Пояснительная записка к проекту федерального закона N 611445-6 "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 611445-6 "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов"

 

Досье на проект федерального закона

 

Введение

 

Проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" (далее - законопроект) основан на прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов (далее - прогноз), Основных направлениях бюджетной политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, Основных направлениях налоговой политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, государственных программах Российской Федерации.

Макроэкономические параметры, используемые при составлении законопроекта, значительно отличаются от показателей прогноза, положенного в основу федерального бюджета на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, - большинство ключевых макроэкономических показателей были пересмотрены в сторону понижения. Следовательно, важные стратегические решения, связанные с увеличением расходных обязательств постоянного характера, принимались в период значительно более оптимистичных ожиданий в отношении динамики социально-экономического развития. Это обстоятельство обуславливает необходимость уточнения ряда решений, приводящих к увеличению расходных обязательств Российский Федерации, или изменения сроков их реализации.

Наряду с этим существует ряд макроэкономических рисков, наступление которых может ухудшить параметры прогноза и соответственно бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. К таким рискам относятся возможное усугубление геополитической напряженности, риски, связанные с инфляцией, ценами на нефть, колебаниями валютных курсов.

В этих условиях очевидным приоритетом бюджетной политики является обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Российской Федерации.

В целях минимизации рисков несбалансированности бюджетов бюджетной системы Российской Федерации подготовка законопроекта осуществлялась на основе "консервативного" ("базового") варианта прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов. Этот подход позволяет не только повысить точность бюджетного планирования, в том числе на долгосрочную перспективу, но и предотвратить часть рисков, связанных с принятием дополнительных не обеспеченных финансовыми ресурсами расходных обязательств.

Важнейшим инструментом обеспечения устойчивости и сбалансированности федерального бюджета по-прежнему является применение при его составлении и исполнении "бюджетных правил", позволяющих снизить зависимость объема расходных обязательств Российской Федерации от изменения мировых цен на энергоресурсы, а также ограничить возможность принятия новых расходных обязательств, не обеспеченных финансовыми ресурсами, в том числе в случае изменения внешнеэкономической конъюнктуры.

Среди мер, направленных на обеспечение устойчивости бюджетной системы, следует отметить разработку долгосрочного бюджетного прогноза, трехлетнее бюджетное планирование, обязательное наличие условно-утвержденных расходов в плановом периоде.

В законопроекте учтены меры по снижению зависимости бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации от трансфертов из федерального бюджета.

Для повышения качества финансовых взаимоотношений с бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами планируется проиндексировать дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности, скорректировать подходы к предоставлению межбюджетных субсидий, в том числе отменить уровень софинансирования и определять объем обязательств регионального бюджета исходя из необходимости достижения установленных соглашением значений показателей результативности использования субсидии. Кроме того, в целях сокращения уровня долговой нагрузки региональных и местных бюджетов в законопроекте предусмотрены нормы, направленные на замещение коммерческих кредитов, взятых субъектами Российской Федерации, бюджетными кредитами из федерального бюджета.

Одним из основных приоритетов бюджетной политики является безусловное исполнение законодательно установленных публично-нормативных и иных социально значимых обязательств, в том числе по выплате социальных пособий и компенсаций.

В законопроекте предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию приоритетов государственной политики, отраженных в Указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года.

Базовым инструментом реализации целей государственной политики в различных сферах регулирования являются государственные программы Российской Федерации. В ближайшей перспективе предстоит обеспечить их дальнейшую интеграцию в бюджетный процесс, а также сформировать объективную и достоверную систему оценки эффективности их реализации, особенно в части эффективности бюджетных расходов, с тем чтобы результаты такой оценки могли учитываться при формировании проекта федерального бюджета на последующие периоды.

Среди мер по повышению эффективности оказания государственных услуг будет предусмотрена взаимосвязь государственных программ с государственными заданиями на их оказание, сводные показатели которых будут включаться в состав индикаторов подпрограмм, а параметры государственных заданий будут формироваться в соответствии с целями и ожидаемыми результатами соответствующих подпрограмм.

Повышению эффективности управления бюджетными ресурсами будут способствовать меры по обеспечению открытости и прозрачности бюджета. Предполагается создание и развитие Единого портала бюджетной системы Российской Федерации, регулярная публикация основных положений федерального закона о бюджете в формате "бюджета для граждан" и другие меры.

Таким образом, среднесрочные приоритеты, сохраняя преемственность в бюджетной политике последних лет, сфокусированы на вопросах повышения отдачи от осуществляемых бюджетных расходов и предъявления более высоких требований к управлению предусмотренными бюджетным законодательством механизмами и процедурами.

I. Правовое регулирование вопросов, положенных в основу формирования проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов"

 

Законопроект подготовлен в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс), а также с учетом принятых Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации поправок в Бюджетный кодекс, в том числе устанавливающих:

положения о возможности включения в проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период нормы об использовании средств Резервного фонда в определяемом данным федеральным законом объеме на замещение не поступающих в ходе исполнения федерального бюджета доходов федерального бюджета (за исключением нефтегазовых доходов федерального бюджета) и источников финансирования дефицита федерального бюджета, а также дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета;

положения о возможности включения в проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период нормы об использовании дополнительных нефтегазовых доходов на замещение государственных внешних и внутренних заимствований Российской Федерации;

зачисление с 1 января 2015 года 100 процентов акцизов на автомобильный, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей в доходы бюджетов субъектов Российской Федерации (в региональные дорожные фонды);

утверждение на 2015 и 2016 годы конкретных размеров базового объема бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда и межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение дорожной деятельности, а также формулы расчета базового объема бюджетных ассигнований Федерального дорожного фонда на 2017 год с закреплением уровня (22,4%) компенсационного межбюджетного трансферта регионам;

положения о возможности предоставления средств из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в федеральный бюджет в форме дотаций с уточнением наименования раздела классификации расходов бюджетов о межбюджетных трансфертах общего характера.

Общие требования к структуре и содержанию закона о бюджете установлены статьей 184.1 Бюджетного кодекса и применительно к федеральному бюджету конкретизируются статьями 199 и 205 Бюджетного кодекса.

В соответствии с пунктом 3 статьи 169 Бюджетного кодекса законопроект содержит показатели федерального бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.

Пунктом 1 статьи 184.1 Бюджетного кодекса установлен перечень основных характеристик федерального бюджета, утверждаемых законом (решением) о бюджете (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицит (профицит) бюджета).

В соответствии со статьей 199 Бюджетного кодекса к основным характеристикам федерального бюджета отнесены также условно утверждаемые расходы планового периода, верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации, верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации, прогнозируемый объем дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета и нормативная величина Резервного фонда в очередном финансовом году и плановом периоде.

Проект федерального бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов составлен с учетом правил использования нефтегазовых доходов, формирования и использования средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, регулируемых статьями 96.9, 96.10 и 199 Бюджетного кодекса.

Согласно статье 199 Бюджетного кодекса при утверждении основных характеристик федерального бюджета должны быть указаны положенные в основу их формирования исходные макроэкономические показатели: прогнозируемый в соответствующем финансовом году объем валового внутреннего продукта и уровень инфляции.

С учетом планируемого в 2015-2017 годах превышения расходов федерального бюджета над доходами в соответствии со статьей 199 Бюджетного кодекса необходимо утвердить дефицит федерального бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов.

В статье 1 законопроекта (в части 1 - на 2015 год, в части 2 - на 2016 и 2017 годы) представлены все вышеуказанные параметры федерального бюджета, являющиеся в соответствии с Бюджетным кодексом предметом рассмотрения Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона о федеральном бюджете в первом чтении.

Предлагается дополнить статью 1 законопроекта новой частью 3 об использовании дополнительных нефтегазовых доходов федерального бюджета на замещение государственных заимствований Российской Федерации в установленном федеральным законом о федеральном бюджете размере. Использование такой нормы при планировании бюджета позволит учитывать возможность замещения государственных заимствований Российской Федерации прогнозируемыми дополнительными нефтегазовыми доходами с целью сокращения объема этих заимствований.

Доходы федерального бюджета сформированы в соответствии с прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством о налогах и сборах и законодательством об иных обязательных платежах (статья 39 Бюджетного кодекса).

В доходах федерального бюджета учтено прогнозируемое поступление доходов от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния до 1 февраля 2016 года, поскольку норма о направлении этих доходов на пополнение указанных фондов приостановлена до 1 февраля 2016 года Федеральным законом от 25 декабря 2012 г. N 268-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части использования нефтегазовых доходов федерального бюджета" (далее - Федеральный закон N 268-ФЗ). В доходах Резервного фонда и Фонда национального благосостояния на 2017 год учтено прогнозируемое поступление доходов от управления средствами указанных фондов.

В статье 2 законопроекта и в приложении 1 к законопроекту предлагается в соответствии со статьей 40 Бюджетного кодекса установить нормативы распределения доходов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, не установленные Бюджетным кодексом, которые отнесены к основным характеристикам федерального бюджета, рассматриваемым Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении (статья 199 Бюджетного кодекса).

В частях 2 и 3 данной статьи в соответствии с пунктом 4 статьи 56 Бюджетного кодекса предлагается установить особенности зачисления доходов от федеральных налогов, в том числе предусмотренных специальными налоговыми режимами, и сборов, поступающих от плательщиков на территориях автономных округов, входящих в состав соответствующего края (области), в соответствии с предусмотренными в приложении 2 к законопроекту нормативами распределения указанных доходов.

Частью 4 данной статьи предлагается утвердить приложения 3 и 4, устанавливающие нормативы распределения доходов от акцизов на автомобильный и прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей в бюджеты субъектов Российской Федерации, а также определить периодичность перечисления уполномоченным территориальным органом Федерального казначейства на счета территориальных органов Федерального казначейства доходов от уплаты указанных акцизов, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации с учетом установленных в соответствии с пунктом 3.1 статьи 58 Бюджетного кодекса органами государственной власти субъектов Российской Федерации дифференцированных нормативов отчислений в местные бюджеты от данных акцизов.

Необходимо отметить, что с 2015 года в соответствии с планируемыми изменениями в Бюджетный кодекс акцизы на автомобильный, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации, будут зачисляться в бюджеты субъектов Российской Федерации по нормативу 100 процентов.

Кроме того, в целях обеспечения соизмеримости объемов поступлений от акцизов на топливо печное бытовое, вырабатываемое из дизельных фракций прямой перегонки и (или) вторичного происхождения, кипящих в интервале температур от 280 до 360 градусов Цельсия, уплаченных до 1 января 2014 года и распределенных между бюджетами субъектов Российской Федерации, и сумм указанных акцизов, подлежащих возврату из соответствующих бюджетов субъектов Российской Федерации, частью 5 данной статьи предлагается утвердить приложение 5 к законопроекту, устанавливающее нормативы распределения возврата сумм указанных акцизов в 2015 году.

Статья 3 законопроекта в соответствии с требованиями пункта 3 статьи 184.1 Бюджетного кодекса предусматривает утверждение приложений 6 и 7 к законопроекту, устанавливающих перечень главных администраторов доходов федерального бюджета и перечень главных администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, а также перечни закрепляемых за ними доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета. Статьей 205 Бюджетного кодекса этот вопрос отнесен к предмету рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете во втором чтении.

Статья 4 законопроекта определяет особенности администрирования отдельных видов налоговых и неналоговых доходов федерального бюджета в 2015 году, не урегулированные другими законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Данная статья должна включаться в федеральный закон о федеральном бюджете до урегулирования указанного вопроса соответствующими нормативными правовыми актами.

Статья 5 законопроекта предусматривает особенности использования в 2015 году средств, получаемых отдельными юридическими лицами из федерального бюджета.

Положения новых частей 1 и 2 статьи 5 подготовлены с целью усиления контроля за использованием средств, предоставленных из федерального бюджета. Кроме того, данные положения позволят усовершенствовать систему управления временно свободными денежными средствами, находящимися на счетах, открытых в органах Федерального казначейства.

Частью 1 предполагается, что операции со средствами, источником финансового обеспечения которых являются субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий федеральным бюджетным и автономным учреждениям, федеральным государственным унитарным предприятиям), бюджетные инвестиции юридическим лицам, не являющимся федеральными государственными учреждениями и федеральными государственными унитарными предприятиями, взносы в уставные капиталы юридических лиц, будут учитываться на счетах, открытых органам Федерального казначейства на балансовом счете N 40501 "Счета организаций, находящихся в федеральной собственности. Финансовые организации", с отражением соответствующих операций на лицевых счетах для учета операций неучастника бюджетного процесса.

Операции по перечислению субсидий указанным юридическим лицам будут осуществляться органами Федерального казначейства в пределах суммы, необходимой для осуществления расходов юридических лиц, после представления ими документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств.

Перечень таких субсидий предполагается к утверждению Правительством Российской Федерации.

Также предлагается предусмотреть аналогичный механизм для учета сумм авансовых платежей, предусмотренных получателями средств федерального бюджета при заключении государственных контрактов (договоров) о поставке товаров, выполнении работ и оказании услуг в пределах доведенных им в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств, по государственным контрактам (договорам), сумма которых превышает 1 млрд. рублей (часть 2 статьи 5).

В этом случае лицевой счет для учета операций неучастника бюджетного процесса предполагается открывать исполнителю по государственному контракту (договору) в органе Федерального казначейства.

При этом указанный порядок учета сумм авансовых платежей предлагается распространить на авансовые платежи, предусмотренные исполнителем по государственному контракту (договору) при заключении договоров с исполнителями, привлекаемыми им для исполнения указанного государственного контракта (договора), источником финансового обеспечения которых являются авансовые платежи, предусмотренные получателями средств федерального бюджета при заключении государственных контрактов (договоров) о поставке товаров, выполнении работ и оказании услуг, и сумма которых превышает 1 млрд. рублей.

Кроме того, в соответствии с частями 3 и 4 ликвидность единого счета федерального бюджета также предлагается обеспечить за счет временно свободных остатков средств бюджетов государственных внебюджетных фондов, средств, поступающих во временное распоряжение федеральных казенных учреждений, средств Государственной компании "Российские автомобильные дороги", средств федеральных государственных унитарных предприятий, лицевые счета которым открыты в органах Федерального казначейства.

В последующем нормы могут быть закреплены в Бюджетном кодексе на постоянной основе.

В части 5 статьи 5 предлагается предусмотреть норму об установлении требований к кредитным организациям, в которых территориальными органами Федерального казначейства могут открываться счета для выдачи и внесения наличных денег и осуществления расчетов по отдельным операциям организациям, лицевые счета которым открыты в органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации (муниципальных образований).

Согласно пункту 10 статьи 241 Бюджетного кодекса доходы, полученные от приносящей доход деятельности федеральными казенными учреждениями, исполняющими наказания в виде лишения свободы, зачисляются в федеральный бюджет и направляются на финансовое обеспечение осуществления функций указанных казенных учреждений. Часть 6 данной статьи законопроекта предусматривает возможность использования в аналогичном порядке остатков средств федерального бюджета, образовавшихся в связи с неполным использованием указанных доходов.

Статьей 6 законопроекта в соответствии с требованиями статей 184.1, 205 и 207 Бюджетного кодекса предлагается утвердить на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов:

распределение бюджетных ассигнований по целевым статьям (государственным программам Российской Федерации и непрограммным направлениям деятельности), группам видов расходов, разделам, подразделам классификации расходов федерального бюджета в приложениях 18 - 21 к законопроекту;

распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям (государственным программам Российской Федерации и непрограммным направлениям деятельности), группам видов расходов классификации расходов федерального бюджета в приложениях 14 - 17 к законопроекту;

ведомственную структуру расходов федерального бюджета в приложениях 8 - 13 к законопроекту;

общий объем бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств;

основные показатели государственного оборонного заказа в приложениях 22 и 23 к законопроекту;

распределение бюджетных ассигнований на реализацию федеральных целевых программ в приложениях 24 - 29 к законопроекту (в соответствии со статьей 25 Федерального закона от 7 мая 2013 г. N 104-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса" (далее - Федеральный закон N 104-ФЗ).

В соответствии со статьей 205 Бюджетного кодекса указанные показатели отнесены к предмету рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете во втором чтении, за исключением ведомственной структуры расходов федерального бюджета, которая согласно статье 207 Бюджетного кодекса отнесена к предмету рассмотрения законопроекта в третьем чтении.

Частью 8 статьи 6 законопроекта дополнен перечень видов бюджетных ассигнований, информация по которым предоставляется главными распорядителями средств федерального бюджета по каждому соглашению (договору) в реестр соглашений (договоров), являющийся публичным информационным ресурсом, за счет включения в него сведений о соглашениях по бюджетным инвестициям юридическим лицам, не являющимся федеральными государственными учреждениями и федеральными государственными унитарными предприятиями, а также сведений о соглашениях по предоставлению субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, бюджетам субъектов Российской Федерации.

Это позволит комплексно систематизировать информацию о заключаемых договорах (соглашениях), стороной которых является Российская Федерация, и повысить степень открытости такой информации.

В соответствии с абзацем четвертым пункта 4 статьи 184.1 и пунктом 3 статьи 192 Бюджетного кодекса проект федерального бюджета утверждается путем изменения параметров планового периода утвержденного бюджета и добавления к ним параметров второго года планового периода проекта бюджета.

Федеральным законом N 104-ФЗ действие указанных норм Бюджетного кодекса ранее приостанавливалось до 1 января 2014 года.

Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации принят Федеральный закон "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации", предусматривающий приостановление действия данных норм Бюджетного кодекса до 1 января 2015 года.

В связи с этим показатели расходов проекта федерального бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов сформированы в виде абсолютных величин, а не путем уточнения параметров планового периода, утвержденных Федеральным законом от 2 декабря 2013 г. N 349-ФЗ"О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" (далее - Федеральный закон N 349-ФЗ).

Статьями 7 и 8 законопроекта предлагается определить дополнительные особенности использования бюджетных ассигнований в соответствующих сферах деятельности, а также конкретизировать особенности исполнения отдельных расходных обязательств в сфере социального обеспечения населения. При этом в статье 8 законопроекта предлагаются нормы, устанавливающие размеры дополнительных мер государственной поддержки отдельным категориям граждан, определяемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также норма о распределении бюджетных ассигнований по субъектам Российской Федерации в целях реализации Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" в приложении 30 к законопроекту.

Кроме того, в статье 8 законопроекта предусмотрено установление величины прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации для определения размера федеральной социальной доплаты к пенсии согласно пункту 3 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации".

Статьей 9 законопроекта предлагается, согласно требованиям статей 80 и 205 Бюджетного кодекса, утвердить распределение бюджетных ассигнований на предоставление федеральными органами исполнительной власти и Государственной корпорацией по атомной энергии "Росатом", осуществляющими функции в соответствующей сфере деятельности, бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями и государственными (муниципальными) унитарными предприятиями, содержащееся в приложениях 31 - 34 к законопроекту, а также урегулировать особенности предоставления отдельных бюджетных инвестиций в 2015 году.

Статьей 10 законопроекта предлагается утвердить приложения 35 и 36 к законопроекту на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, которыми будет установлено распределение основной части межбюджетных трансфертов из федерального бюджета между бюджетами субъектов Российской Федерации.

При этом частью 4 статьи 132 Бюджетного кодекса допускается установление распределения межбюджетных субсидий как федеральным законом о федеральном бюджете, так и нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.

В части 2 статьи 10 законопроекта предлагается закрепить положение, в соответствии с которым распределение межбюджетных трансфертов, не установленное указанными приложениями к законопроекту, а также межбюджетных трансфертов в целях осуществления единовременных денежных выплат, установленных федеральными законами и указами Президента Российской Федерации, утверждается Правительством Российской Федерации.

В целях осуществления учета операций по расходам бюджетов субъектов Российской Федерации за счет имеющих целевое назначение межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета, в том числе с их остатками, не использованными по состоянию на 1 января 2015 года, частью 7 статьи 10 законопроекта предусмотрено отражение указанных операций на лицевых счетах, открытых получателям средств бюджетов субъектов Российской Федерации в органах Федерального казначейства.

Кроме того, предусматривается, что территориальные органы Федерального казначейства смогут осуществлять в 2015 году полномочия получателя средств федерального бюджета, а также на основании решений главных распорядителей средств бюджета субъекта Российской Федерации полномочия получателя средств бюджета субъекта Российской Федерации по перечислению имеющих целевое назначение межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета (бюджета субъекта Российской Федерации) в бюджет субъекта Российской Федерации (местный бюджет), в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и Федеральным казначейством.

Такой механизм предоставления межбюджетных трансфертов, используемый начиная с 2014 года, позволяет перечислять межбюджетные трансферты из федерального бюджета в бюджет субъекта Российской Федерации под фактическую потребность, минимизирует неиспользованный остаток межбюджетных трансфертов на конец финансового года в бюджетах субъектов Российской Федерации, а также сокращает период поступления целевых средств в доход регионального бюджета.

Статьи 11 и 12 законопроекта реализуют требования пункта 2 статьи 93.2 и пункта 2 статьи 205 Бюджетного кодекса, касающиеся установления порядка и условий предоставления бюджетных кредитов, государственных финансовых и государственных экспортных кредитов. Статьей 12 законопроекта предлагается согласно требованиям, установленным пунктом 2 статьи 125 Бюджетного кодекса, утвердить программу предоставления государственных финансовых и государственных экспортных кредитов, отраженную в приложении 37 к законопроекту.

Статьи 13 и 14 законопроекта регулируют вопросы управления государственным внутренним долгом Российской Федерации и государственным внешним долгом Российской Федерации, в том числе предусматривают утверждение в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса (статьи 108, 108.1, 110 и 110.2) на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов программы государственных внутренних заимствований Российской Федерации (приложение 38 к законопроекту), программы государственных внешних заимствований Российской Федерации (приложение 40 к законопроекту), программы государственных гарантий Российской Федерации в валюте Российской Федерации (приложение 39 к законопроекту) и программы государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте (приложение 41 к законопроекту).

Статьей 15 законопроекта определяются условия компенсационных выплат в 2015 году по сбережениям граждан в Сберегательном банке Российской Федерации, вкладам (взносам) в организациях государственного страхования, а также во Внешэкономбанке СССР.

Статьи 16 и 17 законопроекта регулируют особенности списания в 2015 году отдельных видов задолженности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и юридических лиц перед федеральным бюджетом и отдельные операции по источникам финансирования дефицита федерального бюджета в 2015 - 2017 годах.

Статья 16 законопроекта дополнена новой частью 4, устанавливающей возможность снижения платы за пользование средствами федерального бюджета субъектами Российской Федерации в связи с реструктуризацией обязательств (задолженности) субъектов Российской Федерации, проведенной в 2012 году.

Статьей 17 законопроекта предлагается согласно требованиям, установленным пунктом 2 статьи 205 Бюджетного кодекса, утвердить источники финансирования дефицита федерального бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, отраженные в приложениях 42 и 43 к законопроекту, а также особенности их использования в 2015 году согласно приложению 44 к законопроекту.

Статьей 18 законопроекта предлагается установить перечень и особенности функций организаций, являющихся в 2015 году агентами Правительства Российской Федерации по осуществлению выплат населению и проведению иных операций, связанных с исполнением федерального бюджета.

Статьей 19 законопроекта устанавливаются особенности обслуживания в 2015 году Банком России и кредитными организациями счетов Федерального казначейства и финансовых органов, обеспечения наличными средствами организаций, лицевые счета которым открыты в органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации (муниципальных образований), а также предоставления Федеральному казначейству услуг в платежной системе Банка России без взимания платы.

В этой же статье законопроекта устанавливается обязанность Банка России представлять ежеквартально в Федеральное казначейство информацию о счетах в валюте Российской Федерации, открытых участникам бюджетного процесса и государственным (муниципальным) бюджетным учреждениям, а также положение о приостановлении операций по указанным счетам, открытым в нарушение законодательства Российской Федерации.

Статьей 20 регулируется ряд вопросов исполнения в 2015 году бюджета города Байконура. Данная статья законопроекта необходима в связи с особенностями формирования бюджета города Байконура, установленными Договором аренды комплекса "Байконур" между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан (действие договора - до 2050 года), Соглашением между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о статусе города Байконура, порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти.

Статьей 21 законопроекта применительно к исполнению федерального бюджета в 2015 году реализованы требования пункта 3 статьи 217 Бюджетного кодекса, устанавливающего перечень оснований для внесения изменений в ходе исполнения бюджетов в показатели сводной бюджетной росписи.

Наряду с основаниями прямого действия, не требующими дополнительного законодательного регулирования, данный перечень содержит основания, которые должны устанавливаться ежегодным законом о бюджете. К ним относятся основания для использования зарезервированных бюджетных ассигнований в составе утвержденного общего объема расходов и основания, связанные с особенностями исполнения федерального бюджета и (или) перераспределения бюджетных ассигнований между главными распорядителями средств федерального бюджета (части 1 и 2 статьи 21 законопроекта).

Частью 1 статьи 21 законопроекта, как и Федеральным законом N 349-ФЗ, предусмотрено положение о возможности распределения зарезервированных бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение дополнительных мер по поддержке отраслей экономики и социальной поддержке граждан в случае ухудшения экономической конъюнктуры в объеме до 70,0 млрд. рублей. При этом, в случае законодательного закрепления положения о направлении в 2015 году бюджетных ассигнований федерального бюджета в объеме, не превышающем сумму нераспределенного остатка резерва, предусмотренного на аналогичные цели в 2014 году, объем зарезервированных средств в 2015 году будет увеличен на сумму остатка 2014 года.

В часть 1 статьи 21 законопроекта включено 13 оснований. По сравнению с Федеральным законом N 349-ФЗ 3 основания исключены и включено 4 новых основания. Частью 2 данной статьи предусмотрено 35 оснований, из них 7 оснований исключено по сравнению с Федеральным законом N 349-ФЗ, включено 4 новых основания.

Сокращение количества пунктов частей 1 и 2 статьи 21 законопроекта в основном связано с завершением реализации отдельных мероприятий, а увеличение обусловлено необходимостью проведения мероприятий, связанных с празднованием 70-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, проведением Всемирной зимней универсиады 2019 года в городе Красноярске и других мероприятий.

Частью 3 статьи 21 законопроекта предусмотрена норма о возможности направления средств Резервного фонда на замещение не поступающих в ходе исполнения федерального бюджета ненефтегазовых доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета, а также на замещение дополнительных нефтегазовых доходов, которые в соответствии с частью 3 статьи 1 законопроекта направляются на замещение государственных заимствований Российской Федерации.

Необходимость данной нормы объясняется возможностью возникновения в 2015 году ряда рисков, которые могут привести к неисполнению федерального бюджета по запланированному объему доходов. Среди ключевых рисков можно выделить:

- снижение цен на нефть ниже запланированного уровня в 100 долларов США за баррель;

- формирование среднегодового курса рубль/доллар ниже запланированного уровня в 37,7 рубля за доллар США;

- прирост номинального ВВП темпами ниже запланированного в 2014 году (8,8%) и в 2015 году (6,5%);

- снижение объемов импорта ниже запланированного на 2015 год уровня в 324,8 млрд. долларов США.

Дополнительный недостаток ресурсов для финансового обеспечения запланированных расходов может сложиться на фоне возможного недопоступления средств по источникам финансирования дефицита бюджета, в первую очередь по внешним заимствованиям, приватизации, а также заимствованиям на внутреннем рынке.

Для обеспечения исполнения всех обязательств в рамках федерального бюджета на 2015 год Правительству Российской Федерации предлагается предоставить право направить на замещение выпадающих доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета, а также указанных в части 3 статьи 1 законопроекта дополнительных нефтегазовых доходов до 500,0 млрд. рублей из Резервного фонда.

Законопроект не содержит отдельной статьи о вступлении федерального закона в силу, поскольку согласно статье 5 Бюджетного кодекса закон (решение) о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом и (или) законом (решением) о бюджете.

Пояснения к отдельным изменениям, включенным в текстовые статьи законопроекта относительно Федерального закона N 349-ФЗ, даны в приложении N 1 к настоящей пояснительной записке.

II. Основные характеристики проекта федерального бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов

 

Законопроект сформирован на основе "базового" варианта прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, в рамках которого большинство макроэкономических показателей, непосредственно влияющих на доходную часть федерального бюджета (в т.ч. объем ВВП, объем экспорта и импорта товаров, прибыль прибыльных организаций, фонд заработной платы), было снижено по сравнению с параметрами прогноза, положенными в основу федерального закона "О федеральном бюджете на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов" (таблица 2.1).

 

Таблица 2.1

 

Основные макроэкономические показатели на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов (с учетом Крымского федерального округа)

 

Показатели

2013 год*

2014 год**

2015 год

2016 год

2017 год

Закон N 349-ФЗ

Прогноз

Отклонение

Закон N 349-ФЗ

Прогноз

Отклонение

Прогноз

1

2

3

4

5

6=5-4

7

8

9=8-7

10

Цены на нефть марки "Юралс", долл. США/барр.

107,9

104,0

100,0

100,0

0,0

100,0

100,0

0,0

100,0

Цены на газ (среднеконтрактные включая страны СНГ), долл./тыс. куб. м

342

321

317

289

-28

300

282

-18

278

ВВП, млрд. руб.

66 755

72 793

79 660

77 498

-2 162

86 837

83 208

-3 629

90 063

Рост ВВП, %

101,3

100,5

103,1

101,2

-1,9

103,3

102,3

-1,0

103,0

Инвестиции, млрд. руб.

13 256

13 538

16 577

14 442

-2 135

18 475

15 356

-3 119

16 526

Объем импорта (по кругу товаров, учитываемых ФТС России), млрд. долл. США

315,0

291,3

345,2

299,2

-46,0

361,7

305,5

-56,2

316,6

Объем экспорта (по кругу товаров, учитываемых ФТС России), млрд. долл. США

527,3

511,2

505,0

494,2

-10,8

515,8

498,2

-17,6

507,3

Прибыль прибыльных организаций, млрд. руб.

12 253

13 685

13 510

13 955

445

15 135

14 725

-410

15 990

Инфляция (ИПЦ), % к декабрю пред. года

106,5

107,5

104,5

105,5

1,0

104,5

104,5

0,0

104,0

Курс доллара, рублей за доллар США

31,8

35,7

34,3

37,7

3,4

34,9

38,7

3,8

39,5

Фонд заработной платы, млрд. руб.

16 379,3

17 800

19 464

19 022

-442

21 122

20 420

-702

22 259

Объем экспорта нефти, млн. тонн

236,6

230,0

237,6

227,5

-10,1

242,6

229,5

-13,1

233,5

Объем экспорта природного газа, млрд. куб. м.

196,4

190,5

188,3

190,0

1,7

190,3

191,0

0,7

191,5

Объем экспорта нефтепродуктов, млн. тонн

151,7

157,0

134,8

153,5

18,7

129,1

149,0

19,9

144,2

Объем добычи нефти, млн. тонн

521,7

525,3

520,0

525,0

5,0

521,0

525,0

4,0

525,0

Объем добычи газа, млрд. куб. м.

667,6

657,0

682,0

672,0

-10,0

688,0

675,0

-13,0

690,0

 

* 2013 год - отчет.

** 2014 год - оценка (на основании прогноза социально-экономического развития Российской Федерации).

 

В январе-августе 2014 года средняя цена на нефть марки "Юралс" составила 106,3 долл. США за баррель. По предварительной оценке в 2014 году она составит 104 долл. США/барр., а в 2015-2017 годах прогнозируется ее снижение до уровня 100 долл. США за баррель.

В первом полугодии 2014 года ВВП вырос (к первому полугодию 2013 года) на 0,8% (0,9% в первом полугодии 2013 года). В 2015-2017 годах ожидается восстановление более высоких темпов экономического роста после ожидаемого замедления в 2014 году. Так, прирост ВВП ускорится с 0,5% в 2014 году до 3% в 2017 году.

В январе-июле 2014 года был зафиксирован спад инвестиций в основной капитал (-2,6% к январю-июлю 2013 года). Снижение инвестиционной активности связано с ухудшением условий кредитования и повышением неопределенности относительно развития российской экономики. При этом в среднесрочной перспективе на фоне снижения геополитических рисков прирост инвестиций улучшится с -2,4% в 2014 году до 2,9% в 2017 году.

За 7 месяцев 2014 года улучшились показатели промышленного производства (1,5%) после замедления в прошлом году и сельского хозяйства (3,5%) на фоне хорошего урожая.

Экспорт товаров, по данным ФТС, в январе-июле 2014 года возрос в номинальном выражении на 1,2% и составил 301,9 млрд. долл. США при росте физических объемов и снижении средних контрактных цен. Импорт товаров в январе-июле 2014 года снизился на 4,8% и составил 169,2 млрд долл. США при сокращении физических объемов и незначительном росте импортных цен.

В связи с тем, что запланированные объемы добычи нефти и газа практически не изменятся в 2015-2017 годах, а цена на нефть снизится по сравнению с 2014 годом, экспорт товаров в среднесрочной перспективе будет ниже, чем в текущем году. Импорт товаров будет незначительно расти: с 291,3 млрд долл. США в 2014 году до 316,6 млрд долл. США в 2017 году.

Рынок труда в текущем году демонстрирует позитивную динамику: снижается уровень и общей (4,9% в июле 2014 года против 5,3% в июле 2013 года), и регистрируемой безработицы (1,1% в июле 2014 года против 1,2% в июле 2013 года). При этом замедляется прирост реальной заработной платы (3,1% в январе-июле 2014 года против 5,5% в январе-июле 2013 года), практически не растут в связи с падением предпринимательских доходов реальные располагаемые доходы (0,2% против 4,3%).

В 2015-2017 годах прогнозируется существенное улучшение динамики социальных показателей: прирост реальной заработной платы - с 1,5% в 2014 году до 4,6% в 2017 году, реальных располагаемых доходов - с 0,3% до 3,3% соответственно.

На фоне замедления роста реальной заработной платы и реальных располагаемых доходов населения происходит замедление и потребительского спроса. Так, оборот розничной торговли вырос на 2,4% в январе-июле 2014 года (4,0% за 7 месяцев 2013 года), объем платных услуг - на 0,9% (2,1%). В ближайшие годы динамика данных показателей существенно улучшится: по обороту розничной торговли - с 1,9% прироста в 2014 году до 3,4% в 2017 году, по объему платных услуг - соответственно с 1,0% до 3,2%.

Отрицательно на экономическом положении сказывается повышенный инфляционный фон. Так, уровень потребительской инфляции на 01.09.2014 г. составил 5,6% (к декабрю 2013 года), что выше аналогичного показателя в прошлом году (4,7% на 01.09.2013 г.). На рост потребительских цен оказали влияние ослабление курса рубля, рост мировых цен на ряд продовольственных товаров (молочная продукция, сахар-сырец и т.д.), введение санкций. По итогам года прирост потребительских цен ожидается на уровне 7,5% (против 6,5% в 2013 году), а к 2017 году он должен снизиться до 4%. Положительно на уровне потребительской инфляции скажется ограничение индексации тарифов на услуги инфраструктурных компаний уровнем ИПЦ предшествующего года (в 2016-2017 годах), а также переход Банка России с 2015 года к таргетированию инфляции.

Необходимо отметить, что в 2015-2017 годах прогнозируется рост таких показателей, как фонд заработной платы и прибыль прибыльных организаций (в номинальном выражении прирост в 2017 г. к 2014 г. составит 25% и 17% соответственно).

Таким образом, в 2014 году и в ближайшей перспективе до 1,5 лет на динамику ключевых макроэкономических показателей будут оказывать влияние последствия переживаемых российской экономикой структурного и циклического кризисов, а также геополитические риски, в том числе связанные с санкционным режимом. В то же время в среднесрочном периоде ожидается постепенное наращивание темпов роста основных макропоказателей.

Основные характеристики федерального бюджета сформированы в соответствии с прогнозом социально-экономического развития (таблица 2.2).

