Письмо Счетной палаты РФ от 30 декабря 2004 г. N 01-1781/15-10 О Заключении Счетной палаты РФ по отчету Правительства РФ об исполнении федерального бюджета за 2003 год, представленному в форме проекта федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2003 год" (не действует)

Письмо Счетной палаты РФ от 30 декабря 2004 г. N 01-1781/15-10

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом "О Счетной палате Российской Федерации" Счетная палата Российской Федерации подготовила и направляет Заключение Счетной палаты Российской Федерации по отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год, представленному в форме проекта федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2003 год", утвержденное Коллегией Счетной палаты Российской Федерации 10 декабря 2004 года (протокол N 42 (412).

Приложение на 1655 л. в 1 экз.

Председатель

С.В. Степашин

Раздел I

1. Общие положения

1.1. Заключение Счетной палаты Российской Федерации (далее - Счетная палата) по отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год, представленному в форме проекта федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2003 год" (далее - Заключение Счетной палаты), подготовлено в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О Счетной палате Российской Федерации", рассмотрено и утверждено Коллегией Счетной палаты 10 декабря 2004 года (протокол N 42 (412).

Заключение Счетной палаты подготовлено на основании результатов комплекса проверок, проведенных в соответствии со статьей 277 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в Министерстве финансов Российской Федерации, других министерствах, ведомствах, организациях - главных распорядителях средств федерального бюджета, в Центральном банке Российской Федерации и иных органах, на которые законодательством Российской Федерации возложены бюджетные полномочия.

В рамках комплекса проверок исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" и отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год проведено 262 контрольных мероприятия в министерствах, ведомствах, организациях - администраторах доходов федерального бюджета, главных распорядителях средств федерального бюджета и в иных участниках бюджетного процесса, которые проверены как главные распорядители и распорядители средств федерального бюджета, как бюджетные учреждения и субъекты ведомственной структуры расходов федерального бюджета на 2003 год. По результатам контрольных мероприятий составлено 287 актов. При подготовке Заключения Счетной палаты использованы также материалы тематических проверок, проведенных Счетной палатой.

Проведена проверка Министерства финансов Российской Федерации как федерального органа исполнительной власти, ответственного за составление и исполнение федерального бюджета, обладающею бюджетными полномочиями и несущего ответственность в бюджетном процессе в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, и как главного распорядителя средств федерального бюджета, бюджетного учреждения, субъекта ведомственной структуры расходов федерального бюджета на 2003 год.

1.2. Отчет об исполнении федерального бюджета за 2003 год представлен Правительством Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Государственная Дума) в форме проекта федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2003 год" одновременно с проектом федерального закона "О федеральном бюджете на 2005 год", что соответствует статье 36 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации". Из Государственной Думы в Счетную палату отчет Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год поступил 28 августа 2004 года.

Счетная палата отмечает, что пунктом 1 статьи 275 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в форме федерального закона представляется Правительством Российской Федерации в Государственную Думу и Счетную палату не позднее 1 июня текущего года.

1.3. Отчет об исполнении федерального бюджет за 2003 год. представленный Правительством Российской Федерации в форме проекта федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2003 год" (далее - отчет Правительства Российской Федерации), не в полной мере соответствует структуре и бюджетной классификации, которые применялись при утверждении Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год", как это предусмотрено пунктом 2 статьи 272 и пунктом 3 статьи 275 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В составе приложений к законопроекту отсутствуют данные об исполнении 30 приложений к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2003 год", по 16 из них представлена только отчетная информация в составе пояснительной записки к отчету об исполнении федерального бюджета за 2003 год.

1.4. Документы и материалы, представленные одновременно с отчетом Правительства Российской Федерации, в основном соответствуют перечню документов и материалов, установленному статьей 276 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Счетная палата отмечает, что вместо реестра федеральной государственной собственности на первый и последний день отчетного финансового года представлены перечни федеральных государственных унитарных предприятий, преобразованных в акционерные общества, исключенных из реестра федерального имущества, включенных в указанный реестр, а также перечень акционерных обществ, акции которых проданы, перечень акционерных обществ, акции которых переданы Российской Федерации, перечень акционерных обществ, исключенных из реестра федерального имущества в 2003 году.

Кроме того, в отчете Правительства Российской Федерации отсутствуют сводные отчеты о выполнении плановых заданий по предоставлению Пункт государственных и муниципальных услуг. Данные задания главным распорядителям бюджетных средств в 2003 году не устанавливались, что не соответствует статье 176 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

2. Общая характеристика исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год"

2.1. Макроэкономические условия исполнения федерального бюджета в 2003 году

2.1.1. Макроэкономические условия исполнения федерального бюджета в 2003 году характеризовались ускорением темпов роста основных показателей развития экономики Российской Федерации, укреплением национальной валюты, ростом золотовалютных резервов страны.

На высокие темпы экономических показателей оказали влияние следующие факторы:

рост производства в экспортоориентированных отраслях промышленности, производящих углеводородное сырье и продукцию металлургического комплекса, и в ряде отраслей, ориентированных на внутренний рынок. В 2003 году по сравнению с 2002 годом наиболее высокие темпы роста объемов производства достигнуты в нефтедобывающей промышленности (111,2%), газовой (105,2%), угольной (108,2%), черной металлургии (108,9%), цветной металлургии (106,2%), в машиностроении и металлообработке (109,4%), промышленности строительных материалов (106,4%), стекольной и фарфоро-фаянсовой промышленности (106,5%);

более благоприятная внешнеэкономическая конъюнктура для основных товаров российского экспорта по сравнению с 2002 годом. В 2003 году экспорт товаров составил 135,9 млрд. долларов США и увеличился по стоимости по сравнению с 2002 годом на 26,7%. Мировая цена на нефть марки "Юралс" в среднем за 2003 год составила 27,2 доллара США за баррель и была значительно выше уровня, принятого в расчетах к Федеральному закону от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" (21,5 доллара США за баррель), а по сравнению с соответствующим показателем в 2002 году (23,7 доллара США за баррель) увеличилась на 14,8%. Средняя экспортная цена на газ природный в 2003 году составила 105,8 доллара США за 1000 куб. м и также была существенно выше уровня, принятого в расчетах к указанному Федеральному закону (85,4 доллара США за 1000 куб. м), а по сравнению с соответствующим показателем в 2002 году (90,0 доллара США за 1000 куб. м) увеличилась на 17,6%;

повышение инвестиционной активности в стране. В 2003 году объем инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования составил 2 186,2 млрд. рублей и увеличился по сравнению с 2002 годом на 12,5%. Объем иностранных инвестиций в экономику страны составил 29,7 млрд. долларов США. что в 1,5 раз больше, чем в 2002 году;

меры, принимаемые Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации по обеспечению внешней и внутренней политической, социальной и экономической стабильности.

Сравнительный анализ основных макроэкономических показателей, принятых в расчетах к федеральному бюджету на 2003 год, фактически сложившихся в 2003 году, и показателей за 2002 год в процентах к соответствующему периоду 2001 года представлен в следующей таблице.

Основные показатели социально-экономического развития Российской Федерации

Показатели	Принято в расчетах к Федераль- ном закону от 24 декаб- ря 2002 г. N 176-ФЗ	Принято в расчетах к Федераль- ному закону от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ	Отчетные данные за 2003 год	2003 год в % к 2002 году			Справочно 2002 год в % к 2001 году
Показатели			Отчетные данные за 2003 год	Принято в расчетах к Федераль- ному закону от 24 декаб- ря 2002 г. N 176-ФЗ	Принято в расчетах к Федераль- ному закону от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ	Отчетные данные	Справочно 2002 год в % к 2001 году
Валовой внутренний продукт, млрд. рублей	13 050,0	13 250,0	13 285,2	104,4	105,9	107,3	104,7
Индекс-дефлятор ВВП по отношению к ценам 2002 года (в %)				114,1	115,2	114,2	115,7
Объем промышленной продукции, млрд. рублей	8 090,0	8 300,0	8 498,0	104,1	105,9	107,0	103,7
Продукция сельского хозяйства, млрд. рублей			1 134,5	103,0	100,0	101,5	101,5
Инвестиции в основной капитал млрд. рублей	2 350,0	2 120,0	2 186,2	107,5	109,3	112,5	102,8
Оборот розничной торговли, млрд. рублей	4 300,0	4 480,0	4 514,8	107,0	108,3	108,4	109,3
Объем платных услуг населению млрд. рублей	1 350,0	1 405,0	1431,0	103,0	104,2	106,7	103,7
Внешнеторговый оборот, млрд. долларов США	173,6	195,9	211,4	107,2	116,4	125,6	108,1
в том числе:
Экспорт товаров, млрд. долларов США	110,6	124,9	135,9	106,4	116,4	126,7	105,3
Импорт товаров, млрд. долларов США	63,0	71,0	75,4	108,6	116,4	123,7	113,4
Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата на одного работника, рублей	5 245,0	5 460,0	5 499,0	118,9	125,2	126,1	134,6
Реальные располагаемые денежные доходы населения (в % к предыдущему году)				106,0	109,2	113,7	111,3
Численность регистрируемых безработных (в среднем за месяц), млн. человек	1,5	1,6	1,6	117,7	133,3	116,5	117,3
Индекс потребительских цен (декабрь к декабрю предыдущего года в %)				110-112	110-112	112,0	115,1
Среднегодовой курс рубля за доллар США, рублей за доллар США	33,7	30,9	30,69	107,0	98,6	97,9	107,5
Средняя экспортная цена на нефть марки "Юралс", доллар США за 1 баррель	21,5	26,0	27,2	95,6	109,9	114,8	103,0
Средняя экспортная цена на газ природный, доллар США за 1000 куб. м	85,4	104,4	105,1	106,8	121,8	117,6	91,4

По данным Федеральной службы государственной статистики, объем валового внутреннего продукта России в 2003 году составил в текущих рыночных ценах 13 285,2 млрд. рублей, темп роста реального объема ВВП по сравнению с 2002 годом - 107,3%, индекс-дефлятор ВВП по отношению к ценам 2002 года - 114,2%.

Из отраслей, занятых выпуском товаров, наиболее динамично развивались промышленность и строительство, в результате в 2003 году по сравнению с 2002 годом в реальном исчислении объем продукции промышленности увеличился на 7%, объем работ по договорам строительного подряда - на 14,4%. Среди отраслей, занятых предоставлением услуг, высокие темны роста были достигнуты в торговле, транспорте и связи. В 2003 году по сравнению с 2002 годом товарооборот в розничной торговле увеличился на 8,4%, продажа продукции через оптовую торговлю - на 14,7%, грузооборот транспорта - на 7,7% и объем услуг связи - на 27,5%.

В 2003 году в общем объеме реализации продукции промышленности (с учетом расходов на транспортировку и торговой наценки) экспорт занимал 25,1%. Доля импортных товаров в объеме ресурсов оборота розничной торговли увеличилась по сравнению с 2002 годом на 3 процентных пункта и составила 44% (в 2002 году - 41%).

На рост инвестиций повлияло усиление инвестиционной активности в отраслях топливно-энергетического комплекса, падение доходности по рублевым финансовым инструментам, стимулирующее частных инвесторов вкладывать средства в реальный сектор экономики, а также сокращение оттока капитала при общем росте валовой прибыли в экономике. Однако следует отметить, что значительный рост инвестиций в основной капитал в 2003 году в определенной мере объясняется относительно низким объемом инвестиций в 2002 году, который составил 1 762,4 млрд. рублей и увеличился по сравнению с 2001 годом лишь на 2,8%. При этом норма инвестирования (доля инвестиций в ВВП) достигла в 2003 году 16,4% и по сравнению с 2002 годом изменилась незначительно (16,3%), что по-прежнему недостаточно для существенного обновления основного капитала. На начало 2003 года степень износа основных фондов основного вида деятельности крупных и средних коммерческих организаций всех отраслей экономики составила 49,1%, в том числе машин и оборудования - 57,1%. Средний возраст машин и оборудования в промышленности составил 21 год.

Внешнеторговый оборот страны в 2003 году составил 211,4 млрд. долларов США, его стоимостной объем увеличился на 25,6%. Этому способствовал значительный рост экспорта товаров в условиях благоприятной внешней конъюнктуры, а также импорта, как следствие увеличения внутреннего спроса домашних хозяйств в результате роста реальных располагаемых денежных доходов.

Высокие цены на экспортируемое сырье и значительный рост инвестиций оказали, влияние на структуру использованного ВВП. Доля чистого экспорта увеличилась с 10,7% в 2002 году до 11,5% в 2003 году, доля валового накопления - соответственно с 20,3% до 20,8 % при сокращении доли расходов на конечное потребление с 69% до 67,7%.

Среднегодовой номинальный обменный курс рубля по отношению к доллару США составил 30,7 рубля за 1 доллар США против 31,4 рубля за 1 доллар США в среднем за 2002 год и 33,7 рубля за 1 доллар США, учтенного в расчетах к Федеральному закону 24 декабря 2002 г. "О федеральном бюджете на 2003 год". Умеренная курсовая динамика способствовала сдерживанию инфляционных ожиданий.

Золотовалютные резервы Российской Федерации на 1 января 2004 года составили 76,9 млрд. долларов США и увеличились по сравнению с 1 января 2003 года на 29,1 млрд. долларов США, или в 1,6 раза.

Положительная динамика важнейших показателей развития экономики Российской Федерации сказалась на росте показателей жизненного уровня населения, а именно: в 2003 году по сравнению с 2002 годом реальные располагаемые денежные доходы населения увеличились на 13,7%, реальная начисленная среднемесячная заработная плата на одного работника - на 10,9%, численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума (29,6 млн. человек, или 20,6% общей численности населения страны) сократилась на 14,5%, что способствовало укреплению социально-экономической стабильности в стране.

2.1.2. Характерной особенностью социально-экономического развития страны в 2003 году является преодоление тенденции замедления темпов экономического роста, наметившемся в конце 2001 года и продолжившейся в 2002 году.

Темп роста реального объема ВВП в 2003 году по сравнению с 2002 годом составил 107,3%, тогда как в 2002 году по сравнению с 2001 годом он составлял 104,7%, промышленной продукции - соответственно 107% и 103,7%, инвестиций в основной капитал - 112,5% и 102,8%, объема платных услуг населению - 106,7% и 103,7%.

В 2003 году в отдельных отраслях промышленности, ориентированных на внутренний рынок, продолжилось падение темпов производства, что связано с низкой конкурентоспособностью отечественной продукции по сравнению с импортной. В 2003 году по сравнению с 2002 годом отмечалось паление объемов производства в сопоставимых ценах в легкой промышленности на 2,3%, в микробиологической промышленности - на 18%, мукомольно-крупяной и комбикормовой - на 1,5%, полиграфической - на 2,5%.

В пищевой промышленности темп роста объема производства в 2003 году по сравнению с 2002 годом составил 105,1% и был ниже, чем в 2002 году по сравнению с 2001 годом (106,5%). Его замедление было обусловлено в значительной степени спадом в производстве хлеба и хлебобулочных изделий, сахара-песка, ликероводочных изделий, табачно-махорочной и рыбной продукции.

Низкий уровень конкурентоспособности на внутреннем рынке продукции отечественного производства в условиях относительного укрепления рубля и роста потребительского спроса привел к опережению темпов роста импорта товаров над темпами роста производства промышленной продукции. Импорт товаров в 2003 году составил 75,4 млрд. долларов США, и его объем в сопоставимых ценах увеличился по сравнению с 2002 годом на 21%, в то время как темп прироста промышленной продукции 7%.

2.1.3. Индекс потребительских цен в 2003 году (декабрь 2003 года к декабрю 2002 года) составил 112%, уровень инфляции остался в пределах учтенного в расчетах к федеральному бюджету диапазона (10-12%). В 2002 году уровень инфляции (декабрь 2002 года к декабрю 2001 года) составил 15,1%, в 2001 году (декабрь 2001 года к декабрю 2000 года) - 18,6%, в 2000 году (декабрь 2000 года к декабрю 1999 года) - 20,2%.

На уровень инфляции в 2003 году оказали повышающее влияние следующие немонетарные факторы опережающий по сравнению с уровнем инфляции рост тарифов на платные услуги населению (по сравнению с декабрем 2002 года выросли на 22,3%), в том числе рост тарифов на услуги жилищно-коммунального хозяйства (на 28,7%), а также более быстрый рост цен в отраслях, выпускающих продукцию на потребительский рынок. Наиболее значительно выросли цены на хлеб и хлебобулочные изделия (на 30,4%), что в свою очередь обусловлено снижением по сравнению с 2002 годом валового сбора зерна на 22,6%.

При этом, начиная с июля 2003 года по отношению к декабрю 2002 года, темпы роста цен производителей промышленной продукции стали опережать темпы роста потребительских цен. В 2003 году (декабрь 2003 года к декабрю 2002 года) индекс цен производителей промышленной продукции составил 113,1%, что было вызвано в основном увеличением цен в черной металлургии на 28,8%, цветной металлургии - на 27,2%, промышленности строительных материалов - на 17%, в легкой промышленности - на 15,2%, пищевой промышленности - на 14,8%.

В 2003 году (декабрь 2003 года к декабрю 2002 года) существенно увеличились тарифы на услуги транспорта: на грузовые перевозки их прирост составил 23,5%, причем наиболее существенный прирост наблюдался на железнодорожном транспорте (на 26,5%) и трубопроводном транспорте (на 24,1%), на услуги пассажирского транспорта тарифы выросли на 13,7%.

Понижающее влияние на уровень инфляции в 2003 году оказал более низкий по сравнению с предыдущим годом рост регулируемых на федеральном и региональном уровнях цен в электроэнергетике и газовой промышленности.

Прирост цен производителей в электроэнергетике составил 13,9%, в то время как в 2002 году они увеличились на 27,3%, в газовой промышленности цены снизились на 22,9%, в то время как в 2002 году отмечался их рост на 30,2%.

Кроме того, на уровень инфляции в 2003 году понижающее влияние оказали монетарные факторы.

Базовый индекс потребительских цен, исключающий краткосрочные неравномерные изменения цен под влиянием отдельных факторов, носящих административный, событийный и сезонный характер, в 2003 году (декабрь 2003 года к декабрю 2002 года) составил 111,2%.

По состоянию на 1 января 2004 года объем денежной массы (агрегат М2) составил 3 212,7 млрд. рублей и увеличился по сравнению с 1 января 2003 года в 1,5 раза при приросте потребительских цен на 12%, в то время как по состоянию на 1 января 2003 года он составлял 2 119,6 млрд. рублей, а прирост с начала 2002 года - в 1,3 раза.

Высокий темп роста денежной массы формировался под влиянием укрепления курса национальной валюты, снижения скорости обращения денег, а также более высоких, чем ожидалось, темпов экономического роста. Ускорение роста экономики и реальных располагаемых доходов населения по сравнению с предыдущим годом наряду со снижением спроса на иностранную валюту формировали дополнительный спрос на валюту Российской Федерации. При этом резкое увеличение объема денежной массы в 2003 году было сопоставимо с ростом спроса на деньги, что способствовало снижению уровня инфляции в 2003 году.

Индекс-дефлятор объема промышленной продукции в целом в 2003 году составил 115,6% (в 2002 году - 112,6%), продукции сельского хозяйства - 108,6% (105,5%), инвестиций в основной капитал - 110,3% (113,9%), оборота розничной торговли - 110,6% (112,2%), объема платных услуг населению - 123,3% (129,3%).

Индекс-дефлятор ВВП в 2003 году составил 114,2%, что на 1,5 процентных пункта ниже индекса-дефлятора ВВП в 2002 году и на 0,1 процентного пункта выше индекса- дефлятора ВВП, использованного в расчетах к Федеральному закону от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год"

2.1.4. Утвержденные статьей 1 Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" объемы доходов и расходов федерального бюджета рассчитывались исходя из валового внутреннего продукта в объеме 13 050,0 млрд. рублей, темпа роста ВВП - 104,4%, индекса-дефлятора ВВП - 114,1%, уровня инфляции 10 - 12%, среднегодового номинального обменного курса рубля к доллару США - 33,7 рубля за 1 доллар США, цены на нефть марки "Юралс" - 21,5 доллара США за 1 баррель, на газ природный - 85,4 доллара США за 1 000 куб. метров.

Как уже отмечалось, по данным Федеральной службы государственной статистики, объем ВВП за 2003 год составил 13 285,2 млрд. рублей, темп роста - 107,3% и индекс-дефлятор - 114,2%.

Фактически объем валового внутреннего продукта в 2003 году оказался больше принятого в расчетах к Федеральному закону от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" на 235,2 млрд. рублей, или на 1,8%, темп роста ВВП - на 2,9 процентного пункта, индекс-дефлятор ВВП - на 0,1 процентного пункта, средняя цена на нефть марки "Юралс" - на 26,5%, средняя экспортная цена на газ - на 23,9%. Уровень инфляции не превысил верхний уровень, принятый в расчетах к федеральному бюджету, и составил в 2003 году (декабрь 2003 года к декабрю 2002 года) 12%.

Статьей 1 Федерального закона от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" прогнозируемый объем ВВП на 2003 год был зафиксирован в сумме 13 250,0 млрд. рублей, что на 200,0 млрд. рублей, или на 1,5%, выше первоначальною. Параметры уровня инфляции сохранены в прежнем размере (10 - 12%).

Фактически объем валового внутреннего продукта в 2003 году оказался больше принятого в расчетах к Федеральному закону от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" на 35,2 млрд. рублей, или на 0,3%, темп роста ВВП - на 1,4 процентного пункта, средняя цена на нефть марки "Юралс" - на 4,6%, средняя экспортная цена на газ - на 1,3%. Индекс-дефлятор ВВП оказался ниже на 1 процентный пункт. Уровень инфляции не превысил верхний предел, принятый в расчетах к федеральному бюджету, и составил в 2003 году (декабрь 2003 года к декабрю 2002 года) 12%.

Данные о прогнозируемых и фактических параметрах валового внутреннего продукта и инфляции (темп роста потребительских цен) за ряд лет представлены в следующей таблице.

