Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 3 июня 2011 г. N 278 "Об утверждении Годового отчета о деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2010 году"

Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору
от 3 июня 2011 г. N 278
"Об утверждении Годового отчета о деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2010 году"


В соответствии с Положением об отчетности в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 октября 2006 г. N 954, приказываю :

1. Утвердить прилагаемый Годовой отчет о деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2010 году (далее - Годовой отчет).

2. Управлению обеспечения организационно-контрольной и лицензионно-разрешительной деятельности (Э.Г. Рокитянская) подготовить расчет и указатель рассылки Годового отчета, а также необходимые сопроводительные документы.

3. Управлению делами (В.В. Василина) организовать издание Годового отчета и его рассылку в соответствии с указателем рассылки.

4. Финансовому управлению (Л.В. Новикова) обеспечить выделение необходимых средств для издания Годового отчета.

5. Управлению международного сотрудничества и протокола (И.В. Соколова) совместно с управлениями центрального аппарата Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в рамках осуществления международного сотрудничества и взаимодействия с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями организовать подготовку сокращенной версии Годового отчета для перевода на английский язык.


Руководитель

Н.Г. Кутьин


Годовой отчет
о деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в 2010 году


Введение


В настоящем отчете представлена информация о деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) в 2010 году, которая касается: сферы деятельности, основных задач и полномочий Ростехнадзора; схемы управления и организационной структуры системы Ростехнадзора; состояния и направлений совершенствования правовой основы деятельности Ростехнадзора; состояния контрольной, надзорной, лицензионной и разрешительной деятельности Ростехнадзора; анализа (оценки) безопасности и противоаварийной устойчивости поднадзорных Ростехнадзору производств и объектов, в том числе анализа негативного техногенного воздействия на окружающую среду; результатов экспертной деятельности; состояния регистрации опасных производственных объектов и декларирования промышленной безопасности; основных результатов научно-технической поддержки деятельности Ростехнадзора; информирования общественности о деятельности Ростехнадзора; международного сотрудничества Ростехнадзора с зарубежными странами и международными организациями; кадровой политики Ростехнадзора; информационного и технического обеспечения и финансирования деятельности Ростехнадзора.


I. Общая характеристика Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору


1.1. Задачи и основные направления деятельности


Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору образована в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20.05.2004 N 649 "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" путем преобразования Федеральной службы по технологическому надзору и Федеральной службы по атомному надзору в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору, руководство которой осуществляет Правительство Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2008 N 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти", а также постановлениями Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 N 404 "О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации", от 30.07.2004 N 401 (в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 21.01.2006 N 23, от 29.05.2006 N 335, от 14.12.2006 N 767, 20.05.2006 N 404, от 07.11.2008 N 814, от 27.01.2009 N 43, от 19.08.2009 N 677) "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" определено, что Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2010 N 780 "Вопросы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору", также постановлениями Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 N 717 "О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору", от 30.07.2004 N 401 (в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 21.01.2006 N 23, от 29.05.2006 N 335, от 14.12.2006 N 767, от 29.05.2008 N 404, от 07.11.2008 N 814, от 27.01.2009 N 43, от 08.08.2009 N 649, от 01.12.2009 N 975, от 20.02.2010 N 67, от 15.06.2010 N 438, от 13.09.2010 N 717) "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" установлено, что руководство деятельностью Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет Правительство Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, а также в сфере технологического и атомного надзора, функции по контролю и надзору в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением деятельности по разработке, изготовлению, испытанию, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения), безопасности электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых установок и сетей), безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления), безопасности производства, хранения и применения взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в указанной сфере.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является:

органом государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии;

уполномоченным органом в области промышленной безопасности;

органом государственного горного надзора;

органом государственного энергетического надзора;

органом государственного строительного надзора;

регулирующим органом в соответствии с Конвенцией о ядерной безопасности и Объединенной конвенцией о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами, а также компетентным органом Российской Федерации в соответствии с Поправкой к Конвенции о физической защите ядерного материала.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет в части, касающейся функций в установленной сфере деятельности, полномочия органов, которые в международных договорах Российской Федерации выступают в качестве органов, осуществляющих необходимые меры, направленные на выполнение вытекающих из этих договоров обязательств Российской Федерации.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору на основании федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

вносит в Правительство Российской Федерации проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации, по вопросам, относящимся к сфере деятельности Службы, установленной пунктом 1 настоящего Положения, а также проект ежегодного плана работы и прогнозные показатели деятельности Службы;

на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает следующие нормативные правовые акты в установленной сфере деятельности:

федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии в соответствии с законодательством Российской Федерации;

порядок выдачи разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам объектов использования атомной энергии в соответствии с перечнем должностей, утвержденным Правительством Российской Федерации;

требования к составу и содержанию документов, обосновывающих обеспечение безопасности ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов и (или) безопасности осуществляемой деятельности в области использования атомной энергии, необходимых для лицензирования деятельности в этой области, а также порядок проведения экспертизы указанных документов;

порядок организации и осуществления надзора за системой государственного учета и контроля ядерных материалов;

требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и к ведению этого реестра;

порядок оформления декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов и перечень включаемых в нее сведений;

порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения;

порядок осуществления экспертизы промышленной безопасности и требования к оформлению заключения данной экспертизы;

перечень должностных лиц, осуществляющих государственный надзор за безопасностью гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений);

форма декларации безопасности гидротехнических сооружений;

порядок формирования и регламент работы экспертных комиссий по проведению государственной экспертизы деклараций безопасности гидротехнических сооружений;

порядок формирования и ведения дел при осуществлении государственного строительного надзора, требования, предъявляемые к включаемым в такие дела документам;

форма свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства;

своды правил в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании;

методики разработки и установления нормативов предельно допустимых выбросов радиоактивных веществ в атмосферный воздух и нормативов допустимых сбросов радиоактивных веществ в водные объекты;

порядок выдачи и форма разрешений на выбросы и сбросы радиоактивных веществ;

нормативные правовые акты по другим вопросам в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет контроль и надзор:

за соблюдением норм и правил в области использования атомной энергии, за условиями действия разрешений (лицензий) на право ведения работ в области использования атомной энергии;

за ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасностью (на объектах использования атомной энергии);

за физической защитой ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, за системами единого государственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ, радиоактивных отходов;

за выполнением международных обязательств Российской Федерации в области обеспечения безопасности при использовании атомной энергии;

за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах;

за соблюдением в пределах своей компетенции требований безопасности в электроэнергетике (технический контроль и надзор в электроэнергетике);

за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами;

за соблюдением требований пожарной безопасности на подземных объектах и при ведении взрывных работ;

за соблюдением собственниками гидротехнических сооружений и эксплуатирующими организациями норм и правил безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления);

за соблюдением в пределах своей компетенции требований законодательства Российской Федерации в области обращения с радиоактивными отходами;

за своевременным возвратом облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов и продуктов их переработки в государство поставщика, с которым Российская Федерация заключила международный договор, предусматривающий ввоз в Российскую Федерацию облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов в целях временного технологического хранения и переработки на условиях возврата продуктов переработки (в пределах своей компетенции);

за соблюдением в пределах своей компетенции при проектировании, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий, строений, сооружений требований энергетической эффективности, требований их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов;

за соблюдением в пределах своей компетенции собственниками нежилых зданий, строений, сооружений в процессе их эксплуатации требований энергетической эффективности, предъявляемых к таким зданиям, строениям, сооружениям, требований об их оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов;

за соблюдением юридическими лицами, в уставных капиталах которых доля (вклад) Российской Федерации, муниципального образования составляет более чем 50 процентов и (или) в отношении которых Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование имеют право прямо или косвенно распоряжаться более чем 50 процентами общего количества голосов, приходящихся на голосующие акции (доли), составляющие уставные капиталы таких юридических лиц, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями, государственными компаниями, государственными корпорациями, а также юридическими лицами, имущество которых либо более чем 50 процентов акций или долей в уставном капитале которых принадлежит государственным корпорациям, требования о принятии программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности;

за проведением обязательного энергетического обследования в установленный срок;

за соблюдением требований технических регламентов в установленной сфере деятельности.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации лицензирование деятельности в области использования атомной энергии, а также лицензирование других видов деятельности, отнесенных к ее компетенции.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору выдает разрешения:

на право ведения работ в области использования атомной энергии работниками объектов использования атомной энергии;

на применение конкретных видов (типов) технических устройств на опасных производственных объектах;

на эксплуатацию поднадзорных гидротехнических сооружений;

на выбросы и сбросы радиоактивных веществ в окружающую среду;

на применение взрывчатых материалов промышленного назначения и на ведение работ с указанными материалами.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору:

утверждает нормативы предельно допустимых выбросов радиоактивных веществ в атмосферный воздух и нормативы допустимых сбросов радиоактивных веществ в водные объекты;

регистрирует опасные производственные объекты и ведет государственный реестр таких объектов;

проводит проверки (инспекции) соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов, норм и правил в установленной сфере деятельности.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору согласовывает:

квалификационные справочники должностей руководителей и специалистов (служащих), в которых определяются квалификационные требования к работникам, получающим разрешение на правоведения работ с области использования атомной энергии;

перечни радиоизотопной продукции, ввоз и вывоз которой не требуют лицензий.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору:

организует и обеспечивает функционирование системы контроля за объектами использования атомной энергии при возникновении на них аварий;

создает, развивает и поддерживает функционирование автоматизированной системы информационно-аналитической службы, в том числе для целей единой государственной системы контроля радиационной обстановки на территории Российской Федерации;

руководит в составе единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций деятельностью функциональных подсистем контроля за химически опасными и взрывоопасными объектами, а также за ядерно и радиационно опасными объектами;

выдает заключение о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации;

утверждает декларации безопасности поднадзорных гидротехнических сооружений, составляемые на стадии эксплуатации, вывода из эксплуатации гидротехнического сооружения, а также после его реконструкции, капитального ремонта, восстановления или консервации;

обобщает практику применения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2008 N 333 установлены полномочия Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по противодействию терроризму.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2005 N 303 установлены полномочия Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в области обеспечения биологической и химической безопасности Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2005 N 537 установлены функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по реализации Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2008 N 864 установлено, что Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет государственный контроль (надзор) за деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, а также ведение реестра указанных организаций.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору:

в установленном законодательством Российской Федерации порядке размещает заказы и заключает государственные контракты, а также иные гражданско-правовые договоры на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Службы, а также на проведение научно-исследовательских работ для государственных нужд в установленной сфере деятельности;

осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Службы и реализацию возложенных на Службу функций;

организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок;

обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;

обеспечивает мобилизационную подготовку Службы, а также контроль и координацию деятельности подведомственных организаций по их мобилизационной подготовке;

организует профессиональную подготовку работников Службы, их переподготовку, повышение квалификации и стажировку;

взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;

осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации работу по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Службы;

осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.


1.2. Организационная структура Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору


В 2010 году в деятельность Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор) осуществлялась по двухзвенной системе управления (центральный аппарат - территориальные органы федерального подчинения).

Действующая схема размещения территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору утверждена приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.10.2009 N 330 и включает в себя межрегиональные территориальные управления по надзору за ядерной и радиационной безопасностью, а также территориальные управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по технологическому и экологическому надзору межрегионального и регионального уровня.

В 2010 году в состав территориальных органов Ростехнадзора входили:

Московское управление Ростехнадзора (г. Москва);

Центральное управление Ростехнадзора (г. Москва);

Верхне-Донское управление Ростехнадзора (г. Воронеж);

Верхне-Волжское управление Ростехнадзора (г. Ярославль);

Приокское управление Ростехнадзора (г. Тула);

Северо-Западное управление Ростехнадзора (г. Санкт-Петербург);

Беломорское управление Ростехнадзора (г. Мурманск);

Печорское управление Ростехнадзора (г. Воркута);

Северное управление Ростехнадзора (г. Вологда);

Нижне-Донское управление Ростехнадзора (г. Ростов-на-Дону);

Северо-Кавказское управление Ростехнадзора (г. Краснодар);

Средне-Кавказское управление Ростехнадзора (г. Ставрополь);

Нижне-Волжское управление Ростехнадзора (г. Волгоград);

Западно-Уральское управление Ростехнадзора (г. Пермь);

Приуральское управление Ростехнадзора (г. Уфа);

Приволжское управление Ростехнадзора (г. Казань);

Средне-Волжское управление Ростехнадзора (г. Саратов);

Средне-Поволжское управление Ростехнадзора (г. Самара);

Волжско-Окское управление Ростехнадзора (г. Нижний Новгород);

Северо-Уральское управление Ростехнадзора (г. Тюмень);

Уральское управление Ростехнадзора (г. Екатеринбург);

Южно-Сибирское управление Ростехнадзора (г. Кемерово);

Забайкальское управление Ростехнадзора (г. Чита);

Енисейское управление Ростехнадзора (г. Красноярск);

Западно-Сибирское управление Ростехнадзора (г. Новосибирск);

Прибайкальское управление Ростехнадзора (г. Иркутск);

Дальневосточное управление Ростехнадзора (г. Хабаровск);

Сахалинское управление Ростехнадзора (г. Южно-Сахалинск);

Северо-Восточное управление Ростехнадзора (г. Магадан);

Ленское управление Ростехнадзора (г. Якутск);

Камчатское управление Ростехнадзора (г. Петропавловск-Камчатский);

Центральное межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью (г. Москва);

Северо-Западное межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью (г. Санкт-Петербург);

Донское межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью (г. Нововоронеж Саратовской области);

Волжское межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью (г. Балаково Саратовской области);

Уральское межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью (г. Екатеринбург);

Сибирское межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью (г. Новосибирск);

Дальневосточное межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью (г. Хабаровск).

Распределение полномочий и организационная структура территориальных органов и центрального аппарата Ростехнадзора создали условия для обеспечения комплексного подхода при организации надзорной деятельности, исключения внутреннего дублирования функций, усиления контроля и координации действий территориальных управлений в федеральных округах, приближения контроля и надзора, лицензирования и разрешительной деятельности к поднадзорным объектам в регионах, а также для повышения эффективности взаимодействия с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Организационная структура Ростехнадзора представлена управлениями центрального аппарата, 7 межрегиональными территориальными управлениями по надзору за ядерной и радиационной безопасностью и 31 территориальным управлением по технологическому и экологическому надзору.

В систему Ростехнадзора входят также находящиеся в его ведении 7 федеральных бюджетных учреждений и федеральное государственное унитарное предприятие.

Организационная структура Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, действующая в 2010 году, представлена на рис. 1.


РИС. 1 К ПРИКАЗУ РОСТЕХНАДЗОРА ОТ 03.06.2011 N 278

Рис. 1. Организационная структура Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору


В целях обеспечения реализации возложенных на Ростехнадзор полномочий структурные подразделения центрального аппарата сформированы по отраслевому признаку.

До октября 2010 года действовала структура центрального аппарата, включавшая в себя 5 управлений общей направленности и самостоятельный отдел, 2 управления по атомному надзору, 4 управления по технологическому надзору и 1 управление по экологическому надзору.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2010 N 780 "Вопросы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору" и постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 N 717 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору" приказом Ростехнадзора от 29.09.2010 N 446/лс с 01.10.2010 введена в действие новая структура центрального аппарата, включающая 14 структурных подразделений, в том числе 6 управлений общей направленности и самостоятельный отдел, 2 управления по атомному надзору и 5 управлений по технологическому надзору.

Ликвидировано Управление государственной экологической экспертизы и администрирования платежей и образовано Управление по надзору в угольной промышленности.

С декабря 2010 года действует новая структура центрального аппарата, утвержденная приказом Ростехнадзора от 14.12.2010.N 661/лс, включающая 6 управлений общей направленности и самостоятельный отдел, 2 управления по атомному надзору, 6 управлений по технологическому надзору.

Организационная структура центрального аппарата Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору представлена на рис. 2.


РИС. 2 К ПРИКАЗУ РОСТЕХНАДЗОРА ОТ 03.06.2011 N 278

Рис. 2. Организационная структура центрального аппарата Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору


В 2010 году произошли изменения в руководящем составе Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2010 N 2032-р на должность статс-секретаря - заместителя руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору назначен Алексей Викторович Ферапонтов.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2010 N 2033-р заместителем руководителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору назначена Светлана Геннадьевна Радионова.


Структура и местонахождение территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору


Центральный федеральный округ.

1. Московское управление Ростехнадзора (г. Москва) - осуществляет деятельность в г. Москве, в г. Норильске и на прилегающих территориях, в Чукотском АО.

2. Центральное управление Ростехнадзора (г. Москва) - осуществляет деятельность в Московской, Смоленской и Тверской областях.

3. Центральное межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью (г. Москва).

4. Верхне-Донское управление Ростехнадзора (г. Воронеж) - осуществляет деятельность в Воронежской, Липецкой, Тамбовской, Курской и Белгородской областях.

5. Верхне-Волжское управление Ростехнадзора (г. Ярославль) - осуществляет деятельность в Ярославской, Костромской, Ивановской и Владимирской областях.

6. Приокское управление Ростехнадзора (г. Тула) - осуществляет деятельность в Тульской, Орловской, Калужской, Рязанской и Брянской областях.


Северо-Западный федеральный округ.

7. Северо-Западное управление Ростехнадзора (г. Санкт-Петербург) - осуществляет деятельность в г. Санкт-Петербурге, Ленинградской, Калининградской, Псковской и Новгородской областях.

8. Северо-Европейское межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью (г. Санкт-Петербург).

9. Беломорское управление Ростехнадзора (г. Мурманск) - осуществляет деятельность в Мурманской области и Республике Карелия.

10. Печорское управление Ростехнадзора (г. Воркута) - осуществляет деятельность в Республике Коми и Ненецком АО.

11. Северное управление Ростехнадзора (г. Вологда) - осуществляет деятельность в Вологодской и Архангельской областях.


Южный федеральный округ.

12. Нижне-Донское управление Ростехнадзора (г. Ростов-на-Дону) - осуществляет деятельность в Ростовской области.

13. Донское межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью (Ростовская область, г. Нововоронеж).

14. Северо-Кавказское управление Ростехнадзора (г. Краснодар) - осуществляет деятельность в Краснодарском крае и Республике Адыгея.

15. Нижне-Волжское управление Ростехнадзора (г. Волгоград) - осуществляет деятельность в Волгоградской, Астраханской областях и Республике Калмыкия.


Северо-Кавказский федеральный округ.

16. Средне-Кавказское управление Ростехнадзора (г. Ставрополь) - осуществляет деятельность в Ставропольском крае, в Карачаево-Черкесской Республике, в Республике Северная Осетия - Алания, в Кабардино-Балкарской Республике, в Чеченской Республике, в Республике Дагестан и Республике Ингушетия.


Приволжский федеральный округ.

17. Волжско-Окское управление Ростехнадзора (г. Нижний Новгород) - осуществляет деятельность в Нижегородской области и Республике Мордовия.

18. Волжское межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью (Саратовская область, г. Балаково).

19. Западно-Уральское управление Ростехнадзора (г. Пермь) - осуществляет деятельность в Пермском крае, Удмуртской Республике и Кировской области.

20. Приуральское управление Ростехнадзора (г. Уфа) - осуществляет деятельность в Республике Башкортостан и Оренбургской области.

21. Приволжское управление Ростехнадзора (г. Казань) - осуществляет деятельность в Республике Татарстан, в Республике Марий Эл и Чувашской Республике.

22. Средне-Волжское управление Ростехнадзора (г. Саратов) - осуществляет деятельность в Саратовской и Пензенской областях.

23. Средне-Поволжское управление Ростехнадзора (г. Самара) - осуществляет деятельность в Самарской и Ульяновской областях.


Уральский федеральный округ.

24. Уральское управление Ростехнадзора (г. Екатеринбург) - осуществляет деятельность в Свердловской, Челябинской и Курганской областях.

25. Уральское межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (г. Екатеринбург).

26. Северо-Уральское управление Ростехнадзора (г. Тюмень) - осуществляет деятельность в Тюменской области, в Ханты-Мансийском АО и Ямало-Ненецком АО.


Сибирский федеральный округ.

27. Западно-Сибирское управление Ростехнадзора (г. Новосибирск) - осуществляет деятельность в Новосибирской, Омской и Томской областях.

28. Сибирское межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (г. Новосибирск).

29. Южно-Сибирское управление Ростехнадзора (г. Кемерово) - осуществляет деятельность в Кемеровской области, Алтайском крае и Республике Алтай.

30. Забайкальское управление Ростехнадзора (г. Чита) - осуществляет деятельность в Забайкальском крае и Республике Бурятия.

31. Енисейское управление Ростехнадзора (г. Красноярск) - осуществляет деятельность в Красноярском крае (без г. Норильска и прилегающих к нему территорий), Республике Тыва и Республике Хакасия.

32. Прибайкальское управление Ростехнадзора (г. Иркутск) - осуществляет деятельность в Иркутской области.


Дальневосточный федеральный округ.

33. Дальневосточное управление Ростехнадзора (г. Хабаровск) - осуществляет деятельность в Хабаровском крае, Приморском крае, Амурской области и Еврейской АО.

34. Дальневосточное межрегиональное территориальное управление по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (г. Хабаровск).

35. Сахалинское управление Ростехнадзора (г. Южно-Сахалинск) - осуществляет деятельность в Сахалинской области.

36. Северо-Восточное управление Ростехнадзора (г. Магадан) - осуществляет деятельность в Магаданской области.

37. Ленское управление Ростехнадзора (г. Якутск) - осуществляет деятельность в Республике Саха (Якутия).

38. Камчатское управление Ростехнадзора (г. Петропавловск-Камчатский) - осуществляет деятельность в Камчатском крае.


Перечень организаций, подведомственных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору


Федеральные государственное унитарное предприятие.

ВО "Безопасность", г. Москва.

Федеральные бюджетные учреждения.

1. Научно-технический центр по ядерной и радиационной безопасности, г. Москва.

2. Научно-технический центр "Энергобезопасность", г. Москва.

3. Государственный научно-исследовательский институт промышленной экологии, г. Саратов.

4. Центр лабораторного анализа и технических измерений по Центральному федеральному округу, г. Москва.

5. Центр лабораторного анализа и технических измерений по Приволжскому федеральному округу, г. Нижний Новгород.

6. Центр лабораторного анализа и технических измерений по Сибирскому федеральному округу, г. Новосибирск.

7. Федеральное государственное образовательное учреждение "Учебно-методический кабинет по горному, нефтяному и энергетическому образованию", г. Москва.


II. Регулирующая деятельность


2.1. Нормативно-правовое регулирование


Совершенствование нормативно-правовой базы регулирования безопасности и осуществления контроля и надзора в установленной сфере деятельности в 2010 г. являлось одной из приоритетных задач Ростехнадзора.

В рамках этой задачи проводились работы по следующим основным направлениям:

участие в разработке проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, связанных с реализацией установленных задач и полномочий Ростехнадзора;

разработка предложений по внесению изменений в действующие законодательные и иные нормативные правовые акты в целях актуализации содержащихся в них требований;

разработка и принятие федеральных норм и правил в области использования атомной энергии;

разработка и принятие методических документов в сферах деятельности поднадзорных организаций;

разработка и принятие руководящих документов, определяющих аспекты регулирующей деятельности для объектов использования атомной энергии;

разработка и принятие документов, регламентирующих деятельность структурных подразделений центрального аппарата и территориальных органов при реализации полномочий Ростехнадзора, а также деятельность организаций, находящихся в ведении Ростехнадзора.

До выхода Указа Президента Российской Федерации от 23.06.2010 N 780 "Вопросы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору" функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности Ростехнадзора осуществляло Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В рамках своей компетенции Ростехнадзор принимал участие в подготовке проектов нормативных правовых актов в качестве соисполнителя.

По итогам расследования причин аварии, произошедшей 08.05.2010 на шахте "Распадская" г. Междуреченска (Кемеровская область), Правительством Российской Федерации Ростехнадзору было дано поручение о подготовке предложений по внесению изменений в законодательство Российской Федерации в части предоставления права должностным лицам Ростехнадзора осуществлять административное приостановление деятельности опасных производственных объектов за грубые нарушения требований промышленной безопасности во внесудебном порядке.

Законопроект "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" был подготовлен Ростехнадзором и внесен в Правительство Российской Федерации.

В целях скорейшего принятия законопроекта Ростехнадзор активно взаимодействовал с ответственными Комитетами Государственной Думы.

Вышеуказанный законопроект принят Государственной Думой 09.07.2010, одобрен Советом Федерации 14.07.2010 и подписан Президентом Российской Федерации 23.07.2010.

Федеральный закон от 23.07.2010 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (Федеральный закон N 171-ФЗ) вступил в силу с 01.01.2011.

Федеральный закон N 171-ФЗ усиливает меры административного наказания, предусматривая применение дисквалификации в отношении должностных лиц за нарушения ими требований промышленной безопасности, а также дает возможность обжаловать не вступившие в силу решения судов первой инстанции по делам об административных правонарушениях и осуществлять производство административного расследования по таким делам.

Ростехнадзором подготовлены предложения по внесению изменений в Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Федеральный закон N 294-ФЗ).

Законопроект предусматривал внесение изменений в часть 5 статьи 27 Федерального закона N 294-ФЗ в части отсрочки ввода его в действие до 01.07.2011.

Законопроект "О внесении изменений в статью 27 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" принят Государственной Думой 21.12.2010, одобрен Советом Федерации 24.12.2010 и подписан Президентом Российской Федерации 28.12.2010. Федеральному закону присвоен N 408-ФЗ.

Во исполнение пункта 20 протокола совещания у заместителя Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Сечина от 11.08.2010 N ИС-П9-31пр подготовлен законопроект "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях".

Законопроект имеет целью установление правовых основ административной ответственности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и должностных лиц за нарушения требований законодательства об обеспечении единства измерений при осуществлении производственного контроля за соблюдением установленных законодательством Российской Федерации требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта в целях обеспечения защиты жизни и здоровья граждан от отрицательных последствий недостоверных результатов измерений.

Законопроектом предусматривается дополнение главы 9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) новой статьей 9.11. При этом положениями законопроекта предусматривается, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут ответственность за такие правонарушения как юридические лица. Подобное исключение из общего правила, установленного статьей 2.4 Кодекса, обусловлено нецелесообразностью дифференциации ответственности для организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты (ими в соответствии с законодательством о промышленной безопасности могут быть как индивидуальные предприниматели, так и юридические лица), ввиду высокой потенциальной опасности допускаемых нарушений обязательных требований независимо от гражданского статуса субъектов, их эксплуатирующих.

Законопроектом предусматривается, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных предлагаемой статьей 9.11, будут уполномочены рассматривать судьи, должностные лица Ростехнадзора и Росстандарта в рамках реализации исполнения возложенных на них контрольно-надзорных функций, а не составлять протоколы по выявляемым нарушениям.

Кроме того, в целях исключения дублирования составов административных правонарушений ввиду установления в проектируемой статье 9.11 "специального" состава соответствующие изменения вносятся в часть 3 статьи 19.19 Кодекса, исключающие ее применение в отношении организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты.

Принятие законопроекта будет способствовать установлению адекватной административной ответственности за правонарушения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений (пункт 6 части 3 статьи 1 Федерального закона от 26.06.2008 N 102-ФЗ "Об обеспечении единства измерений") при эксплуатации опасных производственных объектов.

Законопроект согласован Минпромторгом России, Минэкономразвития России, Минфином России, Росстандартом. Имеются положительные заключения Минюста России и Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 23.06.2010 подготовлен проект постановления Правительства Российской Федерации в соответствии с новыми функциями и полномочиями Ростехнадзора.

Принято постановление Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 N 717 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий Минприроды России, Росприроднадзора, Ростехнадзора".

В связи с принятием указанного постановления Ростехнадзору восстановлены полномочия по внесению в Правительство Российской Федерации проектов федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и также других документов, по которым требуется решение Правительства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 N 717 Ростехнадзором подготовлен, согласован с 19 федеральными органами исполнительной власти и внесен в Правительство Российской Федерации проект постановления Правительства Российской Федерации, предусматривающий внесение изменений в 15 постановлений Правительства Российской Федерации в части восстановления функции Ростехнадзора по правовому регулированию.

Подготовлен и внесен в Правительство Российской Федерации проект распоряжения Правительства Российской Федерации об утверждении перечня федеральных государственных учреждений и федеральных государственных образовательных учреждений, находящихся в ведении Ростехнадзора, а также перечня федеральных государственных учреждений, находящихся в ведении Росприроднадзора. По этому вопросу издано распоряжение Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 1627-р.

В соответствии с Планом нормотворческой деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на II полугодие 2010 г. (далее - План), утвержденным приказом Ростехнадзора от 14.09.2010 N 889, и изменениями к Плану, утвержденными приказом Ростехнадзора от 01.12.2010 N 1089, во II полугодии 2010 г. Ростехнадзором подготовлены два проекта постановления Правительства Российской Федерации, принято одиннадцать ведомственных актов, из которых четыре являются административными регламентами и семь - приказами.

В 2010 г. Ростехнадзором подготовлены следующие проекты постановлений Правительства Российской Федерации:

"О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 27.02.1999 N 237 "Об утверждении Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано, а также гидротехнического сооружения, подлежащего консервации, ликвидации либо не имеющего собственника";

"Об утверждении Положения о техническом контроле и надзоре в электроэнергетике (государственном энергетическом надзоре)".

Издано четыре приказа, которые прошли государственную регистрацию в Министерстве юстиции Российской Федерации:

приказ Ростехнадзора от 01.12.2010 N 1088 "Об определении экспертных центров для проведения экспертизы деклараций безопасности гидротехнических сооружений, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору";

приказ Ростехнадзора от 29.09.2010 N 952 "Об утверждении формы выписки из реестра членов саморегулируемой организации";

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного приказа следует читать как "24.09.2010"

приказ Ростехнадзора от 11.11.2010 N 1039 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, признанных Министерством юстиции Российской Федерации не нуждающимися в государственной регистрации";

приказ Ростехнадзора от 08.12.2010 N 1101 "О внесении изменений в приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.06.2009 N 588 "Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях".

Административные регламенты исполнения Ростехнадзором государственных функций в области деятельности саморегулируемых организаций и государственного строительного надзора, а также в сфере лицензирования деятельности в области использования атомной энергии разработаны и проходят согласование в Министерстве экономического развития Российской Федерации.

В 2010 г. Ростехнадзор принимал участие в разработке и согласовании законодательных и нормативных правовых актов Российской Федерации, в том числе по планам действий и программам Правительства Российской Федерации:

1. Федерального закона от 26.07.2010 N 186-ФЗ "О внесении изменений в федеральный закон "О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности";

2. Федерального закона от 26.07.2010 N 189-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике" и "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" в целях обеспечения устойчивого и надежного снабжения электрической и тепловой энергией ее потребителей";

3. Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении";

4. Федерального закона от 27.07.2010 N 191-ФЗ "О внесении изменений в некоторые акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О теплоснабжении";

5. Федерального закона от 27.07.2010 N 225-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте";

6. Федерального закона от 27.07.2010 N 226-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте".

Ростехнадзором проводилась работа по межведомственному согласованию законопроектов, затрагивающих функции и полномочия Ростехнадзора в области контрольно-надзорной и лицензионной деятельности:

"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам государственного контроля (надзора)" (Федеральный закон N 294-ФЗ);

"О лицензировании отдельных видов деятельности" (взамен действующего Федерального закона N 128-ФЗ);

"Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

"О государственном контроле за оборотом взрывчатых веществ и изделий, их содержащих";

"О государственном контроле за оборотом пиротехнических изделий";

"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам государственного контроля за оборотом взрывчатых веществ и изделий, их содержащих, и пиротехнических изделий".

Указанные законопроекты внесены для рассмотрении в Государственную Думу, некоторые из них приняты в первом чтении.

В 2010 г. Ростехнадзором рассмотрено более 100 актов, поступивших на межведомственное согласование из федеральных органов исполнительной власти, из них законопроектов - 40, Указов Президента Российской Федерации - 3; проектов постановлений Правительства Российской Федерации - 41, проектов распоряжений Правительства Российской Федерации - 14.


Состояние нормативно-правового регулирования в области использования атомной энергии. Разработка и введение в действие норм и правил в области использования атомной энергии


В связи с вступлением в силу Указа Президента Российской Федерации от 23.07.2010 N 780 "Вопросы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору" и постановления Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 N 717 "О внесении изменений в некоторые Постановления Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору" Ростехнадзору переданы функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области использования атомной энергии.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Указа следует читать как "23.06.2010"

Этими нормативными правовыми актами Ростехнадзор определен как:

орган государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии;

регулирующий орган в соответствии с Конвенцией о ядерной безопасности и Объединенной конвенцией о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами, а также компетентный орган Российской Федерации в соответствии с поправкой к Конвенции о физической защите ядерного материала.

В первой половине 2010 г. МАГАТЭ выпустило и представило России официальный отчет о результатах миссии МАГАТЭ по комплексной оценке регулирующей деятельности (IRRS), проведенной с 15 по 27 ноября 2009 г. в России. Отчет содержит рекомендации, предложения и примеры "положительной практики" регулирующей деятельности в области использования атомной энергии.

Совершенствование нормативно-правовой базы регулирования безопасности и осуществления контроля и надзора в области использования атомной энергии в 2010 г. являлось одной из приоритетных задач Ростехнадзора.

В рамках этой задачи проводились работы по следующим основным направлениям:

участие в разработке проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, связанных с реализацией установленных задач и полномочий Службы;

разработка предложений по внесению изменений в действующие законодательные и иные нормативные правовые акты в целях актуализации содержащихся в них требований;

разработка и совершенствование требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии;

разработка и принятие положений о регулировании безопасности объектов использования атомной энергии (руководств по безопасности).

Нормотворческая деятельность Службы в 2010 г. была направлена на реализацию:

1. Плана мероприятий, связанных с выполнением второго этапа реализации основ государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности Российской Федерации на период до 2010 года и дальнейшую перспективу, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.12.2005 N 2237-р (в ред. распоряжения Правительства Российской Федерации от 20.08.2009 N 1224-р).

2. Отдельных поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по разработке нормативно-правовых актов.

В целях реализации данных мероприятий в 2010 г. Ростехнадзор принимал участие в разработке и согласовании следующих законопроектов:

1) "О внесении изменений в Федеральный закон "Об использовании атомной энергии";

2) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части проведения государственного контроля и надзора в области использования атомной энергии";

3) "О внесении изменений в федеральные законы "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и "О лицензировании отдельных видов деятельности";

4) "О ядерных установках военного назначения";

5) "О выводе из эксплуатации объектов использования атомной энергии";

6) "О внесении изменений в Федеральный закон "О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и отдельные законодательные акты Российской Федерации";

7) "Об обращении с радиоактивными отходами и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В 2010 г. Ростехнадзор принимал участие в разработке и согласовании следующих проектов нормативных правовых актов:

постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам совершенствования государственного регулирования в области использования атомной энергии" в части оптимизации процедуры лицензирования;

"Об утверждении Положения о порядке и условиях признания организации пригодной эксплуатировать ядерную установку, радиационный источник или пункт хранения и осуществлять собственными силами или с привлечением других организаций деятельность по размещению, проектированию, сооружению, эксплуатации и выводу из эксплуатации ядерной установки, радиационного источника или пункта хранения, а также деятельность по обращению с ядерными материалами и радиоактивными веществами".

В 2010 г. в области использования атомной энергии Министерством юстиции Российской Федерации были зарегистрированы следующие нормативные правовые акты:

1) Требования к физической защите судов с ядерными энергетическими установками и судов - транспортировщиков ядерных материалов (НП-085-10), зарегистрированы в Минюсте России 09.06.2010 N 17536;

2) Положение о порядке расследования и учета нарушений на исследовательских ядерных установках (НП-027-10), зарегистрировано в Минюсте России 19.07.2010 N 17888.

В целях реализации положений Федерального закона от 21.11.1995 N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" в 2010 г. проводилась работа по совершенствованию системы действующих и разработке новых проектов федеральных норм и правил в области использования атомной энергии.

Этап создания системы федеральных норм и правил можно считать успешно завершенным. Действующая система федеральных норм и правил состоит из 89 документов, которые имеют следующие области распространения:

на все объекты использования атомной энергии - 23;

на атомные станции - 22;

на исследовательские ядерные установки - 10;

на объекты ядерного топливного цикла - 15;

на ядерные установки судов - 8;

на радиационные источники - 4;

на обращение с радиоактивными отходами - 7.

В рамках работ по совершенствованию системы федеральных норм и правил начата разработка проекта федеральных норм и правил "Цели и принципы обеспечения безопасности при использовании атомной энергии" в качестве основополагающего документа в системе федеральных норм и правил.

Этот документ должен определить основные принципы обеспечения безопасности и положения по их реализации, которые должны быть впоследствии раскрыты в системе федеральных норм и правил.

Всего в 2010 г. находилось в разработке 32 федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии. Из них 9 федеральных норм и правил в области использования атомной энергии были подготовлены к утверждению Ростехнадзором:

1) Положение о порядке расследования и учета нарушений в работе атомных станций" (изменения в НП-004-08);

2) Общие положения обеспечения безопасности радиационных источников (изменения в НП-038-02);

3) Правила устройства и безопасной эксплуатации исполнительных механизмов органов воздействия на реактивность (изменения в ПНАЭ Г-7-013-89);

4) Общие положения по устройству и эксплуатации систем аварийного электроснабжения атомных станций (изменения в ПНАЭ Г-9 -026-90);

5) Правила безопасности при выводе из эксплуатации судов и иных плавсредств с ядерными установками и радиационными источниками (новая разработка);

6) Общие положения обеспечения безопасности исследовательских ядерных установок (изменения в НП-033-01);

7) Основные правила учета и контроля ядерных материалов (изменения в НП-030-05);

8) Требования к устройству и безопасной эксплуатации грузоподъемных кранов для объектов использования атомной энергии (изменения в НП-043-03);

9) Типовое содержание плана мероприятий по защите персонала в случае аварии на атомной станции (изменения в НП-015-2000).

Помимо федеральных норм и правил в области использования атомной энергии Ростехнадзором утверждаются также руководящие документы и руководства по безопасности.

В 2010 г. находились в разработке 28 положений (руководств) по безопасности. При этом из них подготовлены к утверждению Ростехнадзором 5 положений и утверждены 9 положений.

Предполагается, что сочетание обязательных требований по безопасности, содержащихся в федеральных нормах и правилах, и рекомендаций, определяющих точку зрения органа государственного регулирования безопасности на их выполнение, содержащихся в руководствах по безопасности, составят оптимальную систему нормативного регулирования ядерной и радиационной безопасности объектов и видов деятельности в области использования атомной энергии.

Разработка административных регламентов исполнения Ростехнадзором государственных функций (услуг) в соответствии с Планом, утвержденным Правительственной комиссией по проведению административной реформы.

В 2010 г. утвержден и зарегистрирован Минюстом России административный регламент в сфере деятельности Ростехнадзора - приказ Минприроды России от 28.04.2010 N 131 "Об утверждении Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением в пределах своей компетенции требований безопасности в электроэнергетике (технический контроль и надзор в электроэнергетике)" (зарегистрирован Минюстом России 06.07.2010, регистрационный N 17709).

Приказами Минприроды России в 2010 г. были внесены изменения в 4 административных регламента:

Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 31.10.2008 N 288;

Административный регламент по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований пожарной безопасности при производстве, транспортировке, хранении, использовании и утилизации взрывчатых материалов в организациях, ведущих взрывные работы с использованием взрывчатых материалов промышленного назначения, утвержденный приказом Минприроды России от 23.10.2008 N 266;

Административный регламент по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований пожарной безопасности на подземных объектах, утвержденный приказом Минприроды России от 30.10.2008 N 281;

Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, утвержденный приказом Минприроды России от 31.10.2008 N 288.

В 2010 г. Минюстом России были зарегистрированы следующие утвержденные в 2009 г. административные регламенты:

Административный регламент исполнения Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением собственниками гидротехнических сооружений и эксплуатирующими организациями норм и правил безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных гидротехнических сооружений, а также гидротехнических сооружений, полномочия по осуществлению надзора за которыми переданы органам местного самоуправления), утвержденный приказом Минприроды России от 15.12.2009 N 413 (зарегистрирован Минюстом России 18.02.2010, регистрационный N 16453);

Административный регламент по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению контроля и надзора за горноспасательными работами в части, касающейся состояния и готовности подразделений военизированных горноспасательных частей к ликвидации аварий на обслуживаемых предприятиях, утвержденный приказом Минприроды России от 12.11.2009 N 373 (зарегистрирован Минюстом России 01.02.2010, регистрационный N 16184).

В соответствии с Планом нормотворческой деятельности Ростехнадзора на II полугодие 2010 г., утвержденным приказом Ростехнадзора от 14.09.2010 N 889, разработано 4 проекта административных регламентов:

проект административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору функции по контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства;

проект административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору функции по ведению государственного реестра саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства;

проект административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов, указанных в пункте 5.1 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации, за исключением тех объектов, в отношении которых осуществление государственного строительного надзора указами Президента Российской Федерации возложено на иные федеральные органы исполнительной власти;

проект административного регламента исполнения Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по лицензированию деятельности в области использования атомной энергии.

Кроме перечисленных проектов административных регламентов в стадии разработки находятся:

проект административного регламента взаимодействия Федерального медико-биологического агентства и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору при проведении совместных плановых проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

проект приказа "О внесении изменений в Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по выдаче разрешений на применение конкретных видов (типов) технических устройств на опасных производственных объектах, утвержденный приказом Ростехнадзора от 29.02.2008 N 112";

проект административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по лицензированию деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности.

Приказом Ростехнадзора от 14.01.2011 N 6 утвержден Административный регламент по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению государственного надзора за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, который в настоящее время находится на государственной регистрации в Минюсте России.

Согласно Перечню государственных функций и государственных услуг федеральных органов исполнительной власти, для которых должны быть разработаны административные регламенты и информация о которых должна быть размещена в сводном реестре государственных и муниципальных услуг (функций), одобренному Протоколом заседания Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 29.09.2010 N 107 (далее - Перечень), за Ростехнадзором определена 41 функция (услуга), из которых 11 в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2010 N 780 "Вопросы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору" и постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 N 717 "О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам полномочий Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору" переданы Росприроднадзору.

