Энциклопедия решений. Обстоятельства непреодолимой силы (форс-мажор) и последствия их наступления (май 2025)

Обстоятельства непреодолимой силы (форс-мажор) и последствия их наступления

Смотрите в этом материале:

- что такое обстоятельства непреодолимой силы;

- каковы последствия наступления обстоятельств непреодолимой силы и особенности применения норм о них;

- какие обстоятельства признаются обстоятельствами непреодолимой силы;

- какие обстоятельства не признаются обстоятельствами непреодолимой силы;

- какие доказательства принимаются во внимание судами;

- является ли пандемия COVID-19 обстоятельством непреодолимой силы

- являются ли санкции и ограничительные меры, введенные в отношении РФ, ее граждан и организаций после 22 февраля 2022 г., обстоятельствами непреодолимой силы

Понятие и отличительные признаки обстоятельств непреодолимой силы

Обстоятельства непреодолимой силы - это обстоятельства, освобождающее от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств.

Пунктом 3 ст. 401 ГК РФ предусмотрено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

В Постановлении Пленума ВС РФ от 24.03.2016 N 7 (далее - Постановление N 7) и других судебных актах сформулировано, какими должны быть обстоятельства, чтобы они были признаны обстоятельствами непреодолимой силы (см., например, постановления Девятого ААС от 20.06.2023 N 09АП-25703/23, Пятнадцатого ААС от 13.02.2024 N 15АП-20399/23):

- обстоятельство должно носить чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер (п. 8 Постановления N 7);

- требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях (п. 8 Постановления N 7);

- если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий (п. 8 Постановления N 7);

- неотвратимость должна носить объективный, а не субъективный характер (определение ВС РФ от 16.02.2015 N 306-ЭС14-7853, постановления Президиума ВАС РФ от 21.06.2012 N 3352/12, Двадцатого ААС от 19.03.2020 N А68-9203/2019, Пятого ААС от 22.08.2023 N 05АП-4409/23);

- признаки чрезвычайности и неотвратимости должны присутствовать одновременно, в совокупности (определение ВС РФ от 24.03.2015 N 306-ЭС14-7853, постановление Третьего ААС от 07.04.2023 N 03АП-6817/22);

- действие непреодолимой силы должно быть связано с конкретными гражданско-правовыми обязательствами сторон и быть непосредственной причиной невозможности их исполнения или ненадлежащего исполнения (п. 5 Обзора практики ВС Чувашской Республики и АС Чувашской Республики разрешения судами споров, возникающих в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов от 16.08.2019 (далее - Обзор от 16.08.2019), постановления АС Уральского округа от 26.06.2018 N А76-7758/2017, Восемнадцатого ААС от 22.03.2024 N 18АП-1504/24);

Из такого обязательного признака обстоятельств непреодолимой силы, как непредотвратимость, следует вывод о том, что обстоятельство непреодолимой силы должно наступить после возникновения обязательства, а при заключении договора стороны не должны были предвидеть его наступление. Так, например, АС Центрального округа в постановлении от 16.06.2023 N Ф10-1334/23 указал, что обстоятельства непреодолимой силы обладают признаками не только неконтролируемости и объективной непредотвратимости, но и не могут быть прогнозируемыми.

Последствия наступления обстоятельств непреодолимой силы, особенности применения п. 3 ст. 401 ГК РФ

Последствием наступления обстоятельств непреодолимой силы является освобождение должника от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение (например, за просрочку исполнения) обязательства - от уплаты неустойки, возмещения убытков, вызванных неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательства. При этом должник обязан исполнить обязательство после отпадения обстоятельств непреодолимой силы в том случае, если в результате этих обстоятельств исполнение не стало невозможным. Если же в результате действия обстоятельств непреодолимой силы исполнение обязательство невозможно, то оно прекращается невозможностью исполнения (ст. 416, 417 ГК РФ).

Судебной практикой сформулированы позиции, в соответствии с которыми:

- сторона освобождается от возмещения убытков или уплаты другой стороне неустойки и иных санкций, вызванных просрочкой исполнения обязательства ввиду непреодолимой силы (ст. 401, 405, 406, 417 ГК РФ) (п. 38 постановления Пленума ВС РФ от 11.06.2020 N 6 (далее - Постановление N 6), см., например, определение Третьего КСОЮ от 28.02.2024 N 8Г-1907/2024, постановление АС Поволжского округа от 17.04.2023 N Ф06-1434/23);

- наступление обстоятельств непреодолимой силы само по себе не прекращает обязательство должника, если исполнение остается возможным после того, как они отпали (п. 9 Постановления N 7, п. 38 Постановления N 6, см., например, постановление АС Северо-Кавказского округа от 06.12.2023 N Ф08-10884/23);

- кредитор не лишен права отказаться от договора, если вследствие просрочки, возникшей в связи с наступлением обстоятельств непреодолимой силы, он утратил интерес в исполнении; при этом должник не отвечает перед кредитором за убытки, причиненные просрочкой исполнения обязательств вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы (п. 9 Постановления N 7, см., например, определение Второго КСОЮ от 24.01.2023 N 8Г-33880/2022);