 

Таблица 2.2

 

Основные характеристики федерального бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов

 

млрд. рублей

Показатели

2013 год

(отчет)

2014 год

2015 год

2016 год

2017 год

Закон N 349-ФЗ

Оценка

Отклонение

Закон N 349-ФЗ

Законопроект

Отклонение

Закон N 349-ФЗ

Законопроект

Отклонение

Законопроект

1

2

3

4

5=4-3

6

7

8=7-6

9

10

11=10-9

12

Доходы, всего

13 019,9

14 238,8

14 069,5

-169,3

14 564,9

15 082,4

517,4

15 905,7

15 795,5

-110,2

16 547,8

%% к ВВП

19,5

19,9

19,4

-0,5

18,3

19,5

1,2

18,3

19,0

0,7

18,4

в том числе:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Нефтегазовые доходы

6 534,0

7 480,2

7 296,2

-184,0

6 818,6

7 717,2

898,6

6 843,1

8 032,0

1 188,9

8 207,9

%% к ВВП

9,8

10,5

10,0

-0,4

8,6

10,0

1,4

7,9

9,7

1,8

9,1

Ненефтегазовые доходы

6 485,9

6 758,6

6 773,3

14,7

7 746,3

7 365,1

-381,2

9 062,6

7 763,5

-1 299,1

8 339,9

%% к ВВП

9,7

9,5

9,3

-0,1

9,7

9,5

-0,2

10,4

9,3

-1,1

9,3

Расходы, всего

13 342,9

13 960,1

13 960,1

0,0

15 361,5

15 513,1

151,5

16 392,2

16 271,8

-120,4

17 088,7

%% к ВВП

20,0

19,5

19,2

-0,3

19,3

20,0

0,7

18,9

19,6

0,7

19,0

в том числе условно утверждаемые

-

 -

 -

 -

384,0

-384,0

819,6

406,8

-412,8

854,4

%% к общему объему расходов

-

2,5

-2,5

5,0

2,5

-2,5

5,0

Дефицит (-) / Профицит (+)

-323,0

+278,6

+109,3

-169,3

-796,6

-430,7

+365,9

-486,5

-476,3

+10,2

-540,9

%% к ВВП

-0,5

0,4

0,2

-0,2

-1,0

-0,6

0,4

-0,6

-0,6

0,0

-0,6

Ненефтегазовый дефицит

- 6 857,0

- 7 201,5

- 7186,8

-14,7

-7 615,2

-8 148,0

-532,7

-7 329,6

-8 508,3

-1 178,7

- 8 748,8

%% к ВВП

-10,3

-10,1

-9,9

0,2

-9,6

-10,5

-1,0

-8,4

-10,2

-1,8

-9,7

 

В плановом периоде прогнозируется снижение доходов федерального бюджета с 19,4% ВВП в 2014 году до 18,4% ВВП к 2017 году. При этом объем нефтегазовых доходов снижается с 10,0% ВВП в 2014 году до 9,1% ВВП в 2017 году. За этот период ненефтегазовый дефицит будет сокращен до 9,7% ВВП в 2017 году (на 0,2% ВВП относительно 2014 года).

В 2014 - 2017 годах планируется увеличение расходов федерального бюджета с 19,2% ВВП в 2014 году до 20,0% ВВП в 2015 году и снижение до 19,0% ВВП в 2017 году. При этом объем условно утверждаемых расходов составит 406,8 млрд. рублей (2,5% к общему объему расходов) в 2016 году и 854,4 млрд. рублей (5,0% к общему объему расходов) в 2017 году.

Расходы федерального бюджета сформированы в соответствии с "бюджетными правилами". Используемая для определения предельного объема расходов федерального бюджета базовая цена на нефть в 2015 - 2017 годах составляет 96 долл. США/барр. (таблица 2.3).

 

Таблица 2.3

 

Расчет базовой цены на нефть

 

долл. США/барр.

Фактическая/ прогнозная цена

\

Базовая цена

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

94,4

61,1

78,2

109,3

110,5

107,9

104,0

100,0

100,0

2014

93

94,4

61,1

78,2

109,3

110,5

106,5*

 

 

 

2015

96

94,4

61,1

78,2

109,3

110,5

107,9

107,3*

 

 

2016

96

94,4

61,1

78,2

109,3

110,5

107,9

104,0

100,0

 

2017

96

94,4

61,1

78,2

109,3

110,5

107,9

104,0

100,0

100,0

 

* В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации при расчете базовой цены на нефть на очередной финансовый год цена на нефть в текущем финансовом году принимается равной фактической цене на нефть за первое полугодие текущего года. Таким образом, при определении базовой цены на 2014 год использовалась фактическая средняя цена на нефть за первое полугодие 2013 года, которая составила 106,5 долл. США/баррель. Для расчета базовой цены на нефть в 2015 году используется фактическая средняя цена на нефть за первое полугодие 2014 года, которая составляет 107,3 долл. США/баррель. В последующие годы используется фактическое значение цены на нефть за 2013 год - 107,9 долл. США/баррель и прогнозное значение цены на нефть за 2014 год - 104 долл. США/баррель.

 

При расчете базовой цены в 2015-2017 годах используется среднее значение цены на нефть за предыдущие 7-9 лет соответственно.

По сравнению с текущим бюджетом (Закон N 349-ФЗ) нефтегазовые доходы увеличиваются, что преимущественно объясняется изменением курса доллара США по отношению к рублю.

В целом же вследствие снижения доли нефтегазового сектора в экономике нефтегазовые доходы федерального бюджета в процентах к ВВП в среднесрочной перспективе имеют тенденцию к сокращению (таблица 2.4).

 

Таблица 2.4

 

Динамика доходов федерального бюджета на 2015 год и плановый период

 

млрд. рублей

Показатель

2014 год оценка

2015 год

2016 год

2017 год

(Законопроект)

Закон N 349-ФЗ

Законопроект

Закон N 349-ФЗ

Законопроект

1

2

3

4

5

6

7

Доходы, всего

14 069,5

14 564,9

15 082,4

15 905,7

15 795,5

16 547,8

в %% ВВП

19,4

18,3

19,5

18,3

19,0

18,4

в том числе:

 

 

 

 

 

 

Нефтегазовые доходы

7 296,2

6 818,6

7 717,2

6 843,1

8 032,0

8 207,9

в %% ВВП

10,0

8,6

10,0

7,9

9,7

9,1

Ненефтегазовые доходы

6 773,3

7 746,3

7 365,1

9 062,6

7 763,5

8 339,9

в %% ВВП

9,3

9,7

9,5

10,4

9,3

9,3

Доля в общем объеме доходов, %

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

100,0

в том числе:

 

 

 

 

 

 

Нефтегазовые доходы

51,9

46,8

51,2

43,0

50,8

49,6

Ненефтегазовые доходы

48,1

53,2

48,8

57,0

49,2

50,4

Темпы прироста доходов в номинальном выражении к предыдущему году, %

108,1

102,3

107,2

109,2

104,7

104,5

 

В частности, снижение прогнозируемого поступления нефтегазовых доходов в процентах к ВВП в 2015 - 2017 годах по отношению к 2014 году обусловлено прогнозируемым снижением цены на нефть марки "Юралс", экспортных цен на газ природный, объемов добычи нефти, объемов экспорта товаров, выработанных из нефти, а также более низкими по сравнению с темпами роста ВВП темпами роста курса доллара США по отношению к рублю, объемов экспорта нефти и газа природного, объемов добычи газа горючего природного.

При этом падение в структуре доходов доли нефтегазовых доходов при сохраняющейся практически неизменной величине ненефтегазовых доходов в процентах к ВВП приводит к общему уменьшению доходной базы бюджета.

Дополнительный рост ненефтегазовых доходов федерального бюджета в условиях замедления темпов экономического роста будет обусловлен изменениями законодательства о налогах и сборах и бюджетного законодательства, а также реализацией плана по мобилизации доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, включающего в себя меры по сокращению теневого сектора экономики, совершенствование налогового и таможенного администрирования. Как следствие, доля ненефтегазовых поступлений в общем объеме доходов федерального бюджета увеличится с 48,1% в 2014 году до 50,4% в 2017 году.

Применение "бюджетных правил" при определении объема расходов федерального бюджета позволяет не только ограничивать чрезмерный рост расходов в случае благоприятной ценовой конъюнктуры, но и избегать резкого сокращения расходов при появлении краткосрочных негативных явлений в экономике (таблица 2.5).

 

Таблица 2.5

 

Расчет расходов федерального бюджета на 2015-2017 годы

 

млрд. рублей

N

Показатели

2015 год

2016 год

2017 год

Закон

N 349-ФЗ

Законопроект

Отклонение

Закон

N 349-ФЗ

Законопроект

Отклонение

Законопроект

1

2

3

4

5=4-3

6

7

8=7-6

9

1

Доходы при прогнозируемой цене на нефть

14 564,9

15 082,4

517,4

15 905,7

15 795,5

-110,2

16 547,8

2

Доходы при базовой цене на нефть

14 180,0

14 738,1

558,1

15 520,8

15 439,7

-84,1

16 188,0

3

Дефицит расчетный (1% ВВП)

796,6

775,0

-21,6

868,4

832,1

-36,3

900,6

4

Расчетные расходы

(стр. 2 + стр. 3)

15 361,5

15 513,1

151,5

16 392,2

16 271,8

-120,4

17 088,7

5

Условно утвержденные расходы

384,0

-

-384,0

819,6

406,8

-412,8

854,4

6

Расходы без учета условно утвержденных расходов

14 977,5

15 513,1

535,6

15 572,6

15 865,0

292,4

16 234,2

7

Предельный объем расходов

15 361,5

15 513,1

151,5

16 392,2

16 271,8

-120,4

17 088,7

 

В 2015 году объем расходов, определенный как сумма доходов федерального бюджета при базовой цене на нефть и 1% ВВП, выше уровня, утвержденного в Законе N 349-ФЗ, на 151,5 млрд. рублей.

Соблюдение "бюджетных правил" в 2016 году означает, что при снижении доходов федерального бюджета по сравнению с утвержденными в предыдущем бюджетном цикле параметрами на 150,1 млрд. рублей будут сокращены расходы федерального бюджета соответственно на 120,4 млрд. рублей. В то же время пункт 5 статьи 199 Бюджетного кодекса Российской Федерации не применяется, так как рассчитанный в рамках законопроекта общий объем расходов на 2016 год (без учета условно утвержденных расходов в размере 2,5% от общего объема расходов) превышает уровень расходов (без учета условно утвержденных расходов), утвержденный в Законе N 349-ФЗ для данного финансового года.

В 2017 году предельный объем расходов определен в соответствии с "бюджетными правилами" как сумма доходов федерального бюджета при базовой цене на нефть и 1% ВВП без применения дополнительных ограничений и условий.

По сравнению с предыдущим годом прирост объема расходов федерального бюджета в 2015 году составит 1 552,9 млрд. рублей, в 2016 и 2017 годах - 758,7 млрд. рублей и 816,9 млрд. рублей соответственно. В реальном выражении расходы федерального бюджета вырастут в 2015 году на 5,3%, а в 2016 и 2017 годах - на 0,4% и 1,0% соответственно.

Таким образом, даже при объективно обусловленном снижении общего объема доходов по отношению к ВВП (с 19,4% в 2014 году до 18,4% в 2017 году) в 2017 году общий объем расходов федерального бюджета превысит объем расходов 2014 года на 3 128,6 млрд. рублей, то есть на 22,4% в номинальном и на 6,8% в реальном выражении.

В 2015 году дефицит федерального бюджета планируется в объеме 430,7 млрд. рублей (0,6% ВВП), в 2016 году - 476,3 млрд. рублей (0,6% ВВП), в 2017 году - 540,9 млрд. рублей (0,6% ВВП).

Основными источниками финансирования дефицита федерального бюджета в 2015-2017 годах будут являться государственные заимствования и поступления от приватизации федерального имущества (таблица 2.6).

 

Таблица 2.6

 

Источники финансирования дефицита федерального бюджета

 

млрд. рублей

Показатели

2013 год

(отчет)

2014 год

2015 год

2016 год

2017 год

Закон N 349-ФЗ

Оценка

Отклонение

Закон N 349-ФЗ

Законопроект

Отклонение

Закон N 349-ФЗ

Законопроект

Отклонение

Законопроект

1

2

3

4

5=4-3

6

7

8=7-6

9

10

11=10-9

12

Всего источников

323,0

-278,6

-109,3

169,3

796,6

430,7

-365,9

486,5

476,3

-10,2

540,9

%% к ВВП

0,5

-0,1

-0,2

-0,1

1,0

0,6

-0,4

0,6

0,6

0,0

0,6

в том числе:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Средства Резервного фонда

-217,1*

-231,9

-62,5

169,4

0,0

0,0

0,0

-381,9

0,0

381,9

0,0

Средства ФНБ

5,9

12,4

12,4

0,0

10,8

19,7

8,9

12,4

21,9

9,6

24,9

Иные источники

534,2

-59,2

-59,2

0,0

785,8

411,0

-374,8

856,0

454,4

-401,6

516,0

%% к ВВП

0,8

-0,1

-0,1

0,0

1,0

0,5

-0,5

1,0

0,6

-0,4

0,6

в том числе:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

государственные заимствования

521,1

63,7

63,7

0,0

786,2

396,5

-389,7

939,7

522,1

-417,6

701,0

приватизация

41,6

26,0

28,0

2,0

158,5

158,5

0,0

99,9

99,9

0,0

3,0

прочие источники

-28,5

-148,9

-150,9

-2,0

-158,9

-144,0

14,9

-183,6

-167,6

16,0

-188,0

 

* с учетом курсовой разницы в сумме 4,8 млрд. рублей. Средства зачислены на счета по учету средств Резервного фонда в августе 2014 года.

 

Общий объем поступлений за счет государственных заимствований составит в 2015 году 1 276,2 млрд. рублей, а в 2016 году и 2017 году - 1 088,0 млрд. рублей и 1 225,7 млрд. рублей соответственно.

Поступления в федеральный бюджет от приватизации федерального имущества в 2015 году прогнозируются в объеме 158,5 млрд. рублей, в 2016 году - 99,9 млрд. рублей, на 2017 год Программа приватизации федерального имущества в настоящее время не утверждена. В этой связи поступления от приватизации федерального имущества в 2017 году прогнозируются в размере 3,0 млрд. рублей.

В отношении Резервного фонда в рассматриваемом периоде ожидается рост его объема только за счет поступлений от курсовой разницы, так как все дополнительные нефтегазовые доходы федерального бюджета (в объеме 344,3 млрд. рублей в 2015 году, 355,8 млрд. рублей в 2016 году, 359,7 млрд. рублей в 2017 году) планируется использовать на замещение государственных заимствований Российской Федерации в 2015-2017 годах (таблица 2.7).

 

Таблица 2.7

 

Прогноз объема Резервного фонда

 

млрд. рублей

Показатели

2013 год

(отчет)

2014 год

2015 год

2016 год

2017 год

Закон N 349-ФЗ

Оценка

Отклонение

Закон N 349-ФЗ

Законопроект

Отклонение

Закон N 349-ФЗ

Законопроект

Отклонение

Законопроект

1

2

3

4

5=4-3

6

7

8=7-6

9

10

11=10-9

12

Объем Резервного фонда на начало года

2599,2*

3072,0

3076,8

4,8

3191,4

3 499,5

308,1

3255,7

3 524,3

268,6

3 651,9

%% к ВВП

3,9

4,3

4,2

-0,1

4,0

4,5

0,5

3,7

4,2

0,5

4,1

Курсовая разница

260,6

330,2

360,1

29,9

64,3

24,8

-39,4

43,2

127,5

84,3

18,6

Пополнение средств Резервного фонда,

всего:

217,1**

1295,7

1 111,7

-184,0

-

-

-

381,9

-

-381,9

21,4

в том числе доходы от управления средствами Резервного фонда, поступающие в Резервный фонд

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-

21,4

Использование средств Резервного фонда

-

-1063,8

-1049,1

14,7

-

-

-

-

-

-

-

Объем Резервного фонда на конец года

3076,8

3634,1

3 499,5

-134,6

3 255,7

3 524,3

268,6

3 680,8

3 651,9

-28,9

3 691,9

%% к ВВП

4,6

5,1

4,8

-0,3

4,1

4,5

0,5

4,2

4,4

0,2

4,1

Справочно:

Дополнительные нефтегазовые доходы, направленные на замещение государственных заимствований

-

-

-

-

-

344,3

344,3

-

355,8

355,8

359,7

 

* С учетом дополнительных нефтегазовых доходов, перечисленных в следующем финансовом году по итогам исполнения федерального бюджета за отчетный финансовый год

** с учетом курсовой разницы в сумме 4,8 млрд. рублей. Средства зачислены на счета по учету средств Резервного фонда в августе 2014 года.

 

В то же время сохраняются риски недопоступления ненефтегазовых доходов, а также риски по привлечению заемных (внешних и внутренних) источников финансирования дефицита федерального бюджета и средств от приватизации государственного имущества. В случае наступления указанных рисков объем Резервного фонда может сократиться до уровня начала 2013 года.

Зачисление дополнительных нефтегазовых доходов в Фонд национального благосостояния в предстоящие три года также не планируется (таблица 2.8).

 

Таблица 2.8

 

Прогноз объема Фонда национального благосостояния

 

млрд. рублей

Показатели

2013 год

(отчет)

2014 год

2015 год

2016 год

2017 год

Закон

N 349-ФЗ

Оценка

Отклонение

Закон

N 349-ФЗ

Законопроект

Отклонение

Закон

N 349-ФЗ

Законопроект

Отклонение

Законопроект

1

2

3

4

5=4-3

6

7

8=7-6

9

10

11=10-9

12

Объем ФНБ на начало года

2690,6

2900,6

2900,6

0,0

2884,1

3 189,0

304,9

2937,6

3 189,4

251,8

3 297,0

%% к ВВП

4,0

4,1

4,0

-0,1

3,6

4,1

0,5

3,4

3,8

0,5

3,7

Курсовая разница

216,0

276,0

300,8

24,8

64,3

20,1

-44,2

43,2

98,9

55,7

14,6

Пополнение средств ФНБ,

всего:

-

-

-

-

-

-

-

22,0

30,6

8,7

47,5

в том числе доходы от управления средствами ФНБ, поступающие в ФНБ

-

 -

 -

 -

 -

22,0

30,6

8,7

47,5

Использование средств ФНБ

5,9

-12,4

-12,4

0,0

-10,8

-19,7

-9,0

-12,4

-21,9

-9,6

-24,9

Объем ФНБ на конец года

2900,6

3164,2

3 189,0

24,8

2937,6

3 189,4

251,8

2990,4

3 297,0

306,6

3334,3

%% к ВВП

4,3

4,4

0,0

0,5

3,7

4,1

0,4

3,4

4,0

0,5

3,7

Средства ФНБ, размещенные в финансовых активах

776,9

582,1

816,8

234,7

472,6

710,2

237,7

422,6

669,0

246,4

639,2

Объем ФНБ на конец года без учета размещения в финансовых активах

2123,7

2582,2

2 372,2

-209,9

2465,1

2 479,2

14,1

2567,9

2 628,1

60,2

2 695,1

 

Его пополнение будет осуществляться за счет доходов от управления и курсовой разницы. Будет продолжено использование средств Фонда на софинансирование пенсионных накоплений, а также его размещение в целях финансирования крупных инфраструктурных проектов. К концу 2017 года объем средств Фонда, размещенных в финансовые активы на территории Российской Федерации, составит 639,2 млрд. рублей.

В 2015-2017 годах планируется рост объема государственного долга Российской Федерации. По состоянию на конец 2015 года объем государственного долга Российской Федерации составит 9 649,1 млрд. рублей, 2016 года - 10 548,6 млрд. рублей и 11 563,8 млрд. рублей на конец 2017 года (таблица 2.9).

 

Таблица 2.9

 

Объем государственного долга Российской Федерации

 

млрд. рублей

Показатели

2013 год

(отчет)

2014 год

2015 год

2016 год

2017 год

Закон

N 349-ФЗ

Оценка

Отклонение

Закон

N 349-ФЗ

Законопроект

Отклонение

Закон

N 349-ФЗ

Законопроект

Отклонение

Законопроект

1

2

3

4

5=4-3

6

7

8=7-6

9

10

11=10-9

12

Объем государственного долга РФ, всего

7 548,3

9 257,9

8 731,5

-526,4

11 193,9

9 649,1

-1 544,8

12 449,0

10 548,6

-1 900,4

11 563,8

%% к ВВП

11,3

12,9

12,0

-0,9

14,1

12,5

-1,7

14,3

12,7

-1,7

12,8

в том числе:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Объем государственного внутреннего долга РФ

5 722,2

6 888,5

6 544,6

-343,9

8 466,5

7 218,5

-1 248,0

9 335,5

7 733,2

-1 602,3

8 514,3

%% к общему объему

75,8

74,4

75,0

 

75,6

74,8

 

75,0

73,3

 

73,6

в том числе:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Объем государственного внутреннего долга по государственным гарантиям РФ

1 289,9

2 211,2

1 951,7

-259,5

2 734,4

2 259,0

-475,4

2 836,9

2 413,8

-423,1

2 570,9

%% к общему объему

17,1

23,9

22,4

 

24,4

23,4

 

22,8

22,9

 

22,2

Объем государственного внешнего долга РФ

1 826,1

2 369,4

2 186,9

-182,5

2 727,4

2 430,6

-296,8

3 113,5

2 815,5

-298,0

3 049,5

%% к общему объему

24,2

25,6

25,0

 

24,4

25,2

 

25,0

26,7

 

26,4

в том числе:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Объем государственного внешнего долга по государственным гарантиям РФ

373,1

809,9

606,7

-203,2

885,4

680,6

-204,8

1 041,5

768,7

-272,8

836,0

%% к общему объему

4,9

8,7

6,9

 

7,9

7,1

 

8,4

7,3

 

7,2

 

В общем объеме государственного долга будет преобладать государственный внутренний долг в связи с преимущественным выпуском государственных ценных бумаг, выраженных в валюте Российской Федерации, в прогнозируемом периоде. Так, в общем объеме государственного долга Российской Федерации его доля составит 74,8% в 2015 году, 73,3% в 2016 году и 73,6% в 2017 году.

В целом в предстоящем периоде объем государственного долга Российской Федерации сохранится на безопасном уровне менее 15% ВВП.

Таким образом, сформированные в соответствии с параметрами прогноза социально-экономического развития и законодательно установленными "бюджетными правилами" основные характеристики проекта федерального бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов обеспечивают исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств, сохраняя устойчивость федерального бюджета по отношению к основным бюджетным рискам.

Подробное описание, расчеты и обоснования объемов доходов, бюджетных ассигнований и источников покрытия дефицита федерального бюджета приведены в соответствующих разделах настоящей пояснительной записки.

III. Доходы федерального бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов

 

При расчете прогнозируемого объема доходов федерального бюджета учитывались изменения законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, вводимые в действие с 1 января 2015 года.

1. В расчетах доходов федерального бюджета учтены последствия реализации "налогового маневра".

В рамках "налогового маневра", предлагается поэтапно (за 3 года) сократить вывозные таможенные пошлины на нефть и товары, выработанные из нефти (в 1,7 раза за 3 года на нефть, 1,7-5 раз на нефтепродукты в зависимости от вида нефтепродуктов), с одновременным увеличением ставки НДПИ на нефть (в 1,7 раза) и газовый конденсат (в 6,5 раз), при одновременном уточнении порядков расчета стимулирующих понижающих коэффициентов к ставке НДПИ на нефть и экспортной пошлины на нефть.

С целью недопущения роста цен на нефтепродукты на внутреннем рынке, а также минимизации негативных шоков для отдельных отраслей предусмотрено одновременное поэтапное сокращение ставок акциза на нефтепродукты (в 2,2 раза за 3 года).

Проведение "налогового маневра" положительно скажется на нефтяной отрасли и обеспечит рост маржи переработки нефти на нефтеперерабатывающих заводах Российской Федерации (НПЗ), усиление экономических стимулов к ускоренной модернизации НПЗ. Кроме этого, в результате "налогового маневра" осуществится сближение экспортных пошлин на нефть и нефтепродукты в Российской Федерации и Республике Казахстан, что, безусловно, в дальнейшем упростит процесс перехода к взаимной торговле в рамках ЕЭП без тарифных и нетарифных ограничений.

"Налоговый маневр" будет осуществлен следующими изменениями законодательства:

1.1. повышение базовой ставки налога на добычу полезных ископаемых на нефть с 530 до 766 рублей за тонну в 2015 году, с 559 до 857 рублей за тонну в 2016 году, с 559 до 919 рублей за тонну в 2017 году и далее с учетом корректировки порядка определения понижающих коэффициентов к ставке НДПИ на нефть без изменения размера предоставляемых льгот по сравнению с действующим законодательством;

1.2. введение повышающего коэффициента к ставке налога на добычу полезных ископаемых на газовый конденсат в размере 4,4 в 2015 году, 5,5 в 2016 году, 6,5 в 2017 году и далее;

1.3. снижение предельной ставки вывозной таможенной пошлины на нефть с 57% до 42% в 2015 году, с 55% до 36% в 2016 году, с 55% до 30% в 2017 году и далее;

1.4. изменение ставок вывозных таможенных пошлин на товары, выработанные из нефти (% от ставки пошлины на нефть):

на "темные" нефтепродукты с 100% до 76% в 2015 году, до 82% в 2016 году, в 2017 году и далее 100%;

на дизельное топливо с 63% до 48% в 2015 году, с 61% до 40% в 2016 году, с 61% до 30% в 2017 году и далее;

на бензины прямогонные с 90% до 85% в 2015 году, с 90% до 71% в 2016 году, с 90% до 55% в 2017 году и далее;

на бензины товарные с 90% до 78% в 2015 году, с 90% до 61% в 2016 году, с 90% до 30% в 2017 году и далее;

на прочие "светлые" нефтепродукты с 66% до 48% в 2015 году, до 40% в 2016 и до 30% в 2017 году и далее;

1.5. изменение порядков определения льготных ставок вывозных таможенных пошлин на нефть сырую (с месторождений Восточной Сибири, Северного Каспия, Приразломного месторождения, а также сверхвязкой нефти);

1.6. в рамках реализации налогового маневра предусматривается снижение в 2015 - 2017 годах ставок акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, что приведет к потерям федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

В целях компенсации выпадающих доходов бюджета субъектов Российской Федерации (являющихся источниками дорожных фондов) предлагается с 1 января 2015 года 100 процентов сумм акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации, зачислять в доходы бюджетов субъектов Российской Федерации.

2. индексация специфических ставок акцизов на подакцизные товары, в том числе установление ставок акцизов:

2.1. на табачную продукцию:

минимальная специфическая ставка с 1 января 2015 года устанавливается в размере 1 330 руб. за 1000 штук (увеличение против утвержденных ставок на 80 рублей); с 1 января 2016 в размере 1 680 руб. за 1000 штук (увеличение против утвержденных ставок на 80 рублей); с 1 января 2017 в размере 1 930 руб. за 1000 штук (увеличение против 2016 года на 330 рублей);

увеличение адвалорной составляющей комбинированной ставки акциза на сигареты и папиросы с 9 процентов к стоимости сигарет, исчисленной в максимальных розничных ценах, до 9,5 процентов максимальной розничной цены с 1 января 2015 года; с 1 января 2016 года с 9,5 процентов до 10 процентов, с 1 января 2017 года до 10,5 процентов максимальной розничной цены при одновременном увеличении специфической ставки на сигареты и папиросы на 390 руб. за 1000 штук против 2016 года;

2.2. на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9 процентов с 1 января 2015 года и с 1 января 2016 года в размере 500 руб. за 1 литр безводного этилового спирта, содержащегося в подакцизной продукции (снижение против утвержденных ставок в 2015 году на 100 рублей, в 2016 году на 160 рублей); с 1 января 2017 года в размере 523 руб. за 1 литр безводного этилового спирта, содержащегося в подакцизной продукции (снижение против 2016 года на 137 рублей);

2.3. на спирт этиловый из всех видов сырья с 1 января 2017 года в размере 107 рублей за 1 литр безводного этилового спирта (увеличение против 2016 года на 5 рублей);

2.4. на автомобили легковые: с мощностью двигателя свыше 67,5 КВт (90 л.с.) и до 112,5 КВт (150 л.с.) с 1 января 2017 года в размере 43 рубля за 1 л.с., с мощностью двигателя свыше 112,5 КВт (150 л.с.) - 420 рубля с увеличением против 2016 года на 2 рубля и 18 рублей соответственно;

3. введение акциза на природный газ, реализуемого в соответствии с международными соглашениями (акциз на природный газ, экспортируемый в Турцию по газопроводу "Голубой поток" в рамках Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Турецкой Республики);

4. увеличение ставки налога на прибыль организаций с доходов, полученных в виде дивидендов от российских и иностранных организаций российскими организациями с 9% до 13%;

5. индексация размера государственной пошлины за совершение федеральными органами исполнительной власти юридически значимых действий в среднем в 1,57 раза;

6. установление норматива зачисления в федеральный бюджет государственной пошлины за совершение федеральными органами исполнительной власти юридически значимых действий в случае подачи заявления и (или) документов, необходимых для их совершения, в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в размере 50%;

7. осуществление операций со средствами юридических лиц (их обособленных подразделений), не являющихся участниками бюджетного процесса (за исключением федеральных бюджетных и автономных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятий), полученными из федерального бюджета в соответствии с законодательством Российской Федерации, на отдельных счетах, открытых органам Федерального казначейства, что увеличивает ликвидность счета и соответственно доходы от размещения временно свободных средств;

8. снижение стоимостной нормы ввоза товаров для личного пользования, доставляемых перевозчиком в адрес физического лица, а также пересылаемых в международных почтовых отправлениях на таможенную территорию Таможенного союза в адрес одного получателя, являющегося физическим лицом, без уплаты таможенных пошлин и налогов с 1000 евро до 150 евро и весовой нормы указанного ввоза с 31 килограмма до 10 килограммов с одновременной отменой временного периода, в течение которого подлежит учету стоимость и вес товаров, равного одному календарному месяцу;

9. индексация ставки водного налога в 1,15 раза в 2015 году, в 1,32 раза в 2016 году, в 1,52 раза в 2017 году;

10. индексация ставок платы за пользование водными объектами в 1,15 в 2015 году, в 1,32 в 2016 году, в 1,52 раза в 2017 году;

11. индексация ставок платы за использование лесов в 1,05 раза в 2015 году, в 1,1 раза в 2016 раза, в 1,15 раза в 2017 году;

12. изменение распределения вывозных таможенных пошлин, в связи с подписанием Протокола между Правительствами Российской Федерации и Республики Белоруссия о внесении изменений в Соглашение о порядке уплаты и зачисления вывозных таможенных пошлин при вывозе с территории Республики Беларусь за пределы таможенной территории Таможенного союза нефти и нефтепродуктов;

13. установление с 1 января 2016 года норматива перечисления в доходы федерального бюджета 75% прибыли Центрального банка Российской Федерации;

14. продление порядка получения доходов в натуральной форме (природный газ) от реализации соглашения о разделе продукции по проекту "Сахалин-2", причитающихся Российской Федерации в счет регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти);

15. изменение норматива распределения суммы ввозной таможенной пошлины для Российской Федерации с 87,97% до 86,97% в связи с присоединением Республики Армения к Договору о Евразийском экономическом союзе;

16. увеличение доходов федерального бюджета в виде дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации в результате продажи находящегося в собственности ОАО "Роснефтегаз" пакета акций ОАО "НК "Роснефть";

17. зачисление 100% в бюджеты субъектов Российской Федерации налога на доходы физических лиц, уплачиваемого иностранными гражданами в виде фиксированного авансового платежа;

18. введение экологического взноса, взимаемого в целях выполнения нормативов утилизации производителями (импортерами).

Вышеназванные изменения приведут в совокупности к увеличению доходов федерального бюджета в 2015 году относительно действующего законодательства на 108 554,2 млн. рублей или на 0,14% к ВВП, в том числе:

1. В рамках реализации "налогового маневра":

в связи с повышением базовой ставки налога на добычу полезных ископаемых на нефть доходы федерального бюджета увеличатся на 1 284 658,4 млн. рублей;

в результате повышения базовой ставки налога на добычу полезных ископаемых на газовый конденсат доходы федерального бюджета увеличатся на 41 531,2 млн. рублей;

в связи со снижением предельной ставки вывозной таможенной пошлины на нефть уменьшение доходов федерального бюджета оценивается в сумме 989 349,3 млн. рублей;

в результате снижения ставки вывозной таможенной пошлины на товары, выработанные из нефти от ставки пошлины на нефть доходы федерального бюджета уменьшатся на 276 181,5 млн. рублей;

в связи с изменением льготной ставки вывозной таможенной пошлины на нефть с месторождений Восточной Сибири, Северного Каспия, Приразломного месторождения доходы федерального бюджета уменьшатся на 38 067,3 млн. рублей;

в результате зачисления 100% в бюджеты субъектов Российской Федерации акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации уменьшение доходов федерального бюджета оценивается в сумме 73 354,3 млн. рублей;

2. в результате планируемой продажи находящегося в собственности ОАО "Роснефтегаз" пакета акций ОАО "НК "Роснефть" увеличение доходов федерального бюджета в виде дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, оценивается в сумме 100 000,0 млн. рублей;

3. в связи с введением акциза на природный газ, реализуемого в соответствии с международными соглашениями, доходы федерального бюджета увеличатся на 44 081,9 млн. рублей;

4. в связи с индексацией размера государственной пошлины за совершение федеральными органами исполнительной власти юридически значимых действий увеличение доходов федерального бюджета оценивается в сумме 32 385,2 млн. рублей;

5. в результате снижения стоимостной нормы ввоза товаров для личного пользования, доставляемых перевозчиком в адрес физического лица, а также пересылаемых в международных почтовых отправлениях на таможенную территорию Таможенного союза в адрес одного получателя, являющегося физическим лицом, без уплаты таможенных пошлин и налогов и весовой нормы указанного ввоза увеличение доходов федерального бюджета оценивается в сумме 20 000,0 млн. рублей;

6. в связи с осуществлением операций со средствами юридических лиц (их обособленных подразделений), не являющихся участниками бюджетного процесса (за исключением федеральных бюджетных и автономных учреждений, федеральных государственных унитарных предприятий), полученными из федерального бюджета в соответствии с законодательством Российской Федерации, на отдельных счетах, открытых органам Федерального казначейства, доходы федерального бюджета (доходы от управления остатками на счетах федерального бюджета) увеличатся на 14 000,0 млн. рублей;

7. в результате увеличения ставки налога на прибыль организаций с доходов, полученных в виде дивидендов от российских и иностранных организаций российскими организациями увеличение доходов федерального бюджета оценивается в сумме 11 076,6 млн. рублей;

8. в связи с индексацией ставок платы за пользование водными объектами доходы федерального бюджета увеличатся на 1 227,4 млн. рублей;

9. в результате индексации платы за использование лесов увеличение доходов федерального бюджета оценивается в сумме на 832,5 млн. рублей;

10. в связи с изменением специфических ставок акцизов по подакцизным товарам (продукции) доходы федерального бюджета увеличатся на 550,5 млн. рублей;

11. в результате индексации ставки водного налога увеличение доходов федерального бюджета оценивается в сумме 240,4 млн. рублей;

12. в связи с изменением распределения вывозных таможенных пошлин, в связи с подписанием Протокола между Правительствами Российской Федерации и Республики Белоруссия о внесении изменений в Соглашение о порядке уплаты и зачисления вывозных таможенных пошлин при вывозе с территории Республики Беларусь за пределы таможенной территории Таможенного союза нефти и нефтепродуктов снижение доходов федерального бюджета оценивается в сумме 56 550,0 млн. рублей;

13. в результате продления порядка получения доходов в натуральной форме (природный газ) от реализации соглашения о разделе продукции по проекту "Сахалин-2", причитающихся Российской Федерации в счет регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) доходы федерального бюджета уменьшатся на 14 460,3 млн. рублей;

14. в связи с установлением норматива зачисления в федеральный бюджет государственной пошлины за совершение федеральными органами исполнительной власти юридически значимых действий в случае подачи заявления и (или) документов, необходимых для их совершения, в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в размере 50% доходы федерального бюджета уменьшатся на 13 605,1 млн. рублей;

15. в результате зачисления 100% в бюджеты субъектов Российской Федерации налога на доходы физических лиц, уплачиваемого иностранными гражданами в виде фиксированного авансового платежа уменьшение доходов федерального бюджета оценивается в сумме 10 462,1 млн. рублей;

16. в связи с введением экологического взноса, взимаемого в целях выполнения нормативов утилизации производителями (импортерами) доходы федерального бюджета увеличатся на 30 000,0 млн. рублей.

В связи с внесением вышеуказанных изменений в законодательство Российской Федерации и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации доходы федерального бюджета в 2016 году увеличатся на 273 752,2 млн. рублей (0,33% к ВВП), в 2017 году - на 477 568,3 млн. рублей (0,53% к ВВП).

Оценка влияния изменений законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации на прогноз доходов федерального бюджета приведена в приложении N 2 к настоящей пояснительной записке.

Параметры доходов федерального бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, прогноз поступления доходов по основным главным администраторам доходов, а также прогноз поступления доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности, приведены в приложениях NN 3, 4 и 5 к настоящей пояснительной записке.

В 2015 году доходы федерального бюджета прогнозируются в объеме 15 082 360,7 млн. рублей (19,5% к ВВП).

В структуре доходов федерального бюджета на 2015 год прогнозируется поступление налоговых доходов в сумме 9 706 163,7 млн. рублей (12,5% к ВВП), неналоговых доходов с учетом безвозмездных поступлений - в сумме 5 376 197,0 млрд. рублей (7,0% к ВВП).

По сравнению с оценкой 2014 года прогнозируемые в 2015 году доходы увеличатся на 1 012 886,5 млн. рублей (таблица 3.1).