Из 30 государственных функций (услуг), закрепленных за Ростехнадзором согласно Перечню для реализации 15 из них разработаны и приняты административные регламенты.

Административный регламент (по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению государственного надзора за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами) утвержден приказом Ростехнадзора от 14.01.2011 N 6 и направлен на государственную регистрацию в Минюст России.

Проекты трех административных регламентов находятся в стадии разработки.

Разработка проектов 10 административных регламентов включены в План нормотворческой деятельности Ростехнадзора на 2011 г.

В 2010 г. в Минюсте России зарегистрированы 17 приказов Ростехнадзора, регламентирующих реализацию его полномочий, 6 приказов признаны не нуждающимися в государственной регистрации.


Правовая экспертиза проектов нормативных правовых актов и других правовых актов, а также антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов


Во исполнение Федерального закона от 17.07.2009 N 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" Правовым управлением Ростехнадзора был подготовлен проект приказа и подписан руководителем приказ Ростехнадзора от 12.03.2010 N 152 "Об организации работы по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, издаваемых Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 13.04.2010, регистрационный N 16882).

Указанным приказом утвержден Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, издаваемых Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору. Порядок определяет процедуру проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, издаваемых Ростехнадзором, в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.

Приказом предусматривается, что антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, издаваемых Ростехнадзором, проводится Правовым управлением центрального аппарата при проведении правовой экспертизы указанных актов и их проектов и мониторинга применения.

Антикоррупционная экспертиза проводится в соответствии с Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 N 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов".

В случае обнаружения в проекте нормативного правового акта определенных положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции, выявленных антикоррупционной экспертизой, проводимой в соответствии с приказом Ростехнадзора от 12.03.2010 N 152, указанные положения в обязательном порядке устраняются структурным подразделением - разработчиком проекта нормативного правового акта на стадии доработки его проекта.

Во исполнение приказа Ростехнадзора от 12.03.2010 N 152 "Об организации работы по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, издаваемых Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору", и в целях реализации поручения Правительства Российской Федерации от 06.02.2010 N СС-П4-691 о дальнейшей работе по приведению в соответствие с законодательством Российской Федерации ранее изданных нормативных правовых актов, а также выявлению в указанных актах коррупциогенных факторов и их последующего устранения Правовым управлением был подготовлен проект приказа и руководителем подписан приказ Ростехнадзора от 23.04.2010 N 313 "О ревизии ранее изданных нормативных правовых актов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору". Указанным приказом утвержден план-график ревизии ранее изданных нормативных правовых актов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Структурным подразделениям Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору поручено:

проводить работу по проверке ранее изданных нормативных правовых актов при мониторинге их применения для выявления в указанных актах коррупционных факторов;

в сроки, указанные в плане - графике ревизии ранее изданных нормативных правовых актов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, представлять в Правовое управление информацию о переработанных и признанных утратившими силу (не подлежащими применению) нормативных правовых актах Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору;

назначить сотрудников, ответственных за ревизию нормативных правовых актов, относящихся к сфере деятельности соответствующего структурного подразделения;

направить указанных сотрудников для повышения квалификации по программе "Организация и проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов".

В 2010 г. Правовым управлением была проведена антикоррупционная экспертиза 49 проектов нормативных правовых актов Ростехнадзора. В указанных проектах было выявлено 12 коррупциогенных факторов.

Для дальнейшей активизации работы по выявлению коррупциогенных факторов в ранее изданных нормативных правовых актах Ростехнадзора, Госгортехнадзора России и Госатомнадзора России и их последующего устранения Правовым управлением были подготовлены Перечни нормативных правовых актов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (73 акта Ростехнадзора), Федерального надзора России по ядерной и радиационной безопасности (27 актов Госатомнадзора России) и Федерального промышленного и горного надзора России (130 актов Госгортехнадзора России).

В целях выявления в указанных актах коррупционных факторов и их последующего устранения с подготовленными Перечнями осуществляется работа по изучению и анализу ранее принятых нормативных правовых актов, а в случае необходимости - работа по подготовке предложений о переработке и признании утратившими силу (не подлежащими применению) указанных нормативных правовых актов.

За 2010 г. была проведена антикоррупционная экспертиза 86 нормативных правовых актов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. В указанных актах коррупциогенных факторов не выявлено.

Заключения от независимых экспертов на проекты нормативных правовых актов и нормативные правовые акты Ростехнадзора в адрес Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору не поступали.


Претензионно-исковая работа в сфере деятельности Ростехнадзора


Деятельность по пересмотру постановлений и решений по делам об административных правонарушениях.

Во исполнение приказа Ростехнадзора от 30.07.2009 N 660 "О реализации отдельных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами" в центральный аппарат Ростехнадзора в порядке подчиненности поступили 23 жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, вынесенные должностными лицами территориальных органов Ростехнадзора, из них:

11 жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях в области нарушения требований промышленной безопасности, предусмотренных частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс);

2 жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях в области нарушения требований проектной документации и нормативных документов в области строительства, предусмотренных частью 1 статьи 9.4 Кодекса;

3 жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях в области нарушения установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капительного строительства, ввода его в эксплуатацию, предусмотренных частью 1 статьи 9.5 Кодекса;

2 жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях в области нарушения правил пользования топливом и энергией, правил устройства эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортирования энергоносителей, топлива и продуктов его переработки, предусмотренных частью 1 статьи 9.11 Кодекса;

3 жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях в области нарушения правил использования атомной энергии и учета ядерных материалов и радиоактивных веществ, предусмотренных частью 1 статьи 9.6 Кодекса;

1 жалоба на постановления по делам об административных правонарушениях в области выполнения инженерных изысканий, подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства без свидетельства о допуске к соответствующим видам работ или с нарушением минимально необходимых требований к выдаче свидетельств о допуске к соответствующим видам работ.

По 4 жалобам на постановления по делам об административных правонарушениях производство по делу прекращено, по 16 жалобам постановления по делам об административных правонарушениях оставлены без изменения, 3 жалобы удовлетворены, постановления по делам об административных правонарушениях отменены.

В 2010 г. специалистами отдела судебно-претензионной работы Правового управления центрального аппарата принято участие в 67 судебных разбирательствах. Из них в 33 гражданских делах Правовое управление представляло интересы Ростехнадзора в качестве ответчика по делу, по 30 гражданским делам Ростехнадзор привлекался для участия в деле в качестве третьего лица, по 4 делам выступил истцом по делу. По 64 гражданским делам судебные разбирательства окончены. По 58 из них вынесены положительные решения, 3 гражданских дела находятся в стадии рассмотрения в производстве судов различных инстанций.

По 6 гражданским делам решения были вынесены не в пользу Ростехнадзора, но необходимо учесть, что эта категория дел по трудовым спорам, в том числе по делам о взыскании заработной платы, не выплаченной территориальными органами и подведомственными Службе организациями, по которым Служба выступала в качестве главного распорядителя бюджетных средств.

Впервые в судебной практике арбитражными судами рассмотрены дела по заявлениям некоммерческих организаций, претендующих на получение статуса саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, об оспаривании решений Ростехнадзора в отказе во внесении сведений о некоммерческом партнерстве в государственный реестр саморегулируемых организаций. Арбитражным судом г. Москвы отказано в удовлетворении требований Некоммерческого партнерства "Союз проектировщиков Ивановской области" об оспаривании решения об отказе во внесении сведений в государственный реестр саморегулируемых организаций, Девятым арбитражным апелляционным судом апелляционная жалоба Некоммерческого партнерства "Союз проектировщиков Ивановской области" на решение Арбитражного суда г. Москвы оставлена без удовлетворения. Специалистами отдела судебно-претензионной работы Правового управления фактически сформирована судебная практика по данной категории дел.

Во исполнение приказа Ростехнадзора от 22.12.2009 N 1046 "Об организации работы по представлению интересов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов в судах Российской Федерации" утверждено Положение о порядке представления интересов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальных органов в судах Российской Федерации (далее - Положение), в рамках которого осуществляется тесное взаимодействие центрального аппарата с территориальными органами Ростехнадзора по представлению интересов Ростехнадзора и его территориальных органов в судах.

Территориальными органами Ростехнадзора представлены сведения о представлении интересов территориальных органов Службы в судах за 2010 г. по формам, установленным Приложениями N 1, 2 к Положению.

В результате проведенного анализа и обобщения представленных сведений получены следующие статистические данные.

Всего за 2010 г. специалистами территориальных органов Ростехнадзора принято участие в 8067 судебных делах.

1. Рассмотрено арбитражными судами 3016 дел:

по 1489 делам суд поддержал позицию Ростехнадзора;

по 462 делам в удовлетворении требований Ростехнадзора отказано;

279 дела находятся в стадии рассмотрения.

2. Судами общей юрисдикции рассмотрено 5124 дела:

по 3209 делам суд поддержал позицию Ростехнадзора;

по 375 делам решения вынесены не в пользу территориальных органов Ростехнадзора;

601 дело находится в стадии рассмотрения.

3. В результате анализа сведений о представлении интересов территориальных органов Ростехнадзора выявлено, что за 2010 г. с участием территориальных органов судами рассмотрено 4087 административных дел (обжалование постановлений, предписаний об административных правонарушениях, привлечение к административной ответственности); 1597 гражданских дел (о расторжении договоров, о признании права собственности и др.); 565 дел об оспаривании ненормативных правовых актов, заключений государственной экологической экспертизы, действий, бездействий территориальных органов, решений; 1545 дел о взыскании задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду; 40 дел по трудовым спорам (восстановление на работе, взыскание заработной платы); 232 дела о возмещении вреда, убытков.

Дела об административных правонарушениях составляют большую часть судебных дел, в которых принимали участие территориальные органы Ростехнадзора. В основном это дела об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена 9 Главой Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекса), статьей 19.5 (невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), статьей 14.1 (осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии), статьей 20.25 (неуплата административного штрафа), и дела об обжаловании постановлений о привлечении к административной ответственности.

Наибольшее количество судебных дел об административных правонарушениях рассмотрены судами с участием Северо-Кавказского управления Ростехнадзора, Средне-Кавказского управления Ростехнадзора и Нижне-Донского управления Ростехнадзора.

Немалую часть судебных дел составили дела о взыскании задолженности по уплате платы за негативное воздействие на окружающую среду. Несмотря на внесение изменений в Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 401, и передачу функций в сфере охраны окружающей среды и взимания платы за негативное воздействия на окружающую среду, специалистам территориальных органов Ростехнадзора приходилось заявлять ходатайства о замене Ростехнадзора как стороны по делу на Росприроднадзор, большинство из которых удовлетворены судами.

В 2010 г. во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 20.02.2010 N К419 и поручений Правительства Российской Федерации (пункт 6 протокола совещания у заместителя Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Сечина от 09.02.2010 N ИС-П9-6пр от 01.03.2010 N ИС-П9-135с) по результатам проверок малотоннажных НПЗ специалистами Ростехнадзора совместно со специалистами Правового управления центрального аппарата и специалистами юридических служб территориальных органов Ростехнадзора составлено и направлено в суды 426 протоколов об административных правонарушениях в отношении 189 предприятий.

Судами вынесены решения о привлечении к административной ответственности по части 1 и (или) 3 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении 144 предприятий, из них 105 предприятиям назначено административное наказание в виде приостановления деятельности на различные сроки (от 5 до 90 суток), 39 предприятиям назначены штрафы на общую сумму 2 097 000 рублей.

В Арбитражные суды направлено 20 заявлений об аннулировании лицензий у малотоннажных НПЗ.

Отказано в удовлетворении 6 заявлений Ростехнадзора об аннулировании лицензий, 8 лицензий аннулированы.

По части 1 статьи 19.5 Кодекса (неисполнение законного требования государственного органа) в отношении 29 предприятий судами назначены наказания в виде административного штрафа.

Производства по 10 протоколам по части 1 статьи 19.5 Кодекса прекращены судом в связи с отсутствием состава правонарушения.

По статье 19.7 Кодекса (предоставление в государственные органы искаженной информации) в отношении 9 предприятий судом наложено административное наказание в виде штрафа.

Производства по 12 протоколам по статье 19.7 Кодекса прекращены судом в связи с отсутствием состава правонарушения или нарушения процедуры привлечения к административной ответственности.

По результатам проведения проверок нефтеперерабатывающих заводов специалистами отдела судебно-претензионной работы Правового управления принято участие в 6 судебных разбирательствах по делам об обжаловании распоряжений Ростехнадзора о проведении внеплановых проверок нефтеперерабатывающих заводов, актов и предписаний, составленных по результатам проведенных проверок.

По всем делам позиция Ростехнадзора поддержана судом, в удовлетворении заявленных требований оппонентов отказано.

Специалистами отдела судебно-претензионной работы Правового управления в конце 2010 г. проведено совместное совещание с представителями Федеральной службы судебных приставов по вопросу исполнения постановлений территориальными органами Ростехнадзора положений части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подведение итогов взаимодействия территориальных органов ФССП России и Ростехнадзора по итогам 2009 г., а также обсуждение проекта соглашения о взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Ростехнадзора при исполнении постановлений по делам об административных правонарушениях и иных исполнительных документов. В настоящий момент соглашение о взаимодействии находится на межведомственном согласовании.


2.2. Контроль и надзор, лицензионная и разрешительная деятельность


2.2.1. Атомные станции


В 2010 г. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) осуществляла регулирование ядерной и радиационной безопасности на 15 атомных станциях (Балаковской АЭС, Балтийской АЭС, Белоярской АЭС, Билибинской АЭС, Калининской АЭС, Кольской АЭС, Курской АЭС, Ленинградской АЭС, Ленинградской АЭС-2, Нововоронежской АЭС, Нововоронежской АЭС-2, Ростовской АЭС, Северской АЭС, Смоленской АЭС, Центральной АЭС).

На этих АЭС эксплуатируется 32 энергоблока, из которых 4 энергоблока находятся в стадии подготовки к выводу из эксплуатации (1-й и 2-й блоки Нововоронежской АЭС; 1-й и 2-й блоки Белоярской АЭС), 10 энергоблоков находятся в стадии сооружения (1-й и 2-й блоки Ленинградской АЭС-2; 1-й и 2-й блоки Нововоронежской АЭС-2; 3-й и 4-й блоки Ростовской АЭС; 4-й блок Калининской АЭС; 4-й блок Белоярской АЭС; 5-й блок Курской АЭС; 5-й блок Балаковской АЭС). Для 8 энергоблоков ведется деятельность по их размещению (1-й и 2-й блоки Северской АЭС; 3-й и 4-й блоки Ленинградской АЭС-2, 1-й и 2-й блоки Балтийской АЭС, 1-й и 2-й блоки Центральной АЭС).

Распределение по типам реакторов на АЭС приведено в табл. 1.


Таблица 1


Распределение действующих на АЭС реакторов по типам


В работе

Реакторы с водой под давлением

ВВЭР-1000 - 10 шт., ВВЭР-440 - 6 шт.

Канальные кипящие реакторы

РБМК-1000 - 11 шт., ЭГП-6 - 4 шт.

Реакторы на быстрых нейтронах

БН-600 - 1 шт.

Остановлены для подготовки к выводу из эксплуатации

Канальные кипящие реакторы

АМБ-100 - 1 шт., АМБ-200 - 1 шт.

Реакторы с водой под давлением

ВВЭР-210 - 1 шт. и ВВЭР-365 - 1 шт.

На этапе сооружения

Реакторы с водой под давлением

ВВЭР-1200 - 4 шт., ВВЭР-1000 - 4 шт.

Реакторы на быстрых нейтронах

БН-800 - 1 шт.

Канальные кипящие реакторы

РБМК-1000 - 1 шт.

На этапе размещения

Реакторы с водой под давлением

ВВЭР-1200 - 8 шт.


Кроме того, в 2010 г. проводился надзор за соблюдением федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, условий действия лицензий на 1291 (в 2009 г. - на 1062) предприятиях, осуществляющих проектирование, конструирование и изготовление оборудования для атомных станций и исследовательских ядерных установок, проводящих экспертизу проектной, конструкторской и технологической документации и документов, обосновывающих ядерную и радиационную безопасность атомных станций и исследовательских ядерных установок, в том числе:

в 224 (в 2009 г. - 186) конструкторских организациях;

на 991 (в 2009 г. - 907) заводах-изготовителях;

в 43 (в 2009 г. - 34) проектных организациях;

в 33 (в 2009 г. - 33) экспертных организациях.

Кроме того, осуществлялся надзор за соблюдением норм и правил, условий действия лицензий в 248 (в 2009 г. - 224) конструкторских отделах, входящих в состав заводов-изготовителей.


Лицензионная деятельность


Центральным аппаратом Ростехнадзора в 2010 г. было выдано 36 (в 2009 г. - 48) лицензий эксплуатирующей организации ОАО "Концерн "Энергоатом" и организациям, осуществляющим проектирование, конструирование, изготовление оборудования энергоблоков атомных станций, экспертизу безопасности и т.д. Кроме того, 72 лицензии были переоформлены в связи с переименованием ОАО "Концерн "Энергоатом" в ОАО "Концерн Росэнергоатом". Данные по количеству лицензий представлены в табл. 2.


Таблица 2


Количество лицензий, выданных на отдельные виды деятельности


Вид деятельности

Количество лицензий

Размещение энергоблоков АС

6 (4)

Сооружение энергоблоков АС

0 (4)

Эксплуатация энергоблоков АС

4 (11)

Обращение с РВ

1 (2)

Обращение с РАО

1 (0)

Проектирование и конструирование энергоблоков АС, радиационных источников, пунктов хранения ЯМ и РВ, хранилищ радиоактивных отходов

12 (12)

Конструирование оборудования для АС

3 (5)

Изготовление оборудования для АС

3 (3)

Проведение экспертизы

6 (7)

Итого:

36 (48)


Примечание. В скобках указано количество лицензий, выданных в 2009 г.


В рамках реализации "Программы деятельности Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" на долгосрочный период (2009-2015 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации 20.09.2008 N 705, в 2010 г. выдано 6 лицензий на размещение энергоблоков атомных станций (энергоблока N 1 Балтийской АЭС - N ГН-01-101-2288 от 19.02.2010, энергоблока N 2 Балтийской АЭС - N ГН-01-101-2289 от 19.02.2010, энергоблока N 3 Ленинградской АЭС-2 - N ГН-01-101-2344 от 09.04.2010, энергоблока N 4 Ленинградской АЭС-2 - N ГН-01-101-2345 от 09.04.2010, энергоблока N 1 Центральной АЭС - N ГН-01-101-2404 от 30.07.2010, энергоблока N 2 Центральной АЭС - N ГН-01-101-2405 от 30.07.2010).

Информация о количестве лицензий, выданных межрегиональными территориальными управлениями по надзору за ядерной и радиационной безопасностью (МТУ ЯРБ) организациям, выполняющим работы и предоставляющим услуги атомным станциям, приведена в табл. 3.


Таблица 3


Количество лицензий, выданных межрегиональными территориальными управлениями по надзору за ядерной и радиационной безопасностью организациям, выполняющим работы и предоставляющим услуги атомным станциям


Показатель/МТУ ЯРБ

ВМТУ

ДМТУ

СЕМТУ

УМТУ

ЦМТУ

Всего

Выдано лицензий на право выполнения работ и предоставления услуг атомным станциям

103 (74)

106 (97)

168 (165)

103 (92)

290 (411)

770 (839)


Примечание. В скобках указано количество лицензий, выданных в 2009 г.

В 2010 г. центральный аппарат Ростехнадзора и МТУ ЯРБ выдали лицензии:

конструкторским организациям - 171 (в 2009 г. - 170);

заводам-изготовителям - 256 (в 2009 г. - 248);

экспертным предприятиям - 6 (в 2009 г. - 7).


Отказано в выдаче лицензий 5 предприятиям по причине представления недостоверной информации и недостаточной обоснованности заявленной деятельности.

В течение 2010 г. не отмечено случаев осуществления предприятиями и организациями деятельности по конструированию и изготовлению оборудования для атомных станций без наличия лицензии Ростехнадзора.

В соответствии с Положением о выдаче разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам атомных станций проведена проверка знаний и выданы разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии центральным аппаратом Службы 19 работникам эксплуатирующих организаций из числа руководящего персонала атомных станций. МТУ ЯРБ выдано 218 разрешений оперативному персоналу атомных станций.


Инспекционная деятельность


В 2010 г. центральным аппаратом Ростехнадзора организовано и проведено с участием МТУ ЯРБ 3 комплексные инспекции: Смоленской, Калининской, Ленинградской АЭС и совместная российско-финская инспекция Кольской АЭС.

По результатам инспекций выявлено 8 нарушений требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, выдано 3 предписания об их устранении и наложено штрафов на общую сумму 12 тыс. руб.

В рамках надзора за проектно-конструкторскими организациями и заводами-изготовителями осуществлялся надзор за соблюдением норм и правил при изготовлении оборудования и трубопроводов, научно-исследовательских работ по изучению хрупкой прочности корпусов ядерных реакторов типа ВВЭР, исследованию состояния трубопроводов Ду300 и Ду800 реакторов РБМК. В организациях (предприятиях), конструирующих и изготавливающих оборудование и проводящих экспертизы, в 2010 г. было проведено 996 инспекций. В ходе инспекций выявлено 337 нарушений требований норм, правил и условий действия лицензий на конструирование и изготовление оборудования.

Сокращение количества выявленных нарушений по сравнению с 2009 г. свидетельствует о повышении ответственности персонала предприятий по выполнению требований по безопасности.

Основными причинами нарушений являются недостаточное знание персоналом требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, условий действия лицензий, конструкторской документации и технологического процесса изготовления оборудования.

По выявленным нарушениям на четыре должностных лица наложены административные штрафы на сумму 9,3 тыс. руб.

На предприятия ОАО "Атомэнергоремонт" и ООО "Машимпекс" за нарушения требований Правил ПНАЭ Г-7-008-89 в соответствии с ч.1 статьи 9.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях наложены административные штрафы в размере 30 тыс. руб.

В 2010 г. МТУ ЯРБ проведено 2828 (в 2009 г. - 3077) целевых и оперативных инспекций, в том числе 2498 (в 2009 г. - 2561) инспекции состояния ядерной, радиационной и технической безопасности атомных станций.

В ходе инспекций выявлено и предписано к устранению 553 (в 2009 г. - 767) нарушения требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии и условий действия лицензий, из них 195 (в 2009 г. - 577) в деятельности эксплуатирующей организации.

Административные санкции к должностным лицам применялись 97 раз (в 2009 г. - 21), сумма взысканных штрафов составила 332 тыс. руб. (в 2009 г. - 48 тыс. руб.).

На предприятия и организации административные штрафы накладывались 27 раз (в 2009 г. - 5), сумма взысканных штрафов составила 1040 тыс. руб. (в 2009 г. - 180 тыс. руб.).

Результаты инспекционной деятельности на АЭС МТУ ЯРБ в 2010 г. приведены в табл. 4.


Таблица 4


Результаты инспекционной деятельности МТУ ЯРБ на АЭС в 2010 г.


Показатель/МТУ ЯРБ

ВМТУ

ДМТУ

СЕМТУ

УМТУ

ЦМТУ

Всего

Проведено инспекций ЭО

778 (601)

714 (828)

782 (901)

62 (65)

162 (166)

2498 (2561)

Выявлено нарушений ФНП

13 (12)

86 (424)

20 (12)

3 (23)

93 (106)

215 (577)

Число случаев применения административных санкций

7 (0)

79 (4)

11 (11)

0 (6)

0 (0)

97 (21)

Сумма взысканных штрафов, тыс. руб.

90 (0)

1223 (15)

59 (33)

0 (180)

0 (0)

1372 (228)


Примечание. ЭО - эксплуатирующая организация; ФНП - федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии. В скобках указаны данные за 2009 г.


В целом оценка состояния безопасности атомных станций удовлетворительная. Серьезных нарушений в обеспечении безопасности не выявлено. По выявленным недостаткам разработаны мероприятия по их устранению. Выполнение указанных мероприятий взято на контроль.

Анализ деятельности МТУ ЯРБ позволяет оценить деятельность МТУ ЯРБ по осуществлению надзора за безопасностью атомных станций удовлетворительно.

Следует отметить, что число проведенных МТУ ЯРБ инспекций несколько снизилось по сравнению с 2009 г. (примерно на 3%). Число выявленных нарушений в деятельности эксплуатирующей организации снизилось значительно (в 3 раза). При этом количество примененных административных санкций и суммы наложенных штрафов выросли в 5 - 6 раз. Это свидетельствует о возросшей принципиальности и требовательности инспекторского состава МТУ ЯРБ к поднадзорным организациям при осуществлении надзора.


Сооружение атомных станций


В 2010 г. в соответствии с Федеральной целевой программой "Развитие атомного энергопромышленного комплекса России на 2007-2010 годы и на перспективу до 2015 года" осуществлялось сооружение энергоблока N 4 Белоярской АЭС, энергоблока N 4 Калининской АЭС, энергоблоков N 1 и N 2 Ленинградской АЭС-2, энергоблоков N 1 и N 2 Нововоронежской АЭС-2, энергоблоков N 3, N 4 Ростовской АЭС.

На энергоблоках N 1 и N 2 Нововоронежской АЭС-2 и энергоблоках N 1 и N 2 Ленинградской АЭС-2 ведутся подготовительные строительные работы. Начат монтаж зданий и сооружений (фундаментные плиты, армирование и бетонирование строительных конструкций здания реактора, машзала, вспомогательного корпуса, здания безопасности, зданий электроснабжения, здания управления и других зданий и сооружений).

На энергоблоке N 3 Ростовской АЭС ведется монтаж и облицовка стен и полов реакторного здания, начат монтаж стеновых панелей машзала, ведется монтаж технологического оборудования (трубопроводы, теплообменники, баки).

На энергоблоке N 4 Белоярской АЭС закончен монтаж фундаментных плит всех зданий и сооружений, ведется монтаж строительных конструкций и технологического оборудования систем 1-го и 2-го контура.

На энергоблоке N 4 Калининской АЭС установлено основное технологическое оборудование, завершены работы по сварке главного циркуляционного трубопровода, установлены корпус реактора, парогенераторы, улитки главных циркуляционных насосов, выполнена контрольная сборка реактора, выполняется монтаж технологических трубопроводов 2-го контура, монтаж кабельных проходок и прокладка кабеля.

Государственный строительный надзор на сооружаемых энергоблоках атомных станций в 2010 г. осуществлялся комплексными рабочими группами под руководством заместителей руководителей МТУ ЯРБ в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 и приказа Ростехнадзора от 15.09.2008 N 711 "О порядке взаимодействия подразделений государственного строительного надзора и надзора за ядерной и радиационной безопасностью в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору при строительстве, капитальном ремонте и реконструкции зданий и сооружений объектов использования атомной энергии".

Изданы приказы Ростехнадзора о назначении комплексных рабочих групп для осуществления государственного строительного надзора на всех сооружаемых АЭС, а также на находящихся в эксплуатации АЭС, на которых ведется строительство отдельных объектов. Разработаны и утверждены Программы комплексных проверок при осуществлении государственного строительного надзора.

В 2010 г. в рамках государственного строительного надзора в соответствии с указанными программами проведено 38 проверок сооружаемых АЭС.

По результатам проверок выявлено 608 нарушений требований технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, оформлено 68 предписаний об устранении выявленных нарушений и составлено 66 протоколов об административных правонарушениях. Выполнение предписаний взято на контроль.


Таблица 5


Государственный строительный надзор на сооружаемых АЭС


МТУ ЯРБ

Количество проверок

Выявлено нарушений

Выдано предписаний

Составлено протоколов

Волжское МТУ ЯРБ

11

248

23

4

Донское МТУ ЯРБ

16

93

30

48

Северо-Европейское МТУ ЯРБ

5

163

11

5

Уральское МТУ ЯРБ

6

104

4

9

Всего:

38

608

68

66


Анализ актов проверок и предписаний, выданных в отчетном периоде, показал, что все выявленные нарушения устранены в сроки согласно планам мероприятий по их устранению, за исключением тех нарушений, сроки устранения которых не входят в отчетный период.

Выявлен один факт невыполнения в 2010 г. в установленные сроки предписания от 08.09.2010 N 27-16П/2010-ГСН, выданного организации ООО "ЭнергомашКапитал". В связи с этим был составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица от 02.12.2010 N 10, заявление направлено на рассмотрение в арбитражный суд.

В целях повышения эффективности осуществления государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте зданий и сооружений объектов использования атомной энергии был издан приказ Ростехнадзора от 24.11.2010 N 1067 "Об организационных мерах по повышению эффективности осуществления государственного строительного надзора Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору при строительстве, капитальном ремонте и реконструкции зданий и сооружений объектов использования атомной энергии".


Нарушения в работе атомных станций


В 2010 г. нарушений в работе атомных станций, классифицируемых как аварии, не было.

На атомных станциях произошло 46 нарушений в работе, подлежащих учету в соответствии с Положением о порядке расследования и учета нарушений в работе атомных станций (НП-004-08), что на шестнадцать нарушений больше, чем в 2009 г. Девять событий произошли в период опытно-промышленной эксплуатации энергоблока N 2 Ростовской АЭС.

Нарушения пределов безопасной эксплуатации были зафиксированы в событиях на энергоблоках N 4 Балаковской АЭС и N 3 Кольской АЭС. Количество и классификация нарушений в соответствии с НП-004-08 в работе АЭС России в 2010 г. приведены в табл. 6.


Таблица 6


Количество и классификация нарушений в работе АЭС России в 2010 г.


АЭС с реакторами типа

Нарушения в работе АЭС в 2010 г.

Категория происшествий (по НП-004-08)

П01

П02

П03

П04

П05

П06

П07

П08

П09

П10

Итого

ВВЭР, в том числе:

0

2

0

0

0

10

2

6

3

2

25 (16)

Нововоронежская

0

0

0

0

0

2

0

0

0

1

3 (5)

Кольская

0

1

0

0

0

1

0

0

1

0

3 (4)

Балаковская

0

1

0

0

0

0

0

0

1

0

2 (1)

Калининская

0

0

0

0

0

3

2

0

0

1

6 (5)

Ростовская, блок 1

0

0

0

0

0

0

0

1

1

0

2 (1)

Ростовская, блок 2*

0

0

0

0

0

4

0

5

0

0

9 (0)

РБМК, в том числе:

0

0

0

0

0

6

3

0

8

2

19 (13)

Ленинградская

0

0

0

0

0

5

0

0

4

1

10 (6)

Курская

0

0

0

0

0

1

3

0

3

1

8 (2)

Смоленская

0

0

0

0

0

0

0

0

1

0

1 (5)

БН-600

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0 (0)

Белоярская

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0

0 (0)

ЭГП-6

0

0

0

0

0

1

1

0

0

0

2 (1)

Билибинская

0

0

0

0

0

1

1

0

0

0

2 (1)

Итого:

0

2

0

0

0

17

6

6

11

4

46 (30)


______________________________

* Опытно-промышленная эксплуатация.


В 2010 г. по сравнению с 2009 г. произошло увеличение количества нарушений в работе АЭС с реакторами ВВЭР, РБМК, ЭГП-6.

Рост количества учетных нарушений в работе атомных станций по сравнению с 2009 г. на 16 случаев частично объясняется вводом в эксплуатацию и опытно-промышленной эксплуатацией в 2010 г. энергоблока N 2 Ростовской АЭС.

На Белоярской АЭС в 2009 и 2010 годах нарушений в работе не было. Распределение нарушений в работе АЭС по типам реакторов приведено в табл. 7.


Таблица 7


Распределение нарушений в работе АЭС по типам реакторов


Типы реакторов

2009 г.

2010 г.

ВВЭР-440

10

5

ВВЭР-1000

6

20

РБМК-1000

13

19

БН-600

0

0

ЭГП-6

1

2

Всего:

30

46


Наибольшее число нарушений в работе произошло на следующих энергоблоках: энергоблок N 2 Ростовской АЭС (ВВЭР-1000) - 9 нарушений; энергоблок N 4 Ленинградской АЭС (РБМК) - 5 нарушений; энергоблок N 3 Ленинградской АЭС (РБМК) - 3 нарушения; энергоблок N 1 Калининской АЭС (ВВЭР-1000) - 3 нарушения. В 2010 г. наибольшее число нарушений в работе произошло на Ростовской АЭС и Ленинградской АЭС (11 и 10 соответственно).

Наибольшее количество нарушений в работе АЭС в 2010 г. (26 нарушений) было связано со срабатыванием систем безопасности, причем в 23% случаев эти срабатывания не были связаны с выполнением функций безопасности (ложные срабатывания).

Одиннадцать нарушений в работе сопровождались снижением нагрузки энергоблоков, вызванным отказом систем (элементов).

В 2010 г. также имели место внеплановые отключения от сети энергоблоков АЭС (7 нарушений в работе) и 2 нарушения в работе, связанные с повреждением тепловыделяющих сборок при операциях с ядерным топливом.

Нарушений, имеющих признаки аварий А01-А04 и происшествий П01, П03, П04, П05, в 2010 г. не было.

Происшествий, имеющих радиационные последствия для населения, персонала и окружающей среды, в 2010 г. не было.


Срабатывания аварийной защиты


В 2010 г. произошло 23 нарушения, сопровождавшиеся срабатыванием аварийной защиты (АЗ), что существенно больше, чем в 2009 г., когда срабатываний AЗ было 9.

Такие нарушения произошли на энергоблоках Ленинградской АЭС (5 срабатываний AЗ); на энергоблоках Калининской и Курской АЭС (по 4 срабатывания AЗ); Ростовской АЭС (3 срабатывания АЗ); Кольской, Билибинской, Нововоронежской АЭС (по 2 срабатывания AЗ); Балаковской АЭС (1 срабатывание АЗ).

Из общего количества срабатываний АЗ 18 было связано с необходимостью выполнения функций безопасности, 5 срабатываний были вызваны неправильными действиями персонала.

На Смоленской АЭС и Белоярской АЭС нарушений со срабатыванием АЗ в 2010 г. не было.


Ошибки персонала


В 2010 г. было допущено 5 ошибок персонала, ставших исходными событиями нарушений в работе, что составило около 17% от общего количества нарушений (в 2009 г. было 4 ошибки персонала).

Ошибки персонала, следствием которых явились нарушения в работе.

Нововоронежская АЭС (энергоблок N 5).

В результате ошибочных действий оперативного персонала при закрытии арматуры на байпасе блочной обессоливающей установки, когда инженер по управлению турбиной вместо арматуры на байпасе блочной обессоливающей установки ошибочно закрыл арматуру на выходе питательной воды из группы подогревателей высокого давления, а начальник смены турбинного цеха не проконтролировал его действия, привели к прекращению расхода питательной воды, снижению уровней в парогенераторах с последующим отключением главных циркуляционных насосов и остановом блока действием АЗ;


Ленинградская АЭС (энергоблок N 2).

Ошибочные действия оперативного персонала по закрытию напорной задвижки насоса маслонасоса генератора МНГ-31 вместо МНГ-32, по выводу из действия аварийного ввода резерва аварийного маслонасоса генератора, а также непринятие необходимых мер при срабатывании предупредительной сигнализации по снижению уровня в демпферном баке уплотнения привели к отключению турбогенератора. При этом оперативным персоналом не были выполнены требования по срыву вакуума при отключении турбогенератора.


Билибинская АЭС (энергоблок N 2).

Отсутствие непрерывного контроля со стороны оперативного персонала за мощностью и скоростью нарастания плотности нейтронного потока при пуске энергоблока привело к формированию сигнала "превышение уровня плотности нейтронного потока на 20% от заданного" с последующим срабатыванием АЗ на минимально-контролируемом уровне мощности;


Калининская АЭС (энергоблок N 2).

Случайное воздействие на импульсную линию приборов защиты "снижение давления пара до главной паровой задвижки менее 50 " со стороны оперативного персонала цеха тепловой автоматики и измерений при замене электроконтактного манометра, вызванное ситуативным снижением самоконтроля при выполнении операции по замене манометра, привело к отключению турбогенератора и разгрузке энергоблока до уровня мощности 50% от номинальной;


Ростовская АЭС (энергоблок N 2).

Ошибочные действия персонала наладочной организации по установке величины уставки по расходу питательной воды в алгоритме защиты турбопитательного насоса (вместо расхода 4500 т/ч выставлена уставка 4011 т/ч) из-за отсутствия контроля процедуры внесения изменений в программно-технические средства системы контроля и управления турбинного отделения (СКУ ТО). Также были выявлены недостатки станционных процедур в части обеспечения эффективной поверки уставок и алгоритмов технологических защит, блокировок и сигнализации.

Основной причиной указанных выше нарушений в работе АЭС, связанных с человеческим фактором, является недостаточная подготовленность персонала, совершившего неправильные действия.

На Кольской, Белоярской, Курской и Смоленской АЭС в 2010 г. ошибок персонала не было.

Наиболее значимые нарушения в работе АЭС (с точки зрения влияния на безопасность и возможных последствий), произошедшие в 2010 г.:

1. 22.07.2010. Останов реакторной установки энергоблока N 1 Курской АЭС аварийной защитой по повышению избыточного давления смеси газов в полости реакторного пространства по причине попадания воды в реакторное пространство из канала охлаждения системы управления и защиты (СУЗ) вследствие его повреждения.

Причиной является повреждение канала из-за перегрева его стенки, вызванного снижением расхода охлаждающей воды до критической величины с образованием паровой пробки вследствие ошибок конструирования, обусловленных недостатками в обосновании теплоотвода и недостатков технологического регламента в части существующей процедуры контроля охлаждения канала.

2. 17.01.2010. Нарушение пределов безопасной эксплуатации по снижению уровня в парогенераторе ниже 1100 мм от номинального и по снижению давления пара в парогенераторе ниже 45 , вызванное самопроизвольным открытием и непосадкой главного предохранительного клапана парогенератора энергоблока N 4 Балаковской АЭС.

Причиной является разрушение трубки управляющего контура главного предохранительного клапана парогенератора из-за недостатков процедур завода-изготовителя (фирма "SEBIM", Франция) по техническому обслуживанию и ремонту, допускающих возможность обжатия трубки соединения с большим, чем необходимо, усилием и образования концентратора напряжений в узле уплотнения.

3. 28.09.2010. Нарушение предела безопасной эксплуатации по снижению давления в I контуре энергоблока N 3 Кольской АЭС (до 67,8 , предел безопасной эксплуатации - не менее 84 ) из-за самопроизвольного открытия импульсного предохранительного клапана (ИПК) компенсатора давления (КД) вследствие формирования ложного сигнала в схеме управления клапаном.

Причиной явился ложный сигнал на открытие ИПК КД, сформировавшийся в модуле блока управления из-за выхода из строя микросхемы, формирующей уставки "открытия" и "закрытия", по причине недостатка конструирования блока управления, заключающегося в отсутствии возможности дистанционного управления клапаном при отказе элемента схемы управления.

Указанные нарушения в работе классифицированы по шкале INES (Международная шкала событий на атомных станциях) уровнем "1" (отклонение от разрешаемого режима эксплуатации).

Остальные нарушения классифицированы нулевым уровнем (отклонения, при которых не нарушаются эксплуатационные пределы и условия и которые устраняются должным образом в соответствии с адекватными процедурами).

Кроме указанных выше нарушений значимость для безопасности имели также и нарушения в работе энергоблоков N 1 и N 2 Калининской АЭС, произошедшие 23.07.2010., 19.08.2010. и 06.09.2010. Эти нарушения, связанные со срабатыванием аварийной защиты, произошли из-за недостатков в системе регулирования уровня в парогенераторах (ПГ).

Данные нарушения в работе являются повторяющимися и свидетельствуют о том, что принимаемые эксплуатирующей организацией меры по исключению недостатков системы регулирования уровня в ПГ являются недостаточно эффективными. Причинами этих нарушений явилось частичное засорение минусовых импульсных линий системы измерения уровня в ПГ из-за недостатков в станционной программе контроля за их состоянием непосредственно перед пуском энергоблока, что приводило к выдаче ложных значений уровней и ложному срабатыванию технологических защит и блокировок в переходном процессе.

Распределение нарушений в работе АЭС по непосредственным причинам приведено в табл. 8.


Таблица 8


Распределение нарушений в работе АЭС по непосредственным причинам


N п/п

Непосредственные причины нарушений

2009 г.

2010 г.

1

Механические явления, процессы, состояния

7

15

2

Электрические явления, процессы, состояния

16

16

3

Гидравлические явления, процессы

0

2

4

Явления, процессы в контрольно-измерительных системах

5

5

5

Условия окружающей среды для оборудования

0

2

6

Человеческий фактор

2

5

7

Не установлена

0

1


Всего:

30

46


Наибольшее количество нарушений в работе АЭС в 2010 г. вызвано неисправностями, связанными с электрическими и механическими процессами, в 2009 г. большинство непосредственных причин нарушений были также связаны с указанными факторами. При этом число нарушений, связанных с механическими процессами, выросло по сравнению с 2009 г. более чем в 2 раза.

Наибольшее количество нарушений в работе АЭС в 2010 г. вызвано такими коренными причинами, как дефекты изготовления, недостатки управления, недостатки в организации эксплуатации, а также недостатки проектирования.

Коренные причины 9 нарушений на конец 2010 г. не определены и требуют дополнительных исследований.

Распределение нарушений в работе АЭС по коренным причинам приведено в табл. 9.


Таблица 9


Распределение нарушений в работе АС по коренным причинам


N п/п

Коренная причина

2009 г.

2010 г.

1

Ошибка конструирования

3

2

2

Ошибка проектирования

3

9

3

Дефект изготовления

6

11

4

Недостатки сооружения

1

1

5

Недостатки монтажа

3

2

6

Недостатки наладки

1

1

7

Недостатки ремонта, выполняемого сторонними организациями

2

1

8

Недостатки проектной, конструкторской и другой документации

3

1

9

Недостатки управления и организации эксплуатации АС

5

9

10

Не установлена

3

9


Всего:

30

46


По всем нарушениям в работе АЭС в установленном порядке проведены расследования с разработкой и реализацией соответствующих корректирующих мер по предотвращению повторения аналогичных событий.

Отчеты о проведенных расследованиях рассмотрены в Управлении по регулированию безопасности атомных станций и исследовательских ядерных установок и направлены в ФБУ "Научно-технический центр по ядерной и радиационной безопасности" (НТЦ ЯРБ) для проведения подробного анализа.