- должник обязан принять все разумные меры для уменьшения ущерба, причиненного кредитору обстоятельством непреодолимой силы, в том числе уведомить кредитора о возникновении такого обстоятельства, а в случае неисполнения этой обязанности - возместить кредитору причиненные этим убытки (п. 10 Постановления N 7, см., например, определение ВС РФ от 28.02.2023 N 56-КГ22-35-К9);

- применение п. 3 ст. 401 ГК РФ об освобождении от ответственности возможно лишь во взаимосвязи с положениями абз. 2 п. 1 ст. 401 ГК РФ, т.е. при принятии всех необходимых мер для надлежащего исполнения обязательства (постановление Девятого ААС от 16.03.2023 N 09АП-6368/23);

- договор может предусматривать специальные правила о прекращении обязательств на случай возникновения обстоятельств непреодолимой силы, например об автоматическом прекращении договорных отношений при наличии указанных обстоятельств либо о прекращении договорных отношений по истечении определенного срока с момента возникновения указанных обстоятельств (ст. 421 ГК РФ) (п. 38 Постановления N 6, см., например, определение Ленинградского облсуда от 14.03.2023 N 33-1771/2023).

Какие обстоятельства признаются обстоятельствами непреодолимой силы

В числе обстоятельств непреодолимой силы в судебных решениях упоминаются, в том числе:

- наводнения, стихийные бедствия, землетрясения, ураганы, сход снежных лавин, иные природные катаклизмы (определение ВАС РФ от 03.05.2012 N ВАС-3352/12, постановление Третьего ААС от 07.04.2023 N 03АП-6817/22), смерч, ураган, аномальный ветер (определение Ставропольского краевого суда от 26.09.2023 N 33-3-8523/2023);

- военные действия (определение ВАС РФ от 03.05.2012 N ВАС-3352/12, постановление Третьего ААС от 07.04.2023 N 03АП-6817/22)

- действия и события общественного характера (война, крупномасштабные забастовки, массовые волнения (п. 5 Обзора от 16.08.2019);

- эпидемии (определение ВАС РФ от 03.05.2012 N ВАС-3352/12, постановление Третьего ААС от 07.04.2023 N 03АП-6817/22);

- запретительные меры государственных органов (п. 5 Обзора от 16.08.2019).

В п. 1.3 Положения о порядке свидетельствования Торгово-промышленной палатой Российской Федерации обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажор), принятого постановлением Правления Торгово-промышленной палаты РФ от 23.12.2015 N 173-14 (далее - Положение ТПП РФ), в качестве обстоятельств непреодолимой силы указаны: стихийные бедствия (землетрясение, наводнение, ураган), пожар, массовые заболевания (эпидемии), забастовки, военные действия, террористические акты, диверсии, ограничения перевозок, запретительные меры государств, запрет торговых операций, в том числе с отдельными странами, вследствие принятия международных санкций и другие, не зависящие от воли сторон договора (контракта) обстоятельства.

Однако анализ судебной практики показывает, что норма об освобождении от ответственности на основании п. 3 ст. 401 ГК РФ применяется достаточно редко, доказать наличие обстоятельств непреодолимой силы нелегко. Например, суды признавали обстоятельствами непреодолимой силы:

- наводнение, вызвавшее подтопление и порчу груза (постановление АС Дальневосточного округа от 05.02.2019 N А51-25621/2017);

- взрыв (выход из строя) котла единственного производителя уникального материала - оптического стекла с заданными техническими характеристиками, необходимого для производства уникальной продукции (постановление Девятого ААС от 05.02.2018 N 09АП-67215/17);

- аномальные для марта атмосферные осадки в виде морозов, снегопадов, ветра, сопровождающегося порывами до 14 м/с (постановления Восьмого ААС от 05.11.2019 N 08АП-12243/19).

Обстоятельства, которые не могут быть признаны обстоятельствами непреодолимой силы

Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей (п. 8 Постановления N 7, см., например определение ВС РФ от 19.04.2022 N 5-КГ22-14-К2, постановление АС Центрального округа от 16.02.2023 N Ф10-6502/22).

В п. 1.3 Положения о ТПП РФ отмечено, что к обстоятельствам непреодолимой силы (форс-мажору) не могут быть отнесены предпринимательские риски, такие как нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения обязательств товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств, а также финансово-экономический кризис, изменение валютного курса, девальвация национальной валюты, преступные действия неустановленных лиц, если условиями договора (контракта) прямо не предусмотрено иное, а также другие обстоятельства, которые стороны договорных отношений исключили из таковых.