 

Таблица 3.1

 

Сравнение прогноза доходов федерального бюджета на 2015 год с оценкой 2014 года

 

Показатель

Оценка 2014 года

Прогноз 2015 года

Отклонение прогноза 2015 года от оценки 2014 года

1

2

3

4

Доходы, всего (млн. рублей)

14 069 474,2

15 082 360,7

1 012 886,5

в %% к ВВП

19,4

19,5

0,1

Нефтегазовые доходы, млн. рублей

7 296 150,6

7 717 243,3

421 092,7

в %% к ВВП

10,0

10,0

0,0

Доходы без учета нефтегазовых доходов, млн. рублей

6 773 323,6

7 365 117,4

591 793,8

в %% к ВВП

9,3

9,5

0,1

 

Основные факторы, повлиявшие на увеличение прогноза доходов федерального бюджета на 2015 год, приведены в таблице 3.2.

 

Таблица 3.2

 

Факторный анализ отклонения прогноза доходов федерального бюджета на 2015 год по сравнению с оценкой в 2014 году

 

млн. рублей

Оценка доходов федерального бюджета на 2014 год

14 069 474,2

Прогноз доходов федерального бюджета на 2015 год

15 082 360,7

Отклонение

1 012 886,5

из него:

 

Макроэкономические показатели (всего)

409 138,0

в том числе:

 

Изменение курса доллара США

368 803,8

Изменение ВВП

337 388,4

Изменение объемов добычи углеводородного сырья

153 762,4

Изменение объемов экспорта

21 107,8

Изменение объемов прибыли прибыльных организаций

6 538,6

Изменение мировых цен на нефть марки "Юралс"

-436 509,8

Изменение экспортных цен на газ

-25 706,0

Изменение облагаемых объемов экспорта углеводородного сырья

-16 362,5

Изменение прочих объемных показателей

115,3

Факторы, не связанные с макроэкономическими показателями (всего)

603 748,5

в том числе:

 

Изменение законодательства

475 105,3

из них:

 

повышение базовой ставки налога на добычу полезных ископаемых на нефть

1 317 675,1

дополнительные доходы федерального бюджета в виде дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации в результате продажи находящегося в собственности ОАО "Роснефтегаз" пакета акций ОАО "НК "Роснефть"

100 000,0

индексация специфических ставок акцизов по подакцизным товарам

89 779,6

взимание акциза на природный газ, экспортируемый в Турцию по газопроводу "Голубой поток"

44 081,9

повышение ставки налога на добычу полезных ископаемых на газовый конденсат

40 082,1

индексация размера государственной пошлины и установление норматива зачисления в федеральный бюджет государственной пошлины за оказание государственных услуг, предоставляемых на базе МФЦ

32 385,1

введение экологического взноса

30 000,0

дополнительные поступления от ввозной таможенной пошлины, взимаемой с "интернет-торговли"

20 000,0

осуществление операций со средствами юридических лиц (их обособленных подразделений), не являющихся участниками бюджетного процесса, полученными из федерального бюджета в соответствии с законодательством Российской Федерации, на отдельных счетах, открытых органам Федерального казначейства

14 000,0

увеличение налога на прибыль организаций с доходов, полученных в виде дивидендов от российских и иностранных организаций российскими организациями в связи с увеличением ставок с 9% до 13%

11 076,6

индексация ставок водного налога и платы за пользование водными объектами

1 467,8

индексация ставок платы за использование лесов

800,0

снижение предельной ставки вывозной таможенной пошлины на нефть

-1 004 430,4

зачисление 100% в бюджеты субъектов Российской Федерации акцизов на нефтепродукты, производимые на территории Российской Федерации

-115 332,1

снижение средневзвешенных ставок импортного тарифа в связи с вступлением Российской Федерации во Всемирную торговую организацию

-43 078,4

изменение льготной ставки вывозной таможенной пошлины на нефть

-37 967,8

снижение ставок вывозной таможенной пошлины на товары, выработанные из нефти

-8 938,4

зачисление 100% в бюджеты субъектов Российской Федерации налога на доходы физических лиц, уплачиваемого иностранными гражданами в виде фиксированного авансового платежа

-9 718,1

снижение средних ставок вывозных таможенных пошлин на прочие экспортные товары

-6 777,7

Прочие

128 643,2

из них:

 

Безвозмездные поступления

102 777,7

Изменение доходов от перечисления части прибыли Банка России

98 174,0

Увеличение утилизационного сбора

46 827,0

Повышение уровня собираемости НДС (с 95% до 96%)

24 477,6

Дивиденды по акциям, принадлежащим Российской Федерации

-66 019,2

Изменение доходов от разовых платежей за пользование недрами

-45 572,6

Изменение доходов от реализации на экспорт урана

-18 667,7

Изменение невыясненных поступлений

-10 000,0

 

В 2016 году доходы федерального бюджета прогнозируются в объеме 15 795 504,2 млн. рублей (19,0% к ВВП).

В структуре доходов федерального бюджета на 2016 год прогнозируется поступление налоговых доходов в сумме 10 953 134,0 млн. рублей (13,2% к ВВП), неналоговых доходов с учетом безвозмездных поступлений - в сумме 4 842 370,2 млн. рублей (5,8% к ВВП).

По сравнению с прогнозом доходов федерального бюджета на 2015 год прогнозируемые в 2016 году доходы увеличатся на 713 143,5 млн. рублей. Данные приведены в таблице 3.3.

 

Таблица 3.3

 

Сравнение прогноза доходов федерального бюджета на 2016 год с прогнозом доходов федерального бюджета на 2015 год

 

Показатель

Прогноз 2015 года

Прогноз 2016 года

Отклонение прогноза 2016 года от прогноза 2015 года

1

2

3

4

Доходы, всего (млн. рублей)

15 082 360,7

15 795 504,2

713 143,5

в %% к ВВП

19,5

19,0

-0,5

Нефтегазовые доходы, млн. рублей

7 717 243,3

8 032 003,2

314 759,9

в %% к ВВП

10,0

9,7

-0,3

Доходы без учета нефтегазовых доходов, млн. рублей

7 365 117,4

7 763 501,0

398 383,6

в %% к ВВП

9,5

9,3

-0,2

 

Основные факторы, повлиявшие на увеличение прогноза доходов федерального бюджета на 2016 год, приведены в таблице 3.4.

 

Таблица 3.4

 

Факторный анализ отклонения прогноза доходов федерального бюджета на 2016 год по сравнению с прогнозом доходов федерального бюджета на 2015 год

 

млн. рублей

Прогноз доходов федерального бюджета на 2015 год

15 082 360,7

Прогноз доходов федерального бюджета на 2016 год

15 795 504,2

Отклонение

713 143,5

из него:

 

Макроэкономические показатели (всего)

556 799,7

в том числе:

 

Изменение ВВП

398 437,8

Изменение курса доллара США

213 246,9

Изменение объемов импорта

34 403,1

Изменение объемов прибыли прибыльных организаций

13 926,6

Изменение объемов экспорта

-49 606,0

Изменение объемов добычи углеводородного сырья

-36 983,8

Изменение экспортных цен на газ

-23 156,8

Изменение прочих объемных показателей

6 531,9

Факторы, не связанные с макроэкономическими показателями (всего)

156 343,8

в том числе:

 

Изменение законодательства

244 231,0

из них:

 

повышение базовой ставки налога на добычу полезных ископаемых на нефть

564 629,5

индексация специфических ставок акцизов по подакцизным товарам

107 355,2

индексация ставок налога на добычу газового конденсата

19 711,4

индексация ставок водного налога и платы за пользование водными объектами

2 129,1

снижение предельной ставки вывозной таможенной пошлины на нефть

-374 267,5

снижение средневзвешенных ставок импортного тарифа в связи с вступлением Российской Федерации во Всемирную торговую организацию

-40 406,4

снижение ставок вывозной таможенной пошлины на товары, выработанные из нефти

-27 339,8

изменение норматива распределения суммы ввозной таможенной пошлины для Российской Федерации с 87,97% до 86,97% в связи с присоединением Республики Армения к Договору о Евразийском экономическом союзе

-6 216,1

снижение средних ставок вывозных таможенных пошлин на прочие экспортные товары

-1 364,4

Прочие

-87 887,2

из них:

 

Дивиденды по акциям, принадлежащим Российской Федерации

-88 974,4

Безвозмездные поступления

-65 246,7

Доходы от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния

-36 169,8

Изменение структуры налоговой базы НДС (увеличение доли начисленного налога в % к ВВП), повышение уровня собираемости НДС (с 96% до 97%)

75 731,9

Изменение доходов от перечисления части прибыли Банка России

30 000,0

 

В 2017 году доходы федерального бюджета прогнозируются в объеме 16 547 767,7 млн. рублей (18,4% к ВВП).

В структуре доходов федерального бюджета на 2017 год прогнозируется поступление налоговых доходов в сумме 12 094 048,5 млн. рублей (13,4% к ВВП), неналоговых доходов с учетом безвозмездных поступлений - в сумме 4 453 719,2 млн. рублей (5,0% к ВВП).

По сравнению с прогнозом доходов федерального бюджета на 2016 год прогнозируемые в 2017 году доходы увеличатся на 752 263,5 млн. рублей. Данные приведены в таблице 3.5.

 

Таблица 3.5

 

Сравнение прогноза доходов федерального бюджета на 2017 год с прогнозом доходов федерального бюджета на 2016 год

 

Показатель

Прогноз 2016 года

Прогноз 2017 года

Отклонение прогноза 2017 года от прогноза 2016 года

1

2

3

4

Доходы, всего (млн. рублей)

15 795 504,2

16 547 767,7

752 263,5

в %% к ВВП

19,0

18,4

-0,6

Нефтегазовые доходы, млн. рублей

8 032 003,2

8 207 880,0

175 876,8

в %% к ВВП

9,7

9,1

-0,6

Доходы без учета нефтегазовых доходов, млн. рублей

7 763 501,0

8 339 887,7

576 386,7

в %% к ВВП

9,3

9,3

0,0

 

Основные факторы, повлиявшие на увеличение прогноза доходов федерального бюджета на 2017 год, приведены в таблице 3.6.

 

Таблица 3.6

 

Факторный анализ отклонения прогноза доходов федерального бюджета на 2017 год по сравнению с прогнозом доходов федерального бюджета на 2016 год

 

млн. рублей

Прогноз доходов федерального бюджета на 2016 год

15 795 504,2

Прогноз доходов федерального бюджета на 2017 год

16 547 767,7

Отклонение

752 263,5

из него:

 

Макроэкономические показатели (всего)

657 560,1

в том числе:

 

Изменение ВВП

487 345,0

Изменение курса доллара США

164 556,8

Изменение объемов импорта

48 486,4

Изменение объемов прибыли прибыльных организаций

29 436,6

Изменение объемов экспорта

-60 528,8

Изменение экспортных цен на газ

-12 856,2

Изменение объемов добычи углеводородного сырья

-5 371,9

Изменение прочих объемных показателей

6 492,2

Факторы, не связанные с макроэкономическими показателями (всего)

94 703,4

в том числе:

 

Изменение законодательства

70 477,6

из них:

 

повышение базовой ставки налога на добычу полезных ископаемых на нефть

378 935,0

индексация специфических ставок акцизов по подакцизным товарам

80 809,3

изменение ставок вывозной таможенной пошлины на товары, выработанные из нефти

27 957,0

индексация ставок налога на добычу газового конденсата

15 994,2

индексация ставок водного налога и платы за пользование водными объектами

2 376,2

снижение предельной ставки вывозной таможенной пошлины на нефть

-381 369,1

снижение средневзвешенных ставок импортного тарифа в связи с вступлением Российской Федерации во Всемирную торговую организацию

-42 254,7

снижение средних ставок вывозных таможенных пошлин на прочие экспортные товары

-11 970,3

Прочие

24 225,8

из них:

 

Изменение структуры налоговой базы НДС (увеличение доли начисленного налога в % к ВВП), повышение уровня собираемости НДС (с 97% до 98%)

82 495,3

Дивиденды по акциям, принадлежащим Российской Федерации

59 155,1

Изменение доходов от перечисления части прибыли Банка России

30 000,0

Изменение доходов от выпуска материальных ценностей из государственного резерва

7 381,7

Изменение утилизационного сбора

6 425,7

Изменение доходов от управления остатками на счетах федерального бюджета

5 000,0

Безвозмездные поступления

-129 813,1

Доходы от управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния

-37 459,1

 

Особенности расчетов поступлений платежей в федеральный бюджет по основным доходным источникам на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов

 

Доходы федерального бюджета от поступлений налога на прибыль организаций

 

Поступление налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в федеральный бюджет, на 2015 год прогнозируется в сумме 415 522,3 млн. рублей (0,54% к ВВП).

В основу расчета поступления налога на прибыль организаций принят прогнозируемый на 2015 год объем прибыли в целях налогообложения, сформированный исходя из отчетных данных Федеральной налоговой службы о налоговой базе за 2013 год, ожидаемой оценки налогооблагаемой прибыли в 2014 году и объема прибыли прибыльных организаций для целей бухгалтерского учета, представленного в составе показателей прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.

Общий объем прибыли для целей налогообложения на 2015 год прогнозируется в сумме 13 340 980,0 млн. рублей (17,21% к ВВП).

При определении налоговой базы для расчета налога на прибыль, облагаемой по ставке 2%, прибыль для целей налогообложения уменьшается на 2 233 512,7 млн. рублей, в том числе за счет:

прибыли, не учитываемой при определении налоговой базы в соответствии с законодательно установленным порядком, - на 1 556 663,2 млн. рублей;

полученных убытков, учтенных в уменьшение налоговой базы, - на 676 849,5 млн. рублей.

Одновременно с этим налогооблагаемая прибыль увеличена на сумму доходов по операциям с ценными бумагами, обращающимися и не обращающимися на организованном рынке ценных бумаг, по операциям с финансовыми инструментами срочных сделок, не обращающимися на организованном рынке ценных бумаг, негосударственных пенсионных фондов, в размере 520 055,0 млн. рублей.

В результате налоговая база для расчета налога на прибыль организаций составит 11 627 522,3 млн. рублей.

Сумма налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в федеральный бюджет по ставке 2%, прогнозируется в размере 232 550,4 млн. рублей.

Поступление налога на прибыль организаций по доходам, подлежащим налогообложению в зависимости от категории налогоплательщиков по налоговым ставкам 20%, 15% и 13%, прогнозируется на 2015 год в сумме 145 252,6 млн. рублей. Расчет налога на прибыль организаций по доходам, облагаемым по ставкам, отличающимся от общеустановленных, произведен раздельно по каждой группе доходов путем умножения налоговой базы и соответствующей налоговой ставки. В прогнозе поступления налога на прибыль учтено влияние изменения налогового законодательства от увеличения с 9% до 13% ставки налога на прибыль организаций по дивидендам, получаемых от российских и иностранных организаций российскими организациями.

В расчете поступлений налога на прибыль организаций предусмотрены дополнительные поступления налога по перерасчетам, произведенным по итогам работы за 2014 год, а также поступления налога при выполнении соглашений о разделе продукции, заключенных до вступления в силу Федерального закона "О соглашениях о разделе продукции". Указанные поступления предусмотрены в связи с тем, что начиная с 2014 года участник соглашения проекта "Сахалин Энерджи Инвестмент Компани Лтд" стал производить уплату налога в полном объеме, тогда как в предыдущих налоговых периодах организация пользовалось правом уменьшения налоговой базы на сумму полученных убытков. Сумма налога на прибыль организаций по указанным основаниям оценивается в размере 29 053,8 млн. рублей.

В результате сумма налога на прибыль организаций с учетом уровня собираемости (95,0%) и дополнительного поступления налога по перерасчетам, произведенным по итогам работы за предыдущий год, а также поступления налога при выполнении соглашений о разделе продукции планируется в размере 387 966,7 млн. рублей.

В расчете налога на прибыль организаций на 2015 год учтены потери от предоставления льгот резидентам Особой экономической зоны в Калининградской области (пункты 6 и 7 статьи 288.1 Налогового кодекса Российской Федерации), организациям - резидентам технико-внедренческой особой экономической зоны, организациям - резидентам туристско - рекреационных особых экономических зон, объединенных решением Правительства Российской Федерации в кластер, а также организациям участникам проекта по осуществлению исследований, разработок и коммерциализации их результатов в соответствии с Федеральным законом от 28.02.2010 N 244-ФЗ "Об инновационном центре "Сколково" (подпункт 1.2 пункта 1 и подпункт 5.1 пункта 5 статьи 284 Налогового кодекса Российской Федерации) в общей сумме 320,1 млн. рублей.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Вместо слов "подпункт 1.2 пункта 1 и подпункт 5.1 пункта 5 статьи 284" следует читать "пункт 1.2 и пункт 5.1 статьи 284"

Таким образом, поступление налога на прибыль организаций (без учета налога на прибыль организаций с доходов, полученных в виде процентов по государственным и муниципальным ценным бумагам) на 2015 год прогнозируется в сумме 387 646,6 млн. рублей (0,50% к ВВП).

Объем поступлений налога на прибыль организаций с доходов, полученных в виде процентов по государственным и муниципальным ценным бумагам, подлежащего зачислению в федеральный бюджет, в 2015 году прогнозируется в сумме 27 875,7 млн. рублей.

По сравнению с оценкой за 2014 год прогнозируется увеличение налога на прибыль организаций на 28 979,5 млн. рублей или на 7,5 процента. Увеличение поступления налога связано с изменением прогнозируемых объемов прибыли прибыльных организаций для целей бухгалтерского учета, налога на прибыль с доходов, полученных в виде дивидендов, в том числе за счет изменения налогового законодательства с 01.01.2015 года.

Поступление налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в федеральный бюджет, на 2016 год прогнозируется в размере 429 448,9 млн. рублей (0,52% к ВВП), что на 13 926,6 млн. рублей или на 3,4% больше суммы, планируемой на 2015 год. Увеличение поступления налога связано с изменением прогнозируемых объемов прибыли прибыльных организаций для целей бухгалтерского учета.

Поступление налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в федеральный бюджет, на 2017 год прогнозируется в сумме 458 885,5 млн. рублей (0,51% к ВВП). По сравнению с прогнозом на 2016 год планируется увеличение поступления налога на прибыль организаций на 29 436,6 млн. рублей или на 6,9%, что связано с изменением прогнозируемых объемов прибыли прибыльных организаций для целей бухгалтерского учета.

Доходы федерального бюджета от поступлений налога на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации

 

Доходы федерального бюджета от уплаты налога на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, на 2015 год прогнозируются в сумме 2 349 846,6 млн. рублей (3,03% к ВВП). Расчет налога осуществлен на основе прогнозируемых макроэкономических показателей (ВВП, объемов импорта и экспорта, курса доллара США по отношению к рублю) и оценки налоговой базы за 2014 год.

Суммы начисленного налога на добавленную стоимость и налоговых вычетов, за исключением вычетов по ввозимым товарам и товарам, реализуемым по нулевой ставке, на 2015 год прогнозируются в размере 35 339 088,0 млн. рублей (45,60% к ВВП) и 29 706 037,4 млн. рублей (38,33% к ВВП) соответственно. При определении начисленного налога в процентах к ВВП учтена сложившаяся доля начисленного налога по оценке налоговой базы за 2014 год (45,60%); при определении основных налоговых вычетов - сложившаяся доля основных налоговых вычетов в сумме начисленного налога (84,06%).

Налоговые вычеты по ввозимым товарам и реализации товаров по нулевой ставке, учитываемые в общей сумме вычетов, рассчитывались следующим образом:

вычеты, предъявляемые по ввозимым товарам, определены в сумме 1 609 082,4 млн. рублей исходя из прогнозируемого поступления налога по товарам, ввозимым на территорию Российской Федерации, в сумме 1 754 724,5 млн. рублей и доли, сложившейся по оценке налоговой базы за 2014 год, по предъявляемым к вычету суммам налога по товарам, ввозимым на территорию Российской Федерации (91,70%);

налог, уплаченный поставщиками материальных ресурсов, используемых при производстве экспортной продукции, определен в сумме 1 576 211,4 млн. рублей на основе прогнозируемых объемов экспорта, курса доллара США по отношению к рублю, а также доли сумм материальных ресурсов, используемых при производстве экспортной продукции, в размере 47,0%, сложившейся по оценке налоговой базы за 2014 год.

Таким образом, с учетом начисленного налога (35 339 088,0 млн. рублей или 45,60% к ВВП), общей суммы налоговых вычетов (32 891 331,2 млн. рублей или 42,44% к ВВП), уровня собираемости (96,0%), рассчитанного по оценке 2014 года (95%) с ростом на 1,0 процент, расчетная сумма налога на добавленную стоимость определена в размере 2 349 846,6 млн. рублей.

Поступление налога на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, в федеральный бюджет в 2015 году превышает сумму налога по оценке за 2014 год на 219 092,7 млн. рублей или на 10,3 процента.

При этом доходы федерального бюджета от уплаты налога увеличатся в результате роста ВВП на 337 388,4 млн. рублей; снижения объемов экспорта - на 51 509,1 млн. рублей; роста собираемости на 1,0 процент - на 24 477,6 млн. рублей. В то же время увеличение прогнозируемого курса доллара США по отношению к рублю и объемов импорта и, соответственно, рост рублевых сумм налоговых вычетов, приведет к снижению доходов на 194 282,4 млн. рублей.

Поступление налога на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, в федеральный бюджет на 2016 год прогнозируется в сумме 2 652 694,8 млн. рублей (3,19% к ВВП), что на 302 848,2 млн. рублей или на 12,9% больше суммы, планируемой на 2015 год.

В результате прогнозируемого роста ВВП доходы федерального бюджета от уплаты налога увеличатся на 398 437,8 млн. рублей; повышения доли (с 45,60 до 45,98% к ВВП) начисленного налога (проведение мероприятий по сокращению теневого сектора экономики) - на 48 888,5 млн. рублей; роста собираемости на 1,0 процент (с 96% до 97%) - на 26 843,4 млн. рублей. В то же время на снижение поступления налога окажут влияние рост объема импорта (на 80 211,1 млн. рублей), повышение прогнозируемого курса доллара США по отношению к рублю (на 78 538,2 млн. рублей), а также увеличение объема экспорта (на 12 572,2 млн. рублей) в результате роста рублевых сумм налоговых вычетов.

Поступление налога на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, в федеральный бюджет на 2017 год прогнозируется в сумме 3 035 207,1 млн. рублей (3,37% к ВВП), что на 382 512,3 млн. рублей или на 14,4% больше суммы, планируемой на 2016 год.

Увеличение доходов прогнозируется за счет роста ВВП на 487 345,0 млн. рублей; повышения доли (с 45,98 до 46,35% к ВВП) начисленного налога (проведение мероприятий по сокращению теневого сектора экономики) на 52 055,0 млн. рублей; роста собираемости на 1,0 процент (с 97% до 98%) - на 30 440,3 млн. рублей. В то же время увеличение объема импорта приведет к снижению доходов на 92 439,4 млн. рублей, курса доллара США по отношению к рублю - на 65 391,4 млн. рублей, объема экспорта - на 29 497,2 млн. рублей в результате роста рублевых сумм налоговых вычетов.

Ежегодное повышение собираемости на 1,0 процент связано, в том числе с проведением мероприятий по сокращению задолженности перед федеральным бюджетом.

Доходы федерального бюджета от поступлений акцизов по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации

 

Общая сумма поступления акцизов по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации, в федеральный бюджет на 2015 год прогнозируется в размере 546 948,9 млн. рублей (0,71% к ВВП).

Прогноз поступления акцизов на 2015 год рассчитан исходя из прогнозируемых объемов реализации подакцизных товаров, ставок акцизов, установленных в главе 22 "Акцизы" Налогового кодекса Российской Федерации с учетом изменений, вступающих в силу с 1 января 2015 года.

Поступление акцизов на спирт этиловый из всех видов сырья в федеральный бюджет прогнозируется в сумме 866,5 млн. рублей.

Расчет поступления акцизов на спирт этиловый из всех видов сырья произведен на основе прогнозируемых объемов реализации спирта этилового из пищевого сырья в объеме 32,4 млн. дал., спирта этилового из всех видов сырья, кроме пищевого, - 3,3 млн. дал. и ставки акциза в размере 93 рублей за 1 литр безводного этилового спирта.

При расчете налогооблагаемого объема реализации спирта этилового из пищевого сырья из общего объема реализации указанной подакцизной продукции исключен объем спирта, используемого для производства алкогольной, спиртосодержащей, парфюмерно-косметической продукции и лекарственных средств и облагаемого по нулевой ставке (98,71% по данным Росалкогольрегулирования).

Налогооблагаемый объем реализации спирта этилового из всех видов сырья, за исключением пищевого, рассчитан с учетом доли (23,0%) в объеме реализации указанной подакцизной продукции, определенной на основе данных формы отчетности ФНС России N 1-НМ по отчету за 1 полугодие 2014 год.

Собираемость акцизов на спирт этиловый из пищевого сырья и на спирт этиловый из всех видов сырья, кроме пищевого, на 2015 год предусматривается на уровне 100,0 и 95,1 процентов соответственно.

Поступление акцизов на табачную продукцию прогнозируется в сумме 389 424,0 млн. рублей (0,50% к ВВП), которые в полном объеме подлежат зачислению в доход федерального бюджета.

Прогноз поступления акцизов на табачную продукцию рассчитан исходя из ставок акцизов и прогнозируемого налогооблагаемого объема реализации табачной продукции в количестве 292,8 млрд. штук, в том числе сигарет с фильтром - 239,1 млрд. штук и сигарет без фильтра и папирос - 53,7 млрд. штук.

В расчете поступления акцизов на табачную продукцию учтена минимальная специфическая ставка акциза в размере 1 330 рублей за 1000 штук, поскольку комбинированная ставка акциза (специфическая ставка и адвалорная ставка) сложилась ниже минимальной специфической ставки акциза. При прогнозе поступления акцизов на табачную продукцию учтены средние розничные цены: на сигареты с фильтром в размере 43,80 рубля за пачку, на сигареты без фильтра и папиросы - 30,40 рубля за пачку.

Поступление акцизов на автомобили легковые и мотоциклы в федеральный бюджет прогнозируется в сумме 24 827,6 млн. рублей (0,03% к ВВП).

Прогноз поступления акцизов на автомобили легковые и мотоциклы рассчитан исходя из налогооблагаемого объема реализации автомобилей в количестве 1 285,4 тыс. штук и ставок акцизов на автомобили легковые с мощностью двигателя свыше 67,5 кВт (90 л.с.) и до 112,5 кВт (150 л.с.) включительно в размере 37,0 рубля за 1 л.с., на автомобили легковые и мотоциклы с мощностью двигателя свыше 112,5 кВт (150 л.с.) - 365,0 рублей за 1 л.с. Средняя мощность по автомобилям легковым принята в размере, фактически сложившемся в последнем налоговом периоде (данные формы отчетности ФНС России N 5-АМ по отчету за 2013 год): по автомобилям легковым с мощностью двигателя свыше 90 л.с. и до 150 л.с. - 117,6 л.с., по автомобилям легковым с мощностью двигателя свыше 150 л.с. - 203,2 л.с.

Поступление акцизов на алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9 процентов (далее - алкогольная продукция) в федеральный бюджет прогнозируется в сумме 87 748,9 млн. рублей (0,11% к ВВП).

Расчет поступления акцизов на алкогольную продукцию произведен на основе прогнозных показателей налогооблагаемых объемов реализации этой продукции на 2015 год; ставки акциза в размере 500 рублей за 1 литр безводного этилового спирта, содержащегося в подакцизных товарах; норматива зачисления акцизов на алкогольную продукцию в федеральный бюджет в размере 60 процентов.

При расчете поступления акцизов на алкогольную продукцию налогооблагаемый объем реализации пересчитан на среднюю крепость (доля этилового спирта, содержащегося в 1 литре алкогольной продукции, составляет 35,4 процента).

Расчетный уровень собираемости акцизов на алкогольную продукцию принят в размере 95,4%, фактически сложившемся за 7 месяцев 2014 года (по данным формы отчетности ФНС России N 1-НМ).

Поступление дохода от взимания акциза на природный газ, реализуемого в соответствии с международными договорами Российской Федерации уплаченного в соответствии с Протоколом к Соглашению между Правительством Российской Федерации и Правительством Турецкой Республики о поставках Российского природного газа в Турецкую Республику через акваторию Черного моря от 15 декабря 1997 года на 2015 год прогнозируется в сумме 44 081,9 млн. рублей (0,06% к ВВП).

Расчет осуществлен на основе прогнозируемого объема экспорта газа природного реализуемого по магистральному газопроводу "Голубой поток", в размере 12,8 млрд. куб. м, цены природного газа, поставляемого на экспорт в страны дальнего зарубежья, в размере 316,5 долл./тыс. куб. м. (за вычетом таможенных платежей и расходов на транспортировку газа за пределами территории Российской Федерации) с учетом среднегодового курса доллара США по отношению к рублю в размере 37,7 руб. и ставки акциза в размере 30 процентов от указанной стоимости.

Поступление акцизов по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации, в федеральный бюджет на 2015 год прогнозируется на 14 034,2 млн. рублей или на 2,6% больше суммы акцизов по оценке за 2014 год.

На увеличение прогнозируемых сумм поступления акцизов оказывают влияние:

индексация ставок акцизов на табачную продукцию - на 84 912,0 млн. рублей, автомобили легковые и мотоциклы - на 2 203,7 млн. рублей, спирт из всех видов сырья - на 177,0 млн. рублей;

рост облагаемых объемов реализации автомобилей легковых и мотоциклов - на 5 594,5 млн. рублей, спирта из всех видов сырья - на 93,8 млн. рублей, алкогольной продукции с объемной долей этилового спирта свыше 9 процентов - на 65,9 млн. рублей;

в связи с введением с 1 января 2015 года акциза на природный газ, реализуемого в соответствии с международными договорами Российской Федерации увеличение доходов федерального бюджета оценивается в сумме - 44 081,9 млн. рублей.

На уменьшение прогнозируемых сумм поступления акцизов оказывают влияние:

уменьшение облагаемых объемов реализации табачной продукции - на 4 160,0 млн. рублей,

изменение структуры облагаемого оборота по автомобилям легковым и мотоциклам - на 3 602,3 млн. рублей,

зачисление 100 процентов в бюджеты субъектов Российской Федерации акцизов на автомобильный и прямогонный бензины, дизельное топливо и моторных масел для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей) в сумме 115 332,1 млн. рублей, в связи с внесением изменений в бюджетное законодательство.

Доходы федерального бюджета от уплаты акцизов по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации, на 2016 год прогнозируются в сумме 647 840,1 млн. рублей (0,78% к ВВП), в том числе акцизов на:

спирт этиловый из всех видов сырья - 957,5 млн. рублей;

табачную продукцию - 484 344,0 млн. рублей;

автомобили легковые и мотоциклы - 28 376,9 млн. рублей;

алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9 процентов - 90 382,0 млн. рублей;

природный газ - 43 779,8 млн. рублей;

Поступление акцизов по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации, в федеральный бюджет на 2016 год прогнозируется на 100 891,2 млн. рублей или на 18,4% больше суммы, планируемой на 2015 год, в том числе за счет:

повышения ставок акцизов на табачную продукцию - на 100 905,0 млн. рублей, автомобили легковые и мотоциклы - на 2 639,6 млн. рублей, спирт этиловый из всех видов сырья - на 84,4 млн. рублей;

роста облагаемых объемов реализации алкогольной продукции с объемной долей этилового спирта свыше 9 процентов - на 2 633,0 млн. рублей, автомобилей легковых и мотоциклов - на 876,9 млн. рублей, спирта этилового из пищевого сырья - на 6,5 млн. рублей;

изменение структуры облагаемого оборота по автомобилям легковым и мотоциклам - на 32,8 млн. рублей;

рост курса доллара США по отношению к рублю - на 1 131,4 млн. рублей при расчете акциза на природный газ.

Уменьшение прогнозируемых сумм поступления акцизов обусловлено:

снижением облагаемых объемов реализации табачной продукции - на 5 985,0 млн. рублей;

снижением цены на природный газ, экспортируемый в страны дальнего зарубежья - на 1 433,4 млн. рублей.

Доходы федерального бюджета от уплаты акцизов по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации, на 2017 год прогнозируются в сумме 727 448,6 млн. рублей (0,81% к ВВП), в том числе акцизов на:

спирт этиловый из всех видов сырья - 1 014,1 млн. рублей;

табачную продукцию - 556 419,0 млн. рублей;

автомобили легковые и мотоциклы - 31 010,2 млн. рублей;

алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9 процентов - 95 048,5 млн. рублей;

природный газ - 43 956,8 млн. рублей;

Поступление акцизов по подакцизным товарам (продукции), производимым на территории Российской Федерации, в федеральный бюджет на 2017 год прогнозируется на 79 608,5 млн. рублей или на 12,3% больше суммы, планируемой на 2016 год. На увеличение прогнозируемых сумм поступления акцизов оказывают влияние:

повышение ставок акцизов на табачную продукцию - на 72 075,0 млн. рублей, алкогольную продукцию с объемной долей этилового спирта свыше 9 процентов - на 4 180,0 млн. рублей, автомобили легковые и мотоциклы - на 1 349,2 млн. рублей, спирт этиловый из всех видов сырья - на 47,4 млн. рублей;

рост облагаемых объемов реализации алкогольной продукции с объемной долей этилового спирта свыше 9 процентов - на 486,5 млн. рублей, автомобилей легковых и мотоциклов - на 1 260,2 млн. рублей, спирта этилового из пищевого сырья - на 9,2 млн. рублей;

изменение структуры облагаемого оборота по автомобилям легковым и мотоциклам - на 24,0 млн. рублей;

рост курса доллара США по отношению к рублю - на 890,2 млн. рублей при расчете акциза на природный газ.

Снижение прогнозируемых сумм поступления акцизов обусловлено:

снижением цены на природный газ, экспортируемый в страны дальнего зарубежья - на 713,2 млн. рублей.

Доходы федерального бюджета от поступлений налога на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации

 

Поступление налога на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), ввозимые на территорию Российской Федерации, в федеральный бюджет на 2015 год прогнозируется в сумме 1 754 724,5 млн. рублей (2,26% к ВВП).

Налоговая база для исчисления налога определена на основе прогнозируемого налогооблагаемого объема импорта, курса доллара США по отношению к рублю, прогнозируемых сумм ввозных таможенных пошлин и акцизов на ввозимые товары. Налогооблагаемый объем импорта из стран дальнего зарубежья, Республики Беларусь и Республики Казахстан, а также иных стран-участников СНГ принят в размере 264,8 млрд. долларов США.

В прогнозном расчете применяется среднеэффективная ставка налога в размере 16,47%, в том числе на товары, ввозимые из Республики Беларусь и Республики Казахстан, - 17,28 процентов.

По сравнению с оценкой за 2014 год прогнозируется увеличение поступления налога на 128 694,4 млн. рублей или на 7,9% в результате повышения прогнозируемого курса доллара США по отношению к рублю (на 84 804,9 млн. рублей) и роста объема импорта (на 43 889,5 млн. рублей).

Поступление налога на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), ввозимые на территорию Российской Федерации, на 2016 год прогнозируется в сумме 1 889 462,4 млн. рублей (2,27% к ВВП), что на 134 737,9 млн. рублей или на 7,7% больше суммы, планируемой на 2015 год. При этом рост объема импорта приведет к увеличению доходов на 91 115,9 млн. рублей, а повышение прогнозируемого курса доллара США по отношению к рублю - на 43 622,0 млн. рублей.

Поступление налога на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), ввозимые на территорию Российской Федерации, в федеральный бюджет на 2017 год прогнозируется в сумме 2 030 132,0 млн. рублей (2,25% к ВВП), что на 140 669,6 млн. рублей или на 7,4% больше суммы, планируемой на 2016 год. Увеличение поступления налога связано с ростом объема импорта (на 103 924,1 млн. рублей) и повышением прогнозируемого курса доллара США по отношению к рублю (на 36 745,5 млн. рублей).

Доходы федерального бюджета от поступлений акцизов по подакцизным товарам (продукции), ввозимым на территорию Российской Федерации

 

Поступление акцизов по подакцизным товарам (продукции), ввозимым на территорию Российской Федерации, в федеральный бюджет на 2015 год прогнозируется в сумме 55 973,4 млн. рублей (0,07% к ВВП).

Прогноз поступления акцизов на 2015 год рассчитан исходя из объемов импорта подакцизных товаров и ставок акцизов, установленных в главе 22 "Акцизы" Налогового кодекса Российской Федерации с учетом изменений, вступающих в силу с 1 января 2015 года.

По сравнению с оценкой за 2014 год прогнозируется уменьшение поступления акцизов на 10 749,2 млн. рублей или на 16,1 процента. Уменьшение прогнозируемых сумм поступления акцизов связано со снижением объемов ввозимых подакцизных товаров (на 13 310,9 млн. рублей). При этом индексация ставок акцизов и повышение средней розничной цены на сигареты импортные увеличат поступления (на 2 486,9 млн. рублей и на 74,8 млн. рублей соответственно).