Наименование показателя		1997 г.	1998 г.	1999 г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 год
ВВП, млрд. рублей	Утверждено	2 727,0*( 1)	2 840,0	4 000,0	5 350,0	7 750,0	10 950,0	13 050,0*(2)	13 250,0*(3)
	Фактически	2 342,5	2 629,6	4 823,2	7 305,6	8 943,6	10 834,2	13 285,2*(4)	13 285,2*(4)
	Отклонение (абс.)	-384,5	-210,4	+823,2	+ 1 955,6	+ 1 193,6	- 115,8	+ 235,2	+ 35,2
	Отклонение (отн.) в %	- 14,10	-7,41	+20,58	+36,55	+ 15,4	- 1,1	+ 1,8	+ 0,3
Инфляция, в %, декабрь к декабрю	Утверждено	111,8*(1)	105,7	130,0	118,0	112,0	112,0	110-112	110-112
	Фактически	111,0	184,4	136,5	120,2	118,6	115,1	112,0	112,0
	Отклонение (абс.)	-0,8	+ 78,7	+6,5	+2,2	+6,6	+3,1	0,0	0,0

______________________________

*(1) В расчетах к федеральному бюджету.

*(2) В соответствии с Федеральным законом от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год".

*(3) В соответствии с Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год".

*(4) Оценка федеральной службы государственной статистики.

Анализ отклонений отчетных данных Федеральной службы государственной статистики от прогнозных показателей, послуживших базой для формирования Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год", показал следующее.

Из 29 основных макроэкономических показателей, характеризующих социально-экономическое развитие Российской Федерации, прогнозируемых Минэкономразвития России, по 18 показателям (64%) отклонения от отчетных данных Федеральной службы государственной статистики не превысили 5%, по 7 (24%) - превысили 7-процентный рубеж, в том числе по 5 (17%) составили более 18%. Наиболее существенное отклонение имело место по таким показателям, связанным с внешнеэкономической деятельностью Российской Федерации, как экспортная цена на нефть марки "Юралс" (26,5%), экспорт товаров (22,9%), импорт товаров (19,7%) и средняя экспортная цена на газ природный (23,9%). Инфляция не превысила верхнего 12-процентного уровня, принятого в расчетах к федеральному бюджету. По сравнению с 2002 годом Минэкономразвития России обеспечен более реалистичный прогноз макроэкономических показателей на 2003 год.

Отклонение фактических параметров основных макроэкономических показателей от прогнозируемых оказало влияние на исполнение федерального бюджета в 2003 году. Анализ соотношения утвержденных федеральными законами о федеральном бюджете и фактически исполненных основных характеристик федерального бюджета за ряд лет представлен в следующей таблице.

                                                           (млрд. рублей)

		1997 год	1998 год	1999 год	2000 год	2001 год	2002 год	2003 год
Доходы	Утверждено	434,37	367,55	473,68	1 103,22	1 193,48	2 125,72	2 417,79*(1)	2 562,61*(2)
	Исполнено	343,40	325,89	611,53	1 132,08	1 593,98	2 204,73	2 586,19	2 586,19
	Отклонение (абс.)	- 90,97	-41,66	+ 141,85	+28,86	+400,50	+79,01	+ 168,40	+ 23,58
	Отклонение (отн.) %	-20,94	-11,33	+29,95	+2,62	+ 33,56	+3,7	+6,97	+ 0,9
Расходы	Утверждено	529,77	499,95	575,05	1014,20	1 193,48	1 947,39	2 345,64*(1)	2 414,35*(2)
	Исполнено	436,60	472,21	666,93	1 029,2	1 321,90	2 054,19	2 358,72*(3)	2 358,72*(3)
	Отклонение (абс.)	-93,17	-27,74	+91,88	+ 15,0	+ 128,42	+ 106,80	+ 13,08	- 55,63
	Отклонение (отн.) в%	-17,59	-5,55	+15,98	+ 1,48	+10,76	+5,5	+ 0,56	- 2,30
Дефицит (-) Профицит (+)	Утверждено	-95,40	-132,40	-101,37	+ 89,02	0	+178,33	+72,15*(1)	+ 148,26*(2)
	Исполнено	-93,20	-146,32	- 51,40	+ 102,9	+272,08	+ 150,53	+ 227,47	+ 227,47
	Отклонение (абс.)	+2,20	-13,92	+49,97	+ 13,88	+272,08	-27,80	+ 155,32	+ 79,21
Справоч- но Остатки на начало года, следую- щего за отчетный		5,19	13,7	78,0	171,05	202,52	271,96	289,18	289,18

______________________________

*(1) Утверждено федеральным законом от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год"

*(2) Утверждено Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений и Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год".

*(3) По результатам проверки Счетной палаты.

Таким образом, макроэкономические условия исполнения федерального бюджета в 2003 году характеризовались ускорением темпов роста практически всех основных макроэкономических показателей по сравнению с 2002 годом. Правительством Российской Федерации были приняты меры по обеспечению выполнения запланированных параметров уровня инфляции. Вместе с тем повышение точности прогноза ВВП в 2003 году по сравнению с отчетными данными было достигнуто путем корректировки Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" в ноябре 2003 года.

2.2. Структурные особенности Федерального закона "О федеральном бюджете
на 2003 год" и анализ исполнения его основных характеристик по отчету Правительства Российской Федерации

2.2.1. Федеральный закон от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" принят с превышением доходов (2 417,8 млрд. рублей) над расходами (2 345,6 млрд. рублей) в сумме 72,2 млрд. рублей. Превышение доходов над расходами в сумме 51,4 млрд. рублей планировалось направить на погашение государственного долга Российской Федерации, а 20,7 млрд. рублей - на пополнение финансового резерва.

Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" доходы федерального бюджета установлены в сумме 2 562,6 млрд. рублей с увеличением по сравнению с первоначально утвержденными параметрами на 144,8 млрд. рублей, или на 6%, расходы федерального бюджета - в сумме 2 414,3 млрд. рублей с увеличением на 68,7 млрд. рублей, или на 2,9%. Профицит федерального бюджета, установленный в сумме 148,3 млрд. рублей, с увеличением на 76,1 млрд. рублей (на 105,4%), предусматривалось направить в полном объеме на пополнение финансового резерва.

Особенностью Федерального закона от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" является то, что указанным Федеральным законом изложены в новой редакции 28 из 38 приложений к Федеральному закону от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год", в том числе приложения по объемам поступлений доходов федерального бюджета, распределению расходов федерального бюджета по разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, ведомственной структуре расходов федерального бюджета, распределению средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, Фонда компенсаций, дотаций, субвенций, субсидий из федерального бюджета субъектам Российской Федерации, распределению ассигнований из федерального бюджета по разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, по программе государственных внутренних заимствований Российской Федерации, государственным капитальным вложениям, финансируемых из федерального бюджета, федеральным целевым программам и федеральным программам развития регионов, предусмотренных к финансированию за счет средств федерального бюджета и другим.

Кроме того, уточнен перечень 3 "Кредиты (займы) правительств иностранных государств, банков и фирм" приложения 26 "Программа государственных внешних заимствований Российской Федерации на 2003 год".

При этом приложения 12 (секретно), 36 "Распределение ассигнований из федерального бюджета на 2003 год по разделу "Сельское хозяйство и рыболовство" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации" и 39 "Дотации бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации, включая возмещение выпадающих доходов в связи с изменением бюджетного и налогового законодательства Российской Федерации" к Федеральному закону от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" изменены Федеральным законом от 7 июля 2003 г. N 121-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" и Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год".

Формирование доходной части федерального бюджета на 2003 год, утвержденного Федеральным законом от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год", предполагалось осуществлять на основе цены на нефть марки "Юралс" в размере 21,5 доллара США за баррель, расходной части - исходя из консервативной оценки внешнеэкономической конъюнктуры цен на нефть марки "Юралс" в размере 20,1 доллара США за баррель. Формирование доходной части федерального бюджета на 2003 год, утвержденного Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год", осуществлено исходя из цены на нефть марки "Юралс" в размере 26 долларов США за баррель.

По отчету Правительства Российской Федерации, доходы федерального бюджета составили 2 586 191,2 млн. рублей, что на 23 584,3 млн. рублей, или на 0,9%, выше объема доходов, утвержденных статьей 1 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" в редакции Федерального закона от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год", расходы федерального бюджета - 2 358 546,3 млн. рублей, что на 55,8 млрд. рублей, или на 2,3%, меньше объема расходов, предусмотренного указанной статьей. Профицит федерального бюджета составил 227 644,9 млн. рублей, что на 79 390,2 млн. рублей больше соответствующего показателя, утвержденного статьей 1 Федерального закона от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год".

2.2.2. Федеральным законом от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" доходы федерального бюджета утверждены в сумме 2 417 791,8 млн. рублей, или 18,5% к ВВП, что ниже аналогичного показателя федерального бюджета на 2002 год на 0,9 процентного пункта.

На формирование доходной части федерального бюджета в 2003 году повлияли следующие изменения налогового и бюджетного законодательства.

Федеральная ставка налога на прибыть организаций снижена с 7,5% до 6%. Отменен налог на пользователей автомобильных дорог и налог с владельцев транспортных средств и взамен этих налогов введен транспортный налог. Отменен налог на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте. Акцизы на табачные изделия стали направляться в полном объеме в доход федерального бюджета. Проиндексированы ставки земельного налога и арендной платы за землю в 1,8 раза, специальные ставки акцизов на ряд товаров. Земельный налог и арендная плата за землю (с учетом их индексации) переданы в полном объеме в доходы региональных и муниципальных бюджетов.

Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" доходы федерального бюджета были увеличены против первоначально установленных сумм на 6% и составили 19,3% к ВВП против 19,4% в 2002 году. При этом налоговые доходы увеличены на 119 888,6 млн. рублей, или на 6,3%, неналоговые доходы - на 24 926,5 млн. рублей, или на 17,1%. Удельный вес налоговых доходов, неналоговых доходов, целевых бюджетных фондов, единого социального налога в общем объеме доходов федерального бюджета практически не изменился по сравнению с аналогичными показателями, рассчитанными в соответствии с Федеральным законом от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год".

В структуре доходов федерального бюджета на 2001 год налоговые доходы без единого социального налога (далее - ECН) составили 2 012 252,3 млн. рублей, или 78,5% от общей суммы утвержденных Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" доходов федерального бюджета, что ниже соответствующего показателя в 2002 году на 2,7 процентного пункта, неналоговые доходы - 170 648,3 млн. рублей, или 6,7%, что выше соответственно на 1,8 процентного пункта; доходы целевых бюджетных фондов - 14 066,3 млн. рублей, или 0,6%, что ниже на 0,1 процентного пункта соответствующего показателя в 2002 году, и доходы от поступлений по ЕСН - 365 640,0 млн. рублей, или 14,3%, что выше на 1,1 процентного пункта соответствующего показателя в 2002 году.

Налоговые доходы с учетом ЕСН составили 2 377 892,3 млн. рублей, или 92,8% в общей сумме утвержденных доходов федерального бюджета на 2003 год.

Соотношение доходов федерального бюджета, утвержденных Федеральным законом от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" и Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год", представлено в следующей таблице.

                                                            (млн. рублей)

Наименования показателей	Утверждено Законом на 2003 год (от 24.12.02 г. N 176-ФЗ)	В % к объему налоговых и неналого- вых доходов (закон N 176-ФЗ)	Утверждено Законом на 2003 год (от 11.11.03 г. N 150-ФЗ)	В % к объему налоговых и неналого- вых доходов (закон N 150-ФЗ)	Отклоне- ние показате- лей Закона N 150-ФЗ от Закона N 176-ФЗ	Показате- ли Закона N 150-ФЗ в % к показате- лям Закона N 176-ФЗ
1	2	3	4	5	6	7
Налоговые доходы, всего	1 892 363,7	100,0	2 012 252,3	100,0	119 888,6	106,3
из них:
Налога на прибыль организаций	178 295,3	9,4	161 861,7	8,0	-16 433,6	90,8
Налог на добавленную стоимость	946 218,5	50,0	881 562,3	43,8	-64 6565, 2	93,2
Акцизы	231 368,3	12,2	254 602,4	12,7	23 234,1	110,0
Платежи за пользование природными ресурсами	183,129,5	9,7	243 075,7	12,1	59 946,2	132,7
Ввозные таможенные пошлины	150 355,9	7,9	155 900,0	7,7	5 544,1	103,7
Вывозные таможенные пошлины	185,619,6	9,8	294 000,0	14,6	108 380,4	158,4
Прочие налоги, пошлины и сборы	5 418,6	0,3	6 773,4	0,3	1 354,8	125,0
Неналоговые доходы, всего	145 721,8	100,0	170 648,3	100,0	24 926,5	117,1
из них:
Дивиденды по акциям, находящимся в собственности Российской Федерации	10 500,0	7,2	11 371,1	6,7	871,1	108,3
Доходы от сдачи в аренду имущества находящегося в государственной и муниципальной собственности	7 300,0	5,0	8 619,2	5,1	1 319,2	118,1
Доходы от оказания услуг или компенсации затрат государства	28 871,1	19,8	28 726,2	16,8	-144,9	99,5
Перечисление прибыли Центрального банка Российской Федерации	9 000,0	6,2	24 922,7	14,6	15 922,7	276,9
Платежи от государственных и муниципальных организаций	15 402,3	10,6	19 237,4	11,3	3 835,1	124,9
Плата за пользование водными биологическими ресурсами, включая поступления от реализации квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов	7 800,0	5,4	14 046,2	8,2	6 246,2	180,1
Административные платежи и сборы	1 406,5	1,0	1 476,2	0,9	69,7	105,0
Доходы от внешнеэкономической деятельности	55 932,7	38,4	50 673,2	29,7	-5 259,5	90,6
Прочие неналоговые доходы	3 870,0	2,7	5 144,4	3,0	1 274,4	132,9
Единый социальный налог	365 640,0	15,1*	365 640,0	14,3*	0,0	100,0
Всего доходов	2 417 791,8		2 562 606,9		144 815,1	106,0

______________________________

* Структура к всего доходов

Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2004 год" по ряду налоговых и неналоговых доходов были уменьшены задания на общую сумму 86 494,2 млн. рублей, в том числе по налогу на прибыль организаций против первоначально установленных сумм на 16 433,6 млн. рублей, или на 9,2%, налогу на добавленную стоимость - на 64 656,2 млн. рублей, или на 6,8%, доходам от внешнеэкономической деятельности - на 5 259,5 млн. рублей, или на 9,4%, доходам от оказания услуг или компенсаций затрат государства - на 144,9 млн. рублей, или на 0,5%.

Наиболее значительное увеличение заданий по сравнению с Федеральным законом от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" осуществлено по акцизам - на 23 234,1 млн. рублей, или на 10%, платежам за пользование природными ресурсами - на 59 946,2 млн. рублей, или на 32,7%, ввозным таможенным пошлинам - на 5 544,1 млн. рублей, или на 3,7%, вывозным таможенным пошлинам - на 108 380,4 млн. рублей, или на 58,4%, прочим налогам, пошлинам и сборам - на 1 354,8 млн. рублей, или на 25%, доходам от сдачи в аренду имущества, находящеюся в государственной и муниципальной собственности, - на 1 319,2 млн. рублей, или на 18,1%, перечислению прибыли Центрального банка Российской Федерации - на 15 922,7 млн. рублей, или в 2,8 раза, платежам от государственных и муниципальных организаций - на 3 835,1 млн. рублей, или на 24,9%, плате за пользование водными биологическими ресурсами, включая поступления от реализации квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов, - на 6 246,2 млн. рублей, или в 1,8 раза, прочим неналоговым доходам - на 1 274,4 млн. рублей, или на 32,9%.

Внесенные Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" изменения в доходы федерального бюджета оказали существенное влияние на структуру как налоговых, так и неналоговых доходов, рассчитанную исходя из Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год".

В общем объеме налоговых доходов (с ECН) удельный вес налога на добавленную стоимость сократился на 4,8 процентного пункта, налога на прибыль - на 1,1 процентного пункта и увеличился удельный вес платежей за пользование природными ресурсами - на 2,1 процентного пункта, вывозных таможенных пошлин - на 4,2 процентного пункта. В общей сумме неналоговых доходов произошло увеличение доли перечисления прибыли Центрального банка Российской Федерации на 8,4 процентного пункта, платы за пользование водными биологическими ресурсами, включая поступления от реализации квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов, на 2,8 процентного пункта при уменьшении доли доходов от внешнеэкономической деятельности на 8,7 процентного пункта.

Структура налоговых доходов федерального бюджета на 2003 год характеризуется высокой долей налога на добавленную стоимость - 43,8% от общей суммы налоговых доходов (без ЕСН), таможенных пошлин - 22,3%, акцизов - 12,7%, платежей за пользование природными ресурсами - 12,1%, налога на прибыль организаций - 8%.

По сравнению с 2002 годом структура утвержденных налоговых доходов федерального бюджета претерпела следующие изменения. В общей сумме налоговых доходов (без ЕСН) доля налога на прибыль снизилась на 4 процентных пункта, налога на добавленную стоимость - на 1 процентный пункт, акцизов - на 0,3 процентного пункта. При этом возросла доля налога на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции на 3,5 процентного пункта и платежей за пользование природными ресурсами - на 1,5 процентного пункта.

Структура неналоговых доходов федерального бюджета на 2003 год характеризуется высокой долей доходов от использования имущества, находящеюся в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности государственных и муниципальных организаций - 65,4% общей суммы неналоговых доходов, доходов от внешнеэкономической деятельности - 29,7%.

По сравнению с 2002 годом структура утвержденных неналоговых доходов федерального бюджета претерпела более существенные изменения. Возросла доля доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности государственных и муниципальных организаций в общей сумме неналоговых доходов, - на 17 процентных пунктов, при этом доля доходов от оказания услуг и компенсации затрат государства увеличилась на 14,1 процентного пункта, перечисление прибыли Центрального банка Российской Федерации - па 10,8 процентного пункта. Доля доходов от внешнеэкономической деятельности снизилась на 16,2 процентного пункта.

2.2.3. В соответствии с отчетом Правительства Российской Федерации доходы федерального бюджета в 2003 году составили 2 586 191,2 млн. рублей, или 100,9% от объема доходов, установленного Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год". Сверх сумм, установленных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями), поступило 23 584,3 млн. рублей. Удельный вес доходов федерального бюджета к объему ВВП в 2003 году составил 19,5%, что на 0,8 процентного пункта ниже уровня 2002 года (20,3%).

Доходы федерального бюджета (без ECН) составили в 2003 году 2 221,6 млрд. рублей, или на 1,1% больше показателя, утвержденного указанным Федеральным законом, и на 356,3 млрд. рублей, или на 19,1%, больше, чем в 2002 году. По отношению к ВВП указанные доходы составили 16,7%, что на 0,5 процентного пункта меньше, чем в 2002 году).

Налоговые доходы (без ЕСН), по отчету Правительства Российской Федерации, составили 2 029 566,5 млн. рублей, или 100,9% к утвержденным показателям на 2003 год; неналоговые доходы - 176 718,3 млн. рублей, или 103,6%; доходы целевых бюджетных фондов - 14 349,0 млн. рублей, или 102%; ЕСН - 364 593,8 млн. рублей, или 99,7%; безвозмездные перечисления - 963,6 млн. рублей.

По результатам проверок, осуществленных Счетной палатой, доходы федерального бюджета составили 2 586 191,2 млн. рублей, или 100,9% от доходов, утвержденных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями), что соответствует отчету Правительства Российской Федерации.

2.2.3.1. По отчету Правительства Российской Федерации, доходы федерального бюджета в 2003 году по сравнению с 2002 годом увеличились на 381 462,9 млн. рублей, или на 17,3%.

В 2003 году доли налоговых доходов и неналоговых доходов федерального бюджета в объеме ВВП снизились по сравнению с 2002 годом на 0,7 и на 0,1 процентных пунктов и составили 18% и 1,3% соответственно. Доля доходов целевых бюджетных фондов сохранилась на уровне 2002 года и составила 0,1%. Доля ЕСН в объеме валового внутреннего продукта в 2003 году составила 2,7% или снизилась по сравнению с 2002 годом на 0,4 процентного пункта. Динамика доходов федерального бюджета в процентах к объемам валового внутреннего продукта представлена на следующей диаграмме.

2.2.3.2. Структура поступлений доходов в федеральный бюджет по отчету Правительства Российской Федерации в 2003 году по доходам федерального бюджета представлена на следующей диаграмме.

СТРУКТУРА ДОХОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА В 2003 Г.

В соответствии с отчетом Правительства Российской Федерации налоговые доходы федерального бюджета в общем объеме доходов федерального бюджета в 2003 году составили 92,6% (в том числе ЕСН - 14,1%) против 92,1% (в том числе ЕСН - 15,4%) в 2002 году, неналоговые доходы и доходы целевых бюджетных фондов сократились против 2002 года на 0,1 процентного пункта и составили соответственно 6,8% и 0,6%, безвозмездные перечисления остались на уровне 2002 года и составили 0,04%.

2.2.3.3. По отчету Правительства Российской Федерации, налоговые доходы федерального бюджета (с ЕСН) составили 2 394 160,3 млн. рублей, что на 16 268,0 млн. рублей, или на 0,7%, больше соответствующих показателей, утвержденных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями).

По сравнению с 2002 годом налоговые доходы увеличились на 358 562,2 млн. рублей, или на 17,6%.

Недопоступление отдельных налоговых доходов по сравнению с законодательно утвержденными показателями составило 9 072,3 млн. рублей, или 0,8%. Недопоступили доходы от уплаты ЕСН на сумму 1 046,2 млн. рублей, или 0,3%, налога на добавленную стоимость на товары, производимые на территории Российской Федерации, - 3 510,1 млн. рублей, или 0,6%, акцизов на табачные изделия - 2 081,8 млн. рублей, или 11,5%, акцизов на дизельное топливо, в части сумм, зачисляемых в федеральный бюджет по расчетам за 2002 год, и погашения задолженности прошлых лет, - 555,5 млн. рублей, или 24,2%, и налога на операции с ценными бумагами - 648,0 млн. рублей, или 28%.

