Статья 19.17. Незаконное изъятие удостоверения личности гражданина (паспорта) или принятие удостоверения личности гражданина (паспорта) в залог

Статья 19.17. Незаконное изъятие удостоверения личности гражданина (паспорта) или принятие удостоверения личности гражданина (паспорта) в залог

1. Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст. 19.17, является установленный порядок управления. О том, какие правовые акты при этом нарушаются см. комментарий к ст.19.15.

2. Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных в:

1) ч. 1 ст. 19.17 состоит в том, что виновный незаконно изымает (т.е. фактически отбирает у владельца, изымает и хранит у себя либо в сейфе организации, органа и т.д.) у гражданина удостоверение личности (паспорт). В практике возникает вопрос: имеются ли в виду в ст. 19.16 и 19.17 удостоверения личности (паспорта) не только граждан Российской Федерации, но и иностранных граждан и лиц без гражданства? Систематическое толкование ст. 19.15 (см. коммент. к ней), с одной стороны, и ст. 19.16, 19.17 - с другой, позволяет ответить на этот вопрос положительно;

2) ч. 2 ст. 19.17 состоит в том, что виновный принимает удостоверение личности (паспорт) в качестве залога (т.е. одного из способов обеспечения исполнения обязательства, ст. 334-358 ГК, см. их анализ в книге: Гуев А.Н. Постатейный комментарий к части первой Гражданского кодекса Российской Федерации. Изд. 4-е. М.: Изд-во "Экзамен", 2006).

Оконченными данные правонарушения считаются с момента совершения. Они совершаются исключительно в форме действия.

3. Субъектами данных правонарушений могут быть:

1) должностные лица (если совершается административное правонарушение, предусмотренное в ч. 1 ст. 19.17), например сотрудник милиции, начальник охраны организации;

2) и должностные лица, и юридические лица, и граждане (если совершается административное правонарушение, предусмотренное в ч. 2 ст. 19.17).

4. Субъективная сторона анализируемых правонарушений характеризуется прямым умыслом (см. коммент. к ст. 2.2).

5. Анализ мер административной ответственности, предусмотренных в ст. 19.17, показывает, что:

1) по ч. 1 назначается наказание в виде административного штрафа (см. коммент. к ст. 3.5);

2) по ч. 2 - административное наказание либо в виде предупреждения (см. коммент. к ст. 3.4), либо в виде штрафа;

3) административные наказания, указанные в ст. 19.17, назначаются органами внутренних дел (см. коммент. к ст. 23.3).