Поступление акцизов по подакцизным товарам (продукции), ввозимым на территорию Российской Федерации, в федеральный бюджет на 2016 год прогнозируется в сумме 60 304,4 млн. рублей (0,07% к ВВП), что на 4 331,0 млн. рублей или на 7,7% больше суммы, прогнозируемой на 2015 год.

Факторы, приводящие к увеличению прогнозируемых сумм поступления акцизов:

индексация ставок акцизов - на 3 726,2 млн. рублей;

рост объемов ввозимых подакцизных товаров - на 499,8 млн. рублей;

увеличение средней розничной цены на сигареты импортные - на 105,0 млн. рублей.

Поступление акцизов по подакцизным товарам (продукции), ввозимым на территорию Российской Федерации, в федеральный бюджет на 2017 год прогнозируется в сумме 65 346,3 млн. рублей (0,07% к ВВП), что на 5 041,9 млн. рублей или на 8,4% больше суммы, прогнозируемой на 2016 год.

Увеличение прогнозируемых сумм поступления акцизов обусловлено влиянием следующих факторов:

индексацией ставок акцизов - на 3 157,7 млн. рублей;

ростом объемов ввозимых подакцизных товаров - на 1 814,5 млн. рублей;

увеличением средней розничной цены на сигареты импортные - на 69,7 млн. рублей.

Доходы федерального бюджета от поступлений налога на добычу полезных ископаемых

 

Поступление налога на добычу полезных ископаемых в федеральный бюджет на 2015 год прогнозируется в сумме 4 440 774,3 млн. рублей (5,73% к ВВП), в том числе по нефти - 3 979 307,9 млн. рублей; по газу горючему природному - 381 214,3 млн. рублей; по газовому конденсату - 54 911,4 млн. рублей; по прочим полезным ископаемым - 19 133,5 млн. рублей; по нефти, добываемой на континентальном шельфе Российской Федерации, - 6 207,2 млн. рублей.

Расчеты поступления налога на добычу полезных ископаемых произведены на основе планируемого объема добычи полезных ископаемых, прогнозируемого уровня цен на полезные ископаемые, среднегодового курса доллара США по отношению к рублю, а также с учетом изменений налогового законодательства, вступающих в силу с 1 января 2015 года.

В параметрах прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2015 и плановый период 2016 и 2017 годов учтены налогооблагаемые объемы добычи: нефти в размере 459,431 млн. тонн при общем объеме добычи - 499,0 млн. тонн и газа горючего природного в размере 579,092 млрд. куб. м при общем объеме добычи - 600,5 млрд. куб. метров. В связи с изменениями, вносимыми проектом федерального закона "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и Закон Российской Федерации "О таможенном тарифе" в расчетах поступления налога на добычу полезных ископаемых учтены налогооблагаемые объемы добычи: нефти в размере 487,324 млн. тонн при общем объеме добычи - 499,0 млн. тонн. Объемы добычи нефти на участках недр, расположенных в границах Республики Саха (Якутия), Иркутской области и Красноярского края, севернее Северного полярного круга полностью или частично в границах внутренних морских вод и территориального моря, на континентальном шельфе Российской Федерации, полностью или частично в Азовском и Каспийском морях, севернее 65 градуса северной широты полностью или частично в границах Ямало-Ненецкого автономного округа, объемы добычи сверхвязкой нефти, облагаемые в соответствии с пунктом 1 статьи 342 части второй Налогового кодекса Российской Федерации по нулевой ставке в связи с изменениями, вносимыми проектом федерального закона "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и Закон Российской Федерации "О таможенном тарифе" облагаются по льготной ставке. В соответствии с законодательно установленным порядком и изменениями, вносимыми в налоговое законодательство, при определении налогооблагаемых объемов не учитывались объемы добычи нефти и газа горючего природного по месторождениям, по которым ведется разработка на условиях соглашений о разделе продукции (по нефти - и газовому конденсату - 13,256 млн. тонн и газу горючему природному - 17,89 млрд. куб. м); необлагаемые объемы добычи (в т.ч. нормативные потери) нефти - 0,39 млн. тонн, газа горючего природного - 2,618 млрд. куб. м; газа горючего природного (за исключением попутного газа), закачанного в пласт для поддержания пластового давления при добыче газового конденсата, облагаемого налогом на добычу полезных ископаемых по нулевой ставке, - 0,9 млрд. куб. метров. В связи с изменениями, вносимыми проектом федерального закона "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и Закон Российской Федерации "О таможенном тарифе" налогооблагаемый объем добычи нефти на континентальном шельфе Российской Федерации принят в размере 1,379 млн. тонн.

В расчетах налога на добычу полезных ископаемых на 2015 год учтено планируемое изменение налогового законодательства, вводимое в действие с 1 января 2015 года: базовая ставка налога на добычу полезных ископаемых на нефть устанавливается в размере 766 рублей за тонну; объемы добычи нефти на участках недр с выработанностью более 80 процентов, с определенной степенью сложности добычи, а также на участках недр, ранее облагаемых по нулевой ставке, облагаются по льготной ставке с применением показателя, характеризующего особенности добычи нефти; ставка налога на добычу полезных ископаемых на газовый конденсат устанавливается в размере 185 рублей за тонну. В результате изменения законодательства поступление налога в федеральный бюджет увеличится на 1 326 189,6 млн. рублей.

При прогнозируемой на 2015 год мировой цене на нефть марки "Юралс" в размере 100,0 долларов США за баррель и среднегодовом курсе доллара США по отношению к рублю в размере 37,7 рубля за доллар США среднегодовой коэффициент, характеризующий динамику мировых цен на нефть, составит 12,2922. Средневзвешенная налоговая ставка по нефти с учетом корректировки на указанный коэффициент на 2015 год принята в размере 9 415,7900 рубля за тонну нефти.

Расчет налога на добычу полезных ископаемых на газ горючий природный и газовый конденсат произведен с учетом изменений налогового законодательства внесенных Федеральным законом 30.09.2013 N 263-ФЗ "О внесении изменений в главу 26 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и статью 3.1 Закона Российской Федерации "О таможенном тарифе" предусматривающих изменение системы налогообложения добычи газа горючего природного и газового конденсата путем установления порядка исчисления налога на добычу полезных ископаемых при их добыче на основе формульного подхода, учитывающего многокомпонентный состав газа горючего природного, ценовую конъюнктуру на целевых рынках сбыта, степень сложности добычи газа горючего природного и газового конденсата. Предусмотренная законом формула расчета ставок налога на добычу полезных ископаемых при добыче газа горючего природного и газового конденсата содержит целый ряд показателей и коэффициентов, характеризующих степень выработанности запасов участков недр, географическое расположение участка недр, глубину залегания углеводородного сырья, принадлежность участка недр к региональной системе газоснабжения, а также расходы на транспортировку газа горючего природного.

Ставки налога на добычу полезных ископаемых установлены: при добыче газа горючего природного - 35 рублей за тыс. куб. м. и газового конденсата - 42 рублей за тонну. Расчетная ставка налога на добычу полезных ископаемых при добыче газа горючего природного и газового конденсата определяется как произведение ставки, базового значения единицы условного топлива и коэффициента, характеризующего степень сложности добычи газа горючего природного и газового конденсата из залежи углеводородного сырья. Полученное произведение суммируется со значением показателя, характеризующего расходы на транспортировку газа горючего природного. В связи с тем, что на период 2015-2017 годов темпы роста тарифов на услуги по транспортировке газа по магистральным газопроводам, являющимся частью Единой системы газоснабжения, в пределах территории Российской Федерации, по информации ФСТ России, не превышают прогнозируемой инфляции показатель, характеризующий расходы на транспортировку газа горючего природного, равен нулю.

Исходя из прогнозируемой на 2015 год мировой цены на нефть марки "Юралс" в размере 100,0 долларов США за баррель, среднегодового курсе доллара США по отношению к рублю в размере 37,7 рубля за доллар США, экспортной цены на газ природный в страны дальнего зарубежья в размере 316,5 долларов США за тыс. куб. м., средней оптовой цены на газ, поставляемый потребителям Российской Федерации (кроме населения) в размере 3 902,0 рублей за тыс. куб. м., расходов на транспортировку и хранение газа при его реализации за пределы территорий государств - участников Содружества Независимых Государств в размере 65,45 рублей за тыс. куб. м., коэффициентов, характеризующих степень сложности добычи газа горючего природного и газового конденсата из залежи углеводородного сырья (определяется по каждой территории отдельно) и увеличения ставки на добычу полезных ископаемых при добыче газового конденсата до 185 рублей за тонну средние расчетные ставки складываются в размере: на газ горючий природного - 660,7531 рублей за тыс. куб. м. и газового конденсата - 2 529,1396 рублей за тонну.

По остальным видам полезных ископаемых налоговые ставки учтены в размерах, установленных в главе 26 "Налог на добычу полезных ископаемых" Налогового кодекса Российской Федерации.

Уровень собираемости определен исходя из фактических поступлений налога за 7 месяцев 2014 года и принят в расчетах налога в размере 100 процентов.

Нормативы распределения налога на добычу полезных ископаемых по уровням бюджетной системы Российской Федерации предусмотрены в Бюджетном кодексе Российской Федерации.

По сравнению с уточненной оценкой за 2014 год прогнозируется увеличение поступления налога на 1 533 678,9 млн. рублей или на 52,8 процента.

Факторы, приводящие к увеличению поступления налога:

увеличение базовой ставки налога на нефть с 530 до 766 рублей за тонну и изменения порядка расчета ставки налога по льготируемым участкам недр - на 1 317 675,1 млн. рублей;

увеличение прогнозируемого курса доллара США по отношению к рублю - на 164 136,7 млн. рублей;

рост прогнозируемых объемов добычи углеводородного сырья и прочих полезных ископаемых - на 154 421,6 млн. рублей;

увеличение ставки налога на добычу полезных ископаемых на газовый конденсат с 42 до 185 рублей за тонну - на 40 082,1 млн. рублей.

На снижение поступления налога оказали влияние:

снижение мировой цены на нефть марки "Юралс" - на 126 330,9 млн. рублей;

снижение экспортной цены на газ природный, поставляемый в страны дальнего зарубежья - на 16 305,7 млн. рублей.

Поступление налога на добычу полезных ископаемых в федеральный бюджет на 2016 год прогнозируется в сумме 5 123 812,2 млн. рублей (6,16% к ВВП), что на 683 037,9 млн. рублей или на 15,4% больше суммы, планируемой на 2015 год.

На увеличение поступления налога оказали влияние:

увеличение базовой ставки налога на нефть с 766 до 857 рублей за тонну - на 564 629,5 млн. рублей;

увеличение прогнозируемого курса доллара США по отношению к рублю - на 139 044,3 млн. рублей;

увеличение ставки налога на добычу полезных ископаемых на газовый конденсат с 185 до 231 рублей за тонну - на 19 711,4 млн. рублей.

рост прогнозируемых объемов добычи газового конденсата и газа горючего природного - на 2 816,1 млн. рублей, прочих полезных ископаемых - на 676,3 млн. рублей.

На снижение поступления налога оказали влияние:

уменьшение прогнозируемых объемов добычи нефти - на 38 231,0 млн. рублей;

снижение экспортной цены на газ природный, поставляемый в страны дальнего зарубежья - на 5 608,7 млн. рублей.

Поступление налога на добычу полезных ископаемых в федеральный бюджет на 2017 год прогнозируется в сумме 5 622 177,7 млн. рублей (6,24% к ВВП), что на 498 365,5 млн. рублей или на 9,7% больше суммы, планируемой на 2016 год.

Увеличение поступления налога обусловлено влиянием следующих факторов:

увеличение базовой ставки налога на нефть с 857 до 919 рублей за тонну - на 378 935,0 млн. рублей;

повышение прогнозируемого курса доллара США по отношению к рублю - на 112 467,3 млн. рублей;

увеличение ставки налога на добычу полезных ископаемых на газовый конденсат с 231 до 273 рублей за тонну - на 15 994,2 млн. рублей.

увеличение прогнозируемых объемов добычи газа горючего природного - на 6 369,6 млн. рублей, газового конденсата - на 1 622,7 млн. рублей, прочих полезных ископаемых - на 652,6 млн. рублей.

На снижение поступления налога оказали влияние:

уменьшение прогнозируемых объемов добычи нефти - на 14 236,2 млн. рублей;

снижение экспортной цены на газ природный, поставляемый в страны дальнего зарубежья - на 3 439,7 млн. рублей.

Доходы федерального бюджета от поступлений регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции (в виде углеводородного сырья)

 

Поступление регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции (в виде углеводородного сырья) в федеральный бюджет на 2015 год прогнозируется в сумме 20 583,6 млн. рублей (0,03% к ВВП).

Расчет регулярных платежей осуществлен на основе прогнозируемых объемов добычи углеводородного сырья из месторождений, эксплуатируемых на условиях действующих соглашений о разделе продукции, определяющих виды, размер и ставки платежей, условия раздела продукции между инвестором и государством.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2011 г. N 1539-р с сентября 2011 г. по декабрь 2014 г. (включительно) предусматривалось получение доходов в натуральной форме (природный газ) от реализации соглашения о разделе продукции по проекту "Сахалин-2", причитающихся Российской Федерации в счет регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) и доходов в виде доли (части доли) прибыльной продукции, для поставок природного газа потребителям, расположенным на территории Дальневосточного федерального округа, по договорам поставки природного газа. С учетом завершения в 2014 году действия распоряжения N 1539-р с января 2015 года планировалось возобновление поступлений в доход федерального бюджета регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашения о разделе продукции по проекту "Сахалин-2".

В целях обеспечения поставок природного газа потребителям Дальневосточного федерального округа порядок получение доходов в натуральной форме (природный газ) от реализации соглашения о разделе продукции по проекту "Сахалин-2" был продлен до декабря 2017 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 6 сентября 2011г. N 1539-р) в связи с чем поступление регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашения о разделе продукции по проекту "Сахалин-2" в доход федерального бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов не предусматривается. В прогнозе поступления регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) на газ горючий природный учтены только объемы добыч и газ по проекту "Сахалин-1" в объеме 2,4 млрд. куб. м. ежегодно.

По сравнению с оценкой за 2014 год прогнозируется снижение поступления регулярных платежей на 1 515,7 млн. рублей или на 6,9%, что обусловлено дополнительным поступлением в 2014 году регулярных платежей по результатам проведенных контрольных проверок - на 3 031,0 млн. рублей и снижением мировой цены на нефть марки "Юралс" - на 801,5 млн. рублей;

При этом увеличение поступления доходов вызвано увеличением объемов добычи углеводородов - на 1 181,3 млн. рублей, а также повышением прогнозируемого курса доллара США по отношению к рублю - на 1 135,5 млн. рублей.

Поступление регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции (в виде углеводородного сырья) в федеральный бюджет на 2016 год прогнозируется в сумме 24 808,5 млн. рублей (0,03% к ВВП), что на 4 224,9 млн. рублей или на 20,5% больше суммы, планируемой на 2015 год, что обусловлено ростом прогнозируемых объемов добычи нефти - на 3 583,9 млн. рублей и курса доллара США по отношению к рублю - на 641,0 млн. рублей

Поступление регулярных платежей за добычу полезных ископаемых (роялти) при выполнении соглашений о разделе продукции (в виде углеводородного сырья) в федеральный бюджет на 2017 год прогнозируется в сумме 28 729,1 млн. рублей (0,03% к ВВП), что на 3 920,6 млн. рублей или на 15,8% больше суммы, планируемой на 2016 год, что обусловлено увеличением объемов добычи углеводородного сырья - на 3 386,7 млн. рублей, ростом прогнозируемого курса доллара США по отношению к рублю - на 533,9 млн. рублей.

Доходы федерального бюджета от поступлений водного налога

 

Прогноз поступления водного налога рассчитан на основе объемов водопользования, фактически сложившихся за 2014 год, уменьшенных на объемы водопользования по договорам, заключаемым водопользователями взамен лицензий, прекращающих свое действие в 2015 году, и ставок налога по видам водопользования, установленных в главе 25.2 "Водный налог" Налогового кодекса Российской Федерации проиндексированных в соответствии с проектом федерального закона "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и Закон Российской Федерации "О таможенном тарифе".

Поступление водного налога в федеральный бюджет на 2015 год прогнозируется в сумме 2 376,8 млн. рублей. По сравнению с оценкой за 2014 год прогнозируется увеличение поступления водного налога на 76,8 млн. рублей или 3,3%, что обусловлено планируемым увеличением ставок по всем видам водопользования в 1,15 раза - на 240,5 млн. рублей. Уменьшение объемов водопользования, связанное с постепенным переходом водопользователей от уплаты водного налога к внесению платы за пользование водными объектами снизило прогноз поступления водного налога на 163,7 млн. рублей.

Поступления водного налога в федеральный бюджет на 2016-2017 годы прогнозируются в сумме 2 521,9 млн. рублей и 2 495,1 млн. рублей соответственно.

Увеличение поступлений водного налога в 2016 году на 145,1 млн. рублей или на 6,1% к 2015 году обусловлено планируемым увеличением ставок по всем видам водопользования в 1,32 раза - на 310,3 млн. рублей. Уменьшение объемов водопользования, вызванное переходом водопользователей от уплаты водного налога к внесению платы за пользование водными объектами, снизило поступление водного налога на 165,2 млн. рублей.

Снижение поступлений водного налога в 2017 году на 26,8 млн. рублей или на 1,1% к 2016 году связано с уменьшением объемов водопользования, вызванным переходом водопользователей от уплаты водного налога к внесению платы за пользование водными объектами - на 311,9 млн. рублей. Планируемый рост ставок по всем видам водопользования в 1,52 раза увеличил прогноз поступления водного налога - на 285,1 млн. рублей.

Доходы федерального бюджета от поступлений сборов за пользование объектами водных биологических ресурсов

 

Поступление сборов за пользование объектами водных биологических ресурсов в федеральный бюджет на 2015 год прогнозируется в сумме 400,0 млн. рублей, что соответствует оценке за 2014 год.

Прогноз поступлений сборов за пользование объектами водных биологических ресурсов рассчитан с учетом квот на добычу водных биологических ресурсов и ставок сборов по каждому объекту водных биологических ресурсов, установленных в главе 25.1 "Сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов" Налогового кодекса Российской Федерации.

Прогноз поступлений сборов за пользование объектами водных биологических ресурсов в федеральный бюджет на 2016-2017 годы составляет 400,0 млн. рублей ежегодно.

Доходы федерального бюджета от поступлений государственной пошлины

 

Поступление государственной пошлины в федеральный бюджет на 2015 год прогнозируется в сумме 118 813,3 млн. рублей (0,15% к ВВП).

В расчетах государственной пошлины на 2015 год учтены изменения налогового и бюджетного законодательства, вводимые в действие с 1 января 2015 года: Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 221-ФЗ "О внесении изменений в главу 25.3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" ставки государственной пошлины за отдельные юридически значимые действия проиндексированы в среднем в 1,57 раза; Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 249-ФЗ "О внесении изменений в статьи 50 и 56 Бюджетного кодекса Российской Федерации" внесены изменения в части распределения дохода, полученного от уплаты государственной пошлины за оказание государственных услуг, предоставленных на базе многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации в соотношении 50 на 50 процентов.

Расчет государственной пошлины выполнен на основе сумм государственной пошлины по кодам доходов бюджетной классификации Российской Федерации и количества юридически значимых действий, представляемых главными администраторами доходов федерального бюджета.

По сравнению с оценкой за 2014 год прогнозируется рост поступления государственной пошлины на 29 441,9 млн. рублей или на 32,9 процента, что обусловлено увеличением ставок государственной пошлины за отдельные юридически значимые действия (в среднем в 1,57 раза) - на 32 385,2 млн. рублей. При этом в результате снижения планируемого количества обращений в основном, связанных с: выдачей паспорта, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами территории РФ, содержащего электронный носитель информации; государственной регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в частности с регистрацией прав, ограничений (обременений) прав на недвижимое имущество, договоров об отчуждении недвижимого имущества, с внесением изменений в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регистрацией договоров об ипотек; лицензированием, в частности с выдачей и продлением срока действия лицензий по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции поступление государственной пошлины снизится на 4 140,4 млн. рублей.

В то же время рост количества юридически значимых действий связанных с регистрацией транспортных средств, выдачей документов на транспортные средства и внесением в них изменениями увеличили прогноз поступления государственной пошлины на 1 194,9 млн. рублей.

Поступление государственной пошлины в федеральный бюджет на 2016 год прогнозируется в сумме 121 640,8 млн. рублей (0,15% к ВВП), что на 2 827,5 млн. рублей или на 2,4% больше суммы, планируемой на 2015 год. Увеличение суммы государственной пошлины обусловлено, в основном, ростом: государственной пошлины за регистрацию транспортных средств и иные юридически значимые действия, связанные с изменениями и выдачей документов на транспортные средства (на 2 256,5 млн. рублей); за совершение действий, связанных с лицензированием, с проведением аттестации в случаях, если такая аттестация предусмотрена законодательством Российской Федерации, в частности с выдачей и продлением срока действия лицензий по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (на 1 419,8 млн. рублей).

В то же время снижение объема поступлений государственной пошлины объясняется, в основном, уменьшением сумм государственной пошлины за получение ресурса нумерации оператором связи (на 489,9 млн. рублей) и за совершение действий уполномоченными государственными учреждениями при осуществлении федерального пробирного надзора в связи с снижением планируемого количества на опробование и клеймение золотых и серебряных изделий отечественного и иностранного производства (на 290,0 млн. рублей).

Поступление государственной пошлины в федеральный бюджет на 2017 год прогнозируется в сумме 123 027,1 млн. рублей (0,14% к ВВП), что на 1 386,4 млн. рублей или на 1,1% больше суммы, планируемой на 2016 год, что в основном объясняется ростом государственной пошлины за регистрацию транспортных средств и иные юридически значимые действия, связанные с изменениями и выдачей документов на транспортные средства (на 2 218,5 млн. рублей).

При этом уменьшение планируемого количества обращений связанных с лицензированием, с проведением аттестации в случаях, если такая аттестация предусмотрена законодательством Российской Федерации, в частности с выдачей и продлением срока действия лицензий по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции привело к снижению прогноза поступления государственной пошлины на 812,9 млн. рублей.

Доходы федерального бюджета от поступлений ввозных таможенных пошлин

 

Поступление доходов от взимания ввозных таможенных пошлин в федеральный бюджет на 2015 год прогнозируется в сумме 623 259,6 млн. рублей (0,80% к ВВП). Расчет осуществлен на основе:

налогооблагаемых объемов импорта из стран дальнего зарубежья в размере млн. долл. США (с января 2015 года по август 2015 года - 145 300,0 млн. долларов США, с сентября 2015 года по декабрь 2015 года - 84 400,0 млн. долларов США), из стран СНГ - 15 760,0 млн. долл. США;

среднегодового курса доллара США по отношению к рублю в размере 37,70 рубля, в том числе с января 2015 года по август 2015 года - 37,63 рубля, с сентября 2015 года по декабрь 2015 года - 37,98 рубля;

средневзвешенной ставки импортного тарифа на 2015 год в размере 7,06%, сложившейся исходя из объема налогооблагаемого импорта из стран дальнего зарубежья (под процедурой выпуска для внутреннего потребления), предусмотренной в основных направлениях таможенно-тарифной политики на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов (протокол заседания Правительства Российской Федерации от 29 мая 2014 года N 20), в соответствии с которыми с 1 января 2015 года до 1 сентября 2015 года действует средневзвешенная ставка импортного тарифа в размере 7,25%, с 1 сентября 2015 года по 1 января 2016 года - 6,74%; средней ставки из стран СНГ - 0,50 процента;

норматива распределения ввозных таможенных пошлин в бюджет Российской Федерации в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию таможенного союза, в размере 87,97% в соответствии с Соглашением об установлении и применении в таможенном союзе порядка зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие) от 20 мая 2010 года (статья 5).

Прогнозируемая сумма доходов от взимания ввозных таможенных пошлин на 2015 год на 1 477,0 млн. рублей или на 0,2% меньше оценки за 2014 год в результате снижения средневзвешенной ставки импортного тарифа, связанного с выполнением Российской Федерацией обязательств в связи с присоединением к ВТО с 7,57% до 7,06% - на 43 078,4 млн. рублей. На увеличение поступлений ввозных таможенных пошлин оказал влияние курс доллара США по отношению к рублю (на 34 135,5 млн. рублей) и рост облагаемых объемов импорта (на 7 465,9 млн. рублей).

Совокупный объем доходов от взимания ввозных таможенных пошлин включает поступления по кодам доходов бюджетной классификации Российской Федерации:

"Распределенные ввозные таможенные пошлины (иные пошлины, налоги и сборы, имеющие эквивалентное значение), уплаченные на территории Российской Федерации" - 541 394,6 млн. рублей;

"Распределенные специальные антидемпинговые и компенсационные пошлины, уплаченные на территории Российской Федерации" - 3 792,2 млн. рублей;

"Ввозные таможенные пошлины (иные пошлины, налоги и сборы, имеющие эквивалентное значение), уплаченные на территории Республики Беларусь, подлежащие распределению в бюджет Российской Федерации" - 26 680,6 млн. рублей;

"Специальные антидемпинговые и компенсационные пошлины, уплаченные на территории Республики Беларусь, подлежащие распределению в бюджет Российской Федерации", - 129,9 млн. рублей;

"Ввозные таможенные пошлины (иные пошлины, налоги и сборы, имеющие эквивалентное значение), уплаченные на территории Республики Казахстан, подлежащие распределению в бюджет Российской Федерации" - 50 948,5 млн. рублей;

"Специальные антидемпинговые и компенсационные пошлины, уплаченные на территории Республики Казахстан, подлежащие распределению в бюджет Российской Федерации", - 313,8 млн. рублей;

С 1 января 2016 года планируется изменение норматива распределения ввозных таможенных пошлин в бюджет Российской Федерации в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию таможенного союза с 87,97% до 86,97% в соответствии с Протоколом о внесении изменений в Договор о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года и международные договоры, заключенные в рамках формирования договорно-правовой базы Таможенного союза и Единого экономического пространства, в связи с присоединением Республики Армения и проектом Договора о присоединении Республики Армения к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года.

Доходы федерального бюджета от взимания ввозных таможенных пошлин на 2016 год прогнозируются в сумме 622 314,2 млн. рублей (0,75% к ВВП), что на 945,4 млн. рублей или на 0,2% меньше планируемых доходов на 2015 год. Уменьшение доходов связано со снижение средневзвешенной ставки импортного тарифа с учетом выполнения Российской Федерацией обязательств в связи с присоединением к ВТО с 7,06% до 6,62% (на 40 406,4 млн. рублей), с изменением нормативов распределения ввозной таможенной пошлины для Российской Федерации с 87,97% до 86,97% (на 6 216,1 млн. рублей). Рост облагаемых объемов импорта и курса доллара США по отношению к рублю увеличил поступления на 45 677,1 млн. рублей.

Доходы федерального бюджета от взимания ввозных таможенных пошлин на 2017 год прогнозируются в сумме 627 864,7 млн. рублей (0,70% к ВВП), что на 5 550,5 млн. рублей или на 0,9% больше планируемых доходов на 2016 год в результате роста облагаемых объемов импорта и курса доллара США по отношению к рублю (на 47 805,2 млн. рублей). При этом снижение средневзвешенной ставки импортного тарифа с учетом выполнения Российской Федерацией обязательств в связи с присоединением к ВТО с 6,62% до 6,20% уменьшило поступления на 42 254,7 млн. рублей.

Доходы федерального бюджета от поступлений вывозных таможенных пошлин

 

Поступление доходов от взимания вывозных таможенных пошлин в федеральный бюджет на 2015 год прогнозируется в сумме 3 331 798,0 млн. рублей (4,30% к ВВП), в том числе по нефти сырой - 1 761 457,9 млн. рублей, газу природному - 524 353,9 млн. рублей, товарам, выработанным из нефти, - 1 015 997,8 млн. рублей, прочим товарам - 29 988,4 млн. рублей.

Поступление доходов от взимания вывозных таможенных пошлин по углеводородному сырью рассчитано на основе:

прогнозируемых облагаемых объемов экспорта по топливно-энергетической группе ТН ВЭД ТС: нефти сырой в размере 193,21 млн. тонн с учетом необлагаемых объемов по нефти, реализуемых при выполнении соглашений о разделе продукции, в размере 11,286 млн. тонн; газу природному в размере 146,40 млрд. куб. м с учетом необлагаемых объемов, реализуемых по магистральному газопроводу "Голубой поток", в размере 12,8 млрд. куб. м; товарам, выработанным из нефти, в размере 150,81 млн. тонн с учетом необлагаемых объемов в Республику Беларусь в размере 0,05 млн. тонн, в Республику Казахстан в размере 2,64 млн. тонн;

средневзвешенной ставки пошлины на нефть сырую в размере 259,43 долларов США за 1 тонну, рассчитанной по периодам мониторинга мировых цен на нефть сырую марки "Юралс" (с ноября 2014 года по октябрь 2015 года включительно);

средневзвешенных ставок пошлины на нефть сырую с месторождений Восточной Сибири в 71,21 размере долларов США за 1 тонну, месторождений Северного Каспия - 71,22 долларов США за 1 тонну, Приразломного месторождения - 71,17 долларов США за 1 тонну, рассчитанных по периодам мониторинга мировых цен на нефть сырую марки "Юралс" (с ноября 2014 года по октябрь 2015 года включительно);

средневзвешенной ставки пошлины на нефть сырую, добытую при реализации проектов по добыче сверхвязкой нефти (далее - сверхвязкая нефть), в размере 34,14 долларов США за 1 тонну, определенной на уровне 10 процентов от ставки вывозной таможенной пошлины на нефть сырую (постановление Правительства Российской Федерации от 29 марта 2013 г. N 276 "О расчете ставок вывозных таможенных пошлин на нефть сырую и отдельные категории товаров, выработанных из нефти, и признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации"), проект Федерального закона "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и Закон Российской "О таможенном тарифе".

средневзвешенной ставки пошлины на "темные" нефтепродукты" в размере 197,16 долларов США за 1 тонну, определенной на уровне 76 процентов от ставки вывозной таможенной пошлины на нефть сырую;

средневзвешенной ставки пошлины на дизельное топливо, в размере 124,44 долларов США за 1 тонну, определенной на уровне 48 процентов от ставки вывозной таможенной пошлины на нефть сырую;

средневзвешенной ставки пошлины на прочие "светлые" нефтепродукты, в размере 124,46 долларов США за 1 тонну, определенной на уровне 48 процентов от ставки вывозной таможенной пошлины на нефть сырую;

средневзвешенных ставок пошлины на прямогонный бензин в размере 220,44 долларов США за 1 тонну, определенных на уровне 85 процентов от ставки вывозной таможенной пошлины на нефть сырую;

средневзвешенных ставок пошлины на товарный бензин в размере 202,36 долларов США за 1 тонну, определенных на уровне 78 процентов от ставки вывозной таможенной пошлины на нефть сырую;

ставки вывозной таможенной пошлины на газ природный в размере 30% от объема реализации экспортируемого газа природного в страны дальнего зарубежья исходя из средневзвешенной цены в размере 316,74 долларов США за тыс. куб. м, а также в страны СНГ за пределы государств - участников соглашений о таможенном союзе исходя из среднегодовых цен (в Молдавию) - 316,05 долларов США за тыс. куб. метров;

ставки вывозной таможенной пошлины на газ природный, экспортируемый на Украину, в размере 30% от объема реализации экспортируемого газа природного на Украину исходя из средневзвешенной цены в размере 316,33 долларов США за тыс. куб. м (постановление Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2014 г. N 260 "О признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2010 г. N 291 "О ставках вывозных таможенных пошлин при поставках газа с территории Российской Федерации на территорию Украины").

Вывозные таможенные пошлины на прочие товары рассчитаны на основе стоимостных прогнозируемых объемов экспорта (за исключением топливно-энергетической группы ТН ВЭД ТС) в размере 175,2 млрд. долларов США и средних ставок вывозных таможенных пошлин на прочие экспортные товары в размере 5,16%, определенных исходя из фактических ставок за 2013 год и с учетом выполнения Российской Федерацией обязательств в связи с присоединением к ВТО. В расчете применялись нулевые ставки вывозных таможенных пошлин по 29 ТН ВЭД ТС "Органические химические соединения" и 31 ТН ВЭД ТС "Удобрения". Кроме того, учтено снижение ставок вывозных таможенных пошлин по следующим группам товаров: 03 ТН ВЭД ТС "Рыба и ракообразные; моллюски и прочие водные беспозвоночные" с 3,87% в 2014 году до 2,42% процентов в 2015 году, 12 ТН ВЭД ТС "Масличные семена и плоды; прочие семена, плоды и зерно; лекарственные растения и растения для технических целей; солома и фураж" с 13,13% в 2014 году до 9,05% в 2015 году.

Поступление доходов от взимания вывозных таможенных пошлин на 2015 год на 1 113 377,7 млн. рублей или на 25,0% меньше суммы доходов по оценке за 2014 год.

Снижение доходов федерального бюджета от взимания вывозных таможенных пошлин обусловлено:

снижением предельной ставки вывозной таможенной пошлины на нефть сырую с 59% до 42% - на 982 320,0 млн. рублей;

уменьшением средневзвешенных ставок вывозных таможенных пошлин на нефть сырую (с 384,82 до 259,43 долларов США за тонну), на нефть сырую с месторождений Восточной Сибири (с 181,06 до 71,21 долларов США за тонну), с месторождений Северного Каспия (с 180,67 до 71,22 долларов США за тонну), с Приразломного месторождения (с 167,42 до 71,17 долларов США за тонну), на сверхвязкую нефть (с 37,47 до 34,14 долларов США за тонну) в результате изменения среднегодовой цены на нефть марки "Юралс" со 104,0 до 100,0 доллара США за баррель - на 212 075,9 млн. рублей;

снижением ставки вывозной таможенной пошлины на товары, выработанные из нефти, в процентах от ставки на нефть сырую: дизельное топливо с 65% до 48%, прочие "светлые" нефтепродукты с 66% до 48%, на бензины прямогонные и бензины товарные с 90% до 78% и 85% соответственно,- на 116 630,7 млн. рублей;

со снижением средневзвешенных ставок вывозных таможенных пошлин на товары, выработанные из нефти: на "темные" нефтепродукты (с 243,15 до 197,16 долларов США за тонну), дизельное топливо (с 244,77 до 124,44 долларов США за тонну), прочие "светлые" нефтепродукты (с 241,72 до 124,46 долларов США за тонну), бензины прямогонные (с 338,00 до 220,44 долларов США за тонну), бензины товарные (с 336,92 до 202,36 долларов США за тонну) в результате изменения среднегодовой цены на нефть марки "Юралс" со 104,0 до 100,0 долларов США за баррель - на 73 562,5 млн. рублей;

изменение льготной ставки вывозной таможенной пошлины на нефть сырую с месторождений Восточной Сибири, Северного Каспия, Приразломного месторождения - на 37 967,8 млн. рублей;

снижением облагаемых объемов экспорта нефти сырой, - на 35 855,8 млн. рублей;

снижением средневзвешенных цен на газ природный, экспортируемый в страны дальнего зарубежья (с 314,04 до 316,74 долларов США за тыс. куб. м), в страны СНГ (Молдавию) (с 349,63 до 316,05 долларов США за тыс. куб. м), на Украину (с 385,75 до 316,33 долларов США за тыс. куб. м), - на 9 400,3 млн. рублей;

со снижением средних ставок вывозных таможенных пошлин на прочие экспортные товары (с 6,81% до 5,16%) с учетом выполнения Российской Федерацией обязательств в связи с присоединением к ВТО - на 6 777,7 млн. рублей.

На увеличение доходов федерального бюджета от взимания вывозных таможенных пошлин оказали влияние следующие факторы:

повышение прогнозируемого курса доллара США по отношению к рублю - на 230 125,6 млн. рублей;

увеличение ставки вывозной таможенной пошлины на "темные" нефтепродукты с 66% до 76% от ставки пошлины на нефть сырую, - на 111 594,1 млн. рублей;

рост прогнозируемых облагаемых объемов экспорта газа природного и товаров, выработанных из нефти, - на 19 493,3 млн. рублей.

Доходы федерального бюджета от взимания вывозных таможенных пошлин на 2016 год прогнозируются в сумме 2 968 480,2 млн. рублей (3,57% к ВВП), что на 363 317,8 млн. рублей или на 10,9% меньше планируемых доходов на 2015 год.