Доходы от уплаты налога на прибыль организаций, зачисленные в доход федерального бюджета, составили 170 935,9 млн. рублей, или 105,6% от суммы, утвержденной Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год". В 2003 году в доход федерального бюджета дополнительно поступило платежей по налогу на прибыль организаций в сумме 9 074,2 млн. рублей. Необходимо отметить, что Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" бюджетное задание по налогу на прибыль организаций было сокращено на 9,2%.

Доходы от уплаты налога на добавленную стоимость составили 882 063,5 млн. рублей, или 100,1% от суммы, утвержденной Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год". В 2003 году в доход федерального бюджета дополнительно поступило налога на добавленную стоимость в сумме 501,2 млн. рублей.

Поступления в федеральный бюджет в 2003 году акцизов составили 252 531,3 млн. рублей, или 99,2% к объему установленного задания по акцизам. Показатели, утвержденные Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год", не выполнены на 2 071,1 млн. рублей.

Платежи за пользование природными ресурсами поступили в доход федерального бюджета в сумме 249 507,7 млн. рублей, или 102,6% к сумме, установленной Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменении и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год", в том числе налог на добычу полезных ископаемых составил 246 935,3 млн. рублей, или 102,5%.

Поступления в доход федерального бюджета ввозных таможенных пошлин составили 158 002,2 млн. рублей, или 101,3% от законодательно установленного задания, вывозных таможенных пошлин - 294 787 млн. рублей, или 100,3%.

Объем поступлений в доход федерального бюджета от перечисления прочих налогов, пошлин и сборов перевыполнен в 2003 году на 296,0 млн. рублей, или на 4,4%.

При исполнении федерального бюджета 2003 года не произошло существенного изменения структуры налоговых доходов федерального бюджета по сравнению с 2002 годом: налог на добавленную стоимость составил 36,8% от общей суммы налоговых доходов (с учетом ЕСН) против 37%, сложившихся в 2002 году; акцизы - 10,5% против 10,6%; платежи за пользование природными ресурсами - 10,4% против 10,5%. Лишь доля налогов на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции возросла на 3,0 процентного пункта и составила 18,9% против 15,9% в 2002 году (из них доля вывозных таможенных пошлин увеличилась на 2,7 процентного пункта, составив 12,3% против 9,6% в 2002 году), а доля налога на прибыль организаций сократилась на 1,4 процентного пункта и составила 7,1% против 8,5% в 2002 году.

Структура поступлений налоговых доходов в федеральный бюджет в 2003 году по доходам представлена на следующей диаграмме.

СТРУКТУРА НАЛОГОВЫХ ДОХОДОВ (С УЧЕТОМ ЕСН) В 2003 Г. (В %)

Федеральным законом от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" предусмотрены поступления ЕСН, зачисляемого в федеральный бюджет, в размере 365 640,0 млн. рублей, которые направляются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату базовой части трудовой пенсии. Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" годовое бюджетное задание по указанным доходам не изменялось.

В 2003 году, по отчету Правительства Российской Федерации, поступления ЕСН в федеральный бюджет составили 364 593,8 млн. рублей, или 99,7% законодательно установленного задания. Недовыполнение утвержденного объема поступлений единого социального налога составило 1 046,2 млн. рублей, или 0,3%.

В бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату базовой части трудовой пенсии было направлено 368 238,3 млн. рублей, или на 3 644,55 млн. рублей больше поступлений ЕСН.

Вместе с тем, с учетом фактического поступления ЕСН в федеральный бюджет в 2003 году (364 593,8 млн. рублей), наличием остатка средств указанного налога на 1 января 2003 года (7 857,6 млн. рублей) и произведенного в 2003 году объема финансирования (368 238,3 млн. рублей), недофинансирование Пенсионного фонда Российской Федерации составило 4 213,1 млн. рублей.

2.2.3.4. По отчету Правительства Российской Федерации, неналоговые доходы составили 176 718,3 млн. рублей, что на 6 070,0 млн. рублей, или 3,6%, больше соответствующего показателя, утвержденного Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями). По сравнению с 2002 годом поступления неналоговых доходов увеличились на 23 592,9 млн. рублей, или на 15,4%.

Недопоступление отдельных неналоговых доходов по сравнению с законодательно утвержденными показателями составило 11 269,9 млн. рублей, или 13,2%, в том числе прочих доходов от операций с государственным материальным резервом - 7 236,0 млн. рублей, или 33,2%, таможенных сборов - 1 598,0 млн. рублей, или 4,1%, платы за пользование водными биологическими ресурсами, включая поступления от реализации квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов, - 1 257,9 млн. рублей, или 9%.

Поступления в федеральный бюджет дивидендов по акциям, находящимся в собственности Российской Федерации, в 2003 году составили 12 395,8 млн. рублей, или 109% от объема, установленного Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год"; доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, - 10 276,8 млн. рублей, или 119,2%; платежей от государственных и муниципальных организаций - 19 608,6 млн. рублей, или 101,9%; доходов от внешнеэкономической деятельности - 52 924,3 млн. рублей, или 104,4%, и прочих неналоговых доходов - 7 744,5 млн. рублей, или 150,5% соответственно.

Доходы от внешнеэкономической деятельности в 2003 году составили 52 924,3 млн. рублей, или 104,4% суммы, утвержденной Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год". При этом необходимо отметить, что, несмотря на уменьшение Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" бюджетного задания по доходам от внешнеэкономической деятельности на 9,4%, бюджетное задание перевыполнено на 4,4%. В результате в 2003 году в доход федерального бюджета дополнительно поступило доходов от внешнеэкономической деятельности на сумму 2 251,1 млн. рублей.

Доходы от оказания услуг или компенсации затрат государства в 2003 году составили 21 501,5 млн. рублей, или 74,8% уточненного бюджетного задания, доля указанных доходов в общей сумме неналоговых доходов - 12,2% (увеличилась по сравнению с аналогичным показателем 2002 года на 7,1 процентного пункта), доходы от перечисления прибыли Центрального банка Российской Федерации по итогам работы за 2002 год составили 24 922,7 млн. рублей, что в 2,8 раза превышает задание, установленное Федеральным законом от 26 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год", и соответствует заданию, установленному Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год".

Доля неналоговых доходов федерального бюджета в объеме поступивших доходов в федеральный бюджет в 2003 году составила 6,8%, что на 0,1 процентного пункта меньше, чем в 2002 году, и на 0,5 процентного пункта меньше, чем в 2001 году.

Структура поступлений неналоговых доходов в федеральный бюджет в 2003 году по группам доходов представлена на следующей диаграмме.

СТРУКТУРА ОСНОВНЫХ НЕНАЛОГОВЫХ ДОХДОВ В 2003 Г. (В РУБЛЯХ И %)

В 2003 году изменилась структура неналоговых доходов федерального бюджета по сравнению с 2002 годом: таможенные сборы составили 21,2% от общей суммы неналоговых доходов против 26,2%, сложившихся в 2002 году, перечисление прибыли Центрального банка Российской Федерации - 14,1% против 5,9%; доходы от оказания услуг или компенсации затрат государства - 12,2% против 5,1%; платежи от государственных и муниципальных предприятий - 11,1% против 9,9%; доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, - 5,8% против 7,6% и прочих поступлений от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, а также поступления от разрешенных видов деятельности организаций, зачисляемых в федеральный бюджет, - 6,1% против 16,7% соответственно.

2.2.3.5. Изменения налогового законодательства оказали влияние на сужение доходной базы консолидированного бюджета. В 2003 году общая сумма доходов консолидированного бюджета Российской Федерации, включая доходы целевого бюджетного фонда и ЕCH, перечисляемый в Пенсионный фонд Российской Федерации, составила 4 138 687,2 млн. рублей, или 31,2% к ВВП, a без учета ЕСН - 3 774 093,4 млн. рублей, или 28,4% к ВВП, что на 0,9 процентного пункта ниже, чем в 2002 году. Налоговые доходы консолидированного бюджета Российской Федерации (без ЕСН), по отчету Правительства Российской Федерации, в 2003 году составили 3 370 642,9 млн. рублей, или 25 4% объема ВВП, что ниже уровня 2002 года на 0,4 процентного пункта.

2.2.3.6. Структура доходов федерального бюджета в разрезе министерств и ведомств, администрирующих их поступление в 2003 году, по данным отчета Правительства Российской Федерации, представлена на следующей диаграмме.

СТР-РА Д-ДОВ ФЕД. БЮДЖЕТА В РАЗРЕЗЕ МИНИСТЕРСТВ И ВЕДОМСТВ

Налоги и иные платежи, администрируемые МПС России, поступили в федеральный бюджет в сумме 1 676 546,8 млн. рублей, что составляет 64,8% от общего объема поступивших в 2003 году доходов федерального бюджета, ГТК России - 757 586,5 млн. рублей (29,3%), Минфином России и другими федеральными органами исполнительной власти - 78 832,6 млн. рублей (3%), Минимуществом России - 41 886,6 млн. рублей (1,6%), Минатомом России, включая целевой бюджетный фонд Минатома России, - 18 550,4 млн. рублей (0,7%), Госкомрыболовством России - 12 788,3 млн. рублей (0,5%).

В 2003 году увеличились доли налогов и иных платежей, администрируемых ГТК России и Минфином России, с 26,7% и 2,8% в 2002 году до 29,3% и 3% в 2003 году соответственно. Доли налогов, администрируемых Минимуществом России и Госкомрыболовством России, сохранились на уровне 2002 года и составили соответственно 1,6% и 0,5%; доли налогов, администрируемых МНС России и Минатомом России, соответственно снизились в 2003 году на 2,7 и 0,2 процентного пункта и составили соответственно 64,8% и 0,7%.

2.2.3.7. Статьей 245 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что ведение учета доходов федерального бюджета и составление отчетности о доходах федерального бюджета осуществляются в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Статьями 272 и 275 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что отчет об исполнении федерального бюджета должен быть составлен в соответствии со структурой и бюджетной классификацией, которые применялись при утверждении федерального закона о федеральном бюджете на отчетный год.

2.2.3.7.1. В отчете Правительства Российской Федерации (приложение 1) ЕСН (код 1010500) не включен в группу доходов "Налоговые доходы" (код 1000000), подгруппу "Налоги на прибыль" (1010000), как это установлено Федеральным законом от 5 августа 2000 г. N 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями).

Отражение ЕСН в отчете Правительства Российской Федерации произведено в соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями), в котором единый социальный налог включен в общий объем доходов федерального бюджета, но не включен ни в одну из групп классификации доходов.

2.2.3.7.2. В отчете Правительства Российской Федерации (приложение 1) был изменен утвержденный Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" перечень статей и подстатей бюджетной классификации, включенных в сводные показатели, что в значительной степени оказало влияние на уровень выполнения бюджетных назначений по отдельным показателям.

Так, в отчете Правительства Российской Федерации в сводный показатель "Прочие доходы" наряду с кодами 2010603, 2010604, 2010615, 2010641, установленными Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год", включены доходы федерального бюджета по кодам 2010614 "Доходы от проведения товарных интервенций из запасов Федерального интервенционного фонда сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия" и 2010650 "Доходы федерального бюджета от возврата остатков субсидий и субвенций прошлых лет из бюджетов субъектов Российской Федерации", которые в соответствии с Федеральным законом "О бюджетной классификации Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 6 мая 2003 г. N 53-ФЗ) не относятся к прочим доходам.

В отчете Правительства Российской Федерации в сводный показатель "Прочие поступления от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, а также поступления от разрешенных видов деятельности организаций" наряду с кодами 2010310, 2010401, 2010900, 2012000, 2013010, 2015000, 2018000, 2019010, установленными Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год", включены доходы федерального бюджета по кодам 2010500 "Возмещение потерь сельскохозяйственного производства, связанных с изъятием сельскохозяйственных угодий", 2011000 "Доходы от продажи квартир", 2016000 "Доходы от распоряжения принадлежащими Российской Федерации нравами на результаты научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и технологических работ военного, специального и двойного назначения", которые в соответствии с Федеральным законом от 15 августа 1996 г. N 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 6 мая 2003 г. N 53-ФЗ) не относятся к прочим поступлениям от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, а также поступлениям от разрешенных видов деятельности организаций.

2.2.4. Федеральным законом от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" расходы федерального бюджета утверждены в сумме 2 345 641,4 млн. рублей, или 17,66% объема ВВП, что ниже аналогичного показателя за 2002 год на 0,31 процентного пункта.

Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" общая сумма первоначально утвержденных расходов федерального бюджета на 2003 год увеличена на 68 710,8 млн. рублей, или на 2,9%, и составила 2 414 352,2 млн. рублей, или 18,17% объема ВВП против 17,97% в 2002 году.

Процентные расходы Федерального закона от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" уменьшены по сравнению с соответствующим показателем Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" на 27 467,6 млн. рублей, или на 9,9%, и составили 250 042,4 млн. рублей, или 10,4% общего объема расходов федерального бюджета и 1,88% объема ВВП, что на 1,5 и 0,21 процентного пункта меньше соответствующих первоначально утвержденных показателей на 2003 год и на 4,3 и 0,27 процентного пункта меньше, чем в 2002 году соответственно.

Непроцентные расходы Федерального закона от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" увеличены по сравнению с соответствующим показателем Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" на 96 178,5 млн. рублей, или на 4,8%, и составили 2 164 309,8 млн. рублей, или 89,6% общего объема расходов федерального бюджета и 16,29% объема ВВП, что на 1,4 и 0,72 процентного пункта выше соответствующих первоначально утвержденных показателей на 2003 год и на 4,2 и 0,95 процентного пункта, чем в 2002 году соответственно.

Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" изменения внесены по 21 из 27 разделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации. Изменения не вносились по разделам "Развитие рыночной инфраструктуры", "Пополнение государственных запасов и резервов", "Утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров", "Мобилизационная подготовка экономики", "Исследование и использование космического пространства", "Целевые бюджетные фонды".

Общее увеличение расходов федерального бюджета на 2003 год (68 710,8 млн. рублей) сложилось за счет увеличения расходов федерального бюджета по 15 разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации на 142 893,8 млн. рублей и уменьшения на 74 183,0 млн. рублей по 6 разделам, из них по разделу "Дорожное хозяйство" - на 34 486,5 млн. рублей (на 43,6%), по разделу "Обслуживание государственного и муниципального долга" - на 27 467,6 млн. рублей (на 9,9%), по разделу "Социальная политика" - на 6 565,5 млн. рублей (на 4,4%), по разделу "Культура, искусство и кинематография" - на 73,7 млн. рублей (на 0,5%), по разделу "Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия" - на 44,0 млн. рублей (на 0,4%).

Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" расходы федерального бюджета по разделу "Международная деятельность" предусмотрены в сумме 38 838,7 млн. рублей, по разделу "Прочие расходы" - в сумме 17 208,3 млн. рублей. Федеральным законом от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" по данным разделам годовые бюджетные назначения утверждены в объеме 44 384,2 млн. рублей и минус 7 710,5 млн. рублей соответственно. Следует отметить, что на величину внесенных изменений по данным разделам существенное влияние оказывает возврат ранее выданных бюджетных кредитов и бюджетных ссуд, учитываемых в данных разделах со знаком "минус".

Анализ внесенных изменений в Федеральный закон от 24 декабря 2002 г, N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" по 21 разделу функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлен в следующей таблице.

N п/ п	Наименования показателей	Утвержде- но Законом N 176-ФЗ (от 24.12.200 2 г.)	Утвержде- но Законом N 150-ФЗ (от 11.11.200 3 г.)	Отклоне- ние показате- лей Закона N 150-ФЗ от N 176-ФЗ	Показате- ли Закона N 150-ФЗ в % к Закону N 176-ФЗ
1	Дорожное хозяйство	79 111,7	44 625,2	-34 486,5	56,4
2	Обслуживание государственного и муниципального долга	277 510,1	250 042,4	-27 467,6	90,1
3	Социальная политика	150 685,0	144 119,5	-6 565,5	95,6
4	Культура, искусство и кинематография	14 056,2	13 982,5	-73,7	99,5
5	Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия	10 807,7	10 763,7	-44,0	99,6
6	Судебная власть	25 411,9	25 485,9	4,0	100,02
7	Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу	40 206,0	40 239,7	33,7	100,1
8	Здравоохранение и физическая культура	39 344,8	39 475,4	130,7	100,3
9	Образование	97 672,0	99 092,4	1 420,4	101,5
10	Государственное управление и местное самоуправление	66 506,9	67 611,3	1 104,4	101,7
11	Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства	244 793,7	249 798,7	5 005,0	102,0
12	Национальная оборона	344 525,3	354 906,8	10 381,5	103,0
13	Сельское хозяйство и рыболовство	31 167,6	32 377,3	1 209,7	103,9
14	Средства массовой информации	11 954,9	12 695,8	740,9	106,2
15	Транспорт, связь и информатика	6 087,1	6 540,1	453,0	107,4
16	Промышленность, энергетика и строительство	63 404,3	68 958,9	5 554,6	108,8
17	Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий	21 208,1	23 395,3	2 187,2	110,3
18	Военная реформа	15 800,3	17 654,1	1 154,0	111,7
19	Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы	714 610,2	802 506,1	87 895,8	112,3
20	Международная деятельность	44 384,2	38 838,7
21	Прочие расходы	-7 710,5	17 208,3

Внесенные Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" изменения в Федеральный закон от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" оказали влияние на структуру расходов федерального бюджета по разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации по сравнению с первоначально утвержденными показателями.

По 18 разделам снижена доля расходов в общей сумме расходов федерального бюджета. Из них наибольшее снижение предусмотрено по разделам "Дорожное хозяйство" на 1,52 процентного пункта, "Обслуживание государственного и муниципального долга" - на 1,47 процентного пункта, "Социальная политика" - на 0,45 процентного пункта, "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства" - на 0,09 процентного пункта, "Образование" - на 0,06 процентного пункта.

По 9 разделам увеличена доля расходов в общей сумме расходов федерального бюджета. Из них набольшее увеличение предусмотрено по разделам "Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы" - на 2,77 процентного пункта, "Промышленность, энергетика и строительство" - на 0,15 процентного пункта, "Военная реформа" и "Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий" - на 0,06 процентного пункта.

Анализ структуры расходов Федерального закона от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" и Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" по укрупненным показателям показал следующее.

Доля расходов в общей сумме расходов федерального бюджета в Федеральном законе от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" (по сравнению с соответствующим показателем Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год") на воспроизводство научного потенциала и исследования космического пространства снизилась на 0,06 процентного пункта, на обеспечение внутренней и внешней безопасности - на 0,08 процентного пункта, на социальную сферу - на 0,56 процентного пункта, на отрасли реального сектора экономики - на 1,36 процентного пункта Снижение долей указанных расходов в общей сумме расходов федерального бюджета произошло в основном за счет увеличения доли расходов на финансовую помощь другим бюджетам бюджетной системы (на 2,77 процентного пункта).

Анализ структуры расходов Федерального закона от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнении в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" и Федерального закона от 30 декабря 2001 г. N 194-ФЗ "О федеральном бюджете на 2002 год" (с изменениями) по укрупненным показателям показал следующее.

Доля расходов в общей сумме расходов федерального бюджета в Федеральном законе от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" (по сравнению с соответствующим показателем Федерального закона от 30 декабря 2001 г. N 194-ФЗ "О федеральном бюджете на 2002 год" (с изменениями) на воспроизводство научного потенциала и исследования космического пространства снизилась на 0,07 процентного пункта, на социальную сферу - на 1,65 процентного пункта, на отрасли реального сектора экономики - на 1,96 процентного пункта. Снижение долей указанных расходов в общей сумме расходов федерального бюджета произошло в основном за счет увеличения доли расходов на обеспечение внутренней и внешней безопасности (на 1,53 процентного пункта) и на финансовую помощь другим бюджетам бюджетной системы (на 5,17 процентного пункта).

2.2.5. По отчету Правительства Российской Федерации, расходы федерального бюджета исполнены в сумме 2 358 546,3 млн. рублей, или 97,7% соответствующего показателя, установленного статьей 1 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями).

По данным проверок, осуществленных Счетной палатой, расходы федерального бюджета составили 2 358 725,0 млн. рублей, или 97,7% от показателя, установленного Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год", что на 178,7 млн. рублей больше, чем отражено в отчете Правительства Российской Федерации за 2003 год. В отчете Правительства Российской Федерации по ИТАР - ТАСС по разделу "Международная деятельность" не включены средства, полученные и израсходованные его представительствами за рубежом и подлежащие в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" отражению в отчетности об исполнении федерального бюджета в сумме 187,2 млн. рублей. В источники финансирования дефицита федерального бюджета по коду бюджетной классификации источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета 0502 "Погашение основной суммы долга" не включено погашение IV серии ОВГВЗ на сумму 8 484,4 тыс. рублей со знаком "минус", которое отражено по разделу "Обслуживание государственного и муниципального долга". По информации Минфина России, указанные несоответствия были устранены в 2004 году путем внесения исправительных записей в бухгалтерскую отчетность в соответствии с приказом Минфина России от 30 декабря 1999 г. N 107н "Об утверждении Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях".

Сравнительный анализ показателей, характеризующих исполнение расходов федерального бюджета за 2003 год, по данным отчета Правительства Российской Федерации и проверок Счетной палаты, представлен в приложении N 6 к Заключению Счетной палаты.

Удельный вес расходов федерального бюджета (с учетом ЕСН, перечисляемого в Пенсионный фонд Российской Федерации) в 2003 году составил 17,75% от объема ВВП и по сравнению с 2002 годом снизился на 1,16 процентного пункта, без учета ЕСН - 14,98% от объема ВВП и по сравнению с 2002 годом снизился на 0,92 процентного пункта.