Например, судами не признавались в качестве обстоятельств непреодолимой силы:

- арест имущества и состояние банковских счетов должника (постановление АС Уральского округа от 13.03.2020 N А76-17134/2019);

- резкое сокращение объемов производства мазута и рост его цены, обусловленные государственным регулированием нефтяной отрасли (постановление АС Дальневосточного округа от 09.02.2018 N А51-7062/2017);

- выпадение большого количества атмосферных осадков в виде дождя, препятствовавших выполнению работ, поскольку подрядчик, заключая договор, был обязан прогнозировать сезонные осадки (постановление АС Поволжского округа от 04.03.2020 N А55-17757/2019); атмосферные осадки в виде сильного проливного дождя (определение Красноярского краевого суда от 31.05.2021 N 33-6911/2021);

- штормовой ветер, который, хоть и является редким явлением для определенной местности, однако по применяемой шкале не является чрезвычайным, не относится к категории "ураган", не относится к категории природных явлений, наступление которых невозможно предположить для данной местности (постановление Пятого ААС от 05.06.2019 N 05АП-2129/19);

- пожар, возникший в результате короткого замыкания, при котором было невозможно прекратить распространение огня исходя из количества задействованных в тушении пожара сил (постановление Президиума ВАС РФ от 21.06.2012 N 3352/12); или который не был вызван природными явлениями стихийного характера и не обладал признаками исключительности и объективной непредотвратимости (постановление Семнадцатого ААС от 18.12.2023 N 17АП-11689/23);.

- хищение груза (п. 7 Обзора судебной практики по делам о защите прав потребителей (утв. Президиумом ВС РФ 19.10.2022), постановление АС Северо-Западного округа от 26.02.2020 N Ф07-835/20);

- введение режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, который вводится при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, поскольку само по себе введение такого режима не свидетельствует о фактическом наступлении чрезвычайной ситуации и наличии обстоятельств непреодолимой силы (см., например, постановление Шестого ААС от 29.01.2020 N 06АП-7921/19).

О конкретных событиях, которые не признавались судами обстоятельствами непреодолимой силы, см. также в Энциклопедии судебной практики.

Доказательства, принимаемые во внимание судами при решении вопроса о наличии обстоятельств непреодолимой силы

При рассмотрении конкретного дела суд устанавливает, насколько конкретные обстоятельства, препятствующие исполнению конкретного обязательства отвечают установленным п. 3 ст. 401 ГК РФ и сформулированным судебной практикой требованиям к обстоятельствам непреодолимой силы, в том числе и при наличии в договоре условия о том, какие обстоятельства стороны признают обстоятельствами непреодолимой силы.

В судебной практике сформулирована позиция, в соответствии с которой включение в договор конкретного обстоятельства само по себе не изменяет понятия форс-мажорных обстоятельств. Так, в п. 5 Обзора от 16.08.2019 указывается, что отнесение к числу форс-мажорных обстоятельств издание нормативно-правового акта, а также действие либо бездействие государственных или местных органов власти, влияющих на ход строительства дома не может служить основанием для освобождения застройщика от ответственности за нарушение срока передачи объекта долевого строительства (см. также решения АС г. Москвы от 31.01.2023 N А40-223456/2022, АС Новосибирской области от 31.08.2023 N А45-11178/2023).

Бремя доказывания наличия обстоятельств непреодолимой силы лежит на должнике (п. 12 постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 N 25, см., например, постановления АС Северо-Западного округа от 16.10.2023 N Ф07-14386/23, Восемнадцатого ААС от 13.04.2023 N 18АП-3338/23).

Торгово-промышленная палата РФ свидетельствует обстоятельства непреодолимой силы (форс-мажор) в соответствии с условиями внешнеторговых сделок и международных договоров РФ (пп. "н" п. 3 ст. 15 Федерального закона от 07.07.1993 N 5340-1 "О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации", п. 2.1 Положения о ТПП) в отношении событий, которые произошли на территории РФ, а также в случаях, перечисленных в п. 2.2 Положения о ТПП. Свидетельствование обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажор) осуществляется путем оформления и выдачи Сертификата о форс-мажоре (п. 2.3 Положения о ТПП). Выдача Торгово-промышленной палатой РФ сертификатов о форс-мажоре по договорам, не являющимся внешнеторговыми сделками, Положением о ТПП не предусмотрена. Поскольку выдача сертификатов о форс-мажоре по внешнеторговым сделкам относится к компетенции Торгово-промышленной палаты РФ, а не региональных палат, имеются судебные решения, в которых документы, выданные региональными палатами, не принимались судом (см., например, постановления АС Московского округа от 28.02.2020 N А40-286434/2018, АС Центрального округа от 16.02.2023 N Ф10-6502/22).

Обратим внимание на то, что свидетельствующий обстоятельства непреодолимой силы документ, выданный Торгово-промышленной палатой РФ, автоматически не означает признание обстоятельств таковыми судом. Этот документ подлежит оценке судом как одно из доказательств наличия обстоятельств непреодолимой силы, однако отнесение этого события к обстоятельствам непреодолимой силы, оценка его влияния на возможность исполнения обязательства находится в компетенции суда, который решает данный вопрос исходя их конкретных обстоятельств дела (см., например, решения АС г. Москвы от 30.01.2023 N А40-121935/2022, АС Республики Алтай от 15.02.2024 N А02-1751/2023).