Снижение доходов федерального бюджета от взимания вывозных таможенных пошлин обусловлено влиянием следующих факторов:

со снижением предельной ставки вывозной таможенной пошлины на нефть сырую с 42% до 36% - на 359 707,8 млн. рублей;

снижением ставки вывозной таможенной пошлины на товары, выработанные из нефти, в процентах от ставки на нефть сырую: дизельное топливо и прочие "светлые" нефтепродукты с 48% до 40%, бензины прямогонные с 85% до 71%, на бензины товарные с 78% до 61%,- на 70 280,0 млн. рублей;

с уменьшением облагаемых объемов экспорта нефти сырой и товаров, выработанных из нефти, - на 45 148,7 млн. рублей;

снижением средневзвешенных цен на газ природный, экспортируемый в страны дальнего зарубежья (с 316,74 до 307,03 долларов США за тыс. куб. м), в страны СНГ (Молдавию) (с 316,05 до 307,10 долларов США за тыс. куб. м), на Украину (с 316,33 до 306,87 долларов США за тыс. куб. м), - на 16 114,7 млн. рублей;

со снижением средних ставок вывозных таможенных пошлин на прочие экспортные товары (с 5,16% до 4,78%) с учетом выполнения Российской Федерацией обязательств в связи с присоединением к ВТО - на 1 364,4 млн. рублей.

При этом доходы федерального бюджета от взимания вывозных таможенных пошлин увеличатся в связи:

с ростом курса доллара США по отношению к рублю - на 79 377,9 млн. рублей;

увеличение ставки вывозной таможенной пошлины на "темные" нефтепродукты с 76% до 82% от ставки пошлины на нефть сырую, - на 46 337,6 млн. рублей;

с ростом облагаемых объемов экспорта газа природного в страны дальнего зарубежья - на 3 582,3 млн. рублей.

Доходы федерального бюджета от взимания вывозных таможенных пошлин на 2017 год прогнозируются в сумме 2 637 045,6 млн. рублей (2,93% к ВВП), что на 331 434,6 млн. рублей или на 11,2% меньше планируемых доходов на 2016 год.

Снижение доходов федерального бюджета от взимания вывозных таможенных пошлин обусловлено влиянием следующих факторов:

снижением предельной ставки вывозной таможенной пошлины на нефть сырую с 36% до 30% - на 370 293,7 млн. рублей;

снижением ставки вывозной таможенной пошлины на товары, выработанные из нефти, в процентах от ставки на нефть сырую: дизельное топливо и прочие "светлые" нефтепродукты с 40% до 30%, бензины прямогонные с 71% до 55%, на бензины товарные с 61% до 30%, - на 83 277,8 млн. рублей;

уменьшением облагаемых объемов экспорта товаров, выработанных из нефти, - на 45 216,2 млн. рублей;

снижением средних ставок вывозных таможенных пошлин на прочие экспортные товары (с 4,78% до 2,83%) с учетом выполнения Российской Федерацией обязательств в связи с присоединением к ВТО - на 11 970,3 млн. рублей;

снижением средневзвешенных цен на газ природный, экспортируемый в страны дальнего зарубежья (с 307,03 до 301,95 долларов США за тыс. куб. м), в страны СНГ (Молдавию) (с 307,10 до 301,90 долларов США за тыс. куб. м), на Украину (с 306,87 до 301,92 долларов США за тыс. куб. м), - на 8 703,3 млн. рублей.

При этом доходы федерального бюджета от взимания вывозных таможенных пошлин увеличатся в связи:

с увеличением ставки вывозной таможенной пошлины на "темные" нефтепродукты с 82% до 100,0% от ставки пошлины на нефть сырую - на 111 234,8 млн. рублей;

с ростом прогнозируемого курса доллара США по отношению к рублю - на 62 969,2 млн. рублей;

с увеличением облагаемых объемов экспорта нефти сырой, газа природного в страны дальнего зарубежья - на 13 822,7 млн. рублей.

Вывозные таможенные пошлины, уплаченные в соответствии с Соглашением о порядке уплаты и зачисления вывозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие) при вывозе с территории Республики Беларусь за пределы таможенной территории Таможенного союза нефти сырой и отдельных категорий товаров, выработанных из нефти

 

Поступление доходов от взимания вывозных таможенных пошлин, уплаченных в соответствии с Соглашением о порядке уплаты и зачисления вывозных таможенных пошлин при вывозе с территории Республики Беларусь за пределы таможенной территории Таможенного союза нефти сырой и отдельных категорий товаров, выработанных из нефти в федеральный бюджет (далее - доходы от взимания вывозных таможенных пошлин, уплаченных в соответствии с Соглашением) на 2015 год прогнозируется в сумме 42 679,9 млн. рублей (0,06% к ВВП).

Расчет осуществлен на основе прогнозируемого объема экспорта товаров, выработанных из российской нефти, с территории Республики Беларусь за пределы таможенной территории таможенного союза, в размере 15,63 млн. тонн, рассчитанного исходя из объема экспорта нефти сырой в Республику Беларусь в размере млн. тонн и коэффициента корректировки 0,68 к объему экспорта нефти сырой при переработке его в товары, выработанные из нефти; средневзвешенной ставки пошлины на товары, выработанные из нефти, в размере 168,58 долларов США за 1 тонну, определенной на уровне 65 процентов от ставки вывозной таможенной пошлины на нефть сырую (расчетный коэффициент к ставке вывозной таможенной пошлины на нефть сырую, определенный как сумма коэффициентов на бензины автомобильные, прочие "светлые", "темные" нефтепродукты); среднегодового курса доллара США по отношению к рублю в размере 37,70 рубля; 1,5 млрд. долларов США - суммы вывозной таможенной пошлины, подлежащей перечислению в бюджет Республики Беларусь, в соответствии с Протоколом договоренностей Президента Российской Федерации Путина В.В. и Президента Республики Беларусь Лукашенко А.Г., достигнутых в ходе переговоров по вопросу готовности сторон к подписанию Договора о Евразийском экономическом союзе (от 8 мая 2014 года);

Поступление доходов от взимания вывозных таможенных пошлин, уплаченных в соответствии с Соглашением, в 2015 году на 68 539,7 млн. рублей или на 61,6% меньше оценки за 2014 год, что связано с изменением налогооблагаемых объемов нефти сырой (на 29 831,3 млн. рублей), среднегодовой цены на нефть марки "Юралс" со 104,0 до 100,0 доллара США за баррель (на 19 961,0 млн. рублей), снижением предельной ставки вывозной таможенной пошлины на нефть с 59% до 42% и снижением расчетного коэффициента к ставке вывозной таможенной пошлины на нефть сырую, определенного как сумма коэффициентов на бензины автомобильные, прочие "светлые", "темные" нефтепродукты с 66% до 65% (на 26 012,2 млн. рублей). При этом повышение прогнозируемого курса доллара США по отношению к рублю увеличит поступления на 7 264,8 млн. рублей.

Доходы федерального бюджета от взимания вывозных таможенных пошлин, уплаченных в соответствии с Соглашением, на 2016 год прогнозируются в сумме 31 895,6 млн. рублей (0,04% к ВВП), что на 10 784,3 млн. рублей или на 25,3% меньше планируемых доходов на 2015 год, что связано со снижением предельной ставки вывозной таможенной пошлины на нефть с 42% до 36%, снижением расчетного коэффициента к ставке вывозной таможенной пошлины на нефть сырую, определенного как сумма коэффициентов на бензины автомобильные, прочие "светлые", "темные нефтепродукты с 65% до 63% (на 17 957,1 млн. рублей). При этом рост прогнозируемого курса доллара США по отношению к рублю и налогооблагаемых объемов нефти сырой увеличил поступления на 7 172,8 млн. рублей.

Доходы федерального бюджета от взимания вывозных таможенных пошлин, уплаченных в соответствии с Соглашением, на 2017 год прогнозируются в сумме 21 731,6 млн. рублей (0,02% к ВВП), что на 10 164,0 млн. рублей или на 31,9% меньше планируемых доходов на 2016 год вследствие снижения предельной ставки вывозной таможенной пошлины на нефть с 36% до 30% (на 11 075,4 млн. рублей). При этом рост прогнозируемого курса доллара США по отношению к рублю и налогооблагаемых объемов нефти сырой увеличил поступления на 911,4 млн. рублей.

Доходы федерального бюджета от поступлений таможенных сборов

 

Поступление таможенных сборов в федеральный бюджет на 2015 год прогнозируется в сумме 18 390,1 млн. рублей (0,02% к ВВП).

В расчетах поступления таможенных сборов учтены планируемые объемы экспорта и импорта, среднегодовой курс доллара США по отношению к рублю, средняя ставка сборов в размере 0,06 процента.

По сравнению с оценкой за 2014 год прогнозируется увеличение поступления таможенных сборов на 2 016,8 млн. рублей или на 12,3%, что связано с увеличением объема импорта (на 1 624,9 млн. рублей) и повышением прогнозируемого курса доллара США по отношению к рублю (на 961,9 млн. рублей). В то же время снижение объема экспорта приведет к уменьшению доходов федерального бюджета от поступлений таможенных сборов на 570,0 млн. рублей.

Поступление таможенных сборов в федеральный бюджет на 2016 год прогнозируется в сумме 19 225,8 млн. рублей (0,02% к ВВП), что на 835,7 млн. рублей или на 4,5% больше суммы таможенных сборов, планируемой на 2015 год. Рост поступления таможенных сборов связан с повышением прогнозируемого курса доллара США по отношению к рублю (на 487,8 млн. рублей) и увеличением объемов экспорта и импорта (на 347,9 млн. рублей).

Поступление таможенных сборов в федеральный бюджет на 2017 год прогнозируется в сумме 20 265,1 млн. рублей (0,02% к ВВП), что на 1 039,3 млн. рублей или на 5,4% больше суммы таможенных сборов, планируемой на 2016 год. Увеличение прогноза поступления таможенных сборов обусловлено ростом объемов экспорта и импорта (на 641,9 млн. рублей) и повышением прогнозируемого курса доллара США по отношению к рублю (на 397,4 млн. рублей).

Доходы федерального бюджета от уплаты таможенных пошлин, налогов, уплачиваемых физическими лицами по единым ставкам таможенных пошлин, налогов или в виде совокупного таможенного платежа

 

Доходы федерального бюджета от уплаты таможенных пошлин, налогов, уплачиваемых физическими лицами по единым ставкам таможенных пошлин, налогов или в виде совокупного таможенного платежа (далее - таможенные платежи), на 2015 год прогнозируются в сумме 48 226,4 млн. рублей (0,06% к ВВП).

В расчете поступления указанных доходов учтены:

прогнозируемый объем импорта потребительского, среднегодовой курс доллара США по отношению к рублю, средняя ставка таможенных платежей, сложившаяся в 2014 году, в размере 0,59 процента;

снижение стоимостной нормы ввоза товаров для личного пользования, доставляемых перевозчиком в адрес физического лица, а также пересылаемых в международных почтовых отправлениях на таможенную территорию Таможенного союза в адрес одного получателя, являющегося физическим лицом, без уплаты таможенных пошлин и налогов с 1000 евро до 150 евро и весовой нормы указанного ввоза.

По сравнению с оценкой за 2014 год прогнозируется рост указанных поступлений на 21 934,1 млн. рублей или на 83,4 процентов. На увеличение поступлений (20 000,0 млн. рублей) повлияют дополнительные поступления таможенных пошлин в результате снижения стоимостной нормы беспошлинного ввоза товаров до 150 евро и весовой нормы беспошлинного ввоза товаров до 10 килограммов в отношении товаров, ввозимых физическими лицами в международных почтовых отправлениях и товаров, доставляемых физическим лицам перевозчиками ("интернет-торговля"), а также повышение прогнозируемого курса доллара США по отношению к рублю - на 1 511,4 млн. рублей и рост объема импорта - на 422,7 млн. рублей.

Доходы от уплаты таможенных платежей на 2016 год прогнозируются в сумме 49 431,7 млн. рублей (0,06% к ВВП), что на 1 205,3 млн. рублей или на 2,5% больше суммы поступлений, планируемой на 2015 год. Увеличение поступлений связано с повышением прогнозируемого курса доллара США по отношению к рублю (на 764,5 млн. рублей) и ростом объема импорта (на 440,8 млн. рублей).

Доходы от уплаты в федеральный бюджет таможенных платежей на 2017 год прогнозируются в сумме 50 692,7 млн. рублей (0,06% к ВВП), что на 1 261,0 млн. рублей или на 2,6% больше суммы поступлений, планируемой на 2016 год. Увеличение поступлений обусловлено ростом объема импорта (на 630,5 млн. рублей) и повышением прогнозируемого курса доллара США по отношению к рублю (на 630,5 млн. рублей).

Доходы федерального бюджета от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности

 

Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности на 2015 год прогнозируются в сумме 564 948,1 млн. рублей (0,73% к ВВП), что на 147 472,6 млн. рублей или на 35,3% больше оценки за 2014 год.

Основные поступления по указанным доходам формируются за счет доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации; доходов от размещения средств федерального бюджета; процентов, полученных от предоставления бюджетных кредитов внутри страны за счет средств федерального бюджета; процентов по государственным кредитам; доходов, получаемых в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного имущества; доходов от перечисления части прибыли Центрального банка Российской Федерации; доходов от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей федеральных государственных унитарных предприятий.

Поступление доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, в федеральный бюджет на 2015 год прогнозируется в сумме 251 517,5 млн. рублей, что на 33 980,8 млн. рублей или на 15,6 процента больше оценки за 2014 год. Увеличение доходов обусловлено в основном за счет поступлений в федеральный бюджет дивидендов от ОАО "Роснефтегаз" в размере 129 000,0 млн. рублей, в том числе доходов от продажи акций "НК "Роснефть", находящихся в собственности ОАО "Роснефтегаз", в случае принятия Правительством Российской Федерации соответствующих решений, в сумме 100 000,0 млн. рублей и поступлением дивидендов в размере 29 000,0 млн. рублей от ОАО "Роснефтегаз" по результатам работы за 2014 год.

Кроме того на поступление доходов повлияло снижение доходов в виде дивидендов: от Сахалин Энерджи Инвестмент Компани Лтд на 40 513,4 млн. рублей, ОАО "Газпром" на 6 995,2 млн. рублей, ОАО "Банк ВТБ" на 3 011,1 млн. рублей, ОАО "Ростелеком" " на 1 236,0 млн. рублей, ОАО "Транснефть" на 2 774,8 млн. рублей и ОАО "Аэрофлот" на 316,1 млн. рублей. Снижение доходов обусловлено, в основном, изменением прогноза чистой прибыли и доли чистой прибыли направляемой на выплату дивидендов.

Расчет поступлений в 2015 - 2017 годах доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, произведен в соответствии с методическими рекомендациями по формированию доходов федерального бюджета, утвержденными приказом Росимущества от 27 декабря 2013 г. N 452, на основе представленных компаниями прогнозных показателей чистой прибыли и размеров дивидендов либо на основе данных о финансовых результатах работы компаний в отчетном году с учетом прогнозируемых темпов роста чистой прибыли предприятий в соответствии с базовым вариантом (вариант 1) основных показателей прогноза социально экономического развития Российской Федерации до 2017 года и решением Правительства Российской Федерации о направлении на выплату дивидендов по акциям, находящимся в федеральной собственности, не менее 25% чистой прибыли акционерных обществ, если иное не установлено актами Правительства Российской Федерации.

Прогноз поступления доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, приведен в приложении N 5 к настоящей пояснительной записке.

В составе доходов от использования имущества, находящегося в государственной собственности, на 2015 год предусмотрены доходы от размещения средств федерального бюджета в сумме 110 703,3 млн. рублей, в том числе доходы от размещения остатков средств на счетах федерального бюджета, кроме средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, - 37 074,4 млн. рублей; доходы от управления средствами Резервного фонда - 19 177,0 млн. рублей; доходы от управления средствами Фонда национального благосостояния - 54 451,9 млн. рублей.

При составлении прогноза доходов от размещения остатков средств федерального бюджета, кроме средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния на 2015 год среднегодовой предельный объем одновременно размещенных средств федерального бюджета на банковских депозитах прогнозируется на уровне 350 000 млн. рублей, среднегодовой предельный объем одновременно размещенных средств по договорам репо - 100 000 млн. рублей.

Таким образом, в 2015 году при среднегодовом предельном объеме одновременно размещенных средств на банковских депозитах равном 350 000 млн. рублей и среднегодовой процентной ставке размещения 8,3% годовых, доходы от размещения средств федерального бюджета на банковских депозитах составят порядка 29 000 млн. рублей.

При среднегодовом предельном объеме одновременно размещенных средств по договорам репо равном 100 000 млн. рублей и среднегодовой процентной ставке размещения 8,0% годовых, доходы от размещения средств федерального бюджета по договорам репо в 2015 году составят порядка 8 000 млн. рублей.

Доходы от размещения остатков средств на счетах федерального бюджета, кроме средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния, в 2015 году по сравнению с оценкой за 2014 год увеличились на 10 171,5 млн. рублей, что в основном обусловлено ростом среднегодовой процентной ставки размещения и увеличением среднегодового предельного объема одновременно размещенных средств федерального бюджета.

Доходы от управления средствами Резервного фонда формируются за счет процентов, уплачиваемых Банком России за пользование средствами Фонда, размещенными на счетах в иностранной валюте в Банке России, за период с 15 января года, предшествующего году зачисления доходов, по 15 января текущего года (далее - процентный период).

Увеличение доходов от управления средствами Резервного фонда в 2015 году по сравнению с оценкой за 2014 год на 14 006,0 млн. рублей связано с:

увеличением прогнозных остатков средств Резервного фонда на счетах в иностранной валюте в Банке России за счет зачисления дополнительных нефтегазовых доходов в 2014 году в Резервный фонд;

ослаблением курса рубля по отношению к доллару США, евро и фунту стерлингов в 2015 году по сравнению с 2014 годом;

установлением прогнозных ставок процента по счетам Резервного фонда в иностранной валюте в Банке России в процентном периоде, заканчивающемся 15 января 2015 года, на уровне выше фактических доходностей размещения средств Резервного фонда на счетах в иностранной валюте в Банке России за процентный период, закончившийся 15 января 2014 года.

Доходы от управления средствами Фонда национального благосостояния (далее - ФНБ) формируются:

за счет процентов, уплачиваемых Банком России за пользование средствами ФНБ, размещенными на счетах в иностранной валюте в Банке России, за период с 15 января года, предшествующего году зачисления доходов, по 15 января текущего года (далее процентный период);

процентов, уплачиваемых государственной корпорацией "Банк Развития и Внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)" за пользование средствами ФНБ, размещенными на депозиты во Внешэкономбанке;

доходов от размещения средств ФНБ в долларах США в долговые обязательства иностранных государств, без предъявления требования к рейтингу долгосрочной кредитоспособности;

дивидендов по привилегированным акциям российских кредитных организаций, приобретенным за счет средств ФНБ в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 275-ФЗ "О внесении изменений в статьи 4 и 5 Федерального закона "О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы Российской Федерации".

Доходы от управления средствами ФНБ в 2015 году по сравнению с оценкой за 2014 год уменьшились на 4 671,0 млн. рублей, в том числе доходы от размещения средств ФНБ в разрешенные финансовые активы - на 15 302,7 млн. рублей. Доходы от процентов, уплаченных за пользование денежными средствами, размещенными на счетах в иностранной валюте, открытых в Банке России для учета средств ФНБ, увеличились на 10 631,7 млн. рублей.

На уменьшение доходов от управления средствами ФНБ оказали влияние:

уменьшение остатков средств ФНБ на счетах в иностранной валюте в Банке России за счет списания средств на софинансирование пенсионных накоплений в 2014 году;

ослабление курса рубля по отношению к доллару США, евро и фунту стерлингов в 2015 году по сравнению с 2014 годом;

установление прогнозных ставок процента по счетам ФНБ в иностранной валюте в Банке России в процентном периоде, заканчивающемся 15 января 2015 года, на уровне выше фактических доходностей размещения средств ФНБ на счетах в иностранной валюте в Банке России за процентный период, закончившийся 15 января 2014 года;

возвратом Внешэкономбанком в 2014 году депозитов в рублях;

приобретением в 2014 году привилегированных акций российских кредитных организаций за счет средств, возвращаемых с депозитов, ранее размещенных во Внешэкономбанке для предоставления последним субординированных кредитов указанным организациям;

уплатой в 2014 году процентов по депозитам во Внешэкономбанке в долларах США за период 2012-2014 гг.;

изменением в 2014 году условий размещения средств ФНБ на депозитах во Внешэкономбанке в долларах США.

Поступление доходов в виде процентов, полученных от предоставления бюджетных кредитов внутри страны за счет средств федерального бюджета, в федеральный бюджет на 2015 год планируется в сумме 9 064,8 млн. рублей, что на 2 988,4 млн. рублей меньше оценки за 2014 год.

Прогноз поступления доходов в виде процентов по бюджетным кредитам внутри страны за счет средств федерального бюджета включает:

доходы в виде процентов по бюджетным кредитам, выданным Министерством финансов Российской Федерации в 2010-2013 годах и предусматриваемым к выдаче субъектам Российской Федерации в 2014-2016 годах в соответствии с Правилами предоставления (использования, возврата) из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2010 г. N 1062 "Об утверждении Правил предоставления (использования, возврата) из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов на 2014 год".

Снижение прогнозных доходов в 2015-2017 годах по бюджетным кредитам, выданным Министерством финансов Российской Федерации связано, в основном, с уменьшением размера платы за пользование бюджетными кредитами до 0,1 процента годовых, установленной Федеральным законом от 28.06.2014 N 201-ФЗ "О внесении изменений в "Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов", по сравнению с одной третьей ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день заключения соглашений о предоставлении бюджетного кредита;

доходы в виде процентов по государственным (золотым) кредитам, выданным в 1993-1996 годах; доходы в виде процентов по бюджетным кредитам, предоставленным за счет средств международных финансовых организаций (реструктурированные); доходы в виде процентов по прочим кредитам (бюджетным ссудам), рассчитаны исходя из графиков платежей действующих соглашений и договоров и курса доллара США по отношению к рублю.

Поступление доходов в виде процентов, полученных от предоставления за счет средств федерального бюджета бюджетных кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), прогнозируется в федеральный бюджет на 2015 год в сумме 50,0 млн. рублей. Расчет произведен исходя из оценки среднегодовых предельных объемов предоставленных кредитов на пополнение остатков средств на счетах бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов) в сумме 50 000 млн. рублей и платы за пользование бюджетными кредитами в размере 0,1 процента годовых, установленной Федеральным законом от 28.06.2014 N 201-ФЗ "О внесении изменений в "Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов".

Поступление доходов в виде процентов по государственным кредитам в федеральный бюджет на 2015 год прогнозируется в размере 22 517,4 млн. рублей, что на 1 122,7 млн. рублей или на 5,2% больше оценки за 2014 год.

В общей сумме доходов в виде процентов по государственным кредитам поступление средств от правительств иностранных государств, их юридических лиц в уплату процентов по кредитам, предоставленным Российской Федерацией, составит 22 301,8 млн. рублей; поступление средств от юридических лиц, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в уплату процентов по кредитам, предоставленным Российской Федерацией за счет связанных кредитов иностранных государств, иностранных юридических лиц, - 158,3 млн. рублей; поступление средств от юридических лиц, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в уплату процентов по кредитам, предоставленным Российской Федерацией за счет кредитов международных финансовых организаций, - 57,3 млн. рублей. Прогноз поступления доходов в виде процентов по государственным кредитам на 2015 год и на 2016-2017 годы сформирован исходя из действующих межправительственных соглашений и прочих договоров и курса доллара США по отношению к рублю.

Объем поступлений в федеральный бюджет доходов, получаемых в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного имущества (за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных унитарных предприятий, в том числе казенных), в 2015 году прогнозируется в сумме 11 832,9 млн. рублей, что на 612,2 млн. рублей или на 5,5% больше оценки за 2014 год.

Указанные доходы, в основном, включают в себя: доходы, получаемые в виде арендной платы, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды за земли, находящиеся в федеральной собственности (за исключением земельных участков федеральных бюджетных и автономных учреждений), в сумме 6 564,6 млн. рублей; доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных органов государственной власти и созданных ими учреждений (за исключением имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений), - 4 088,5 млн. рублей; доходы от сдачи в аренду имущества, составляющего казну Российской Федерации (за исключением земельных участков), - 1 103,0 млн. рублей.

По сравнению с оценкой за 2014 год прогнозируется рост доходов федерального бюджета, получаемых в виде арендной платы, а также средств от продажи права на заключение договоров аренды за земли, находящиеся в федеральной собственности (за исключением земельных участков федеральных бюджетных и автономных учреждений), на 444,9 млн. рублей, что связано с:

увеличением массива федеральных земель, право постоянного (бессрочного) пользования на которые переоформлено на право аренды;

сокращение срока переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды;

ростом среднегодового индекса потребительских цен;

поступлением дебиторской задолженности по ранее заключенным договорам.

Увеличение поступлений доходов, получаемых от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных органов государственной власти и созданных ими учреждений (за исключением имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений), на 108,7 млн. рублей связано с увеличением площадей, сдаваемых в аренду, ростом арендной платы на переоформляемые договора аренды по ранее заключенным договорам, а также поступлением дебиторской задолженности за прошлые периоды.

Поступление доходов от перечисления части прибыли Центрального банка Российской Федерации в федеральный бюджет на 2015 год прогнозируется в сумме 150 000,0 млн. рублей, что на 98 174,0 млн. рублей или в 2,9 раза больше суммы доходов, перечисленной в 2014 году.

Для составления прогноза величины прибыли Банка России, подлежащей зачислению в доход федерального бюджета, Министерство финансов Российской Федерации использует предоставленную Банком России оценку, рассчитанную в соответствии с основными направлениями единой государственной денежно-кредитной политики Банка России.

Согласно проекту Основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на 2015 год и период 2016 и 2017 годов в 2014 году продолжился рост структурного дефицита ликвидности банковского сектора, и, как следствие, резкий рост потребности в рефинансировании, в том числе связанного с более существенным применением (увеличением объема предложения и частотой проведения) различных инструментов денежно-кредитной политики, в том числе введенных Банком России в 2014 году.

Прогноз сумм средств, подлежащих перечислению из прибыли Банка России в доходы федерального бюджета в 2015-2017 годах связан, в основном, с увеличением объемов операций рефинансирования, а также с предусмотренном в проекте федерального закона "О внесении изменений в часть первую статьи 26 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" перечислением 75 процентов фактически полученной Банком России прибыли в федеральный бюджет.

Поступление доходов от перечисления части прибыли Центрального банка Российской Федерации в федеральный бюджет 2016-2017 годы прогнозируются в сумме 180 000,0 млн. рублей (0,22% к ВВП) и 210 000,0 млн. рублей (0,23% к ВВП) соответственно.

Доходы от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей федеральных государственных унитарных предприятий (далее - ФГУП), на 2015 год прогнозируются в сумме 6 368,5 млн. рублей, что на 1 666,9 млн. рублей или на 20,7% меньше оценки за 2014 год.

Расчет указанных доходов произведен на основе изменения объемов чистой прибыли ФГУП в 2015 году согласно стратегии развития и программ деятельности подведомственных федеральных государственных унитарных предприятий, а также с учетом пункта 6 постановления Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2002 N 228 "О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении федеральных государственных унитарных предприятий" о перечислении в федеральный бюджет ФГУП не менее 25% чистой прибыли.

Прогноз поступления доходов от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей ФГУП, на 2015 год сформирован на основе данных, представленных главными администраторами доходов, в ведении которых находятся федеральные государственные унитарные предприятия.

Уменьшение доходов федерального бюджета в 2015 году по сравнению с оценкой 2014 года, в основном, обусловлено:

снижением размера чистой прибыли перечисляемой в федеральный бюджет ФГУП подведомственных Роскосмосу, что связано с предстоящей приватизацией и реорганизацией отдельных ФГУП в акционерные общества в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 2 декабря 2013 г. N 874 "О системе управления ракетно-космической отраслью";

снижением показателей деятельности ФГУП "Гознак", находящегося в ведении Минфина России, в связи с изменениями структуры годового производственного заказа и увеличением стоимости закупаемого сырья и материалов (в первую очередь за счет цен на импортируемые материалы);

реорганизацией ФГУП "Калининградский янтарный комбинат", путем преобразования его в открытое акционерное общество, 100 процентов акций которого находится в федеральной собственности, с передачей в качестве имущественного взноса Российской Федерации Государственной корпорации "Ростехнологии" на основании пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2014 г. N 365 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 14 января 2014 г. N 20";

уменьшением объемов отпуска ФГУП В/О "Алмазювелирэкспорт", подведомственному Минфину России, драгоценных металлов и драгоценных камней из Гохрана России, в связи с сокращением реализации ценностей Госфонда России на внешнем рынке;

преобразованием ФГУП подведомственных Росводоресурсам в федеральные государственные бюджетные учреждения в соответствии с поручением Первого заместителя Председателя Правительства Российской Федерации И.И. Шувалова от 12 ноября 2012 N ИШ-П13-6749;

преобразованием ФГУП подведомственных ФСИН России в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 июля 2013 N 1111-р "Об утверждении прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества и основных направлений приватизации федерального имущества на 2014 - 2016 годы";

снижением доходов от перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, ФГУП "Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ", подведомственного Росреестру, в связи с сокращением количества договоров, заключаемых на основе государственных контрактов;

снижением размера части чистой прибыли с 95,23% до 25%, перечисляемой в федеральный бюджет ФГУП "ГлавУпДК при МИД России" в соответствии с принятыми изменениями в законодательстве и уточнением Программ деятельности предприятия на 2014 год и плановый период до 2017 года (протокол МИД России от 25.04.2014 N8/2014);

снижением размера чистой прибыли перечисляемой в федеральный бюджет ФГУП подведомственных Главному управлению специальных программ Президента Российской Федерации, что связано с пересмотром концепций строительства объектов; уменьшением инвестиционных ресурсов на реализацию проектов; сокращением объёмов работ по договорам; задержкой заказчиком корректировки проектной документации на строительство объектов и проведения её государственной экспертизы и, как следствие, перенесением сроков завершения работ с 2014 года на 2015 год;

Доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности, на 2016 год прогнозируются в размере 472 949,0 млн. рублей (0,57% к ВВП), что на 91 999,1 млн. рублей или на 16,3% меньше суммы планируемых доходов на 2015 год. Снижение доходов обусловлено, в основном, уменьшением поступления доходов в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации (на 88 974,4 млн. рублей), что связано с разовыми поступлениями в 2015 году дивидендов от ОАО "Роснефтегаз" в размере 100 000,0 млн. рублей от продажи акций "НК "Роснефть", находящихся в собственности ОАО "Роснефтегаз".

Доходы от использования имущества, находящегося в государственной собственности, на 2017 год прогнозируются в размере 524 213,7 млн. рублей (0,58% к ВВП), что на 51 264,7 млн. рублей или в 10,8% больше суммы планируемых доходов на 2016 год. Рост доходов обусловлен, в основном, увеличением поступлений дивидендов по акциям, принадлежащим Российской Федерации, что связано, в основном с увеличением прогноза поступления доходов виде дивидендов по акциям ОАО "Газпром" (на 48 056,0 млн. рублей), с учетом предложения данного общества о направлении на выплату дивидендов доли чистой прибыли, определенной по данным консолидированной финансовой отчетности.

Доходы федерального бюджета от поступлений платежей при пользовании природными ресурсами

 

Платежи при пользовании природными ресурсами на 2015 год прогнозируются в сумме 249 689,4 млн. рублей (0,32% к ВВП), что на 33 132,1 млн. рублей или на 15,3% больше оценки за 2014 год.

Платежи при пользовании природными ресурсами включают в себя плату за негативное воздействие на окружающую среду; платежи при пользовании недрами; плату за пользование водными биологическими ресурсами по межправительственным соглашениям; плату за использование лесов; плату за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности; утилизационный сбор; доходы, полученные от продажи (предоставления) права на заключение охотхозяйственных соглашений.

Прогнозируемое поступление платы за негативное воздействие на окружающую среду в федеральный бюджет на 2015 год составит 5 935,0 млн. рублей, что на 417,2 млн. рублей или на 7,6% больше оценки за 2014 год.

Расчет указанной платы произведен на основе объемов негативного воздействия на окружающую среду (выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросы загрязняющих веществ с отводимыми сточными водами, хранение и захоронение отходов) предшествующего года с учетом роста промышленного производства в 2015 году и нормативов, утвержденных постановлениями Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 N 344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления" и от 01.07.2005 N 410 "О внесении изменений в приложение N 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 12 июня 2003 года N 344" и проиндексированных в 2,5 и 2,03 раза соответственно.

Поступление платежей при пользовании недрами в федеральный бюджет на 2015 год прогнозируется в сумме 28 869,4 млн. рублей, что на 45 559,6 млн. рублей или на 61,2% меньше оценки за 2014 год. Снижение поступления доходов обусловлено поступлением в 2014 году не прогнозируемых в 2015 году разовых платежей за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии, при пользовании недрами на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и за пределами Российской Федерации на территориях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации, полученных от ОАО "Газпром", ОАО "НК "Роснефть", ЗАО "Элвари Нефтегаз" и ООО "Венинефть" в результате передачи в пользование на безконкурсной основе 13 участков недр федерального значения, расположенных на континентальном шельфе Российской Федерации (распоряжения Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 N 1977-р, от 13.12.2013 N 2356-р, от 25.02.2014 N 250-р, от 14.11.2011 N 2024-р, от 28.05.2014 N 897-р и от 05.08.2014 N 1469-р) (на 31 867,0 млн. рублей);

Основные поступления в платежах при пользовании недрами формируются за счет разовых платежей за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии, при пользовании недрами на территории Российской Федерации (96,9%). Поступление разовых платежей за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии, при пользовании недрами на территории Российской Федерации в 2014 году прогнозируется в сумме 27 964,4 млн. рублей, что на 13 705,6 млн. рублей или на 32,9% меньше оценки за 2014 год, что объясняется изменением методики прогноза указанных платежей с применением понижающего коэффициента, отражающего долю аукционов состоявшихся за истекшие три года, предшествующие плановому периоду (0,48).

Прогноз поступление разовых платежей за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии, при пользовании недрами на территории Российской Федерации исходя из среднего значения стартового размера разового платежа за пользование недрами плюс один шаг для определения победителя аукциона (10%), сложившегося при проведении аукционов в 2013 году, и определяемого по видам полезных ископаемых: углеводородному сырью и твердым полезным ископаемым; количества прогнозируемых к проведению аукционов, а также коэффициента состоявшихся аукционов.

Среднее значение стартового размера разового платежа за пользование недрами рассчитывается исходя из стартовых размеров разовых платежей, рассчитанных на основе Методики расчета минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами, утвержденной Приказом Минприроды России от 30.09.2008 N 232.

Прогноз поступления доходов рассчитывается на основании количества участков недр, планируемых к выставлению на аукционы (конкурсы) на основе предварительных прогнозных перечней участков недр по углеводородному сырью и по твердым полезным ископаемым. Перечни участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование, формируются в соответствии с приказом Федерального агентства по недропользованию от 15.04.2011 г. N 407 "Об утверждении Требований к формированию перечней участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование". Согласно предварительному прогнозному перечню участков недр углеводородного сырь и твердых полезных ископаемых количество аукционов (конкурсов) в 2015 году и последующих годах планового периода будет ежегодно составлять 400 аукционов в том числе: по углеводородному сырью - 100 и твердым полезным ископаемым - 300.

Регулярные платежи за пользование недрами при пользовании недрами на территории Российской Федерации и на континентальном шельфе рассчитана в соответствие с Законом от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" и исходя из видов работ в соответствии с этапами геологического процесса, облагаемого объема (площади лицензионного участка), средней ставки и количества налогоплательщиков - пользователей недр, осуществляющих уплату регулярного платежа ежеквартально равными долями в размере 25% от суммы платежа, рассчитанного за год.

Поступления регулярных платежей за пользование недрами при пользовании недрами на территории Российской Федерации и на континентальном шельфе на 2015 год и плановый период 2016 - 2017 годов прогнозируются на уровне оценки 2014 года в сумме 640,0 млн. рублей.

Плата за проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр (кроме участков недр местного значения) на 2015 год и плановый период 2016 - 2017 годов прогнозируются на уровне оценки 2014 года в сумме 180,0 млн. рублей.

Поступление платы за пользование водными биологическими ресурсами по межправительственным соглашениям в федеральный бюджет на 2015 год прогнозируется в сумме 1 643,8 млн. рублей. Прогноз платы осуществлен на основании межправительственных договоров о сотрудничестве в области промысла морских живых ресурсов с учетом корректировки объема общего допустимого улова в зависимости от состояния запасов водных биологических ресурсов и дальнейшего перераспределения квот вылова (добычи) между иностранными государствами.

По сравнению с оценкой за 2014 год прогнозируется снижение поступления платы за пользование водными биологическими ресурсами по межправительственным соглашениям на 39,1 млн. рублей или на 2,3%, что объясняется поступлением в 2014 году дополнительных доходов в результате предоставления пользователям Исландии на платной основе права промысла в исключительной экономической зоне Российской Федерации, которые не прогнозируются на 2015-2017 годы ввиду отсутствия договоренности на указанный период (на 125,9 млн. рублей). При этом поступление платы возросло в результате повышение прогнозируемого курса доллара США по отношению к рублю (на 86,8 млн. рублей).