По результатам рассмотрения материалов расследования нарушений Управлением по регулированию безопасности атомных станций и исследовательских ядерных установок центрального аппарата семь раз представленные эксплуатирующей организацией отчеты о расследованиях нарушений были направлены в эксплуатирующую организацию для дополнительного расследования из-за выявленных нарушений федеральных норм и правил в области использования атомной энергии при организации расследования, замалчивания и сокрытия отказов оборудования, а также недостатков в определении причин и корректирующих мер.

Отчеты о дополнительном расследовании переданы в Управление по регулированию безопасности атомных станций и исследовательских ядерных установок и НТЦ ЯРБ в установленном порядке. Выполнение корректирующих мероприятий по устранению причин нарушений в работе контролируется МТУ ЯРБ.


Радиоактивные выбросы и сбросы


Величины радиоактивных выбросов инертных радиоактивных газов (ИРГ) и аэрозолей на АЭС России в 2010 г. с оценкой по отношению к годовым допустимым выбросам (ДВ), установленным СП АС-03, приведены в табл. 10.


Таблица 10


Величины радиоактивных выбросов инертных радиоактивных газов (ИРГ) и аэрозолей на АЭС России в 2010 г. с оценкой по отношению к годовым допустимым выбросам (ДВ), установленным СП АС-03


АЭС

ИРГ

I-131

Co-60

Cs-134

Cs-137

ТБк (% ДВ)

МБк (% ДВ)

АЭС с ВВЭР-1000 и ВВЭР-440

Балаковская

Ниже чувствительности прибора

0,2 (0,001)

6,3 (0,09)

0,4 (0,04)

1,7 (0,09)

Калининская

20 (2,9)

1700 (9,4)

3 (0,04)

4,2 (0,5)

6,2 (0,3)

Нововоронежская

42 (6,1)

220 (1,2)

200 (2,7)

86 (9,5)

130 (6,3)

Ростовская

17,7 (2,6)

0,05 (0,0003)

1,4 (0,02)

0,3 (0,03)

0,5 (0,02)

Кольская

Ниже чувствительности прибора

17,3 (0,1)

Ниже чувствительности прибора

Ниже чувствительности прибора

Ниже чувствительности прибора

АЭС с РБМК-1000

Курская

518 (14)

2723 (2,9)

558 (22,3)

12,3 (0,9)

81,7 (2)

Ленинградская

229 (6,2)

Ниже чувствительности прибора

250 (10)

17,9 (1,3)

44 (1,1)

Смоленская

56,4 (1,5)

405 (0,4)

186 (7,4)

Ниже чувствительности прибора

3,9 (0,1)

АЭС с АМВ-100, АМБ-200 и БН-600

Белоярская

5,5 (0,8)

Ниже чувствительности прибора

0,3(0,004)

Ниже чувствительности прибора

14 (0,7)

АЭС с ЭГП-6

Билибинская

360 (18)

Ниже чувствительности прибора


14,6*


______________________________

* Содержание Co-60, Cs-134 и Cs-137 в выбросах Билибинской АЭС ниже минимально-детектируемой активности, поэтому в таблице представлена суммарная активность долгоживущих радионуклидов в выбросах.


За отчетный период газоаэрозольные выбросы АЭС были ниже ДВ и не превышали по ИРГ - 18% (Билибинская АЭС), I-131 - 9,4% (Калининская АЭС), Со-60 - 22,3% (Курская АЭС), Сs-134 - 9,5% (Нововоронежская АЭС) и Сs-137 - 6,3% (Нововоронежская АЭС).

Объемы жидких сбросов в окружающую среду и поступление радионуклидов в поверхностные воды по отношению к допустимому сбросу (ДС), рассчитанному и утвержденному для каждой АЭС, сведены в табл. 11.

Данные для всех АЭС, кроме Билибинской, приводятся по Cs-137, который дает основной вклад (до 70%) в суммарную активность сбросной воды. Для Билибинской АЭС данные о радиоактивности сбросной воды приводятся по Со-60, вклад которого в суммарную активность сброса составляет 75%.


Таблица 11


Объемы жидких сбросов в окружающую среду и поступление радионуклидов в поверхностные воды в 2010 г. по отношению к допустимому сбросу (ДС)


АЭС

Объем сброшенной воды,

Поступление радионуклидов, % ДС

АЭС с ВВЭР-1000 и ВВЭР-440

Балаковская*

24 160

9,8

Калининская

76 198

0,5

Нововоронежская

54 000

0,1

Ростовская*

62 110

15,9

Кольская

73 158

0,01

АЭС с РБМК-1000

Курская

42 560

0,2

Ленинградская**

1320

0,1

Смоленская

45 675

0,1

АЭС с АМБ-100, АМБ-200 и БН-600

Белоярская

99 489

1,1

АЭС с ЭГП-6

Билибинская

2397

0,02


______________________________

* Дебалансные воды Балаковской и Ростовской АЭС поступают в брызгальные бассейны.

** Дебалансные воды Ленинградской АЭС поступают на градирни Ленинградского специализированного комбината "Радон".


Фактические значения активностей радионуклидов в жидких сбросах АЭС меньше допустимых и не превышали 15,9% величины ДС (Ростовская АЭС).

Проблемным вопросом радиационного контроля на АЭС является содержание трития в сбросных и дебалансных водах АЭС с ВВЭР.

При проведении комплексной инспекции филиала ОАО "Концерн Росэнергоатом" "Калининская атомная станция" комиссией Ростехнадзора в сентябре-октябре 2010 г. выявлены нарушения федеральных норм и правил в части обращения с дебалансными водами станции, являющимися по удельной активности трития в них жидкими радиоактивными отходами.

В результате выполнения предписания Ростехнадзора сброс тритиевых ЖРО с Калининской АЭС прекращен. Дебалансные воды с удельной активностью трития более 105 Бк/кг используются в замкнутом цикле либо направляются на повторное использование для нужд СВО.

В IV квартале 2010 г. по поручению центрального аппарата Ростехнадзора силами Волжского и Донского МТУ ЯРБ были проведены целевые инспекции по соблюдению требований федеральных норм и правил при обращении с дебалансными водами, содержащими тритий, на АЭС с реакторами ВВЭР - Балаковской, Кольской, Нововоронежской и Ростовской АЭС.

В результате инспекций установлено, что на Балаковской АЭС:

в брызгальные бассейны из контрольных баков установок СВО сбрасываются де- балансные воды с содержанием трития, превышающим контрольный уровень, установленный Регламентом радиационного контроля Балаковской АЭС;

в 2009 - 2010 гг. выявлены превышения значений контрольного уровня содержания трития в воде наблюдательных скважин N 31, 33, 36;

превышения контрольного уровня содержания трития в воде наблюдательных скважин не расследованы для выяснения причин повышенных уровней сброса и мероприятия по их устранению не разработаны.

Кроме того, на Балаковской АЭС не установлены допустимые сбросы радионуклидов, в том числе по тритию, в брызгальные бассейны.

На Нововоронежской, Кольской и Ростовской АЭС нарушения требований федеральных норм и правил по контролю и учету содержания трития в дебалансных водах не выявлены.

Ростехнадзором выданы предписания об устранении нарушений. Филиалами ОАО "Концерн Росэнергоатом" "Балаковская атомная станция" и "Калининская атомная станция" разработаны компенсирующие мероприятия, ведется работа по устранению выявленных нарушений.


Радиоактивные отходы


Информация о заполнении хранилищ жидких (ХЖО) и твердых (ХТО) радиоактивных отходов на АЭС России по состоянию на 31.12.2010 приведена в табл. 12 и 13.


Таблица 12


Информация о заполнении хранилищ жидких (ХЖО) радиоактивных отходов на АЭС России по состоянию на 31.12.2010


АЭС

Вместимость ХЖО,

Количество ЖРО,

Заполнение ХЖО, %

АЭС с ВВЭР-1000 и ВВЭР-440

Балаковская

3800

1208

31,8

Калининская

3436

2366

68,9

Нововоронежская

17 891

6781

37,9

Ростовская

800

275

34,4

Кольская

9216

6720

75,5

АЭС с РБМК-1000

Курская

70 400

40 651

57,7

Ленинградская

18 720

16 045

85,7

Смоленская

19 400

16 653

85,8

АЭС с АМБ-100, АМБ-200 и БН-600

Белоярская

6050

4097

67,6

АЭС с ЭГП-6

Билибинская

1000

675

67,5


Степень заполнения ХЖО на АЭС в среднем составляла 61,3%. Однако ХЖО Смоленской и Ленинградской АЭС заполнены на 85,8% и 85,7% соответственно.


Таблица 13


Информация о заполнении хранилищ твердых (ХТО) радиоактивных отходов на АЭС России по состоянию на 31.12.2010


АЭС

Вместимость ХТО,

Количество ТРО,

Заполнение ХТО, %

АЭС с ВВЭР-1000 и ВВЭР-440

Балаковская

42 500

17 076

40,2

Калининская

21 301

10 383

48,7

Нововоронежская

55 955

43 388

77,5

Ростовская

5013

572

11,4

Кольская

47 058

10 424

22,2

АЭС с РБМК-1000

Курская

34 985

29 943

85,6

Ленинградская

50 242

44 017

87,6

Смоленская

15 403

12 052

79,2

АЭС с АМБ-100, АМБ-200 и БН-600

Белоярская

22 160

14 857

67

АЭС с ЭГП-6

Билибинская

6330

3884

61,4


Степень заполнения ХТО на АЭС в среднем составляла 58,1%. Однако ХТО Курской и Ленинградской АЭС заполнены на 85,6%, 87,5% соответственно.

В октябре 2010 г. в результате целевой инспекции Центрального МТУ ЯРБ филиала ОАО "Концерн Росэнергоатом" "Билибинская атомная станция" были выявлены следующие нарушения федеральных норм и правил:

контейнеры для радиоактивных отходов и контейнеры, предназначенные для хранения и перевозки радиоактивных веществ, не имеют санитарно-эпидемиологического заключения на соответствие санитарным правилам;

сбор, переработка и хранение твердых радиоактивных отходов осуществляются в помещениях, не предусмотренных проектом Билибинской АЭС;

жидкие радиоактивные отходы от технологических систем не очищаются от радионуклидов и не используются в оборотном водоснабжении, а в разбавленном виде сбрасываются на рельеф.

По выявленным нарушениям выдано предписание Ростехнадзора с указанием сроков их устранения. Филиалом ОАО "Концерн Росэнергоатом" "Билибинская атомная станция" разработаны компенсирующие мероприятия, ведется работа по устранению выявленных нарушений.


Дозовые нагрузки на основной и привлекаемый персонал


Коллективная и средняя индивидуальная дозы облучения персонала и лиц, командированных на АЭС России, приведены в табл. 14.


Таблица 14


Коллективная и средняя индивидуальная дозы облучения персонала и лиц, командированных на АЭС России


АЭС

Число контролируемых лиц

Коллективная доза облучения,

чел.-Зв

Средняя индивидуальная доза облучения,

мЗв

АЭС с ВВЭР-1000 и ВВЭР-440

Балаковская

Персонал

2165

1,23

0,57


Командир.

1498

1,11

0,74


Итого

3663

2,34

0,64

Калининская

Персонал

2308

1,17

0,51


Командир.

1143

0,4

0,35


Итого

3451

1,57

0,46

Нововоронежская

Персонал

2044

2,89

1,41


Командир.

1097

0,97

0,88


Итого

3141

3,86

1,23

Кольская

Персонал

1572

1,8

1,15


Командир.

885

0,85

0,96


Итого

2457

2,65

1,08

Ростовская

Персонал

977

0,13

0,14


Командир.

2075

0,21

0,1


Итого

3052

0,34

0,11

АЭС с РБМК-1000

Курская

Персонал

3367

6,99

2,08


Командир.

3151

10,29

3,31


Итого

6518

17,28

2,68

Ленинградская

Персонал

3884

4,6

1,18


Командир.

2801

4,77

1,7


Итого

6685

9,37

1,4

Смоленская

Персонал

3044

7,15

2,35


Командир.

2729

4,64

1,7


Итого

5773

11,79

2,04

АЭС с АМБ-100, АМБ-200 и БН-600

Белоярская

Персонал

1289

1,09

0,85


Командир.

848

0,25

0,3


Итого

2137

1,34

0,64

АЭС с ЭГП-6

Билибинская

Персонал

524

2,12

4,06


Командир.

239

0,43

1,79


Итого

763

2,55

3,35


Максимальные индивидуальные дозы облучения за отчетный период при ремонтах оборудования получил основной персонал Билибинской АЭС (4,06 мЗв) и привлекаемый (3,31 мЗв) персонал на Курской АЭС.

Случаев превышения среднего значения предела дозы персонала группы А за любые последовательные 5 лет, установленного НРБ-99/2009 и равного 20 мЗв в год, на АЭС России за отчетный период не зарегистрировано.


Общая оценка состояния безопасности атомных станций


По результатам лицензирования, итогам проведенных инспекций, результатам контроля за выполнением условий действия выданных лицензий, анализа отчетной информации МТУ ЯРБ, а также годовых отчетов эксплуатирующей организации о текущем состоянии безопасности атомных станций состояние ядерной, радиационной и технической безопасности энергоблоков атомных станций характеризуется в целом как удовлетворительное.

Однако имеют место и проблемные вопросы, оказывающие влияние на безопасность. В первую очередь это несовершенство законодательства. Например, распространение Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" на область использования атомной энергии при отсутствии специального закона в области регулирования ядерной и радиационной безопасности приведет к слому практики надзорной деятельности на объектах использования атомной энергии, складывавшейся в течение всего периода существования национального регулирующего органа.

Деятельность объектовых отделов инспекций - основная составляющая надзора окажется фактически вне рамок закона N 294-ФЗ. При согласовании с прокуратурой планов проведения проверок на 2010 г. из планов МТУ ЯРБ на 2010 г. был исключен ряд инспекций, в частности, из планов Северо-Европейского МТУ ЯРБ были исключены все инспекции Курской АЭС. По логике закона N 294-ФЗ в 2011 г. плановых инспекций на поднадзорных АЭС вообще быть не должно, а основания для внеплановых инспекций практически исключают их проведение. Кроме того, продолжает оставаться и обостряется проблема комплектования отделов по надзору за ядерной и радиационной безопасностью атомных станций МТУ ЯРБ, а также центрального аппарата достаточным количеством квалифицированного персонала. Многие недостатки в деятельности МТУ ЯРБ обусловлены недостаточной укомплектованностью отделов инспекций и надзора.


2.2.2. Объекты ядерного топливного цикла


В течение 2010 г. под надзором Ростехнадзора находилось 14 промышленных предприятий ядерного топливного цикла (ПЯТЦ), 65 научно-исследовательских, проектных организаций, организаций, выполняющих работы и предоставляющих услуги ПЯТЦ, в том числе осуществляющих перевозки, хранение ядерных материалов и выполняющих иные работы для предприятий ядерного топливного цикла, лицензии на деятельность которых выдавались центральным аппаратом Ростехнадзора.

В число поднадзорных объектов входили:

15 промышленных реакторов, из которых 5 - в стадии эксплуатации (из них 3 - в режиме окончательного останова) и 10 - в стадии вывода из эксплуатации;

27 ядерных установок по переработке ядерных материалов (добыча и переработка природного урана, сублиматное производство, разделение изотопов урана, химико-металлургическое и радиохимическое производства, производство ядерного топлива, переработка отработавшего ядерного топлива);

5 ядерных установок для проведения НИОКР с использованием ядерных материалов;

16 пунктов хранения ядерных материалов, отработавшего ядерного топлива и радиоактивных отходов, в том числе 3 пункта подземного захоронения жидких радиоактивных отходов.

За отчетный период центральным аппаратом Ростехнадзора выдано 95 лицензий на право осуществления деятельности в области использования атомной энергии на объектах ядерного топливного цикла (в 2009 г. - 69 лицензий).

МТУ ЯРБ в 2010 г. выдано 127 лицензий на право осуществления деятельности в области использования атомной энергии на объектах ядерного топливного цикла (в 2009 г. - 211).

В соответствии со сроками, установленными в Плане проведения плановых проверок Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2010 год, центральным аппаратом были организованы и проведены инспекции по проверке выполнения условий действия лицензий, выданных Открытому акционерному обществу "Чепецкий механический завод" (ОАО "ЧМЗ"), Открытому акционерному обществу "Уральский электрохимический комбинат" (ОАО "УЭХК"), Открытому акционерному обществу "Сибирский химический комбинат" (ОАО "СХК"), Открытому акционерному обществу "Государственный научный центр - научно-исследовательский институт атомных реакторов" (ОАО "ГНЦ НИИАР"), Открытому акционерному обществу "Приагрунское производственное горно-химическое предприятие" (ОАО "ППГХО") и Закрытому акционерному обществу "Далур" (ЗАО "Далур").

Всего в 2010 г. центральным аппаратом Ростехнадзора проведено 6 инспекций (в 2009 г. проведены 2 инспекции ПЯТЦ). Сотрудники центрального аппарата Ростехнадзора приняли участие в проверке деятельности Северо-Европейского МТУ ЯРБ (в 2009 г. проверки структурных подразделений МТУ ЯРБ не проводились).

За отчетный период МТУ ЯРБ на предприятиях ядерного топливного цикла проведено 710 инспекций, из них 152 целевых, 558 оперативных.

При проведении инспекций выявлено 564 нарушения норм и правил в области использования атомной энергии и 158 нарушений условий действия лицензий, на устранение которых выдано 596 пунктов предписаний.

Результаты инспекционной деятельности МТУ ЯРБ приведены в табл. 15.


Таблица 15


Результаты инспекционной деятельности МТУ ЯРБ


Показатели

ВМТУ

СМТУ

СЕМТУ

УМТУ

ЦМТУ

ДМТУ

ДВМТУ

Всего

Проведено инспекций на ОЯТЦ

В том числе:

45

387

9

158

111

0

2

710

комплексных









целевых

23

77

9

13

30

0

0

152

оперативных

22

310

0

145

81

0

0

558

внеплановых









Инспекции эксплуатирующих организаций, при этом выявлено нарушений:

15

324

2

108

63

0

0

512

ФНП

46

247

14

44

89



440

УДЛ

3

86

1

24

2



116

Инспекции организаций, выполняющих работы и предоставляющих услуги, при этом выявлено нарушений:

30

63

7

50

48

0

0

198

ФНП

5

53


5

61



124

УДЛ

0

34


6

2



42

Выдано пунктов предписаний

9

370

15

79

123

0

0

596

Предупреждения

0

0

0

0

0

0

0

0

Приостановка работ

0

0

0

0

0

0

0

0

Наложено штрафов, чел.

0

5

0

3

0

0

0

8

Переданы материалы в правоохранительные органы, чел.

0

0

0

0

0

0

0

0


За отчетный период подлежало выполнению мероприятия 596 пунктов предписаний. Не выполненных в установленные сроки пунктов нет.

Инспекторским составом отделов надзора и отделов инспекций МТУ ЯРБ проводились анализ и оценка выявленных нарушений, использовались предоставленные законодательством Российской Федерации полномочия по привлечению виновных лиц к административной ответственности за нарушения законодательства в области использования атомной энергии.

За несоблюдение требований норм и правил в области использования атомной энергии, а также условий действия лицензий к ПЯТЦ и организациям, выполняющим работы и предоставляющим услуги для ПЯТЦ, а также должностным лицам этих организаций в соответствии с КоАП Российской Федерации применялись соответствующие санкции.

Наибольшее число нарушений федеральных норм и правил в области использования атомной энергии приходится на нарушения, связанные с техническим обслуживанием и ремонтом оборудования, состоянием технической документации, состоянием организационно-распорядительных документов и с обеспечением радиационной безопасности. Анализ причин нарушений федеральных норм и правил в области использования атомной энергии показывает, что в основном нарушения допущены в связи с низкой исполнительской дисциплиной персонала и являются следствием недостаточного ведомственного контроля со стороны технических служб и отделов администраций предприятий, а также обусловлены ненадлежащим исполнением должностных обязанностей.

Характер выявленных нарушений за последние годы не претерпел существенных изменений.

Динамика лицензионной и надзорной деятельности за период 2002 - 2010 гг. отражена в табл. 16.


Таблица 16


Динамика лицензионной и надзорной деятельности за период 2002 - 2010 гг.


Год

Число объектов ОЯТЦ

Выдано лицензий

Инспекции

Нарушения

Предписания

Штраф, тыс. руб.

ЦА

МТУ

Комп.

Целев.

Опер.

Внеплан.

в работе

норм и прав.

УДЛ



2010

63

95

127

0

152

558

0

6

564

158

596

8 чел./24,0

3 предпр. /80,0

2009

63

69

211

0

213

624

0

8

587

245

707

5 чел./14,5

2008

63

84

74

5

231

682

0

13

657

355

1041

6 чел./19,0

2 предпр./ 60,0

2007

83

70

104

5

234

719

1

9

850

324

948

17 чел./39,0

3 предпр./ 90,0

2006

66

41

76

6

316

890

0

14

905

428

1108

3 чел./9,0

1 предпр. /40,0

2005

65

45

69

4

304

924

0

23

1026

474

1240

6 чел.;

1 предпр.

2004

64

30

51

5

269

977

0

29

925

682

1366

2 чел.;

1 предпр.

2003

64

58

88

4

287

1071

0

24

1070

520

1266

1 чел.;

0 предпр.

2002

72

102

90

7

232

1141

0

13

1565

418

1530

1 чел.;

3 предпр.


Показатели лицензионной и надзорной деятельности за рассматриваемый период в целом достаточно стабильны. Число нарушений в работе ПЯТЦ, нарушений норм и правил в области использования атомной энергии и условий действия, выдаваемых Ростехнадзором лицензий, равно как и количество предписаний, выдаваемых по фактам нарушений, в целом имеют тенденцию к снижению в течение последних трех лет.

По всем выявленным нарушениям выданы предписания, определены сроки устранения нарушений, ведется контроль устранения нарушений.

Предписания в основном выполнялись в установленные сроки.

В 2010 г. аварий на предприятиях ядерного топливного цикла не было. В течение года произошло 6 отклонений в работе предприятий ядерного топливного цикла, классифицированных "0" уровнем по Международной шкале ядерных событий INES - "не существенно для безопасности".

По сравнению с 2009 г. характер нарушений существенно не изменился. В 2010 г. нарушения (5 из 6) произошли в работе промышленного уран-графитового реактора АДЭ-2 ФГУП "ГХК".

Техническими причинами были вызваны 5 из 6 нарушений на предприятиях ядерного топливного цикла, одно произошло в результате ошибочных действий персонала.


Вывод из эксплуатации промышленных уран-графитовых ядерных реакторов


В настоящее время выводятся из эксплуатации 10 промышленных уран-графитовых ядерных реакторов (далее - ПУГР).

Все выводимые из эксплуатации ПУГР приведены в ядерно-безопасное состояние и находятся в стадии подготовки к длительной выдержке. После выгрузки топлива были получены соответствующие заключения ОЯБ ФЭИ о ядерной безопасности графитовых кладок этих реакторов.

Радиационная обстановка за последние годы на выводимых из эксплуатации ПУГР характеризуется стабильностью и отсутствием превышений эффективной дозы облучения работников свыше установленных пределов.

Нарушений в работе систем и оборудования, важных для безопасности, не зафиксировано.

В отчетный период ФГУП "ГХК" осуществляло деятельность по выводу из эксплуатации промышленных реакторов АД и АДЭ-1.

14.04.2010 на ФГУП "ГХК" остановлен для вывода из эксплуатации ПУГР АДЭ-2, предназначенный для наработки оружейного плутония и эксплуатировавшийся далеко за пределами назначенных ресурсных сроков.

Эксплуатация промышленного реактора АДЭ-2 на ФГУП "ГХК" в режиме окончательного останова в целях подготовки вывода его из эксплуатации осуществлялась на основании лицензии N ГН-03-106-2402 от 30.07.2010, выданной Ростехнадзором.

ФГУП "ГХК" разработаны и утверждены:

"Перечень первоочередных работ после окончательного останова реактора АДЭ-2";

"График технологических работ реактора АДЭ-2".

По состоянию на 15.12.2010 выполнены следующие работы:

разгружены технологические каналы с облученными ДАВ-90 и с ОСУБ;

выполнена контрольная проверка отсутствия облученных блоков в каналах активной зоны реактора, в бункере аппарата, трассе ГТУ;

прекращена подача азота в графитовую кладку реактора. Система подачи азота поддерживается в работоспособном состоянии в резервном аварийном режиме;

демонтированы ТС системы Т-3000 в подаппаратном пространстве;

продолжается демонтаж затворов РМ системы разгрузки технологических каналов;

ведутся работы по снижению уровня загрязнения теплообменного оборудования реакторной установки.

Все радиационно опасные работы выполнялись по нарядам-допускам под дозиметрическим контролем. Нарушений радиационной безопасности при организации и выполнении работ по нарядам-допускам не зарегистрировано. Коллективная доза по сравнению с 2009 г. снизилась.

Существующая система обеспечения ядерной и радиационной безопасности при эксплуатации промышленного реактора АДЭ-2 в режиме окончательного останова за отчетный период в основном соответствует требованиям действующих норм и правил в области использования атомной энергии, условиям действия лицензии и оценивается как удовлетворительная.

Реакторный завод ОАО "СХК" в отчетный период осуществлял деятельность по выводу из эксплуатации промышленных реакторов И-1, ЭИ-2 и АДЭ-3.

В 2010 г. после окончательного останова для вывода из эксплуатации реакторов АДЭ-4 и АДЭ-5 в рамках разрешенного вида деятельности проводился демонтаж следующего оборудования:

разгрузочных механизмов;

корпусов разгрузочных механизмов;

пружин-натяжителей с технологических каналов;

обратных клапанов с трубками нижних водяных коммуникаций;

боковых ионизационных камер;

линий термосопротивлений.

В соответствии с Мероприятиями, утвержденными заместителем генерального директора Госкорпорации "Росатом", проводился сбор иловых отложений. От них освобождено три транспортных галереи, в которые помещаются ковши после дезактивации.

На ФГУП "ПО "Маяк" выводятся из эксплуатации 5 промышленных уран-графитовых ядерных реакторов А, АИ, АВ-1, АВ-2 и АВ-3.

Случаев отклонения параметров от нормы не зарегистрировано. Дозовые нагрузки на персонал не превысили установленных на предприятии контрольных уровней.

Существующие системы обеспечения ядерной и радиационной безопасности на выводимых из эксплуатации и остановленных для вывода из эксплуатации ПУРГ за отчетный период в основном соответствовали требованиям действующих норм и правил в области использования атомной энергии, условиям действия лицензий. Дозовые нагрузки на персонал не превышали установленных на предприятии контрольных уровней.


Вывод из эксплуатации объектов ядерного топливного цикла


ФГУП "ГХК" осуществляло деятельность по выводу из эксплуатации открытого бассейна-хранилища жидких радиоактивных отходов (объекта 354) в соответствии с лицензией N ГН-04-303-1658 от 28.04.2007, выданной Ростехнадзором.

ОАО "ХМЗ" осуществляло свою деятельность по выводу из эксплуатации комплекса с ядерными материалами, предназначенного для производства ядерного топлива в соответствии с лицензией N ГН-04-115-1941 от 05.12.2008, выданной Ростехнадзором.

Впервые в атомной промышленности в 2010 г. закончены работы по выводу из эксплуатации ядерной установки по производству порошков диоксида урана керамического сорта, расположенной на территории ОАО "ХМЗ".

Разборка строительных конструкций, демонтаж фундаментов и подвального помещения, ликвидация отдельных локальных очагов радиоактивного загрязнения грунтов завершены в апреле 2010. В корпусах, входящих в состав ядерной установки, проведены демонтаж радиационно-загрязненного оборудования, дезактивация и косметические ремонты внутренних помещений.

Радиационная безопасность объекта подтверждена радиационным обследованием территории (Протокол N 22 от 15.04.2010 ФГУЗ "ЦГиЭ N 51 ФМБА России"). Результаты работ по выводу из эксплуатации ядерной установки отражены в Акте проверки, проведенной с участием представителя СМТУ ЯРБ, утвержденного первым вице-президентом ОАО "ТВЭЛ" от 01.07.2010.

Решением от 12.11.2010, утвержденным заместителем руководителя Ростехнадзора В.С. Беззубцевым, ядерная установка снята с регулирующего надзора и контроля.

В ОАО "ГМЗ" осуществлялся вывод из эксплуатации хвостохранилища РАО бывшего уранодобывающего предприятия в соответствии с проектом, прошедшим государственную экологическую экспертизу. По результатам проводимого в 2010 г. радиационного контроля превышений установленных Нормами радиационной безопасности значений контролируемых параметров зафиксировано не было.


Обращение с отработавшим ядерным топливом (ОЯТ)


За отчетный период ввоз ОЯТ зарубежных АЭС производился в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2003 N 418, "Порядком приема для последующей переработки на российских предприятиях отработавшего ядерного топлива зарубежных атомных электростанций и возврата образующихся при его переработке радиоактивных отходов и материалов", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.1995 N 773, "Изменениями и дополнениями" к "Порядку_", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.1998 N 745 и на основании разрешений Ростехнадзора на ввоз и дальнейшую переработку облученных тепловыделяющих сборок. Прием ОЯТ осуществлялся в соответствии с ежегодно составляемым графиком и утвержденным лимитом ввоза ОЯТ.

ФГУП "ПО "Маяк" хранение ввозимого ОЯТ осуществляло в хранилище бассейнового типа с последующей его переработкой на радиохимическом заводе предприятия в соответствии с лицензией N ГН-03-115-2312 от 01.03.2010, выданной Ростехнадзором.

За отчетный период нарушений пределов безопасной эксплуатации не отмечено.

ФГУП "ГХК" осуществляло хранение облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов типа ВВЭР-1000 в соответствии с лицензией N ГН-03-301-1625 от 31.12.2006, выданной Ростехнадзором на эксплуатацию стационарного сооружения, предназначенного для хранения ядерных материалов - хранилища ОТВС ядерных реакторов типа ВВЭР-1000, содержащих ОЯТ.

ОТВС поступают на хранение с атомных станций России, Украины, Болгарии.

Реконструкция хранилища ОТВС ядерных реакторов типа ВВЭР-1000 осуществляется на основании внесенных в условия действия лицензии изменений. В соответствии с требованиями нормативных документов предприятием подготовлены следующие документы: "Программа пуско-наладочных работ в узле примыкания" и "Программа комплексного опробования оборудования после реконструкции "мокрого" хранилища ОЯТ".

Для контроля уровня загрязненности грунтовых вод у здания 1 выполнены работы по устройству 23 наблюдательных скважин (проект ОАО "ГИ ВНИПИЭТ").

За отчетный период нарушений пределов безопасной эксплуатации не отмечено.

Существующая система обеспечения ядерной и радиационной безопасности в хранилище облученных тепловыделяющих сборок ядерных реакторов типа ВВЭР-1000, содержащих отработавшее ядерное топливо, в основном соответствует требованиям действующих норм и правил в области использования атомной энергии, условиям действия лицензии и оценивается как удовлетворительная.

Разработана "Программа опытной эксплуатации хранилища облученного ядерного топлива ВВЭР-1000 на заводе РТ-2 ФГУП "ГХК" после первого этапа реконструкции. Программой предусмотрен дополнительный контроль параметров технологического процесса реконструированных установок: узла расхолаживания транспортных контейнеров, насосно-теплообменной установки, системы оборотного водоснабжения. По результатам опытной эксплуатации будет составлен отчет для подтверждения проектных технических характеристик оборудования и тепловых расчетов.

На ФГУП "ГХК" ведется сооружение комплекса объектов "сухого" хранилища ОЯТ по утвержденному проекту, в соответствии с лицензией N ГН-02-301-1232 от 07.05.2004 на сооружение стационарного сооружения, предназначенного для хранения ЯМ - "сухого" хранилища отработавшего ядерного топлива реакторов типа РБМК-1000 и ВВЭР-1000. Государственный строительный надзор за сооружением комплекса осуществляет Железногорский отдел инспекций СМТУ ЯРБ Ростехнадзора.

За отчетный период нарушений пределов безопасной эксплуатации не отмечено.

Контроль за радиационной обстановкой осуществляется в соответствии с утвержденным планом радиационного контроля. Дозовые нагрузки на персонал, уровни радиоактивного загрязнения оборудования, территории, мощность дозы на прилегающей территории ниже пределов, установленных НРБ-99.


Производство ядерного топлива топливной компанией ОАО "ТВЭЛ" на ОАО "МСЗ" и ОАО "НЗХК"


Деятельность ОАО "ТВЭЛ" и его дочерних предприятий ОАО "МСЗ" и ОАО "НЗХК" осуществлялась в рамках выданных Ростехнадзором лицензий: N ГН-03-115-1738 от 29.09.2007, N ГН-05-115-1675 от 30.05.2007, N ГН-05-115-1446 от 01.07.2005 соответственно. Случаев аварийных отклонений работы технологического оборудования от заданных режимов, отказов схем автоматики и контроля, вследствие которых могло бы произойти превышение норм радиационной и ядерной безопасности, не было.

На ОАО "МСЗ" все эксплуатирующиеся на основном производстве системы и оборудование в целом соответствуют проектам и проектным характеристикам. Вновь вводимое и реконструируемое оборудование принималось в эксплуатацию согласно правилам ядерной безопасности и действующей нормативно-технической документации.

В конце 2009 г. завершено строительство нового технологического корпуса 205/3, которое должно заменить старое производство, размещенное в корпусе 242. Разрешение на начало опытно-промышленной эксплуатации корпуса 205/3 оформлено изменением условий действующих лицензий ОАО "ТВЭЛ" и ОАО "МСЗ".

Контроль за радиационной обстановкой осуществлялся в соответствии с утвержденными планами радиационного контроля. Дозовые нагрузки на персонал, уровни радиоактивного загрязнения оборудования, территории, мощность дозы на прилегающей территории ниже пределов, установленных НРБ-99/2009.

На ОАО "НЗХК" в июле 2010 г. принят в эксплуатацию новый технологический передел получения порошка двуокиси урана методом восстановительного пирогидролиза (ВПГ). Ввод в эксплуатацию участка ВПГ позволит уменьшить закладку ядерных материалов в технологическое оборудование и снизить объемы незавершенного производства, а также снизить экологическую нагрузку на окружающую среду и минимизировать отходы производства.

В 2010 г. на ОАО "НЗХК" проводились работы по подготовке к выводу из эксплуатации объектов производства ТВЭЛ для ПУГР, которые осуществлялись в соответствии с изменением условий действующих лицензий ОАО "ТВЭЛ" и ОАО "НЗХК".

Существующая система обеспечения ядерной и радиационной безопасности в ОАО "МСЗ" и ОАО "НЗХК" за отчетный период в основном соответствует требованиям действующих норм и правил в области использования атомной энергии и условиям действия лицензий Ростехнадзора и оценивается как удовлетворительная.


Эксплуатация промышленных реакторов


На ФГУП "ПО" Маяк" в 2010 г. на реакторе ЛФ-2 продолжался капитальный ремонт. Системы контроля работали удовлетворительно. Замечаний по работе основного оборудования не было.

В 2010 г. ФГУП "ПО "Маяк" получена новая лицензия Ростехнадзора на эксплуатацию промышленного реактора ЛФ-2 - N ГН-03-106-2446 от 01.11.2010.

Случаев нарушений пределов безопасной эксплуатации на реакторной установке "Руслан" в 2010 г. также не зафиксировано.

Случаев нарушений норм и условий обеспечения ядерной безопасности и аварийного дозиметрического контроля на реакторных заводах ФГУП "ПО "Маяк" в 2010 г. зафиксировано не было.

Общее состояние ядерной и радиационной безопасности на промышленных реакторах и других заводах ФГУП "ПО "Маяк" в 2010 г. можно охарактеризовать как удовлетворительное.


Радиохимическое и химико-металлургическое производства


Радиохимические заводы (РХЗ) ОАО "СХК" и ФГУП "ГХК" осуществляли свою деятельность в области использования атомной энергии в соответствии с условиями действия лицензии Ростехнадзора. За отчетный период условия действия лицензий в основном выполнялись.

Эксплуатация установок и оборудования велась в соответствии с действующей нормативно-технической документацией. Замечаний по работе установок, оборудования, приборов контроля, средств автоматики не выявлено. Отклонений параметров технологического процесса от установленных значений за отчетный период не выявлено, технологическое оборудование работало без нарушений.

За отчетный период полученные дозовые нагрузки на персонал заводов и сторонних организаций не превышали допустимых значений и находились ниже контрольных уровней. Среднегодовые значения активности радиоактивных аэрозолей в воздухе рабочей зоны, среднегодовые значения поверхностного радиоактивного загрязнения контролируемых поверхностей не превышали установленных контрольных уровней.

За отчетный период фактические значения выбросов радиоактивных веществ не превышали нормы.

Существующая система обеспечения ядерной, радиационной безопасности за отчетный период соответствует требованиям действующих норм и правил в области использования атомной энергии и Условиям действий лицензий и оценивается как удовлетворительная.

Химико-металлургический завод (ХМЗ) ОАО "СХК" осуществляет свою деятельность в соответствии с лицензией Ростехнадзора.

Ядерная и радиационная безопасность ХМЗ обеспечивались в соответствии с требованиями норм и правил в области использования атомной энергии.

Состояние существующей системы обеспечения ядерной и радиационной безопасности на ХМЗ ОАО "СХК" за отчетный период в основном соответствует требованиям действующих норм и правил в области использования атомной энергии и Условиям действия лицензии Ростехнадзора и оценивается как удовлетворительное.

Радиационная обстановка на ХМЗ за отчетный период характеризуется стабильностью и отсутствием радиационных инцидентов, классифицируемых по шкале "ИНЕС".

Дозовые нагрузки на персонал не превышают основных пределов по НРБ-99/2009. За отчетный период сбросы и выбросы радиоактивных веществ не превышают установленных уровней.

Деятельность заводов ФГУП "ПО "Маяк" осуществлялась на основании выданных Ростехнадзором лицензий в соответствии с условиями их действия.

В 2010 г. на ФГУП "ПО "Маяк" разработаны "Контрольные уровни выбросов вредных веществ в атмосферный воздух для заводов ПО "Маяк" на 2010 год" N ОТРБ-836 от 17.02.2010.

Выпущены "Нормы сбросов предприятия в специальные промышленные водоемы на 2010 год", утвержденные техническим директором и согласованные с руководителем РУ N 71 ФМБА России.

Введены в действие Контрольные уровни допустимой объемной активности воздуха, радиоактивного загрязнения поверхностей, индивидуальных доз облучения и мощности дозы ионизирующего излучения на период до 01.01.2015.

Утверждены контрольные уровни радиоактивного загрязнения объектов окружающей среды зоны наблюдения за счет деятельности на период до 01.01.2011.

На заводе N 20 (химико-металлургическом) ФГУП "ПО "Маяк":

в Ростехнадзоре получено изменение к лицензии завода 20 N ГН-03-115-1639 от 28.02.2007 на эксплуатацию комплекса с ядерными материалами, предназначенного для химико-металлургической переработки ядерных материалов - сооружение установки по переработке вод спецканализации и вод, содержащих среднеактивные отходы;

с 01.05.2009 прекращен сброс жидких радиоактивных отходов (ЖРО) в водоем В-9 в соответствии с решением N ПТО-2793 от 06.04.2009, утвержденным директором по радиохимическому производству;

прекращен сброс гидратно-шламовой пульпы в водоем В-17.

На заводе N 45 ФГУП "ПО "Маяк":

в рамках решения задач по реконструкции системы обращения с ЖРО проведен анализ технико-экономических исследований на тему "Реконструкция системы обращения с ЖРО радиоизотопного производства ФГУП "ПО "Маяк" и выбран предпочтительный вариант переработки ЖРО завода;

выполнены работы по оборудованию внутреннего помещения хранилища ТРО - здания 212 техническими средствами обнаружения (ТСО). Оформлен акт "О приемке в опытную эксплуатацию системы охранной сигнализации здания 212 завода 45";

переизданы транспортные схемы вывоза ЖРО и твердых радиоактивных отходов (ТРО) с площадки завода 45, внесены изменения в соответствующие технические документы и инструкции.

На заводе N 156 ФГУП "ПО "Маяк":

проводились комиссионные осмотры "могильников" и хранилищ в соответствии с графиками проверок технического состояния "могильников" и хранилищ ТРО;

проводился обязательный радиационный контроль при обращении с РАО;

проведены работы по реабилитации территорий "могильников" (вырубка и вывоз растительности, планировка территории) в соответствии с запросом N 56/3699 от 16.12.2008 "О проведении работ по реабилитации территории "могильников" в 2009 г.".

В октябре 2010 г. проведены работы по определению контуров могильников и привязке их к топографическим картам площадки завода.

На заводе N 235 ФГУП "ПО "Маяк":

продолжаются работы по созданию 2-й очереди системы общесплавной канализации с отводом очищенных вод в левобережный канал;

разработанные "Мероприятия по сокращению сбросов в 2010 г." от 12.01.2010 N 35/155 выполнены;

выпущен приказ генерального директора "Об организации работ по надзору за состоянием водоемов В-9 и В-17" от 12.08.2010 N Вр-673;

выпущено сообщение ЦЗЛ "О критериях оценки безопасного состояния водоемов В-9, В-17" от 10.09.2010 N ЦЛ/6134;

разработана технологическая инструкция "Эксплуатация специального промышленного водоема 17. ТИ 235.Т.109-2010", срок действия с 25.10.2010 до 25.10.2015.


Производства разделения изотопов


В 2010 г. ОАО "ПО "ЭХЗ" осуществляло свою деятельность по переработке ядерных материалов в рамках лицензии Ростехнадзора N ГН-03-115-2014 от 11.02.2009.

ОАО "ПО "ЭХЗ" продолжает проведение ремонтных работ с поблочным выводом из эксплуатации газовых центрифуг и заменой газовых центрифуг на более производительные. Замена оборудования не оказывает влияния на обеспечение ядерной и радиационной безопасности.

Нарушений в работе систем и оборудования, важных для безопасности, в 2010 г. зафиксировано не было. Установленные требования по обеспечению ядерной и радиационной безопасности и осуществлению радиационного контроля выполнялись.