В качестве доказательств наличия обстоятельств непреодолимой силы судами также принимаются, например:

- при стихийном бедствии (наводнении): письма МЧС России, управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, справки метеостанции, постановления территориальных муниципальных органов власти о введении режима ЧС (постановление АС Дальневосточного округа от 05.02.2019 NА51-25621/2017);

- переписка сторон, в которой кредитор признает обстоятельства непреодолимой силы таковыми (постановление Девятого ААС от 05.02.2018 N 09АП-67215/17);

- при аномальных атмосферных осадках и шквалистом ветре: уведомление управления гражданской обороны и защиты населения администрации муниципального образования, ответ Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (постановление АС Северо-Кавказского округа от 14.11.2023 N Ф08-10500/23).

Также важно помнить, что доказыванию подлежит не только чрезвычайность и непреодолимость обстоятельств, воспрепятствовавших надлежащему исполнению обязательства, но и то, что должник принял все разумные меры для уменьшения ущерба, причиненного кредитору обстоятельством непреодолимой силы, в том числе уведомил кредитора о возникновении такого обстоятельства (постановления Девятого ААС от 04.03.2024 N 09АП-7945/24, Двадцать первого ААС от 16.03.2020 N А83-14541/2019, Пятого ААС от 07.03.2018 N 05АП-577/18). При неисполнении этой обязанности должник обязан возместить кредитору причиненные этим убытки (п. 10 Постановления N 7, см., например, постановление АС Поволжского округа от 23.11.2022 N Ф06-24160/22).

Распространение коронавируса 2019-nCoV как обстоятельство непреодолимой силы

В 2020-2021 годах в целях недопущения распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Российской Федерации принят ряд федеральных и региональных нормативных актов (подробнее см. в нашей специальной подборке). В частности, в некоторые периоды устанавливались нерабочие дни, вводились запреты на вывоз определенных товаров, въезд иностранных граждан, ограничивалось авиасообщение и т. п.; в регионах вводился режим повышенной готовности, предусматривающий ряд ограничений для граждан и организаций (см., например, указ Мэра Москвы от 05.03.2020 N 12-УМ).

Данные меры, очевидно, препятствовали надлежащему исполнению ряда обязательств. Как уже отмечалось, в каждом конкретном случае суд устанавливает наличие у обстоятельств, препятствующих надлежащему исполнению обязательств, признаков чрезвычайности и непреодолимости, а также непосредственность их влияния на возможность исполнение обязательства. Поэтому признание распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, и связанных с ним ограничительных мер, введенных органами государственной власти, обстоятельствами непреодолимой силы, будет зависеть от существа обязательства, срока и места его исполнения, ограничительных мер, принятых органами государственной власти и органами местного самоуправления в конкретном регионе и их непосредственное влияние на возможность исполнения обязательств, а также даты заключения договора.

Как разъяснил Верховный Суд РФ в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1 (утв. Президиумом ВС РФ 21.04.2020) (далее - Обзор), признание распространения новой коронавирусной инфекции обстоятельством непреодолимой силы не может быть универсальным для всех категорий должников, независимо от типа их деятельности, условий ее осуществления, в том числе региона, в котором действует организация, в силу чего существование обстоятельств непреодолимой силы должно быть установлено с учётом обстоятельств конкретного дела (в том числе срока исполнения обязательства, характера неисполненного обязательства, разумности и добросовестности действий должника и т.д.). Обстоятельства, вызванные угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, а также принимаемые органами государственной власти и местного самоуправления меры по ограничению ее распространения могут быть признаны обстоятельствами непреодолимой силы, если будет установлено их соответствие критериям обстоятельств непреодолимой силы и причинная связь между этими обстоятельствами и неисполнением обязательства.

Например, как отмечалось в информации Торгово-промышленной палаты РФ*(1):

- в случае, если иностранное оборудование в течение гарантийного срока вышло из строя, а производитель не может направить специалистов в РФ для проведения ремонта в связи запретом на въезд иностранцев, такие обстоятельства являются для фирмы-производителя форс-мажором;

- резкий рост курсов валют не является обстоятельством непреодолимой силы для организаций, закупающих товары за валюту, либо выплачивающих кредит в иностранной валюте;

- нерабочие дни с 30 марта по 30 апреля 2020 г., установленные Указами Президента РФ от 25.03.2020 N 206 и от 02.04.2020 N 239, могут признаваться обстоятельством непреодолимой силы при исполнении договорных обязательств, если будет установлено, что по этой причине субъект предпринимательской деятельности в указанный период не имел реальной возможности производить товары, выполнять работы, оказывать услуги или осуществлять иные действия, и, как следствие, исполнить свои договорные обязательства в полном объеме или в установленные сроки*(2).