Поступление платы за использование лесов в федеральный бюджет на 2015 год прогнозируется в сумме 17 548,6 млн. рублей, в том числе платы за использование лесов, расположенных на землях лесного фонда, в части минимального размера арендной платы - 16 628,4 млн. рублей, платы за использование лесов, расположенных на землях лесного фонда, в части минимального размера платы по договору купли-продажи лесных насаждений - 854,9 млн. рублей и платы за использование лесов, расположенных на землях иных категорий, находящихся в федеральной собственности, в части платы по договору купли-продажи лесных насаждений - 65,3 млн. рублей.

Расчет указанных доходов произведен исходя из объема отпуска древесины на корню, объема лесных ресурсов, площади лесных участков и минимальных ставок платы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 N 310 "О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставок платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности" и проиндексированных в отношении ставок платы за единицу объема древесины в 1,37 раза, ставок платы за единицу объема лесных ресурсов (за исключением древесины) и за единицу площади лесного участка в 1,19 раза. По сравнению с оценкой за 2014 год прогнозируется увеличение поступления платы за использование лесов на 777,4 млн. рублей или на 4,6%, в основном, за счет роста платежей в части минимального размера арендной платы.

Поступление платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности, в федеральный бюджет на 2015 год прогнозируется в сумме 12 120,6 млн. рублей. Прогноз поступления указанной платы рассчитан на основе объемов водопользования, сложившихся по оценке за 2014 год с учетом их корректировки в соответствии с заключенными договорами, и ставок платы за пользование водными объектами, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2006 N 876 "О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности", с учетом планируемого увеличения ставок по всем видам водопользования в 1,15 раза (проект постановлением Правительства Российской Федерации "О ставках платы за пользование водными объектами, находящимися в федеральной собственности").

По сравнению с оценкой за 2014 год прогнозируется рост поступления платы за пользование водными объектами на 1 239,1 млн. рублей или на 11,4%, что обусловлено планируемым повышением ставок платы.

Поступление утилизационного сбора в федеральный бюджет на 2015 год прогнозируется в сумме 183 471,8 млн. рублей, что на 76 827,0 млн. рублей или на 72,0% больше оценки за 2014 год, что обусловлен повышением прогноза утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств, произведенных, изготовленных в Российской Федерации в результате рост объемов их производства (на 50 110,5 млн. рублей) и введением экологического взноса, взимаемого в целях выполнения нормативов утилизации производителями (импортерами) (на 30 000,0 млн. рублей). При этом уменьшились суммы утилизационного сбора по колесным транспортным средствам, ввозимым в Российскую Федерацию, в связи со снижением объема импорта легковых автомобилей (на 3 283,5 млн. рублей).

Утилизационный сбор в отношении колесных транспортных средств, произведенных, изготовленных в Российской Федерации на 2015 год прогнозируется в сумме 111 117,9 млн. рублей. Расчет прогноза утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств, произведенных, изготовленных в Российской Федерации произведен в соответствии с Правилами взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств и шасси, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2013 N 1291 "Об утилизационном сборе в отношении колесных транспортных средств и шасси и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

Размер утилизационного сбора на категорию (вид) колесного транспортного средства равен произведению базовой ставки и коэффициента, предусмотренного для конкретной позиции. Прогноз утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств рассчитан как произведение размера утилизационного сбора на категорию (вид) колесного транспортного средства на количество транспортных средств, произведенных в Российской Федерации.

Экологический взнос, взимаемый в целях выполнения нормативов утилизации производителями (импортерами), предполагается к введению на основе проекта федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и другие законодательные акты Российской Федерации в части экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами", устанавливающего обязанность производителя (импортера) продукции обеспечить использование (утилизацию) и обезвреживание произведенной (ввезенной) продукции, утратившей потребительские свойства в соответствии с нормативами утилизации (использования) отходов товаров (продукции), установленными Правительством Российской Федерации, прогнозируется в сумме 30 000,0 млн. рублей.

Ставка экологического взноса формируется на основе усредненных суммарных затрат на взнос, транспортирование, обработку единичного изделия или единицы массы изделия, утратившего свои потребительские свойства. В ставку экологического взноса могут также включаться удельные затраты на создание объектов инфраструктуры, предназначенных для этих целей.

Величина экологического взноса рассчитывается посредством умножения ставки экологического взноса на массу или на количество единиц готовой товаров (продукции), выпущенных в обращение на территории Российской Федерации, или на массу потребительской упаковки, использованной для производства таких товаров (продукции), а также на норматив утилизации (использования), выраженный в относительных единицах.

Поступление доходов, полученных от продажи (предоставления) права на заключение охотхозяйственных соглашений в федеральный бюджет на 2015 год прогнозируется в сумме 100,0 млн. рублей.

Доходы федерального бюджета от поступлений платежей при пользовании природными ресурсами на 2016-2017 годы прогнозируются в сумме 251 461,1 млн. рублей (0,3% к ВВП) и 260 894,4 млн. рублей (0,29% к ВВП) соответственно.

Увеличение поступлений платежей при пользовании природными ресурсами в 2016 году на 1 771,8 млн. рублей или на 0,7% к 2015 году обусловлено, в основном, увеличением прогноза утилизационного сбора (на 3 560,0 млн. рублей); ростом платы за пользование водными объектами (на 1 818,8 млн. рублей) и платы за использование лесов (724,0 млн. рублей) в результате планируемого повышения ставок платы. При этом в результате снижения норматива зачисления в федеральный бюджет платы за негативное воздействие на окружающую среду с 1 января 2016 г. с 20 до 5 процентов поступления платежей при пользовании природными ресурсами уменьшились на 4 374,7 млн. рублей.

Увеличение поступлений платежей при пользовании природными ресурсами в 2017 году на 9 433,3 млн. рублей или на 3,8% к 2016 году связано в основном с ростом: поступления утилизационного сбора (на 6 425,7 млн. рублей); платы за пользование водными объектами (на 2 091,1 млн. рублей) и платы за использование лесов (на 791,0 млн. рублей) в результате повышения ставок платы.

Доходы федерального бюджета от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства

 

Доходы федерального бюджета от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства в федеральный бюджет на 2015 год прогнозируются в сумме 145 086,5 млн. рублей (0,19% к ВВП).

Расчет доходов от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства выполнен на основе оценки поступлений за 2014 год и прогнозных данных, представленных главными администраторами доходов федерального бюджета.

Доходы от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства, в основном, включают в себя:

плату за услуги, предоставляемые на договорной основе подразделениями органов внутренних дел Министерства внутренних дел Российской Федерации по охране имущества юридических и физических лиц, и иные услуги, связанные с обеспечением охраны и безопасности граждан, - 46 863,7 млн. рублей. Расчет поступлений указанной платы осуществлен в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 7 сентября 2011 г. N 752 "О порядке определения тарифов на оказываемые полицией услуги по охране имущества и объектов граждан и организаций, а также иные услуги, связанные с обеспечением охраны имущества на договорной основе", согласно которому оплата договоров по охране объектов и иных услуг проводится по тарифам, устанавливаемым на основании методики, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1345;

прочие доходы от оказания платных услуг (работ) получателями средств федерального бюджета - 22 891,9 млн. рублей, в составе которых, в основном, учитываются средства федеральных казенных учреждений уголовно-исполнительной системы, здравоохранения, культуры и искусства, образовательных, научных учреждений, архивных учреждений, поступающие от оказания ими платных услуг (работ) при осуществлении приносящей доход деятельности. Расчет поступлений указанных доходов осуществлен исходя из среднего размера платы по видам услуг, включая в основном услуги, оказываемые медицинскими и загранучреждениями, услуги по защите объектов ФГУП "Гознак" и ФГУП "ВО "Алмазювелирэкспорт" от противоправных посягательств, коммунальные услуги и количества оказываемых услуг;

доходы от компенсации затрат государства - 22 759,9 млн. рублей, в составе которых, в основном, учитываются доходы, поступающие в порядке возмещения расходов, понесенных в связи с эксплуатацией федерального имущества, в сумме 2 982,9 млн. рублей и прочие доходы от компенсации затрат федерального бюджета в сумме 19 688,6 млн. рублей, отражающие, в основном, поступления от возврата дебиторской задолженности прошлых лет, в том числе от планируемого взыскания долгов с ЗАО "Промышленно-финансовая корпорация "Единые энергетические системы Украины", отраженных в бюджетной отчетности Минобороны России. Расчет поступлений доходов, поступающих в порядке возмещения расходов, понесенных в связи с эксплуатацией федерального имущества, осуществлен исходя из средней стоимости эксплуатационных, коммунальных и административно-хозяйственных услуг, возмещенной арендаторами и субарендаторами, и количества оказываемых услуг. Расчет прочих доходов от компенсации затрат федерального бюджета осуществлен исходя из платы за проведение квалификационного экзамена при осуществлении аттестации кандидата в патентные поверенные, платы за бланки трудовых книжек и вкладышей к ним и количества оказываемых услуг.

плату пользователей радиочастотным спектром - 19 250,1 млн. рублей. Расчет платы осуществлен в соответствии с Методикой расчета разовой платы и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра, утвержденной приказом Минкомсвязи России от 30.06.2011 N 164;

плату за услуги, предоставляемые договорными подразделениями федеральной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий - 13 893,7 млн. рублей. Расчет поступлений указанной платы осуществлен исходя из планируемого количества договоров на оказание платных услуг и среднего размера платы по ним;

доходы от привлечения осужденных к оплачиваемому труду (в части оказания услуг (работ) - 10 636,3 млн. рублей. Расчет прогноза поступлений в федеральный бюджет доходов от приносящей доход деятельности федеральными казенными учреждениями, находящимися в ведении Федеральной службы исполнения наказаний, осуществлен исходя из оценки указанных доходов за 2014 год с учетом темпов роста;

доходы от оказания медицинских услуг, предоставляемых получателями средств федерального бюджета застрахованным лицам в системе обязательного медицинского страхования, - 2 433,0 млн. рублей, в составе которых, в основном, отражаются поступления от амбулаторно-поликлинической деятельности, стоматологической помощи, круглосуточного и дневного стационаров ведомственных медицинских организаций. Расчет поступлений указанного дохода осуществлен исходя из планируемого количества заключаемых договоров с медицинскими организациями на оказание платных услуг и средней стоимости услуг по договорам.

плату за предоставление информации о зарегистрированных правах на недвижимое имущество и сделках с ним, выдачу копий договоров и иных документов, выражающих содержание односторонних сделок, совершенных в простой письменной форме, - 1 495,8 млн. рублей. Расчет поступлений указанной платы осуществлен в соответствии с приказами Минэкономразвития России от 16.12.2010 N 650 "О порядке взимания и возврата платы за предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и размерах такой платы" и от 15.02.2012 N 58 "О порядке взимания и возврата платы за предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, посредством обеспечения доступа к информационному ресурсу, содержащему сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также размерах такой платы";

доходы от оказания платных услуг (работ) в соответствии с договорами по производству экспертиз и экспертных исследований и за выполнение научно-исследовательских, консультационных и других видов работ (федеральные казенные учреждения) - 1 251,8 млн. рублей. Расчет поступления указанного дохода произведен исходя из количества услуг, оказываемых ФКУ "Центр государственной экспертизы" и средней стоимости работ на проведение экспертизы;

плата за предоставление сведений и документов, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц и в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей - 1 000,0 млн. рублей. Расчет поступлений указанной платы произведен в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19.05.2014 N 462 "О размере платы за предоставление содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц и Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей сведений и документов и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации".

По сравнению с оценкой за 2014 год прогнозируется увеличение поступлений доходов от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства на 2 008,6 млн. рублей или на 1,4 процента.

Указанное отклонение, в основном связано с увеличением поступлений платы за услуги, предоставляемые на договорной основе подразделениями органов внутренних дел Министерства внутренних дел Российской Федерации по охране имущества юридических и физических лиц, и иные услуги, связанные с обеспечением охраны и безопасности (на 1 520,1 млн. рублей), что обусловлено ежегодной индексацией тарифов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 07.09.2011 г. N 752 "О порядке определения тарифов на оказываемые полицией услуги по охране имущества и объектов граждан и организаций, а также иные услуги, связанные с обеспечением охраны имущества на договорной основе на прогнозируемый уровень инфляции"; увеличением платы пользователей радиочастотным спектром на 618,0 млн. рублей в связи с развитием сетей связи, которое влечет за собой рост объема выдаваемых разрешений на использование радиочастот и радиочастотных каналов, а также увеличением количества используемых радиоэлектронных средств.

Доходы федерального бюджета от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства на 2016 год прогнозируются в сумме 133 643,8 млн. рублей (0,16% к ВВП), что на 11 442,7 млн. рублей или на 7,9% меньше суммы планируемых доходов на 2015 год, в основном, за счет снижения поступлений прочих доходов от компенсации затрат федерального бюджета (на 12 339,6 млн. рублей), связанное с планируемым взысканием долгов в 2015 году с ЗАО "Промышленно-финансовая корпорация "Единые энергетические системы Украины" и отраженных в бюджетной отчетности Минобороны России. В тоже время увеличились поступления доходов от привлечения осужденных к оплачиваемому труду (в части оказания услуг (работ) (на 442,5 млн. рублей) и увеличилась плата пользователей радиочастотным спектром (на 554,8 млн. рублей).

Доходы федерального бюджета от оказания платных услуг (работ) и компенсации затрат государства на 2017 год прогнозируются в сумме 133 555,7 млн. рублей (0,15% к ВВП), что на 88,1 млн. рублей или на 0,1% меньше суммы планируемых доходов на 2016 год.

Доходы федерального бюджета от продажи материальных и нематериальных активов

 

Доходы от продажи материальных и нематериальных активов в федеральный бюджет на 2015 год прогнозируются в сумме 96 749,5 млн. рублей (0,12% к ВВП).

Поступление в федеральный бюджет указанных доходов в 2015 году, в основном, обеспечивается за счет:

доходов от выпуска материальных ценностей из государственного резерва - 36 304,5 млн. рублей, определенных исходя из объема материальных ценностей, подлежащих выпуску из государственного резерва;

доходов от привлечения осужденных к оплачиваемому труду (в части реализации готовой продукции) - 23 248,9 млн. рублей, сформированных на основании информации, представленной учреждениями уголовно-исполнительной системы, находящимися в ведении Федеральной службы исполнения наказаний;

доходов от реализации имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (за исключением имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений, а также имущества федеральных государственных унитарных предприятий, в том числе казенных), - 13 945,7 млн. рублей, в том числе:

доходов от реализации высвобождаемого движимого и недвижимого военного и иного имущества федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная и приравненная к ней служба, - 5 355,1 млн. рублей, исходя из плановых показателей реализации и средней стоимости имущества;

доходов от реализации иного имущества, находящегося в федеральной собственности (за исключением имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений, а также имущества федеральных государственных унитарных предприятий, в том числе казенных), - 3 441,7 млн. рублей;

доходов от выпуска материальных ценностей из государственного запаса специального сырья и делящихся материалов (в части доходов от реализации от предоставления во временное заимствование и иного использования материальных ценностей по указанному имуществу) - 2 500,0 млн. рублей;

доходов от реализации продукции военного назначения из наличия федеральных органов исполнительной власти в рамках военно-технического сотрудничества - 1 130,4 млн. рублей;

доходов от реализации продуктов утилизации вооружения, военной техники и боеприпасов - 940,7 млн. рублей;

доходов от реализации имущества, находящегося в оперативном управлении федеральных учреждений (за исключением имущества федеральных бюджетных и автономных учреждений), - 628,1 млн. рублей;

доходов в виде доли прибыльной продукции государства при выполнении соглашений о разделе продукции - 19 399,3 млн. рублей, в том числе по проекту "Сахалин-1" - 5 894,7 млн. рублей, по проекту "Сахалин-2" - 9 773,9 млн. рублей млн. рублей, по проекту "Харьягинское месторождение" - 3 730,7 млн. рублей. Поступление указанных доходов на 2015-2017 годы рассчитываются на основе прогнозируемых цен на углеводородное сырье и курса доллара США по отношению к рублю, а также в соответствии с показателями технологических и программно-сметных документов, утвержденных в установленном порядке, с учетом данных по объемам добычи углеводородов, ежегодных и накопленных затрат операторов, связанных с реализацией проектов;

доходов от продажи земельных участков, находящихся в федеральной собственности (за исключением земельных участков федеральных бюджетных и автономных учреждений), - 3 504,3 млн. рублей.

Поступление доходов от продажи материальных и нематериальных активов в федеральный бюджет на 2015 год прогнозируется на 10 777,3 млн. рублей или на 10,0% меньше оценки за 2014 год, что обусловлено, в основном, снижением доходов в виде доли прибыльной продукции государства при выполнении соглашений о разделе продукции на 8 931,7 млн. рублей, в связи с увеличением затрат инвесторов, уменьшением цен на углеводороды и мировой цены на нефть марки "Юралс"; уменьшением доходов от продажи земельных участков, находящихся в федеральной собственности (за исключением земельных участков федеральных бюджетных и автономных учреждений), - 1 111,9 млн. рублей, что связано с осуществлением процесса передачи земельных участков в собственность Федерального Фонда содействия развития жилищного строительства в качестве имущественного взноса Российской Федерации, а также безвозмездной передаче федеральных земельных участков в собственность субъектов Российской Федерации, в собственность поселений, городских округов, муниципальных районов в соответствии с вступлением с 01 марта 2015 г. изменений в Земельный кодекс Российской Федерации (Федеральный закон от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Доходы федерального бюджета от продажи материальных и нематериальных активов на 2016 год прогнозируются в сумме 101 186,8 млн. рублей (0,12% к ВВП), что на 4 437,3 млн. рублей или на 4,6% больше суммы планируемых доходов на 2015 год, в основном, за счет увеличения доходов в виде доли прибыльной продукции государства при выполнении соглашений о разделе продукции.

Доходы федерального бюджета от продажи материальных и нематериальных активов на 2017 год прогнозируются в сумме 114 167,1 млн. рублей (0,13% к ВВП), что на 12 980,3 млн. рублей или на 12,8% больше суммы планируемых доходов на 2016 год, в основном, за счет увеличения доходов от выпуска материальных ценностей из государственного резерва и доходов в виде доли прибыльной продукции государства при выполнении соглашений о разделе продукции.

Доходы федерального бюджета от поступлений административных платежей и сборов

 

Доходы федерального бюджета от поступлений административных платежей и сборов на 2015 год прогнозируются в сумме 13 637,1 млн. рублей (0,02% к ВВП), что на 730,4 млн. рублей или на 5,7% больше суммы доходов по оценке за 2014 год.

Расчет административных платежей и сборов выполнен на основе оценки поступлений за 2014 год и прогнозных данных, представленных главными администраторами доходов федерального бюджета.

В составе указанных доходов учтены исполнительский сбор в сумме 8 815,8 млн. рублей; патентные и иные пошлины - 2 863,7 млн. рублей; средства, уплачиваемые импортерами таможенным органам за выдачу акцизных марок, - 1 420,6 млн. рублей; сборы, вносимые заказчиками документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, организация и проведение которой осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы, рассчитанные в соответствии со сметой расходов на проведение государственной экологической экспертизы, - 185,9 млн. рублей; платежи, взимаемые федеральными государственными органами (организациями) за выполнение определенных функций, в том числе плата, взимаемая при исполнении государственной функции по проведению экспертизы проектов геологического изучения недр, - 180,8 млн. рублей; лицензионные сборы - 170,3 млн. рублей.

В качестве основных показателей при прогнозировании доходов от взимания исполнительского сбора приняты следующие значения: общее количество исполнительных производств, находящихся на исполнении; общая сумма, подлежащая взысканию по всем исполнительным производствам; сумма исполнительского сбора, подлежащая фактическому взысканию; коэффициент нагрузки по взысканию исполнительского сбора. Рост прогнозируемой суммы исполнительского сбора обусловлен увеличением общей суммы, подлежащей взысканию по исполнительным документам.

Доходы федерального бюджета от уплаты патентных и иных пошлин на 2015 год прогнозируются на 59,8 млн. рублей или на 2,0% меньше суммы доходов по оценке за 2014 год. Основные поступления по указанным доходам формируются за счет патентных и иных пошлин за совершение юридически значимых действий, связанных с патентом на изобретение, полезную модель, промышленный образец, с государственной регистрацией товарного знака и знака обслуживания, с государственной регистрацией и предоставлением исключительного права на наименование мест происхождения товара, а также с государственной регистрацией перехода исключительных прав к другим лицам и договоров о распоряжении этими правами, в сумме 2 841,7 млн. рублей, что составляет 99,2% в общей сумме патентных и иных пошлин. При прогнозировании патентных пошлин учитывались количество совершаемых юридически значимых действий по объектам интеллектуальной собственности; размеры патентных пошлин; валютные средства, поступающие от Международного бюро Всемирной организации интеллектуальной собственности, пересчитанные в российские рубли по прогнозируемому курсу доллара США по отношению к рублю; средства, полученные от Евразийской патентной организации за поддержание в силе евразийского патента в отношении Российской Федерации.

По сравнению с оценкой за 2014 год прогнозируется увеличение средств, уплачиваемых импортерами таможенным органам за выдачу акцизных марок, на 73,4 млн. рублей или на 5,5 процента. Рост поступления указанных средств обусловлен повышением прогнозируемого количества выдаваемых таможенными органами акцизных марок.

По сравнению с оценкой за 2014 год прогнозируется незначительное снижение поступления в федеральный бюджет платежей, взимаемых федеральными государственными органами (организациями) за выполнение определенных функций и лицензионных сборов на 0,3 млн. рублей (0,2%) и 0,5 млн. рублей (0,3%) соответственно.

Поступления административных платежей и сборов в федеральный бюджет на 2016-2017 годы прогнозируются в сумме 14 418,2 млн. рублей (0,02% к ВВП) и 15 126,1 млн. рублей (0,02% к ВВП) соответственно.

Доходы федерального бюджета от поступлений штрафов, санкций, возмещения ущерба

 

Поступление штрафов, санкций, возмещения ущерба в федеральный бюджет на 2015 год прогнозируется в сумме 17 263,0 млн. рублей (0,02% к ВВП), что на 3 573,9 млн. рублей или на 17,2% меньше суммы доходов по оценке за 2014 год.

Прогнозная сумма поступлений определена на основании данных, представленных главными администраторами доходов федерального бюджета по закрепленным доходным источникам.

Поступление в федеральный бюджет в 2015 году указанных доходов обеспечивается, в основном, за счет денежных взысканий (штрафов) за нарушение миграционного законодательства (3 549,4 млн. рублей); денежных взысканий (штрафов) за нарушение трудового законодательства (1 750,0 млн. рублей); прочих поступлений от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет (1 475,2 млн. рублей); денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности (1 261,7 млн. рублей); денежных взысканий (штрафов) за нарушение лесного законодательства на лесных участках, находящихся в федеральной собственности (987,7 млн. рублей); денежных взысканий (штрафов) за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемых федеральными органами государственной власти (976,3 млн. рублей); денежных взысканий (штрафов) за нарушение таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства Российской Федерации о таможенном деле (921,4 млн. рублей); денежных взысканий (штрафов) и иных сумм, взыскиваемых с лиц, виновных в совершении преступлений, и в возмещение ущерба имуществу (859,0 млн. рублей); денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (826,0 млн. рублей); поступления сумм в возмещение вреда, причиняемого автомобильным дорогам транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов (819,0 млн. рублей).

Поступления штрафов, санкций, возмещения ущерба в федеральный бюджет на 2016-2017 годы прогнозируются в сумме 17 325,7 млн. рублей (0,02% к ВВП) и 17 362,9 млн. рублей (0,02% к ВВП) соответственно.

Доходы федерального бюджета от поступлений прочих неналоговых доходов

 

Поступление прочих неналоговых доходов в федеральный бюджет на 2015 год прогнозируется в сумме 22 355,6 млн. рублей (0,03% к ВВП), что на 11 996,0 млн. рублей меньше оценки за 2014 год.

Прочие неналоговые доходы включают в себя:

средства отчислений операторов сети связи общего пользования в резерв универсального обслуживания - 14 500,0 млн. рублей. Сумма поступлений определяется исходя из доходов, полученных от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, и ставки обязательного отчисления в размере 1,2 процента и соответствует оценке за 2014 год;

средства, удерживаемые из заработной платы осужденных - 4 452,6 млн. рублей. Прогноз указанных средств осуществлен на основе оценки численности и фонда заработной платы осужденных, трудоустроенных на собственном производстве и занятых на работах по хозяйственному обеспечению, с учетом удержания алиментов, налога на доходы физических лиц, иных обязательных отчислений и удовлетворения всех требований взыскателей.

целевые отчисления от всероссийских государственных лотерей - 917,2 млн. рублей, в том числе целевые отчисления от всероссийских государственных лотерей в поддержку организации и проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи - 128,4 млн. рублей и прочие целевые отчисления от всероссийских государственных лотерей - 788,8 млн. рублей (всероссийские государственные лотереи в поддержку развития физической культуры и спорта "Спорт" 418,2 млн. рублей, всероссийская государственная лотерея "Победа" - 370,6 млн. рублей).

В прогнозе неналоговых доходов на 2015-2017 годы невыясненные поступления не планируются.

Поступление прочих неналоговых доходов на 2016-2017 годы прогнозируется в сумме 23 170,9 млн. рублей (0,03% к ВВП) и 23 745,5 млн. рублей (0,03% к ВВП) соответственно.

Доходы федерального бюджета от безвозмездных поступлений

 

Безвозмездные поступления на 2015 год прогнозируются в сумме 202 113,9 млн. рублей (0,26% к ВВП), что на 102 777,7 млн. рублей больше оценки за 2014 год.

Безвозмездные поступления включают в себя:

дотации на сбалансированность, передаваемые федеральному бюджету из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования - в 2015 году - 140 000,0 млн. рублей, в 2016 году - 130 000,0 млн. рублей;

В соответствии с проектом федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд медицинского страхования" предусматривается установление тарифа страховых взносов на обязательное медицинское страхование работающего населения в размере 5,1 процента сверх предельной величины базы для начисления страховых взносов.

Реализация указанного законопроекта приведет к увеличению доходов бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в 2015 году на 181 400,0 млн. рублей, в 2016 году на 194 800,0 млн. рублей.

Частично указанные средства будут направлены на осуществление предусмотренных законодательством функций Федерального фонда обязательного медицинского страхования, в том числе оплату высокотехнологичной медицинской помощи в 2015 году в сумме 41 400,0 млн. рублей, в 2016 году в сумме 64 800,0 млн. рублей.

доходы федерального бюджета от возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, прошлых лет из бюджетов государственных внебюджетных фондов - 55 000,0 млн. рублей. Поступление денежных средств связано с возвратом в федеральный бюджет остатков средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, образовавшихся в результате неполного использования межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на обеспечение сбалансированности бюджета Фонда по результатам исполнения его бюджета в предыдущие годы. В 2016-2017 годы не прогнозируется поступление в федеральный бюджет доходов от возврата межбюджетных трансфертов из федерального бюджета на обеспечение сбалансированности бюджета Фонда, так как их возврат не планируется.

Безвозмездные поступления на 2016 прогнозируются в сумме 136 867,3 млн. рублей (0,16% к ВВП), на 2017 год - 7 054,2 млн. рублей (0,01% к ВВП).

Мероприятия в части оптимизации существующей системы льгот и преференций

 

Сумма предоставленных налоговых льгот в 2010 году составила 1,2 трлн. рублей, в 2011 году - 1,5 трлн. рублей, в 2012 году - 1,8 трлн. рублей, 2013 году - также порядка 1,8 трлн. рублей.

В целях оптимизации существующей системы льгот и преференций в соответствии с Основными направлениями налоговой политики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов планируется отказ от установления новых, а также поэтапная отмена большинства действующих налоговых льгот, предоставляемых в соответствии с федеральным законодательством, в отношении налогов и сборов, зачисляемых в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты (за исключением тех льгот и освобождений, которые имеют непосредственное влияние на уже начатые инвестиционные проекты).

При этом в случае установления новых налоговых льгот и освобождений, доходы от которых поступают в бюджеты субъектов Российской Федерации или местные бюджеты, целесообразно обеспечить передачу полномочий как по введению таких льгот, так и по определению параметров их предоставления на соответствующий уровень государственной власти.

Кроме того, при введении новых налоговых льгот обязательным элементом процесса должна быть оценка их эффективности, а также должен быть определен "источник" компенсации предполагаемых выпадающих доходов бюджетной системы Российской Федерации.

Необходимо отметить, что одним из шагов по оптимизации действующих льгот и преференций стало вступление в силу с 2013 года федерального закона, предусматривающего поэтапную отмену наиболее крупных налоговых льгот по налогу на имущество организаций в отношении железнодорожных путей общего пользования, магистральных трубопроводов, линий энергопередачи, сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

В целях сокращения теневого сектора экономики, противодействия уклонению от уплаты налогов в 2013 году принят Федеральный закон от 28 июня 2013 г. N 134-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части противодействия незаконным финансовым операциям". Изменения, внесенные законом в налоговое законодательство, направлены на расширение налоговой базы за счет вовлечения хозяйствующих субъектов в официальную экономическую деятельность.

В настоящее время реализуется комплекс мер, направленный на минимизацию уклонения от уплаты налогов с использованием низконалоговых (офшорных) юрисдикций. Разработан проект федерального закона, предусматривающий создание механизма налогообложения прибыли контролируемых иностранных компаний.

Кроме того, в целях реализации мероприятий налогового контроля внесен в Государственную Думу проект федерального закона "О ратификации Конвенции о взаимной административной помощи по налоговым делам", предусматривающий возможность обмена налоговой информацией, включая проведение одновременных налоговых проверок со странами-участницами Конвенции, а также помощь по взиманию налогов на их территориях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 августа 2014 г. N 805 "О заключении соглашений об обмене информацией по налоговым делам" одобрено Типовое межправительственное соглашение об обмене налоговой информацией, на основе которого планируется заключение соответствующих двусторонних межправительственных соглашений с офшорными и низконалоговыми юрисдикциями в целях противодействия использованию незаконных схем минимизации налогообложения. Правительством Российской Федерацией одобрен План действий по противодействию уклонению от уплаты налогов и сокрытию бенефициарных собственников.

IV. Расходы федерального бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов

 

Общие подходы к формированию объема и структуры расходов федерального бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов

 

Формирование объема и структуры расходов федерального бюджета на 2015 - 2017 годы осуществлялось исходя из следующих основных подходов:

1) определение "базовых" объемов бюджетных ассигнований:

на 2015 - 2016 годы на основании бюджетных ассигнований, утвержденных Федеральным законом N 349-ФЗ (без условно утверждаемых расходов);

на 2017 год по государственным программам Российской Федерации на основе одобренных поручением Правительства Российской Федерации от 13 марта 2014 г. N ДМ-П13-1681 предельных расходов федерального бюджета на реализацию государственных программ Российской Федерации на период до 2020 года;

на 2017 год на осуществление направлений деятельности, не входящих в государственные программы Российской Федерации - исходя из параметров, утвержденных Федеральным законом N 349-ФЗ на 2016 год, скорректированных с учетом сокращения на 10% отдельных видов расходов федерального бюджета (за исключением нормативно обусловленных и приравненных к ним расходов) в соответствии с согласованными подходами в рамках проекта долгосрочной бюджетной стратегии;

2) уточнение "базовых" объемов бюджетных ассигнований на 2015-2017 годы с учетом:

мероприятий "длящегося" характера, решения о выделении бюджетных ассигнований на реализацию которых предусмотрены Федеральным законом от 28 июня 2014 г. N 201-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов";

индексации с 1 октября 2015 года на 5,5% оплаты труда работников федеральных государственных учреждений, денежного содержания (заработной платы) судей, прокурорских работников и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, федеральных государственных гражданских служащих и других категорий работников федеральных государственных органов (за исключением лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, а также работников федеральных государственных органов, в отношении повышения оплаты труда которых приняты отдельные решения Президента Российской Федерации в 2012 - 2014 годах), денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц;

повышения оплаты труда отдельных категорий работников федеральных учреждений образования, науки, здравоохранения, культуры и социального обслуживания в соответствии с Указами от 7 мая 2012 года, исходя из изменения подходов к расчету бюджетных ассигнований на указанные цели, достигнутого результата повышения оплаты труда в 2013 - 2014 годах по итогам официального статистического наблюдения, прогноза социально-экономического развития на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов;

увеличения в 2017 году размера пенсий лицам, уволенным с военной и приравненной к ней службы, путем увеличения на 2% размера денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии в соответствии со часть 2 статьи 43 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (далее - Закон N 4468-1) и Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 604 "О дальнейшем совершенствовании военной службы в Российской Федерации" и корректировки в 2015 году объема бюджетных ассигнований на выплаты пенсий указанной категории граждан исходя из прогнозируемого на этот год уровня инфляции 5,5% (в предыдущем бюджетном цикле прогнозное значение уровня инфляции на 2015 год составляло 4,5%);

индексации с 1 сентября 2017 года на 4,0% стипендиального фонда для студентов федеральных образовательных учреждений профессионального образования, аспирантов, докторантов, интернов и ординаторов и корректировки в 2015 и 2016 годах бюджетных ассигнований на указанные цели исходя из прогнозируемого на 2015 год уровня инфляции 5,5% (в предыдущем бюджетном цикле была предусмотрена индексация с 1 сентября 2015 года 4,5%) с сохранением индексации с 1 сентября 2016 года на уровне 4,5%;

индексации в 2017 году на 4,0% публичных нормативных и приравненных к ним обязательств и корректировки в 2015 году бюджетных ассигнований на указанные цели исходя из прогнозируемого на этот год уровня инфляции 5,5% (в предыдущем бюджетном цикле предусмотрена индексация в 2015-2016 годах - на 4,5% ежегодно);

уточнения прогнозируемого среднегодового курса доллара США по отношению к рублю в 2015 году 37,7 рублей за доллар США, в 2016 году - 38,7 рублей за доллар США и в 2017 году - 39,5 рублей за доллар США (в предыдущем бюджетном цикле прогнозная величина данного показателя составляла в 2015 году - 34,3 рубля за доллар США, в 2016 году - 34,9 рубля за доллар США);

уточнения объема принятых обязательств с учетом прекращающихся расходных обязательств ограниченного срока действия и изменения контингента получателей;

3) оптимизации расходов на оплату труда на 10% в 2017 году в связи с подготовкой предложений по исполнению поручения Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева от 7 мая 2014 года N ДМ-П13-3272 о сокращении численности федеральных государственных гражданских служащих и работников федеральных государственных органов, замещающих должности, не являющиеся должностями федеральной государственной гражданской службы (за исключением работников органов судебной системы и работников зарубежного аппарата федеральных государственных органов);

4) сокращении "базовых" объемов бюджетных ассигнований с учетом вышеназванной корректировки в 2016 году на 2% и соответствующего сокращения бюджетных ассигнований в 2017 году, а также перераспределения бюджетных ассигнований по годам в рамках трехлетнего периода 2015-2017 годов и сокращения расходов по отдельным мероприятиям в целях обеспечения сбалансированности федерального бюджета на 2015-2017 годы.

Программная структура расходов федерального бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов

 

В соответствии с перечнем государственных программ Российской Федерации, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2010 г. N 1950-р, государственные программы Российской Федерации (далее - государственные программы) сгруппированы по 5 основным направлениям (таблица 4.1).

 

Таблица 4.1

 

млн. рублей

Наименование

2014 год (Закон N 349-ФЗ)

2014 год*

2015 год

2016 год

2017 год

Паспорт

Проект

Отклонение

Паспорт

Проект

Отклонение

Паспорт

Проект

Отклонение

1

2

3

4

5

6=5-4

7

8

9=8-7

10

11

12=11-10

Расходы на реализацию государственных программ, всего

8 185 050,8

8 502 044,2

8 443 226,1

8 757 713,8

314 487,6

8 530 218,2

8 787 771,1

257 552,9

8 893 811,0

8 755 375,0

-138 436,0

в том числе по направлениям:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

I Новое качество жизни (12 программ)

3 422 118,5

3 480 210,8

3 432 558,1

3 563 650,2

131 092,2

3 394 970,3

3 520 412,9

125 442,6

3 514 799,4

3 348 807,8

-165 991,6

II Инновационное развитие и модернизация экономики (17 программ), без закрытой части

2 084 208,8

2 210 857,3

2 090 937,4

2 286 963,9

196 026,5

2 068 338,7

2 228 297,1

159 958,4

2 122 527,3

2 286 977,0

164 449,7

III Обеспечение национальной безопасности (1 программа), без закрытой части

2 304,3

3 139,5

0,0

1 444,4

1 444,4

0,0

1 476,8

1 476,8

0,0

1 369,4

1 369,4

IV Сбалансированное региональное развитие (5 программ)

699 786,6

819 330,2

771 255,6

774 629,1

3 373,5

784 771,3

785 082,6

311,2

836 619,3

802 800,4

-33 818,9

V Эффективное государство (4 программы), без закрытой части

1 115 685,9

1 114 838,5

1 194 061,4

1 147 080,7

-46 980,7

1 239 960,7

1 194 916,0

-45 044,7

1 327 296,6

1 237 540,1

-89 756,5

Расходы на реализацию государственных программ (закрытая часть)

860 946,8

873 667,8

954 413,6

983 945,3

29 531,7

1 042 177,3

1 057 585,7

15 408,4

1 092 568,5

1 077 880,4

-14 688,1

 

* - показатели сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 сентября 2014 г.