Существующая система обеспечения ядерной и радиационной безопасности на ОАО "ПО ЭХЗ" за отчетный период в основном соответствует требованиям действующих норм и правил в области использования атомной энергии, Условиям действия лицензии и оценивается как удовлетворительная.

На ОАО "СХК" деятельность по переработке ЯМ осуществляется в соответствии с лицензией Ростехнадзора N ГН-03-115-2245 от 31.12.2009.

Радиационная обстановка в подразделениях завода разделения изотопов (ЗРИ) ОАО "СХК" за отчетный период характеризовалась стабильностью.

Суммарные содержания альфа- и бета-активных нуклидов в сточных водах, направляемых в промышленную канализацию, находились на уровне нижних пределов обнаружения методов, которые составляют не выше 50% от контрольных уровней. Превышения месячных рабочих норм выбросов радионуклидов в атмосферу не было.

Отклонений параметров технологического процесса от установленных значений за отчетный период зафиксировано не было, технологическое оборудование работало без нарушений.

Существующая система обеспечения ядерной и радиационной безопасности на ЗРИ ОАО "СХК" за отчетный период в основном соответствует требованиям действующих федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, Условиям действия лицензии и оценивается как удовлетворительная.

Деятельность ОАО "АЭХК" по обогащению гексафторида урана выполнялась в соответствии с требованиями лицензии Ростехнадзора N ГН-03-115-2010 от 11.02.2009.

План организационно-технических мероприятий по улучшению состояния ядерной и радиационной безопасности на 2010 г. в целом выполнен.

Отклонений от заданных режимов эксплуатации оборудования за отчетный период не установлено. Нарушений в работе систем и оборудования, важного для безопасности, в подразделениях завода в целом не наблюдалось.

Существующая система обеспечения ядерной и радиационной безопасности на ЗРИ ОАО "АЭХК" за отчетный период в основном соответствует требованиям действующих федеральных норм и правил в области использования атомной энергии, Условиям действия лицензии и оценивается как удовлетворительная.

За отчетный период на ОАО "УЭХК" выполнены значительные объемы работ по модернизации разделительного оборудования, продолжаются работы по замене оборудования на более безопасное, проводится совершенствование комплекса инженерно-технических средств по ядерной и радиационной безопасности.

ОАО "Международный центр по обогащению урана" (ОАО "МЦОУ") создано в целях реализации инициативы Президента Российской Федерации от 25.01.2006 "О создании прообраза глобальной инфраструктуры, которая позволит обеспечить равный доступ всех заинтересованных сторон к атомной энергии при надежном соблюдении требований режима нераспространения" и обеспечения гарантийного доступа к разделительным мощностям путем предоставления услуг по обогащению.

Задачей ОАО "МЦОУ" является обеспечение гарантированного доступа к мощностям по обогащению урана на базе ОАО "Ангарского электролизного химического комбината" (ОАО "АЭХК") преимущественно акционерам ОАО "МЦОУ" из государств, не развивающих на своей территории мощностей по обогащению урана, в целях предоставления услуг по обогащению урана для изготовления топлива (порошков, таблеток, тепловыделяющих сборок) для нужд атомной энергетики.

В настоящее время ОАО "МЦОУ" в целях создания банка низкообогащенного урана под эгидой МАГАТЭ на основании лицензии Ростехнадзора N ГН-05-115-1903 от 01.09.2008 осуществляет хранение ядерных материалов (низкообогащенного урана) в хранилищах ОАО "АЭХК" в соответствии с договором хранения, заключенного между ОАО "МЦОУ" и ОАО "АЭХК".


Сублиматные производства


Сублиматный завод ОАО "СХК" осуществлял свою деятельность в соответствии с требованиями лицензии Ростехнадзора N ГН-03-115-23335 от 31.03.2010.

За отчетный период случаев превышения контрольных уровней эффективной дозы персонала не было.

Суммарные содержания альфа- и бета-активных нуклидов в сточных водах, направляемых в промышленную канализацию, находились на уровне нижних пределов обнаружения методов, которые составляют не выше 50% от контрольных уровней. Превышения месячных рабочих норм выбросов радионуклидов в атмосферу не было.

Существующая система обеспечения ядерной и радиационной безопасности за отчетный период в основном соответствовала требованиям действующих ФНП и УДЛ и оценивается как удовлетворительная.

Сублиматный завод ОАО "АЭХК" осуществлял свою деятельность по производству гексафторида урана (сублиматное производство) в соответствии с лицензией Ростехнадзора N ГН-03-115-2012 от 11.02.2009.

Уровни облучения персонала значительно ниже установленных нормативов.

На заводе реализован ряд мероприятий, направленных на повышение уровня безопасности сублиматного производства.

Существующая система обеспечения радиационной безопасности на предприятии за отчетный период в основном соответствовала требованиям действующих норм и правил в области использования атомной энергии и условиям действия лицензии.


Предприятия по добыче урана


ОАО "ППГХО" осуществляло свою деятельность в соответствии с лицензиями Ростехнадзора.

Динамика радиационной обстановки показывает снижение дозовой нагрузки на персонал. Снижение дозы происходит, в частности, за счет постоянно увеличивающейся доли высокопроизводительного горного оборудования, позволяющего уменьшить время контакта забойщика с рудой и снижения содержания урана в добываемых рудах.

Нарушений в работе важных для безопасности систем и оборудования не было.

ОАО "Хиагда" осуществляло свою деятельность в соответствии с лицензиями Ростехнадзора.

В настоящее время находится в эксплуатации I очередь бурового полигона, закончены пуско-наладочные работы в комплексе по извлечению диураната натрия из химических растворов, получаемых на полигоне подземного выщелачивания. В стадии подготовки к эксплуатации находится II очередь бурового полигона. Оборудован временный склад готовой продукции.

Радиационных аварий, радиационных происшествий, нерадиационных происшествий в отчетном периоде в ОАО "Хиагда" не зафиксировано. Состояние радиационной безопасности в 2010 г. оценивается как удовлетворительное.

ЗАО "Далур" осуществляло свою деятельность в соответствии с лицензиями Ростехнадзора.

На ЗАО "Далур" велась опытно-промышленная эксплуатация двух локальных сорбционных установок. В апреле 2010 г. закончено строительство новой локальной сорбционной установки, сооружение которой осуществлялось в соответствии с лицензией Ростехнадзора N ГН-02-115-2203 от 30.10.2009. Строительный надзор за сооружением новой сорбционной установки осуществлял отдел по надзору за оборудованием ЯРОО и строительному надзору УМТУ ЯРБ.

УМТУ ЯРБ выдано заключение о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации. Разрешение на ввод в эксплуатацию новой локальной сорбционной установки оформлено изменением условий действующей лицензии ЗАО "Далур" от 14.12.2010.

Состояние радиационной безопасности соответствовало требованиям норм и правил в области использования атомной энергии и оценивается как удовлетворительное.


Обращение с РАО. Сбросы и выбросы радиоактивных веществ в окружающую среду


В процессе выполнения разрешенных видов деятельности на ОАО "СХК" образуются низкоактивные, среднеактивные, высокоактивные твердые РАО и жидкие РАО, а также осуществляются сбросы и выбросы радиоактивных веществ в окружающую среду. За отчетный период прослеживалась определенная тенденция к сокращению количества РАО.

По мере накопления твердых радиоактивных отходов осуществляется их сортировка по категориям и транспортирование в хранилища РАО, расположенных на площадке 16 Химико-металлургического завода.

Жидкие радиоактивные отходы по мере образования подготавливаются и направляются на захоронение в глубинное хранилище площадок 18 и 18а.

Разработаны мероприятия по приведению сооружений площадки 16 в соответствие с требованиями федеральных норм и правил "Приповерхностное захоронение радиоактивных отходов. Требования безопасности" (НП-069-06) и подготовке к выводу из эксплуатации хранилищ РАО.

Продлены сроки эксплуатации хранилищ ТРО площадки 16 N 263 и N 780/1 на 5 лет. Хранилище ТРО N 780/II (легкий отсек) и ППЗРО N 781/II, эксплуатируемые с 2005 г., не выработали сроки эксплуатации.

Количество образующихся на ОАО "СХК" ЖРО соответствует установленным нормам. Происшествий при транспортировании и хранении РАО не зафиксировано.

За отчетный период фактические значения выбросов радиоактивных веществ не превышали рабочие нормы: выбросы альфа-активных нуклидов в 5-6 раз, а бета- активных нуклидов в 18-20 раз ниже установленных норм.

В результате производственной деятельности основных подразделений ФГУП "ГХК" образуются жидкие и твердые радиоактивные отходы различной удельной активности и радиоактивные газоаэрозольные выбросы.

Обращение с РАО осуществляется в соответствии с лицензией Ростехнадзора.

Количество и качество ЖРО соответствует нормативам, установленным технологическими регламентами.

Газовые выбросы и жидкие сбросы радионуклидов в окружающую среду не превышают установленных для завода нормативов.

На Реакторном заводе ФГУП "ГХК" в 2010 г. превышения установленных норм радиоактивных сбросов и выбросов не зафиксировано.

Количество ЖРО, отправленных на захоронение в подземные пласты-коллекторы, не превышает установленных норм.

Обращение с радиоактивными отходами на ОАО "ПО "ЭХЗ" осуществлялось в соответствии лицензией N ГН-03-115-2014 от 11.02.2009, выданной Ростехнадзором.

Результаты контроля содержания урана в выбросах в атмосферу, объектах окружающей среды показывают, что деятельность ОАО "ПО "ЭХЗ" не оказывает радиационного воздействия на окружающую среду и население сверх установленных норм.

Система обращения с радиоактивными отходами на предприятии обеспечивает непревышение уровней радиационного воздействие на персонал, население и окружающую среду.

На ОАО "НЗХК" в процессе выполнения разрешенных видов деятельности образуются низкоактивные и среднеактивные РАО.

Был приобретен паспортизатор радиоактивных отходов и создан пункт паспортизации твердых РАО для классификации и определения радионуклидного состава твердых радиоактивных отходов.

Выбросы радиоактивных веществ в 2010 г. находились в пределах установленных нормативов. Сбросов радиоактивных веществ в открытую гидрографическую сеть ОАО "НХЗК" не производит.

В ОАО "АЭХК" обращение с радиоактивными отходами осуществляется в соответствии с лицензиями N ГН-03-115-2010 от 11.02.2009 и N ГН-03-115-2012 от 11.02.2009, выданными Ростехнадзором.

Нарушений в работе при обращении с РАО, повлиявших на состояние радиационной безопасности, не зафиксировано.

Дозовые нагрузки на персонал не превышают основных пределов по НРБ-99/2009.

Радиоактивные сбросы и выбросы не превышают установленных уровней. Сброс сточных технологических вод в гидрографическую сеть в 2010 г. не осуществлялся.

На ОАО "ППГХО" основной объем радиоактивных отходов образуется в результате гидрометаллургической переработки урановой руды.

Фактические выбросы и сбросы радиоактивных веществ в отчетном периоде не превысили установленных пределов.

На настоящее время остается проблема реабилитации земель пади Бамбакай, загрязненных радиоактивными веществами в процессе сбросов шахтных вод урановых рудников.

Федеральной целевой программой по ядерной и радиационной безопасности на период 2008-2015 гг. предусмотрено выделение средств на реабилитацию пади Бамбакай.

На ФГУП "ПО "Маяк" количество высокоактивных жидких отходов за год сократилось в связи с работой печи остекловывания.

Радиационная обстановка в хранилищах и на территории в основном соответствует нормативным требованиям.

На ФГУП "ПО "Маяк" остекловывание жидких высокоактивных отходов осуществлялось в электропечи остекловывания ЭП-500/4 (ранее остекловывание РАО осуществлялось в электропечах ЭП-500/1 ЭП-500/2 ЭП-500/3, которые в настоящее время остановлены). Так как отсутствуют проекты вывода электропечей из эксплуатации, на практике после отработки ресурсного срока (или при выходе электропечи из строя) осуществляется консервация электропечи "по месту". Аномальных отклонений в состоянии остановленных печей не наблюдалось.

На производственных растворах электропечь ЭП-500/4 эксплуатировали с 23.03.2007.

В 2010 г. остекловывание ВАО на ЭП-500/4 приостановлено в связи с истечением срока действия электропечи, пуск новой электропечи планируется в 2014 г.

В связи с остановкой электропечи ЭП-500/4 в условия действия лицензии N ГН-03-115-2312 от 01.03.10 на эксплуатацию ядерной установки - комплекса, предназначенного для радиохимической переработки отработавшего ядерного топлива, внесено изменение, позволяющее эксплуатацию ядерной установки в режиме накопление жидких высокоактивных отходов в емкостях-хранилищах.

Жидкие ВАО хранятся в емкостях-хранилищах при постоянном контроле за температурой, объемом, расходом воздуха для разбавления газовой фазы и периодическом контроле за химическим и радионуклидном составами растворов. Критический аспект безопасности хранения ВАО в этих емкостях в основном связан с продлением срока службы емкостей.


Состояние поверхностных водоемов-хранилищ на ФГУП "ПО "Маяк"


За состоянием уровня водоемов В9, В-11 ведется постоянный контроль. Уровень воды в водоеме В-9 и В-11 в период паводка 2010 г. изменялся незначительно.

В последнее время произошел ряд нормативно-правовых изменений в области использования атомной энергии, что позволило отнести существующие на ФГУП "ПО "Маяк" промышленные водоемы - хранилища к объектам использования атомной энергии - поверхностным водоемам-хранилищам ЖРО. В настоящее время водоемы-хранилища ЖРО В-9 (озеро Карачай), В-17 (Старое Болото), В-2 (Кызыл-Таш), В-6 (Татыш), Теченский каскад водоемов (водоемы В-3, В-4, В-10, В-11), взяты на забалансовый учет ФГУП "ПО "Маяк" как объекты использования атомной энергии. Это позволило ФГУП "ПО "Маяк" получить в 2010 г. лицензию на обращение с радиоактивными отходами на Теченском каскаде водоемов при их переработке и хранении N ГН-07-308-2472 от 28.12.2010.

Порядок обращения с ТРО на ОАО "УЭХК" установлен стандартом предприятия, который регламентирует требования к сбору, временному хранению, транспортированию и компактированию (сжигание или прессование) и размещению упаковок с ТРО в пункте временного хранения. Жидкие РАО на ОАО "УЭХК" подвергаются очистке с образованием ТРО.

Фактический выброс радиоактивных веществ на ОАО "УЭХК" значительно ниже допустимого.

В ЗАО "Далур" в условиях подземного выщелачивания, при замкнутом технологическом цикле, образование ЖРО исключается. Предприятием разработана и подготовлена система сбора, временного хранения и передачи ТРО на захоронение в специализированную организацию (Челябинский "Радон") по договору.

На ОАО "ЧМЗ" РАО образуются в подразделениях предприятия в результате переработки сырья природного происхождения, в состав которого входят только естественные радионуклиды. Все РАО, образующиеся на предприятии, относятся к категории низкоактивных.

РАО, образовавшиеся в производственном цикле подразделений предприятия, передаются на действующие хвостохранилища, а отработавшие свой срок закрытые радионуклидные источники в ОАО "РосРАО" в соответствии с требованиями нормативных документов.

В целом обращение с РАО на ОАО "ЧМЗ" проводится в соответствии с требованиями норм и правил.

При проведении НИОКР в ОАО "ГНЦ НИИАР" образуются жидкие и твердые радиоактивные отходы различной категории и радиоактивные газоаэрозольные выбросы.

Обращение с РАО осуществляется в соответствии с лицензиями Ростехнадзора. ЖРО захоранивают в подземные пласты-коллекторы.

В комплексе по обращению с радиоактивными отходами (КОРО) разработаны "Мероприятия по минимизации РАО в КОРО". В рамках ФЦП "Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 и на период до 2015 г." проводятся работы по модернизации объектов системы обращения с РАО и ОЯТ.

Сбор, переработка, временное хранение, транспортирование и захоронение РАО в целом соответствуют требованиям норм и правил по безопасности в области использования атомной энергии.

Обращение с РАО на ОАО "МСЗ" в целом соответствует требованиям безопасности и условиям действия лицензии Ростехнадзора.

Твердые РАО, отработавшие свой срок радионуклидные источники и органические ЖРО (масла) собираются и передаются в ГУП МосНПО "Радон". Жидкие отходы проходят обработку преимущественно известкованием и направляются на действующее заводское хвостохранилище.

Выбросы и сбросы радиоактивных веществ в 2010 г. находились в пределах установленных нормативов.


Обращение с ядерными материалами при их транспортировании


Транспортирование ядерных материалов в Российской Федерации осуществляется всеми видами транспорта - автомобильным, железнодорожным, водным (морским) и воздушным. Требования безопасности регламентируются федеральными нормами и правилами в области использования атомной энергии "Правила безопасности при транспортировании радиоактивных материалов" (НП-053-04).

Деятельность по обращению с ядерными материалам при их транспортировании осуществляют 19 эксплуатирующих организаций (ОАО "ГНЦ НИИАР", ОАО "СПб "Изотоп", ОАО "СХК", ОАО "АЭХК", ОАО "ЭХЗ", ФГУП "ПО "Маяк", ОАО "ИРМ", ОАО "УЭХК", ОАО "Концерн Энергоатом", ОАО "ВНИИНМ", ФГУП "НИИ НПО "Луч", ФГУП "ГНЦ РФ-ФЭИ", ФГУ РНЦ "Курчатовский институт", ОАО "Техснабэкспорт", ОАО "ТВЭЛ", ОАО "Атомспецтранс", ОАО "ППГ- ХО", ОАО "Хиагда", ЗАО "Далур") и 22 организации, выполняющие работы и предоставляющие услуги эксплуатирующим организациям (ОАО "ЧМЗ", ООО НПФ "Сосны", ОАО "АСПОЛ-БАЛТИК", ОАО "СМП", ОАО "Архморторгпорт", Корпорация "Атлантик Ро-Ро Карриерс", ФГУП АТЦ СПб, ФГУП "ФЦЯРБ", ЗАО "УАТ НЗХК", ООО "НУКЛОН", ЗАО "Атомстройэкспорт", ЗАО "Космос", ЗАО "Волга- Днепр", ООО "АК ЭйрБриджКарго", ОАО "НЗХК", ОАО "РЖД", ООО "ЭЛЕМАШ-СПЕЦТРАНС", ООО "ЭЛЕМАШ-АВТО", ОАО "АУС", ЗАО "ЗапСибКонтейнер", ООО "АНШИП", ОАО "АНРОСКРЫМ").

Эксплуатирующие организации - это практически все предприятия ядерного топливного цикла и некоторые научно-исследовательские институты. Организации, выполняющие работы и предоставляющие услуги эксплуатирующим организациям, - это инкорпорированные предприятия ОАО "ТВЭЛ" (ОАО "МСЗ", ОАО "НЗХК", ОАО "ЧМЗ"), организации, осуществляющие перегрузку упаковок с ядерными материалами в морских портах (стивидорные компании - ООО "АНШИП" и ОАО "Архморторгпорт"), организации перевозчики - судоходные, авиационные, железнодорожные и автомобильные компании (ОАО "АСПОЛ-БАЛТИК", ОАО "СМП", Корпорация "Атлантик Ро-Ро Карриерс", ЗАО "Космос", ЗАО "Волга-Днепр", ООО "АК ЭйрБриджКарго", ОАО "РЖД", ООО "ЭЛЕМАШСПЕЦТРАНС", ООО "ЭЛЕМАШ-АВТО", ОАО "АУС", ЗАО "ЗапСибКонтейнер", ОАО "АНРОС-КРЫМ)), а также организации, осуществляющие транспортно-экспедиционное обслуживание при транспортировании ядерных материалов (ООО НПФ "Сосны", ФГУП "ФЦЯРБ", ООО "НУКЛОН").

Транспортирование ядерных материалов осуществляется в транспортных упаковочных комплектах, на которые ГК "Росатом" по согласованию с ФМБА России и Ростехнадзором выдаются сертификаты, подтверждающие соответствие конструкции и условий перевозки требования вышеуказанных федеральных норм и правил "Правила безопасности при транспортировании радиоактивных материалов" (НП-053-04). В 2010 г. Ростехнадзором было рассмотрено и согласовано 83 сертификата, включая дополнения и извещения о внесении изменений в сертификаты, а также 8 специальных требований на воздушную перевозку ядерных материалов, включая изменения к ним.

Продолжались работы по возврату в Российскую Федерацию ядерных материалов, ранее поставленных за рубеж для обеспечения работы исследовательских ядерных установок в соответствии с Соглашением от 27.05.2004 между Правительством Российской Федерацией и Правительством Соединенных Штатов Америки о сотрудничестве по ввозу в Российскую Федерацию ядерного топлива исследовательских реакторов, произведенного в Российской Федерации. Был осуществлен ввоз высокообогащенного свежего ядерного топлива в виде тепловыделяющих сборок и тепловыделяющих элементов из Республики Беларусь и Украины и необлученных топливных материалов на основе высокообогащенного урана в виде диоксида и карбида урана из Украины. В 2010 г. в соответствии с положительными заключениями государственной экологической экспертизы был осуществлен ввоз облученных тепловыделяющих сборок из Сербии и из Чешской Республики.

Продолжался также ввоз облученных тепловыделяющих сборок АЭС Украины.

Ростехнадхзор при осуществлении государственного контроля и надзора за безопасностью транспортирования ядерных материалов осуществляет лицензирование деятельности по проектированию, конструированию и изготовлению транспортных упаковочных комплектов. Соответствующие лицензии имеют следующие предприятия и организации - ОАО "ЧМЗ", ОАО "Головной институт "ВНИПИЭТ", ОАО "НПО ЦКТИ", ОАО "КБСМ", ОАО "НЗХК", ФГУП "РФЯЦ-ВНИИТФ", ФГУП "РФЯЦ-ВНИИЭФ", ОАО "МСЗ", ОАО "ГНЦ НИИАР", ФГУП "ПО "Сев- маш", ЗАО "Петрозаводскмаш", ЗАО "Завод ПСК", ОАО "СХК", ОАО "ЭХЗ", ОАО "ИЦЯК", ОАО "АТОМТЕХРЕСУРС", ООО "Сосны", ОАО "Уралхиммаш", ЗАО "Энерготекс", ЗАО "Спектр КСК", ОАО "МК ОРМЕТО-ЮУМЗ", ООО "МСЗ-Механика", ЗАО "НЗХК-Инжиниринг".

Большое значение для безопасности транспортирования ядерных материалов имеет техническое состояние транспортных упаковочных комплектов. Имеющиеся транспортные упаковочные комплекты для перевозки облученных тепловыделяющих сборок ядерных энергетических реакторов типов ВВЭР-440 и ВВЭР-1000 были изготовлены в 70-80-х гг. прошлого века. В настоящее время срок их эксплуатации продлен в установленном порядке. Однако в ближайшее время необходимо начать работы по проектированию и изготовлению нового поколения транспортных упаковочных комплектов, отвечающих современным требованиям безопасности для замены существующего парка вышеуказанных контейнеров, а также по замене некоторых других типов транспортных упаковочных комплектов для перевозки ядерных материалов.


Меры, принятые в отчетном периоде эксплуатирующими организациями и Ростехнадзором (в пределах компетенции), по повышению уровня ядерной и радиационной безопасности объектов ядерного топливного цикла


На поднадзорных ПЯТЦ в отчетном периоде продолжалась работа по реализации планов мероприятий, направленных на совершенствование систем обеспечения ядерной и радиационной безопасности.

На ФГУП "ПО "Маяк" в 2010 г. в целях повышения безопасности деятельности, осуществляемой предприятием в области использования атомной энергии, проводились следующие проектные и строительно-монтажные работы:

создание второй очереди системы общесплавной канализации;

создание комплекса цементирования жидких и гетерогенных САО;

сооружение установки очистки вод спецканализации и вод, содержащих САО химико-металлургического производства (разработана конструкторская документация и начаты строительные работы);

консервация водоема В-9 (оз. Карачай), 3-я очередь (окончание консервации намечено в 2015 г.);

а также НИОКР:

"Разработка технологии и оборудования для переработки накопленных ЖРО";

"Сооружение установки очистки жидких НАО";

"Вывод из эксплуатации остановленных промышленных уран-графитовых реакторов";

совместно с ИБРАЭ РАН - "Отработка технологии очистки воды ТКВ в значимых объемах на основе обратноосмотического метода";

"Создание комплекса по переработке твердых РАО (НИОКР, ПИР) для ФГУП "ПО "Маяк";

"Обеспечение безопасного обращения с ОЯТ реакторов АМБ".

Выполнялись мероприятия по обеспечению решения экологических проблем, связанных с текущей и прошлой деятельностью ФГУП "ПО "Маяк" в 2010 г. в рамках Федеральной целевой программы "Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года".

Из итогов выполнения ФЦП мероприятия по статьям "НИОКР" и "Прочие расходы" выполняются в объемах фактического финансирования. По статье "Капитальные расходы" в 2010 г. финансирование работ из федерального бюджета по отдельным позициям не производилось, а освоение осуществлено не в полном объеме. На ФГУП "ГХК" продолжались работы по реконструкции хранилища ОЯТ по проекту "Реконструкция "мокрого" хранилища ОЯТ ВВЭР-1000 на заводе РТ-2 (здание 1)". Создана и опробована опытная установка цементирования РАО, продолжались работы по проекту "Реконструкция полигона захоронения твердых радиоактивных отходов" (строительство здания кондиционирования ТРО с бытовыми помещениями), разработан проект использования свободных емкостей радиохимического производства для хранения ТРО. Завершены работы по выводу из эксплуатации бассейна (хранилища) ЖРО (сооружение 354). В настоящее время осуществляется мониторинг радиационной обстановки.

На ОАО "ЭХЗ" продолжается выполнение работ по замене газовых центрифуг.

На ОАО "НЗХК" реализуется программа перехода на новые технологии, принят в эксплуатацию участок получения порошка диоксида урана методом восстановительного пирогидролиза. Проводятся подготовительные мероприятия по выводу из эксплуатации производства по изготовлению стандартных урановых блочков для ПУГР.

На ОАО "МСЗ" закончено сооружение корпуса 205/3, в котором размещено новое более безопасное оборудование в основном в ядернобезопасном исполнении, предназначенное для замены старого производства, размещенного в корпусе 242.

На ОАО "АЭХК" введена в эксплуатацию установка питания К01-3 в здании 803 в объеме 4 автоклавов повышенной безопасности.

На ОАО "СХК" велись работы по подготовке к выводу из эксплуатации остановленных реакторов АДЭ-4 и АДЭ-5. Проведено комплексное опробование опытно-промышленной установки электрохимической дезактивации металлического лома.

На ОАО "УЭХК" выполнены значительные объемы работ по модернизации разделительного оборудования с переходом на автоматизированную комплексную систему управления нового поколения, продолжаются работы по замене оборудования, проводится совершенствование комплекса инженерно-технических средств по ядерной и радиационной безопасности.

На ОАО "ППГХО" закончен капитальный ремонт левого магистрального пульповода. Пульповод введен в эксплуатацию. По результатам целевой инспекции реализуется ряд мероприятий, важных для обеспечения безопасной эксплуатации установки.

Ростехнадзором осуществлялся постоянный надзор при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов в рамках своей компетенции в соответствии с Градостроительным кодексом.


Проблемы ядерной и радиационной безопасности ПЯТЦ и состояние дел с их решением


Среди важных задач обеспечения безопасности на ПЯТЦ следует отметить необходимость выработки обоснованной государственной концепции (стратегии) безопасного вывода из эксплуатации остановленных промышленных уран-графитовых реакторов на площадках ФГУП "ПО "Маяк", ФГУП "ГХК" и ОАО "СХК", обеспечения адекватного финансирования и проведения работ на различных стадиях подготовки к выводу и вывода из эксплуатации этих реакторов, включая проведение всех необходимых инженерных и радиационных обследований и подготовку необходимых проектных материалов.

В настоящее время продолжает оставаться также актуальной проблема контроля и обеспечения безопасности при длительном хранении отвального гексафторида урана (ОГФУ) на открытых площадках предприятий ядерного топливного цикла. Однако следует отметить, что в настоящее время на предприятиях отрасли ведутся работы, направленные как на решение вопросов обеспечения безопасности при длительном хранении ОГФУ, включая обоснование сроков продления использования имеющихся емкостей, так и на перевод ОГФУ в более безопасные для длительного хранения формы урана. В частности, на ОАО "ПО "ЭХЗ" создана установка по переводу гексафторида урана в закись-окись урана.

Среди важных проблем следует отметить старение зданий и сооружений ряда предприятий отрасли, которые были введены в эксплуатацию в середине 40-х - начале 50-х годов прошлого века. Отсутствие достаточного финансирования на осуществление их ремонта, реконструкции и вывода из эксплуатации может в дальнейшем оказать влияние на обеспечение ядерной и радиационной безопасности при эксплуатации ядерных установок и обращении с ядерными материалами и радиоактивными веществами.

Следует также подчеркнуть, что в эксплуатации имеется достаточно большое количество морально и физически устаревшего оборудования, ресурс которого исчерпан или близок к исчерпанию.

К недостаткам и важным проблемным вопросам в обеспечении ядерной и радиационной безопасности объектов ядерного топливного цикла также относятся:

продолжение поступления жидких радиоактивных веществ в открытые промышленные водоемы - бассейны на ОАО "СХК", ФГУП "ГХК", ФГУП "ПО "Маяк";

продолжение накопления и временного хранения облученных ТВЭЛ ДАВ-90 без их переработки на ФГУП "ПО "Маяк", ОАО "СХК" и ФГУП "ГХК";

продолжение длительного хранения отработавшего ядерного топлива типа АМБ в хранилищах ФГУП "ПО "Маяк" и Белоярской АЭС без его переработки (проектные работы по решению этой проблемы в настоящее время ведутся);

до настоящего времени не на всех ПЯТЦ сбор, хранение и кондиционирование радиоактивных отходов осуществляется в полном соответствии с требованиями нормативных документов.

Среди других важных проблем в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности на предприятиях ядерного топливного цикла необходимо отметить следующие.

Для обеспечения радиационной безопасности персонала ПЯТЦ и населения необходимо целевое бюджетное финансирование решения проблем переработки и захоронения огромного количества радиоактивных отходов, накопившихся за годы работы этих предприятий. В первую очередь это касается создания установок остекловывания радиоактивных отходов, создания комплексов для цементирования ЖРО, а также создания установок для переработки радиоактивных отходов средней и низкой активности.

Остается задача в реабилитации территорий, загрязненных радиоактивными веществами в результате аварий и деятельности некоторых предприятий в прежние годы, в том числе в результате незавершенных в полной мере мероприятий по выводу из эксплуатации.

Кроме того, следует также отметить отсутствие в настоящее время федерального закона об обращении с ОЯТ, устанавливающего основные принципы обращения с ОЯТ и распределение полномочий и ответственности вовлеченных органов и организаций, а также отсутствие государственной концепции долговременного хранения/захоронения ОЯТ. Выход данного закона ожидается в ближайшее время.


Проблемы регулирования и надзора за ядерной и радиационной безопасностью


В 2010 г., как и в предыдущем, следует отметить проблемные вопросы в области надзора за деятельностью ПЯТЦ.

1. Отсутствие до настоящего времени федерального закона об обращении с радиоактивными отходами (проект закона находится на рассмотрении в Государственной Думе); необходимость внесения в КоАП изменений, предусматривающих усиление ответственности за нарушения требований безопасности при использовании атомной энергии; отсутствие федерального закона о государственном регулировании ядерной и радиационной безопасности.

2. Отрицательное влияние ряда положений Федерального закона N 294-ФЗ от 26.12.2008 "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" на организацию и обеспечение необходимого уровня надзора за безопасностью соответственно потенциальным ядерным и радиационным рискам на ПЯТЦ; негативное влияние на надзорную деятельность оказывает ограничение по периодичности проверок. Снижение количества проверок может привести к ослаблению контроля за состоянием ядерной и радиационной безопасности поднадзорных объектов; излишняя сложность и многоступенчатость процесса организации и согласования проверок, проводимых надзорным органом на предприятиях, неоправданно снижают их эффективность, а также эффективность самой организации надзора за безопасностью в области использования атомной энергии; целесообразно пересмотреть используемую в настоящее время форму Акта проверки поднадзорных предприятий и организаций в части атомного надзора ("подогнанную" под требования Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" без учета специфики опасных производственных объектов в области использования атомной энергии) в целях более полного и адекватного отражения в ней всех выявленных недостатков и нарушений, влияющих (как непосредственно, так и косвенно) на обеспечение безопасности при использовании атомной энергии.

3. Отсутствие централизованной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации инспекторского состава по вопросам надзора за обеспечением безопасности в данной области существенно затрудняет обеспечение Службы инспекторским составом необходимой квалификации; не решен вопрос по организации централизованных курсов повышения квалификации МТУ ЯРБ инспекторов по надзору за технической безопасностью и вопросам осуществления строительного надзора; актуальной остается проблема обеспечения МТУ ЯРБ высококвалифицированными кадрами в связи с тем, что высококвалифицированные специалисты увольняются из-за неудовлетворенности размером заработной платы и отсутствия ряда социальных гарантий. Одним из источников комплектования новыми сотрудниками могли бы быть поднадзорные организации, но уровень заработной платы на этих предприятиях значительно выше заработной платы работников в системе Ростехнадзора; проблемой является также отсутствие жилья и дошкольных учреждений для привлечения на государственную гражданскую службу молодых специалистов.

4. Значительно увеличился объем информации, предоставляемой в различные вышестоящие организации, в результате чего существует опасность подмены реальной надзорной деятельности статистической; необходим пересмотр структуры и объема отчетной статистической информации предоставляемой МТУ ЯРБ в целях ее оптимизации с учетом реального использования этой информации в дальнейшем.

В качестве мер по повышению эффективности надзора МТУ ЯРБ предусматриваются, проводятся и предлагаются следующие мероприятия:

переработка действующего законодательства, включая разработку федерального закона о государственном регулировании ядерной и радиационной безопасности и внесения изменений в Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и другие законодательные акты, затрагивающие регулирование ядерной и радиационной безопасности в области использования атомной энергии;

расширение процедур и методов обучения, обмена опытом работы для начальников отделов и инспекторского состава в целом в Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (эта работа в настоящее время проводится в виде периодических кратковременных совещаний начальников отделов инспекций и руководителей МТУ ЯРБ, проводимых соответствующим отраслевым Управлением центрального аппарата, а также в виде семинаров для старшего инспекторского состава и руководителей МТУ ЯРБ, организуемых НТЦ ЯРБ Ростехнадзора);

совершенствование практики применения предупредительных мер, направленных на недопущение в поднадзорных организациях нарушений требований федеральных норм и правил;

повышение требовательности инспекторского состава к эксплуатирующим организациям, а также к руководству и должностным лицам организаций в выполнении требований обеспечения безопасности объектов использования атомной энергии.

Тем не менее, несмотря на указанные недостатки, на предприятиях и объектах ядерного топливного цикла, имеющих лицензии Ростехнадзора, состояние ядерной и радиационной безопасности оценивается в целом как удовлетворительное.

Условия осуществления разрешенных видов деятельности на ОЯТЦ в 2010 г. в основном соответствовали требованиям действующей нормативной и технической документации по ядерной и радиационной безопасности. Условия действия лицензий на виды деятельности в части, касающейся обеспечения ядерной и радиационной безопасности, в целом выполнялись.

Одной из основных задач на 2011 год является подготовка и выполнение плана мероприятий по предложениям и рекомендациям миссии МАГАТЭ в части совершенствования деятельности органов государственного регулирования безопасности при использовании атомной энергии в Российской Федерации, подготовка третьего Национального доклада Российской Федерации (в рамках своей компетенции) о выполнении обязательств, вытекающих из Объединенной конвенции о безопасности обращения с отработавшим топливом и о безопасности обращения с радиоактивными отходами, а также выполнение планов нормативных правовых документов надзорной и лицензионно-разрешительной деятельности Ростехнадзора на 2011 год.


2.2.3. Исследовательские ядерные установки


Общие сведения


В 2010 г. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) осуществляла регулирование и надзор за ядерной и радиационной безопасностью 74 исследовательских ядерных установок (ИЯУ) в 19 эксплуатирующих организациях (ЭО) различных министерств и ведомств. Сведения по видам деятельности на ИЯУ приведены в табл. 17.


Таблица 17


Сведения по видам деятельности на ИЯУ


Тип ИЯУ

Распределение типов ИЯУ по виду деятельности

Эксплуатация (из них в режиме окончательного останова)

Вывод из эксплуатации

Сооружение

Исследовательские реакторы

24 (2)

6

2

Критические стенды

27

3

0

Подкритические стенды

11

0

1

Количество ИЯУ по виду деятельности

62 (2)

9

3

Всего ИЯУ:

74


В отчетном году центральным аппаратом Ростехнадзора эксплуатирующим организациям было выдано 23 лицензии, сведения о которых приведены в табл. 18.


Таблица 18


Выдача лицензий центральным аппаратом Ростехнадзора


Вид деятельности

Количество лицензий

Выбор площадки

0 (0)

Проектирование и конструирование ИЯУ

3 (4)

Сооружение ИЯУ

0 (0)

Эксплуатация ИЯУ

14 (15)

Вывод из эксплуатации ИЯУ

2 (3)

Обращение с ЯМ и РАО

1 (1)

Использование ЯМ при проведении НИР и ОКР

1 (4)

Эксплуатация пунктов хранения ЯМ и ОЯТ на территории ИЯУ

0 (3)

Вывод из эксплуатации пунктов хранения ЯМ

0 (1)

Эксплуатация стационарного сооружения с ЯМ (защитные камеры)

1 (1)

Проведение экспертизы

1 (1)

Итого:

23 (33)


В скобках указаны сведения за 2009 г.

МТУ ЯРБ выдано 15 лицензий на деятельность на ИЯУ.

Ростехнадзор осуществлял выдачу разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии работникам (персоналу) ИЯУ.

За отчетный период разрешения получили:

в центральном аппарате - 10 (13) руководящих работников ИЯУ;

в МТУ - 99(67) работников ИЯУ.


Инспекционная деятельность


В 2010 г. проведено 188 (в 2009 г. - 297) инспекций состояния ядерной, радиационной и технической безопасности ИЯУ.

В ходе инспекций выявлены нарушения требований федеральных норм и правил и других нормативных документов в области использования атомной энергии (НД) - 288 (в 2009 г. - 466).

Административные санкции к должностным лицам применялись 4 раза, сумма взысканных штрафов составила 12 тыс. руб. Три раза штрафы накладывались на предприятия и организации, сумма взысканных штрафов составила 110 тыс. руб. Один раз материалы на нарушителей передавались в правоохранительные органы. Результаты инспекционной деятельности МТУ ЯРБ на ИЯУ в 2010 г. приведены в табл. 19.


Таблица 19


Результаты инспекционной деятельности МТУ ЯРБ на ИЯУ в 2010 г.


Показатель

ЦМТУ

СЕМТУ

ВМТУ

УМТУ

СМТУ

Всего

Число проведенных инспекций ЭО

115 (226)

9 (15)

39 (31)

17 (20)

8 (5)

188 (297)

Число выявленных нарушений ФНП

202 (372)

36 (19)

46 (59)

3 (7)

1 (9)

288 (466)

Число случаев применения административных санкций

1 (0)

2 (1)

0 (0)

3 (0)

1 (0)

7 (1)

Сумма взысканных штрафов, тыс. руб.

3 (0)

43 (3)

0 (0)

73 (0)

3 (0)

122 (3)


Примечание. ФНП - федеральные нормы и правила.


Нарушения в работе ИЯУ


За отчетный период на поднадзорных ИЯУ ядерных, радиационных, технических аварий не было.

Зафиксировано 10 (в 2009 г. - 13) нарушений в работе ИЯУ, классифицируемых в соответствии с Положением о порядке расследования и учета нарушений в работе исследовательских ядерных установок (НП-027-10). Все нарушения в работе ИЯУ классифицированы по шкале INES (Международная шкала событий на атомных станциях) нулевым уровнем. Нарушений пределов и условий безопасной эксплуатации не было.

Распределение нарушений в работе ИЯУ по МТУ и субъектам Федерации приведено в табл. 20.


Таблица 20


Распределение нарушений в работе ИЯУ по МТУ и субъектам Российской Федерации


МТУ

Субъект Федерации

2010 г. (2009 г.)

Количество нарушений

Всего по МТУ

ЦМТУ

г. Москва

0 (1)

2 (3)


Московская область

0 (0)



Калужская область

2 (2)


СЕМТУ

г. Санкт-Петербург

0 (0)

1 (3)


Ленинградская область

1 (3)


ВМТУ

Ульяновская область

4 (5)

4 (5)


Нижегородская область

0 (0)


УМТУ

Свердловская область

2 (1)

2 (1)

СМТУ

г. Томск

1 (1)

1 (1)



Итого:

10 (13)


В скобках указаны данные за 2009 г.

Распределение нарушений в работе ИЯУ по ЭО и категориям (в соответствии с НП-027-10) приведено в табл. 21.


Таблица 21


Распределение нарушений в работе ИЯУ по ЭО и категориям (в соответствии с НП-027-10)


Эксплуатирующая организация

ИЯУ

Категория нарушения

Всего

П05

П08

П09


ФГУП НИФХИ им. Л.Я. Карпова

ВВР-ц

0

2

0

2

ПИЯФ РАН им. Б.П. Константинова

ВВР-М

0

0

1

1

ОАО "ГНЦ НИИАР"

МИР.М1

0

2

1

4


БОР-60

1

0

0


ОАО "ИРМ"

ИВВ-2М

0

1

1

2

ФГНУ "НИИ ЯФ"

ИРТ-Т

0

0

1

1

Всего за год:


1

5

4

10


Основная часть нарушений (категория П08) обусловлена автоматическими остановами ИЯУ, вызванными отклонениями в работе системы управления и защиты (далее - СУЗ), технологических защит и блокировок при значениях контролируемых параметров ИЯУ, не выходящих за установленные пределы (50% от общего числа нарушений). Нарушения данного типа не приводят к превышению пределов и условий безопасности ИЯУ, но оказывают влияние на устойчивость работы ИЯУ и приводят к простоям экспериментальной базы ИЯУ.

Анализ нарушений категорий П08 показывает, что они обусловлены, как правило, старением и износом комплектующих изделий СУЗ и КИПиА.