Верховным Судом РФ в вопросе 7 Обзора разъяснено, что отсутствие у должника необходимых денежных средств по общему правилу не является основанием для освобождения от ответственности за неисполнение обязательств. Однако освобождение от ответственности допустимо в случае, если разумный и осмотрительный участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать неблагоприятных финансовых последствий, вызванных ограничительными мерами (например, в случае значительного снижения размера прибыли по причине принудительного закрытия предприятия общественного питания для открытого посещения) (см. например, постановления АС Поволжского округа от 19.05.2021 N Ф06-2167/21, Первого ААС от 10.08.2021 N 01АП-3997/21).

Для освобождения от ответственности за неисполнение своих обязательств сторона должна доказать наличие и продолжительность обстоятельств непреодолимой силы; наличие причинно-следственной связи между возникшими обстоятельствами непреодолимой силы и невозможностью либо задержкой исполнения обязательств; непричастность стороны к созданию обстоятельств непреодолимой силы; добросовестное принятие стороной разумно ожидаемых мер для предотвращения (минимизации) возможных рисков. При рассмотрении вопроса об освобождении от ответственности вследствие обстоятельств непреодолимой силы могут приниматься во внимание соответствующие документы (заключения, свидетельства), подтверждающие наличие обстоятельств непреодолимой силы, выданные уполномоченными на то органами или организациями (см. вопрос 7 Обзора)*(3).

Сложившаяся судебная практика показывает, что ограничения, связанные с распространением новой коронавирусной инфекции, не всегда признаются обстоятельствами непреодолимой силы, суд в каждом конкретном случае оценивает обстоятельства дела.

Например, признавались обстоятельствами непреодолимой силы:

- временное приостановление работы всех организаций и учреждений, за исключением организаций, входящих в отдельный перечень, в который поставщик не был включен; нахождение сотрудников в оплачиваемом отпуске, что привело к невозможности отгрузить товар, организовать его доставку до места назначения покупателя автотранспортом (в Мурманскую область), при этом суд учел не только режим, введенный в Свердловской области, но и режим, введенный в Мурманской области, и ограничения для свободного въезда/выезда на территории транзитных субъектов РФ (постановление Девятого ААС от 22.09.2020 N 09АП-45559/20);

- невозможность ведения деятельности по оказанию услуг по оздоровлению детей в детском загородном оздоровительном лагере, проведению спортивных, культурных, научных, публичных, общественных и досуговых мероприятий в связи с ограничениями, установленными Указами Губернатора Пермского края (постановление Семнадцатого ААС от 01.10.2020 N 17АП-8871/19);

- принятые органами государственной власти и местного самоуправления в период оказания туристических услуг ограничительные меры, в частности, установление обязательных правил поведения, запрет на передвижение транспортных средств, ограничение передвижения физических лиц, в результате которых туроператор не смог исполнить свои обязательства по договору (определения Четвертого КСОЮ от 02.07.2021 N 8Г-15666/2021, Восьмого КСОЮ от 14.05.2021 N 8Г-2081/2021, постановление Пятнадцатого ААС от 02.07.2021 N 15АП-11013/21).

По этому вопросу см. также решения Бийского горсуда Алтайского края от 21.08.2020 по делу N 2-2056/2020, АС Мурманской области от 20.08.2020 по делу N А42-4999/2020, Первомайского райсуда г. Пензы Пензенской области от 21.07.2020 по делу N 2-1078/2020.

В других случаях суды указывают, что признание распространения новой коронавирусной инфекции обстоятельством непреодолимой силы не может быть универсальным для всех категорий должников, и с учетом обстоятельств конкретного дела приходят к выводу, что наличие обстоятельств непреодолимой силы не доказано (см., например, постановления Тринадцатого ААС от 27.07.2021 N 13АП-20979/21, от 21.07.2021 N 13АП-19724/21, Четырнадцатого ААС от 13.08.2021 N 14АП-5349/21, Девятого ААС от 27.07.2021 N 09АП-32166/21, Седьмого ААС от 16.04.2021 N 07АП-2339/21, Пятнадцатого ААС от 24.09.2020 N 15АП-12985/20, Двенадцатого ААС от 02.10.2020 N 12АП-6771/20 и от 24.08.2020 N 20АП-4014/20.

Подробнее о юридических последствиях распространения коронавируса 2019-nCoV для исполнения обязательств читайте также в отдельном материале.

Санкции и ограничительные меры, введенные в отношении РФ, ее граждан и организаций после 22 февраля 2022 г., как обстоятельства непреодолимой силы

В связи с обострением международной политической ситуации после 22 февраля 2022 г. в отношении Российской Федерации, ее граждан и организаций введены санкции и ограничительные меры (подробнее о них см. здесь), способные оказать влияние на экономическую обстановку и гражданский оборот. В свою очередь, в Российской Федерации приняты меры, направленные на стабилизацию российской экономики и поддержку граждан (подробнее о них см. здесь).

В уже упомянутом п. 1.3 Положения ТПП РФ в числе обстоятельств непреодолимой силы названы запретительные меры государств, запрет торговых операций, в том числе с отдельными странами, вследствие принятия международных санкций; одновременно указано, что к обстоятельствам непреодолимой силы не могут быть отнесены финансово-экономический кризис, изменение валютного курса, девальвация национальной валюты*(4).