Непроцентные расходы федерального бюджета исполнены в 2003 году в сумме 2 137 657,3 млн. рублей, или 90,6% от общего объема расходов федерального бюджета, что выше отчетных данных за 2002 год на 1,8 процентного пункта, и составляют 16,09% от объема ВВП, что на 0,75 процентного пункта меньше, чем в 2002 году, без учета ЕСН - 13,32% объема ВВП, что на 0,46 процентного пункта выше, чем в 2002 году.

Процентные расходы федерального бюджета исполнены в 2003 году в сумме 220 889,0 млн. рублей, или 9,4% от общего объема расходов федерального бюджета, что ниже отчетных данных за 2002 год на 1,8 процентного пункта, и 1,66% от объема ВВП, что на 0,46 процентного пункта ниже, чем в 2002 году.

Данные о структуре расходов федерального бюджета, осуществленных в 2003 году, в сравнении с аналогичными показателями за ряд лет представлены в следующей таблице.

                                                            (в процентах)

Наименование показателей	1999 год*			2000 год*		2001 год*			2002 год* (с ЕСН)		2002 год* (без ECH)		2003 год** (с ЕСН)		2003 год** (без ЕСН)
Наименование показателей	стру кту- ра	к ВВП		стру- ктура	к ВВП	стру- ктура		к ВВП	стру- ктура	к ВВП	стру- ктура	к ВВП	стру- ктура	к ВВП	стру- ктура	к ВВП
Государственное управление и местное самоуправление	2,24	0,33		2,44	0,35	3,17		0,46	2,73	0,52	3,26	0,52	2,83	0,50	3,35	0,50
Судебная власть	0,75	0,11		0,81	0,12	0,89		0,13	0,95	0,18	1,13	0,18	1,07	0,19	1,26	0,19
Международная деятельность	8,89	1,3		0,75	0,11	1,8		0,26	1,67	0,31	0,31	0,31	1,34	0,24	1,58	0,24
Национальная оборона	17,4	2,54		18,7	2,71	18,74		2,74	14,38	2,72	17,15	2,72	15,08	2,68	17,87	2,68
Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства	9,66	1,41		10,3	1,44	11,26		1,65	9,27	1,76	11,06	1,76	10,11	1,87	12,46	1,87
Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу	1,7	0,25		1,7	0,25	1,79		0,26	1,51	0,29	1,8	0,29	1,76	0,31	2,09	0,31
Промышленность, энергетика и строительство	3,08	0,45		3,34	0,49	3,34		0,44	5,13	0,97	6,12	0,97	2,91	0,52	3,45	0,52
Сельское хозяйство и рыболовство	1,33	0,19		1,31	0,19	1,79		0,26	1,35	0,26	1,62	0,26	1,35	0,24	1,59	0,24
Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия	0,44	0,07		0,4	0,06	0,4		0,06	0,48	0,09	0,57	0,09	0,48	0,08	0,57	0,08
Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика	5,22	0,76		0,18	0,03	2,81		0,41	0,36	0,07	0,43	0,07	0,27	0,05	0,32	0,05
Развитие рыночной инфраструктуры				0,01	0	0		0	0,001	0	0,001	0	0,00	0,00	0,01	0,00
Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий	1,13	0,16		0,92	0,13	0,52		0,08	0,43	0,08	0,51	0,08	1,00	0,18	1,19	0,18
Образование	3,15	0,46	3,72		0,54	4,12	0,6		3,98	0,75	4,74	0,75	4,23	0,75	5,01	0,75
Кинематография	0,43	0,06	0,51		0,07	0,51	0,07		0,5	0,09	0,59	0,09	0,60	0,11	0,71	0,11
Средства массовой информации	0,3	0,04	0,59		0,09	0,57	0,08		0,48	0,09	0,58	0,09	0,53	0,09	0,63	0,09
Здравоохранение и физическая культура	1,53	0,22	1,65		0,24	1,75	0,26		1,54	0,29	1,84	0,29	1,67	0,30	1,98	0,30
Социальная политика	7,41	1,08	6,63		0,96	8,5	1,24		23,6	4,46	8,9	1,41	5,89	1,04	6,96	1,04
Обслуживание государственного долга	24,5	3,58	25,2		3,65	17,4 9	2,56		11,18	2,12	13,33	2,12	9,37	1,66	11,10	1,66
Пополнение государственных запасов и резервов	0,01		0,02			0,02	0		0,03	0,01	0,04	0,01	0,88	0,16	1,06	0,16
Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы	9,45	1,38	9,87		1,43	17,4	2,54		15,49	2,94	18,47	2,94	33,77	5,99	21,51	3,22
Утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров	0,54	0,08	0,34		0,05	0,5	0,07		0,5	0,1	0,6	0,1	0,46	0,08	0,54	0,08
Мобилизованная подготовка экономики	0,09	0,01	0,06		0,01	0,07	0,01		0,03	0,01	0,04	0,01	0,02	0,00	0,03	0,01
Исследование и использование космического пространства	0,5	0,07	0,42		0,06	0,53	0,08		0,47	0,09	0,56	0,09	0,39	0,09	0,46	0,07
Военная реформа						0,42	0,06		0,7	0,13	0,83	0,13	0,69	0,12	0,11	0,12
Дорожное хозяйство									1,89	0,36	2,25	0,36	1,91	0,34	2,25	0,34
Прочие расходы	-1	-0,1	0,68		0,1	0,51	0,07		0,6	0,11	0,71	0,11	0,39	0,07	0,47	0,07
Целевые бюджетные фонды	0,72	0,11	9,53		1,38	1,1	0,16		0,73	0,14	0,81	0,14	0,61	0,11	0,72	0,11
Итого расходов	100	14,7	100		14,5	100	14,6		100	18,9	100	15,9	100	17,75	100	14,98

_____________________________

* Федеральный закон об исполнении федерального бюджета

** Проект федерального закона "Об исполнении федерального бюджета на 2003 год"

Структура расходов федерального бюджета по отчету Правительства Российской Федерации (без ЕСН) за 2003 год по сравнению с 2002 годом изменилась следующим образом. Доля расходов на обеспечение внутренней и внешней безопасности увеличилась на 2,12 процентного пункта, доля расходов по разделу "Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы" увеличилась на 3,04 процентного пункта, доля расходов на воспроизводство научного потенциала и исследования космического пространства увеличилась на 0,19 процентного пункта, доля расходов на отрасли реального сектора экономики снизилась на 2,12 процентного пункта, доля расходов на социальную сферу снизилась на 1,34 процентного пункта.

По сравнению с отчетными данными за 2002 год наибольший рост непроцентных расходов обеспечен по разделам "Пополнение государственных запасов и резервов" в 30,8 раза, "Развитие рыночной инфраструктуры" - в 5 раз, "Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы" - в 2,5 раза, "Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий" - в 2,7 раза, "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу" - в 1,3 раза. По сравнению с 2002 годом исполнение расходов федерального бюджета в 2003 году уменьшилось по разделам "Социальная политика" - в 3,5 раза (в связи с исключением из указанного раздела расходов, произведенных за счет ЕСН), "Промышленность, энергетика и строительство" - в 1,5 раза, "Мобилизационная подготовка экономики" - в 1,3 раза.

Анализ исполнения расходов федерального бюджета в 2003 году по сравнению с 2002 годом в разрезе разделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации (с ЕСН) представлен в следующей таблице.

                                                            (млн. рублей)

Наименования показателей	Исполнено за 2002 год	Исполнено за 2003 год	Гр.3/гр.2 х 100
Социальная политика	484 880,0	138 826,4	28,6
Промышленность, энергетика и строительство	105 470,1	68 752,1	65,2
Мобилизационная подготовка экономики	635,1	496,5	78,2
Транспорт, связь и информатика	7 468,0	6 455,0	86,4
Исследование и использование космического пространства	9 739,3	9 150,9	94,0
Целевые бюджетные фонды	15 075,1	14 348,8	95,2
Обслуживание государственного долга	229 602,3	220 880,5	96,2
Утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров	10 337,5	10 829,0	104,8
Военная реформа	14 382,5	16 181,1	112,5
Сельское хозяйство и рыболовство	27 806,1	31 738,3	114,1
Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия	9 893,2	11 355,5	114,8
Дорожное хозяйство	38 741,4	44 739,6	115,5
Государственное управление и местное самоуправление	56 168,5	66 739,2	118,8
Национальная оборона	295 392,9	355 691,4	120,4
Образование	81 702,0	99 777,9	122,1
Здравоохранение и физическая культура	31 609,7	39 425,5	124,7
Средства массовой информации	9 927,8	12 531,5	126,2
Судебная власть	19 461,8	25 119,2	129,1
Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства	190 444,0	247 931,7	130,2
Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу	31 055,8	41 576,4	133,9
Культура, искусство и кинематография	10 203,7	14 194,7	139,1
Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы	318 252,6	796 392,8	250,2
Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий	8 789,6	23 689,5	269,5
Развитие рыночной инфраструктуры	20,400	100,0	490,2
Пополнение государственных запасов и резервов	675,4	20 818,4	3082,4

2.2.5.1. Объем расходов федерального бюджета, по уточненной бюджетной росписи, составил 2 423 612,2 млн. рублей и превысил объем бюджетных назначений, установленный статьей 1 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями), на 9 260,0 млн. рублей, или на 0,4% (анализ уточненной бюджетной росписи приведен в подразделе 2,4 настоящего Заключения).

В соответствии с отчетом Правительства Российской Федерации кассовые расходы федерального бюджета по сравнению с объемом расходов, утвержденным статьей 1 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями), недовыполнены на 55 805,9 млн. рублей или на 2,3%, а по сравнению с показателями уточненной бюджетной росписи на 2003 год - на 65 065,9 млн. рублей, или на 2,7% соответственно.

По отчету Правительства Российской Федерации, кассовые расходы федерального бюджета составили 97,3% от показателя уточненной бюджетной росписи на 2003 год.

Финансирование расходов федерального бюджета составило 2 371 984,1 млн. рублей, или 98,2% от утвержденных статьей 1 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ) расходов федерального бюджета и 97,9% от показателя уточненной бюджетной росписи.

Финансирование расходов федерального бюджета осуществлялось неравномерно и непропорционально как по разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, так и по субъектам ведомственной структуры расходов федерального бюджета. Объем произведенного финансирования в ноябре 2003 года превышал среднемесячные объемы финансирования на 14,7%, кассовые расходы в декабре 2003 года были на 67,7% выше среднемесячных кассовых расходов федерального бюджета, а в январе - ниже на 43,9%.

2.2.5.2. Процентные расходы федерального бюджета, по данным Счетной палаты, исполнены в объеме 220 880,5 млн. рублей, что составляет 88,3% от бюджетных назначений, утвержденных приложением 6 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями).

Расходы по подразделу 1901 "Обслуживание государственного внутреннего долга" составили 45 121,3 млн. рублей, или 95,4% от бюджетных назначений на год, недовыполнение составило 2 174,1 млн. рублей.

По подразделу 1902 "Обслуживание государственного внешнего долга" расходы исполнены в размере 175 759,2 млн. рублей, или 86,7% от бюджетных назначений, утвержденных приложением 6 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2003 год"(с изменениями и дополнениями).

Общий объем непроцентных расходов федерального бюджета, по данным Счетной палаты, с учетом ЕСН исполнен в сумме 2 137 844,5 млн. рублей, что составляет 98,8% от годового объема бюджетных назначений. утвержденных приложением 6 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями).

Анализ исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" (с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ) свидетельствует о том, что фактический объем доходов федерального бюджета (2 586 191,2 млн. рублей) позволял произвести расходы по всем разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и по всем главным распорядителям средств федерального бюджета в соответствии с функциональной и ведомственной структурами расходов федерального бюджета в размере установленном указанным Федеральным законом и уточненной бюджетной росписью.

Более чем на 100% исполнены непроцентные расходы, установленные приложением 6 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями), по 10 из 24 (в 2002 году - 17) разделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, из них наибольшее перевыполнение произведено по разделам "Исследование и использование космического пространства" (на 19,6%), "Охрана окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия" (5,5%), "Фундаментальные исследования содействие научно-техническому прогрессу" (3,3%).

Ниже 100% исполнены непроцентные расходы, установленные приложением N 6 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями), по 13 разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации (в 2002 году - по 8 разделам), из них наибольшее недовыполнение, несмотря на внесенные Федеральным законом от 12 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год", осуществлено по разделам "Военная реформа" (8,3%) и "Социальная политика" (3,7%). Расходы, установленные приложением 6 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями), по 6 разделам функциональной классификации расходов исполнены на уровне 99,2 - 99,9%.

Уровень исполнения расходов федерального бюджета по сравнению с законодательно утвержденными бюджетными ассигнованиями по ряду разделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и ряду главных распорядителей средств федерального бюджета связан с тем, что исполнение указанных расходов федерального бюджета осуществлялось в соответствии с приложениями 6, 7, 8 и 9 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2003 год" и 8 статьями Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год", из которых только 2 статьями были установлены объемы увеличения или уменьшения утвержденных указанным Федеральным законом бюджетных ассигновании (в основном по разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации).

По разделу "Развитие рыночной инфраструктуры" годовые бюджетные назначения исполнены в полном объеме.

Уровень исполнения федерального бюджета за 2003 год по разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в процентах к законодательно установленным бюджетным назначениям представлен на следующей гистограмме.

УР-НЬ ИСПОЛ-НИЯ ФЕД. БЮДЖ. В 2003 Г. ПО РАЗДЕЛАМ ФУНКЦ. КЛ-ЦИИ

Федеральным законом от 12 ноября 2003 г. N 150-ФЗ расходы федерального бюджета по разделу "Международная деятельность" были установлены в сумме 18 838,7 млн. рублей. Кассовые расходы по данному разделу составили 31 737,4 млн. рублей.

Указанным Федеральным законом расходы федерального бюджета по разделу "Прочие расходы" были установлены в сумме 17 208,3 млн. рублей Кассовые расходы по данному разделу составили 9 265 6 млн. рублей.

2.2.5.3. Исполнение за 2003 год непроцентных расходов федерального бюджета, предусмотренных уточненной бюджетной росписью, не обеспечено по 17 из 24 разделов и по 60 из 88 подразделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации (в 2002 году - не обеспечено исполнение расходов федерального бюджета по 18 из 26 разделов и по 65 из 94 подразделов соответственно). Исполнение расходов федерального бюджета в 2003 году по 8 разделам обеспечено на уровне 99,1 - 99,9%.

По четырем разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации расходы исполнены более чем на 100%: "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу" - 103,3%; "Образование" - 101,2%; "Утилизация и ликвидация вооружений включая выполнение международных договоров" - 100,6%; "Культура, искусство и кинематография" - 100,4%.

По разделам "Развитие рыночной инфраструктуры", "Исследование и использование космического пространства" и "Целевые бюджетные фонды" расходы федерального бюджета за 2003 год исполнены в полном объеме.

Уровень исполнения федерального бюджета за 2003 год по разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в процентах к уточненной росписи представлен на следующей гистограмме.

Уточненной бюджетной росписью расходы федерального бюджета по разделу "Международная деятельность" установлены в сумме 35 700,3 млн. рублей. Кассовые расходы по данному разделу составили 31 717,4 млн. рублей.

Уточненной бюджетной росписью расход федерального бюджета по разделу "Прочие расходы" были установлены в сумме 16 255,1 млн. рублей. Кассовые расходы по данному разделу составили 9 265,6 млн. рублей.

2.2.5.4. Исполнение расходов федерального бюджета в 2003 году осуществляли 95 главных распорядителей средств федерального бюджета (в 2002 году - 98), бюджетные ассигнования которым установлены приложениями 7, 8 и 9 (ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2003 год) к Федеральному закону от 24 декабря 2002 г. N 176 ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год".

В соответствии с указами Президента Российской Федерации от 11 марта 2003 г. N 306 "Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации" и N 308 "О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации" были упразднены ФПС России, ФСНП России и ФАПСИ, а Государственный комитет по противодействию незаконному обороту наркотических средств психотропных веществ при МВД России преобразован в Государственный комитет Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

В соответствии с Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ исполнение расходов федерального бюджета осуществляли 94 главных распорядителя бюджетных средств, включая упраздненное на основании Указа Президента Российской Федерации от 11 марта 2003 г. N 308 "О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации" ФАПСИ.

Не в полном объеме исполнены расходы федерального бюджета, установленные приложениями 7, 8 и 9 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) по 48 главным распорядителям бюджетных средств (в 2002 году не исполнены расходы федерального бюджета по 43 главным распорядителям средств федерального бюджета из 98), из них наибольший процент недовыполнения допущен по Росархиву - на 7,6%, по Минфину России - на 6,2%, MНС России - на 5,4%.

Более чем на 100% непроцентные расходы, установленные указанными приложениями по 37 главным распорядителям средств федерального бюджета, из них наибольшее перевыполнение осуществлено по МИДу России - на 38,7%, Роспатенту - на 24%, Российской академии архитектуры и строительных наук - на 22,5%, Российской академии сельскохозяйственных наук - на 16,6%, МГУ имени М.В. Ломоносова - на 12,7%.

По 9 главным распорядителям средств федерального бюджета годовые бюджетные назначения профинансированы полностью.

2.2.5.5. Не в полном объеме исполнены расходы федерального бюджета в 2003 году, предусмотренные уточненной бюджетной росписью, по 65 из 94 главных распорядителей средств федерального бюджета (в 2002 году не в полном объеме исполнены расходы федерального бюджета по 57 главным распорядителям средств федерального бюджета из 98). Из них наибольшее недовыполнение допущено по Минфину России (на 5,5%) и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации (на 3,3%).

Более чем на 100% исполнены расходы по 21 главному распорядителю средств федерального бюджета. Из них наибольшее перевыполнение осуществлено по Российской академии сельскохозяйственных наук (на 15,9%), ИТАР - ТАСС (на 13,4%), Российской академии архитектуры и строительных наук (на 22,5%), МИДу России (на 33,8%).

По 8 главным распорядителям средств федерального бюджета годовые бюджетные назначения, предусмотренные уточненной бюджетной росписью, исполнены полностью.

Исполнение расходов по ведомственной классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлено в приложениях 6, 7 и 8 к настоящему Заключению.

2.2.5.6. Анализ отчета Правительства Российской Федерации показал, что по 4 разделам функциональной классификации расходов федерального бюджета (в том числе "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу", "Образование", "Культура, искусство и кинематография", "Утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров") и по 21 главному распорядителю средств федерального бюджета кассовое исполнение превышает показатели уточненной бюджетной росписи.

Данное положение объясняется тем, что Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) и уточненной бюджетной росписью не предусмотрены расходы российских загранучреждений, находящихся за пределами Российской Федерации, произведенные за счет доходов, полученных от разрешенных видов деятельности. В соответствии со статьей 27 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) указанные расходы в качестве дополнительного источника бюджетного финансирования по разделу 03 "Международная деятельность" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и 5 главным распорядителям средств федерального бюджета отражены в отчете Правительства Российской Федерации в сумме 6 358,0 млн. рублей, что на 31% выше отчетных данных за 2002 год.

Кроме того, в соответствии со статьей 28 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) 51 главный распорядитель средств федерального бюджета использовал доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности и переданного в оперативное управление научным, образовательным учреждениям, учреждениям здравоохранения. государственным учреждениям культуры и искусства, государственным архивным учреждениям, организациям научного обслуживания Российской академии наук и отраслевых академий наук, имеющим государственный статус и финансируемым за счет средств федерального бюджета на основании смет доходов и расходов. Указанные расходы отражены в отчете Правительства Российской Федерации в сумме 4 982,7 млн. рублей, что на 14,8% выше отчетных данных за 2002 год.

2.2.6. Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" предусмотрены средства федерального бюджета по 53 федеральным целевым программам и федеральным программам развития регионов (в 2002 году - 49 программ) в сумме 151,9 млрд. рублей, что на 7,5 млрд. рублей, или на 5,2%, больше, чем в Федеральном законе от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" и на 20,4 млрд. рублей, или на 15,5%, больше, чем в 2003 году.

В Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2003 год" не предусматривалось существенного изменения структуры финансирования из федерального бюджета федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов по сравнению с 2002 годом. Удельный вес расходов на государственные капитальные вложения составил 22,6 % (в 2002 году - 21,9%), на НИОКР - 6,7% (в 2002 году - 5,3%), на прочие нужды - 70,7 % (в 2002 году - 72,8%).

По данным Счетной палаты, финансирование федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов составило 155,4 млрд. рублей, что на 3,5 млрд. рублей, или на 2,3%, больше, чем предусмотрено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год", и на 17,6 млрд. рублей, или на 12,8%, больше, чем в 2002 году. Кассовое исполнение составило 153,1 млрд. рублей, что на 1,2 млрд. рублей, или на 0,8%, больше, чем предусмотрено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" и на 25,7 млрд. рублей, или на 20,2%, больше, чем в 2002 году. При этом доля расходов федерального бюджета на федеральные целевые программы и федеральные программы развития регионов в общей сумме расходов федерального бюджета возросла с 6,2% в 2002 году до 6,5% в 2003 году.

Следует отметить, что не все федеральные целевые программы базировались на четко определенных количественных и качественных показателях экономической и социальной результативности программ, увязанных с их ресурсным обеспечением, позволяющих контролировать их реализацию по годам и этапам.

2.2.7. В 2003 году была продолжена реализации реформы межбюджетных отношений в рамках Программы развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2001 г. N 584,

Финансовая помощь субъектам Российской Федерации в 2003 году осуществлялась из 5 фондов: Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, Фонда компенсаций, Фонда софинансирования социальных расходов, Фонда регионального развития, Фонда реформирования региональных финансов.

В 2003 году взаимоотношения федерального бюджета с бюджетами других уровней в части формирования доходной базы характеризовались изменениями налогового законодательства, а также нормативов распределения налогов и сборов в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации.