 

Информация о расходах федерального бюджета в 2014-2017 годах в разрезе государственных программ представлена в Приложении N 6 к настоящей пояснительной записке.

Аналитическое распределение бюджетных ассигнований законопроекта по основным мероприятиям государственных программ представлено в Приложении N 7 к настоящей пояснительной записке.

Сведения о бюджетных ассигнованиях законопроекта по непрограммным направлениям деятельности приведены в соответствующем подразделе настоящей пояснительной записки.

 

Государственная программа
"Развитие здравоохранения"

 

Целью государственной программы "Развитие здравоохранения" является обеспечение доступности медицинской помощи и повышение эффективности медицинских услуг, объемы, виды и качество которых должны соответствовать уровню заболеваемости и потребностям населения, передовым достижениям медицинской науки.

Достижение указанной цели обеспечивается решением следующих задач государственной программы:

обеспечение приоритета профилактики в сфере охраны здоровья и развития первичной медико-санитарной помощи;

повышение эффективности оказания специализированной, включая высокотехнологичную, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, медицинской эвакуации;

развитие и внедрение инновационных методов диагностики, профилактики и лечения, а также основ персонализированной медицины;

повышение эффективности службы родовспоможения и детства;

развитие медицинской реабилитации населения и совершенствование системы санаторно-курортного лечения, в том числе детей;

обеспечение медицинской помощью неизлечимых больных, в том числе детей;

обеспечение системы здравоохранения высококвалифицированными и мотивированными кадрами;

повышение роли Российской Федерации в глобальном здравоохранении;

повышение эффективности и прозрачности контрольно-надзорных функций в сфере охраны здоровья;

медико-биологическое обеспечение охраны здоровья населения;

обеспечение системности организации охраны здоровья.

Расходы федерального бюджета в 2015-2017 годах на реализацию государственной программы "Развитие здравоохранения" представлены в таблице 4.2.

 

Таблица 4.2

 

млн. рублей

Наименование

2015 год

2016 год

2017 год

Паспорт

Проект

Отклонение от паспорта, %

Паспорт

Проект

Отклонение от паспорта, %

Паспорт

Проект

Отклонение от паспорта, %

1

2

3

4=3/2 х 100

5

6

7=6/5 х 100

8

9

10=9/8 х 100

Справочно: всего за счет средств федерального бюджета и бюджета ФОМС

1 712 536,1

1 782 595,3

104,1

1 784 120,8

1 875 600,0

105,1

1 947 973,5

2 067 378,3

106,1

Всего за счет средств федерального бюджета

260 503,6

271 181,2

104,1

262 867,7

272 808,7

103,8

263 304,4

264 405,2

100,4

в том числе:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Подпрограмма "Профилактика заболеваний и формирование здорового образа жизни. Развитие первичной медико-санитарной помощи"

70 223,6

70 381,6

100,2

70 120,6

68 850,4

98,2

70 190,5

68 819,2

98,0

Подпрограмма "Совершенствование оказания специализированной, включая высокотехнологичную, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, медицинской эвакуации"

72 721,0

61 689,2

84,8

80 361,6

68 914,0

85,8

96 732,6

86 375,1

89,3

Подпрограмма "Развитие и внедрение инновационных методов диагностики, профилактики и лечения, а также основ персонализированной медицины"

21 524,3

42 265,7

196,4

16 821,5

38 054,6

226,2

17 606,2

32 188,1

182,8

Подпрограмма "Охрана здоровья матери и ребенка"

5 731,0

3 215,2

56,1

4 896,9

2 331,2

47,6

4 732,9

912,5

19,3

Подпрограмма "Развитие медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, в том числе детям"

10 614,9

10 553,8

99,4

9 695,2

10 668,2

110,0

9 699,6

11 506,8

118,6

Подпрограмма "Кадровое обеспечение системы здравоохранения"

2 014,9

1 777,3

88,2

1 657,9

1 477,9

89,1

1 675,3

2 259,1

134,8

Подпрограмма "Развитие международных отношений в сфере охраны здоровья"

486,0

545,6

112,3

494,5

560,1

113,3

494,5

571,7

115,6

Подпрограмма "Экспертиза и контрольно-надзорные функции в сфере охраны здоровья"

22 962,6

24 321,3

105,9

22 990,1

24 165,8

105,1

24 900,8

25 342,3

101,8

Подпрограмма "Медико-санитарное обеспечение отдельных категорий граждан"

42 314,1

44 485,2

105,1

43 905,2

45 466,4

103,6

24 024,3

24 585,5

102,3

Подпрограмма "Управление развитием отрасли"

11 911,1

11 946,3

100,3

11 924,2

12 320,0

103,3

13 247,8

11 844,7

89,4

 

В проекте федерального бюджета на 2015-2017 годы бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы "Развитие здравоохранения" предусмотрены в 2015 году в объеме 271 181,2 млн. рублей, в 2016 году - 272 808,7 млн. рублей, в 2017 году - 264 405,2 млн. рублей.

Предусмотренные в законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с утвержденными в паспорте государственной программы в 2015 году увеличены на 10 677,6 млн. рублей, в 2016 году - на 9 941,0 млн. рублей, в 2017 году - на 1 100,8 млн. рублей.

Средства на реализацию государственной программы "Развитие здравоохранения" с учетом средств бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования (без учета межбюджетных трансфертов, передаваемых из бюджета Фонда в федеральный бюджет) предусмотрены в 2015 году в объеме 1 782 595,3 млн. рублей, в 2016 году - 1 875 600,0 млн. рублей, в 2017 году - 2 067 378,3 млн. рублей.

Уменьшение параметров ресурсного обеспечения реализации подпрограммы "Охрана здоровья матери и ребенка" (в 2015 году на 2 515,8 млн. рублей, в 2016 году на 2 565,7 млн. рублей, в 2017 году на 3 820,3 млн. рублей) обусловлено сокращением бюджетных ассигнований инвестиционного характера по Министерству здравоохранения Российской Федерации, а также передачей оплаты медицинских услуг (специализированной медицинской помощи), оказываемых федеральными учреждениями здравоохранения, находящимися в ведении федеральных органов исполнительной власти, в систему обязательного медицинского страхования.

По подпрограмме "Кадровое обеспечение системы здравоохранения" объемы бюджетных ассигнований инвестиционного характера по Минздраву России на 2015 год уменьшены на 237,6 млн. рублей, на 2016 год - на 180,0 млн. рублей, на 2017 год увеличены на 583,8 млн. рублей.

По подпрограмме "Экспертиза и контрольно-надзорные функции в сфере охраны здоровья" увеличены бюджетные ассигнования на осуществление капитального ремонта здания ФГБУ "ВНИИИМТ" Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения в 2015 году на 450,0 млн. рублей, в 2016 году - на 500,0 млн. рублей.

Дополнительно выделены бюджетные ассигнования на обеспечение выполнения государственных функций ФКУЗ "Иркутский ордена Трудового Красного Знамени исследовательский противочумный институт Сибири и Дальнего Востока" и ФКУЗ "Российский научно-исследовательский противочумный институт "МИКРОБ", ФКУЗ "Крымская противочумная станция" в 2015 году в сумме - 158,1 млн. рублей, в 2016-2017 годах - 133,1 млн. рублей, а также на обеспечение выполнения государственных функций Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу федерального значения Севастополь в 2015 году в сумме 9,3 млн. рублей. Также увеличены бюджетные ассигнования на реконструкцию корпусов ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан", г. Казань в 2015 году в сумме - 120,0 млн. рублей, в 2016 году - 150,0 млн. рублей, в 2017 году - 245,9млн. рублей.

По подпрограмме "Медико-санитарное обеспечение отдельных категорий граждан" объемы бюджетных ассигнований на мероприятия по медико-биологическому и медико-санитарному обеспечению спортсменов сборных команд Российской Федерации увеличены в 2015 году на 1 994,6 млн. рублей, в 2016 году - на 1 794,6 млн. рублей, в 2017 году - на 897,3 млн. рублей.

Кроме того, в рамках государственной программы предусматривается перераспределение бюджетных ассигнований с подпрограммы "Совершенствование оказания специализированной, включая высокотехнологичную, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, медицинской эвакуации" на подпрограмму "Развитие и внедрение инновационных методов диагностики, профилактики и лечения, а также основ персонализированной медицины" в связи с предполагаемыми изменениями правового регулирования вопросов организации медицинской помощи, оказываемой в рамках медицинских исследований - в 2015 году в объеме 16 619,1 млн. рублей, в 2016 году - 15 863,2 млн. рублей, 2017 году - 16 506,8 млн. рублей.

Изменения объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию государственной программы "Развитие здравоохранения" в 2014-2017 годах представлены в таблице 4.3.

 

Таблица 4.3

 

млн. рублей

Наименование

2014 год (Закон N 349-ФЗ)

2014 год*

2015 год

2016 год

2017 год

Проект

Изменение к предыдущему году, %

Проект

Изменение к предыдущему году, %

Проект

Изменение к предыдущему году, %

1

2

3

4

5=4/3 х 100

6

7=6/4 х 100

8

9=8/6 х 100

Справочно: всего за счет средств федерального бюджета и бюджета ФОМС

1 568 720,3

1 616 690,0

1 782 595,3

110,3

1 875 600,0

105,2

2 067 378,3

110,2

Всего за счет средств федерального бюджета

357 154,2

405 123,9

271 181,2

66,9

272 808,7

100,6

264 405,2

96,9

в том числе:

 

 

 

 

 

 

 

 

Подпрограмма "Профилактика заболеваний и формирование здорового образа жизни. Развитие первичной медико-санитарной помощи"

71 679,8

102 884,2

70 381,6

68,4

68 850,4

97,8

68 819,2

100,0

Подпрограмма "Совершенствование оказания специализированной, включая высокотехнологичную, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, медицинской эвакуации"

145 763,9

151 203,5

61 689,2

40,8

68 914,0

111,7

86 375,1

125,3

Подпрограмма "Развитие и внедрение инновационных методов диагностики, профилактики и лечения, а также основ персонализированной медицины"

27 809,5

28 408,0

42 265,7

148,8

38 054,6

90,0

32 188,1

84,6

Подпрограмма "Охрана здоровья матери и ребенка"

7 453,6

8 877,5

3 215,2

36,2

2 331,2

72,5

912,5

39,1

Подпрограмма "Развитие медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, в том числе детям"

10 345,3

10 553,1

10 553,8

100,0

10 668,2

101,1

11 506,8

107,9

Подпрограмма "Кадровое обеспечение системы здравоохранения"

4 518,3

4 370,6

1 777,3

40,7

1 477,9

83,2

2 259,1

152,9

Подпрограмма "Развитие международных отношений в сфере охраны здоровья"

472,2

501,8

545,6

108,7

560,1

102,7

571,7

102,1

Подпрограмма "Экспертиза и контрольно-надзорные функции в сфере охраны здоровья"

21 996,8

24 342,8

24 321,3

99,9

24 165,8

99,4

25 342,3

104,9

Подпрограмма "Медико-санитарное обеспечение отдельных категорий граждан"

55 194,3

56 753,4

44 485,2

78,4

45 466,4

102,2

24 585,5

54,1

Подпрограмма "Управление развитием отрасли"

11 920,4

17 229,0

11 946,3

69,3

12 320,0

103,1

11 844,7

96,1

 

* - показатели сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 сентября 2014 г.

 

В проекте федерального бюджета бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы "Развитие здравоохранения" в 2015 году по сравнению с уровнем 2014 года уменьшены на 133 942,7 млн. рублей, в 2016 году к уровню 2015 года увеличены на 1 627,5 млн. рублей, в 2017 году относительно 2016 года уменьшены на 8 403,5 млн. рублей.

В то же время, с учетом средств бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования (без учета межбюджетных трансфертов, передаваемых из бюджета Фонда в федеральный бюджет) ресурсное обеспечение государственной программы в 2015 году по сравнению с уровнем 2014 года увеличено на 165 905,3 млн. рублей, в 2016 году к уровню 2015 года - на 93 004,7 млн. рублей, в 2017 году относительно уровня 2016 года - на 191 778,3 млн. рублей.

Наряду с общими подходами к формированию проекта федерального бюджета влияния на объемы бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы оказали:

вступление в силу отдельных норм законодательства в сфере охраны здоровья и законодательства об обязательном медицинском страховании, согласно которым, начиная с 2014 года, осуществляется поэтапная передача оплаты медицинской помощи, оказываемой федеральными учреждениями здравоохранения, в систему обязательного медицинского страхования;

завершение, начиная с 2015 года, предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на закупку оборудования в целях совершенствования медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями, медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях, на проведение пренатальной (дородовой) диагностики нарушений развития ребенка, а также мероприятий по развитию службы крови;

сокращение компенсации выпадающих доходов бюджету Федерального фонда обязательного медицинского страхования в связи со снижением тарифа страховых взносов для отдельных категорий плательщиков страховых взносов (субъектов малого и среднего предпринимательства);

сокращение инвестиционных расходов.

Государственная программа
"Развитие образования" на 2013-2020 годы

 

Целями государственной программы "Развитие образования" на 2013-2020 годы являются:

обеспечение высокого качества российского образования в соответствии с меняющимися запросами населения и перспективными задачами развития российского общества и экономики;

повышение эффективности реализации молодежной политики в интересах инновационного социально ориентированного развития страны.

Достижение указанных целей обеспечивается решением следующих задач государственной программы:

формирование гибкой, подотчетной обществу системы непрерывного образования, развивающей человеческий потенциал и обеспечивающей текущие и перспективные потребности социально-экономического развития Российской Федерации;

развитие инфраструктуры и организационно-экономических механизмов, обеспечивающих равную доступность услуг дошкольного, общего и дополнительного образования детей;

модернизация образовательных программ в системах дошкольного, общего и дополнительного образования детей, направленных на достижение современного качества учебных результатов и результатов социализации;

создание современной системы оценки качества образования на основе принципов открытости, объективности, прозрачности, общественно-профессионального участия;

обеспечение эффективной системы по социализации и самореализации молодежи, развитию потенциала молодежи.

Расходы федерального бюджета в 2015-2017 годах на реализацию государственной программы "Развитие образования" на 2013-2020 годы представлены в таблице 4.4.

 

Таблица 4.4

 

млн. рублей

Наименование

2015 год

2016 год

2017 год

Паспорт

Проект

Отклонение от паспорта, %

Паспорт

Проект

Отклонение от паспорта, %

Паспорт

Проект

Отклонение от паспорта, %

1

2

3

4=3/2 х 100

5

6

7=6/5 х 100

8

9

10=9/8 х 100

Всего

441 523,5

423 931,6

96,0

466 054,3

448 091,4

96,1

511 453,7

473 531,1

92,6

в том числе:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Подпрограмма "Развитие профессионального образования"

421 137,9

402 207,5

95,5

442 353,2

424 615,2

96,0

485 443,6

448 975,1

92,5

Подпрограмма "Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей"

4 170,1

4 431,0

106,3

3 646,4

3 736,7

102,5

4 001,7

3 584,3

89,6

Подпрограмма "Развитие системы оценки качества образования и информационной прозрачности системы образования"

917,3

965,8

105,3

917,3

962,3

104,9

1 006,7

991,4

98,5

Подпрограмма "Вовлечение молодежи в социальную практику"

624,9

621,2

99,4

624,9

611,0

97,8

685,8

665,0

97,0

Подпрограмма "Обеспечение реализации и прочие мероприятия в области образования"

1 677,8

1 710,6

102,0

1 677,8

18 166,2

1 082,8

20 315,9

19 315,3

95,1

Федеральная целевая программа развития образования на 2011-2015 годы

12 645,3

13 645,3

107,9

16 434,6

0,0

0,0

0,0

0,0

-

Федеральная целевая программа "Русский язык" на 2011-2015 годы

350,2

350,2

100,0

400,0

0,0

0,0

0,0

0,0

-

 

В проекте федерального бюджета на 2015-2017 годы бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы "Развитие образования" на 2013-2020 годы предусмотрены в 2015 году в объеме 423 931,6 млн. рублей, в 2016 году - 448 091,4 млн. рублей, в 2017 году - 473 531,1 млн. рублей.

Предусмотренные в законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с утвержденными в паспорте государственной программы в 2015 году уменьшены на 17 591,9 млн. рублей, в 2016 году - на 17 962,9 млн. рублей, в 2017 году - на 37 922,6 млн. рублей.

Наряду с общими подходами к формированию проекта федерального бюджета значительное влияние на изменение объемов расходов на реализацию государственной программы оказало уменьшение бюджетных ассигнований, предусмотренных в рамках подпрограммы "Развитие профессионального образования", на повышение оплаты труда педагогических работников федеральных образовательных учреждений, с учетом изменения подходов к их расчету в связи с изменениями темпов повышения заработной платы по сравнению с ранее запланированными параметрами и достигнутого результата в 2013-2014 годах.

При этом ресурсное обеспечение государственной программы увеличено за счет перераспределения бюджетных ассигнований между государственными программами и непрограммными расходами федерального бюджета в 2015 году в объеме 311,1 млн. рублей, в 2016 году - 104,3 млн. рублей, в 2017 году - 104,2 млн. рублей, в том числе:

в рамках подпрограммы "Развитие профессионального образования" на финансовое обеспечение мероприятий по проведению капитального ремонта федеральных государственных учреждениях профессионального образования, подведомственных Министерству труда и социальной защиты, и оказывающих образовательные услуги детям-инвалидам (за счет государственной программы "Социальная поддержка граждан"), а также на строительство комплекса учебных зданий ФГБОУ ВПО "Всероссийская академия внешней торговли Министерства экономического развития Российской Федерации" (за счет непрограммного направления расходов федерального бюджета "Реализация функций иных федеральных органов государственной власти");

в рамках подпрограммы "Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей" на финансовое обеспечение деятельности образовательных учреждений, подведомственных Министерству иностранных дел Российской Федерации (за счет государственных программ Российской Федерации "Развитие здравоохранения" и "Внешнеполитическая деятельность").

Также в рамках подпрограммы "Развитие профессионального образования" предусмотрены бюджетные ассигнования на строительство объектов Сибирского федерального университета, необходимых для поведения Всемирной зимней Универсиады 2019 года в г. Красноярске (деревня Универсиады), в объеме 1 623,4 млн. рублей в 2016-2017 годах ежегодно и на реализацию мероприятий, связанных с участием, подготовкой и проведением чемпионатов по профессиональному мастерству "WorldSkills Competition" в объеме 92,1 млн. рублей в 2015 году и 50,0 млн. рублей ежегодно в 2016-2017 годах.

Кроме того, в целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 17 июня 2014 г. N 550 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2013 г. N 137" выделены дополнительные бюджетные ассигнования на оплату труда и начисления по оплате труда дополнительной численности работников центрального аппарата Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки в количестве 27 единиц, а также на обеспечение деятельности данной численности в рамках подпрограммы "Развитие системы оценки качества образования и информационной прозрачности системы образования" в 2015 году в объеме 43,2 млн. рублей, в 2016 году - 43,0 млн. рублей и в 2017 году - 20,2 млн. рублей.

Увеличение в 2016 году на 16 497,9 млн. рублей ресурсного обеспечения подпрограммы "Обеспечение реализации государственной программы "Развитие образования" на 2013-2020 годы и прочие мероприятия в области образования" связано с отнесением на указанную подпрограмму бюджетных ассигнований на продолжение реализации мероприятий завершающихся в 2015 году федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы и федеральной целевой программы "Русский язык" на 2011-2015 годы.

Изменения объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию государственной программы "Развитие образования" на 2013-2020 годы в 2014-2017 годах представлены в таблице 4.5.

 

Таблица 4.5

 

млн. рублей

Наименование

2014 год (Закон N 349-ФЗ)

2014 год*

2015 год

2016 год

2017 год

Проект

Изменение к предыдущему году, %

Проект

Изменение к предыдущему году, %

Проект

Изменение к предыдущему году, %

1

2

3

4

5=4/3 х 100

6

7=6/4 х 100

8

9=8/6 х 100

Всего

418 987,7

462 400,1

423 931,6

91,7

448 091,4

105,7

473 531,1

105,7

в том числе:

 

 

 

 

 

 

 

 

Подпрограмма "Развитие профессионального образования"

385 245,4

387 888,6

402 207,5

103,7

424 615,2

105,6

448 975,1

105,7

Подпрограмма "Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей"

16 782,5

56 684,7

4 431,0

7,8

3 736,7

84,3

3 584,3

95,9

Подпрограмма "Развитие системы оценки качества образования и информационной прозрачности системы образования"

938,5

1 087,8

965,8

88,8

962,3

99,6

991,4

103,0

Подпрограмма "Вовлечение молодежи в социальную практику"

725,1

753,3

621,2

82,5

611,0

98,4

665,0

108,8

Подпрограмма "Обеспечение реализации и прочие мероприятия в области образования"

1 650,5

1 695,0

1 710,6

100,9

18 166,2

1 061,9

19 315,3

106,3

Федеральная целевая программа развития образования на 2011-2015 годы

13 248,3

13 893,5

13 645,3

98,2

0,0

0,0

0,0

-

Федеральная целевая программа "Русский язык" на 2011-2015 годы

397,4

397,4

350,2

88,1

0,0

0,0

0,0

-

 

* - показатели сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 сентября 2014 г.

 

В проекте федерального бюджета бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы "Развитие образования" на 2013-2020 годы в 2015 году по сравнению с уровнем 2014 года уменьшены на 38 468,5 млн. рублей, в 2016 году к уровню 2015 года увеличены на 24 159,8 млн. рублей, в 2017 году относительно 2016 года - на 25 439,7 млн. рублей.

Наряду с общими подходами по формированию проекта федерального бюджета на изменение расходов по государственной программе повлияли:

увеличение в рамках подпрограммы "Развитие профессионального образования" бюджетных ассигнований на реализацию Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 (в 2015 году - на 2 846,8 млн. рублей, в 2016 году - на 23 097,5 млн. рублей, в 2017 году - на 22 013,4 млн. рублей), на научно-исследовательские и экспертно-аналитические работы в интересах Правительства Российской Федерации (в 2015 году - на 250,0 млн. рублей, в 2016 году - на 247,2 млн. рублей, в 2017 году - на 243,4 млн. рублей);

уменьшение в рамках подпрограммы "Развитие профессионального образования" бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства (в 2015 году - на 1 485,9 млн. рублей, в 2016 году - на 4 265,7 млн. рублей, в 2017 году - на 1 351,3 млн. рублей);

завершение в 2014 году в рамках подпрограммы "Развитие дошкольного, общего и дополнительного образования детей" мероприятий по модернизации региональных систем дошкольного образования (50 000,0 млн. рублей в 2014 году) и мероприятий по созданию в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности, условий для занятий физической культурой и спортом (1 800,0 млн. рублей в 2014 году).

Государственная программа
"Социальная поддержка граждан"

 

Целями государственной программы "Социальная поддержка граждан" являются:

создание условий для роста благосостояния граждан - получателей мер социальной поддержки;

повышение доступности социального обслуживания населения.

Достижение указанных целей обеспечивается решением следующих задач государственной программы:

выполнение обязательств государства по социальной поддержке граждан;

обеспечение потребности граждан старшего возраста, инвалидов, включая детей-инвалидов, семей и детей в социальном обслуживании;

создание благоприятных условий для жизнедеятельности семьи, функционирования института семьи, рождения детей;

повышение роли сектора негосударственных некоммерческих организаций в предоставлении социальных услуг.

Расходы федерального бюджета в 2015-2017 годах на реализацию государственной программы "Социальная поддержка граждан" представлены в таблице 4.6.

 

Таблица 4.6

 

млн. рублей

Наименование

2015 год

2016 год

2017 год

Паспорт

Проект

Отклонение от паспорта, %

Паспорт

Проект

Отклонение от паспорта, %

Паспорт

Проект

Отклонение от паспорта, %

1

2

3

4=3/2 х 100

5

6

7=6/5 х 100

8

9

10=9/8 х 100

Всего

1 161 189,7

1 244 879,1

107,2

1 178 101,9

1 235 346,2

104,9

1 257 056,4

1 192 114,8

94,8

в том числе:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Подпрограмма "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан"

663 423,8

767 727,0

115,7

673 450,4

780 904,8

116,0

727 686,8

802 932,5

110,3

Подпрограмма "Модернизация и развитие социального обслуживания населения"

588,3

1 777,7

302,2

589,2

610,6

103,6

504,7

598,9

118,7

Подпрограмма "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей"

495 454,0

473 650,8

95,6

502 338,7

452 141,7

90,0

527 181,4

386 895,2

73,4

Подпрограмма "Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций"

1 723,6

1 723,6

100,0

1 723,6

1 689,1

98,0

1 683,5

1 688,2

100,3

 

В проекте федерального бюджета на 2015-2017 годы бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы "Социальная поддержка граждан" предусмотрены в 2015 году в объеме 1 244 879,1 млн. рублей, в 2016 году - 1 235 346,2 млн. рублей, в 2017 году - 1 192 114,8 млн. рублей.

Предусмотренные в законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с утвержденными в паспорте государственной программы в 2015 году увеличены на 83 689,4 млн. рублей, в 2016 году - на 57 244,3 млн. рублей, в 2017 году уменьшены на 64 941,6 млн. рублей.

Наиболее значительное изменение параметров ресурсного обеспечения предусматривается в отношении расходов на реализацию подпрограмм "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" и "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей".

Изменение параметров ресурсного обеспечения реализации подпрограммы "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" обусловлено:

увеличением бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы в связи с включением в нее бюджетных ассигнований, относимых ранее к непрограммному направлению деятельности "Развитие пенсионной системы" (дополнительное материальное обеспечение, отдельные доплаты к пенсиям, пособия и компенсации, дополнительное ежемесячное материальное обеспечение некоторых категорий граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов, федеральная и региональная социальные доплаты к пенсии, компенсационные выплаты лицам, осуществляющим уход за нетрудоспособными гражданами, ежемесячные выплаты лицам, осуществляющим уход за детьми-инвалидами и инвалидами с детства I группы) - в 2015 году в объеме 129 571,7 млн. рублей, в 2016 году - 132 368,2 млн. рублей, в 2017 году - 137 415,8 млн. рублей;

сокращением ассигнований в 2015 году в объеме 13 950,0 млн. рублей, в 2016 году - 15 230,0 млн. рублей в связи с тем, что в проекте федерального бюджета на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов не предусмотрена компенсация выпадающих доходов в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов в бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации.

Изменение параметров ресурсного обеспечения подпрограммы "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей" обусловлено сокращением объемов бюджетных ассигнований на предоставление материнского (семейного) капитала в связи с уточнением прогнозной численности граждан, которые могут обратиться с заявлением о распоряжении материнским (семейным) капиталом, в 2015 году на 2 764,5 млн. рублей, в 2016 году на 29 795,2 млн. рублей, в 2017 году на 96 335,2 млн. рублей.

Увеличение в 2015 году параметров ресурсного обеспечения подпрограммы "Модернизация и развитие социального обслуживания населения" обусловлено предоставлением субсидии на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, полученным юридическими лицами на реализацию инвестиционных проектов в сфере социального обслуживания, в сумме 168,5 млн. рублей.

Изменения объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию государственной программы "Социальная поддержка граждан" в 2014-2017 годах представлены в таблице 4.7.

 

Таблица 4.7

 

млн. рублей

Наименование

2014 год (Закон N 349-ФЗ)

2014 год*

2015 год

2016 год

2017 год

Проект

Изменение к предыдущему году, %

Проект

Изменение к предыдущему году, %

Проект

Изменение к предыдущему году, %

1

2

3

4

5=4/3 х 100

6

7=6/4 х 100

8

9=8/6 х 100

Всего

1 088 731,3

1 035 808,8

1 244 879,1

120,2

1 235 346,2

99,2

1 192 114,8

96,5

в том числе:

 

 

 

 

 

 

 

 

Подпрограмма "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан"

645 047,0

598 500,1

767 727,0

128,3

780 904,8

101,7

802 932,5

102,8

Подпрограмма "Модернизация и развитие социального обслуживания населения"

1 606,2

1 859,8

1 777,7

95,6

610,6

34,3

598,9

98,1

Подпрограмма "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей"

440 379,9

433 750,5

473 650,8

109,2

452 141,7

95,5

386 895,2

85,6

Подпрограмма "Повышение эффективности государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций"

1 698,3

1 698,3

1 723,6

101,5

1 689,1

98,0

1 688,2

99,9

 

* - показатели сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 сентября 2014 г.

 

В проекте федерального бюджета бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы "Социальная поддержка граждан" в 2015 году по сравнению с уровнем 2014 года увеличены на 209 070,3 млн. рублей, в 2016 году к уровню 2015 года уменьшены на 9 532,9 млн. рублей, в 2017 году относительно 2016 года - на 43 231,4 млн. рублей.

Наряду с общими подходами по формированию проекта федерального бюджета на изменение расходов по государственной программе повлияло:

увеличение бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы "Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан" в связи с вышеупомянутым включением в нее ассигнований, относимых ранее к непрограммному направлению деятельности "Развитие пенсионной системы", а также включение в 2015 году в ресурсное обеспечение подпрограммы бюджетных ассигнований на предоставление ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан в полном объеме (в сводной бюджетной росписи 2014 года по состоянию на 1 сентября 2014 г. указанные бюджетные ассигнования не учитывают расходы на обеспечение набора социальных услуг);

сокращение в рамках подпрограммы "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей" бюджетных ассигнований на предоставление материнского (семейного) капитала в связи с уточнением прогнозной численности граждан, которые могут обратиться с заявлением о распоряжении материнским (семейным) капиталом.

Государственная программа
"Доступная среда" на 2011-2015 годы

 

Целями государственной программы "Доступная среда" на 2011-2015 годы являются:

формирование к 2016 году условий беспрепятственного доступа к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения;

совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации и государственной системы медико-социальной экспертизы

Достижение указанных целей обеспечивается решением следующих задач государственной программы:

оценка состояния доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения;

повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения;

устранение социальной разобщенности инвалидов и граждан, не являющихся инвалидами;

модернизация государственной системы медико-социальной экспертизы;

обеспечение равного доступа инвалидов к реабилитационным услугам.

Расходы федерального бюджета в 2015-2017 годах на реализацию государственной программы "Доступная среда" на 2011-2015 годы представлены в таблице 4.8.

 

Таблица 4.8

 

млн. рублей

Наименование

2015 год

2016 год

2017 год

Паспорт

Проект

Отклонение от паспорта, %

Паспорт

Проект

Отклонение от паспорта, %

Паспорт

Проект

Отклонение от паспорта, %

1

2

3

4=3/2 х 100

5

6

7=6/5 х 100

8

9

10=9/8 х 100

Всего

36 486,9

35 895,8

98,4

0,0

0,0

-

0,0

0,0

-

в том числе:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Подпрограмма "Обеспечение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения"

10 240,9

9 693,1

94,7

-

0,0

-

-

0,0

-

Подпрограмма "Совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации и государственной системы медико-социальной экспертизы"

26 246,0

26 202,7

99,8

-

0,0

-

-

0,0

-

 

В проекте федерального бюджета на 2015-2017 годы бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы "Доступная среда" на 2011-2015 годы предусмотрены в 2015 году в объеме 35 895,8 млн. рублей.

Предусмотренные в законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с утвержденными в паспорте государственной программы в 2015 году уменьшены на 591,1 млн. рублей.

Наиболее значительное изменение параметров ресурсного обеспечения произошло в отношении расходов на реализацию подпрограммы "Обеспечение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения".

Проектом бюджета предусматривается сокращение в 2015 году отдельных бюджетных ассигнований по подпрограмме, в том числе с учетом параметров принятых программ субъектов Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения скорректирован объем бюджетных ассигнований на предоставление соответствующих субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации (на 352,8 млн. рублей).

Изменения объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию государственной программы "Доступная среда" на 2011-2015 годы в 2014-2017 годах представлены в таблице 4.9.

 

Таблица 4.9

 

млн. рублей

Наименование

2014 год (Закон N 349-ФЗ)

2014 год*

2015 год

2016 год

2017 год

Проект

Изменение к предыдущему году, %

Проект

Изменение к предыдущему году, %

Проект

Изменение к предыдущему году, %

1

2

3

4

5=4/3 х 100

6

7=6/4 х 100

8

9=8/6 х 100

Всего

35 589,9

37 106,2

35 895,8

96,7

0,0

0,0

0,0

-

в том числе:

 

 

 

 

 

 

 

 

Подпрограмма "Обеспечение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения"

9 551,2

9 145,3

9 693,1

106,0

0,0

0,0

0,0

-

Подпрограмма "Совершенствование механизма предоставления услуг в сфере реабилитации и государственной системы медико-социальной экспертизы"

26 038,7

27 961,0

26 202,7

93,7

0,0

0,0

0,0

-

 

* - показатели сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 сентября 2014 г.

 

В проекте федерального бюджета бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы "Доступная среда" на 2011-2015 годы в 2015 году по сравнению с уровнем 2014 года уменьшены на 1 210,4 млн. рублей.

Наряду с общими подходами по формированию проекта федерального бюджета на изменение расходов по государственной программе повлияло:

увеличение бюджетных ассигнований, предусмотренных на мероприятия по созданию в общеобразовательных организациях условий для инклюзивного образования детей-инвалидов на 548,2 млн. рублей;

уменьшение бюджетных ассигнований, предусмотренных на оплату труда врачам и медицинскому персоналу федеральных учреждений медико-социальной экспертизы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 (перераспределение за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных Минздраву России), а также на укрепление материально-технической базы федеральных учреждений медико-социальной экспертизы (в 2014 году выделены дополнительные ассигнования на приобретение зданий для указанных учреждений в сумме 678,9 млн. рублей).

Бюджетные ассигнования на осуществление текущих мероприятий государственной программы после 2015 года зарезервированы в составе непрограммных направлений расходов федерального бюджета в сумме 36 802,6 млн. рублей в 2016 году, 38 570,1 млн. рублей в 2017 году.

Государственная программа
"Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации"

 

Целями государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" являются:

повышение доступности жилья и качества жилищного обеспечения населения;

повышение качества и надежности предоставления жилищно-коммунальных услуг населению.

Достижение указанных целей обеспечивается решением следующих задач государственной программы:

вовлечение в оборот земельных участков в целях жилищного строительства, в том числе строительства жилья экономического класса;

реализация программы "Жилье для российской семьи";

содействие внедрению новых современных, энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий в жилищное строительство и производство строительных материалов, используемых в жилищном строительстве;

развитие механизмов кредитования жилищного строительства и строительства коммунальной инфраструктуры;

повышение доступности ипотечных жилищных кредитов для населения;

содействие формированию рынка арендного жилья и развитие некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода;

выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством;

предоставление государственной поддержки на приобретение жилья молодым семьям;

повышение эффективности, качества и надежности поставки коммунальных ресурсов, в том числе путем привлечения долгосрочных частных инвестиций;

обеспечение населения питьевой водой, соответствующей требованиям безопасности и безвредности, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами.

Расходы федерального бюджета в 2015-2017 годах на реализацию государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" представлены в таблице 4.10.

 

Таблица 4.10

 

млн. рублей

Наименование

2015 год

2016 год

2017 год

Паспорт

Проект

Отклонение от паспорта, %

Паспорт

Проект

Отклонение от паспорта, %

Паспорт

Проект

Отклонение от паспорта, %

1

2

3

4=3/2 х 100

5

6

7=6/5 х 100

8

9

10=9/8 х 100

Всего

96 007,4

115 220,7

120,0

50 714,8

83 578,4

164,8

54 951,4

61 031,8

111,1

в том числе:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Подпрограмма "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан России"

44 308,4

64 281,5

145,1

50 008,9

76 498,0

153,0

54 559,6

53 474,2

98,0

Подпрограмма "Создание условий для обеспечения качественными услугами ЖКХ граждан России"

12 676,5

9 310,0

73,4

314,1

4 417,4

1 406,4

-

4 944,7

-

Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы"

391,6

941,6

240,5

391,8

662,9

169,2

391,8

612,9

156,4

Федеральная целевая программа "Жилище" на 2011-2015 годы

38 630,9

38 687,6

100,1

-

0,0

-

-

0,0

-

Федеральная целевая программа "Чистая вода" на 2011-2017 годы

-

2 000,0

-

-

2 000,0

-

-

2 000,0

-

 

В проекте федерального бюджета на 2015-2017 годы бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" предусмотрены в 2015 году в объеме 115 220,7 млн. рублей, в 2016 году - 83 578,4 млн. рублей, в 2017 году - 61 031,8 млн. рублей.