Основными причинами снижения количества нарушений в 2010 г. являются:

уменьшение отключений внешнего энергоснабжения (2010 г. - 4 нарушения, 2009 г. - 6 нарушений);

сокращение времени работы ИЯУ на мощности;

осуществление ЭО компенсирующих мероприятий по недопущению повторения нарушений;

принятие регулирующих мер.

По всем нарушениям в работе ИЯУ в установленном порядке проведены расследования с выработкой и реализацией соответствующих корректирующих мер по предотвращению повторения аналогичных событий. Отчеты о нарушениях рассмотрены в Управлении по регулированию безопасности атомных станций и исследовательских ядерных установок и направлены в НТЦ ЯРБ для проведения подробного анализа.

Проведенные МТУ ЯРБ проверки порядка расследования и учета нарушений в работе ИЯУ в ЭО в основном подтвердили выполнение ими процедурных требований, установленных документом НП-027-10.


Радиоактивные выбросы и сбросы


На ИЯУ, поднадзорных Ростехнадзору, выбросов и сбросов радиоактивных веществ в окружающую среду в количествах, превышающих установленные значения, не зафиксировано, радиационная обстановка не превышала естественного фона.


Дозовые нагрузки на основных и привлекаемых работников (персонал)


Случаев переоблучения персонала при нарушениях не зафиксировано.

Дозовые нагрузки штатного и прикомандированного персонала ниже пределов установленных на предприятиях контрольных уровней.


Вывод ИЯУ и ПХ ЯМ из эксплуатации


Осуществляется надзор за работами по выводу из эксплуатации ИЯУ, а также пунктами хранения ядерных материалов и отработавшего ядерного топлива, расположенных на территории эксплуатирующих организаций.

В стадии вывода из эксплуатации находятся 9 ИЯУ:

исследовательские реакторы ТВР (ФГУП "ГНЦ РФ-ИТЭФ"), ВВРЛ-02 и ВВРЛ-03 (ФГУП НИИП), АМ (ФГУП "ГНЦ РФ-ФЭИ"), АСТ-1 и РБТ 10/1 (ОАО "ГНЦ НИИАР");

критические стенды РФ-ГС и БР-1 (ФГУП "ГНЦ РФ-ФЭИ"), СТ-1120 (ОАО "ОКБМ");

Выводится из эксплуатации пункт хранения отработавшего ядерного топлива, расположенный на территории ФГУП НИИП.

В целом процесс вывода из эксплуатации идет медленно из-за недостаточного уровня финансирования.


Обращение с ядерным топливом и радиоактивными отходами


Обращение со свежим и отработавшим ядерным топливом, радиоактивными отходами и источниками ионизирующих излучений в эксплуатирующих организациях в основном соответствует требованиям норм и правил в области использования атомной энергии.

Одной из проблем обеспечения безопасности является проблема вывоза отработавшего ядерного топлива и радиоактивных отходов с территорий эксплуатирующих организаций и их дальнейшей утилизации. Это в первую очередь связано с высокой стоимостью услуг на данные виды работ на специализированных предприятиях.


Анализ деятельности эксплуатирующих организаций


Эксплуатирующие организации проводят работу по техническому перевооружению, обеспечению безопасной эксплуатации ИЯУ. В соответствии с условиями действия лицензий ведется работа по анализу состояния безопасности комплексов с ИЯУ на соответствие требованиям вновь введенных нормативных документов в области использования атомной энергии, разрабатываются мероприятия по их реализации или/и компенсирующие мероприятия по имеющимся отклонениям. Комиссиями по ядерной безопасности эксплуатирующих организаций ежегодно проводятся внутренние проверки состояния безопасности ИЯУ. В Ростехнадзор представляются ежегодные отчеты эксплуатирующих организаций о состоянии безопасности ИЯУ, которые анализируются специалистами ФГУ НТЦ ЯРБ.


Общая оценка ядерной и радиационной безопасности ИЯУ


По результатам лицензирования ИЯУ, итогам проведенных инспекций состояния безопасности ИЯУ, результатам контроля за выполнением условий действия выданных лицензий состояние ядерной, радиационной и технической безопасности ИЯУ характеризуется в целом как удовлетворительное. Система нормативных документов по безопасности ИЯУ в целом отвечает современным требованиям МАГАТЭ, программы инспекций ИЯУ соответствуют международной практике.


2.2.4. Ядерные энергетические установки судов и объекты их жизнеобеспечения


Общая характеристика ЯЭУ судов


В 2010 г. Ростехнадзор осуществлял государственное регулирование ядерной и радиационной безопасности при использовании атомной энергии на судах, включая объекты их жизнеобеспечения, а также организации, выполняющие работы и предоставляющие услуги для эксплуатирующих организаций.

В отчетном периоде поднадзорным организациям выдано 16 лицензий (в 2009 г. - 33 лицензии).

Под государственным надзором находятся 10 атомных судов и 5 судов атомно-технологического обслуживания (далее - суда АТО) ФГУП "Атомфлот" Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом".

Состояние атомных судов и судов АТО на 31.12.2010 приведено в табл. 22 - 23.


Таблица 22


Техническое состояние атомных судов


Наименование судна

Проект

Год постройки

Тип АППУ

Число реакторов

Техническое состояние

А/л "Ленин"

92-М

1959

ОК-900

2

Выведен из эксплуатации. Активные зоны выгружены. Ошвартован у причала морского вокзала г. Мурманска как музей атомного ледокольного флота

А/л "Арктика"

1052-1

1975

ОК-900А

2

Ведутся работы по переводу в режим окончательного останова ЯЭУ. Активные зоны выгружены

А/л "Сибирь"

1052-2

1977

ОК-900А

2

В режиме окончательного останова ЯЭУ. Активные зоны выгружены

А/л "Россия"

10521-1

1985

ОК-900А

2

В эксплуатации

А/л "Советский Союз"

10521-2

1989

ОК-900А

2

В эксплуатации

А/л "Ямал"

10521-3

1992

ОК-900А

2

В эксплуатации

А/л "Таймыр"

10580-1

1989

КЛТ-40М

1

В эксплуатации

А/л "Вайгач"

10580-2

1990

КЛТ-40М

1

В эксплуатации

А/лв "Севморпуть"

10081

1988

КЛТ-40

1

В эксплуатационном резерве. Активная зона выгружена

А/л "50 лет Победы"

10521-4

2007

ОК-900А

2

В эксплуатации


Таблица 23


Техническое состояние судов АТО



Наименование судна

Назначение судна

Техническое состояние

Плавтехбаза (птб) "Имандра"

Хранение свежего и отработавшего ядерного топлива (ОЯТ)

В эксплуатации

Птб "Лотта"

Хранение ОЯТ

В эксплуатации

Птб "Лепсе"

Хранение ОЯТ и РАО

Выведена из эксплуатации. Идет подготовка к выгрузке ОЯТ и утилизации птб

Пароход "Володарский"

Временное хранение ТРО

Выведен из эксплуатации

Спецтанкер "Серебрянка"

Транспортирование ОЯТ в контейнерах, временное хранение ЖРО

В эксплуатации


ФГУП "Атомфлот" осуществляет эксплуатацию, а также обеспечивает базирование атомных судов и судов АТО, ремонт оборудования ЯЭУ, хранение и переработку радиоактивных отходов (РАО), проведение транспортно-погрузочных и технологических операций с ядерным топливом.

Состояние ядерной и радиационной безопасности на ФГУП "Атомфлот" соответствует требованиям федеральных норм и правил в области использования атомной энергии.

Под государственным надзором находятся судостроительные и судоремонтные заводы: ОАО "Балтийский завод", ОАО "Амурский судостроительный завод" и его филиал - завод судового оборудования "Восток", ОАО "ДВЗ "Звезда" и другие предприятия, выполняющие работы и оказывающие услуги для эксплуатирующих организаций (всего 16 организаций).

На ОАО "ДВЗ "Звезда" осуществляется эксплуатация плавучего завода по переработке ЖРО (ПЗО-500) и временного хранилища РАО.

На ОАО "Балтийский завод" ведутся работы по сооружению головного плавучего энергоблока атомной теплоэлектростанции малой мощности. В 2010 г. ядерно- и радиационно опасные работы на плавучем энергоблоке не проводились.

На предприятиях судостроительной отрасли уровень обеспечения ядерной и радиационной безопасности соответствует требованиям федеральных норм и правил в области использования атомной энергии.

Под государственным надзором находятся комплексы стендов-прототипов корабельных ядерных энергетических установок в организациях ФГУП "НИТИ имени А.П. Александрова" и ФГУП "ГНЦ РФ - ФЭИ". Состояние стендов-прототипов на 31.12.2010 приведено в табл. 24.


Таблица 24


Техническое состояние стендов-прототипов


Наименование

Эксплуатирующая организация

Техническое состояние

КВ-1

НИТИ

В эксплуатации

КВ-2

НИТИ

В эксплуатации

КМ-1

НИТИ

В эксплуатации в режиме окончательного останова с выгруженной активной зоной, находящейся в хранилище стенда

ВАУ-6с

НИТИ

Вывод из эксплуатации (этап консервации)

27/ВМ

ФЭИ

Вывод из эксплуатации

27/ВТ

ФЭИ

Вывод из эксплуатации


Нарушений федеральных норм и правил в области использования атомной энергии при эксплуатации стендов-прототипов не выявлено.


Проведение инспекций


В отчетном периоде центральным аппаратом Ростехнадзора, Северо-Европейским и Дальневосточным межрегиональными территориальными управлениями по надзору за ядерной и радиационной безопасностью Ростехнадзора проведено 64 инспекции (в 2009 г. - 101 инспекция). Выявлено и предписано к устранению 56 нарушений (в 2009 г. - 161 нарушение).

По выявленным нарушениям выдавались акты-предписания и/или предписания на их устранение, проводилось заслушивание руководителей структурных подразделений поднадзорных организаций. Наложен штраф за нарушение федеральных норм и правил в области использования атомной энергии на одно должностное лицо. Невыполненных в установленные сроки предписаний в отчетном периоде не было.

Причинами выявленных нарушений являются в основном недисциплинированность и недобросовестное исполнение обязанностей персоналом, слабый контроль за его деятельностью со стороны руководства.

Внеплановые инспекции не проводились.


Нарушения в работе


На поднадзорных объектах использования атомной энергии аварий и аварийных происшествий в 2010 г., как и в 2009 г., не было.

На атомных судах ФГУП "Атомфлот" Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" зарегистрировано 7 эксплуатационных происшествий (в 2009 г. - 13) по классификации "Положения о порядке классификации, расследования и информации о нарушениях в работе объектов атомного флота" РД 31.20.42-93. Причинами происшествий являются:

течи парогенераторов - 5;

течь системы компенсации давления первого контура - 1;

ошибка персонала - 1.

Течь трубной системы парогенераторов (в том числе до выработки ресурса трубной системы) остается наиболее частым эксплуатационным происшествием при эксплуатации атомных судов.

Коренные причины выхода из строя трубных систем парогенераторов в полной мере не определены. Поиск причин появления трещин в трубных системах парогенераторов продолжен с участием материаловедческих и других организаций.

На стендах ФГУП "НИТИ им А.П. Александрова" произошли 2 эксплуатационных происшествия по классификации Положения о порядке расследования и учета нарушений в работе исследовательских ядерных установок (НП-027-10).

Зарегистрированные эксплуатационные происшествия к превышению пределов безопасной эксплуатации не привели и были устранены в соответствии с требованиями инструкций по эксплуатации. Радиационная обстановка при всех происшествиях оставалась в пределах нормы.


Дозовые нагрузки


Обеспечение радиационной безопасности и организация радиационного контроля в поднадзорных организациях осуществляется в соответствии с требованиями нормативных документов. В течение отчетного периода случаев переоблучения персонала не зафиксировано. Дозовые нагрузки штатного и привлекаемого персонала ниже пределов контрольных уровней. Безопасность персонала и населения с точки зрения воздействия радиационных факторов обеспечена.


Вывод из эксплуатации


Ядерные энергетические установки судов из эксплуатации в отчетном периоде не выводились.


Обращение с радиоактивными отходами и источниками ионизирующих излучений


Обращение с РАО и ИИИ осуществлялось в соответствии с требованиями нормативных документов по установленной технологической схеме с соблюдением мер радиационной безопасности. Своевременно проводятся инвентаризации РАО и ИИИ.

Несанкционированных выбросов и сбросов РАО не выявлено. На объектах и прилегающих к ним территориях радиоактивного загрязнения не зафиксировано. Степень готовности поднадзорных организаций и их соответствующих подразделений позволяет обеспечить эффективное проведение мероприятий по ликвидации радиационных аварий и их последствий.

Состояние работы с ИИИ в поднадзорных предприятиях оценивается как удовлетворительное. Эксплуатация ИИИ производится в соответствии с требованиями нормативной и эксплуатационной документации.


Анализ деятельности эксплуатирующих организаций по повышению безопасности ядерных энергетических установок судов


Проектантами атомных судов и ядерных энергетических установок (ОАО "ЦКБ "Айсберг", ОАО "ОКБМ Африкантов", ОАО "Концерн "НПО "Аврора" и НИЦ "Курчатовский институт") проведен анализ выполнения требований федеральных норм и правил "Общие положения обеспечения безопасности ядерных энергетических установок судов" (НП-022-2000), "Правила ядерной безопасности ядерных энергетических установок судов" (НП-029-01) на атомных судах, разработаны и согласованы с Ростехнадзором предложения о порядке работ в обеспечение выполнения требований указанных федеральных норм и правил. На основании анализа и предложений проектантов эксплуатирующей организацией оформлены для каждого атомного судна решения о внедрении мероприятий по повышению уровня безопасности реакторных установок, в которых определены исполнители и сроки выполнения запланированных мероприятий.

Выполнение указанных решений находится на контроле Ростехнадзора.

Состояние ядерной и радиационной безопасности ядерных энергетических установок судов соответствует требованиям федеральных норм и правил и оценивается как удовлетворительное.


Состояние ядерной и радиационной безопасности


В поднадзорных организациях уровень обеспечения ядерной и радиационной безопасности соответствует требованиям норм и правил в области использования атомной энергии.

Предметом особого внимания Ростехнадзора является хранение ОЯТ на птб "Лепсе". Вследствие длительного хранения часть ядерного топлива, находящегося в хранилище птб "Лепсе", классифицируется как дефектное или аварийное. В баках хранилища высокая суммарная радиоактивность, в связи с чем экипаж птб "Лепсе" размещен в береговых помещениях, сооруженных у причала ФГУП "Атомфлот".

В рамках международного сотрудничества по проекту комплексной утилизации птб "Лепсе" разработан и утвержден федеральными органами исполнительной власти эскизный проект вывода из эксплуатации судна. В настоящее время осуществляются меры по разработке рабочего проекта комплексной утилизации птб "Лепсе", а также подготовке судна к выводу из эксплуатации.


2.2.5. Радиационно опасные объекты


Общая характеристика объектов использования атомной энергии


Статистические показатели по данному подразделу, о которых пойдет речь ниже, содержатся в прилагаемых таблицах 1-2 РИ и 1-2 ПХ.

В 2010 г. под надзором МТУ ЯРБ находилось 2114 организаций, предприятий и учреждений, осуществлявших свою деятельность в области использования атомной энергии (в 2009 г. - 2271 организация) и имевших в своем составе 4474 (в 2009 г. - 4738) радиационных источника стационарных (РИС), 1312 (в 2009 г. - 1438) пунктов хранения РВ и РАО (ПХ РВ и РАО), где проводились работы с радиоактивными веществами (РВ), радиоактивными отходами (РАО) и радионуклидными источниками (РнИ).

В число поднадзорных радиационно опасных объектов входят предприятия различных отраслей промышленности, предприятия топливно-энергетического комплекса, геологические, научные и транспортные организации, воинские части и организации Минобороны России, медицинские учреждения, таможенные органы и другие (далее - организации).

Общее число поднадзорных организаций, осуществляющих свою деятельность в области использования атомной энергии, в последние годы стабилизировалось и находится в пределах 2100-2300.

Около трети общего числа поднадзорных организаций не имеют ведомственной принадлежности, что затрудняет их признание в качестве эксплуатирующих организаций со стороны органов государственного управления использованием атомной энергии.

Вместе с тем наличие статуса эксплуатирующей организации является одним из условий получения организациями лицензий на деятельность в области использования атомной энергии. Информация о мерах, которые предпринимались в этой ситуации, содержится в отчетах о деятельности Ростехнадзора за предыдущие годы и в обращениях (письмах) в органы надзора за соблюдением законодательства. Однако органы исполнительной власти, которые в соответствии с постановлением Правительства РФ от 03.07.2006 N 412 осуществляют государственное управление использованием атомной энергии, под разными предлогами отказывают этим организациям в признании их в качестве эксплуатирующей организации.

В число поднадзорных организаций входят также 49 региональных и ведомственных информационно-аналитических центров (РИАЦ, ВИАЦ) системы государственного учета и контроля РВ и РАО.

В 2010 г. при осуществлении надзорной деятельности основное внимание уделялось:

инспектированию организаций с наиболее потенциально опасными радиационными источниками (РИ), ПХ РВ и РАО, системами и средствами обеспечения радиационной безопасности (РБ);

инспектированию (контролю) проведения организациями радиационно опасных работ, в том числе по выводу из эксплуатации неиспользуемых или непригодных к дальнейшей эксплуатации радиационных источников (мощных радиоизотопных установок и радиоизотопных термоэлектрических генераторов (РИТЭГ), своевременной перезарядке действующих установок и аппаратов;

надзору за деятельностью РИАЦ и системой физической защиты радиационных источников, ПХ РВ и РАО.

За отчетный период выведено из-под надзора МТУ ЯРБ 164 организации (табл. 25).


Таблица 25


ЦМТУ

СЕМТУ

ВМТУ

ДМТУ

УМТУ

СМТУ

ДВМТУ

Всего

35

26

26

25

12

17

8

164


Количество вновь принятых под надзор организаций не превышает 10.

Следовательно, можно констатировать о намечающейся тенденции выхода организаций из деятельности в области использования атомной энергии. Основными причинами вывода из-под надзора организаций являются: организационно-правовые и структурные изменения юридических лиц, переход на другие принципы контроля технологических процессов (без применения РИ либо с использованием РИ), не подпадающих под государственное регулирование (малая активность), а также отсутствие финансовых возможностей в дальнейшем применять РИ в производственных процессах.

В 2010 г. организациям было выдано 506 лицензий и 2436 разрешений должностным лицам на право ведения работ в области использования атомной энергии. Продолжалась выдача разрешений персоналу Минобороны России и начата работа по выдаче разрешений работникам отделений и филиалов ФГУП "РосРАО". Процесс отработан, идет стабильно и существенных корректировок не требует.

Распределение выданных лицензий и разрешений представлено в табл. 26.


Таблица 26


Распределение лицензий и разрешений


Показатель/ Управление

Всего

ЦМТУ

СЕМТУ

ВМТУ

ДМТУ

УМТУ

СМТУ

ДВМТУ

Выдано лицензий

506

204

70

80

34

55

36

27

Выдано разрешений

2436

596

308

348

196

645

275

68


Основными видами лицензируемой деятельности организаций по-прежнему являются:

эксплуатация РИ;

эксплуатация хранилищ РВ и РАО.

В сферу государственного надзора входят:

1. Медицинские, научные, исследовательские лаборатории и другие объекты, на которых ведутся работы с открытыми РнИ.

2. Комплексы, установки, аппараты, оборудование и изделия с закрытыми РнИ, в том числе:

технологические и медицинские облучающие установки;

дефектоскопы;

радиоизотопные приборы и другие источники;

РИТЭГи.

3. Пункты хранения радиоактивных веществ, в том числе:

специализированные пункты хранения, расположенные главным образом в отделениях филиалов ФГУП "РосРАО";

неспециализированные пункты хранения, расположенные на объектах использования атомной энергии.

4. Хранилища радиоактивных отходов, в том числе:

специализированные хранилища отделений ФГУП "РосРАО";

неспециализированные хранилища, расположенные на объектах использования атомной энергии;

хранилища, содержащие отходы с радионуклидами природного происхождения. Категории радиационных объектов поднадзорных организаций по потенциальной радиационной опасности распределяются следующим образом:

РО I категории. Организации, эксплуатирующие радиационные объекты этой категории, расположены только на поднадзорной Центральному МТУ ЯРБ территории. Таких организаций - 5:

ГНЦ РФ "Физико-энергетический институт им. А.И. Лейпунского" (комплексы производства РВ, неспециализированное хранилище РАО), г. Обнинск Калужской обл.;

Обнинский филиал "ГНЦ РФ ФГУП НИФХИ им. Л.Я. Карпова" (комплексы производства РВ, комплексы мощных изотопных облучательных установок, неспециализированное хранилище РАО), г. Обнинск Калужской обл.;

ФГУ РНЦ "Курчатовский институт" (комплексы мощных изотопных облучательных установок, неспециализированные хранилища РВ и РАО), г. Москва;

ФГУП "Научно-исследовательский институт приборов" (комплекс мощных изотопных облучательных установок, неспециализированные хранилища РАО), г. Лыткарино Московской обл.;

Электрохимический завод ФГУП "РФЯЦ-ВНИИЭФ", г. Саров, ЗАТО.

РО II категории. Организации, эксплуатирующие радиационные объекты этой категории, расположены на поднадзорных территориях всех МТУ ЯРБ. Такими признаны 13 организаций:

научно-производственный комплекс ГУП МосНПО "Радон", п. Новый Сергиево-Посадского р-на Московской обл.;

ФГУП ГНЦ "Институт физики высоких энергий", г. Протвино Московской обл.;

войсковая часть 35533, г. Железнодорожный-8 Московской обл. (в обращении большое количество ЗРнИ и ОРнИ);

электромеханический завод "Авангард" ФГУП "РФЯЦ-ВНИИЭФ", г. Саров, ЗАТО;

ОАО "Салаватнефтеоргсинтез" (объект "Кама-1"), Республика Башкортостан;

АО "Соликамский магниевый завод" в Пермском крае;

ФГУП РНЦ "Прикладная химия", г. Санкт-Петербург;

отделения филиала "Северо-западный территориальный округ" ФГУП "РосРАО";

отделения филиала "Уральский территориальный округ" ФГУП "РосРАО";

отделения филиала "Приволжский территориальный округ" ФГУП "РосРАО";

отделение филиала "Южный территориальный округ" ФГУП "РосРАО";

отделения филиала "Сибирский территориальный округ "ФГУП "РосРАО";

филиал и отделения филиала "Дальневосточный территориальный округ" ФГУП "РосРАО".

РО III и IV категорий. В остальных почти 2100 организациях в эксплуатации находятся объекты III и IV категорий.

Радиационные источники, содержащие открытые РнИ активностью от минимального уровня до Бк, включают:

радиоактивные вещества с суммарной активностью, соответствующей работам I, II и III класса по ОСПОРБ-99/2010 (P- 32, S- 35, C- 14, Ra- 226, Zr- 95 и др.);

наборы реактивов для радиоиммунологического микроанализа и радиофармпрепараты (РФП), используемые в медицинских учреждениях.

Суммарный расход за полугодие радиоизотопных генераторов медицинского назначения составил 1199 шт. активностью Бк.

Радиационные источники, содержащие закрытые РнИ с активностью от до Бк, включают:

мощные облучающие технологические гамма-установки типа РВ-1200, К-20000 (60000, 120000, 200000), "Стерилизатор", "Исследователь", (20, 25М), "Пинцет", "Панорама", "Тюльпан", ГОТ, ИГУР-1, ГП-2, ГУПЖМП-1, ЯГРС-4 и другие с неподвижным и подвижным облучателем и с разным количеством используемых закрытых источников на основе радионуклида Со-60 с суммарной активностью до Бк;

различные модификации радиационно-терапевтических медицинских установок типа "Луч-1", "Агат-Р" (С, В, ВУ, В Т, В3, В5), "Рокус-М (АМ)", Teratron Elite 80, Multisours YDR, TERAGAM K-01 с разным количеством используемых закрытых источников на основе радионуклида Со-60 с суммарной активностью до Бк;

переносные гамма-дефектоскопы типа "Гаммарид", РИД и "Стапель-5М" с источниками ГИИД-3 (4,5,6), томографы (дефектоскопы) типа CBS LBD на основе Ir-192, Co-60, Cs-137 и Tl-170 с активностью источников до Бк;

более 10 видов РИП с источниками изотопов Рu-238-Be-9, Am-241-Be-9, Со-60, Сs-137, Рu-238, Am-241 (от приборов технологического контроля, включающих следящие гамма-уровнемеры, плотномеры, расходомеры, толщиномеры, нейтрализаторы статического электричества, сигнализаторы обледенения, скважинные приборы и датчики дозиметрической аппаратуры с встроенными источниками). Активность изотопов в источниках указанных приборов составляет от до Бк;

РИТЭГ, содержащие радионуклидный источник тепла (РИТ) с опасным радионуклидом Sr-90. Активность РИТ в десятки и сотни тысяч раз превышает активность "типовых" радиационных источников и достигает Бк. С 2005 г. практически начался промышленный вывод (демонтаж) РИТЭГ из эксплуатации. На 31.12.2010 в эксплуатации в России осталось 236 РИТЭГ различных типов. Основными районами эксплуатации РИТЭГ на территории России являются:

Северо-запад, на побережье Баренцева и Белого морей. Эксплуатирующая организация - Гидрографическая служба Северного флота ВМФ России. Работы по демонтажу завершены;

Северный морской путь - исторически сложившаяся национальная единая транспортная коммуникация России в Арктике от Новой Земли до Чукотки (около 5600 км). Эксплуатирующая организация - Гидрографическое предприятие Росморречфлота Минтранса России. Работы по демонтажу продолжаются;

Дальний Восток, от Владивостока на юге до Анадыря на севере, включая Сахалин и острова Курильской гряды. Эксплуатирующая организация - Гидрографическая служба Тихоокеанского флота ВМФ России. Работы по демонтажу завершены;

Балтийское море. Эксплуатирующая организация - Гидрографическая служба Балтийского флота ВМФ России. Работы по демонтажу продолжаются;

материковая часть России (полуостров Камчатка). Группа РИТЭГ находится в ведении ряда эксплуатирующих организаций Минобороны России. На территории Российской Федерации организациями, имеющими наиболее потенциально опасные РО, являются:

организации, эксплуатирующие мощные облучающие технологические установки. Основными типами таких установок являются: РВ-1200, К-20000 (60000, 120000, 200000), "Стерилизатор", "Исследователь", (20, 25М), "Пинцет", "Панорама", "Тюльпан", ГОТ, ИГУР-1, ГП-2, ГУПЖМП-1, ЯГРС-4;

онкологические диспансеры Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, эксплуатирующие радиационно-терапевтические медицинские установки различной модификации, например типа "Агат" ( Р, Р1, С, В, ВУ, ВТ, В3, В5), "Рокус" (М, МУ), "Селектрон" и др.;

организации, применяющие в технологических процессах методы неразрушающего контроля (гамма-дефектоскопы типа "Гаммарид" - 25, 170/400, 192/120, "Стапель-5М", РИД-21);

организации, проводящие полевые геофизические исследования с использованием РнИ;

организации и их подразделения, в ведении которых имеются необслуживаемые радиоизотопные устройства, в т.ч. РИТЭГ, имеющие в своем составе РИТ с радионуклидом Sr-90. Активность каждого РИТ составляет от до 4,55Ч1015 Бк (в зависимости от типа РИТЭГ), а в РИТЭГ может находиться от 1 до 6 РИТ. Кроме перечисленных радиационных объектов потенциально опасными являются также:

объекты нефтедобывающих организаций, на которых осуществляется хранение в открытом виде нефтепромыслового оборудования с отложениями солей природных радионуклидов Ra-226, Ra-228, U-238, Th-232 и К-40 (например, ОАО "Салаватнефтеоргсинтез", ООО "Лукойл-Нижневолжскнефть", ОАО "Роснефть-Ставропольнефтегаз" и др.);

технологические подземные емкости, образовавшиеся в результате подземных ядерных взрывов, проведенных для интенсификации добычи нефти и газа (15 взрывов), а также для глубинного сейсмического зондирования (33 взрыва). Общая оценка состояния безопасности РО - удовлетворительная. Оценка основана на отсутствии аварий и радиационных происшествий и непревышении свыше установленных норм дозовых нагрузок на персонал поднадзорных организаций и население.


Инспекционная деятельность


В 2010 г. проведено 1709 инспекций состояния РБ и физической защиты РО, в том числе 1 комплексная, 1332 целевых, 108 оперативных и 268 инспекций в процессе лицензирования.

Инспекторский состав, осуществляющий надзор за РБ, имеет практический стаж работы до 17 лет. Повышение профессионального уровня инспекторов проводится в основном в форме самостоятельной подготовки в системе технической учебы, а также путем проведения семинарских занятий по изучению законодательных актов Российской Федерации, нормативных документов по РБ, приказов и распоряжений Ростехнадзора.

Инспекционная деятельность в основном осуществлялась в соответствии с планами работ МТУ ЯРБ, Ростехнадзора и с учетом требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Проведены 174 внеплановые инспекции. В ходе этих проверок осуществлялись:

проверки достоверности сведений, представленных в документах для получения лицензий на деятельность в области использования атомной энергии;

проверки достоверности информации о наличии ИИИ в организациях, не состоящих под надзором;

проверки информации об изменении состояния радиационной безопасности;

проверки в связи с выводом организаций из-под надзора или взятием под надзор;

проверки состояния учета и хранения РВ, РИ и РАО в отдельных организациях;

проверки хода расследования радиационных происшествий и инцидентов;

проверки обстоятельств, связанных с обнаружением "бесхозных" ЗРнИ;

проверки вопросов организации утилизации РИ.

Внеплановых инспекций, обусловленных поручениями Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, не было.

Распределение внеплановых проверок по территориальным органам в 2010 г. представлено в табл. 27.


Таблица 27


ЦМТУ

СЕМТУ

ВМТУ

ДМТУ

УМТУ

СМТУ

ДВМТУ

Всего

100

46

4

4

9

10

1

174


Большое число внеплановых инспекций в Центральном МТУ ЯРБ и Северо-Европейского МТУ ЯРБ обусловлено необходимостью контроля при проведении работ по перегрузке и техническому обслуживанию РИ сторонними организациями и в связи с прекращением деятельности организаций в области использования атомной энергии.

Основным видом инспекций при осуществлении надзора были целевые инспекции (78% от общего числа) и инспекции в процессе лицензирования (около 16%).

Всего в процессе надзорной деятельности было выявлено 2202 нарушения (в 2009 г. - 2831), недостатков и отклонений от требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии.

Основные причины нарушений связаны в основном с низкой исполнительской дисциплиной.

Инспекторским составом проводился анализ и оценка выявленных нарушений, и использовались предоставленные законодательством Российской Федерации полномочия по привлечению виновных лиц к административной ответственности за нарушения законодательства в области использования атомной энергии.

В качестве оказания методической помощи территориальным органам по надзору за ЯРБ были проведены следующие мероприятия:

с 28.06.2010 по 03.07.2010 проведено совещание с заместителями руководителей МТУ ЯРБ по вопросам регулирования радиационной безопасности радиационно опасных объектов на базе Волжского МТУ.

Обсужден широкий круг вопросов по осуществлению государственного надзора за безопасностью по опыту, проблемам и итогам деятельности в 2009-2010 гг., по совершенствованию государственного регулирования безопасности видов деятельности с применением закрытых радионуклидных источников, о нормативно-методическом сопровождении правоприменительной практики. Проведены встречи и обсуждены вопросы обеспечения радиационной безопасности с руководством поднадзорных организаций "ГНЦ НИИАР", г. Димитровград, ГУ "Волжский Утес", г. Самара;

с 19.07.2010 по 23.07.2010 проведен семинар с начальниками отделов инспекций радиационной безопасности Дальневосточного, Сибирского и Уральского МТУ ЯРБ. Обсуждались вопросы лицензирования радиационно опасных объектов, проведения инспекций за их деятельностью, повышения правовой культуры государственных служащих в части применения статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе семинара участники обсудили проблемные вопросы, возникающие при организации и проведении инспекций радиационно опасных объектов, порядок оформления результатов инспекций; обменялись опытом по практике применения мер ограничительного и профилактического характера, административных мер воздействия согласно Кодексу РФ об административных нарушениях и Уголовному кодексу РФ; обсудили проблемные вопросы при обращении с РВ и РАО на предприятиях зон обслуживания Челябинского, Свердловского, Иркутского и Новосибирского отделений филиалов "Уральского и Сибирского территориальных округов" ФГУП "РосРАО"; обменялись опытом работы с органами государственного регулирования безопасности в ОИАЭ, исполнительной власти, прокуратуры.

Все участники проведенных мероприятий отметили их своевременность, актуальность и полезность.

В отчетном периоде МТУ ЯРБ была продолжена работа по консолидации баз данных территориальных отделов инспекций радиационной безопасности в рамках эксплуатации 2-го уровня информационной системы регулирующего органа "RAIS 3.0 МТУ ЯРБ".

По результатам опытной эксплуатации 2-го уровня информационной системы "RAIS 3.0 МТУ ЯРБ" возникла необходимость усовершенствования программных средств по консолидации баз данных, что и было сделано разработчиками. Обновленные программные средства в отчетном периоде направлены в МТУ ЯРБ для использования в работе. Консолидированные базы данных территориальных отделов инспекций переданы в НТЦ ЯРБ для анализа и обобщения приведенных в них данных. Будет продолжена работа по консолидации баз данных МТУ 3-го уровня информационной системы Ростехнадзора (подсистема "RAIS 3.0 ЦЕНТР") по регулированию безопасности в организациях, использующих радионуклидные источники и определение критериев безопасности радиационных источников.

Обобщенные показатели инспекционной деятельности и принятые меры приведены в табл. 28-29.


Таблица 28


Показатели инспекционной деятельности на радиационно опасных объектах


Управление

ЦМТУ

СЕМТУ

ВМТУ

ДМТУ

УМТУ

СМТУ

ДВМТУ

Всего

Количество поднадзорных организаций

660

250

314

196

260

279

155

2114

Проведено инспекций

В том числе:

546

125

319

82

175

294

168

1709

комплексных

0

0

0

0

1

0

0

1

в процессе лицензирования

102

32

25

21

54

8

26

268

целевых

415

88

279

58

92

264

136

1332

оперативных

29

5

15

3

28

22

6

108

Выявлено нарушений

1275

134

244

57

94

199

199

2202

Применено санкций

10

21

17

10

1

13

26

98

Показатель выявляемости нарушений N*

2,3

1,1

0,8

0,7

0,5

0,7

1,2

1,2


______________________________

* Выявляемость нарушений N - отношение количества выявленных нарушений к количеству проведенных инспекций.


Таблица 29


Сравнительные показатели по примененным санкциям при проведении инспекций на РО


Примененные меры/год

2007 г.

2008 г.

2009 г.

2010 г.

Аннулирование (изъятие) лицензий

2

43

0

0

Приостановление действий лицензий

7

-

11

5

Запрещение применения оборудования и технологий

-

-

-

-

Приостановление производства работ

9

9

-

-

Предупреждения

2

-

-

1

Наложение штрафов на:





организации

34

27

25

42

должностных лиц

30

55

43

66

Сумма взысканных штрафов, руб.

1 064 000

532 000

670 000

1 181 000

Направлено материалов в правоохранительные органы

8

23 (принято 12)

15

11


Примечание. В отчетном и предыдущем отчетном периоде аннулирования лицензий как меры принуждения не отмечено. 146 лицензий в 2009 г. и 126 лицензий в 2010 г. аннулированы по заявлениям организаций о прекращении деятельности в области использования атомной энергии.


В отчетном периоде снизилось число нарушений, выявленных инспекторским составом при проведении инспекций. Это связано с уменьшением числа поднадзорных предприятий и улучшением состояния радиационной безопасности в поднадзорных организациях.

Применено больше мер административного воздействия к нарушителям, как к должностным лицам, так и к организациям, что свидетельствует о повышении требовательности инспекторского состава к нарушителям.

Сведения о выявленных нарушениях по видам инспекций и видам нарушений приведены в таблице 1 РИ приложения.

Основную долю выявленных нарушений требований радиационной безопасности составляют нарушения организационного характера (53,2%), связанные с наличием и ведением организационно-распорядительной документации.

Низкая исполнительская дисциплина, отсутствие надлежащего контроля со стороны руководителей поднадзорных организаций, низкий уровень культуры работы с документами являются причинами нарушений федеральных норм и правил в области использования атомной энергии.

Негативное влияние на деятельность поднадзорных организаций оказывают структурные преобразования хозяйствующих субъектов. В этом случае средняя продолжительность работы в одной должности или на одном рабочем месте работников не превышает, как правило, 2-3 года.

Текучесть кадров на ключевых должностях обусловливает недостаточный уровень обеспечения РБ и, как следствие, высокий процент нарушений, связанных с человеческим фактором.

В отчетном периоде было обращено внимание на качество подготовки и повышения квалификации руководителей и специалистов поднадзорных организаций в рамках процедуры выдачи разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии.

В целом основную долю нарушений составляют:

нарушения, связанные с ведением общей документации по обеспечению радиационной безопасности и ее соответствию нормативным требованиям;

нарушения, связанные с готовностью к предупреждению радиационных аварий и ликвидации их последствий;

нарушения, связанные с проведением радиационного контроля, состоянием приборов радиационного контроля;

организацией подготовки и проверки знаний персонала;

В целях обеспечения контроля выполнения поднадзорными организациями мероприятий по обеспечению РБ отделы инспекций осуществляют предупредительный и профилактический контроль:

за выполнением должностными лицами поднадзорных организаций мероприятий по обеспечению требований радиационной безопасности;

за соблюдением должностными лицами поднадзорных организаций сроков представления информации по выполнению УДЛ, по устранению выявленных нарушений, отмеченных в предписаниях.

В отчетном периоде основной предупредительной и профилактической мерой к нарушителям по-прежнему остается выдача актов-предписаний (предписаний) на устранение нарушений в деятельности поднадзорных организаций. Такая мера применялась в случаях, когда недостатки носили организационный характер и не влияли в целом на обеспечение радиационной безопасности. Практика такого подхода показала ее достаточность и эффективность в проведении надзора за обеспечением безопасности на объектах использования атомной энергии.

Кроме того, отделами инспекций применялась такая форма взаимодействия с государственными органами власти, как направление в их адрес результатов анализа надзорной деятельности по обеспечению РБ и годовых отчетов поднадзорных организаций для своевременного реагирования на выявляемые нарушения и отклонения в соблюдении организациями норм и правил в области использования атомной энергии.

В 2010 г. не зарегистрировано аварий и радиационных происшествий на поднадзорных объектах. В отчетном периоде имели место 43 случая нарушений в работе объектов использования атомной энергии класса П-2 (нерадиационное происшествие) (табл. 30).


Таблица 30


Сведения о нарушениях в работе радиационно опасных объектов


Показатель/округ

ЦМТУ

СЕМТУ

ВМТУ

ДМТУ

УМТУ

СМТУ

ДВМТУ

Количество зафиксированных нарушений, из них

1

0

4

1

14

10

13

А

-

-

-

-

1*

-

-

П-1

-

-

-

-

-

-

-

П-2

1

0

4

1

14

10

13


______________________________

* Предварительно установленный класс нарушения А не подтвердился. Установлен класс нарушения П-2.


Нарушения в работе радиационно опасных объектов были связаны с:

неисправностью оборудования;

обрывами и прихватами каротажных снарядов при проведении геофизических работ, имеющих в своем составе радиоизотопные источники излучения, - 26 случаев;

утерей ИИИ по халатности персонала, приведшей к несанкционированной утилизации на полигоне для отходов;

качеством радиационного контроля при подготовке металлолома (обнаружением бесхозных источников ионизирующего излучения) для отправки на переработку партии металлолома, полученного ООО "Амурметалл" (г. Комсомольск-на-Амуре) и ОАО "Западно-Сибирский металлургический комбинат" (г. Новокузнецк);

крушением воздушного судна (вертолет);

недостача ИИИ.

Анализ материалов по расследованию нарушений показал, что:

имели место ошибочные действия персонала и нарушение им требований проведения радиационно опасных работ;

выявлены нарушения требований нормативных документов по безопасному ведению радиационно опасных работ;

имели место геологические осложнения при проведении каротажа.

Деятельность при проведении контроля за расследованием нарушений в работе РОО соответствует требованиям Правил расследования и учета нарушений при обращении с радиационными источниками и радиоактивными веществами, применяемыми в народном хозяйстве (НП-014-2000).

В 2010 г.:

1. Превышения основных пределов доз облучения персонала и населения не зафиксировано.

2. Недопустимых выбросов и сбросов радиоактивных веществ не было.

3. Случаев хищений, утрат или несанкционированного использования радиоактивных веществ не выявлено.

4. Несанкционированного проникновения на территорию РОО, несанкционированного доступа к РИ, РВ и РАО не отмечено.

В отчетном периоде продолжают оставаться в статусе "неблагополучных организаций":

1.ФГУП "Гидрографическое предприятие". Эксплуатирует радионуклидные энергетические установки (РЭУ) с радионуклидными термоэлектрическими генераторами (РИТЭГ) на трассах Северного морского пути. Не выполняются мероприятия по восстановлению контроля над РИТЭГ и по выводу из эксплуатации отслуживших назначенный срок службы установок. Работы не завершены.

2. ФГУП РНЦ "Прикладная химия". Сооружения, системы, устройства и механизмы радиохимического производства (РХП) выработали установленный ресурс, нуждаются в техническом освидетельствовании, ремонте и продлении сроков эксплуатации.

3. Санкт-Петербургский государственный университет. Осуществляет деятельность в области использования атомной энергии без лицензии Ростехнадзора (срок действия лицензии N СЕ-03-205-1518 от 08.10.2004 истек 08.10.2009).

Направлено письмо прокурору г. Санкт-Петербурга (копия - начальнику управления Генеральной прокуратуры РФ в СЗФО). Результаты реагирования отсутствуют.

4. ЗАО "Светлана-Полупроводники". На балансе предприятия находится установка, введенная в эксплуатацию в феврале 1991 г. Срок службы установки истек 11.04.2001. Сроки службы источников продлялись трижды. Рекомендовано дополнительно срок эксплуатации источников продлить на 5 лет со дня проведения обследования их технического состояния (до 17.08.2014). Документы на получение лицензии пока не представлены.

5. Войсковая часть 81357. Эксплуатирует РИТЭГ на Ленинградской военно-морской базе с истекшим установленным сроком службы источником. Работы по выводу из эксплуатации РИТЭГ не завершены.