Так, с 2003 года в бюджеты субъектов Российской Федерации перечислялись 100% транспортного налога, земельного налога и арендной платы за землю, а также 60% доходов от акцизов на нефтепродукты. При этом были снижены с 70% до 60% нормативы отчислений по доходу от единого налога на вмененный доход от определенных видов деятельности, отменен налог на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте (ранее 40% от уплаты налога зачислялось в доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации), централизованы в полном объеме в доходах федерального бюджета поступления от акцизов на табачные изделия (до 2003 года 100% акцизов на табачные изделия поступало в бюджеты субъектов Российской Федерации).

В связи с изменениями в налоговом законодательстве и распределении налоговых доходов между уровнями бюджетной системы доля налоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в налоговых доходах консолидированного бюджета Российской Федерации в 2003 году (без учета ЕСН) составила 39,8%, что на 0,4 процентного пункта больше, чем в 2002 году (1997 год - 55,8%, 1998 год - 55,1%, 1999 год - 49,4%, 2000 год - 43,5%, 2001 год - 37,7%, 2002 год - 39,4%).

Расходы федерального бюджета по разделу "Финансовая помощь другим бюджетам бюджетом системы" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) (без учета средств, передаваемых государственным внебюджетным фондам) утверждены в сумме 377 787,3 млн. рублей (2002 год - 265 406,6 млн. рублей), что на 112 380,7 млн. рублей, или на 42,3%, больше, чем в 2002 году.

Кассовое исполнение составило 376 933,3 млн. рублей, или 99,8% объема, предусмотренного Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год", и 96,5% уточненной бюджетной росписи, и увеличилось по сравнению с отчетными данными за 2002 год на 58 680,7 млн. рублей. Удельный вес средств, выделенных в 2003 году на оказание финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации, в общей сумме расходов федерального бюджета составил 16% и увеличился по сравнению с предыдущим годом на 0,5 процентного пункта.

Доля расходов бюджетов субъектов Российской Федерации в расходах консолидированного бюджета Российской Федерации (без учета средств, выделяемых из бюджетов других уровней) в 2003 году составила 40,5% (в 2000 году - 49%, в 2001 году - 45,5%, в 2002 году - 40%).

2.2.8. Федеральный бюджет в 2003 году, по отчету Правительства Российской Федерации, исполнен с превышением доходов над расходами и профицит федерального бюджета составил 227 644,9 млн. рублей, или 1,7% объема ВВП (1,4% объема ВВП в 2002 году).

Сводной бюджетной росписью федерального бюджета на 2003 год, утвержденной 12 ноября 2003 года, и уточненной бюджетной росписью федерального бюджета на 2003 год от 23 января 2004 года объемные показатели источников финансирования дефицита федерального бюджета утверждены в сумме 24 643,6 млн. рублей, в том числе источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета - минус 314 906,6 млн. рублей и источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета - 339 550,2 млн. рублей.

В соответствии с отчетом Правительства Российской Федерации источники финансирования дефицита федерального бюджета в уточненной бюджетной росписи федерального бюджета на 2003 год определены в сумме минус 138 994,7 млн. рублей, в том числе источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета - 175 911,9 млн. рублей, источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета - минус 314 906,6 млн. рублей.

Таким образом, показатели представленной в Счетную палату уточненной бюджетной росписи федерального бюджета на 2003 год от 23 января 2004 года отличаются от соответствующих показателей уточненной бюджетной росписи в отчете Правительства Российской Федерации по источникам финансирования дефицита федерального бюджета, по источникам внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета, по изменению остатков средств федерального бюджета в связи с тем, что в уточненной бюджетной росписи в отчете Правительства Российской Федерации изменение остатков составило 60 157,4 млн. рублей, в уточненной бюджетной росписи, представленной в Счетную палату, - 223 795,7 млн. рублей.

Исполнение федерального бюджета за 2003 год, по отчету Правительства Российской Федерации, составило по источникам финансирования дефицита федерального бюджета минус 227 644,9 млн. рублей (минус 138 994,7 млн. рублей в уточненной бюджетной росписи, по отчету Правительства Российской Федерации, 24 643,7 млн. рублей в уточненной бюджетной росписи, представленной в Счетную палату). При этом источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета составили 63 422,5 млн. рублей (175 911,9 млн. рублей в уточненной бюджетной росписи, по отчету Правительства Российской Федерации, 339 550,2 млн. рублей в уточненной бюджетной росписи, представленной в Счетную палату), источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета - минус 291 067,4 млн. рублей (минус 314 906,6 млн. рублей в уточненной бюджетной росписи, по отчету Правительства Российской Федерации, и в уточненной бюджетной росписи, представленной в Счетную палату).

2.2.9. В 2003 году в целях погашения государственного долга, замещения внутренних источников финансирования дефицита федерального бюджета (поступлений от размещения государственных ценных бумаг, продажи имущества, находящегося в государственной собственности, и проведения расчетов по операциям с государственными запасами драгоценных металлов и драгоценных камней) и замещения внешних источников финансирования дефицита федерального бюджета предусмотрено образование финансового резерва.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) источниками образования финансового резерва являлись свободные остатки средств федерального бюджета на 1 января 2003 года, а также средства, полученные сверх сумм, установленных частями первой и третьей статьи 1 указанного Федерального закона, за исключением средств ЕСН, предназначенных для выплаты базовой части трудовой пенсии, средств целевого фонда Минатома России и других доходов, по которым указанным Федеральным законом установлен иной порядок использования. Кроме того, на пополнение финансового резерва в соответствии со статьей 1 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) предполагалось направить превышение доходов над расходами в сумме 148 254,7 млн. рублей.

2.2.9.1. По данным отчета Правительства Российской Федерации, объем финансового резерва по состоянию на 1 января 2004 года составил 254 329,8 млн. рублей и увеличился по сравнению с его первоначальным объемом по состоянию на 1 января 2003 года (213 077,6 млн. рублей) на 41 252,2 млн. рублей.

В целом финансовый резерв в 2003 году был сформирован за счет свободных остатков средств федерального бюджета на 1 января 2003 года в сумме 227 900,3 млн. рублей, средств на пополнение финансового резерва за счет сальдо фактически полученных доходов и расходов, учитываемых при расчете финансового резерва, в размере 232 792,8 млн. рублей, сальдо источников финансирования дефицита федерального бюджета в размере минус 212 038,9 млн. рублей, поступлений от продажи (погашения) ценных бумаг (задолженности), не включаемых в состав финансового резерва, в сумме 5 528,7 млн. рублей, средств от размещения финансового резерва в сумме 147,0 млн. рублей, полученных за счет купонного дохода по облигациям внешнего облигационного займа Российской Федерации в долларах США.

2.2.9.2. По результатам комплекса проверок Счетной палаты объем финансового резерва по состоянию на 1 января 2004 года составил 254 321,3 млн. рублей.

Расхождение с данными отчета Правительства Российской Федерации в сумме 8,5 млн. рублей связано с неотражением погашения IV серии ОВГВЗ на данную сумму со знаком "минус" в источниках финансирования дефицита федерального бюджета по коду 0502 источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета и отражением указанной суммы по разделу "Обслуживание государственного и муниципального долга".

По информации Минфина России, указанное несоответствие устранено в 2004 году путем внесения исправительных записей в бухгалтерскую отчетность в соответствии с приказом Минфина России от 30 декабря 1999 г. N 107н "Об утверждении Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях".

Средства, полученные от размещения финансового резерва в 2003 году, составили 147,0 млн. рублей за счет получения купонного дохода по облигациям внешнего облигационного займа Российской Федерации в долларах США.

2.2.10. Статьей 103 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" был установлен верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2004 года в объеме 123,7 млрд. долларов США (или 103,1 млрд. евро) без учета неурегулированной задолженности в переводных рублях.

Статьей 98 указанного Федерального закона верхний предел государственного внутреннего долга установлен в объеме 842,1 млрд. рублей.

2.2.10.1. Объем государственного долга на 1 января 2004 года составил в абсолютном выражении 4 208,0 млрд. рублей, или 31,7% ВВП, и сократился по сравнению с объемом государственного долга на 1 января 2003 года (4 562,0 млрд. рублей) на 354,0 млрд. рублей, или на 10,4 процентного пункта.

Размер государственного внутреннего долга Российской Федерации, по отчету Правительства Российской Федерации, по состоянию на 1 января 2004 года составил 682,0 млрд. рублей, или 81% установленного верхнего предела, и увеличился по сравнению с 1 января 2003 года (679,9 млрд. рублей) на 2,1 млрд. рублей, или на 1,2 процентного пункта.

Размер государственного внешнего долга на 1 января 2004 года составил 119, 7 млрд. долларов США, или 96,8% установленного верхнего предела, и сократился по сравнению с 1 января 2003 года (122,1 млрд. долларов США) на 2,4 млрд. долларов США, или на 2%.

2.2.11. За 2003 год, по данным отчета Правительства Российской Федерации, основными источниками поступления средств в федеральный бюджет были: доходы федерального бюджета - 2 586 191,2 млн. рублей, привлечение средств по государственным ценным бумагам для финансирования дефицита федерального бюджета, включая операции по реструктуризации государственного долга, - 414 767,4 млн. рублей, поступления от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, - 94 082,1 млн. рублей, поступления по кредитам от международных финансовых организаций, правительств иностранных государств, иностранных коммерческих банков и фирм, прочего внешнего финансирования - 24 678,3 млн. рублей, остатки на счетах по учету средств федерального бюджета на 1 января 2003 года - 269 923,5 млн. рублей. В целом объем поступивших средств составил 3 389 642,5 млн. рублей и увеличился по сравнению с 2002 годом на 669 981,4 млн. рублей.

Расходы федерального бюджета, по отчету Правительства Российской Федерации, за 2003 год исполнены в сумме 2 358 546,3 млн. рублей, выплаты из федерального бюджета на погашение государственного и муниципального внутреннего долга составили 437 375,9 млн. рублей, выплаты по финансированию пополнения государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней и поступления от их реализации - 8 051,7 млн. рублей, выплаты по погашению государственного внешнего долга, включая операции по реструктуризации государственного долга, - 315 745,6 млн. рублей. В целом объем выплат за счет всех израсходованных средств федерального бюджета составил 3 119 719,5 млн. рублей и увеличился по сравнению с 2002 годом на 602 582,1 млн. рублей.

При этом остатки на счетах по учету средств федерального бюджета на 1 января 2004 года, включая остатки средств финансового резерва на конец отчетного периода, составили 286 674,6 млн. рублей и увеличились за 2003 год на 16 751,1 млн. рублей (без учета курсовой разницы).

2.2.12. Анализ соответствия исполнения основных характеристик федерального бюджета за 2003 год, по отчету Правительства Российской Федерации, и по результатам комплекса проверок, осуществленных Счетной палатой, представлен в таблице.

                                                            (млн. рублей)

Наименование показателей	Утверждено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями)	Исполнено за 2003 год				Отклонение (гp.5 - гр.3)
		По данным отчета Правительства Российской Федерации		По результатам проверок Счетной палаты
		сумма	в % к утвержде- нным показате- лям	Сумма	в % к утвержден- ным показате- лям
1	2	3	4	5	6	7
Доходы	2 562 606,9	2 586 191,2	100,9	2 586 191,2	100,9	0
Расходы	2 414 352,2	2 358 546,3	97,7	2 358 725,0	97,7	178,7
Профицит	148 254,7	227 644,9	153,5	227 466,2	153,4	- 178,7
Источники финансирования дефицита федерального бюджета		-227 644, 9	-	-227 653,4		-8,5

В отчет Правительства Российской Федерации по отдельным видам доходов включены поступления за 2002 год. Только по г. Москве, г. Санкт-Петербургу, Московской области, Ямало-Ненецкому автономному округу их объем составил 37,9 млн. рублей, из них налог на добавленную стоимость на товары, производимые на территории Российской Федерации, - 21,8 млн. рублей, ЕCH - 7,3 млн. рублей, налог на прибыль организаций 5,9 млн. рублей, доходы от сдачи в аренду имущества, находящеюся в государственной и муниципальной собственности, - 2,0 млн. рублей (данные по прочим доходам в отчете Правительства Российской Федерации уменьшены на указанную сумму).

В отчете об исполнении федерального бюджета за 2003 год не учтены доходы, зачисленные в 2003 году на лицевой счет балансового счета N 40105 "Средства федерального бюджета" Управления федерального казначейства Минфина России по Чеченской Республике, в сумме 64,5 млн. рублей, в том числе от уплаты налога на добавленную стоимость, на товары, производимые на территории Российской Федерации, - в сумме 32,1 млн. рублей, ЕСН - в сумме 21,5 млн. рублей, прочих налогов, пошлин и сборов в сумме - 5,8 млн. рублей, доходов от оказания услуг или компенсаций затрат государства - в сумме 2,4 млн. рублей.

В отчете Правительства Российской Федерации по коду классификации доходов бюджетов Российской Федерации 2080400 "Таможенные сборы" отражены доходы в сумме 24 467,6 млн. рублей, которые не являются таможенными сборами.

По коду 2080400 "Таможенные сборы" отражены доходы в сумме 78,5 млн. рублей, которые должны быть показаны по группе налоговых доходов по коду 1020400 "Лицензионные и регистрационные сборы", доходы в сумме 251,1 млн. рублей, которые должны быть показаны по группе неналоговых доходов по коду 2013000 "Средства от распоряжения и реализации конфискованного и иного имущества, обращенного в доход государства", а также доходы в сумме 611,4 млн. рублей, которые следовало отразить по коду 2070300 "Административные штрафы и иные санкции, включая штрафы за нарушения правил дорожного движения".

В отчете Правительства Российской Федерации по коду классификации доходов бюджетов Российской Федерации 2080400 "Таможенные сборы" учтены таможенные пошлины и налоги, уплаченные физическими лицами в виде совокупного таможенного платежа (без разделения на таможенные пошлины и налоги), в сумме 22 729,1 млн. рублей, проценты за пользование отсрочками (рассрочками) по уплате таможенных платежей - 17,7 млн. рублей, пени и иные платежи, взимание которых возложено на таможенные органы, - 779,8 млн. рублей. Классификация доходов бюджетов Российской Федерации не относит совокупный таможенный платеж к таможенным сборам и не предусматривает отдельной статьи доходов для их учета. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации пени и суммы начисленных процентов за пользование отсрочкой (рассрочкой) по уплате налогов и сборов должны учитываться по статьям, установленным для учета этих налогов и сборов классификацией доходов бюджетов Российской Федерации.

В отчете Правительства Российской Федерации в сумме возмещения налога на добавленную стоимость, уплаченного поставщикам товаров (работ, услуг), используемых при осуществлении операций, облагаемых по налоговой ставке 0 процентов, не были показаны объемы зачетов в уплату этого налога а в сумме 89 233,8 млн. рублей.

Счетной палатой установлено, что ГТК России не перечислены в доход федерального бюджета денежные средства, уплаченные крупными плательщиками, использующими централизованный порядок уплаты таможенных платежей, по оформленным грузовым таможенным декларациям, в сумме 15 469,0 млн. рублей. Также в доходах федерального бюджета не были учтены средства, поступившие в 2003 году в счет погашения задолженности по уплате таможенных платежей, в сумме 32,7 млн. рублей в связи с тем, что своевременно не была произведена идентификация этих средств по видам доходов.

В доходах федерального бюджета за 2003 год не отражены денежные средства, полученные налоговыми органами от продажи специальных марок для маркировки алкогольной продукции, табака и табачных изделий. В 2003 году таких доходов получено на сумму 4 859,4 млн. рублей

В отчете Правительства Российской Федерации по ИТАР-ТАСС по разделу "Международная деятельность" не включены средства, полученные и израсходованные его представительствами за рубежом и подлежащие в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) отражению в отчетности об исполнении федерального бюджета, в сумме 187,2 млн. рублей.

В источниках финансирования дефицита федерального бюджет по коду 0502 источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета не включено погашение IV серии ОВГВЗ на сумму 8 484,4 тыс. рублей со знаком "минус", которое отражено по разделу "Обслуживание государственного и муниципального долга".

По информации Минфина России, указанные несоответствия устранены в 2004 году путем внесения исправительных записей в бухгалтерскую отчетность в соответствии с приказом Минфина России от 30 декабря 1999 г. N 107н "Об утверждении Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях".

В Заключении Счетной палаты Российской Федерации по отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2002 год, представленному в форме проекта федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2002 год" было отмечено, что отсутствует необходимое методологическое обеспечение по отражению в отчете Правительства Российской Федерации операций по привлечению, погашению и обслуживанию кредитов правительств иностранных государств, особенно по погашению внешнего долга экспортом. В соответствии со статьей 117 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" Правительство Российской Федерации должно было утвердить порядок погашения государственного внешнего долга товарными поставками. Счетная палата отмечает, что порядок до настоящего времени не утвержден. Кроме того, в методике составления отчета об исполнении федерального бюджета за 2003 год, изложенной в пояснительной записке к проекту федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2003 год", данные вопросы также не отражены.

В этой связи исходя из применяемого Счетной палатой подхода к учету операций по погашению государственного внешнего долга по кредитам правительств иностранных государств установлены расхождения методологического характера между данными, полученными в ходе проверки Счетной палаты, и данными, содержащимися в отчете Правительства Российской Федерации. Так, установлено, что по коду бюджетной классификации источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета 0202 "Погашение основной суммы долга по кредитам правительств иностранных государств, предоставленных Российской Федерации" в отчете Правительства Российской Федерации отражены суммы финансирования предприятий - поставщиков продукции на экспорт в счет погашения внешнего долга, а не фактически произведенное погашение долга товарными поставками. По результатам проверки сумма подтвержденного погашения внешнего долга товарными поставками превысила сумму осуществленного финансирования на 136,7 млн. рублей.

По результатам контрольных мероприятий, осуществленных Счетной палатой по проверке исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год", по состоянию на 1 ноября 2004 года установлено 234 факта нецелевого использования средств федерального бюджета в сумме 617,9 млн. рублей, в том числе:

211 фактов нецелевого использования средств федерального бюджета в сумме 429,0 млн. рублей, допущенных 27 главными распорядителями и получателями средств федерального бюджета: МПР России - 108,2 млн. рублей, Минтранс России - 80,4 млн. рублей, Минсельхоз России - 53,5 млн. рублей, МВД России - 32,8 млн. рублей, ФСБ России - 29,5 млн. рублей, Минпромнауки России - 29,4 млн. рублей, Минобороны России - 23,6 млн. рублей, Росрезерв - 15,3 млн. рублей, Минэнерго России - 11,2 млн. рублей, МИД России - 9,7 млн. рублей, МНС России - 9,4 млн. рублей, Российский фонд фундаментальных исследований - 7,6 млн. рублей, ИТАР-ТАСС - 4,7 млн. рублей, ГТК России - 2,9 млн. рублей, Минобразование России - 2,4 млн. рублей, территориальные управления МНС России - 2,0 млн. рублей, Росземкадастр - 1,6 млн. рублей, Госнаркоконтроль России - 1,1 млн. рублей, Госкомстат России - 1,0 млн. рублей, Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации - 0,8 млн. рублей, Росгидромет - 0,6 млн. рублей, МЧС России - 0,5 млн. рублей, Роскартография - 0,1 млн. рублей, специальный представитель Президента Российской Федерации по вопросам урегулирования осетино-ингушского конфликта - 0,2 млн. рублей, ФЭК России - 0,2 млн. рублей, Спецстрой России - 0,1 млн. рублей, КВТС России - 0,02 млн. рублей;

23 факта нецелевого использования средств федерального бюджета в сумме 188,9 млн. рублей, допущенных 15 субъектами Российской Федерации: Камчатская область - 137,1 млн. рублей, Краснодарский край - 24,6 млн. рублей, Ставропольский край - 6,6 млн. рублей, Чеченская Республика - 5,2 млн. рублей, Республика Карелия - 4,5 млн. рублей, Карачаево-Черкесская Республика - 3,4 млн. рублей, Кабардино-Балкарская Республика - 1,7 млн. рублей. Республика Адыгея - 1,3 млн. рублей, Республика Бурятия - 0,9 млн. рублей, Республика Дагестан - 0,8 млн. рублей, Волгоградская область - 0,5 млн. рублей, Чукотский автономный округ - 0,3 млн. рублей, Ярославская область - 0,2 млн. рублей, Республика Ингушетия - 0,1 млн. рублей, Свердловская область - 0,02 млн. рублей и одним ЗАТО Челябинской области - 1,6 млн. рублей.

По ИТАР-ТАСС Счетной палатой выявлен факт финансирования расходов в сумме 104,3 млн. рублей, не предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями).

Счетной палатой установлены два факта финансирования расходов, не предусмотренных уточненной бюджетной росписью, в сумме 255,6 млн. рублей, в том числе в РАН на сумму 252,9 млн. рублей и МЧС России - 2,7 млн. рублей.

Кроме того, по Российскому агентству по обычным вооружениям Счетной палатой установлен случай предоставления ОАО "ВНИИтрансмаш" средств федерального бюджета на государственные инвестиции с нарушением бюджетного законодательства в сумме 2,2 млн. рублей.

В ходе исполнения расходов федерального бюджета федеральными органами государственной власти, а также получателями бюджетных средств были допущены иные нарушения и ошибки, установленные Счетной палатой у 51 главного распорядителя средств федерального бюджета и получателя бюджетных средств, на сумму 12,8 млрд. рублей.

2.3. Анализ реализации Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2003 году"

2.3.1. В Бюджетном послании Президента Российской Федерации "О бюджетной политике в 2003 году" отмечены следующие основные проблемы в бюджетном процессе, требующие решения: сохраняющийся разрыв между объемом законодательно установленных обязательств и объемом имеющихся финансовых ресурсов, неэффективность механизма финансирования значительной части бюджетных расходов, отсутствие четкого разграничения расходных полномочий и доходных источников между уровнями бюджетной системы, высокий уровень номинальной налоговой нагрузки, сохраняющаяся сильная зависимость бюджета от внешнеэкономической конъюнктуры, краткосрочность бюджетного планирования и его несоответствие задачам среднесрочной экономической политики.