Предусмотренные в законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с утвержденными в паспорте государственной программы в 2015 году увеличены на 19 213,3 млн. рублей, в 2016 году - на 32 863,6 млн. рублей, в 2017 году - на 6 080,4 млн. рублей.

Наиболее значительные изменения затронули расходы на реализацию подпрограмм "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан России", "Создание условий для обеспечения качественными услугами ЖКХ граждан России", федеральной целевой программы "Чистая вода" на 2011-2017 годы.

Объемы бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан России" в 2015 году увеличены на 19 973,1 млн. рублей, в 2016 году - на 26 489,1 млн. рублей, в 2017 году уменьшены на 1 085,4 млн. рублей, что обусловлено, главным образом:

выделением в 2015 году дополнительных бюджетных ассигнований на реализацию полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" в объеме 12 487,0 млн. рублей;

увеличением в 2015 и 2016 годах бюджетных ассигнований на осуществление имущественного взноса Российской Федерации в государственную корпорацию - Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (Фонд ЖКХ), направляемого на реализацию региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, на 7 500,0 млн. рублей и на 27 303,2 млн. рублей соответственно в целях оказания дополнительной финансовой помощи для обеспечения уровня долевого финансирования со стороны регионов не выше 50% от объема средств, предусмотренных региональными программами, при исполнении поручений по ликвидации аварийного жилищного фонда, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 600, и уменьшением указанных бюджетных ассигнований в 2017 году на 202,8 млн. рублей в связи с перераспределением средств на 2016 год согласно этапам и необходимым темпам реализации указанных программ.

Объемы бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы "Создание условий для обеспечения качественными услугами ЖКХ граждан России" в 2015 году уменьшены на 3 366,5 млн. рублей, в 2016 году увеличены на 4 103,3 млн. рублей, в 2017 году - на 4 944,7 млн. рублей. Указанные отклонения, в основном, обусловлены:

переносом бюджетных ассигнований в объеме 7 500 млн. рублей на осуществление имущественного взноса Российской Федерации в Фонд ЖКХ, направляемого на реализацию региональных адресных программ по модернизации коммунальной инфраструктуры, с 2015 года на 2016 и 2017 годы и их перераспределением на подпрограмму "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан России" и федеральную целевую программу "Чистая вода" - увеличение бюджетных ассигнований по данному направлению непосредственно в рамках подпрограммы "Создание условий для обеспечения качественными услугами ЖКХ граждан России" составит в 2016 году 642,4 млн. рублей, в 2017 году - 3 006,8 млн. рублей;

увеличением в 2015 году ассигнований на реализацию соглашений с международными финансовыми организациями в объеме 714,5 млн. рублей в связи с уточнением объемов использования средств займа Международного банка реконструкции и развития и средств софинансирования из федерального бюджета по проекту "Реформа жилищно-коммунального хозяйства в России";

увеличением бюджетных ассигнований на софинансирование объектов, включенных в утвержденные распоряжениями Правительства Российской Федерации планы мероприятий, связанных с проведением празднования памятных дат субъектов Российской Федерации, и на мероприятия по развитию Соловецкого архипелага за счет перераспределения с государственной программы "Региональная политика и федеративные отношения" в 2015 году на 3 419,1 млн. рублей, в 2016 году на 3 426,7 млн. рублей;

выделением в 2017 году бюджетных ассигнований в объеме 1 937,9 млн. рублей на реализацию мероприятий по подготовке коммунальной инфраструктуры, обеспечивающей функционирование спортивных объектов в рамках проведения в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу за счет перераспределения с государственной программы "Развитие физической культуры и спорта".

В целях продолжения оказания финансовой помощи субъектам Российской Федерации на реализацию региональных программ в области водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод предусмотрено выделение дополнительных ассигнований на реализацию федеральной целевой программы "Чистая вода" на 2011-2017 годы в 2015 году в объеме 2 000,0 млн. рублей за счет их перераспределения с 2014 года, в 2016 и 2017 годах в объемах по 2 000,0 млн. рублей ежегодно за счет вышеупомянутого перераспределения с имущественного взноса Российской Федерации в Фонд ЖКХ в части модернизации коммунальной инфраструктуры.

Изменения объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" в 2014-2017 годах представлены в таблице 4.11.

 

Таблица 4.11

 

млн. рублей

Наименование

2014 год (Закон N 349-ФЗ)

2014 год*

2015 год

2016 год

2017 год

Проект

Изменение к предыдущему году, %

Проект

Изменение к предыдущему году, %

Проект

Изменение к предыдущему году, %

1

2

3

4

5=4/3 х 100

6

7=6/4 х 100

8

9=8/6 х 100

Всего

89 318,7

90 908,8

115 220,7

126,7

83 578,4

72,5

61 031,8

73,0

в том числе:

 

 

 

 

 

 

 

 

Подпрограмма "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан России"

38 324,9

38 324,9

64 281,5

167,7

76 498,0

119,0

53 474,2

69,9

Подпрограмма "Создание условий для обеспечения качественными услугами ЖКХ граждан России"

11 047,4

9 922,6

9 310,0

93,8

4 417,4

47,4

4 944,7

111,9

Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы"

391,2

811,2

941,6

116,1

662,9

70,4

612,9

92,5

Федеральная целевая программа "Жилище" на 2011-2015 годы

37 555,1

41 850,0

38 687,6

92,4

0,0

0,0

0,0

-

Федеральная целевая программа "Чистая вода" на 2011-2017 годы

2 000,0

0,0

2 000,0

-

2 000,0

100,0

2 000,0

100,0

 

* - показатели сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 сентября 2014 г.

 

В проекте федерального бюджета бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" в 2015 году по сравнению с уровнем 2014 года увеличены на 24 311,9 млн. рублей, в 2016 году к уровню 2015 года уменьшены на 31 642,3 млн. рублей, в 2017 году уменьшены относительно 2016 года - на 22 546,6 млн. рублей.

Наряду с общими подходами к формированию проекта федерального бюджета, на изменение расходов по государственной программе повлияло:

увеличение имущественного взноса Российской Федерации в Фонд ЖКХ в 2015 году на 18 737,0 млн. рублей (в том числе увеличение в рамках подпрограммы "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан России" в части средств Фонда ЖКХ, направляемых на переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 22 483,5 млн. рублей в связи с перераспределением с 2017 года согласно этапам реализации программ переселения, а также уменьшение в рамках подпрограммы "Создание условий для обеспечения качественными услугами ЖКХ граждан России" на 3 000,0 млн. рублей в части средств Фонда ЖКХ, направляемых на капитальный ремонт многоквартирных домов в соответствии с паспортом государственной программы и на 746,5 млн. рублей в части средств, направляемых на модернизацию коммунальной инфраструктуры);

уменьшение вышеуказанного имущественного взноса в 2016 и 2017 годах на 13 003,0 млн. рублей и 25 141,5 млн. рублей соответственно с учетом завершения оказания финансовой поддержки субъектов Российской Федерации на реализацию региональных программ по капитальному ремонту многоквартирных домов, а также снижением финансовой поддержки региональных программ по переселению граждан из аварийного жилья согласно этапам реализации указанных программ (подпрограммы "Создание условий для обеспечения качественными услугами ЖКХ граждан России" и "Создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем граждан России" соответственно);

уменьшение в рамках подпрограммы "Создание условий для обеспечения качественными услугами ЖКХ граждан России" ассигнований на реализацию соглашений с международными финансовыми организациями в 2015 году на 285,2 млн. рублей, в 2016 году на 1 542,7 млн. рублей, в 2017 году на 348,3 млн. рублей в связи с уточнением объемов использования средств займа Международного банка реконструкции и развития и средств софинансирования из федерального бюджета по проекту "Реформа жилищно-коммунального хозяйства в России" с учетом планов закупок товаров, работ и услуг по проекту и условий Соглашения о займе между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития;

увеличение в рамках подпрограммы "Создание условий для обеспечения качественными услугами ЖКХ граждан России" в 2015 году бюджетных ассигнований на софинансирование объектов, включенных в утвержденные распоряжениями Правительства Российской Федерации планы мероприятий, связанных с проведением празднования памятных дат субъектов Российской Федерации и на мероприятия по развитию Соловецкого архипелага на 3 419,1 млн. рублей (за счет перераспределения с государственной программы "Региональная политика и федеративные отношения"), уменьшение указанных ассигнований в 2017 году на 3 426,7 млн. рублей в связи с окончанием строительства указанных объектов и мероприятий;

выделение в рамках подпрограммы "Создание условий для обеспечения качественными услугами ЖКХ граждан России" в 2017 году бюджетных ассигнований в объеме 1 937,9 млн. рублей на реализацию мероприятий по подготовке коммунальной инфраструктуры, обеспечивающей функционирование спортивных объектов в рамках проведения в 2018 году в Российской Федерации чемпионата мира по футболу за счет перераспределения с государственной программы "Развитие физической культуры и спорта";

выделение в 2015 году дополнительных ассигнований на реализацию федеральной целевой программы "Чистая вода" на 2011-2017 годы в объеме 2 000,0 млн. рублей;

уменьшение расходов на реализацию федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы в 2015 и 2016 годах на 3 162,4 млн. рублей и на 4 241,5 млн. рублей соответственно и увеличение в 2017 году расходов на реализацию мероприятий жилищной политики, направленных на продолжение реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы, на 4 479,7 млн. рублей.

Государственная программа
"Содействие занятости населения"

 

Целью государственной программы "Содействие занятости населения" является создание правовых, экономических и институциональных условий, способствующих эффективному развитию рынка труда.

Достижение указанной цели обеспечивается решением следующих задач государственной программы:

предотвращение роста напряженности на рынке труда;

привлечение иностранных работников в соответствии с потребностями экономики;

содействие поддержанию высокой квалификации и сохранению здоровья работников, а также обеспечение защиты трудовых прав граждан.

Расходы федерального бюджета в 2015-2017 годах на реализацию государственной программы "Содействие занятости населения" представлены в таблице 4.12.

 

Таблица 4.12

 

млн. рублей

Наименование

2015 год

2016 год

2017 год

Паспорт

Проект

Отклонение от паспорта, %

Паспорт

Проект

Отклонение от паспорта, %

Паспорт

Проект

Отклонение от паспорта, %

1

2

3

4=3/2 х 100

5

6

7=6/5 х 100

8

9

10=9/8 х 100

Всего

75 919,8

76 910,8

101,3

75 659,6

77 585,8

102,5

66 592,2

66 659,0

100,1

в том числе:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Подпрограмма "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан"

45 394,2

45 849,8

101,0

45 394,2

46 489,3

102,4

41 017,8

43 165,0

105,2

Подпрограмма "Внешняя трудовая миграция"

27 482,8

27 761,6

101,0

27 552,8

28 021,7

101,7

23 953,1

20 677,0

86,3

Подпрограмма "Развитие институтов рынка труда"

3 042,9

3 299,5

108,4

2 712,6

3 074,8

113,4

1 621,3

2 817,1

173,8

 

В проекте федерального бюджета на 2015-2017 годы бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы "Содействие занятости населения" предусмотрены в 2015 году в объеме 76 910,8 млн. рублей, в 2016 году - 77 585,8 млн. рублей, в 2017 году - 66 659,0 млн. рублей.

Предусмотренные в законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с утвержденными в паспорте государственной программы в 2015 году увеличены на 991,0 млн. рублей, в 2016 году - на 1 926,2 млн. рублей, в 2017 году - на 66,8 млн. рублей.

Наиболее значительное изменение параметров ресурсного обеспечения произошло в отношении расходов на реализацию подпрограммы "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан", что обусловлено выделением дополнительных бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий по повышению трудовой мобильности граждан в 2015-2017 годах в сумме 2 000,0 млн. рублей ежегодно.

Кроме того, на разработку и утверждение профессиональных стандартов в 2015 году выделено дополнительно 200,0 млн. рублей.

Изменения объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию государственной программы "Содействие занятости населения" в 2014-2017 годах представлены в таблице 4.13.

 

Таблица 4.13

 

млн. рублей

Наименование

2014 год (Закон N 349-ФЗ)

2014 год*

2015 год

2016 год

2017 год

Проект

Изменение к предыдущему году, %

Проект

Изменение к предыдущему году, %

Проект

Изменение к предыдущему году, %

1

2

3

4

5=4/3 х 100

6

7=6/4 х 100

8

9=8/6 х 100

Всего

75 756,3

72 560,5

76 910,8

106,0

77 585,8

100,9

66 659,0

85,9

в том числе:

 

 

 

 

 

 

 

 

Подпрограмма "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан"

45 287,3

38 530,7

45 849,8

119,0

46 489,3

101,4

43 165,0

92,8

Подпрограмма "Внешняя трудовая миграция"

27 077,2

30 393,1

27 761,6

91,3

28 021,7

100,9

20 677,0

73,8

Подпрограмма "Развитие институтов рынка труда"

3 391,9

3 636,7

3 299,5

90,7

3 074,8

93,2

2 817,1

91,6

 

* - показатели сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 сентября 2014 г.

 

В проекте федерального бюджета бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы "Содействие занятости населения" в 2015 году по сравнению с уровнем 2014 года увеличены на 4 350,3 млн. рублей, в 2016 году к уровню 2015 года - на 675,0 млн. рублей, в 2017 году относительно 2016 года уменьшены на 10 926,8 млн. рублей.

Наряду с общими подходами по формированию проекта федерального бюджета на изменение расходов по государственной программе повлияли:

вышеуказанное увеличение бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий подпрограммы "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан";

уменьшение в рамках подпрограммы "Активная политика занятости населения и социальная поддержка безработных граждан" бюджетных ассигнований, предусмотренных на предоставление социальных выплат безработным гражданам в 2017 году по сравнению с уровнем 2016 года на 3 324,1 млрд. рублей в связи с сокращением прогнозной численности безработных граждан;

уменьшение в рамках подпрограммы "Внешняя трудовая миграция" бюджетных ассигнований, предусмотренных на финансовое обеспечение деятельности территориальных органов Федеральной миграционной службы, в 2017 году по сравнению с уровнем 2016 года на 7 344,7 млн. рублей. Снижение ассигнований на указанные цели предусмотрено также в паспорте государственной программы.

Государственная программа
"Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности"

 

Целью государственной программы "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности" является:

повышение качества и результативности противодействия преступности;

охрана общественного порядка;

охрана собственности;

обеспечения общественной безопасности и безопасности дорожного движения;

повышение доверия к органам внутренних дел Российской Федерации со стороны населения.

Достижение указанной цели обеспечивается решением следующих задач государственной программы:

повышение качества и эффективности предварительного следствия;

повышение эффективности оперативно-розыскной деятельности и дознания;

повышение эффективности охраны общественного порядка, обеспечения общественной безопасности и государственной охраны имущества;

повышение безопасности дорожного движения;

обеспечение высокого боевого потенциала и совершенствование служебно-боевой деятельности внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации;

повышение качества функционирования системы Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Расходы федерального бюджета в 2015-2017 годах на реализацию государственной программы "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности" представлены в таблице 4.14.

 

Таблица 4.14

 

млн. рублей

Наименование

2015 год

2016 год

2017 год

Паспорт

Проект

Отклонение от паспорта, %

Паспорт

Проект

Отклонение от паспорта, %

Паспорт

Проект

Отклонение от паспорта, %

1

2

3

4=3/2 х 100

5

6

7=6/5 х 100

8

9

10=9/8 х 100

Всего

905 464,7

925 714,8

102,2

911 861,7

942 140,1

103,3

877 712,1

827 829,0

94,3

в том числе:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Подпрограмма "Предварительное следствие"

27 932,3

29 899,7

107,0

27 932,3

31 116,3

111,4

26 304,5

26 771,4

101,8

Подпрограмма "Полиция"

468 568,0

483 909,2

103,3

468 568,0

503 599,7

107,5

441 280,6

437 525,6

99,1

Подпрограмма "Внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации"

89 693,0

92 118,3

102,7

89 693,8

93 878,6

104,7

85 665,4

77 818,6

90,8

Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы"

317 372,8

317 889,2

100,2

323 769,1

311 682,4

96,3

322 471,5

283 764,7

88,0

Федеральная целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения в 2013-2020 годах"

1 898,5

1 898,5

100,0

1 898,4

1 863,2

98,1

1 990,2

1 948,7

97,9

 

В проекте федерального бюджета на 2015-2017 годы бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности" предусмотрены в 2015 году в объеме 925 714,8 млн. рублей, в 2016 году - 942 140,1 млн. рублей, в 2017 году - 827 829,0 млн. рублей.

Предусмотренные в законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с утвержденными в паспорте государственной программы в 2015 году увеличены на 20 250,1 млн. рублей, в 2016 году - на 30 278,4 млн. рублей, в 2017 году уменьшены на 49 883,1 млн. рублей.

Значительное увеличение параметров ресурсного обеспечения в 2015 и 2016 годах в части подпрограмм "Предварительное следствие", "Полиция" и "Внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации" обусловлено:

повышением денежного довольствия сотрудников полиции, осуществляющих охрану общественного порядка и обеспечивающих общественную безопасность в г. Москве;

реализацией Указа Президента Российской Федерации от 05.05.2014 N 300, предусматривающего создание территориальных органов и иных учреждений МВД России в Крымском федеральном округе.

Кроме того, проектом бюджета предусмотрено выделение дополнительных бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы "Обеспечение реализации государственной программы":

на аренду жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, замещающим должности участковых уполномоченных полиции в связи с отсутствием специализированного жилого фонда и муниципального жилищного строительства в небольших населенных пунктах в 2015 году в объеме 590,0 млн. рублей, в 2016 году - 440,0 млн. рублей;

на обеспечение безопасности и общественного порядка в период проведения заседания Совета глав государств-членов Шанхайской организации сотрудничества и встречи глав государств и правительств БРИКС в г. Уфе в 2015 году в объеме 189,9 млн. рублей.

Учитывая сокращение расходов в соответствии с общими подходами к формированию проекта федерального бюджета на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов, распределение бюджетных ассигнований произведено с учетом особенностей структуры расходов на реализацию государственной программы (преобладающей долей расходов на денежное довольствие и оплату труда) и приоритетности поставленных перед МВД России задач.

Изменения объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию государственной программы "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности" в 2014-2017 годах представлены в таблице 4.15.

 

Таблица 4.15

 

млн. рублей

Наименование

2014 год (Закон N 349-ФЗ)

2014 год*

2015 год

2016 год

2017 год

Проект

Изменение к предыдущему году, %

Проект

Изменение к предыдущему году, %

Проект

Изменение к предыдущему году, %

1

2

3

4

5=4/3 х 100

6

7=6/4 х 100

8

9=8/6 х 100

Всего

904 115,5

914 254,5

925 714,8

101,3

942 140,1

101,8

827 829,0

87,9

в том числе:

 

 

 

 

 

 

 

 

Подпрограмма "Предварительное следствие"

27 932,3

30 332,3

29 899,7

98,6

31 116,3

104,1

26 771,4

86,0

Подпрограмма "Полиция"

468 524,3

466 621,7

483 909,2

103,7

503 599,7

104,1

437 525,6

86,9

Подпрограмма "Внутренние войска Министерства внутренних дел Российской Федерации"

90 955,2

91 638,9

92 118,3

100,5

93 878,6

101,9

77 818,6

82,9

Подпрограмма "Обеспечение реализации государственной программы"

313 821,7

322 779,6

317 889,2

98,5

311 682,4

98,0

283 764,7

91,0

Федеральная целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения в 2013-2020 годах"

2 881,9

2 881,9

1 898,5

65,9

1 863,2

98,1

1 948,7

104,6

 

* - показатели сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 сентября 2014 г.

 

В проекте федерального бюджета бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы "Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности" в 2015 году по сравнению с уровнем 2014 года увеличены на 11 460,3 млн. рублей, в 2016 году к уровню 2015 года - на 16 425,3 млн. рублей, в 2017 году относительно 2016 года уменьшены на 114 311,1 млн. рублей.

Наряду с общими подходами к формированию проекта федерального бюджета, на изменение расходов по государственной программе повлияли следующие факторы:

увеличение бюджетных ассигнований на повышение уровня денежного довольствия сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, проходящих службу в г. Москве (в 2015 году - на 3 044,2 млн. рублей; в 2016 году - на 2 983,3 млн. рублей; в 2017 год - на 2 984,8 млн. рублей); на создание территориальных органов и иных учреждений МВД России в Крымском федеральном округе (в 2015 году - на 5 215,5 млн. рублей; в 2016 году - на 5 111,2 млн. рублей; в 2017 году - на 5 113,8 млн. рублей).

По сравнению с 2014 годом в проекте федерального бюджета изменение объёмов бюджетных ассигнований в 2015 году по подпрограмме "Предварительное следствие" и подпрограмме "Обеспечение реализации государственной программы" обусловлено внутренним перераспределением бюджетных ассигнований между подпрограммами государственной программы с учётом уточнения численности, задействованной в реализации мероприятий подпрограмм, а также фактически установленных надбавок и доплат к денежному довольствию сотрудников. Этими же причинами обусловлены изменения объемов в 2016 году по указанным подпрограммам.

Государственная программа
"Противодействие незаконному обороту наркотиков"

 

Целями государственной программы "Противодействие незаконному обороту наркотиков" являются:

повышение качества и результативности противодействия преступности в сфере незаконного оборота наркотиков;

сокращение числа лиц, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях.

Достижение указанных целей обеспечивается решением следующих задач государственной программы:

выявление и пресечение преступлений, совершенных группой лиц по предварительному сговору, организованной группой, преступным сообществом (преступной организацией), в сфере незаконного оборота наркотиков;

координация антинаркотической деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

создание национальной системы комплексной реабилитации и ресоциализации лиц, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях.

Расходы федерального бюджета в 2015-2017 годах на реализацию государственной программы "Противодействие незаконному обороту наркотиков" представлены в таблице 4.16.

 

Таблица 4.16

 

млн. рублей

Наименование

2015 год

2016 год

2017 год

Паспорт

Проект

Отклонение от паспорта, %

Паспорт

Проект

Отклонение от паспорта, %

Паспорт

Проект

Отклонение от паспорта, %

1

2

3

4=3/2 х 100

5

6

7=6/5 х 100

8

9

10=9/8 х 100

Всего

33 233,1

33 588,1

101,1

33 462,2

34 158,0

102,1

33 375,8

30 841,0

92,4

в том числе:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Подпрограмма "Комплексные меры противодействия незаконному обороту наркотиков"

33 233,1

33 588,1

101,1

33 462,2

34 158,0

102,1

33 375,8

30 841,0

92,4

Подпрограмма "Координация антинаркотической деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации"

-

0,0

-

-

0,0

-

-

0,0

-

Подпрограмма "Комплексная реабилитация и ресоциализация лиц, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях"

-

0,0

-

-

0,0

-

-

0,0

-

 

В проекте федерального бюджета на 2015-2017 годы бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы "Противодействие незаконному обороту наркотиков" предусмотрены в 2015 году в объеме 33 588,1 млн. рублей, в 2016 году - 34 158,0 млн. рублей, в 2017 году - 30 841,0 млн. рублей.

Предусмотренные в законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с утвержденными в паспорте государственной программы в 2015 году увеличены на 355,0 млн. рублей, в 2016 году - на 695,8 млн. рублей, в 2017 году уменьшены на 2 534,8 млн. рублей. Изменение параметров ресурсного обеспечения реализации подпрограммы "Комплексные меры противодействия незаконному обороту наркотиков" обусловлено, главным образом, общими подходами к формированию проекта федерального бюджета.

Изменения объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию государственной программы "Противодействие незаконному обороту наркотиков" в 2014-2017 годах представлены в таблице 4.17.

 

Таблица 4.17

 

млн. рублей

Наименование

2014 год (Закон N 349-ФЗ)

2014 год*

2015 год

2016 год

2017 год

Проект

Изменение к предыдущему году, %

Проект

Изменение к предыдущему году, %

Проект

Изменение к предыдущему году, %

1

2

3

4

5=4/3 х 100

6

7=6/4 х 100

8

9=8/6 х 100

Всего

33 431,5

33 894,7

33 588,1

99,1

34 158,0

101,7

30 841,0

90,3

в том числе:

 

 

 

 

 

 

 

 

Подпрограмма "Комплексные меры противодействия незаконному обороту наркотиков"

33 431,5

33 894,7

33 588,1

99,1

34 158,0

101,7

30 841,0

90,3

Подпрограмма "Координация антинаркотической деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации"

0,0

0,0

0,0

-

0,0

-

0,0

-

Подпрограмма "Комплексная реабилитация и ресоциализация лиц, потребляющих наркотические средства и психотропные вещества в немедицинских целях"

0,0

0,0

0,0

-

0,0

-

0,0

-

 

* - показатели сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 сентября 2014 г.

 

В проекте федерального бюджета бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы "Противодействие незаконному обороту наркотиков" в 2015 году по сравнению с уровнем 2014 года уменьшены на 306,6 млн. рублей, в 2016 году к уровню 2015 года увеличены на 569,9 млн. рублей, в 2017 году относительно 2016 года уменьшены на 3 317,0 млн. рублей.

Указанные изменения связаны с общими подходами к формированию проекта федерального бюджета на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов.

Государственная программа
"Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах"

 

Целью государственной программы "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" является минимизация социального, экономического и экологического ущерба, наносимого населению, экономике и природной среде от ведения и вследствие ведения военных действий, совершения террористических актов, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и происшествий на водных объектах.

Достижение указанной цели обеспечивается решением следующих задач государственной программы:

обеспечение эффективного предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров, происшествий на водных объектах, а также ликвидации последствий террористических актов и военных действий;

обеспечение и поддержание высокой готовности сил и средств гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

обеспечение эффективной деятельности и управления в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах;

развитие системы обеспечения промышленной безопасности.

Расходы федерального бюджета в 2015-2017 годах на реализацию государственной программы "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" представлены в таблице 4.18.

 

Таблица 4.18

 

млн. рублей

Наименование

2015 год

2016 год

2017 год

Паспорт

Проект

Отклонение от паспорта, %

Паспорт

Проект

Отклонение от паспорта, %

Паспорт

Проект

Отклонение от паспорта, %

1

2

3

4=3/2 х 100

5

6

7=6/5 х 100

8

9

10=9/8 х 100

Всего

222 683,1

227 204,3

102,0

212 701,2

216 698,7

101,9

227 534,8

219 505,7

96,5

в том числе:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Подпрограмма "Предупреждение, спасение, помощь"

175 565,6

177 279,9

101,0

169 209,1

168 867,5

99,8

164 539,4

158 666,6

96,4

Подпрограмма "Обеспечение и управление"

30 761,9

35 605,2

115,7

30 778,5

35 157,8

114,2

31 148,4

33 788,0

108,5

Подпрограмма "Развитие системы обеспечения промышленной безопасности"

5 540,7

5 595,9

101,0

5 540,7

5 644,0

101,9

5 785,0

5 540,8

95,8

Федеральная целевая программа "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года"

2 091,7

0,0

0,0

-

0,0

-

-

0,0

-

Федеральная целевая программа "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года"

1 648,1

1 648,1

100,0

-

0,0

-

-

0,0

-

Федеральная целевая программа "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года"

-

0,0

-

-

0,0

-

11 137,9

10 915,2

98,0

Федеральная целевая программа "Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009-2014 годы)"

-

0,0

-

-

0,0

-

-

0,0

-

Федеральная целевая программа "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009-2018 годы"

6 083,5

6 083,5

100,0

6 222,8

6 098,4

98,0

7 527,6

7 380,8

98,1

Федеральная целевая программа "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Российской Федерации на 2013-2017 годы"

991,7

991,7

100,0

950,0

931,0

98,0

7 396,5

3 214,4

43,5

 

В проекте федерального бюджета на 2015-2017 годы бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" предусмотрены в 2015 году в объеме 227 204,3 млн. рублей, в 2016 году - 216 698,7 млн. рублей, в 2017 году - 219 505,7 млн. рублей.

Предусмотренные в законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с утвержденными в паспорте государственной программы в 2015 году увеличены на 4 521,2 млн. рублей, в 2016 году - на 3 997,5 млн. рублей, в 2017 году уменьшены на 8 029,1 млн. рублей.

Отклонения объёмов бюджетных ассигнований на реализацию государственной программы по сравнению с параметрами, утвержденными в паспорте, обусловлены общими подходами к формированию проекта федерального бюджета.

Проектом федерального бюджета не предусматриваются расходы на реализацию в 2015 году федеральной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года" в объёме 2 091,7 млн. рублей в связи с завершением мероприятий указанной федеральной целевой программы в рамках непрограммной части федеральной адресной инвестиционной программы.

Изменения объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию государственной программы "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" в 2014-2017 годах представлены в таблице 4.19.

 

Таблица 4.19

 

млн. рублей

Наименование

2014 год (Закон N 349-ФЗ)

2014 год*

2015 год

2016 год

2017 год

Проект

Изменение к предыдущему году, %

Проект

Изменение к предыдущему году, %

Проект

Изменение к предыдущему году, %

1

2

3

4

5=4/3 х 100

6

7=6/4 х 100

8

9=8/6 х 100

Всего

221 539,9

226 785,3

227 204,3

100,2

216 698,7

95,4

219 505,7

101,3

в том числе:

 

 

 

 

 

 

 

 

Подпрограмма "Предупреждение, спасение, помощь"

166 293,9

168 053,5

177 279,9

105,5

168 867,5

95,3

158 666,6

94,0

Подпрограмма "Обеспечение и управление"

34 151,3

35 098,3

35 605,2

101,4

35 157,8

98,7

33 788,0

96,1

Подпрограмма "Развитие системы обеспечения промышленной безопасности"

5 748,7

6 384,9

5 595,9

87,6

5 644,0

100,9

5 540,8

98,2

Федеральная целевая программа "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2015 года"

2 030,1

2 202,8

0,0

0,0

0,0

-

0,0

-

Федеральная целевая программа "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2015 года"

1 612,6

1 623,6

1 648,1

101,5

0,0

0,0

0,0

-

Федеральная целевая программа "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года"

0,0

657,4

0,0

0,0

0,0

-

10 915,2

-

Федеральная целевая программа "Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009-2014 годы)"

5 797,1

7 125,1

0,0

0,0

0,0

-

0,0

-

Федеральная целевая программа "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009-2018 годы"

4 957,8

4 657,9

6 083,5

130,6

6 098,4

100,2

7 380,8

121,0

Федеральная целевая программа "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Российской Федерации на 2013-2017 годы"

948,5

981,8

991,7

101,0

931,0

93,9

3 214,4

345,3

 

* - показатели сводной бюджетной росписи по состоянию на 1 сентября 2014 г.

 

В проекте федерального бюджета бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы "Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах" в 2015 году по сравнению с уровнем 2014 года увеличены на 419,0 млн. рублей, в 2016 году к уровню 2015 года уменьшены на 10 505,6 млн. рублей, в 2017 году относительно 2016 года увеличены на 2 807,0 млн. рублей.

Наряду с общими подходами по формированию проекта федерального бюджета изменение расходов на реализацию государственной программы в динамике в значительной степени обусловлено завершением реализации ряда федеральных целевых программ.

При этом в 2017 году восстановлены бюджетные ассигнования, предусмотренные на реализацию федеральной целевой программы "Пожарная безопасность в Российской Федерации на период до 2017 года", а также увеличены ассигнования на реализацию федеральной целевой программы "Повышение устойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в сейсмических районах Российской Федерации на 2009-2018 годы" (в связи с доведением до уровня, предусмотренного паспортами программ) и федеральной целевой программы "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Российской Федерации на 2013-2017 годы".

Государственная программа
"Развитие культуры и туризма" на 2013-2020 годы

 

Целями государственной программы "Развитие культуры и туризма" на 2013-2020 годы являются - реализация стратегической роли культуры как духовно-нравственного основания развития личности и государства, единства российского общества, а также развитие туризма для приобщения граждан к мировому культурному и природному наследию.

Достижение указанных целей обеспечивается решением следующих задач государственной программы:

сохранение культурного и исторического наследия народа, обеспечение доступа граждан к культурным ценностям и участию в культурной жизни, реализация творческого потенциала нации;

повышение качества и доступности услуг в сфере внутреннего и международного туризма;

создание благоприятных условий для устойчивого развития сфер культуры и туризма.

Расходы федерального бюджета в 2015-2017 годах на реализацию государственной программы "Развитие культуры и туризма" на 2013-2020 годы представлены в таблице 4.20.

 

Таблица 4.20

 

млн. рублей

Наименование

2015 год

2016 год

2017 год

Паспорт

Проект

Отклонение от паспорта, %

Паспорт

Проект

Отклонение от паспорта, %

Паспорт

Проект

Отклонение от паспорта, %

1

2

3

4=3/2 х 100

5

6

7=6/5 х 100

8

9

10=9/8 х 100

Всего

101 015,4

102 827,3

101,8

103 631,4

104 122,4

100,5

98 465,3

96 972,8

98,5

в том числе:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Подпрограмма "Наследие"

29 698,3

27 376,8

92,2

29 938,4

28 214,7

94,2

13 852,0

23 851,6

172,2

Подпрограмма "Искусство"

31 576,9

35 822,3

113,4

30 912,7

38 051,6

123,1

14 977,5

30 520,5

203,8

Подпрограмма "Туризм"

328,8

533,8

162,3

329,0

529,9

161,1

211,5

529,6

250,4

Подпрограмма "Обеспечение условий реализации Программы"

13 107,5

9 367,1

71,5

17 228,4

10 068,5

58,4

6 162,3

9 869,4

160,2

Федеральная целевая программа "Культура России (2012-2018 годы)"

21 361,2

24 787,7

116,0

20 280,2

22 416,9

110,5

34 862,0

27 085,3

77,7

Федеральная целевая программа "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)"

4 942,8

4 939,6

99,9

4 942,8

4 840,8

97,9

28 400,0

5 116,5

18,0

 

В проекте федерального бюджета на 2015-2017 годы бюджетные ассигнования на реализацию государственной программы "Развитие культуры и туризма" на 2013-2020 годы предусмотрены в 2015 году в объеме 102 827,3 млн. рублей, в 2016 году - 104 122,4 млн. рублей, в 2017 году - 96 972,8 млн. рублей.

Предусмотренные в законопроекте объемы бюджетных ассигнований по сравнению с утвержденными в паспорте государственной программы в 2015 году увеличены на 1 811,9 млн. рублей, в 2016 году - на 491,0 млн. рублей, в 2017 году уменьшены на 1 492,5 млн. рублей.

Наиболее значительное изменение параметров ресурсного обеспечения произошло в отношении расходов на реализацию подпрограмм "Наследие", "Искусство", "Туризм" и "Обеспечение условий реализации Программы".

Проектом бюджета предусматривается увеличение ассигнований федерального бюджета на 9 999,6 млн. рублей в 2017 году на реализацию подпрограммы "Наследие" в связи с перераспределением бюджетных ассигнований с федеральной целевой программы "Культура России (2012-2018 годы)" и федеральной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011-2018 годы)" на реализацию мероприятий по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов исторического и культурного наследия.

По подпрограмме "Искусство" предусмотрено увеличение бюджетных ассигнований в 2015 году на 4 250,8 млн. рублей, в 2016 году - на 7 206,1 млн. рублей, в 2017 году - на 15 570,5 млн. рублей на реализацию мероприятий, осуществляемых Министерством культуры Российской Федерации в централизованном порядке, по приоритетным направлениям в сфере культуры: проведение юбилейных мероприятий и мероприятий по реставрации памятников истории и культуры; развитие хорового искусства; празднование международного фестиваля-ярмарки народных ремесел и промыслов; предоставление премий и грантовой поддержки федеральным учреждениям культуры, учреждениям культуры субъектов Российской Федерации, сельским учреждениям культуры; проведение гастрольной деятельности ведущих творческих коллективов в регионах Российской Федерации.

По подпрограмме "Туризм" предусмотрено увеличение бюджетных ассигнований в 2015-2017 годах на 200,0 млн. рублей ежегодно в связи с выделением дополнительных бюджетных ассигнований на создание государственной информационной системы "Электронная путевка".

На реализацию подпрограммы "Обеспечение условий реализации Программы" проектом бюджета предусматривается сокращение бюджетных ассигнований, запланированных на повышение оплаты труда работников федеральных учреждений культуры, в 2015 году на 4 039,4 млн. рублей, в 2016 году - 7 573,9 млн. рублей, в 2017 году - 3 102,5 млн. рублей. По данным Федеральной службы государственной статистики, значение целевого показателя по соотношению средней заработной платы работников федеральных учреждений культуры к средней заработной плате по экономике достигнуто в 2013 году.

Изменения объемов бюджетных ассигнований федерального бюджета на реализацию государственной программы "Развитие культуры и туризма" на 2013-2020 годы в 2014-2017 годах представлены в таблице 4.21.

 

Таблица 4.21

 

млн. рублей

Наименование

2014 год (Закон N 349-ФЗ)

2014 год*

2015 год

2016 год

2017 год