6. ООО "Тыва-Асбест" (Республика Тыва, г. Ак-Довурак). Организация длительное время не принимает мер по передаче на захоронение РАО.

Председателю Правительства Республики Тыва направлено письмо с просьбой, принять меры по захоронению хранящихся радионуклидных источников. После письма руководство ООО "Тыва-Асбест" обратилось в ООО по монтажу и наладке радиационной техники "Квант" с просьбой оформить договор на подготовку источников к захоронению.


Обращение с РАО и РИ


На территории Российской Федерации сбор, транспортирование, переработка, кондиционирование и хранение РАО осуществлялись ГУП МосНПО "Радон", 16 филиалами Федерального государственного унитарного предприятия "Предприятие по обращению с радиоактивными отходами "РосРАО" (ФГУП "РосРАО").

Сдача РАО организациями, прием и хранение РАО филиалами ФГУП "РосРАО" осуществлялись в соответствии с требованиями нормативно-технических документов. Радиационная обстановка на объектах и в санитарно-защитной зоне контролируется лабораториями радиационного контроля. Превышение допустимых уровней радиационных параметров и загрязнение окружающей среды не зарегистрировано.

Переработкой РАО занимаются ГУП МосНПО "Радон" и филиалы ФГУП "РосРАО". Об используемых при этом установках (установки для остекловывания, битумирования, цементирования, водоочистки, концентрирования, сжигания и прессования) сказано в предыдущих отчетах.

В рамках реализации целевой программы "Переработка и утилизация металлических радиоактивных отходов" эксплуатируется комплекс по переработке металлических отходов, загрязненных РВ (ЗАО "Экомет-С", г. Сосновый Бор Ленинградской обл.).

Анализ состояния и эффективности работы установок позволяет сделать вывод об их надежности и достаточной безопасности для персонала и окружающей среды, что подтверждается результатами радиационного контроля.

В годовых отчетах отделений ФГУП "РосРАО" представлена информация о заполненности по объему хранилищ твердыми и жидкими РАО:

Заполненность хранилищ ТРО составляет:

60% хранилищ заполнены по объему от 80 до 100%;

24% хранилищ заполнены по объему от 80 до 50%;

13% хранилищ заполнены по объему от 80 до 20%;

3% свободны.

Заполненность хранилищ ЖРО составляет:

35% хранилищ заполнены по объему до 100%;

35% хранилищ заполнены по объему до 80%;

30% хранилищ заполнены по объему до 40%.

Из образовавшихся в отчетном периоде отходов сдано ():

ТРО - 51%; ЖРО - 87%.

Отработавших НСС закрытых РнИ (ед.) - 22 739 (число сданных на переработку и хранение ЗрнИ превышает число накопленных в отчетном периоде в отдельных МТУ, так как в него включены ЗрнИ, поступающие из других регионов) (табл. 31).


Таблица 31


Количество РАО, образовавшихся и сданных организациями на переработку и захоронение


Управление

Количество отходов, образовавшихся в организациях

Количество отходов, сданных организациями на переработку и захоронение

Твердые РАО

Жидкие РАО

Отработавшие НСС (УСЭ) или поврежденные ЗРнИ

Твердые РАО

Жидкие РАО

Отработавшие НСС (УСЭ) или поврежденные ЗРнИ

по активности, Бк

по объему,

по активности, Бк

по объему,

по активности, Бк

по количеству, ед.

по активности, Бк

по объему,

по активности, Бк

по объему,

по активности, Бк

по количеству, ед.

ЦМТУ

2705,0

1339,5

4556

2749,9

872,0

5359

СЕМТУ

60,03

123,0

718

82,9

414,3

8664

ДМТУ

7,28

0

0

390

42,48

0

0

697

ВМТУ

2923,52

0

0

1879

11,44

0

0

2090

УМТУ

45,296

2,5

3669

45,276

0

0

3436

СМТУ

68,31

0

0

2117

68,0

0

0

1870

ДВМТУ

2,35

0

0

1026

5,09

0

0

603

Всего:

5848,9

1465,0

14355

3005,1

1286,3

22739


В отчетном периоде продолжилась замена устаревшей радиационной техники. Темпы замены оборудования продолжают оставаться низкими и связаны с финансовыми возможностями поднадзорных организаций.

Проблема утилизации изделий из обедненного урана продолжает оставаться актуальной и за отчетный период не получила своего разрешения.

В медицинских учреждениях страны находится около 300 облучательных головок гамма-терапевтических аппаратов типа "Рокус" и "Агат" с защитой из обедненного урана.

Промышленные предприятия эксплуатируют около 10 тысяч гамма-дефектоскопов и защитных контейнеров, биологическая защита которых содержит обедненный уран.

Большинство гамма-терапевтических аппаратов и гамма-дефектоскопов выработало назначенный срок службы и подлежит выводу из эксплуатации.

Продолжает сохраняться неблагополучная ситуация, связанная с радиационной безопасностью пунктов хранения радиоактивных отходов в Кирово-Чепецком отделении Нижегородского филиала ФГУП "Предприятие по обращению с радиоактивными отходами "РосРАО". Кирово-Чепецкое отделение образовалось в результате включения в ФГУП "РосРАО" бывших производств тетрафторида и гексафторида урана, расположенных в зоне бассейна р. Вятка (включен в перечень поднадзорных объектов ВМТУ ЯРБ в 2010 г.).

По результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы от 18.04.2008 установлено: радиационно-опасные объекты в Кирово-Чепецком подразделении Нижегородского филиала ФГУП "Предприятие по обращению с радиоактивными отходами "РосРАО", за исключением полигона подземного захоронения, не соответствуют требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В настоящее время эта организация не имеет документального подтверждения возможности предотвращения распространения радиоактивных веществ, находящихся в хранилищах, за пределы хранилища и, следовательно, гарантировано поддерживать радиационную безопасность данного объекта.

Остается также проблемным вопрос внесения изменений в проектную документацию хранилищ РАО с целью определения технических решений, организационных мероприятий по безопасному хранению РАО каждой категории, а также установления и обоснования предельно допустимого количества (объема) хранящихся РАО, их удельной и общей активности, радионуклидного состава и сроков хранения.


Обеспечение безопасности РОО


Обеспечение радиационной безопасности в организациях соответствует нормам и требованиям нормативных документов.

Существующие системы и элементы, обеспечивающие РБ (системы перемещения и фиксации закрытых РнИ, системы управления РИ, системы сигнализации и оповещения о радиационной опасности, системы блокировок, системы физических барьеров, системы электро-, тепло-, водо-, газоснабжения, системы вентиляции и пожарной безопасности), в основном соответствуют проектным требованиям, требованиям нормативных документов и находятся в рабочем состоянии.

Техническое обслуживание, замена выработавшего ресурс оборудования в онкологических диспансерах проводились силами специализированных организаций, имеющих соответствующие лицензии.

Анализ выполнения требований РБ показывает, что возможности поднадзорных организаций не одинаковы.

В большинстве организаций эксплуатация РИ, обращение с РВ и РАО осуществляется в соответствии с требованиями нормативных документов в области использования атомной энергии.

Значительная часть не устраняемых в установленные сроки нарушений во многом связана с недостатком у организаций финансовых средств на строительно-монтажные работы, вывод из эксплуатации РИ, приобретение радиационной техники, замену отработавших назначенный срок службы закрытых РнИ и сдачу на длительное хранение (захоронение) РАО, техническое обслуживание и освидетельствование технических средств и систем, обеспечивающих РБ.

Это характерно в первую очередь для бюджетных организаций федерального подчинения, бюджетных организаций субъектов Российской Федерации, а также некоторых акционерных обществ.

Радиационный контроль (РК) в поднадзорных организациях осуществлялся с учетом категории РОО по потенциальной радиационной опасности и класса работ штатными службами РБ или назначенными ответственными лицами, а в отдельных случаях привлеченными организациями, имеющими лицензии Службы на оказание такого рода услуг.

Основными контролируемыми параметрами при эксплуатации РИ в организациях являются:

мощность дозы гамма-излучения;

уровень радиоактивного загрязнения рабочих поверхностей, оборудования, транспортных средств, одежды и кожных покровов персонала.

Кроме того, осуществлялся контроль герметичности закрытых РнИ, а при работе с открытыми РнИ - контроль за содержанием радиоактивных газов и аэрозолей в воздухе рабочих и других помещений организаций.

Дозовые нагрузки на персонал группы "А" различных профессий за последние 3-5 лет (дефектоскописты, дозиметристы, дезактиваторщики, водители специальных автомобилей, радиологи, специалисты по перезарядке) практически не изменились и согласно годовым отчетам поднадзорных организаций в отчетном периоде не превышали контрольных уровней и ПД (НРБ-99/2009).

Превышения установленных контрольных уровней по контролируемым параметрам радиационных факторов не выявлено. Выбросы и сбросы радионуклидов в окружающую среду не превысили разрешенных пределов.

Уровень квалификации персонала, осуществляющего эксплуатацию радиационных источников и контроль за РБ, позволяет обеспечивать безопасность в области использования атомной энергии.

Мероприятия, направленные на повышение уровня физической защиты РОО, включали в себя меры организационного характера (разработка и пересмотр документов) и инженерно-технического характера (совершенствования средств охранной сигнализации, защитных барьеров, сил охраны и т.п.).

Состояние физической защиты (ФЗ) в поднадзорных организациях обеспечивает сохранность РИ, РВ и РАО. Хранение источников излучения осуществляется в специально отведенных и оборудованных для этих целей помещениях, оснащенных системой охранной сигнализации, выведенной на пульт охраны. Организациями проводится анализ соответствия существующих систем ФЗ требованиям федеральных норм и правил и принимаются меры к устранению недостатков и замечаний, вскрытых при проведении инспекций.

Степень готовности к ликвидации радиационных аварий и их последствий определяется наличием перечней возможных аварий при осуществлении разрешенной деятельности и прогноза их последствий, состоянием достаточности и соответствия технических средств и аварийных запасов утвержденной номенклатуре, программой подготовки и методикой проведения противоаварийных тренировок, навыками, приобретенными персоналом при проведении вышеуказанных тренировок.

Во всех организациях разработаны планы мероприятий по защите персонала, имеются инструкции по действиям персонала в аварийных ситуациях, предусмотрены аварийные запасы, количество которых определяется по согласованию с органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. В этих документах определены аварийные ситуации (фрагменты исходных событий) и действия персонала при возникновении аварийных ситуаций.

Анализ инспекционной деятельности в отчетном периоде показал, что основными факторами, оказывающими негативное влияние на состояние радиационной безопасности радиационно опасных объектов, являются:

изношенность техники и оборудования, используемых при работах с радиоактивными веществами и радиоактивными отходами;

необходимость вывода из эксплуатации мощных радиоизотопных установок, выработавших ресурс, и замена выработавших НСС закрытых РнИ, действующих радиоизотопных установок;

незавершенность создания системы государственного учета и контроля РВ и РАО в субъектах Российской Федерации;

не всегда достаточный уровень качества проводимых работ организациями, предоставляющими услуги эксплуатирующим организациям;

сохранение проблемы утилизации изделий из обедненного урана;

проблема накопления и необоснованного долговременного хранения в организациях источников с истекшим назначенным сроком службы в основном из-за ограниченных финансовых возможностей организаций;

замена или продление назначенных сроков службы ЗРнИ метрологического назначения в воинских частях;

отсутствие правового статуса объектов подземных ядерных взрывов;

ограничение числа проводимых проверок на радиационных объектах в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ.

Анализ радиационной обстановки показывает, что:

системы и элементы, важные для безопасности (перемещения и фиксации РнИ, управления РИ, сигнализации и оповещения о радиационной аварии, блокировок, физических барьеров, электро-, тепло-, водо-, газоснабжения, вентиляции и др.), обеспечили безопасность персонала и населения;

дозовые нагрузки персонала не превысили контрольных уровней, что свидетельствует о надежности существующей защиты от внешнего излучения;

на РОО имеется достаточное количество систем обеспечения РБ, которые не в полной мере соответствуют требованиям существующих нормативных документов и требуют замены или модернизации;

требования по РБ организациями выполняются, допущенные нарушения не привели к превышению дозовых нагрузок на персонал;

радиационные факторы, создаваемые технологическими процессами на рабочих местах (выбросы, сбросы, загрязнения, наведенная активность), не оказывают воздействия на население и персонал выше допустимых значений.

По результатам проведенных инспекций и проверок состояние радиационной безопасности организаций, эксплуатирующих РИ, оценивается как удовлетворительное.


2.2.6. Системы государственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов


2.2.6.1. Система государственного учета и контроля ядерных материалов


В рамках надзора за системой государственного учета и контроля ядерных материалов Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет надзор за 49 организациями, в которых находится 292 зоны баланса ядерных материалов (ЗБМ). Всего 23 организации и 83 ЗБМ относятся к 1-й категории ядерных материалов (наиболее потенциально опасной), 2 организации и 9 ЗБМ - 2-й категории, 3 организации и 10 ЗБМ - 3-й категории, 21 организация и 190 ЗБМ - 4-й категории.

Всего за год было проведено 60 целевых и 148 оперативных инспекций, в которых проверялось состояние учета и контроля ядерных материалов. Около 16% инспекций (33) были проведены с использованием технических средств (проведение инспекционных измерений с помощью приборов неразрушающего контроля). Выявлено 178 нарушений федеральных норм и правил и 17 нарушений условий действия лицензий.

Наложен 1 административный штраф на сумму 30 тыс. руб.

На предприятиях используются следующие нормативные документы в области учета и контроля ядерных материалов:

федерального уровня:

Федеральный закон "Об использовании атомной энергии" N 170-ФЗ; Федеральный закон "Об обеспечении единства измерений" N 102-ФЗ; Положение о системе государственного учета и контроля ядерных материалов, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 N 352;

Основные правила учета и контроля ядерных материалов (НП-030-05); Правила перевода ядерных материалов в категорию радиоактивных отходов (НП-072-06);

Требования к организации зон баланса материалов (НП-081-07);

Формы отчета в области государственного учета и контроля ядерных материалов, порядок и периодичность представления отчетов, утвержденные приказом Минатома России от 21.08.2001 N 464, зарегистрированным в Минюсте РФ 26.12.2001 N 3131; ведомственного уровня (для предприятий ГК Росатом):

"Рекомендации. Система государственного учета и контроля ядерных материалов. Порядок организации зон баланса материалов", введенные распоряжением Минатома России от 27.04.2000 N 154-Р;

ОСТ 95 10556-2000 "Система государственного учета и контроля ядерных материалов. Устройства идентификации устройств индикации вмешательства. Общие технические условия", приказ Минатома России от 05.02.2001 N 52;

ОСТ 95 10557-2000 "Система государственного учета и контроля ядерных материалов. Устройства индикации вмешательства. Основные положения", приказ Минатома России от 05.02.2001 N 52;

ОСТ 95 10558-2000 "Система государственного учета и контроля ядерных материалов. Устройства индикации вмешательства. Общие технические условия", приказ Минатома России от 05.02.2001 N 52;

ОСТ 95 10571-2002 "Учет и контроль ядерных материалов. Система измерений. Основные положения", приказ Минатома России от 13.06.2002 N 288. Также используются нормативные и организационно-распорядительные документы уровня эксплуатирующих организаций, организаций, осуществляющих обращение с ядерными материалами.


Проведение инспекций состояния учета и контроля ядерных материалов, выявленные нарушения требований нормативной документации


Количество проведенных инспекций и количество выявленных нарушений в учете и контроле ядерных материалов существенно снизилось по сравнению с 2009 и 2008 гг. Снижение количества инспекций связано с возросшим влиянием Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля" N 294-ФЗ на надзорную деятельность. Так, в Северо-Европейском МТУ ЯРБ была проведена всего одна проверка в 2010 г. (остальные не были согласованы, а фактически - запрещены прокуратурой по Северо-Западному федеральному округу), в Центральном МТУ ЯРБ количество инспекций за 3 года снизилось наполовину - до 24 инспекций в 2010 г. по сравнению с 43 инспекциями в 2008 г. Снижение количества выявленных нарушений пропорционально снижению количества инспекций.

Наименьшее количество нарушений выявлено на атомных станциях (на Калининской, Кольской, Билибинской, Белоярской, Смоленской, Нововоронежской, Ленинградской, Курской, Балаковской, Волгодонской). Нарушения на АЭС составляют менее 1% от всех нарушений по учету и контролю ядерных материалов. В среднем на каждую АЭС приходится менее одного нарушения. При этом инспекции, в рамках которых проверялись вопросы учета и контроля ядерных материалов, проводились с высокой интенсивностью, в среднем 5,3 инспекции на каждой АЭС в год (24% от всех инспекций состояния учета и контроля ядерных материалов).

Это объясняется тем, что на АЭС используются только ядерные материалы в виде учетных единиц (тепловыделяющие сборки (ТВС)). В связи с этим организация системы учета и контроля ядерных материалов по сравнению с предприятиями топливного цикла на АЭС относительно простая. Кроме того, положительным фактором является хорошая организация и координация работ в области учета и контроля ядерных материалов в ОАО Концерн "Росэнергоатом".

Состояние учета и контроля ядерных материалов не было проверено в 2010 г. на Билибинской, Курской, Ленинградской АЭС из-за ограничений, связанных с требованиями Федерального закона N 294-ФЗ.

На предприятиях топливного цикла, связанных с изготовлением топлива для АЭС (ОАО НЗХК, ОАО МСЗ, ОАО ЧМЗ), количество нарушений составляет 5% от всех выявленных нарушений (в среднем 3,3 нарушения на каждое предприятие). В среднем на каждом предприятии было проведено 5,3 инспекции, в которых проверялись вопросы учета и контроля ядерных материалов (7% от всех инспекций состояния учета и контроля ядерных материалов).

На предприятиях по добыче урана (ОАО ППГХО, ОАО Хиагда и ЗАО Далур) количество нарушений составило 7% от всех выявленных нарушений (в среднем 4,3 нарушения на каждое предприятие). В среднем на каждом предприятии было проведено 4 инспекции, в которых проверялись вопросы учета и контроля ядерных материалов (6% от всех инспекций состояния учета и контроля ядерных материалов).

На химических комбинатах, объединяющих несколько стадий топливного цикла (ФГУП "ПО "Маяк", ОАО СХК, ФГУП ГХК), количество нарушений составило 26% от всех нарушений, в среднем порядка 16,3 нарушения на каждое предприятие.

Данные предприятия являются наиболее сложными для организации системы учета и контроля ядерных материалов. На эти предприятия в среднем приходится наибольшее количество инспекций, в которых проверялись вопросы учета и контроля ядерных материалов, что составляет около 15,7 инспекций на каждом предприятии (21% от всех инспекций состояния учета и контроля ядерных материалов).

На заводах по разделению изотопов (ОАО АЭХК, ОАО "ПО ЭХЗ", ОАО УЭХК и МЦОУ) количество нарушений составило 8% от всех нарушений, в среднем порядка 5 нарушений на каждое предприятие. На каждом предприятии было проведено 7 инспекций, в которых проверялись вопросы учета и контроля ядерных материалов (10% от всех инспекций состояния учета и контроля ядерных материалов). При этом не были проведены проверки Международного центра по обогащению урана (МЦОУ), так как предприятие получило ядерные материалы и было поставлено под надзор в конце 2010 г.

В научно-исследовательских организациях (всего под надзором 21 научно-исследовательский институт и исследовательский центр) количество нарушений составило 48% от всех нарушений, в среднем порядка 4,5 нарушения на каждую организацию.

Как правило, основной причиной наличия большого количества нарушений являются недостаточное внимание руководства и сотрудников к выполнению требований норм и правил и обучению специалистов в области учета и контроля ядерных материалов, а также слабый административный контроль за учетом и контролем ядерных материалов.

Во многих институтах нет единой службы учета контроля ядерных материалов, обеспечивающей обобщение отчетных данных, выполнение функции по единому методическому обеспечению системы учета и контроля во всех подразделениях и осуществляющей административный контроль за состоянием учета и контроля ядерных материалов в своей организации.

Состояние учета и контроля ядерных материалов не было проверено на ФГУП "НИТИ им. А.П. Александрова", ФГУП "ЦНИИ им. А.Н. Крылова", ПИЯФ им. Б.П. Константинова, ОАО "ВНИИНМ", ФГУП РФЯЦ-ВНИИЭФ из-за ограничений, связанных с законом N 294-ФЗ.

В учебных заведениях (МИФИ, МЭИ, ТПУ) количество выявленных нарушений составило 5% от всех нарушений (в среднем около 3 нарушений на каждое предприятие).

На предприятии по эксплуатации судовых ядерных установок ОАО "Атомфлот" была проведена одна инспекция, нарушений не выявлено.

Анализ выполнения требований к учету и контролю ядерных материалов в организациях.

Анализ всех выявленных нарушений показывает, что наибольшее число выявленных нарушений связано с системой контроля доступа, системой измерений, проведением физических инвентаризаций и организацией системы учета и контроля ядерных материалов в организации. Результаты анализа представлены в табл. 32.


Таблица 32


Результаты анализа нарушения


Категория нарушений

Доля, %

Общие требования к наличию лицензий и разрешений, постановке на учет и снятию с учета ядерных материалов

14

Организация зон баланса материала

4

Система контроля доступа

13

Система измерений

15

Передача ядерных материалов

1

Проведение физических инвентаризаций

18

Ведение учетной и отчетной документации

13

Организация системы учета и контроля

21

Обучение и проверка знаний персонала

1


Нарушения, связанные с общими требованиями к наличию лицензий и разрешений, постановке на учет и снятию с учета в основном вызваны:

отсутствием лицензий Ростехнадзора на эксплуатацию критических и подкритических стендов;

отсутствием разрешений Ростехнадзора на проведение работ у работников организации;

несоблюдение требований к постановке на учет ядерных материалов (нарушаются сроки и порядок постановки на учет).

Нарушения, связанные с системой контроля доступа к ядерным материалам (СКД), в основном вызваны:

несоблюдением действующей в организации программы применения устройств индикации вмешательства (УИВ);

отсутствием документальной регистрации проверки УИВ между физическими инвентаризациями или отсутствием такой проверки.

Нарушения, связанные с системой измерений ядерных материалов, как правило, относятся к одному из следующих:

отсутствие программ измерений для зон баланса материала;

несоответствия программы измерений реальной системе измерений предприятия (несвоевременное внесение изменений);

отсутствие поверки средств измерений (проведение с опозданием);

отсутствие документально зарегистрированных результатов измерений или несоответствие формы протоколов измерений установленным требованиям.

Нарушения, связанные с проведением физической инвентаризации ядерных материалов, как правило, являются следующими:

не подводится баланс по всем ядерным материалам или не рассчитывается погрешность по полученным значениям;

не соблюдаются требования к оформлению приказа о проведении физических инвентаризаций;

отсутствует расчет выборки (или определяется неправильно) при проведении подтверждающих измерений и (или) не выполняются подтверждающие измерения;

во время физических инвентаризаций происходят перемещения ядерных материалов.

Нарушения, связанные с организацией системы учета и контроля ядерных материалов, как правило, являются следующими:

в документах по учету и контролю ядерных материалов не определены все процедуры по учету и контролю;

не назначены должностные лица, ответственные за учет и контроль.

Случаев хищений, утрат или несанкционированного использования ядерных материалов в 2010 г. не зафиксировано.

Основными причинами недостатков в учете и контроле ядерных материалов являются:

недостаточное внимание руководителей предприятий к вопросам учета и контроля ядерных материалов;

низкий уровень знаний и недостаточная подготовка и обучение персонала в области учета и контроля ядерных материалов (особенно в научно-исследовательских организациях);

недостаточное количество и качество методических документов по практическому выполнению процедур учета и контроля ядерных материалов;

отсутствие в организациях единой службы учета контроля ядерных материалов, выполняющей функции по единому методическому обеспечению системы учета и контроля во всех подразделениях, а также функции по административному контролю за состоянием учета и контроля ядерных материалов в своей организации.

В целях устранения указанных недостатков Ростехнадзор:

проводит совещания с руководителями поднадзорных объектов, применяет меры административного наказания при обнаружении нарушений федеральных норм и правил;

участвует в обучении специалистов поднадзорных объектов в области учета и контроля ядерных материалов;

участвует в разработке и переработке нормативных и методических документов в области учета и контроля ядерных материалов как федерального, так и ведомственного уровня, включая переработку "Основных правил учета и контроля ядерных материалов" и переработку отраслевых стандартов в национальные стандарты.


2.2.6.2. Система государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов


В рамках надзора за системой государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов Ростехнадзор осуществляет надзор за 1862 организациями.

Всего в 2010 г. было проведено 1128 инспекций, в рамках которых проверялось состояние учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов. Выявлено 517 нарушений федеральных норм и правил и условий действия лицензии. Наложено 29 административных штрафов на общую сумму 206 171 руб.

Перечень нормативных документов по учету и контролю радиоактивных веществ и радиоактивных отходов:

федерального уровня:

Закон "Об использовании атомной энергии" N 170-ФЗ;

Федеральный закон "Об обеспечении единства измерений" N 102-ФЗ;

Правила организации системы государственного учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11.10.1997 N 1298 в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 01.02.2005 N 49;

Положение о государственном учете и контроле радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в Российской Федерации, утвержденное приказом Минатома России от 10.12.1999 N 761;

Основные правила учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в организации (НП-067-05);

Правила перевода ядерных материалов в категорию радиоактивных отходов (НП-072-06);

"Формы отчета в области государственного учета и контроля ядерных материалов, порядок и периодичность представления отчетов", утвержденные приказом Минатома России от 31.08.2009 N 600, зарегистрированным Минюстом России 13.10.2001 N 15019;

"О введении в действие форм федерального государственного статистического наблюдения N 2-тп (радиоактивные вещества) и N 2-тп (радиоактивность) и утверждении рекомендаций по их заполнению", утвержденные приказом Минатома России от 11.11.2002 N 538.


Проведение инспекций состояния учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, выявленные нарушения требований нормативной документации


Наибольшее количество нарушений в учете и контроле радиоактивных веществ и радиоактивных отходов выявлено инспекторами Центрального МТУ ЯРБ (41% от общего числа нарушений, в среднем около 1,1 нарушения за инспекцию). Также большое количество нарушений выявлено инспекторами Сибирского МТУ ЯРБ (20% от общего числа нарушений).

Анализ всех выявленных нарушений показывает, что наибольшее число нарушений связано с системой измерений радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, ведением учетной и предоставлением отчетной документации, требованиями к организации системы учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в организации.

Нарушения, связанные с системой контроля доступа к радиоактивным веществам и радиоактивным отходам, вызваны отсутствием самих УИВ и отсутствием методической базы (инструкций, руководств) по их внедрению и применению на предприятии.

При физической инвентаризации радиоактивных веществ и радиоактивных отходов одним из основных недостатков является отсутствие (или составление с нарушениями) отчетных документов по результатам проведения инвентаризации.

Причиной указанных нарушений являются недостаточное внимание руководства предприятий к учету и контролю радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, а также низкий уровень знаний и профессиональной подготовки персонала в области учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов.

В целях устранения указанных недостатков Ростехнадзор:

участвует в разработке и переработке нормативных и методических документов в области учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов;

участвует в обучении специалистов в области учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов.


2.2.7 Объекты ведения горных работ


2.2.7.1. Угольная промышленность


Государственный контроль в области промышленной безопасности на предприятиях угольной промышленности в 2010 г. осуществлялся на 106 шахтах (шахтах, филиалах шахт, участках подземной добычи), 180 разрезах, 58 обогатительных и брикетных фабриках. При этом в эксплуатации находилось 808 поднадзорных объектов. Общая добыча угля за 2010 г. по сравнению с 2009 г. увеличилась на 21,392 млн т и составила 323,182 млн т (107% к уровню 2009 г.), в том числе:

подземным способом - 102,72 млн т (94,7% к уровню 2009 г.);

открытым способом - 220,45 млн т (113,9% к уровню 2009 г.).

Среднесписочная численность работающих в угольной отрасли - 178 968 чел.

Показатели состояния промышленной безопасности на угольных предприятиях отрасли за 2010 г. по сравнению с 2009 г. ухудшились.

В 2010 г. на подконтрольных предприятиях произошло 22 аварии, из них 6 аварий с групповыми несчастными случаями и 5 групповых несчастных случаев без аварий. При авариях и групповых несчастных случаях пострадало 252 человека, из них 99 человек получили смертельные травмы. Общее количество смертельно травмированных составило 135 человек.

В 2009 г. произошло 9 аварий, из них 3 аварии с групповыми несчастными случаями, 2 групповых несчастных случая без аварий. При авариях и групповых несчастных случаях пострадало 14 человек, из них 7 человек получили смертельные травмы. Общее число смертельно травмированных составило 48 человек (табл. 33). При увеличении аварийности на 69% рост смертельного травматизма составил 170% (с учетом аварийности и травматизма при обращении со взрывчатыми материалами в угольной промышленности).


Таблица 33


Динамика объемов добычи угля, производственного травматизма со смертельным исходом и аварийности за 1996 - 2010 гг.


Год

Объем добычи угля, млн т

Число аварий

Количество смертельно травмированных, чел.

Удельный показатель смертельного травматизма,

чел./млн т

1996

255,0

78

134

0,52

1997

244,4

56

242

0,99

1998

232,4

54

139

0,60

1999

249,1

39

104

0,41

2000

254,2

34

115

0,45

2001

266,4

34

107

0,40

2002

234,2

27

83

0,35

2003

270,3

30

99

0,37

2004

284,5

33

148

0,52

2005

300,2

27

107

0,36

2006

294,1

23

68

0,23

2007

316,0

21

232

0,73

2008

319,47

12

53

0,16

2009

301,79

9

48

0,15

2010

323,18

22

135

0,41


Динамика объемов добычи угля, смертельного травматизма и аварийности за указанный период отражена на рис. 3.


РИС. 3 К ПРИКАЗУ РОСТЕХНАДЗОРА ОТ 03.06.2011 N 278

Рис. 3. Динамика добычи, травматизма со смертельным исходом и аварийности в угольной промышленности (данные приведены без учета аварийности и травматизма при ведении взрывных работ)


Наибольшую опасность из эксплуатируемых опасных производственных объектов представляют шахты, ведущие добычу угля подземным способом. В 2010 г. из 22 произошедших аварий 17 аварий произошли на подземных работах, 4 аварии на поверхности и 1 авария на открытых горных работах.

Общий суммарный ущерб от произошедших аварий составил 9 577 007,18 тыс. руб.


Обобщенные причины аварий и несчастных случаев


Причинами, приводящими к травмированию людей на подземных работах и на работах на поверхности, являются:

неправильная организация производства работ;

нарушение исполнителями технологии ведения работ, требований проектно-технической документации;

низкий уровень знаний требований ПБ, нарушения трудовой и производственной дисциплины.

Причинами пожаров, вспышек газа и угольной пыли являются загазирование горных выработок, нарушения проветривания.

При обрушениях угля, пород, крепи основной причиной аварий и травматизма остаются нарушение паспортов ведения горных работ, неправильная организация производства работ. На угольных предприятиях при проведении технологических операций отмечается низкий уровень производственного контроля.

Деятельность эксплуатирующих организаций по повышению промышленной безопасности.

Для улучшение состояния промышленной безопасности в организациях угольной промышленности прежде всего необходимо техническое перевооружение систем, обеспечивающих контроль за аэрологической, газодинамической, геосейсмической и пожарной безопасностью, внедрение систем позиционирования персонала.

Практически все поднадзорные предприятия имеют договоры обязательного страхования ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасных производственных объектов. В соответствии с постановлением Правительства N 263 от 10.03.99 "О производственном контроле_" разработаны и согласованы с территориальными органами Положения о производственном контроле.

В то же время недостаточно эффективная работа производственного контроля и отсутствие в большинстве организаций систем управления промышленной безопасностью, интегрированных во все сферы деятельности, не позволили избежать нарушений режимов проветривания, загазирования горных выработок и в конечном счете привели к взрывам, вспышкам газа метана, пожарам. Продолжающиеся нарушения паспортов крепления горных выработок и технологии ведения горных работ не позволяют снижать аварии, вызванные обрушениями угля и породы.

Формальный подход к обучению, подготовке и переподготовке специалистов горных профессий, допуску к ведению работ, нарушение исполнителями технологии ведения работ, незнание или пренебрежение требованиями проектно-технической и эксплуатационной документации, недостаточные знания требований промышленной безопасности способствуют сохранению высокого уровня смертельного травматизм на подземных и открытых горных работах.

Экспертизы промышленной безопасности в эксплуатирующих организациях осуществляют экспертные организации, имеющие лицензии. Нередко для выполнения экспертизы промышленной безопасности проектов, технических устройств привлекаются организации, основной род деятельности которых не связан с деятельностью по ведению экспертных, научно-исследовательских, проектно-конструкторских работ в области добычи, переработки угля. Подобные экспертные организации, чаще всего не имеющие постоянного штата квалифицированных специалистов, научно-методологической и технической базы при проведении экспертизы, преследуют конъюнктурные цели, меньше всего беспокоясь о соответствии требованиям промышленной безопасности опасного производственного объекта, что, в свою очередь, дискредитирует саму идею независимости экспертизы и предоставляет возможность заказчику экспертизы продвигать технически и технологически не обоснованные решения.

Обеспечение необходимого уровня промышленной безопасности и противо-аварийной готовности шахт во многом зависит от приверженности собственника к безаварийному и безопасному для личности и общества производству, его технической политики, решений, направленных на увеличение объемов капитального строительства и техническое перевооружение (строительство стволов, ввод в эксплуатацию новых вентиляционных горизонтов, вентиляторов главного проветривания, совершенствование схемы транспорта, систем и средств позиционирования и аэрогазового контроля). Отставание развития шахт в части реконструкции вентиляционных и транспортных систем и стремление хозяйствующего субъекта увеличивать нагрузки на очистные забои создают предпосылки для необоснованных корректировок технологических и проектных решений, режимов эксплуатации опасного производственного объекта и условия для возникновения аварийных ситуаций.

Основными задачами, требующими решения в угольной промышленности, напрямую влияющими на состояние промышленной безопасности, являются реконструкция и техническое перевооружение.

Для шахт основной задачей является обновление основных фондов (замена вентиляторов главного проветривания, стационарного и горно-транспортного оборудования, оснащение шахт новой аппаратурой аэрогазового контроля), дегазация угольных пластов и выработанных пространств для обеспечения аэрологической безопасности и утилизации метана в целях последующей выработки энергии или иного применения. Это особенно актуально для шахт Кузбасса, где практически весь кооптируемый метан выбрасывается в атмосферу.

Распределение аварий по видам в 2010 г. в сравнении с 2009 г. и несчастных случаев со смертельным исходом представлено в табл. 34.


Таблица 34


Распределение аварий по видам и несчастных случаев со смертельным исходом по травмирующим факторам за 2009 - 2010 г.


N п/п

Вид аварии, причина смертельных травм

Аварии

+/-

Смертельный травматизм

+/-

2009 г.

2010 г.

2009 г.

2010 г.

1

Взрыв (горение, вспышки) газа и угольной пыли

3

5

+2

2

94

+92-

2

Пожар (эндоген., экзоген.)

5

9

+4

-

-

-

3

Горный удар

-

-

-

-

-

-

4

Внезапный выброс угля, породы, газа

-

-

-

-

-

-

5

Разрушение зданий, сооружений, тех. устройств

-

1

+1

-

-

-

6

Транспорт

-

1

+1

11

13

+2

7

Электроток

-

3

+3

4

3

-1

8

Машины и механизмы

-

-

-

9

7

-2

10

Падения

-

-

-

7

5

-2

11

Затопления горных выработок, прорыв воды

1

2

+1

-

-

-

12

Обрушения горной массы, крепи

-

1

+1

14

11

-3

13

Отравления, удушье

-

-

-

-

-

-

14

Другие виды аварий и травм

-

-

-

1

2

+1

15

Итого:

9

22

+13

48

135

+87


Распределение смертельного травматизма по видам работ представлено в табл. 35.


Таблица 35


Распределение смертельного травматизма по видам работ (подземные, поверхность, открытые горные работы)


N п/п

Вид аварии, причина смертельных травм

Аварии

+/-

Смертельный травматизм

2009 г.

2010 г.

2009 г.

2010 г.

1

Взрыв (горение, вспышки) газа и угольной пыли

3

5

+2

2

94

2

Пожар (эндоген., экзоген.)

5

9

+4

-

-

3

Горный удар

-

-

-

-

-

4

Внезапный выброс угля, породы, газа

-

-

-

-

-

5

Разрушение зданий, сооружений, тех. устройств

-

1

+1

-

-

6

Транспорт

-

1

+1

11

13

7

Электроток

-

3

+3

4

3

8

Машины и механизмы

-

-

-

9

7

10

Падения

-

-

-

7

5

11

Затопления горных выработок, прорыв воды

1

2

+1

-

-

12

Обрушения горной массы, крепи

-

1

+1

14

11

13

Отравления, удушье

-

-

-

-

-

14

Другие виды аварий и травм

-

-

-

1

2

15

Итого:

9

22

+13

48

135


Распределение аварий и несчастных случаев со смертельным исходом представлено в табл. 36.


Таблица 36


Распределение аварий и несчастных случаев со смертельным исходом по территориальным органам Ростехнадзора и субъектам Российской Федерации за 2009 - 2010 гг.


Территориальный орган Ростехнадзора

Число аварий

Травмировано смертельно

2009 г.

2010 г.

+/-

2009 г.

2010 г.

+/-

Южно-Сибирское управление

4

17

+13

30

120

+ 90

Кемеровская область







Забайкальское управление

-

-

-

-

4

+4

Республика Бурятия

-

-

-

-

1

+1

Забайкальский край

-

-

-

-

3

+3

Красноярский край

-

-

-

-

-

-

Енисейское управление

1

-

-1

-

-

-

Республика Хакасия

1

-

-1

-

-

-

Республика Тыва

-

-

-

-

-

-

Нижне-Донское управление

-

3

+3

7

5

-2

Ростовская область







Сахалинское управление

1

-

-1

1

-

-1

Сахалинская область







Дальневосточное управление

-

1

+1

2

1

-1

Приморский край

-

1

+1

1

1

-

Амурская область

-

-

-

1

-

-1

Хабаровский край

-

-

-

-

-

-

Ленское управление

-

1

+1

2

2

-

Республика Саха (Якутия)







Уральское управление

1

-

-1

1

-

-1

Челябинская область

1

-

-1

-

-

-

Свердловская область

-

-

-

1

-

-1

Печорское управление

2

-

-2

5

3

-2

Республика Коми







Итого по угольной промышленности:

9

22

+13

48

135

+87


Описание наиболее крупных аварий за 2010 г.


23.01.2010. Авария со смертельным несчастным случаем.

В ООО "Распадская" ЗАО "Распадская угольная компания" произошел взрыв метановоздушной смеси ограниченного объема в сбойках N 8 и N 7 со стороны выработанного пространства с выгоранием метановоздушной смеси в выработанном пространстве лавы 5а-10-18. Источником теплового импульса явился электрический дуговой разряд, возникший при повреждении изоляции высоковольтного кабеля. Электрослесарь участка N 10, производивший откачку воды на сопряжении вентиляционного штрека 5а-10 - 20 (ПК214) со сбойкой N 8, был поражен электротоком.

Шахта сдана в эксплуатацию в 1973 г. Проектная мощность - 7,5 млн т угля в год. Шахтное поле расположено в юго-восточной части Кузбасса в Томусинском районе в 15 км севернее города Междуреченска. Размеры по простиранию 12,5 км, по падению 4,4 км.

Основными причинами аварии по заключению экспертной комиссии явились:

образование ограниченного объема метана взрывоопасной концентрации за изолирующими перемычками в сбойках N 8 и N 7;

возникновение источника воспламенения метана и поражения человека электричеством в результате повреждения изоляции высоковольтного кабеля с образованием электрического дугового разряда;

использование в подземных выработках с исходящей струей воздуха высоковольтных (не запрещенных к эксплуатации) бронированных кабелей с бумажно-масляной изоляцией СБГ, СБн.

Аварии способствовало использование не предназначенных для возведения изолирующих перемычек материалов, что привело к появлению метановоздушной смеси за перемычками в сбойках на выработанное пространство.

08.05.2010. Авария с групповым несчастным случаем.

В ООО "Распадская" ЗАО "Распадская угольная компания" произошел взрыв метана. В зону поражения попали горные выработки блока N 5: выработки лавы 5а-6-18, лавы 5а-7-28, а также подготовительные забои: конвейерный штрек 5а-6-22, вентиляционный штрек 5а-6-24, вентиляционный штрек 5а-7-32. На момент аварии в шахте находилось 359 человек, из них 295 человек вышли на поверхность.

09.05.2010. Во время ведения спасательных работ формированиями ОАО "ВГСЧ" произошел второй взрыв, под действие взрыва попало 3 отделения ВГСЧ численностью 19 человек. В результате последовательно произошедших двух взрывов были разрушены вентиляционные сооружения шахты и возник пожар, выведены из строя четыре из пяти вентиляторов главного проветривания - вентиляционная схема в шахте стала неуправляемой. Значительно повреждены надшахтные здания вентиляционного ствола блока N 4. Во время повторного взрыва в надшахтном здании находилось то 15 до 30 человек, 7 человек получили смертельные травмы. В общей сложности пострадало 229 человек, из них 91 смертельно.

Причины аварии с групповым несчастным случаем.

Экспертной комиссией рассмотрено несколько версий создания и реализации аварийной обстановки. После оценки всех обстоятельств происшедшего, непосредственного осмотра состояния выработок в аварийной зоне, вентиляционных и изоляционных сооружений, технического оборудования, выполненных целевых расчетов предварительно в качестве основной выдвигается версия, что основополагающим фактором случившегося является воспламенение накопившейся взрывчатой метановоздушной смеси в выработанном пространстве за лавой 5а-6-18 в направлении конвейерного штрека 5а-6-18 и сбоек между выработанным пространством и вентиляционным штреком 5а-6-20.

Наиболее вероятным источником вспышки метановоздушной смеси в сбойке N 5 является эндогенное самонагревание угля в выработанном пространстве лав 5а-6-16, 5а-6-18, которое подтверждается показаниями работников шахты: помощником начальника участка N 8 Е.В. Леха, начальником участка N 8 Д.В. Бизяевым, электрослесарем участка N 8 В.Н. Батуриным, ГРП В.В. Коровкиным, которые на опросах сообщили о факте поступления воды повышенной температуры из выработанного пространства лавы 5а-6-16 (сбойка N 2) в вентиляционный штрек 5а-6-18.