Для решения названных проблем Бюджетным посланием были определены основные задачи бюджетной политики государства в 2003 году: повышение качества среднесрочного планирования, упорядочение бюджетных правоотношений, завершение налоговой реформы, направленной на совершенствование налогового администрирования и создание налогового режима благоприятного для экономической деятельности, создание системы эффективного управления государственными активами, разграничение бюджетных обязательств и ответственности за их исполнение между органами власти разных уровней, создание действенной системы управления государственными расходами, совершенствование казначейских технологий и управления государственными финансами.

2.3.2. Принятые меры по реализации Бюджетного послания позволили решить ряд задач бюджетной политики государств.

Обеспечено снижение налоговой нагрузки на экономику с 25,8% в 2002 году до 25,4% в 2003 году (рассчитанной как отношение общей суммы налоговых доходов (без учета ЕСН) к объему ВВП).

Законодательно отменен с 1 января 2003 года налог на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте. Приняты главы Налогового кодекса Российской Федерации, устанавливающие специальный налоговый режим для участников соглашений о разделе продукции, регулирующие режимы налогообложения при применении упрощенной системы налогообложения, системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности.

Внесены изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации и иные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

При формировании федерального бюджета на 2004 год Правительством Российской Федерации разработан перспективный финансовый план на 2004 2006 годы, содержащий структуру расходов федерального бюджета на три предстоящих года, учтены предложения Комиссии Правительства Российской Федерации по вопросам оптимизации бюджетных расходов. Федеральный бюджет на 2003 и 2004 год был составлен с учетом принятых Правительством Российской Федерации решений об уровне тарифов на продукцию (услуги) естественных монополий.

Правительством Российской Федерации утвержден план мероприятий по обеспечению реструктуризации бюджетного сектора на 2003-2004 годы, уточнен порядок разработки и реализации федеральных целевых программ.

В рамках реформы федеративных отношений и местного самоуправления приняты основополагающие законодательные акты об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.

Продолжено совершенствование казначейских технологий на основе применения технологии единого счета федерального казначейства в части расходов.

Бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств на 2003 год доведены до главных распорядителей средств федерального бюджета до начала финансового года, что позволило существенно упорядочить бюджетный процесс.

2.3.3. В ходе текущего исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" не было обеспечено в полном объеме выполнение ряда основных первоочередных задач, определенных Бюджетным посланием.

2.3.3.1. В 2003 году не были признаны утратившими силу нормы законов, регулирующие бюджетные правоотношения и входящие при этом в противоречие с бюджетным законодательством. В Бюджетный кодекс Российской Федерации не внесены изменения, определяющие правовой статус финансового резерва, механизмы его образования и использования.

Счетная палата на протяжении ряда лет отмечала, что отдельные нормы федеральных законов о федеральном бюджете не соответствуют нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации и иного законодательства Российской Федерации, имеются противоречия между нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Только в 2004 году Федеральным законом "О внесении изменении в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устранено значительное количество несоответствий между законодательными актами Российской Федерации и федеральными законами о федеральном бюджете.

В 2003 году не приняты меры по совершенствованию механизма росписи при уплате единого социального налога, не приняты главы Налогового кодекса Российской Федерации, регулирующие порядок уплаты государственной пошлины, не принята также глава "Налог на недвижимость".

2.3.3.2. Не завершена работа по созданию системы эффективного управления государственными активами.

До настоящего времени не осуществляется полноценный учет федеральной собственности, в том числе находящейся за рубежом. По состоянию на 1 января 2004 года не введена в промышленную эксплуатацию автоматизированная информационная система "Реестр федерального имущества". Отсутствует реестр показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и акционерных обществ с долей государства в уставном капитале, а также публичный реестр недвижимости, позволяющий иметь открытый доступ к сведениям о федеральном имуществе и сделках с ним.

В 2003 году из почти 4 тысяч акционерных обществ, пакеты акций которых находились в федеральной собственности, дивиденды перечислили лишь 15,1% акционерных обществ с государственным участием (на 151 акционерное общество меньше, чем в 2002 году) в среднем в размере 4,1% от суммы полученной чистой прибыли, что свидетельствует об отсутствии эффективной дивидендной политики государства по отношению к находящимся в его собственности долям в капиталах акционерных обществ, о низкой эффективности контроля за работой представителей государства в органах управления данных акционерных обществ.

В ноябре 2003 года на заседании Правительства Российской Федерации рассмотрены основные принципы дивидендной политики государства в отношении акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности Однако до настоящего времени указанные принципы дивидендной политики не утверждены в установленном порядке.

Отсутствует учет дивидендной задолженности и контроль за ее погашением. По итогам 2003 года дивидендная задолженность увеличилась по сравнению с 2002 годом более чем в 2 раза и составила 1,0 - 1,3 млрд. рублей.

В федеральном законе о федеральном бюджете на 2003 год не были установлены объемы доходов федерального бюджета от сдачи в аренду федерального имущества, переданного в оперативное управление бюджетным учреждениям. Указанные средства лишь отражались на лицевых счетах бюджетополучателей и в отчете Правительства Российской Федерации. За 2003 год указанные средства составили 4 982,7 млн. рублей и увеличились по сравнению с 2002 годом на 620,4 млн. рублей. Значительное количество договоров аренды федерального имущества заключалось без согласования с территориальными органами Минимущества России, имели место случаи предоставления в аренду помещений без заключения договоров, отсутствовал эффективный контроль за своевременным и полным перечислением в федеральный бюджет доходов от аренды федерального имущества.

По состоянию на 1 января 2004 года задолженность перед федеральным бюджетом по арендной плате, по данным Минимущества России, составила 1,9 - 2,2 млрд. рублей, в том числе по г. Москве - 1,7 млрд. рублей.

В 2003 году не был обеспечен контроль за использованием федерального имущества, закрепленного за всеми федеральными государственными унитарными предприятиями, а также за поступлениями в федеральный бюджет части прибыли ФГУП, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, отсутствовал учет задолженности по данному виду неналоговых доходов.

По состоянию на 1 января 2004 года не определена ведомственная принадлежность более чем 5000 ФГУП. Из 5 400 ФГУП, получивших фактически чистую прибыль в 2002 году, только 35,2% предприятий перечислили часть прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в среднем в размере 6% от суммы полученной прибыли. По оценке Счетной палаты, задолженность по уплате части прибыли ФГУП составляет 0,7 1,7 млрд. рублей.

2.3.3.3. В 2003 году не были приняты меры по законодательной отмене нефинансируемых "федеральных мандатов", действие которых ежегодно приостанавливается федеральными законам о федеральном бюджете.

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" приостановлено действие 53 законодательных актов Российской Федерации, из них 21 нормативный правовой акт затрагивает вопросы социальных выплат и льни населению Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2004 год" приостановлено действие 51 законодательного акта Российской Федерации, из них 20 нормативных правовых актов затрагивают вопросы социальных выплат и льгот населению.

Работа по законодательной отмене нефинансируемых "федеральных мандатов" была проведена только в 2004 году. В результате этой работы принят Федеральный закон "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Данным Федеральным законом отменены нормы законодательных актов Российской Федерации, не обеспеченные источниками финансирования и ежегодно приостанавливаемые федеральным законом о федеральном бюджете в соответствии с пунктом 4 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В 2003 году не создана система планирования и мониторинга социально-экономической результативности бюджетных расходов с помощью качественных и количественных индикаторов. Несмотря на принимаемые Правительством Российской Федерации меры, действующий механизм сметного финансирования бюджетополучателей остается затратным, не создает стимулов к сокращению издержек, экономии бюджетных средств, повышению качества предоставляемых государственных и муниципальных услуг, не ориентирован на достижение определенных социально-экономических результатов.

Законодательно не решены проблемы, связанные с проведением реструктуризации бюджетного сектора экономики на основе использования новых организационно-правовых форм и механизмов финансирования Сложившаяся многоуровневая сеть получателей средств федерального бюджета не соответствует требованиям бюджетного законодательства, отличается неоправданной громоздкостью и разветвленностью, наличием организаций, выполняющих непрофильную деятельность, что вызывает неоправданное дублирование функций и неэффективное и нерациональное использование государственных средств При этом не развита система привлечения организаций различных организационно-правовых форм к предоставлению государственных (муниципальных) услуг, оплачиваемых за счет средств федерального бюджета.

В 2003 году не принимались меры, направленные на повышение конкурентоспособности федеральной государственной службы на рынке труда и использованию контрактных принципов найма государственных служащих. Уровень денежного содержания федеральных государственных служащих ниже уровня оплаты труда не только работников в негосударственном секторе экономики, но и государственных служащих в подавляющем большинстве субъектов Российской Федерации и муниципальных служб.

Не обеспечивается конкурентоспособность на рынке труда военной государственной службы. Ежегодно только по системе Минобороны России увольняется со службы более 30% молодых офицеров, окончивших военные учебные заведения, выслуга лет которых не превышает 5 лет, из военных училищ ежегодно уходит до 10 тыс. курсантов, не завершивших обучение.

2.3.3.4. Принятыми законодательными актами об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления установлены основополагающие принципы новой системы межбюджетных отношений.

Вместе с тем задачи, поставленные Бюджетным посланием по уточнению разграничения бюджетных полномочий между органами власти разных уровней, установлению порядка разграничения расходных обязательств, разграничению налоговых доходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации на долговременной основе, регулированию предоставления межбюджетных трансфертов, в 2003 году не были реализованы.

Только в 2004 году принят Федеральный закон "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений", которым в Бюджетном кодексе Российской Федерации закреплены нормативы распределения налогов и сборов, а также части неналоговых доходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации, расходные обязательства между уровнями бюджетной системы, установлены механизмы формирования и распределения межбюджетных трансфертов из бюджетов других уровней.

2.3.3.5. Не в полной мере реализованы задачи по совершенствованию казначейских технологий на основе применения технологии единого счета казначейства.

Статьей 216 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации должны исполняться на основе принципа единства кассы, предусматривающего зачисление всех поступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета и осуществление всех расходов с единого счета бюджета.

Концепцией функционирования единого счета федерального казначейства Минфина России по учету доходов и средств федерального бюджета было предусмотрено в 1999 - 2002 годах осуществить централизацию операций по учету доходов федерального бюджета и распределению доходов от уплаты налогов и сборов по уровням бюджетной системы Российской Федерации в управлениях федерального казначейства Минфина России по субъектам Российской Федерации. Вместе с тем по состоянию на 1 января 2004 года отделения федерального казначейства в ряде субъектов Российской Федерации имели лицевые счета, открытые на балансовом счете N 40101 "Доходы, распределяемые органами федерального казначейства между уровнями бюджетной системы Российской Федерации" в учреждениях Банка России и отделениях Сбербанка России.

Для учета доходов федерального бюджета в 2003 году кроме единого счета N 40105 органы федерального казначейства использовали и другие счета. В 2003 году учет платежей от участников внешнеэкономической деятельности осуществлялся на 87 счетах, открытых таможенным органам, в том числе 51 счет был открыт в Банке России и его учреждениях, 26 счетов были открыты в отделениях Сбербанка России и 10 счетов - в коммерческих банках.

Концепцией функционирования единого счета федерального казначейства Минфина России по учету доходов и средств федерального бюджета также было предусмотрено установить систему электронного обмена полноформатными документами между учреждениями Банка России и управлениями федерального казначейства по субъектам Российской Федерации. Вместе с тем в 2003 году в сокращенном формате учреждениями Банка России передавалась информация органам федерального казначейства по инкассовым поручениям, платежным ордерам, платежным документам по зачислению платежей, произведенных физическими лицами.

Налогоплательщики в 2003 году продолжали производить уплату регулирующих налогов и сборов в бюджеты субъектов Российской Федерации минуя распределительные счета органов федерального казначейства. Счета по учету доходов федерального бюджета в иностранной валюте были открыты Главному управлению федерального казначейства Минфина России в ОАО "Внешторгбанк".

В 2003 году не было обеспечено завершение перевода лицевых счетов по учету средств от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, бюджетным учреждениям, подведомственным министерствам и ведомствам, в территориальные органы федерального казначейства.

В 2003 году не был утвержден новый плат счетов бюджетного учета.

2.3.3.6. В 2003 году не была обеспечена равномерность расходования средств федерального бюджета в течение года. Кассовые расходы в январе 2001 года были ниже среднемесячных фактических объемов кассовых расходов на 44%, в декабре 2003 года - почти на 70% выше среднемесячных фактических объемов кассовых расходов. Кассовые расходы в декабре 2002 года были выше среднемесячных фактических объемов кассовых расходов лишь на 56%.

В течение 2003 года увеличивались остатки средств федерального бюджета на лицевых счетах бюджетополучателей, открытых в органах федерального казначейства.

По состоянию на 1 апреля 2003 года указанные остатки составляли 85,9 млрд. рублей, по состоянию на 1 июля 2003 года - 99,5 млрд. рублей, по состоянию на 1 октября 2003 года - 107,3 млрд. рублей. По состоянию на 1 декабря 2003 года данные остатки составили 157,7 млрд. рублей и возросли по сравнению с 1 февраля 2003 года (34,5 млрд. рублей) более чем в 4,5 раза.

Несмотря на принимаемые меры по совершенствованию организации исполнения федерального закона о федеральном бюджете на текущий финансовый год, Правительством Российской Федерации в 2003 году не обеспечено принятие к началу финансового года нормативных правовых актов, направленных на реализацию статьи федерального закона о федеральном бюджете, как это предусматривается в Бюджетном послании.

Анализ сроков принятия нормативных правовых актов по обеспечению реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" показал, что Правительством Российской Федерации в I квартале 2003 года принято и уточнено 17 нормативных правовых актов, во II квартале - 14, в III квартале - 4, Нормативный правовой акт по реализации одной статьи указанного Федерального закона принят в конце декабря 2003 года.

2.4. Анализ организации исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" и соответствие его исполнения Бюджетному кодексу Российской Федерации и иным нормативным правовым актам Российской Федерации

2.4.1. В соответствии со статьей 15 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" и статьей 164 Бюджетного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации являются участниками бюджетного процесса, обладают бюджетными полномочиями на федеральном уровне по разработке и обеспечению исполнения федерального бюджета. Правительство Российской Федерации и Министерство финансов Российской Федерации обязаны при формировании и исполнении Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" руководствоваться нормами бюджетного и иного законодательства Российской Федерации.

Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" не полностью соответствует Бюджетному кодексу Российской Федерации.

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" не утверждены источники финансирования дефицита бюджета по основным видам привлеченных средств, как это предусмотрено статьей 93 Бюджетного кодекса Российской Федерации, не отражены доходы бюджетных учреждений, полученные от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход (статья 42 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Статьями 7, 16, 17, 19, 42, 44, 74, 80, 126 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" предусматривалось увеличение ресурсной части бюджета сверх сумм, установленных статьей 1 указанного Федерального закона, при этом объемы данных поступлений законодательно не были установлены, что не соответствует статье 32 Бюджетного кодекса Российской Федерации, установившей принцип полноты отражения доходов и расходов бюджетов, означающий, что все доходы и расходы бюджетов, иные обязательные поступления, определенные налоговым и бюджетным законодательством Российской Федерации, подлежат отражению в бюджетах в обязательном порядке и в полном объеме.

Статьи 1, 17, 27, 28, 84, 87, 92, 126, 131 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" не соответствуют статье 35 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой доходы бюджета и поступления из источников его финансирования не могут быть увязаны с определенными расходами бюджета, за исключением доходов целевых бюджетных фондов, средств иностранных кредитов, а также в случае централизации средств из бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации.

Статьей 36 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" Правительству Российской Федерации было предоставлено право в ходе исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" вносить по представлению главных распорядителей средств федерального бюджета изменения в ведомственную, функциональную и экономическую структуры расходов федерального бюджета по установленным данной статьей основаниям.

Порядок реализации статьи 36 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" был установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2003 г. N 85 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год", в соответствии с которым по установленным данной статьей основаниям предусматривалось внесение изменений в сводную бюджетную роспись Минфином России.

В течение 2003 года внесение всех изменений в сводную бюджетную роспись осуществлялось Министром финансов Российской Федерации, в том числе по основаниям, установленным статьей 36 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год", бет учета установленных статьями 166, 234 Бюджетного кодекса Российской Федерации ограничений по перемещению бюджетных ассигнований между главными распорядителями средств федерального бюджета, разделами функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в пределах 10% утвержденных расходов.

Счетная палата отмечает, что Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" не было предоставлено право Правительству Российской Федерации и Министру финансов Российской Федерации осуществлять перемещения бюджетных ассигнований между главными распорядителями средств федерального бюджета и разделами функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации с превышением пределов, установленных статьями 166, 234 Бюджетного кодекса Российской Федерации, по основаниям, указанным в статье 36 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год".

Учитывая изложенное, Счетная палата полагает, что порядок внесения изменений в ведомственную, функциональную и экономическую структуры расходов федерального бюджета, в сводную бюджетную роспись и соблюдение ограничений по перемещению бюджетных ассигнований должны осуществляться исключительно в соответствии с нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Статья 125 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год", которой установлено, что Правительство Российской Федерации вправе выделять в 2003 году субвенции и субсидии организациям любой организационно-правовой формы и формы собственности и определять порядок их предоставления, не соответствует статье 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающей предоставление субсидий и субвенций из федерального бюджета только в случаях, предусмотренных федеральными и региональными целевыми программами и федеральными законами.

Статья 131 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год", разрешающая территориальным налоговым органам получать на их содержание средства из бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, не соответствует статье 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой деятельность федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов должна финансироваться исключительно из федерального бюджета.

Всего из 146 статей Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" 25 статей частично или полностью не соответствуют нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации.

2.4.2. Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" принят Государственной Думой, одобрен Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и подписан Президентом Российской Федерации до начала финансового года.

В 2003 году в указанный Федеральный закон четыре раза внесены изменения и дополнения (Федеральные законы от 23 июня 2003 г. N 78-ФЗ "О внесении дополнений и изменения в статью 97 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" и в статью 245 части второй Налогового кодекса Российской Федерации", от 7 июля 2003 г. N 107-ФЗ "О внесении изменения в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год", от 7 июля 2003 г. N 121-ФЗ "О внесении изменении и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" и от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год").

В 2003 году внесены изменения, дополнения и изложены в новой редакции 28 статей Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" (1, 3, 4, 30, 36, 52, 53, 56, 57, 61, 65, 66,1, 66, 67, 70, 84, 87, 97, 99, 100, 110, 124, 129, 129,1, 134, 143, 144). Указанный Федеральный закон дополнен 8 статьями (30,1, 66,1, 74,1, 80,1, 81,1, 112,1, 129,1, 143,1), одна из которых впоследствии была исключена (30.1).

В 2004 году в соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 23 апреля 2004 г. N 9-П нормативное положение, содержащееся в части первой статьи 136 указанного Федерального закона признано не соответствующим Конституции Российской Федерации. В связи с принятием Федерального закона от 10 ноября 2004 г. N 136-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2004 год" и признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации" статья 136 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" признана утратившей силу.

2.4.3. В 2003 году исполнение Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями от 23 июня, 7 июля и 11 ноября 2003 года) (далее - Федеральный закон от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ с изменениями и дополнениями) осуществлялось в основном в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2003 г. N 85 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями от 14 мая 2003 года), сводной бюджетной росписью от 15 декабря 2002 года, сводной бюджетной росписью от 12 ноября 2003 года, уточненной бюджетной росписью и на основании приказа Минфина России от 30 декабря 2002 г. N 139н "Об утверждении Порядка исполнения сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2003 год и внесения изменений в нее" (с изменениями и дополнениями).

Анализ организации исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" показывает следующее.

2.4.3.1. Сводная бюджетная роспись по доходам, расходам и источникам финансирования дефицита федерального бюджета на 2003 год утверждена Министром финансов Российской Федерации 15 декабря 2002 года, то есть до начала финансового года.

Порядок исполнения сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2003 год и внесения изменений в нее (далее - Порядок исполнения сводной бюджетной росписи) зарегистрирован в Минюсте России 16 января 2003 г. N 4131 и опубликован в Российской газете 25 января 2003 года N 15,

В соответствии с пунктом 12 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" (с изменениями и дополнениями) нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен иной порядок вступления их в силу.

Таким образом, Порядок исполнения сводной бюджетной росписи вступил в силу лишь 5 февраля 2003 года, то есть через 35 дней после начала финансового года (Порядок исполнения сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2002 год вступил в силу в июне 2002 года).

Счетная палата отмечает, что изменения в сводную бюджетную роспись от 15 декабря 2002 года вносились до вступления в силу Порядка исполнения сводной бюджетной росписи. Так, в период с 5 января по 4 февраля 2003 года на основании 46 сводных справок об изменении сводной бюджетной росписи бюджетные ассигнования были перераспределены на сумму 70 994,5 млн. рублей.

2.4.3.2. Анализ Порядка исполнения сводной бюджетной росписи показал, что ряд его положений не соответствует Федеральному закону от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ (с изменениями и дополнениями) и Федеральному закону от 15 августа 1996 г. N 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями).

Так, Порядком исполнения сводной бюджетной росписи предусматривается доведение лимитов бюджетных обязательств по погашению государственного долга на выплату компенсации по вкладам (взносам) граждан в организациях государственного страхования, а также в части перечисления средств федерального бюджета на погашение облигаций государственных целевых беспроцентных займов 1990 года и целевых расчетных чеков на приобретение легковых автомобилей по исполнительным документам, выданным во исполнение решений судебных органов, векселей Минфина России серии АПК по условному коду бюджетной классификации "подраздел 03" раздела 19 "Обслуживание государственного и муниципального долга". Введение условного кода "подраздел 03" в разделе 19 "Обслуживание государственного и муниципального долга" не соответствует Федеральному закону от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) и Федеральному закону от 15 августа 1996 г. N 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями).