При решении вопроса о том, могут ли указанные санкции и ограничительные меры, а также их последствия рассматриваться в качестве обстоятельств непреодолимой силы, следует исходить из общих подходов, выработанных судебной практикой, о которых говорилось выше. Иными словами, в каждом конкретном случае суд должен будет установить наличие у обстоятельств, препятствующих надлежащему исполнению обязательств, признаков чрезвычайности и непреодолимости, а также непосредственность их влияния на возможность исполнение обязательства. Также необходимо будет учитывать то, что обстоятельство непреодолимой силы должно наступить после возникновения обязательства, а при заключении договора стороны не должны были предвидеть его наступление. Правоприменительная практика по данному вопросу демонстрирует приверженность этому подходу.

В ряде случаев ссылки ответчиков на обстоятельства непреодолимой силы судами отклоняются. В частности, в решении АС Красноярского края от 19.04.2022 N А33-3556/2022 суд указал, что сложившаяся в стране ситуация, связанная с введением ограничительных мер, не должна использоваться участниками гражданского оборота в качестве удобного средства освобождения себя от ответственности; ранее таким удобным основанием была короновирусная инфекция, а теперь поставщик использует как причину неисполнения договора экономические санкции, при этом им не приведены конкретные факты и доказательства в обоснование наличия обстоятельств, отвечающих признакам непреодолимой силы и повлекших невозможность исполнения им своего обязательства по поставке товара. В постановлении Шестого ААС от 02.02.2023 N 06АП-7061/22 суд указал, что само по себе применение экономических санкций к РФ, как результат сложившейся международной политики, не свидетельствует о невозможности исполнения ответчиком своих обязательств в рамках заключенного договора. Финансовые санкции напрямую не относятся к форс-мажору (ст. 401 ГК РФ), а квалифицируются как элемент предпринимательского риска (см. также постановление Третьего ААС от 28.12.2022 N 03АП-6483/22). В решении Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики - Чувашии от 13.04.2022 N 2-1796/2022 суд, разрешая спор туриста и туроператора, пришел к выводу, что свою обязанность туроператор не исполнил не в связи с наличием обстоятельств непреодолимой силы (обстоятельств, связанных с вводимыми иностранными государствами санкциями, что повлекло массовые отмены вылетов; данных позже рекомендаций Росавиации о том, в связи с высокой степенью риска задержания или ареста воздушных судов российских авиакомпаний, зарегистрированных в иностранных государствах и принадлежащих иностранным лизингодателям, авиакомпаниям следует временно приостановить перевозку пассажиров и грузов из пунктов на территории РФ в пункты иностранных государств и наоборот), поэтому отсутствуют основания для освобождения его от ответственности за нарушение обязательств перед потребителем в форме взыскания неустойки, компенсации морального вреда и штрафа. Нормы ст. 401 ГК РФ не были применены и в случае, когда договор и дополнительные соглашения были заключены, а обязательства возникли задолго до введения санкций (решение АС Республики Татарстан от 05.05.2022 N А65-5664/2022). Девятый ААС в постановлении от 21.07.2022 N 09АП-43054/22 указал, что проведение специальной военной операции никак не затрагивает исполнение внутрироссийских контрактов (см. также постановления Восьмого ААС от 25.07.2022 N 08АП-6588/22, Второго ААС от 25.07.2022 N 02АП-2996/22, Тринадцатого ААС от 20.07.2022 N 13АП-17389/22, Девятого ААС от 22.09.2022 N 09АП-60083/22, Одиннадцатого ААС от 26.12.2022 N 11АП-19178/22). Суды также подчеркивают, что связанное с введением санкций либо специальной военной операцией поведение контрагентов стороны договора не является обстоятельством непреодолимой силы, а относится к коммерческому риску (см., например, постановления АС Северо-Западного округа от 29.03.2023 N Ф07-22350/22, АС Дальневосточного округа от 23.05.2023 N Ф03-1599/23). Нередко суды указывают, что ответчик не представил доказательств того, что он в действительности пострадал в условиях ухудшения экономической ситуации в связи с совершением иностранными государствами недружественных действий и введением экономических санкций (см., например, постановление Девятнадцатого ААС от 30.11.2022 N 19АП-6526/22).

