"

В настоящее время к государственным и муниципальным контрактам на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ для государственных или муниципальных нужд применяются правила статей 763 - 768 ГК РФ о подрядных работах для государственных или муниципальных нужд.

Законопроект вводит в главу 38 ГК РФ, регулирующую отношения по договору на выполнение НИОКР, отдельный параграф, положения которого будут распространяться на соответствующие государственные контракты. К муниципальным контрактам на выполнение НИОКР по-прежнему будут применяться правила о подрядных работах для государственных или муниципальных нужд, предлагаемые изменения такие контракты не затрагивают.

Положения вводимого параграфа планируется распространить на государственные контракты, выполняемые за счет либо с привлечением средств федерального бюджета или бюджетов субъектов Российской Федерации (за исключением средств бюджетного кредита).

Предполагается, что типовые условия государственного контракта на выполнение научно-исследовательских работ и государственного контракта на выполнение опытно-конструкторских и технологических работ будут установлены Правительством РФ.

В проекте предусмотрено также, что право на получение патента и исключительное право на результат интеллектуальной деятельности, созданный при выполнении государственного контракта, принадлежат Российской Федерации, субъекту РФ, исполнителю или третьим лицам в соответствии с правилами раздела VII ГК РФ. В связи с этим часть четвертую ГК РФ предлагается дополнить статьей 1240.1 "Результат интеллектуальной деятельности, созданный при выполнении государственного или муниципального контракта", а также изложить ряд статей в новой редакции.

Кроме того, законопроект устанавливает:

обязанность лица, которому принадлежат созданные по государственному контракту результаты работ, по их практическому применению;

правила распоряжения и безвозмездного пользования созданными по госконтракту результатами работ, принадлежащими Российской Федерации или субъекту РФ.

Вступление закона в силу предполагается с 1 июня 2016 года.