В Порядке исполнения сводной бюджетной росписи предусмотрено наименование раздела 21 "Финансовая помощь бюджетам других уровней", которое не соответствует приложению 6 к Федеральному закону от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями), утвердившему наименование раздела 21 "Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы".

Также Порядком исполнения сводной бюджетной росписи предусмотрено наименование раздела 07 "Строительство и архитектура", которое не соответствует приложению 6 к Федеральному закону от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями), которым наименование раздела 07 изложено в следующей редакции: "Промышленность, энергетика и строительство".

Пунктом 2 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что составление бюджетной росписи осуществляется главным распорядителем бюджетных средств по распорядителям и получателям бюджетных средств на основе утвержденного бюджета в соответствии с функциональной и экономической классификациями расходов бюджетов Российской Федерации с поквартальной разбивкой.

В соответствии с Порядком исполнения сводной бюджетной росписи бюджетные ассигнования федерального бюджета на 2003 год по каждому главному распорядителю средств федерального бюджета установлены в целом на год в разрезе функциональной и экономической классификаций расходов бюджетов Российской Федерации, а также по кварталам в разрезе разделов и подразделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

2.4.3.3. В соответствии с утвержденной 15 декабря 2002 года сводной бюджетной росписью на 2003 год Минфин России впервые довел до 20 федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль за поступлением средств в бюджетную систему Российской Федерации, доходы федерального бюджета на 2003 год с разбивкой по кварталам (письмо от 18 декабря 2002 г. N 02-05-03/1814). Указанные показатели явились основой для исполнения задания по мобилизации поступления доходов в федеральный бюджет.

2.4.3.4. Минфином России бюджетные ассигнования из федерального бюджета доведены до главных распорядителей средств федерального бюджета 15 декабря 2002 года (письмо N 02-03-09/1785), то есть до начала финансового года.

Минфином России как главным распорядителем средств федерального бюджета доведено до правительства Москвы уведомление о бюджетных ассигнованиях из федерального бюджета на 2003 год с поквартальным распределением без указания разделов и подразделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, что не соответствует пункту 3 Порядка исполнения сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2003 год.

Ряд главных распорядителей средств федерального бюджета и их подведомственных учреждений (Минэкономразвития России, Минимущество России, Госкомрыболовство России, Минтранс России, Минфин России, Минпромнауки России, Минобороны России, Минздрав России, Минкультуры России, Минобразование России) не обеспечил исполнение статьи 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которой установлено, что в течение 10 дней со дня получения уведомления о бюджетных ассигнованиях бюджетное учреждение должно представить на утверждение вышестоящего распорядителя средств федерального бюджета смету доходов и расходов по установленной форме. Большинство бюджетных учреждений, подведомственных указанным главным распорядителям средств федерального бюджета, нарушали сроки представления смет доходов и расходов на утверждение. Минимуществом России сметы доходов и расходов территориальных органов по средствам федерального бюджета не утверждались.

2.4.3.5. Лимиты бюджетных обязательств на 2003 год утверждены Министром финансов Российской Федерации 15 декабря 2002 года. Лимиты бюджетных обязательств на 2003 год доведены до главных распорядителей средств федерального бюджета 16 декабря 2002 года (письма N 03-01-01/06-463, N 10-832/9с, N 19-833/9сс).

В нарушение статей 248 и 249 Бюджетного кодекса Российской Федерации Минфин России не доводил Гохрану России лимиты бюджетных обязательств и уведомления о бюджетных ассигнованиях на 2003 год, изменения лимитов бюджетных обязательств, данные о сокращении расходов федерального бюджета по финансированию пополнения государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней.

Несмотря на то что Минфином России лимиты бюджетных обязательств до главных распорядителей средств федерального бюджета на 2003 год доведены до начала финансового года, отдельными главными распорядителями средств федерального бюджета были нарушены сроки доведения лимитов бюджетных обязательств до подведомственных получателей бюджетных средств. Так, несвоевременно доводили лимиты бюджетных обязательств до подведомственных организаций Минприроды России, Минобороны России, ФСЖВ России, Минтранс России.

Лимиты бюджетных обязательств до подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств MНС России доведены через территориальные органы МПС России, а не через федеральное казначейство, что не соответствует статье 249 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с письмом Минфина России от 16 декабря 2002 г. N 03-01-01/03-4641 главные распорядители средств федерального бюджета при доведении уведомлений о лимитах бюджетных обязательств федерального бюджета на 2003 год до распорядителей и получателей должны руководствоваться Порядком исполнения сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2002 год.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2003 г. N 85 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" установлено, что исполнение федерального бюджета осуществляется в соответствии со сводной бюджетной росписью федерального бюджета на 2003 год в порядке, установленном Минфином России. Порядком исполнения сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2003 год не было предусмотрено, что исполнение сводной бюджетной росписи в начале 2003 года осуществляется в соответствии с Порядком исполнения сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2002 год.

В соответствии с пунктом 2 Порядка исполнения сводной бюджетной росписи на 2003 год Главным управлением федерального казначейства Минфина России письмом от 4 января 2003 г. N 3-06-07 дополнительно доведены до главных распорядителей средств федерального бюджета бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств федерального бюджета в годовом объеме в иностранной валюте в соответствии с ведомственной структурой расходов по соответствующим разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, утвержденной приложением 10 (секретно) к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2003 год".

2.4.3.6. Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" увеличены объем доходов, расходов и профицит федерального бюджета, изложены в новой редакции 28 из 38 приложений к Федеральному закону от 24 декабря 2003 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год".

В соответствии с Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" Министром финансов Российской Федерации 12 ноября 2003 года утверждена сводная бюджетная роспись на 2003 год.

2.4.3.6.1. В сводной бюджетной росписи от 12 ноября 2003 года:

отсутствует показатель, установленный Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ по подгруппе классификации доходов бюджетов Российской Федерации 1010000 "Налоги на прибыль", в сумме 163 554,5 млн. рублей;

отсутствует показатель, установленный Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ по подстатье классификации доходов бюджетов Российской Федерации 1020111 "Возмещение налога на добавленную стоимость, уплаченного поставщикам материальных ресурсов, использованных при производстве экспортной продукции", в сумме 290 000,0 млн. рублей;

сумма поквартальных показателей по подгруппе доходов 1020000 "Налоги на товары и услуги. Лицензионные и регистрационные сборы" и статье 1020200 "Акцизы по подакцизным товарам (продукции) и отдельным видам минерального сырья, производимым на территории Российской Федерации" не соответствует объемам поступлений доходов по указанным подгруппе и статье в целом за год, установленным приложением 5 к Федеральному закону от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ, на 305,8 млн. рублей;

код 2010620 подстатьи "Доходы от использования лесного фонда" не соответствует приложению 5 к Федеральному закону от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ, которым код 2010620 не предусмотрен, а для учета доходов от использования лесного фонда установлен код бюджетной классификации доходов бюджетов Российской Федерации 2010616 "Доходы от использования лесного фонда";

бюджетные ассигнования по платежам в погашение процентов по кредитам, полученным Российской Федерацией от иностранных коммерческих банков и фирм (39 297,8 млн. рублей), не соответствуют приложению 37 к Федеральному закону от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ, которым бюджетные ассигнования по платежам в погашение процентов по кредитам, полученным Российской Федерацией от иностранных коммерческих банков и фирм, установлены в сумме 12 232,0 млн. рублей;

бюджетные ассигнования по прочим расходам, связанным с обслуживанием государственного долга Российской Федерации (5 493,1 млн. рублей), не соответствуют приложению 37 к Федеральному закону от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ, которым бюджетные ассигнования по прочим расходам, связанным с обслуживанием государственного внешнего долга Российской Федерации, установлены в сумме 3 073,7 млн. рублей.

2.4.3.6.2. Счетной палатой установлены отдельные несоответствия сводной бюджетной росписи от 12 ноября 2003 года Федеральному закону от 6 мая 2003 г. N 53-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О бюджетной классификации Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 мая 2003 г. N 53-ФЗ), действие которого распространяется на отношения, возникающие при составлении и исполнении бюджетов всех уровней начиная с 1 января 2003 года.

Наименование подстатьи доходов бюджетов Российской Федерации 2010831 "Перечисление части прибыли государственных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей" в сводной бюджетной росписи от 12 ноября 2003 года не соответствует наименованию подстатьи 2010831 "Перечисление части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей государственных унитарных предприятий, созданных Российской Федерацией", утвержденному Федеральным законом от 6 мая 2003 г. N 53-ФЗ.

В сводной бюджетной росписи от 12 ноября 2003 года введен код 2010620 подстатьи доходов бюджетов Российской Федерации "Доходы от использования лесного фонда", что не соответствует Федеральному закону от 6 мая 2003 г. N 53-ФЗ, которым код 2010620 не предусмотрен, а для учета доходов от использования лесного фонда установлен код бюджетной классификации доходов Российской Федерации 2010616 "Доходы от использования лесного фонда".

Наименование кода экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации 121040 "Выплата процентов по внутреннему валютному долгу" в сводной бюджетной росписи от 12 ноября 2003 года не соответствует наименованию кода 121040 "Выплата процентов по государственным ценным бумагам Российской Федерации, выраженным в иностранной валюте", утвержденному Федеральным законом от 6 мая 2003 г. N 53-ФЗ.

2.4.3.7. Минфином России бюджетные ассигнования из федерального бюджета в соответствии со сводной бюджетной росписью от 12 ноября 2003 года доведены до главных распорядителей бюджетных средств 13 ноября 2003 года (письмо N 02-03-09/1423).

2.4.3.8. Лимиты бюджетных обязательств на 2003 год (в соответствии со сводной бюджетной росписью от 12 ноября 2003 года) утверждены Министром финансов Российской Федерации 12 ноября 2003 года. Лимиты бюджетных обязательств на 2003 год (в соответствии со сводной бюджетной росписью от 12 ноября 2003 года) доведены до главных распорядителей средств федерального бюджета в ноябре 2003 года казначейскими уведомлениями в части изменений, осуществленных в соответствии с Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год".

2.4.3.9. Счетной палатой в ходе проверки исполнения сводной бюджетной росписи на 2003 год по доходам федерального бюджета установлено следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 260 Бюджетного кодекса Российской Федерации доходы, фактически полученные при исполнении федерального бюджета сверх утвержденных федеральным законом о федеральном бюджете, должны направляться Минфином России на уменьшение размера дефицита федерального бюджета и выплаты, сокращающие долговые обязательства федерального бюджета, без внесения изменений и дополнений в федеральный закон о федеральном бюджете. При этом Минфин России должен подготовить и утвердить дополнительную бюджетную роспись.

По данным отчета Главного управления федерального казначейства Минфина России, за 9 месяцев 2003 года были получены дополнительные доходы в сумме 137 661,3 млн. рублей, однако справки об изменении бюджетной росписи на сумму дополнительно полученных доходов были представлены Минфином России только на сумму 629,2 млн. рублей (0,5%).

За счет дополнительно полученных доходов за 9 месяцев 2003 года Минфин России, руководствуясь статьей 87 Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ, увеличил бюджетные ассигнования, предусмотренные сводной бюджетной росписью от 15 декабря 2002 года, Минтрансу России по подразделу 2601 "Дорожное хозяйство" на 429,2 млн. рублей и, руководствуясь статьей 122 указанного Федерального закона, увеличил бюджетные ассигнования Минфину России по подразделу 3004 "Прочие расходы, не отнесенные к другим подразделам" на сумму 200,0 млн. рублей, что не соответствует статье 260 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Статьями 87 и 122 Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" не предусматривалось увеличение бюджетных ассигнований за счет дополнительных доходов федерального бюджета.

В ходе исполнения федерального бюджета в 2003 году дополнительная бюджетная роспись в связи с фактическим получением доходов сверх утвержденных Федеральным законом от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ в соответствии с нормами, определенными статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, не составлялась и не утверждалась, что не соответствует пункту 1 статьи 260 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В ответе Минфина России (письмо от 1 апреля 2004 г. N 02-03-08/2000) о причинах, по которым в ходе исполнения федерального бюджета дополнительная бюджетная роспись не составлялась, сообщается, что параметры Федерального закона от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" утверждены в соответствии с оценкой исполнения федерального бюджета за 2003 год. а также включили в себя дополнительные доходы и расходы за январь - сентябрь 2003 года по основаниям, установленным рядом статей Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ.

Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" и сводной бюджетной росписью от 12 ноября 2003 года доходы федерального бюджета были увеличены против первоначально утвержденных сумм на 144 815,1 млн. рублей.

Федеральный закон от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" не содержал нормы, в соответствии с которой действие указанного Федерального закона распространяется на отношения, возникающие при исполнении федерального бюджета 2003 года начиная с 1 января 2003 года. В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации акты бюджетного законодательства Российской Федерации не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом или Федеральным законом.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ указанный Федеральный закон вступил в силу со дня его официального опубликования, то есть с 17 ноября 2003 года (Собрание законодательства Российской Федерации от 17 ноября 2003 г., N 46 (часть 1), ст. 4446).

Учитывая изложенное, в ходе исполнения федерального бюджета в 2003 году Минфином России в соответствии с пунктом 1 статьи 260 Бюджетного кодекса Российской Федерации должна была составляться дополнительная бюджетная роспись в соответствии с нормами, определенными статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Порядок исполнения сводной бюджетной росписи не предусматривает внесение изменений в сводную бюджетную роспись по доходам федерального бюджета, что привело к несоответствию сводных бюджетных росписей, составленных Минфином России и представленных в Счетную палату в 2003 году, статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

2.4.3.10. Счетной палатой в ходе проверки исполнения сводном бюджетом росписи на 2003 год по расходам федерального бюджета остановлено следующее.

2.4.3.10.1. В ходе исполнения федерального бюджета в 2001 году Минфином России было оформлено свыше пяти с половиной тысяч справок об изменении утвержденной сводной бюджетной росписи по расходам федерального бюджета (по форме N 1), что на 38% меньше, чем в 2002 году.

В результате сложившейся практики внесения изменений и дополнений в сводную бюджетную роспись Минфин России составлял уточненную бюджетную роспись, статус которой не определен Бюджетным кодексом Российской Федерации, а ее исполнение регламентировалось в 2004 году приказом Минфина России от 30 декабря 2002 г. N 139н "Об утверждении Порядка исполнения сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2003 год и внесения изменений в нее" (с изменениями и дополнениями) Уточненная бюджетная роспись на 2003 год и лимиты бюджетных обязательств на 2003 год доведены до главных распорядителей средств федерального бюджета 16 и 19 января 2004 года (письма N 02-03-09/1663, уч-65сс, уч-66с)

Сводная бюджетная роспись с внесенными в нее изменениями и дополнениями, представляемая в Счетную палату в течение 2003 года, не соответствовала статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации и не содержала распределения доходов в соответствии с классификацией доходов бюджетов Российской Федерации Представленная в 2004 году уточненная бюджетная роспись на 2003 год не содержала поквартального распределения расходов федерального бюджета.

В результате внесения изменений и дополнений в сводную бюджетную роспись от 12 ноября 2003 года Минфин России составил уточненную бюджетную роспись, что не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

2.4.3.10.2. Федеральным законом от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ расходы федерального бюджета установлены в размере 2 345 641,4 млн. рублей.

При внесении изменений в сводную бюджетную роспись от 15 декабря 2002 года Минфин России руководствовался статьями 30.1, 36, 44, 45, 53, 59, 62, 84, 87, 95, 115, 121 и 122 Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 23 июня и 7 июля 2003 года).

В ходе проверки установлено, что сведения сводной бюджетной росписи от 15 декабря 2002 года по состоянию на 3 октября 2003 года 4533 справками об изменении сводной бюджетом росписи было произведено на сумму 37 960,6 млн. рублей.

Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ общая сумма расходов федерального бюджета на 2003 год по сравнению с первоначально утвержденной Федеральным законом от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ была увеличена на 68 710,8 млн. рублей или на 2,9%, и составила 2 414 352,2 млн. рублей.

Перечень статей Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями от 23 июня и 7 июля 2003 года), на основании которых произведено увеличение бюджетных ассигновании по расходам федерального бюджета на сумму 37 960,6 млн. рублей, представлен в следующей таблице.

                                                            (тыс. рублей)

/-------------------------------------------------------------------------\

|  Краткое  содержание  |   Объемы   |Разделы функциональной |   Объемы   |

| статей Федерального   |перемещения |классификации расходов,| бюджетных  |

|закона  "О федеральном | бюджетных  |по которым осуществлено|ассигнова-   |

| бюджете  на 2003 год" |ассигноваций| перемещение бюджетных |ний,        |

|    (с изменениями и   |по состоянию|     ассигнований      |установлен- |

|     дополнениями)     |на 3 октября|                       |ные статьями|

|                       | 2003 года  |                       |Федерального|

|                       |            |                       | закона "О  |

|                       |            |                       |федеральном |

|                       |            |                       | бюджете на |

|                       |            |                       | 2003 год"  |

|-----------------------+------------+-----------------------+------------|

|Статья 30.1 -          |35 708 300,0|01 разд. - (50 000,0)  |35 708 300,0|

|финансирование         |            |05 разд.              -|            |

|расходов       согласно|            |(4 015 700,0)          |            |

|приложению     39 сверх|            |07 разд.              -|            |

|сумм,     установленных|            |(1 154 600,0)          |            |

|статьей   30 настоящего|            |11 разд. - (350 000,0) |            |

|Федерального  закона   |            |13 разд. - (246 000,0) |            |

|                       |            |18 разд. - (742 000,0) |            |

|                       |            |21 разд.              -|            |

|                       |            |(23 650 000,2)         |            |

|                       |            |30 разд.              -|            |

|                       |            |(5 500 000,0)          |            |

|-----------------------+------------+-----------------------+------------|

|Статья  84 -    остатки|1 067 708,0 |01 разд. - (170 000,0) |Объемы      |

|средств    федерального|            |08 разд. - (897 708,0) |установлены |

|бюджета,               |            |                       |в      сумме|

|образовавшиеся  в связи|            |                       |170 000,0 Го|

|с              неполным|            |                       |скомстату   |

|использованием         |            |                       |России      |

|бюджетными             |            |                       |            |

|учреждениями           |            |                       |            |

|доведенных    до    них|            |                       |            |

|бюджетных  ассигнований|            |                       |            |

|                       |            |                       |            |

|Остатки         средств|7 857 601,2 |21 разд.              -|Объемы    не|

|федерального   бюджета,|            |(7 857 601,2)          |установлены |

|образовавшиеся        в|            |                       |            |

|2002 году по ЕСН       |            |                       |            |

|-----------------------+------------+-----------------------+------------|

|Статья 87 - доходы   от|429 203,9   |26 разд. - (429 203,9) |Объемы    не|

|уплаты    недоимки   по|            |                       |установлены |

|налогу   на  реализацию|            |                       |            |

|ЕСН   направляются   на|            |                       |            |

|финансирование         |            |                       |            |

|дорожного хозяйства    |            |                       |            |

|-----------------------+------------+-----------------------+------------|

|Статья  95 -    остатки|1 792 871,1 |07 разд. - (235 072,8) |Объемы    не|

|средств    федерального|            |25 разд.              -|установлены |

|бюджета,               |            |(1 557 798,3)          |            |

|образовавшиеся  в связи|            |                       |            |

|с              неполным|            |                       |            |

|использованием         |            |                       |            |

|бюджетных  ассигнований|            |                       |            |

|и    направленные    на|            |                       |            |

|финансирование         |            |                       |            |

|президентской программы|            |                       |            |

|"Государственные       |            |                       |            |

|жилищные   сертификаиы"|            |                       |            |

|и         представление|            |                       |            |

|вынужденным            |            |                       |            |

|переселенцам           |            |                       |            |

|безвозмездных  судсидий|            |                       |            |

|-----------------------+------------+-----------------------+------------/

|Статья 115 -   средства|-9 395 076,4|03 разд.              -|Объемы   не|

|государственных        |            |(-9 395 076,4)         |установлены|

|внешних заимствований  |            |                       |           |

|-----------------------+------------+-----------------------+-----------|

|Статья            122 -|500 000,0   |30 разд. - (500 000,0) |Объемы    и|

|исполнение     судебных|            |                       |источник   |

|решений  по     искам к|            |                       |возмещения |

|казне                  |            |                       |не         |

|                       |            |                       |установлены|

|-----------------------+------------+-----------------------+-----------|

|Всего:                 |37 960 607,8|                       |           |

\------------------------------------------------------------------------/

Счетная палата отмечает, что из шести статей Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 23 июня и 7 июля 2003 года), которые повлияли на увеличение бюджетных ассигнований на сумму 37 960,6 млн. рублей, только двумя статьями указанного Федерального закона (30.1 и 84) были утверждены объемы бюджетных ассигнований, направленные на дополнительное финансирование расходов федерального бюджета.

Уточненной бюджетной росписью объем расходов федерального бюджета установлен в сумме 2 423 612,3 млн. рублей и превысил объем бюджетных назначений, установленный статьей 1 Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ (с изменениями и дополнениями), на 9 260,0 млн. рублей, или на 0,4%. Внесение изменений в сводную бюджетную роспись от 12 ноября 2003 года подтверждено 1080 справками об изменении сводной бюджетной росписи на сумму 9 260,0 млн. рублей.

При внесении изменений в сводную бюджетную роспись от 12 ноября 2003 года Минфин России руководствовался статьями 36, 45, 67, 74.1., 84, 87, 88 и 115 Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ (с изменениями и дополнениями) и приказом Минфина России и ПФР от 17 апреля 2003 г. N 34н/50 "О порядке перечисления в 2003 году в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации средств единого социального налога, зачисляемых в федеральный бюджет на выплату базовой части трудовой пенсии, а также средств федерального бюджета на выплату пенсий и пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации".

Перечень статей Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ (с изменениями и дополнениями), на основании которых произведено увеличение бюджетных ассигнований в уточненной бюджетной росписи на 2003 год на сумму 9 260,0 млн. рублей, представлен в следующей таблице.