В других случаях суды приходят к выводу о наличии обстоятельств непреодолимой силы. Например, в решении Кингисеппского городского суда Ленинградской области от 08.08.2022 N делу N 2-847/2022 по иску потребителя к туроператору сделан вывод о том, что обстоятельства, послужившие основанием для отмены тура, связаны с возникновением угрозы безопасности туристов и невозможности совершения поездки в страну отдыха в связи с введением санкций недружественных иностранных государств в отношении российских авиапредприятий и пассажиров, являются обстоятельствами непреодолимой силы и основанием для освобождения от ответственности за неисполнение обязательств на основании ст. 401 ГК РФ (см. также решения Островского городского суда Псковской области от 17.06.2022 N 2-259/2022, Центрального районного суда г. Волгограда Волгоградской области от 03.08.2022 N 2-2895/2022, Октябрьского районного суда г. Тамбова Тамбовской области от 12.09.2022 N 2-3980/2022, Красногорского городского суда Московской области от 04.08.2022 N 2-5536/2022, принятые по искам потребителей к туроператорам). Десятый ААС в постановлении от 01.06.2023 N 10АП-9709/23 признал обстоятельствами непреодолимой силы объявление военного положения и мобилизации на территории Украины, закрытие в связи с этим завода, на котором производился подлежащий поставке товар, подчеркнув, что как форс-мажор квалифицируются именно эти обстоятельства, а не неисполнение контрагентом поставщика своих обязательств (см. также постановления Семнадцатого ААС от 18.04.2023 N 17АП-3076/23, АС Московского округа от 06.02.2023 N Ф05-35188/22, Одиннадцатого ААС от 16.01.2023 N 11АП-19685/22). В решении Абаканского горсуда Республики Хакасия от 02.09.2022 N 2-4149/2022 суд пришел к выводу, что обстоятельствами непреодолимой силы, препятствующими исполнению обязательств банка по договору банковского счета, являются введенные ограничения операций с наличной валютой (информации ЦБ РФ от 08.04.2022 и от 09.03.2022 ). В постановлении Тринадцатого ААС от 17.04.2023 N 13АП-42773/22 обстоятельством непреодолимой силы признано отключение банка от международной межбанковской системы SWIFT, а в постановлении Девятого ААС от 29.03.2023 N 09АП-6095/23 - включение банка в список лиц, в отношении которых введены блокирующие санкции, принятые Правительством США.

История вопроса:

Полагаем, что, помимо приведенных судебных решений, возможно ориентироваться на подходы, выработанные судами при оценке ранее вводившихся санкций, а также их последствий для экономики и гражданского оборота.

Например, судами признавались обстоятельствами непреодолимой силы:

- невыдача Федеральным ведомством экономики и экспортного контроля ФРГ (BAFA) экспортных лицензий на подлежащее поставке оборудование по причине введения санкций против Российской Федерации; при этом учтено, что предметом договора поставки является импортное оборудование, изготовляемое в Германии конкретной фирмой, возможность замены оборудования иным аналогичным, в том числе произведенным в Швейцарии, договором не предусмотрена (постановление АС Уральского округа от 17.06.2019 N Ф09-3148/19);

- действия межведомственной государственной комиссии Франции, ответственной за выдачу экспортных лицензий, вызванные экономическими и секторальными санкциями, в результате которых комплектующие изделия не могли быть изготовлены и поставлены в адрес поставщика по государственному контракту (постановления Девятого ААС от 17.06.2021 N 09АП-29888/21; от 02.03.2021 N 09АП-2038/21);

- запрет Указом Президента РФ от 28.11.2015 N 583 ввоза в РФ плодоовощной продукции, страной происхождения которых является Турецкая Республика, в то время как договором перевалки предусмотрена обязанность по завозу в порт определенных объемов этой продукции (постановление Пятнадцатого ААС от 22.08.2021 N 15АП-13836/21).

Напротив, отказывая в признании подобных обстоятельств форс-мажором, суды указывали, что:

- введение против российских предприятий международных санкций, приведших к необходимости организации импортозамещения, не может быть признано обстоятельством непреодолимой силы, не позволившим исполнить обязательства по государственному контракту вовремя, при отсутствии доказательств того, что принятие поставщиком мер по импортозамещению по объективным и непреодолимым причинам являлось невозможным в более короткие сроки (постановление АС Западно-Сибирского округа от 08.02.2021 N Ф04-6528/20);

- действия контрагента поставщика по государственному контракту (субпоставщика из США), задержавшего поставку, может расцениваться как предпринимательский риск поставщика, но никак не обстоятельство непреодолимой силы; при этом не представлены какие-либо доказательства того, что невозможность поставки оборудования связана с введением санкций против Российской Федерации Соединенными Штатами Америки (постановления Девятого ААС от 25.06.2020 N 09АП-14616/20; Восемнадцатого ААС от 27.11.2015 N 18АП-13453/15);

- заключая государственный контракт на поставку газового оборудования производства Германии в апреле 2018 г., поставщик был осведомлен из сообщений СМИ о введении США и странами Евросоюза экономических санкций в отношении РФ в связи с событиями на Украине и присоединением Крыма к РФ еще в 2014 г. и, подписывая контракт, имел возможность предусмотреть возникновение осложнений в процессе его исполнения; поставщик должен был предусмотреть возможные процедуры дополнительных проверок, ведущих к увеличению срока исполнения контракта, поэтому указанные процедуры ввиду их предполагаемой очевидности не являются форс-мажорными обстоятельствами, которых он не мог предвидеть (постановления Одиннадцатого ААС от 10.10.2019 N 11АП-15970/19; Девятого ААС от 27.12.2019 N 09АП-70667/19);