В результате взрыва произошло разрушение изолирующей взрывоустойчивой безврубовой перемычки, после чего продукты взрыва вышли в вентиляционный штрек 5а-6-20 и распространились по выработке к центральным и фланговым уклонам со взвешиванием отложившейся на бортах и элементах крепи угольной пыли и ее воспламенением, развившейся во взрыв угольной пыли в вентиляционном штреке 5а-6-20 с распространением ударной воздушной волны и продуктов горения по сети горных выработок пласта 6-6а, вентиляционному стволу блока N 4 и вентиляционной скважине диаметром 3,6 м блока N 4 на пласты 7-7а, 9, 10 и в руддвор гор. - 210 м.

Основными причинами происшедшей аварии с групповым несчастным случаем на этапе первого взрыва явились:

накопление метановоздушной смеси взрывоопасной концентрации в объеме более 600 м3 в выработанном пространстве лавы 5а-6-18 в районе сбойки N 5;

высокая склонность угольного пласта к самовозгоранию, неравномерность работы лавы, приведшей к образованию очага эндогенного самовозгарания угля большой протяженности, послужившего источником воспламенения метановоздушной смеси;

наличие большого количества угольной пыли, отложившейся по сети горных выработок участка N 8, возникновение и распространение взрыва угольной пыли по сети горных выработок.

Основные причины второго взрыва и его последствий:

остановка вентиляторов главного проветривания и разрушение надшахтных зданий привели к уменьшению расхода и напора подаваемого в шахту воздуха, к нарушению вентиляции и разрушению изолирующих перемычек, что способствовало интенсивному накоплению метана с образованием взрывоопасной концентрации по всей шахте;

наличие локальных источников воспламенения взрывоопасной концентрации метана после первого взрыва;

наличие напряжения на токоприемниках шахты;

дополнительный вынос пыли из выработанного пространства через разрушенные перемычки;

полное разрушение систем локализации взрывов после первого взрыва;

неквалифицированные действия ответственного руководителя ликвидации аварии при исполнении плана ликвидации аварии.

Возникновению аварии и развитию ее способствовали:

нарушение пылевого режима шахты;

отсутствие должного контроля за признаками самонагревания угля со стороны работников шахты;

недостаточность комплекса профилактических мероприятий по предупреждению эндогенного самонагревания угля;

неисполнение предусмотренных проектами профилактических мероприятий по предотвращению эндогенного самонагревания угля в выработанных пространствах;

неустойчивость электроснабжения шахты.

19.05.2010. Авария (обрушение горной массы) с групповым несчастным случаем в ОАО "Шахта "Алексиевская" ООО "Угольная Компания "Заречная".

При выполнении работ по зачистке почвы и настилке трапов в наклонном конвейерном квершлаге с пл. Красногорский на пл. Несложный произошло внезапное обрушение пород кровли и два человека, выполнявшие эти работы, оказались под завалом.

Шахта сдана в эксплуатацию в 1964 г. с производственной мощностью 100 тыс. т угля в год. В 1996 г. в шахте установлена производственная мощность 400 тыс. т в год. Конвейерный квершлаг, наклонная выработка пройдена с пл. Красногорского на пл. Несложный. Угол наклона выработки средний 11°, длина выработки 310 м, выработка служит для передачи горной массы на пл. Несложный при отработке выемочного участка лавы N 101-1 пл. Красногорского, а также для проветривания и передвижения людей.

Причины аварии:

внезапное обрушение горной массы с кровли наклонного квершлага в пяти метрах от устья выработки на протяжении 16,8 м;

увеличение сечения наклонного квершлага путем взятия поддира почвы на глубину 0,7 м без разработанной нормативно-технической документации, определяющей порядок и условия ведения ремонтных работ, без определения прогнозных данных горно-геологических условий в месте ведения работ;

выдача наряда на производство работ по увеличению сечения наклонного квершлага с нарушением "Положения о нарядной системе" шахты. В книге нарядов участка N 2, а также в наряде-путевке горного мастера отсутствует запись о месте, объеме, виде работ и мерах безопасности;

недостатки в обучении безопасным приемам труда, не проведен инструктаж по безопасному ведению работ.

24.07.2010. Авария с групповым несчастным случаем в ООО "Шахта Красногорская".

При выемке угля на VII выемочном штреке по пл. Лутугинский гор. - 150 м (система отработки ПГО) произошла вспышка метана, пострадало три человека, один из них получил смертельную травму.

ООО "Шахта Красногорская" введена в эксплуатацию в 1949 г. на первом рабочем гор. +200 м с "сухой" технологией добычи угля и проектной мощностью 600 тыс. т угля в год. В 1957 г. на гор. +200 м на шахте был построен первый гидроучасток. В 1963 г. шахта углублена на гор. +100 м с переводом на гидравлическую технологию добычи с проектной мощностью 650 тыс. т в год.

В 1996 г. институтом Сибгипрошахт разработано ТЭО вскрытия и подготовки запасов угля центрального блока гор. - 150 м. Гор. - 150 м введен в эксплуатацию 09.08.2001. Подготовительные работы на гор. - 150 м начались в декабре 1998 г. Производственная мощность по проекту 600 тыс. т угля в год. К выбросоопасным отнесены пласты I-II-III-IV Внутренние. Пласты II Внутренний, Размытый, Проводник IV Внутреннего, V Внутренний, VI Внутренний, Горелый, Лутугинский, Прокопьевский, Мощный. Безымянный отнесен к угрожаемым по внезапным выбросам угля (породы) и газа с глубины 240 м от поверхности.

В апреле 2001 г. шахта закончила доработку запасов угля на гор. - 20 м и приступила к разработке запасов угля на гор. -150 м. На 2010 г. проектная производственная мощность шахты составляет 510 тыс. т в год.

Организационно-технические причины аварии:

накопление метана в очистном забое VII выемочного штрека при ведении очистных работ с выносом из отработанного пространства на VI выемочный штрек через изолирующую перемычку. Нарушены пункты 231, 268 ПБ 05-618-03;

воспламенение метановоздушной смеси на VI выемочном штреке из-за открытого дугового замыкания жил бурильного кабеля при его механическом повреждении. Нарушены пункты 472, 482 "д", 486 ПБ 05-618-03;

применение электроэнергии и оборудования в выработках, расположенных на исходящей струе воздуха из очистного забоя ПГО при отсутствии автоматического отключения электроэнергии датчиками контроля метана аппаратуры "Микон-1Р", установленных на нижерасположенном VII выемочном штреке. Нарушены пункты 10.4.3, 10.8.4 Инструкции по безопасному применению технологических схем разработки угольных пластов Прокопьевско-Киселевского месторождения системами подэтажной гидроотбойки (ПГО).

Сопутствующие (способствующие) причины аварии:

отсутствие газоуправления (смесительная камера, газоотсос, в комплекте с необходимой контрольно-измерительной аппаратурой постоянного действия) при ведении очистных работ с VII выемочного штрека, пл. Лутугинского, зап/кр, с квершлага N 4, гор. - 150 м;

отсутствие контроля за локальными скоплениями метана в пределах выемочного участка N 1, пл. Лутугинского, зап/кр, с квершлага N 4, гор. - 150 м, в частности в сбойках между скатами на VII выемочном штреке;

прокладка кабеля по выработке пульпопечи, опасной по падению кусков угля и породы, с IV до VI выемочного штрека, в месте ведения работ. Нарушены пункты 37, 143, 306, 307, 510 ПБ 05-618-3; пункты 10.4.4, 10.8.1 Инструкции по безопасному применению технологических схем разработки угольных пластов Прокопьевско-Киселевского месторождения системами подэтажной гидроотбойки (ПГО);

отсутствие производственного контроля со стороны производственной и технической служб шахты за ведением горных работ на участке N 1 пласта Лутугинского западного крыла, с квершлага N 4, гор. - 150 м.


Описание групповых несчастных случаев


06.01.2010. Групповой несчастный случай в ОАО "Шахта Восточная". При проведении подготовительной выработки (монтажной камеры лавы N 332) проходчики участка "Подготовительных работ" убирали горную массу и восстанавливали крепление забоя, нарушенного при ведении взрывных работ.

Работы выполнялись в зоне геологического нарушения. После установления первой рамы крепи под две стойки СУГ без подведения третьей стойки под шпальный брус начали пробивать горную массу под вторую раму, находясь в незакрепленной части забоя.

В это время произошло внезапное обрушение пород кровли и выпавшей плитой размером 1,5 х 2,5 х 0,3 м были травмированы три человека. При транспортировании одного пострадавшего на поверхность он скончался.

Причины группового несчастного случая:

внезапное обрушение пород кровли в забое монтажной камеры разреза лавы N 332 в зоне геологического нарушения ("ложная кровля");

нахождение пострадавших в призабойной части монтажной камеры разреза лавы N 332 в зоне геологического нарушения ("ложная кровля"), закрепленной с нарушением паспорта крепления;

нарушение пострадавшими технологии по безопасному производству работ при проведении выработки монтажной камеры разреза лавы N 332 в части несоблюдения паспорта крепления;

несоответствие паспорта крепления монтажной камеры разреза лавы N 332 фактическим горно-геологическим условиям в части недопущения обрушения пород кровли в зонах геологических нарушений;

низкая производственно-технологическая дисциплина работников и ИТР в части исполнения своих должностных обязанностей и контроля за технологией ведения работ.

24.03.2010. Групповой несчастный случай в ОАО "СУЭК-Кузбасс" ШУ Котинское ПЕ "Шахта Котинская".

При ведении горных работ по пласту 52 (проведение диагонального просека N 10) упало давление в трубопроводе сжатого воздуха, вследствие чего работа "Рамбором" по креплению выработки стала невозможной. В связи с этим раньше окончания рабочей смены (в 14 ч 30 мин) работники участка приняли решение выйти на поверхность. Выйдя на вентиляционный штрек 5209, не дожидаясь дизелевоза с пассажирскими вагонами, они залезли на ленточный конвейер 1ЛЛТ-1200, не оборудованный для перевозки людей, и в положении "стоя" поехали к конвейерному стволу "Север".

В 14 ч 55 мин произошел порыв ленточного полотна 1ЛЛТ-1200 в районе ПК 173. Работники, ехавшие на ленточном конвейере стоя, от рывка ленточного полотна в районе ПК 90 упали с верхней ветви конвейера на почву выработки, при этом получили травмы. Шахта "Котинская" проводит разработку пл. 52 на участке "Нижние горизонты шахты "Котинская" Соколовского каменноугольного месторождения. Добыча угля проводится системой ДСО с применением механизированного комплекса DBT. Глубина разработки составляет 360 м, глубина расположения места, где произошел несчастный случай, составляет 350 м, протяженность транспортной цепочки от поверхности до места несчастного случая - 3730 м. Для транспортирования горной массы из забоя диагонального просека N 10 используется ленточный конвейер 1ЛЛТ-1200 с жестким ставом, ширина ленточного полотна составляет 1200 мм. Скорость движения ленты 2,5 м/с, длина конвейера 2000 м. Ленточный конвейер для перевозки людей не оборудован.

Причины, вызвавшие групповой несчастный случай:

передвижение пострадавших на ленточном конвейере 1ЛЛТ-1200, не оборудованном для перевозки людей, из-за низкого состояния трудовой дисциплины;

отсутствие должного осмотра и ремонта ленточного конвейера 1ЛЛТ-1200.

Сопутствующие причины группового несчастного случая:

несоблюдение трудового распорядка рабочего дня (ранний уход со смены);

низкая производственная дисциплина, выразившаяся в невыполнении рабочими приказа N 40/1-п от 29.01.2010 по Шахтоуправлению Котинское о запрете езды на ленточных конвейерах, не оборудованных для перевозки людей;

неэффективность маршрутных проверок состояния ОТ и ТБ старшими ИТР шахты;

недостаточный производственный контроль службы ПК и ОТ за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации ленточных конвейеров;

заштыбовка концевой станции ленточного конвейера 1ЛЛТ-1200, способствовавшая порыву ленточного полотна.


Готовность горноспасательных формирований к ликвидации аварий в угольной промышленности


В 2010 г. горноспасательное обслуживание организаций по добыче (переработке) угля (сланца) осуществляло Открытое акционерное общество "Военизированная горноспасательная, аварийно-спасательная часть" (далее - Общество). Общество создано в соответствии с федеральными законами от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" путем преобразования федерального государственного унитарного предприятия "Военизированная горноспасательная, аварийно-спасательная часть" на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 29.04.2007 г. N 543-р, приказа Федерального агентства по управлению федеральным имуществом от 24.05.2007 N 95, распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по городу Москве от 31.12.2008 N 2055 и распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Москве от 07.07.2009 N 1158 и является его правопреемником. Учредителем Общества является Российская Федерация в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

В отношениях с обслуживаемыми предприятиями ОАО "ВГСЧ" руководствуется федеральными законами Российской Федерации от 03.03.1995 N 27-ФЗ "О недрах", от 20.06.1996 N 81-ФЗ "О государственном регулировании в области добычи и использования угля", от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Положением о функционировании аварийно-спасательной службы для организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2004 N 883, Уставом военизированной горноспасательной части (ВГСЧ) по организации и ведению горноспасательных работ на предприятиях угольной и сланцевой промышленности, утвержденным Минтопэнерго России и Госгортехнадзором России 27.06.1997 N 175/107, Правилами безопасности в угольных шахтах (ПБ), другими нормативными документами, регламентирующими деятельность военизированных горноспасательных частей, и заключаемыми договорами с обслуживаемыми предприятиями.

Горноспасательное обеспечение угледобывающих организаций входит в технологию добычи угля. Основной задачей ОАО "ВГСЧ" является осуществление экстренных и неотложных мер на предприятиях угольной промышленности по спасению людей, тушению пожаров, ликвидации последствий взрывов, внезапных выбросов угля и газа, обрушения горных пород.

Для выполнения поставленных задач ОАО "ВГСЧ" имеет в своем составе десять филиалов - отдельных военизированных горноспасательных отрядов угольных регионов (ОВГСО).

Отряды и их структурные подразделения располагаются в угледобывающих регионах по месту нахождения обслуживаемых угольных предприятий: Кемеровский ОВГСО, Прокопьевский ОВГСО, Новокузнецкий ОВГСО, ОВГСО Восточной Сибири, ВГСО Дальнего Востока, ОВГСО Урала, ОВГСО Печорского бассейна, ОВГСО Ростовской области, Сахалинский ОВГСО, Отряд быстрого реагирования г. Новомосковска (ОБР). Также в состав ОАО "ВГСЧ" входит филиал - Учебный Центр ВГСЧ по подготовке и переподготовке работников ВГСЧ и обслуживаемых предприятий (г. Новомосковск).

В состав ОВГСО (ОБР) входят:

оперативные подразделения - военизированные горноспасательные взводы (далее - ВГСВ), количество которых определяется исходя из показателей опасности возникновения аварий и территориального расположения обслуживаемых организаций по добыче и переработке угля, эксплуатирующих опасные производственные объекты (в настоящее время - 27 взводов, в составе которых насчитывается 152 горноспасательных отделения);

контрольно-испытательные лаборатории (КИЛ) для выполнения анализов проб шахтного воздуха, испытания материалов и других видов деятельности (10 лабораторий);

группы аэрологической безопасности (ГАБ) для оценки состояния вентиляции шахт и разработки мер, обеспечивающих устойчивость вентиляционных режимов при ликвидации аварий на этих шахтах (9 групп);

реанимационно-противошоковые группы (РПГ) (14 групп);

учебные центры и взводы для обучения работников ВГСЧ и предприятий (10 учебных центров).

Фактическая численность личного состава ОАО "ВГСЧ" на 01.01.2011 составляла 2465 человек, в том числе 1413 человек оперативного состава, участвующих в аварийно-спасательных и других неотложных работах в чрезвычайных ситуациях.

Подразделения ОАО "ВГСЧ" обслуживают 289 угольных организаций, из них 117 шахт, 102 разреза, 47 углеобогатительных предприятий и 23 прочих объекта угольной промышленности.

Техническая оснащенность подразделений необходимым горноспасательным оборудованием для ликвидации подземных аварий определена "Табелем минимального оснащения ВГСЧ угольной промышленности", утвержденным Минэнерго России. Подразделения ВГСЧ оснащены в соответствии с этим документом.

На сегодня проблемным для шахт является вопрос вывода людей с аварийного участка и обследования отделениями ВГСЧ горных выработок большой протяженности при авариях. Вскрытие новых угольных месторождений наклонными стволами, применение современного горношахтного оборудования и транспортных средств большой производительности для выемки и транспортирования угля предполагает значительное увеличение длины выемочных полей. Это приводит к увеличению протяженности маршрута, а также, увеличению времени выхода людей по загазованным выработкам с аварийных участков, которое превышает время действия изолирующих самоспасателей.

Другой проблемой являются низкая эффективность применяемых в настоящее время способов и средств тушения пожаров, изолированных в ходе ведения аварийно-спасательных работ, а также недостаток материальных и финансовых ресурсов, направляемых собственниками шахт для этих целей.

Инертизация выработанного пространства с помощью азота, получаемого способом мембранного разделения атмосферного воздуха, успешно апробирована и применяется на шахтах Кузбасса. Необходимо более широкое применение указанного способа на угольных предприятиях.

В процессе реализации планов Росэнерго в период реструктуризации угольной промышленности произошло значительное сокращение горноспасательных подразделений и личного состава ВГСЧ, осуществляющих горноспасательное обслуживание угледобывающих организаций. Так, количество взводов сократилось с 92 до 27 единиц, горноспасательных отделений - с 494 до 152 единиц, численность личного состава с 7490 до 2465 человек.

В связи с сокращением горноспасательных подразделений время прибытия отделений ВГСЧ к месту аварии увеличилось до двух часов. За это время часто авария развивается и наносит большой материальный ущерб предприятию.

Процесс реорганизации предусматривал, что шахтные вспомогательные горноспасательные службы должны оперативно обеспечивать выполнение мероприятий по спасению людей и ликвидации аварий в начальный период их возникновения на рабочих местах.

Для поддержания высокого уровня боеготовности горноспасательных подразделений необходимо ежегодно проводить обновление устаревшего и сильно изношенного оснащения, а также приобретать запасные части к кислородно-дыхательной аппаратуре, приборам контроля, горноспасательному оборудованию и автотранспорту.

Необходимо учесть, что подразделения ВГСЧ имеют большое количество технического оснащения со сроком эксплуатации более 10 лет. Оборудование ВГСЧ используется по назначению интенсивно, Так, рабочие и вспомогательные респираторы, насосные установки для закачки гипса и цементной смеси Текбленд, средства горноспасательной связи и многие другие устройства применяются почти на каждой аварии.

Поэтому необходимо уделять внимание замене горноспасательного оснащения, несущего большую эксплуатационную нагрузку.

Причиной сдерживания технического перевооружения является недостаток поступления денежных средств, с одной стороны, а с другой - отсутствие отечественного производителя или отставание подготовки производства на предприятиях, которые пытаются организовать производство горноспасательного оснащения.

По заявкам подразделений ВГСЧ на 2010 г., для решения основных вопросов по укомплектованию техническим оснащением необходимо было выделить 220 млн руб., а фактически на настоящий момент на эти цели выделено 150 млн руб.


Контрольная и надзорная деятельность


Основные показатели надзорной и контрольной деятельности территориальных органов в области промышленной безопасности опасных производственных объектов угольной промышленности представлены в табл. 37.


Таблица 37


Основные показатели надзорной и контрольной деятельности территориальных органов


N п/п

Показатели надзорной и контрольной деятельности

2009 г.

2010 г.

1

Число поднадзорных организаций (юридических лиц)

822

866

2

Число поднадзорных объектов

815

808

3

Количество инспекторов (фактически), чел.

150

138

4

Число проведенных обследований

14 174

12 193

5

Число выявленных нарушений

90 669

81 157

6

Назначено административных наказаний - всего

5221

8453

7

В том числе подвергнуто штрафным санкциям

5003

8238

8

Общая сумма взысканных штрафов, тыс. руб.

17 029,2

41 982,7

9

Передано материалов в правоохранительные органы на нарушителей требований промышленной безопасности

84

38


В 2010 г. в сравнении с 2009 г. количество опасных производственных объектов снизилось незначительно. Количество проведенных обследований снизилось на 14%, выявлено нарушений на 11% меньше в сравнении с 2009 г. Количество дел по нарушениям, переданным в следственные органы, уменьшилось на 55%. Общая сумма штрафов увеличилась с 17 029,2 тыс. руб. до 41 982,7 тыс. руб., т.е. на 146%. Количество инспекторского состава, осуществляющего надзор в угольной промышленности, снизилось со 150 человек в 2009 г. до 138 в 2010 г., что явилось основной причиной снижения показателей контрольно-надзорной деятельности.


Лицензионная и разрешительная деятельность


Лицензионная деятельность осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности". При проведенных обследованиях и проверках было выявлено 89 нарушений требований лицензионных условий. Приостановок действия лицензий не было.

Отделом по надзору в угольной промышленности в 2010 г. подготовлены и переданы в Управление обеспечения разрешительной и надзорной деятельности Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору для оформления и выдачи заявителям 209 разрешений на применение технических устройств на опасных производственных объектах, 33 заявителям отказано.

Состояние промышленной безопасности в угольной отрасли зависит не только от надзорной деятельности Ростехнадзора, но и от наличия в отрасли научно-производственной базы, способной разрабатывать инновационные решения, направленные на обеспечение требуемого уровня промышленной безопасности при постоянном наращивании производственных мощностей шахт, разрезов, обогатительных производств.

Для улучшения состояния промышленной безопасности в угольной промышленности и в целях совершенствования и повышения эффективности противоаварийной защиты необходимо обеспечить:

модернизацию процессов угледобычи в шахтах с устаревшей технологией ведения горных работ;

реализацию проектных решений в части строительства вентиляционных стволов, вентиляторов главного проветривания, стационарных машин и установок, а также по совершенствованию схем вентиляции, реконструкции систем проветривания шахт и поэтапному переводу действующих уклонных полей шахт на бремсберговую схему проветривания;

внедрение комплексной дегазации газоносных угольных пластов при ведении горных работ высокопроизводительными очистными и подготовительными комплексами;

оснащение шахт современной многофункциональной системой безопасности (аппаратурой аэрогазового контроля, системами наблюдения и оповещения об авариях и средствами поиска застигнутых аварией людей и др.);

готовность шахт, разрезов, обогатительных фабрик к противоаварийной защите, включая наличие и выполнение действенных мероприятий по снижению эндогенной и экзогенной пожароопасности, ликвидации и списанию действующих пожаров.

В целях снижения аварийности и смертельного травматизма на шахтах России предлагается подготовить к реализации Целевую программу обеспечения безопасности угольных шахт с ответственным федеральным органом исполнительной власти - Минэнерго России. Программой целесообразно предусмотреть:

разработку эффективных способов комплексного решения вопросов проветривания угольных шахт Кузбасса в целях внедрения более безопасных прямоточных схем проветривания участков и всасывающих систем проветривания шахт;

пересмотр требований безопасности ведения горных работ, разработку современных норм технологического проектирования угольных шахт, предусматривающих использование современных способов и средств добычи угля и эффективных и надежных схем и систем проветривания горных выработок и дегазации источников метановыделения;

внедрение многоштрековой подготовки выемочных столбов;

полную или частичную замену изолированного отвода метановоздушной смеси с применением газоотсасывающих установок на дегазацию источников метановыделения и в особенности выработанных пространств, делая акцент на дальнейшее использование метана для выработки тепловой и электрической энергии, прежде всего для собственных нужд, создав тем самым предпосылки для заинтересованности в проведении работ по дегазации;

поиск технических решений по эффективной изоляции выработанных пространств и их внедрение;

разработку и внедрение групповых и индивидуальных средств самоспасения, направленных на надежность и эффективность спасения персонала;

разработку и внедрение на шахтах систем индивидуального позиционирования с опцией контроля содержания метана на рабочих местах, адаптированной в систему аэрогазового контроля;

пересмотр норм и требований к существующим и прогрессивным технологическим процессам, средствам контроля параметров и режимов безопасной эксплуатации высокопроизводительного горно-шахтного и горно-транспортного оборудования в целях их актуализации в современных горно-геологических и горно-технических условиях и обеспечения существенного снижения рисков возникновения аварий от объективных и субъективных факторов.


2.2.7.2. Горнорудная и нерудная промышленность


Государственный горный надзор на объектах добычи и переработки минерального сырья, включая объекты подземного строительства, осуществлялся в 6448 организациях.

Под надзором находились 161 подземный рудник, 7320 карьеров по добыче руды для черной, цветной металлургии и золотодобывающей промышленности, а также карьеров по добыче общераспространенных полезных ископаемых, 1748 обогатительных, дробильно-сортировочных фабрик и агломерационных фабрик, 591 объект подземного строительства транспортного и специального назначения, 200 объектов пользования недрами, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Годовой объем добычи горной массы по сравнению с 2009 г. увеличился на 14,3 и составил 1547,1 . Объем закладочных работ на опасных производственных объектах с подземным способом разработки месторождений полезных ископаемых в 2010 г. составил 18,3 при плановом показателе 18,6 .

За отчетный период выведено из эксплуатации 86 опасных производственных объектов, в том числе 13 подземных рудников, 54 карьера, 17 хвостохранилищ обогатительного производства, 2 объекта, не связанные с добычей и переработкой. Количество бесхозяйных опасных производственных объектов на конец года составило 12 объектов.

Среднесписочная численность работающих в горнодобывающей промышленности - 565 063 чел.

В 2010 г. Ростехнадзором проведено 11 483 обследования (в 2009 г . - 14 547), предписано к устранению 69 982 нарушения правил безопасности (2009 г. - 99 516). Снижение количества обследований и соответственно количества выявленных при этом нарушений связано с ограничением функций надзорной деятельности в части периодичности проверок поднадзорных организаций в связи с требованиями федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26.12.2008 N 294-ФЗ. В соответствии с Кодексом об административных правонарушениях было назначено 5143 административных наказания, материалы на 121 человека переданы в следственные органы (табл. 38).


Таблица 38


Основные показатели надзорной и контрольной деятельности территориальных органов


Показатели надзорной и контрольной деятельности

2009 г.

2010 г.

Количество подконтрольных организаций

6605

6448

Общее число работающих в поднадзорных организациях, чел.

571 385

565 063

Количество инспекторов (фактически), чел./совместители, чел.

354/244

326/224

Количество проведенных обследований

14 547

11 483

Количество выявленных нарушений

99 516

69 982

Количество привлеченных к административной ответственности за нарушение правил безопасности

4644

5143

Общая сумма штрафов, тыс. руб.

15 759,1

33 360,6

Количество дел по нарушениям, переданным в следственные органы

91

121


Следует отметить, что штрафным санкциям в соответствии с КОАП РФ подвергнуто на 10,7% работников больше, чем в 2009 г., а сумма штрафных санкций увеличилась более чем в 2 раза (на 111,7%).

Снижение количественных показателей надзорной деятельности обусловлено отходом от практики оценки деятельности инспектора по валовому количеству выявленных нарушений и повышения внимания к глубине и значимости поднимаемых в ходе надзорной деятельности должностными лицами Ростехнадзора вопросов по обеспечению промышленной безопасности. Наиболее частые нарушения приходятся на отступления от проекта при эксплуатации объекта, неисполнения паспортов крепления и управления кровлей, проектов вентиляции, недостатки на рудничном транспорте (подземные и открытые горные работы).

В настоящее время из-за отсутствия или экономии финансовых средств собственники предприятий практически не решают вопросы, связанные с ликвидацией опасных производственных объектов: своевременную разработку с проведением экспертизы промышленной безопасности проектной документации на ликвидацию ОПО, проведение инженерных, технических работ по ликвидации и т.д. В результате этого опасные производственные объекты остаются безнадзорными, представляющими определенную угрозу жизни людей и окружающей природной среде.

На конец отчетного периода установлено 12 бесхозяйных опасных производственных объектов. В стадии ликвидации находится 112 объектов. Законсервированы или подготовлены к консервации 103 объекта.

Уровень промышленной безопасности на ряде предприятий горнорудной и нерудной промышленности продолжает снижаться, что связано с моральным и физическим износом основных производственных фондов горного, дробильно-сортировочного оборудования, рудничного транспорта, зданий и сооружений. Выполнение планируемых мероприятий по вводу нового оборудования, замене изношенного, внедрению передовых технологий, проведению капитальных ремонтов при недостаточном обеспечении запасными частями, контрольно-измерительными приборами часто срываются из-за неудовлетворительного финансирования собственниками поднадзорных организаций, предприятий и объектов.

Это требует от горного надзора усиления контроля за техническим состоянием основных фондов, качественным выполнением планово-предупредительных ремонтов, соблюдением порядка допуска в эксплуатацию оборудования с истекшими амортизационными сроками.

Отсутствие эффективной системы управления промышленной безопасностью на поднадзорных предприятиях, регулирования и финансирования программ по обеспечению безопасного ведения горных работ не позволяют существенно снизить риски и число инцидентов, аварий, смертельного травматизма на объектах ведения горных работ.

В 2010 г. аварийность и травматизм на опасных производственных объектах горнорудной промышленности в сравнении с показателями 2009 г. оставались фактически на одном уровне: 70 несчастных случаев со смертельным исходом против 71 в 2009 г., 8 аварий в 2010 г. против 9 в 2009 г. (рис. 4).


РИС. 4 К ПРИКАЗУ РОСТЕХНАДЗОРА ОТ 03.06.2011 N 278

Рис. 4. Динамика добычи, травматизма со смертельным исходом и аварийности


Причины травм и аварий на объектах рудной и нерудной промышленности, подземного строительства имеют единую природу своего происхождения - недостаточный уровень квалификации непосредственных исполнителей работ, низкое качество инженерного сопровождения горных работ, подготовки и организации производства в совокупности с неудовлетворительным уровнем трудовой и технологической дисциплины при наличии серьезных недостатков в функционировании системы производственного контроля.

Одной из ключевых мер повышения уровня промышленной безопасности на горнодобывающих предприятиях является повышение ответственности за состояние промышленной безопасности всех участников производственного процесса - от собственников и первых руководителей производств до непосредственных исполнителей работ.

Формальный подход в управляющих компаниях и на предприятиях к созданию интегрированной системы управления промышленной безопасностью, неэффективный производственный контроль, "оптимизация" численности специалистов, персонала на технологических, профилактических, ремонтно-восстановительных участках опасных производственных объектов ведут к значительному ухудшению общего состояния промышленной безопасности.

Требуется системное повышение квалификации всех звеньев, задействованных в системе производственного контроля, так как независимо от величины предприятия и численности производственного персонала должен быть обеспечен системный подход к управлению промышленной безопасностью как к единому объекту управления.

Недостаточно реализуется существующий научно-исследовательский потенциал в вопросах совершенствования систем разработки рудных месторождений, обеспечения противоаварийной защиты предприятий, на большей части горнорудных предприятий текущие и перспективные задачи научно-исследовательского сопровождения отработки месторождений длительное время не решаются.

Удельный вес аварийности в горнорудной промышленности и при строительстве подземных сооружений различного назначения в 2010 г. составил 2,2% от общего количества аварий на предприятиях, поднадзорных Ростехнадзору. Сравнительный анализ распределения аварий по субъектам Российской Федерации и территориальным органам Ростехнадзора приведен в табл. 39.


Таблица 39


Число аварий на предприятиях горнорудной и нерудной промышленности, поднадзорных территориальным органам Ростехнадзора


Наименование управления

2009 г.

2010 г.

шт.

экономический ущерб,

тыс. руб.

шт.

экономический ущерб,

тыс. руб.

Северо-Западный федеральный округ

(г. Санкт-Петербург)

В том числе:

1

0,96

1

1900,0

Мурманская область

1

0,96

1

1900,0

Приволжский федеральный округ

(г. Нижний Новгород)

0


0


Уральский федеральный округ

(г. Екатеринбург)

В том числе:

3


2

1906,4

Свердловская область

3


2

1906,4

Сибирский федеральный округ

(г. Новосибирск)

В том числе:

2


1

28,367

Красноярский край





Новосибирская область





Омская область





Иркутская область

1

5909,0



Кемеровская область

1


1

28,367

Дальневосточный федеральный округ

(г. Хабаровск)

В том числе:

1


1

2692,095

Республика Саха (Якутия)

1

225,7

1

2692,095

Хабаровский край





Чукотский автономный округ





Южный федеральный округ

(г. Ростов-на-Дону)

В том числе:

1


3

48 950,180

Краснодарский край



3

48 950,180

Республика Северная Осетия - Алания

1




Центральный федеральный округ

(г. Москва)

В том числе:

1


0


Москва город





Белгородская область

1

274,0



Липецкая область





Всего:

9

6409,66

8

55 477,042


Произошел рост случаев аварийности на предприятиях, поднадзорных Северо-Кавказскому управлению Ростехнадзора (+3). Две аварии произошли на предприятиях, поднадзорных Уральскому управлению Ростехнадзора. По одной аварии произошло на предприятиях, поднадзорных Беломорскому, Южно-Сибирскому, Ленскому управлениям Ростехнадзора.

Материальный ущерб от аварий составил 55,477 млн руб. (2009 г. - 6,410 млн руб.).

В результате аварий травмировано 4 человека, из них погибли 3 человека, 1 человек тяжело травмирован. В предыдущем году травмировано 10 человек, из которых погибли 5 человек (табл. 40).


Таблица 40


Численность работников, травмированных при авариях


Отрасль

Количество случаев

Количество пострадавших

всего

со смертельным исходом

с тяжелым травмированием

с легким травмированием

2010 г.

Цветная металлургия

1

1

1

-

-

Драгмет

2

-

-

-

-

Агрохим

-

-

-

-

-

Строительный комплекс

3

-

-

-

-

Черная металлургия

2

3

2

1

-

Всего за 2010 г.:

8

4

3

1

-

2009 г.

Цветная металлургия

1

4

-

-

4

Драгмет

1

-

-

-

-

Агрохим

1

1

1

-

-

Строительный комплекс

1

3

2

-

1

Черная металлургия

5

2

2

-

-

Всего за 2009 г.:

9

10

5

-

5


Численность смертельно травмированных работников при авариях на предприятиях и аварийность представлены в табл. 41 и 42.


Таблица 41


Численность работников, смертельно травмированных при авариях на предприятиях, подконтрольных территориальным органам


Наименование управления

2009 г.

Наименование управления

2010 г.

Верхне-Донское

2

Южно-Сибирское

1

Средне-Кавказское

2

Уральское

1

Прибайкальское

1

Беломорское

1

Итого:

5

Итого:

3


Таблица 42


Аварийность на горных предприятиях по видам работ


Виды работ

2009 г.

2010 г.

2010 г. к 2009 г.

Количество аварий

%

Количество аварий

%

Подземные

5

55,6

4

50,0

-1

Открытые

4

44,4

4

50,0

0

Фабрики

-

-

-

-

-

Всего:

9

100

8

100

-1


Аварийность на горных предприятиях по отраслям надзора и по видам опасных происшествий представлена в табл. 43 - 44.


Таблица 43


Распределение аварий по отраслям надзора


Отрасль

2009 г.

2010 г.

шт.

%

шт.

%

Черная металлургия

5

55,6

2

25,0

Цветная металлургия

1

11,1

1

12,5

Драгмет

1

11,1

2

25,0

Никель

-

-

-

-

Строительных материалов

-

-

-

-

Строительный комплекс

1

11,1

3

37,5

Агрохим

1

11,1

-

-

Атомпром

-

-

-

-

Другие

-

-

-

-

Всего:

9

100

8

100


Таблица 44


Общее число аварий и распределение их по видам опасных происшествий


Виды аварий за год

Количество

2009 г.

2010 г.

При эксплуатации машин и механизмов:



Автомобильный транспорт

2

3

Железнодорожный транспорт

-

1

Бульдозерный транспорт*

-

-

Аварии с драгами

-

-

Аварии с кранами

-

-

Поломка оборудования (разрушение технических устройств)

1

-

Падение с уступа

-

-

Пожары, загорания, неконтролируемые взрывы

2

-

Обрушения, в том числе оползни

2

2

Затопления

1

1

Горные удары

1

1

Всего:

9

8


______________________________

* Падение с уступа (в том числе).


Следует отметить снижение аварийности на горных объектах черной металлургии с 5 аварий в 2009 г. до 2 - в 2010 г., а также увеличение аварийности на объектах по добыче драгметаллов (+1) и на объектах строительного комплекса (+2).

По видам опасных происшествий картина в целом не изменилась, за исключением незначительного увеличения аварийности на автомобильном (+1) и железнодорожном (+1) транспорте. Положительным моментом в 2010 г. является отсутствие аварий в результате пожаров, возгораний, неконтролируемых взрывов.

Краткое описание аварий, произошедших в 2010 г.

16.03.2010. Рудник "Куранах" ОАО "Алданзолото".

При вывозе пустой породы на отвал N 64 автосамосвал БелАЗ производил маневрирование и операции по разгрузке в зоне призмы обрушения. В результате смещения центра тяжести при подъеме кузова автосамосвал сполз по откосу отвала и опрокинулся. Водитель не пострадал.

Причины:

несоблюдение паспорта ведения работ по формированию отвала;

грубое нарушение водителем трудовой и производственной дисциплины;

низкий уровень производственного контроля.

21.03.2010. ООО "Тоннельный отряд N 18" (г. Сочи).

При погрузке горной массы при проходке штольни тоннеля дороги Адлер-курорт "Альпика Сервис" локомотив самопроизвольно начал движение назад под уклон и сошел с рельсов. Пострадавших нет.

Причина техническая:

неправильное подключение тормозных магистралей локомотива и подвижного состава.

Причины организационные:

смена локомотива без проверки его работоспособности;

отсутствие согласованного проекта локомотивной откатки;

эксплуатация рельсовых путей без удерживающих устройств и с несоответствием техническим условиям применения данного типа локомотива;

низкий уровень производственного контроля.

10.04.2010. Таштагольский филиал ОАО "Евразруда".

При обуривании забоя выработок горизонта - 350 м произошел горный удар, в результате чего 1 человек погиб, 1 - тяжело травмирован.

Причины:

проявление горного удара при механическом воздействии бурового инструмента на напряженный массив горных пород;

отсутствие требуемых научных исследований, разработок и рекомендаций по удароопасности на данном месторождении;

внесение необоснованных изменений в проектную документацию;

недостаточный уровень производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности.

22.05.2010. ООО НПО "Мостовик" (г. Сочи).

При проходке тоннеля N 8 Мацеста-Сочи и установки временной крепи произошло обрушение кровли выработки с разрушением и деформацией крепи пилот-штольни и временной крепи. Жертв нет.

Причины:

ведение работ с отступлением от проектных решений и технологии проходки;

невыполнение противооползневых мероприятий.

04.06.2010. ОАО "Святогор" (Иркутская область).

При транспортировании породы на породный отвал водитель автосамосвала нарушил правила обгона при движении по внутренней технологической дороге. В результате заноса автомобиль пробил защитный породный вал и упал с уступа. Водитель погиб.

Причины:

нарушение правил движения по технологической дороге;

неудовлетворительный контроль за работой технологического транспорта на линии лицами сменного технического надзора;

низкий производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности со стороны технических руководителей предприятия.

21.06.2010. ООО "Тоннельдорстрой" (г. Сочи).

В результате увеличения водопритока и насыщения неустойчивых грунтов произошло их обрушение в зоне ведения работ по армировке крепления строящегося тоннеля. Образовался провал диаметром 17 м и глубиной 5 м с деформацией 8 крепежных рам. Пострадавших нет.

Причины:

пересечение оси тоннеля напорным канализационным коллектором;

отсутствие горно-экологического мониторинга;

не конкретизированы параметры состояния горных пород, требующие дополнительного крепления забоя.

13.11.2010. ОАО "Олкон", Оленегорский ГОК (Мурманская область).

При отсыпке предохранительного вала автомобиль БелАЗ, двигаясь задним ходом, попал в призму обрушения пород. Произошло проседание грунта и опрокидывание автомобиля. Водитель погиб.

Причины:

отсутствие защитного ограждения зоны призмы обрушения;

не определены меры безопасности при выполнении данного вида работ;

низкая технологическая дисциплина персонала карьера.

03.12.2010. Шахта "Северная" ОАО "Березовское рудоуправление" (Свердловская область).

Из-за короткого замыкания в центральной подстанции "Северная", питающей центральные подземные подстанции шахты, произошли отключение подачи электроэнергии и остановка насосных установок гор. - 162 м и гор. - 512 м. Началось затопление подземных горных выработок. Люди были выведены, пострадавших нет.

Причины:

несоблюдение требований правил безопасности, предписывающих обязательное наличие второго независимого ввода электроэнергии для потребителей 1-й категории;

непрофессиональные действия технического персонала шахты;

низкий уровень производственного контроля со стороны лиц технического надзора.

Аварии в 2010 г. произошли в основном по организационным причинам из-за неэффективности или отсутствия производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, нарушения правил безопасности, технологической и трудовой дисциплины, неосторожных или несанкционированных действий исполнителей работ. Необходимо также отметить, что аварии, произошедшие на объектах подземных горных работ, косвенным образом стали возможны из-за отсутствия или недостаточности авторского надзора со стороны проектных организаций за ходом реализации конкретных проектных решений в процессе эксплуатации опасных производственных объектов с подземным способом ведения горных работ.

На предприятиях горнорудной промышленности в 2010 г. смертельно травмировано 70 человек (в 2009 г. - 71), что составляет 15,1% от суммарного количества случаев, зарегистрированных в Ростехнадзоре.

Перечень управлений Ростехнадзора, на поднадзорных предприятиях которых допущен рост травматизма, приведен в табл. 45.


Таблица 45


Перечень управлений Ростехнадзора, на поднадзорных предприятиях которых допущен рост травматизма


Наименование управления

2009 г.

2010 г.

Московское управление

6

7

Верхне-Донское управление

4

6

Беломорское управление

4

6

Нижне-Донское управление

1

4

Средне-Поволжское управление

0

1

Уральское управление

10

12

Забайкальское управление

3

5

Дальневосточное управление

3

5


В указанных территориальных управлениях Ростехнадзора не принимаются действенные меры по улучшению организации на поднадзорных предприятиях горнорудной промышленности производственного контроля, повышению ответственности инженерных служб, что в совокупности с общим снижением квалификации инспекторского состава создает предпосылки повышения аварийности на производствах и объектах.