- на момент заключения государственного контракта поставщику было известно о введении Евросоюзом в 2014 году санкций против Российской Федерации в виде запрета на экспорт товаров двойного назначения и технологий для военного использования (постановление Третьего ААС от 16.08.2019 N 03АП-3578/19);

- не приведены доказательства того, что просрочка исполнения государственного контракта обусловлена ослаблением курса российского рубля и введением экономических санкций против Российской Федерации рядом иностранных государств, что привело к росту инфляции, повышению цен на строительные материалы и транспортные услуги, снижению потребительского спроса (постановление Восьмого ААС от 01.03.2019 N 08АП-742/19);

- введение экономических санкций само по себе не свидетельствует о том, что именно данное обстоятельство явилось причиной увеличения сроков поставки оборудования, а также не может служить основанием для освобождения от обязанности поставить оборудование в срок, установленный договором; при этом падение курса рубля по отношению к иностранным валютам также не является тем существенным обстоятельством, возникновение которого нельзя было предвидеть, так как, вступая в договорные отношения, стороны не могли исключать вероятность резкого ослабления курса национальной валюты в период исполнения сделки, с учетом закупки оборудования в Европе (постановление АС Московского округа от 03.08.2017 N Ф05-9562/17).

В соответствии со сложившейся судебной практикой, финансово-экономический кризис и падение курса рубля не признаются обстоятельствами непреодолимой силы (см., например, постановления АС Московского округа от 03.08.2017 N Ф05-9562/17, Одиннадцатого ААС от 10.08.2015 N 11АП-10297/15, Девятого ААС от 13.04.2016 N 09АП-11563/16, определения ВС Чувашской Республики от 24.08.2015 N 33-3407/2015, Мосгорсуда от 30.06.2020 N 33-11727/2020).

------------------------------

*(1) См. также информацию Торгово-промышленной палаты РФ от 24.03.2020, письма Торгово-промышленной палаты РФ от 26.03.2020 N ПР/0315, от 27.03.2020 N 02в/0241.

*(2) Полагаем, что такой подход применим и к нерабочим дням, установленным с 6 по 8 мая 2020 г. и с 4 по 7 мая 2021 г. Указами Президента РФ от 28.04.2020 N 294 и от 23.04.2021 N 242, а также нерабочим дням, установленным в октябре-ноябре 2021 г. в соответствии с Указом Президента РФ от 20.10.2021 N 595 (см. также вопрос 1 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 2 (утв. Президиумом ВС РФ 30.04.2020), ответ на вопрос о применении судами законодательства в связи с установлением в РФ нерабочих дней с 4 по 7 мая 2021 г. включительно, утв. Президиумом ВС РФ 28.04.2021, ответ на вопрос о применении судами законодательства в связи с установлением в Российской Федерации нерабочих дней (утв. Президиумом ВС РФ 26.10.2021).

*(3) Положение о свидетельствовании уполномоченными торгово-промышленными палатами обстоятельств непреодолимой силы по договорам (контрактам), заключенным в рамках внутрироссийской экономической деятельности утверждено постановлением Торгово-промышленной палаты РФ от 24.06.2021 N 7-2. Подпунктом н.1 п. 3 ст. 15 Закона РФ от 07.07.1993 N 5340-1 ТПП РФ предоставлено право определять торгово-промышленные палаты, которые свидетельствуют обстоятельства непреодолимой силы, возникшие при исполнении договоров, заключенных между российскими субъектами предпринимательской деятельности (за исключением обстоятельств, возникших в рамках правоотношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах), и устанавливать порядок выдачи ими соответствующих заключений. Перечень таких торгово-промышленных палат ТПП РФ публикует на своем официальном сайте в сети "Интернет".

*(4) С 10 марта по 30 апреля 2022 г. ТПП РФ и уполномоченные торгово-промышленные палаты выдавали сертификаты о свидетельствовании обстоятельств непреодолимой силы (форс-мажора) на бесплатной основе (пп. 1, 2 приказа ТПП РФ от 09.03.2022 N 24, пп. 1, 2 приказа ТПП РФ от 09.03.2022 N 25). C 22 марта 2022 г. приостановлено рассмотрение торгово-промышленными палатами заявлений о выдаче заключений о свидетельствовании обстоятельств непреодолимой силы по договорам, заключенным в рамках внутрироссийской экономической деятельности, в связи с санкционными ограничениями в отношении иностранных комплектующих и оборудования, необходимых для производства продукции в РФ (письмо ТПП РФ от 22.03.2022 N ПР/0181).

Тема

Ответственность за нарушение обязательств, возникших из гражданско-правового договора

См. также

Форс-мажор, как обстоятельство, исключающее вину лица в совершении налогового правонарушения

Энциклопедия судебной практики

Формы документов

Уведомление о наступлении обстоятельств непреодолимой силы

Заявление в ТПП о выдаче сертификата о форс-мажоре по внешнеторговым сделкам

Заявление в ТПП о выдаче заключения об обстоятельствах непреодолимой силы (форс-мажор) по внутрироссийским сделкам

Ещё

Практические ситуации

Построить список