На прежнем уровне остался травматизм на предприятиях, поднадзорных Центральному, Приокскому, Северо-Кавказскому управлениям.

Снижен смертельный травматизм в Средне-Кавказском (-3), Западно-Уральском (-2), Приуральском (-1), Южно-Сибирском (-6), Енисейском (-3), Ленском (-1) управлениях Ростехнадзора.

Отсутствует смертельный травматизм на объектах, поднадзорных Верхне-Волжскому, Северо-Западному, Печорскому, Северному, Нижне-Волжскому, Приволжскому, Средне-Волжскому, Волжско-Окскому, Северо-Уральскому, Западно-Сибирскому и Сахалинскому управлениям Ростехнадзора.

Сравнительный анализ распределения несчастных случаев со смертельным исходом по территориальным органам Ростехнадзора приведен в табл. 46.


Таблица 46


Количество смертельно травмированных в 2010 г. на предприятиях, подконтрольных территориальным органам Ростехнадзора


Управление Ростехнадзора

Количество травмированных

Уральское управление

12

Московское управление

7

Верхне-Донское управление

6

Беломорское управление

6

Забайкальское управление

5

Дальневосточное управление

5

Ленское управление

5

Нижне-Донское управление

4

Северо-Восточное управление

4

Приуральское управление

3

Енисейское управление

3

Прибайкальское управление

2

Камчатское управление

1

Южно-Сибирское управление

1

Средне-Поволжское управление

1

Западно-Уральское управление

1

Средне-Кавказское управление

1

Северо-Кавказское управление

1

Приокское управление

1

Центральное управление

1

Итого:

70


Распределение смертельного травматизма в 2010 г. по отраслям горнорудной промышленности и по видам работ представлено в табл. 47.


Таблица 47


Распределение смертельного травматизма по отраслям горнорудной промышленности и по видам работ


Отрасли надзора

Количество травмированных, чел.

Увеличение (уменьшение)

2009 г.

2010 г.

чел.

Драгметаллы

21

29,6%

24

34,3%

+3

Цветная металлургия

9

12,7%

11

15,7%

+2

Черная металлургия

13

18,3%

13

18,6%

0

Строительных материалов

12

16,9%

10

14,3%

-2

Никель

4

5,6%

2

2,9%

-2

Строительный комплекс

6

8,4%

5

7,1%

-1

Агрохим

5

7,1%

5

7,1%

0

Атомпром

1

1,4%

-

-

-1

Всего:

71

100%

70

100%

-1


Исходя из анализа распределения случаев смертельного травматизма по отраслям горной промышленности, следует отметить рост уровня смертельного травматизма на предприятиях, занятых добычей и переработкой золота, объектах цветной металлургии. Высоким остается уровень смертельного травматизма на предприятиях черной металлургии, а также при добыче строительных материалов. Не снижается уровень смертельного травматизма в агрохимическом комплексе. В 2010 г. произошло снижение уровня смертельного травматизма на объектах строительного комплекса, а также при добыче никеля.

Распределение травматизма по видам работ и причинам представлено в табл. 48 и 49.


Таблица 48


Распределение смертельного травматизма по видам работ


Количество несчастных случаев

2009 г.

2010 г.

Увеличение (уменьшение)

чел.

%

чел.

%

Открытые

25

35,2

30

42,9

+5 (+20,0%)

Подземные

37

52,1

36

51,4

-1 (-2,7%)

ДОФ

9

12,7

4

5,7

-5 (-55,6%)

Всего:

71

100

70

100

-1 (-1,4%)


Наиболее травмоопасными явились подземные горные работы, при ведении которых произошло 36 случаев смертельного травматизма, и открытые горные работы, на которых рост смертельного травматизма по сравнению с 2009 г. составил 20,0%. В два с лишним раза снизился смертельный травматизм на обогатительных и дробильно-сортировочных фабриках (в 2009 г. - 9 случаев, 2010 г. - 4 случая).


Таблица 49


Распределение травматизма на горных работах по причинам


Травматизм за II полугодие

Распределение травматизма на всех видах работ по причинам

Обруш.

Трансп.

Взрыв

Механ.

Эл.

Отрав., ожог

Паден.

Проч.

Итого

2010 г.

24

20

1

15

4

-

6

-

70

34,3%

28,6%

1,4%

21,4%

5,7%

-

8,6 %

-

100%

2009 г.

18

20

-

13

6

-

13

1

71

25,4%

28,2%

-

18,3%

8,4%

-

18,3%

1,4%

100%


Наиболее травмоопасными факторами смертельного травматизма в 2010 г. явились: обрушение кусков горной массы; нарушения, связанные с эксплуатацией технологического транспорта, оборудования и механизмов.

Распределение производственного травматизма при ведении горных работ по причинам:

34.3% - случаи травмирования при обрушении горной массы (2009 г. - 25,4%);

28,6% - случаи травмирования при работе на транспорте (2009 г. - 28,2%);

21.4% - случаи травмирования при неправильной эксплуатации технических устройств (2009 г. - 18,3%);

8.6% - случаи травмирования при падении с высоты (2009 г. - 18,3%);

5.7% - случаи травмирования от поражения электротоком (2009 г. - 8,4%);

1,4% - случаи травмирования при взрывных работах (2009 г. - не было).

Наиболее характерные примеры смертельного травматизма по травмирующим факторам и причинам:


Обрушение горной массы


В результате обрушения горной массы в 2010 г. пострадало 24 человека.

14.02.2010. Рудник "Холбинский" ОАО "Бурятзолото".

При производстве работ по скрепированию и отгрузке горной массы в результате разрушения верхней части восстающего и обрушения горной массы был смертельно травмирован проходчик.

Причины:

недостаточный контроль за технологическими процессами поддержания рудоспусков в зонах тектонических нарушений;

неэффективность производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности.

Случаи, связанные с обрушениями горной массы при ведении горных работ, произошли также в ООО "СУБР-Строй", ОАО "Кольская ГМК", ОАО "Уралкалий", ООО "Ярославская горнорудная компания", ОАО "Евразруда", ОАО "Учалинский ГОК", ОАО "ГМК "Норильский никель", ОАО "Высокогорский ГОК", ОАО "Комбинат КМАруда", ЗАО "Серебро Магадана", ООО "Металл-групп", ЗАО "Камголд", ОАО "ППГХО", ЗАО "Севзото", ООО "Агат", ОАО "Апатит", ЗАО "Управление строительства Южная горностроительная компания", ОАО "Севуралбокситруда".

Следует отметить, что предпосылками для возникновения подобных случаев смертельного травматизма является в первую очередь отсутствие квалифицированного руководства горными работами, низкое качество разработки паспортов крепления и управления кровлей, а также в ряде случаев недостаточно квалифицированная оценка устойчивости горного массива работниками геологических служб.

Горнотехнические инспекторы не предъявляют должных требований к работникам маркшейдерских служб, допускающих беспринципность в оценке соответствия проектной и рабочей документации реальным горно-геологическим и горнотехническим условиям, к качеству ведения горных работ и их соответствию проектной документации.


Работа на транспорте


При работах на транспорте в 2010 г. погибло 20 человек.

22.02.2010. ОАО "Апатит" ЗАО "ФосАгро-АГ".

На Расвумчоррском руднике (горный участок N 6) при проведении работ по зачистке горной выработки машинист погрузочно-доставочной машины произвел наезд на начальника участка.

Причины:

несоблюдение работниками правил и инструкций по безопасному ведению данного вида работ;

личная неосторожность пострадавшего;

низкий уровень организации работы системы производственного контроля.

Случаи смертельного травматизма, связанные с работой технологического транспорта, произошли в ОАО "Южуралзолото Группа Компаний", ООО "Искра+", ООО "Мега-Дон-Сервис", ОАО "Нижнее-Ленское", ОАО "Святогор", ООО "Металл-групп", ЗАО "Чукотская горно-геологическая компания", ЗАО "Золотодобывающая компания "Северная", ЗФ ОАО "ГМК "Норильский никель", ОАО "Артель старателей "Дражник", ОАО "Покровский рудник", ООО "Светоч", ООО "Нерюнгри-Металлик", ЗАО "Геотон", ЗАО "Репнянское карьероуправление", ООО "Соврудник", ОАО "Оленегорский ГОК", ОАО "Лебединский ГОК", ОАО МНПО "Полиметалл", ОАО "Дорснаб", ООО "Учалинский ГОК", ОАО "Апанасовское".

Основными причинами данного вида смертельного травматизма являются грубейшие нарушения требований правил и норм безопасности со стороны руководителей работ, специалистов и персонала, отступления от требований установленных регламентов и технологий, неверные инженерные решения, резкое ослабление трудовой и технологической дисциплины, применение опасных приемов работы с элементами лихачества, выполнение работ в опасных зонах, применение неправильных приемов при выполнении маневровых работ.

Высокий уровень смертельного травматизма при эксплуатации технологического транспорта требует принятия срочных и эффективных мер как со стороны территориальных управлений Ростехнадзора, так и усиления надзора за безопасным производством работ и соблюдением производственной дисциплины со стороны руководителей и специалистов предприятий.


Эксплуатация технических устройств


Смертельный травматизм при эксплуатации технических устройств с отступлениями от требований инструкций и технических (технологических) регламентов в 2010 г. составил 15 случаев.

22.01.2010. Участок "Таборный" ООО "Нерюнгри-Металлик".

При обслуживании бурового станка с несоблюдением инструкции по эксплуатации и мер по безопасному ведению работ в результате самопроизвольного включения вращателя станка был смертельно травмирован слесарь.

Аналогичные по характеру нарушений и причинам случаи произошли в ОАО "Высокогорский ГОК", ОАО "Комбинат Магнезит", ООО "Геоджет" МУП "Тырныаузское шахтоуправление", ОАО "Алданзолото", ОАО "Учалинский ГОК", ОАО "Первая нерудная компания", ОАО "Жигулевские стройматериалы", ООО "Кривбасс", ОАО "Люберецкий ГОК", ООО "Фауст", ЗАО "Рудник Апрелково", ООО "Строй-Индустрия", ООО "Дробильно-сортировочное предприятие", ООО "Дарасунский рудник".

Основной причиной данного вида травматизма является грубое нарушение правил промышленной безопасности как руководителями, так и самими пострадавшими, пренебрежение индивидуальными средствами защиты и элементарными требованиями безопасности, работа при отсутствии ограждений, без разработки качественных проектов организации работ и ознакомления с ними исполнителей работ. Другими причинами смертельного травматизма на данном виде работ являются несоблюдение требований правил и инструкций по безопасному ведению работ или отдельных операций, личная небрежность и неосторожность пострадавших, отсутствие должного контроля за состоянием технологической, производственной и трудовой дисциплины со стороны технических руководителей и специалистов организаций.


Падения с высоты


В 2010 г. имели место 6 смертельных несчастных случаев, связанных с падением с высоты.

17.02.2010. Карьер ООО "Березитовый рудник" ЗАО "Северсталь Золото".

При осуществлении руководства ведением работ повышенной опасности по очистке бермы добычного уступа заместитель начальника участка горных работ находился в зоне призмы обрушения работающего бульдозера. В результате обрушения верхней бровки уступа бермы пострадавший совершил падение с уступа, ударился о глыбы горных пород и был смертельно травмирован.

Причины:

нарушение требований безопасности при руководстве выполнением работ повышенной опасности;

недостаточный контроль за безопасностью производства горных работ в карьере.

Случаи падения с высоты произошли в 2010 г. также в ООО "Святогор", ЗАО "Саткинское ДРСУ", ЗАО "ФосАгро-АГ", ЗФ ОАО "ГМК "Норильский никель", ОАО "Оленегорский ГОК".

Основной причиной данного вида травматизма является грубое нарушение правил промышленной безопасности как руководителями, так и самими пострадавшими, пренебрежение индивидуальными средствами защиты и элементарными требованиями безопасности, работа при отсутствии ограждений и без разработки качественных проектов организации работ и ознакомления с ними исполнителей работ.


Поражение электротоком


Число электротравм со смертельным исходом в 2010 г. составило 4 случая.

24.07.2010. ОАО "Ванадий".

При движении автосамосвала БелАЗ через железнодорожный переезд гор.+205 м с поднятым кузовом произошло касание последним контактной сети. При спуске из кабины водитель был смертельно травмирован электротоком.

Основное количество травм по этой причине явилось следствием невыполнения организационно-технических мероприятий, обеспечивающих безопасность работ при ремонтах и осмотрах электрооборудования и электросетей (работы производились без нарядов или в нарядах не указывался порядок выполнения работ, ремонт и осмотр электрооборудования проводился под напряжением, отсутствовали защитные устройства заземления и др.), а также грубейших нарушений или незнания инструкций и правил безопасности электротехническим персоналом.

Случаи смертельного травмирования электротоком имели место в АК "АЛРОСА" ("Айхальский ГОК"), ООО "Олекминский рудник".


Взрывные работы


При данном виде работ был смертельно травмирован 1 человек.

24.01.2010. Площадка металлолома ООО "Рудстрой".

Во время производства работ по разделке труб на металлолом при невыясненных обстоятельствах произошел взрыв баллона пропан-бутановой газовой смеси со смертельным травмированием электросварщика.

Причина - неудовлетворительная организация производства работ и отсутствие руководства и надзора за ведением работ лицом технического надзора.

Анализ причин произошедших несчастных случаев и результаты комплексных проверок, проведенных в ОАО "СУЭК", ОАО "Мечел", ОАО "Евразруда", ОАО ОК "Русал", свидетельствует, что травмы происходят из-за грубых нарушений требований правил безопасности, незнания персоналом рабочей и исполнительной документации, самоустранения должностных лиц производственного контроля от исполнения своих служебных обязанностей и формализма при организации производственного контроля.

Основная доля технических причин травматизма приходится на отступление от требований проектной, технологической документации, на несоответствие проектных решений условиям производства и обеспечения безопасности, неудовлетворительное техническое состояние сооружений, эксплуатация неисправного оборудования. Причем в технических причинах около 80% связаны с человеческим фактором.

Причины аварий и случаев смертельного травматизма распределены следующим образом:

15% - нарушения технологии производства работ;

27% - неправильная организация производства работ;

30% - неэффективность производственного контроля;

18% - нарушения производственной дисциплины;

10% - низкий уровень знаний требований норм и правил безопасности.

В числе основных причин возникновения аварий и смертельных травм остаются низкий уровень инженерной культуры производства, слабая трудовая и технологическая дисциплина, недостаточная эффективность функционирования системы производственного контроля на опасных производственных объектах, отсутствие в ряде случаев глубокого анализа причин расследованных случаев травм и аварий, использование упрощенных, формальных мероприятий по результатам проведенных расследований, а также в отдельных случаях низкое качество или отсутствие рабочей документации на основные и вспомогательные производственные процессы.

Следует также отметить негативную тенденцию увеличения количества смертельных несчастных случаев, произошедших с работниками, находившимися в состоянии алкогольного опьянения. Свидетельством этому служит тот факт, что из 70 произошедших в 2010 г. смертельных несчастных случаев 10 произошли с лицами в состоянии алкогольного опьянения (каждый седьмой случай). Это свидетельствует о крайне низкой трудовой дисциплине в поднадзорных организациях, отсутствии надлежащей организации и проведения предсменного медицинского контроля (обследования) работников, ненадлежащем исполнении лицами сменного технического надзора прямых должностных обязанностей, низкой эффективности принимаемых мер руководством предприятий по пресечению случаев нахождения работников в состоянии алкогольного опьянения при исполнении ими производственных заданий. Одной из ключевых мер повышения уровня промышленной безопасности на горнодобывающих предприятиях является повышение ответственности за состояние промышленной безопасности всех участников производственного процесса - от собственников и первых руководителей предприятий до непосредственных исполнителей работ.

Характер произошедших аварий, смертельных травм показывает, что системно происходящие нарушения технологии, связанные с этим нарушения проветривания; случаи обрушения горных пород не подвергаются всестороннему анализу собственниками предприятий, руководителями, специалистами компаний, опасных производственных объектов и соответственно не разрабатываются мероприятия, направленные на их предотвращение. Нередки случаи, когда о произошедших авариях руководители и специалисты предприятий, по своим должностным обязанностям призванные руководить ликвидацией аварии, не имеют реальной информации. Одним из путей снижения аварийности и травматизма на горных объектах является организация системного подхода к решению имеющихся проблем с учетом мирового опыта, начиная от стадии проектирования до ликвидации горных объектов. Реализация этого подхода возможна только в случае создания в горнодобывающих компаниях эффективных систем управления промышленной безопасностью, обеспечивающих включение широкого круга должностных лиц производственного контроля на всех уровнях управления компании.

Эффективное функционирование систем управления промышленной безопасностью (СУПБ) позволит эксплуатирующим организациям более полно оценивать состояние промышленной безопасности на своих предприятиях, активизировать работу всех звеньев управления, формулировать цели и политику в области промышленной безопасности, разрабатывать и реализовывать способы их достижения, а также осуществлять предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации контрольные функции. Обеспечение эффективности СУПБ может быть достигнуто путем обязательного выполнения требований системы всеми работниками, имеющими отношение к функционированию опасного производственного объекта.

В целях снижения уровня аварийности и травматизма на предприятиях горнодобывающей промышленности, повышения безопасности ведения горных работ предприятиям необходимо:

повысить эффективность работы системы производственного контроля на всех уровнях и ступенях;

провести аудит эффективности действия системы управления промышленной безопасностью;

усилить внутриведомственный (корпоративный) контроль за промышленной безопасностью;

повысить требовательность в вопросах поддержания горных выработок в безопасном состоянии, прежде всего в рамках системы производственного контроля;

установить жесткий контроль за выдачей нарядов на производство работ, добиться четкого исполнения положения о выдаче нарядов, выполнения всех требований выдаваемых нарядов;

обеспечить контроль за выполнением всех организационно-технических мероприятий в соответствие с требованиями правил;

принять действенные меры по укреплению исполнительской и трудовой дисциплины производителями работ.

При этом работа органов горного надзора должна быть направлена на ужесточение требовательности за соблюдением в поднадзорных организациях правил и норм промышленной безопасности при ведении горных работ, включая соблюдение установленного порядка оформления документации на ведение работ.

При проверках состояния безопасности при ведении подземных горных работ особое внимание обращать на технологическую дисциплину, соблюдение требований паспортов крепления и управления кровлей горных выработок, соответствие их горно-геологическим условиям. Требовать от руководителей предприятий выполнения мероприятий по предупреждению травматизма от обрушений и внедрения приборов оперативного контроля за состоянием напряженности горного массива, а также средств механизированного приведения в безопасное состояние кровли горных выработок.

При проведении обследований поднадзорных организаций необходимо производить реальную оценку работы конкретных должностных лиц, ответственных за проведение производственного контроля, а также за разработку и функционирование системы управления промышленной безопасностью в целом. Необходимо обеспечить принятие жестких мер за системные, повторяющиеся нарушения правил безопасности на горных работах на основе максимальной реализации представленных органам Ростехнадзора полномочий.

Для реализации государственной функции федерального органа исполнительной власти в вопросах промышленной безопасности Ростехнадзору и его территориальным органам при осуществлении надзорно-контрольной деятельности в горнодобывающей и перерабатывающей промышленности необходимо:

повышать профессиональную подготовку инспекторского состава путем проведения обучения и семинаров как на уровне территориальных управлений, так и проведением аналогичных мероприятий по линии центрального аппарата Ростехнадзора;

решить вопрос мотивации работы инспекторского состава в оплате труда с доведением уровня оплаты труда к среднему уровню оплаты труда специалистов среднего звена поднадзорных предприятий в конкретном регионе;

ужесточить применение штрафных санкций, предусмотренных Кодексом административных правонарушений, как в физическом выражении (увеличение размеров налагаемых штрафов), так и по видам выявленных нарушений. При вынесении решений о наложении штрафов предусматривать в первую очередь наказание юридических лиц за общее состояние промышленной безопасности (в настоящее время, как правило, штрафы налагаются в основном на физических лиц. При этом юридические лица практически уходят от ответственности за имеющиеся нарушения).

Горноспасательное обслуживание объектов горных работ в 2010 г. обеспечивалось силами и средствами отраслевых военизированных горноспасательных служб ФГУ "Управление ВГСЧ в строительстве", ФГУП "СПО "Металлургбезопасность", горноспасательными службами в составе горнодобывающих предприятий, горноспасательными частями акционерных обществ фирмы "Агрохимбезопасность" в составе ОАО "Агрохиминвест", ЗАО "Промышленная безопасность", а также ООО "Противоаварийная служба ВГСЧ Сибири".

Всего в отчетном периоде функционировало 153 взвода ВГСЧ (ВГК). Территориальными органами Ростехнадзора проведены 114 проверок боеготовности подразделений ВГСЧ (ВГК), 331 учебная тревога. При этом было выявлено 459 нарушений требований по боеготовности и техническому оснащению горноспасательных формирований.

Состояние технического оснащения горноспасательных подразделений по сравнению с 2009 г. существенно улучшилось. Произведена замена устаревшей (более 10 лет) кислородно-дыхательной аппаратуры, кислородных и воздушных дожимающих компрессоров, а также оперативного автотранспорта. Внедрены новые воздушные дожимающие компрессоры типа КДВ-30, трехступенчатые компрессоры Jnior и четырехступенчатый компрессор Nardi Atlantik E-100, взрывобезопасные головные аккумуляторные светильники СГГ-9Г, средства горноспасательной связи.

Отделения обеспечены современными мультигазоанализаторами для экспресс-анализа воздуха типа МХ2100 и приборами Gas Badge. Планово произведено обновление средств индивидуальной защиты (специальной одежды и обуви, в том числе при работе с химически опасными веществами).

Продолжается компьютеризация разработки планов ликвидации аварий на горных предприятиях. Разработана Интернет-система "Единая база данных Плана ликвидации аварий" с модулем автоматического обновления приема и передачи базы данных. Так, ФГУП "СПО "Металлургбезопасность" разработана и испытана в промышленных условиях аварийно-спасательная установка АСУ-1. В 2010 г. в соответствии с поручением Аппарата Правительства Российской Федерации, исх. N П16-29880 от 07.09.2009, ФГУ "УВГСЧ в строительстве", ФГУП "СПО "Металлургбезопасность" переданы в ведение МЧС России. В настоящее время профессиональными военизированными горноспасательными частями обслуживается 978 опасных производственных объектов.

Основными проблемами, снижающими эффективность деятельности профессиональных горноспасательных формирований по спасению жизни людей и ликвидации аварий, проведению профилактических и технических работ, направленных на профилактику и предупреждение аварий на обслуживаемых предприятиях, являются:

неукомплектованность профессиональных горноспасательных формирований, обслуживающих крупные горнодобывающие и металлургические предприятия, ведущая к снижению боеготовности формирований к спасению жизни людей и ликвидации аварий;

значительная удаленность объектов ведения горных работ от центров дислокации горноспасательных подразделений, что при отсутствии средств доставки (особенно авиации) к месту события резко снижает мобильность подразделений, своевременное и успешное выполнение ими возложенных задач по спасению людей, устранению последствий аварий и инцидентов.


2.2.8. Маркшейдерские работы и безопасность недропользования


Основное внимание в надзорной деятельности по обеспечению безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, и маркшейдерскому контролю в отчетном периоде обращалось на:

реализацию технических проектов на разработку месторождений полезных ископаемых и годовых планов развития горных работ;

установление опасных зон и ведение горных работ в опасных зонах;

выполнение мероприятий по охране зданий сооружений и природных объектов от вредного влияния горных работ;

ведение горно-экологического мониторинга геологической среды;

ликвидацию горнодобывающих предприятий и состояние фонда ликвидированных и законсервированных скважин в пределах горного отвода;

соблюдение условий лицензий на производство маркшейдерских работ;

оформление документов, удостоверяющих уточненные границы горных отводов предприятий, разрабатывающих месторождения полезных ископаемых или использующих недра в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

производство маркшейдерских работ в соответствии с требованиями нормативных технических документов и правильность оформления маркшейдерской документации;

наличие на предприятиях геолого-маркшейдерских служб, их обеспеченность квалифицированными кадрами и оснащенность современными приборами и инструментами.

Как показали проверки, предприятиями и организациями при осуществлении работ, связанных с пользованием недрами, в целом соблюдались требования законодательства и нормативных правовых актов Российской Федерации, утвержденных в установленном порядке технических регламентов и нормативных технических документов по обеспечению промышленной безопасности и безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами.

Вместе с тем имели место случаи отсутствия проектной документации на разработку общераспространенных месторождений полезных ископаемых (Средне-Кавказское управление - Дагестан), отступления от проектной технической документации, а также неэффективный производственный контроль за реализацией проектов в части соблюдения требований по безопасному ведению горных работ, послужившие причинами произошедших несчастных случаев.

Так, на Сибайском подземном руднике СФ ОАО "Учалинский ГОК" (Приуральское управление) без применения временной крепи осуществлялась проходка горной выработки в слабых неустойчивых породах; в нарушение требований утвержденного паспорта выполнялось крепление на сопряжении горных выработок, что явилось, в частности, причиной обрушения горных пород.

При рассмотрении планов развития горных работ особое внимание обращалось на соответствие планов техническим проектным решениям на разработку месторождений полезных ископаемых в части направлений развития горных работ, параметров горных выработок, на наличие мероприятий по обеспечению требований промышленной безопасности и безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, а также на наличие договоров на маркшейдерское обслуживание сторонними организациями у предприятий, не имеющих собственных маркшейдерских служб, проектов производства маркшейдерских работ.

Территориальными органами нередко отмечалось низкое качество представляемой на согласование проектной документации, включая планы развития горных работ и проекты горных отводов.

Порядка 30% рассмотренных Нижне-Волжским управлением планов развития горных работ и горноотводной документации возвращалось на доработку из-за многочисленных замечаний, касающихся несоответствия требованиям нормативно-технической документации по обеспечению безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, и промышленной безопасности, 10% представляемой недропользователями документации возвращалось на повторную доработку.

Нижне-Волжским управлением с участием руководителей подконтрольных предприятий и специалистов соответствующих служб проведен семинар по рассмотрению и устранению наиболее характерных отступлений от установленных требований к составлению планов развития горных работ, проектов горных отводов и другой документации по вопросам маркшейдерского обеспечения горных работ. В ходе осуществления государственного горного надзора отмечались случаи производства горных работ без согласованных в установленном порядке направлений.

Забайкальским управлением Ростехнадзора за данное нарушение привлечено к административной ответственности 10 юридических и 10 должностных лиц на сумму 210,0 тыс. рублей по ст. 9.1 ч. 1 КоАП РФ.

В ООО "Жирекенский ГОК" (Енисейское управление) допущено отступление от согласованного плана развития горных работ. При проектной высоте уступа 10 м фактическая высота достигала 30 м.

При рассмотрении проектов горных отводов и оформлении документов, определяющих уточненные границы горных отводов, не всегда качество подготовленной документации соответствовало установленным требованиям.

Значительные отступления от установленных требований отмечены при обосновании уточненных границ горных отводов объектов открытых горных работ в Кировской области ООО "Маркшейдерпроект", объектов водо- и нефтедобычи ООО "Землемер" (Западно-Уральское управление). Уточнение границ горных отводов осуществлялось без учета границ лицензионного участка, к проектированию принималась непополненная топографическая основа.

Имела место утрата горноотводного акта (ООО "ГРЭ-324", Енисейское управление). За данное нарушение привлечено к административному наказанию юридическое лицо по ст. 7.3 КоАП РФ на сумму 30,0 тыс. руб.

В рамках установленных Ростехнадзору полномочий рассматривались проекты мер охраны зданий, сооружений и природных объектов от вредного влияния горных разработок, в том числе материалы, обосновывающие прорезку предохранительных целиков одиночными горными выработками. Наиболее интенсивная подработка жилого сектора шахтных поселков при добыче угля отмечается в Кузбассе (Южно-Сибирское управление).

В течение года в целях предотвращения оползневых явлений проводились проверки осуществления маркшейдерскими службами предприятий наблюдений за устойчивостью бортов карьеров и отвалов, ведением горных работ в опасных зонах. При этом наряду с нарушениями порядка и сроков проведения инструментальных маркшейдерских наблюдений отмечались несоблюдение нормативных параметров рабочих площадок разрабатываемых уступов (карьер "Камаган" Сибайского филиала ОАО "Учалинский ГОК" - Приуральское управление), ведение горных работ с отклонением от проектной документации, ослабление контроля за состоянием карьерных откосов, периодичность осмотров и наблюдений (ООО "Мир" - Енисейское управление). В результате ненадлежащего производственного контроля за устойчивостью откосов произошло обрушение бортов на карьере, разрабатываемом ЗАО "Севзолото" (Прибайкальское управление).

По результатам проведения проверки ведения горных работ в опасных зонах Енисейским управлением установлено, что ООО "с/а Кварц" не обеспечило безопасных условий ведения горных работ вблизи опасных зон.

Во всех случаях грубых нарушений действующего законодательства о недрах виновные юридические либо должностные лица привлекались к административной ответственности, осуществлялся контроль выполнения ранее выданных предписаний. За несоблюдение требований по безопасному ведению работ при пользовании недрами по результатам целевой проверки СФ ОАО "Учалинский ГОК" к административной ответственности в виде штрафа привлечено юридическое лицо ОАО "Башкирский медно-серный комбинат" и за отклонение от проектных решений составлено 2 протокола о временном запрете деятельности объектов Сибайского подземного рудника.

За невыполнение ранее выданных предписаний составлялись протоколы по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, материалы передавались в мировой суд (ЗАО "Орловский песчаный карьер", ОАО "Биотех", ОГУП "Волгоградавтодор" - Нижне-Волжское управление).

Общая сумма штрафов за нарушение действующих правил и норм в области маркшейдерского обеспечения работ, связанных с пользованием недрами, наложенных инспекторским составом, например, Западно-Уральского управления, составила 990,5 тыс. руб., Нижне-Волжского управления - более 860 тыс. руб., Южно-Сибирского управления порядка 613,0 тыс. руб.

Следует отметить, что уровень маркшейдерского обеспечения горных работ напрямую зависит от качественного и количественного состава маркшейдерских служб горного предприятия. Практически всеми территориальными органами отмечается нехватка специалистов-маркшейдеров (Дальневосточное, Южно-Сибирское, Средне-Кавказское, Западно-Сибирское, Волжско-Окское управления и др.) и, как следствие, отсутствие на горнодобывающем предприятии собственных маркшейдерских служб.

Около 60% предприятий, поднадзорных Приокскому управлению, осуществляют маркшейдерские работы на договорной основе с организациями, имеющими лицензии на право производства маркшейдерских работ. При этом повсеместно отмечаются, особенно на предприятиях малого бизнеса, нерегулярность и низкое качество маркшейдерского обеспечения горных работ (Верхне-Донское, Уральское управления и др.).

При осуществлении маркшейдерских работ на договорной основе большинство выявленных нарушений связано с низким качеством выполняемых работ, нарушением сроков выдачи исполнительных материалов, некачественным оформлением маркшейдерской горной графической документации, отсутствием систематического производственного контроля со стороны маркшейдерской службы за разработкой месторождений полезных ископаемых. Отмечались случаи отсутствия на планах горных работ отдельных элементов горных выработок, не делались записи в книге маркшейдерских указаний должностным лицам предприятий-заказчиков, допустившим отклонения от проектной документации.

К характерным нарушениям при осуществлении маркшейдерских работ относятся:

отсутствие системы контроля за качеством выполняемых маркшейдерских работ;

отсутствие установленной маркшейдерской документации;

несвоевременное и не в полном объеме производство наблюдений за состоянием бортов карьеров, откосов уступов и отвалов, объектов, расположенных на земной поверхности;

отсутствие проектной документации по наблюдениям за деформациями зданий, сооружений, включая нефтепромысловые объекты;

отсутствие журналов учета состояния геодезической и маркшейдерской сети, книг маркшейдерских указаний;

несвоевременное метрологическое обследование приборов и инструментов;

отсутствие проектов на производство маркшейдерских работ;

отставание работ по производству исполнительных съемок.

Переход на выполнение маркшейдерских съемок электронными тахеометрами и выполнение всех вычислений с помощью компьютерных технологий, сохранение данных вычислений и графических изображений в электронном виде обусловил несвоевременное пополнение исходной графической документации, оформление планшетов с отступлениями от требований условных графических обозначений, нарушение ведения журналов измерений, ведомостей вычислений координат точек.

По результатам проверки лицензионных условий на право производства маркшейдерских работ ООО "Маркшейдерпроект" (Западно-Уральское управление) установлен факт использования ложного диплома о высшем образовании по специальности "Маркшейдерское дело". Материалы проверки переданы в следственные органы Кировской области и прокуратуру Первомайского района г. Кирова. Аналогичный случай имел место в Московском управлении.

На основании результатов мероприятий по лицензионному контролю в отношении ЗАО "Разрез Распадский" составлен протокол о временном запрете деятельности маркшейдерской службы в связи с грубыми нарушениями лицензионных условий (Южно-Сибирское управление).

Нерешенной остается проблема приведения в безопасное состояние фонда ликвидированных и законсервированных скважин, пробуренных за счет бюджетных средств в рамках выполнения государственных программ. Приведение скважин, находящихся на лицензионных участках недропользователей и в нераспределенном фонде недр, в безопасное состояние требует значительных финансовых затрат. Несовершенство законодательной и нормативно-правовой базы в этом вопросе, касающееся отсутствия государственного финансирования этих работ и механизма передачи государственного имущества в частные руки (недропользователю), привело к тому, что скважины являются бесхозяйными.

Дополнительной проработки вопросов и совершенствования нормативно-правой базы требуется при ликвидации горнодобывающих предприятий. Особенно это касается предприятий-банкротов, которые из-за отсутствия финансовых средств не могут обеспечить приведение в безопасное состояние объектов ликвидации. Предложение Ростехнадзора о необходимости создания предприятиями фонда ликвидации с начала его деятельности на законодательном уровне не нашло поддержки у заинтересованных федеральных органов исполнительной власти (Минприроды России и др.).

Особое внимание при осуществлении надзорной деятельности уделялось предприятиям, эксплуатирующим Верхнекамское месторождение калийно-магниевых солей.

Наличие мощных водоносных горизонтов в надсолевой толще, значительные объемы добычи калийно-магниевых солей и нефти из-под соленой толщи, наличие аномальных зон в строении водозащитной толщи, невыдержанность разрабатываемых пластов по мощности и качественному составу, наличие пластов, опасных по газодинамическим явлениям, определяют особые условия безопасного ведения горных работ.

Произошедшие аварии, связанные с затоплением рудников БКРУ-3 (1986 г.), и БКРУ-1 (2006 г.), свидетельствуют о потенциальной опасности жизнедеятельности населения и функционирования объектов на подработанных территориях городов Березники и Соликамск.

В 2010 г. по предприятиям калийной отрасли всего было проведено 474 проверки вопросов безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, и соблюдения требований промышленной безопасности.

По рудникам ОАО "Уралкалий":

БКПРУ-1 - 28;

БКПРУ-2 - 97;

БКПРУ-3 - 20;

БКПРУ-4 - 96.

По рудникам ОАО "Сильвинит":

СКРУ-1 - 73;

СКРУ-2 - 82;

СКРУ-3 - 78.

Во исполнение решения Правительственной комиссии по недопущению негативных последствий техногенной аварии, вызванной затоплением рудника БКПРУ-1 ОАО "Уралкалий", Ростехнадзором организовано проведение комплексной оценки рисков возникновения негативных последствий проведения шахтных выработок, расположенных под объектами жилой застройки и инженерной инфраструктуры на территории городов Березники и Соликамск.


2.2.9. Объекты нефтегазодобывающей промышленности


В 2010 г. добычу нефти и газа в Российской Федерации осуществляли 11 крупных холдингов и 165 нефтегазодобывающих компаний, которые представлены организациями с российским, иностранным и смешанным капиталами, а также три оператора Соглашений о разделе продукции. Всего деятельность в сфере нефтегазодобычи осуществляют 2134 поднадзорные организации.

В государственном реестре зарегистрировано 9198 опасных производственных объектов нефтегазодобычи и геологоразведки.

Эксплуатационный фонд нефтяных скважин составляет около 160 тыс. ед.

В 2010 г. добыто 505,1 млн т нефти с газовым конденсатом. Объем добычи нефти в РФ, включая газовый конденсат, в 2010 г. вырос на 10,9 млн т (2,2%) по сравнению с 2009 г.

Добыча газа в России в 2010 г. выросла на 67,7 млрд (10,4%) по сравнению с 2009 г. и составила 584 млрд .

В 2010 г. введено в эксплуатацию 5802 пробуренные скважины, что на 571 скважину больше, чем в 2009 г. Из них 5199 нефтедобывающих скважин, что на 454 больше, чем в 2009 г.

Объем разведочного бурения в 2010 г. вырос на 53,1%, всего пробурено 710,8 тыс. м. Проходка в эксплуатационном бурении скважин в 2010 г. выросла на 18,4% и составила 17 232,9 тыс. м, в том числе нефтяных скважин 16 522,1 тыс. м.

За 2010 г. на опасных производственных объектах нефтегазодобычи и геологоразведки произошло 15 аварий (в 2009 г. - 17).

В 2010 г. произошло 15 несчастных случаев со смертельным исходом и по сравнению с тем же периодом прошлого, 2009 г. количество не изменилось.

Большинство аварий и случаев смертельного травматизма произошли в районах с наибольшими объемами нефтегазодобычи в организациях, поднадзорных Северо-Уральскому, Печорскому и Приуральскому управлениям Ростехнадзора.

Рост аварий при нефтегазодобыче отмечен на объектах, подконтрольных Печорскому управлению Ростехнадзора (+5).


РИС. 5 К ПРИКАЗУ РОСТЕХНАДЗОРА ОТ 03.06.2011 N 278

Рис. 5. Динамика объемов добычи нефти и газа, аварийности и производственного травматизма с 2005 по 2010 г.


Описание обстоятельств и причин крупных аварий и несчастных случаев.

22.01.2010. ОАО "Оренбургнефть", скважина N 514 ЦДНГ N 2 Герасимовского месторождения.

При горячей промывке нефтью скважина N 514 Герасимовского месторождения произошло возгорание агрегата для депарафинизации на базе УРАЛ-4320 с последующим возгоранием автоцистерны с нефтью в объеме 8,51 на базе КРАЗа (Бузулукского упр. специализированного транспорта). Пожар ликвидирован.

23.01.2010. ТПП "ЛУКОЙЛ-Ухтанефтегаз" ООО "ЛУКОЙЛ-Коми" КЦДНГ-4, Кыртальеское месторождение, скважина N 407, Республика Коми.

В результате короткого замыкания силового кабеля ЭЦН произошли выброс и возгорание газа из фонтанной арматуры скважины.

Возгорание ликвидировано.

12.02.2010. ОАО "Южуралнефтегаз", скважина 5320, 5 км, северо-западнее с. Верхняя Платоновка, Оренбургская область.

При проведении работ по гидродинамическому исследованию скважины N 5320 Капитоновского месторождения подрядной организацией ООО "Орен ГИС" произошел выброс пластового флюида с последующим возгоранием устья скважины.

07.04.2010. ООО "Газпром добыча Астрахань" производство N 1, У-171 пос. Аксарайский.

Разгерметизация оборудования установки сепарации пластового газа с утечкой и возгоранием углеводородного сырья. Очаг возгорания локализован.

09.04.2010. ТПП "Лукойл-Ухтанефтегаз" ООО "Лукойл-Коми" КЦДНГ-2 внутрипромысловый нефтепровод, скважина 171 - скважина 36.

В результате сквозной трещины на внтурипромысловом нефтепроводе диаметром 114 х 6 мм произошла утечка нефтесодержащей жидкости в объеме (ориентировочно) более 50 .

23.04.2010. ООО "Коми Куэст Интернейшнл" скважина 1158 Южно-Возейского нефтяного месторождения.

При работе по капитальному ремонту скважины N 1158 во время промывки скважины технической водой с наращиванием и допуском НКТ 2 7/8 до глубины 3396 м произошло газонефтепроявление через затрубное пространство на выкидную емкость объемом до 30 с частичным газонефтепроявлением через плашки превентора ПМТ 156/210 и с последующим его возгоранием. Смертельные травмы получил помощник бурильщика. Бурильщик получил травму тяжелой степени тяжести.

10.08.2010. ООО "Лукойл Коми" ТПП "Лукойл Усинскнефтегаз".

При плановом обходе нефтесборных коллекторов обнаружена радужная оболочка на поверхности р. Колва в районе дюкерного перехода. Выход нефтесодержащей жидкости вследствие разрушения коллектора - 159 мм.

19.09.2010. Филиал ООО "Аргос" - ЧУРС.

На скважине N 560 куст 85 Шагиртско-Гожанского месторождения проводились работы по ее расконсервации. При проведении опрессовки эксплуатационной колонны азотно-воздушной смесью с помощью станции передвижной азотной ПКСА-5/101 произошел взрыв с разрушением элементов компоновки устья скважин. Погиб помощник бурильщика КРС 5-го разряда, два бурильщика КРС получили травмы средней тяжести.

В результате расследования установлено, что работы проводились при отсутствии организационно-технических мероприятий, регламентирующих безопасное ведение работ по опрессовке скважин с использованием азотных установок.

В 2010 г. снизилось число аварий с открытыми нефтегазовыми фонтанами (с 5 до 3), выросло число аварий, сопровождающихся взрывами и пожарами (с 5 до 6) (табл. 50). Значительно увеличилось число аварийных разливов нефти (с 2 до 5), что свидетельствует о недостатках диагностирования и ремонта промысловых трубопроводов.


Таблица 50


Аварии на объектах нефтегазодобычи


Виды аварий

Число аварий по годам

2004 г.

2005 г.

2006 г.

2007 г.

2008 г.

2009 г.

2010 г.

Открытые фонтаны и выбросы

6

8

3

5

5

5

3

Взрывы и пожары на объектах

7

5

2

7

3

5

6

Падение буровых (эксплуатационных) вышек, разрушение их частей

1

2

3

4

1

3

1

Падение талевых систем в глубоком бурении и подземном ремонте скважин

2

1

1

-

-

2

-

Прочие