                                                            (тыс. рублей)

Краткое содержание статей Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями)	Объемы перемещения бюджетных ассигнований в уточненной бюджетной росписи	Разделы функциональной классификации расходов, по которым осуществлено перемещение	Объемы бюджетных ассигнова- ний, установлен- ные статьями Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год"
Статья 45 - объем финансирования государственного оборонного заказа	1 081 374,3	04 разд. - (1 071 274,3) 05 разд. - (9 700,0) 13 разд. - (400,0)	Объемы не установлены Приложение 12 (секретно )
Статья 84 - остатки средств федерального бюджета, образовавшиеся в связи с неполным использованием бюджетными учреждениями доведенных до них бюджетных ассигнований	18 545,8	21 разд. - (18 545,8)	Объемы не установлены
Статья 87 - доходы от уплаты недоимки по налогу на реализацию ГСМ направляются на финансирование дорожного хозяйства	224 547,1	21 разд. - (43 376,2) 26 разд. - (181 170,9)	Объемы не установлены
Статья 45, приложение 12 к ФЗ N 176-ФЗ государственный оборонный заказ	282 662,0	31 разд. - (282 662,0)	Объем бюджетных ассигнований за счет дополнитель- ных доходов не установлен
Статья 115 - средства государственных внешних заимствований	- 3 010 890,0	03 разд. - (-3 010 890,0)	Объемы не установлены
Статья 36 - внесение изменений в сводную бюджетную роспись, в том числе:			Объемы не установлены
статья 67 - о передаче в собственность города Москвы находящиеся в федеральной собственности акций акционерных обществ на сумму до 6 000,0 млн. рублей	6 000 000,0	21 разд. - (6 000 000,0)	6 000 000,0 млн. рублей
статья 74,1 - на финансирование мероприятий по ликвидации последствий стихийных бедствий в сельском хозяйстве, происшедших в 2001 - 2003 годах	5 784 878,4	21 разд. - (5 784 878,4)	До 7 000,0 млн. рублей
постановление Правительства РФ от 10 февраля 2003 г. N 85, приказ Минфина России и ПФР от 17 апреля 2003 г. N 34н/50	-1 121 106,8	21 разд. - (-1 121 106,8)	Объемы не установлены
Всего:	9 260 010,8

Счетная палата отмечает, что из шести статей Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ (с изменениями и дополнениями), которые повлияли на увеличение сводной бюджетной росписи от 12 ноября 2003 года на сумму 9 260,0 млн. рублей, только двумя статьями указанного Федерального закона (67 и 74.1) были установлены объемы бюджетных ассигнований, направленных на дополнительное финансирование расходов федерального бюджета.

2.4.3.10.3. Счетной палатой установлено, что по двум главным распорядителям средств федерального бюджета бюджетные ассигнования увеличены уточненной бюджетной росписью более чем на 10% от расходов, утвержденных статьей 44 и приложением 7 к Федеральному закону от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ (с изменениями и дополнениями), что не соответствует требованиям статей 166 и 234 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которыми установлены ограничения на перемещение бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств федерального бюджета и разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в размере не более 10% утвержденных расходов.

В уточненной бюджетной росписи объемы годовых бюджетных ассигнований увеличены Российской академии медицинских наук - на 12,2% и Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг - на 12,7%.

Счетная палата отмечает, что Минфином России в ходе исполнения федерального бюджета в 2003 году не осуществлялся учет объемов перемещения средств федерального бюджета между главными распорядителями средств федерального бюджета, разделами функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, произведенного в соответствии с нормами каждой статьи Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) и полномочиями Министра финансов Российской Федерации по перемещению бюджетных ассигнований. Отсутствовал контроль за соблюдением установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации ограничений.

Данные об объемах перемещения бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств федерального бюджета, разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации приведены в приложениях N 8 и 9 к Заключению Счетной палаты.

2.4.3.10.4. Статьей 44 Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ установлено, что средства, предусмотренные по разделу 03 "Международная деятельность" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации на финансирование непредвиденных расходов и мероприятий федерального значения, связанных с внешнеэкономической деятельностью, используются для финансирования указанных расходов по направлениям и в порядке, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Перечень направлений и объемов финансирования непредвиденных расходов и мероприятия федерального значения по внешнеэкономической деятельности утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2003 г. N 225-р в сумме 5 610,0 млн. рублей.

Указанные расходы предусмотрены в приложении 7 к Федеральному закону от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ по Минфину России (код 092) по разделу 03 "Международная деятельность". Расходование данных средств федерального бюджета осуществлялось на основании ежемесячно утверждаемых Председателем Правительства Российской Федерации М.М. Касьяновым перечней главных распорядителей - получателей бюджетных средств. На основании этих решений Минфин России вносил в сводную бюджетную роспись изменения, предусматривающие уменьшение ассигнований Минфину России и соответствующее увеличение ассигнований по другим главным распорядителям средств федерального бюджета.

К непредвиденным расходам и мероприятиями федерального значения, связанным с внешнеэкономической деятельностью, отнесены расходы, направленные на оплату налога на добавленную стоимость за работы по реконструкции зданий Центрального научно-исследовательского института стоматологии Минздрава России, а также расходы на приобретение Федеральной службой охраны Российской Федерации 2 автобусов "Мерседес-Бенц" и 5 автомобилей "Вольво" для проведения международных саммитов в г. Санкт-Петербурге.

2.4.3.10.5. Статьей 36 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" установлено, что Правительство Российской Федерации вправе в ходе исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" по представлению главных распорядителей средств федерального бюджета вносить изменения в ведомственную, функциональную и экономическую структуры расходов федерального бюджета в случае обращения взыскания на средств федерального бюджета по денежным обязательствам получателей бюджетных средств на основании исполнительных листов судебных органов.

В соответствии с пунктом 7 постановления Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2001 г. N 143 "Об утверждении правил взыскания на основании исполнительных листов судебных органов средств по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета" при недостаточности бюджетных средств у главного распорядителя на расходы по оплате исполнительных листов Минфин России должен осуществлять перемещение бюджетных ассигнований и изменение лимитов бюджетных обязательств путем внесения соответствующих изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета.

Однако в Порядке исполнения сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2003 год, утвержденном приказом Минфина России от 30 декабря 2002 г. N 139н, не определена процедура внесения изменений в сводную бюджетную роспись в случае недостаточности средств, направляемых на текущие расходы, по денежным обязательствам получателей бюджетных средств на основании исполнительных листов судебных органов.

Кроме того, при внесении изменений в сводную бюджетную роспись федерального бюджета по представлению главных распорядителей средств федерального бюджета Минфином России не предусмотрено ведение раздельного учета средств на оплату исполнительных листов судебных органов.

По результатам проверок Счетной палаты в 2003 году предъявлено к оплате 50 710 исполнительных листов, что на 39,3% больше, чем в 2002 году (36 402 исполнительных листа), на сумму 14 259,0 млн. рублей, что в 3,4 раза больше, чем в 2002 году. Оплачено 32 713 исполнительных листов, или 64,5% от общего количества исполнительных листов, на сумму 9 219,0 млн. рублей, или 64,3% от общей суммы, предъявленной к оплате.

2.4.3.10.6. В ходе исполнения сводной бюджетной росписи по отдельным главным распорядителям средств федерального бюджета по ряду разделов и подразделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации образовалась экономия бюджетных средств, которую Минфин России перераспределил следующим образом.

В соответствии со статьей 129.1 (абзац 2) Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ (с изменениями и дополнениями) и Порядком исполнения сводной бюджетной росписи для обеспечения финансирования отдельных мероприятий по решениям Правительства Российской Федерации были внесены изменения в сводную бюджетную роспись в части перераспределения ожидаемой экономии средств федерального бюджета на 2003 год.

В соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации от 2 октября 2003 г. N 1441-р, от 28 ноября 2003 г. N 1737-р, от 1 декабря 2003 г. N 1747-р, от 5 декабря 2003 г. N 1782-р, от 11 декабря 2003 г. N 1826-р образовавшаяся экономия по разделам 02 "Судебная власть", 18 "Социальная политика" и 19 "Обслуживание государственного и муниципального долга" в сумме 6 368,0 млн. рублей справками об изменении сводной бюджетной росписи перераспределена на другие разделы функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Так, с подраздела 1901 "Обслуживание государственного и муниципального внутреннего долга" бюджетные ассигнования в сумме 840,0 млн. рублей перераспределены на подраздел 0707 "Строительство, архитектура" на завершение строительства и реконструкцию управлений и отделений федерального казначейства Минфина России по Федеральной целевой программе развития органов федерального казначейства на 2000 - 2004 годы. Бюджетные ассигнования в сумме 350,0 млн. рублей с подраздела 1902 "Обслуживание государственного внешнего долга" направлены для распределения в Департамент оборонного комплекса и правоохранительных органов Минфина России.

2.4.3.10.7. Анализ исполнения статьи 67 Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) показал, что по бюджетным ассигнованиям в сумме 6 000,0 млн. рублей в сводной справке об изменении бюджетной росписи Минфином России не указаны раздел, подраздел, целевая статья, вид расходов и код экономической классификации, по которым производится уменьшение бюджетных ассигнований на указанную сумму. В целях исполнения статьи 67 Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ (с изменениями и дополнениями) только в сторону увеличения произведена корректировка сводной бюджетной росписи по Минфину России по разделу 21 "Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы", подразделу 01 "Финансовая помощь бюджетам других уровней" на сумму 6 000,0 млн. рублей по сводной справке к докладной записке на имя Министра финансов Российской Федерации А.Л. Кудрина.

2.4.3.10.8. Статьей 122 Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) установлено, что исполнительные листы судебных органов по искам к Российской Федерации на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, направляются в Минфин России. Исполнение судебных решений по искам к Российской Федерации осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели названным Федеральным законом о федеральном бюджете. При этом допускается исполнение судебных решений в объемах, превышающих утвержденные названным Федеральным законом ассигнования на эти цели.

Федеральным законом от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ и сводной бюджетной росписью от 15 декабря 2002 года объем бюджетных ассигнований по функциональной и экономической классификациям расходов в части исполнительных листов не установлен.

В "Расшифровке расходов федерального бюджета на 2003 год по разделу 30 "Прочие расходы", подразделу 04 "Прочие расходы, не отнесенные к другим подразделам", утвержденной Министром финансов Российской Федерации А.Л. Кудриным 24 декабря 2002 года, финансирование расходов по искам к казне Российской Федерации на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов исполнительной власти или их должностных лиц, определено в объеме 116,7 млн. рублей. Указанная сумма за счет дополнительных доходов была увеличена на 500,0 млн. рублей на основании двух докладных записок курирующего департамента, подписанных Министром финансов Российской Федерации А.Л. Кудриным. Статьей 122 Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) не были определены источники увеличения указанных расходов федерального бюджета.

2.4.3.10.9. Статьей 30.1, Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 23 июня и 7 июля 2003 года) установлено, что Правительство Российской Федерации вправе обеспечить финансирование расходов в объеме 35 708,3 млн. рублей согласно приложению 39 к Федеральному закону от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 23 июня и 7 июля 2003 года) сверх сумм, установленных статьей 30 Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ.

Приложением 39 к Федеральному закону от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 23 июня и 7 июля 2003 года) предусматривалось распределение расходов федерального бюджета на 2003 год на сумму 35 708,3 млн. рублей сверх сумм, утвержденных статьей 30 названного Федерального закона, в том числе: ФСБ России (код 189) по разделам 05 "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства" и 07 "Промышленность, энергетика и строительство" в сумме 5 816,3 млн. рублей, МВД России (код 188) по разделу 18 "Социальная политика" в сумме 742,0 млн. рублей, Минфину России (код 092) по разделам 21 "Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы" и 30 "Прочие расходы" в сумме 29 150,0 млн. рублей.

В ходе исполнения федерального бюджета до вступления в силу Федерального закона от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ Минфином России справками об изменении сводной бюджетной росписи с указанием основания внесения изменений - "статья 30.1" в сводную бюджетную роспись от 15 декабря 2002 года были внесены изменения, не предусмотренные приложением 39 к Федеральному закону от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 23 июня и 7 июля 2003 года).

В нарушение статьи 30.1 Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 23 июня и 7 июля 2003 года) бюджетные ассигнования увеличены: Комитету Российской Федерации по финансовому мониторингу по разделу 01 "Государственное управление и местное самоуправление" - на сумму 50,0 млн. рублей, Минсвязи России по разделу 10 "Транспорт, связь и информатика" - на сумму 350,0 млн. рублей, Главному управлению специальных программ Президента Российской Федерации по разделу 13 "Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий" на сумму 246,0 млн. рублей, МВД России по разделу 05 "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства" на сумму 520,0 млн. рублей и ФСБ России по подразделам 0506 "Органы пограничной службы" и 0707 "Строительство, архитектура" на сумму 382,60 млн. рублей.

Порядком исполнения сводной бюджетной росписи (с изменениями от 22 апреля и 18 июля 2003 года) предусмотрено, что внесение изменений в соответствии со статьей 30.1 Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 23 июня и 7 июля 2003 года) производится с кодировкой вида вносимых изменений - 005,

Общая сумма увеличенных бюджетных ассигнований по коду вида вносимых изменений 005 составила 37 156,9 млн. рублей, что не соответствует статье 30.1 Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 23 июня и 7 июля 2003 года). Одновременно Минфином России были внесены изменения в сводную бюджетную роспись от 15 декабря 2002 года по сокращению бюджетных ассигнований на сумму 1 448,6 млн. рублей с указанием основания "статья 30.1," по коду вносимых изменений - 001, что также не соответствует статье 30.1 Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 23 июня и 7 июля 2003 года) и пункту 4.1 Порядка исполнения сводной бюджетной росписи.

Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ статья 30.1 была исключена. Однако Федеральный закон от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ не содержит нормы, в соответствии с которой действие указанного Федерального закона распространяется на отношения, возникшие при исполнении федерального бюджета на 2003 год, начиная с 1 января 2003 года. В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Бюджетного кодекса Российской Федерации акты бюджетного законодательства Российской Федерации не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникающим после введения их в действие, если иное не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации или федеральным законом.

Таким образом, внесение изменений в сводную бюджетную роспись до вступления в силу Федерального закона от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ должно было осуществляться в соответствии с Порядком исполнения сводной бюджетной росписи на основании Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 23 июня и 7 июля 2003 года).

2.4.3.10.10. В ходе исполнения сводных бюджетных росписей на 2003 год от 15 декабря 2002 года и от 12 ноября 2003 года и внесения изменений в них имели место следующие недостатки.

2.4.3.10.10.1. Обоснования отдельных докладных записок, подготовленных Департаментом отраслевого финансирования Минфина России, не в полном объеме соответствовали представлениям главных распорядителей средств федерального бюджета.

Так, в представлении Минсельхоза России от 14 апреля 2003 г. N II-4-23/1077 в связи с выполнением поручения Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2003 г. N КА-Ш-03714 об оказании финансовой помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям, пострадавшим от стихийных бедствий в 2002 году, содержалась просьба произвести уменьшение расходов Минсельхозу России по подразделу 0801 "Сельскохозяйственное производство" в размере 1 300,0 млн. рублей с одновременным увеличением расходов по Минфину России по подразделу 2101 "Финансовая помощь бюджетам других уровней" в сумме 1 300,0 млн. рублей, в том числе по целевой статье 338 "Субвенции для финансирования мероприятий по проведению закупочных интервенций продовольственного зерна" в сумме 500,0 млн. рублей, по целевой статье 341 "Государственная поддержка программ и мероприятий по развитию растениеводства" в сумме 800,0 млн. рублей с последующим соответствующим восстановлением средств во втором полугодии 2003 года. В ходе исполнения федерального бюджета 2003 года указанные средства Минсельхозу России не были восстановлены в полном объеме. Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ и сводной бюджетной росписью от 12 ноября 2003 года Минсельхозу России были утверждены средства по целевой статье 341 "Государственная поддержка программ и мероприятий по развитию растениеводства" в сумме 800,0 млн. рублей.

2.4.3.10.10.2. Кроме того, Счетной палатой установлены также следующие недостатки по отдельным разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

2.4.3.10.10.2.1. Раздел 01 "Государственное управление и местное самоуправление"

В ходе проверки установлено, что в сводную бюджетную роспись от 12 ноября 2003 года внесены изменения (сводная справка о внесении изменений в сводную бюджетную роспись N 890 от 10 декабря 2003 года с указанием основания - "в порядке исключения") на сумму нецелевого использования средств федерального бюджета, установленного Счетной палатой по МНС России по подразделу 0104 "Деятельность финансовых и налоговых органов", в размере 1,6 млн. рублей, что не соответствует Бюджетному кодексу Российской Федерации и приказу Минфина России от 7 февраля 2003 г. N 15н "Об организации работы Министерства финансов Российской Федерации по реализации положений Бюджетного кодекса Российской Федерации" (далее - приказ Минфина России от 7 февраля 2003 г. N 15н).

Приказом Минфина России от 7 февраля 2003 г. N 15н утвержден Порядок сокращения в 2003 году лимитов бюджетных обязательств главным распорядителям средств федерального бюджета по фактам нецелевого использования средств федерального бюджета, установленным контрольными органами Министерства финансов Российской Федерации и иными органами государственного контроля, который не предусматривает внесение изменений в сводную бюджетную роспись по фактам нецелевого использования средств федерального бюджета.

2.4.3.10.10.2.2. Раздел 06 "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу"

По представлениям Минпромнауки России Минфин России внес изменения в сводную бюджетную роспись, уменьшив на 9,9 млн. рублей расходы Минпромнауки России по разделу 06 "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу", подразделу 02 "Разработка перспективных технологий и приоритетных направлений научно-технического прогресса", целевой статье 281 "НИОКР", виду расходов 185 "Содержание уникальных стендов и установок научных организаций" в сумме 5,9 млн. рублей (сводная справка от 15 апреля 2003 г. N 165) и по виду расходов 216 "Другие НИОКР" в сумме 3,97 млн. рублей (сводная справка от 24 июня 2003 г. N 393), и увеличив соответственно расходы Управлению делами Президента Российской Федерации на указанную сумму, что не соответствует пункту 8 постановления Правительства Российской Федерации от 25 июля 2002 г. N 559 "Об упорядочении условий оплаты труда работников Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации", которым предусмотрено, что финансирование расходов на оплату труда работников института должно осуществляться в пределах средств федерального бюджета по разделу "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу", предусмотренных институту на оплату труда. Указанные расходы утверждены Федеральным законом от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ (с изменениями и дополнениями) в составе бюджетных ассигнований Управления делами Президента Российской Федерации.

2.4.3.10.10.2.3. Раздел 07 "Промышленность, энергетика и строительство"

В июне 2003 года были внесены изменения в сводную бюджетную роспись от 15 декабря 2002 года (справка от 18 июня 2003 г. N 342) и необоснованно уменьшены расходы по подразделу 0707 "Строительство, архитектура" на сумму 18,0 млн. рублей в связи с уточнением направления расходов по организации и проведению мероприятий, связанных с разграничением государственной собственности на землю в рамках реализации федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости" (подпрограмма "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений"). Указанные изменения были внесены без внесения изменений в Перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2003 год, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 января 2003 г. N 81-р, что не соответствует статье 118 Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ (с изменениями и дополнениями), которой установлено, что финансирование Федеральной адресной инвестиционной программы на 2003 год осуществляется по Перечню строек и объектов, утвержденному Правительством Российской Федерации.

Фактически в Перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2003 год, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 января 2003 г. N 81-р, изменения на сумму 18,0 млн. рублей были внесены лишь в октябре 2003 года по распоряжению Правительства Российской Федерации от 2 октября 2003 г. N 1441-р.

2.4.3.10.10.2.4. Раздел 19 "Обслуживание государственного и муниципального долга", подраздел 1902 "Обслуживание государственного внешнего долга"

В сводную бюджетную роспись от 12 ноября 2003 года было внесено изменение, связанное с реализацией распоряжения Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2003 г. N 1747-р (с изменениями от 11 декабря 2003 года), которым предусматривалось уменьшение годовых бюджетных ассигнований на 5 496,9 млн. рублей.

На основании сводной справки (N 885, декабрь 2003 года) уменьшение в сумме 5 496,9 млн. рублей было проведено по Минфину России по разделу 19 "Обслуживание государственного и муниципального долга", подразделу 02 "Обслуживание государственного внешнего долга", целевой статьи 461 "Процентные платежи по государственному внешнему долгу", виду расходов 330 "Выплаты процентов по государственному долгу", коду экономической классификации расходов 121010 "Платежи в погашение процентов по кредитам, полученным Российской Федерацией от правительств иностранных государств", в том числе по коду экономической классификации расходов 121012 - по задолженности странам, не являющимся членами Парижского клуба.

В результате в уточненной бюджетной росписи по коду экономической классификации расходов 121010 "Платежи в погашение процентов по кредитам, полученным Российской Федерацией от правительств иностранных государств" должна значиться сумма 77 738,9 млн. рублей (83 235,9 млн. рублей - 5 497,0 млн. рублей = 77 738,9 млн. рублей), фактически по указанному коду отражена сумма 77 623,5 млн. рублей, то есть на 115,4 млн. рублей меньше.

По данным Минфина России, недостающая сумма распределена по коду экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации 121042 "Выплаты процентов по облигациям внутреннего государственного валютного займа" в размере 109,9 млн. рублей и по коду экономической классификации расходов 121050 "Прочие расходы, связанные с обслуживанием государственного внешнего долга Российской Федерации" в размере 5,5 млн. рублей. Внесение указанных изменений не было предусмотрено распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2003 г. N 1747-р.

2.4.4. В ходе исполнения федерального бюджета в 2003 году по ряду главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета (КВТС России, Гохран России, Специальный представитель Президента Российской Федерации по урегулированию осетино-ингушского конфликта) объем принятых ими денежных обязательств превышал объемы доведенных лимитов бюджетных обязательств, что не соответствует статьям 225, 226, 250, 251 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статье 123 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год".

Закупки товаров (работ и услуг) на сумму свыше 2 000 минимальных размеров оплаты труда Верховным Судом Российской Федерации, Минфином России, МПР России, Роспатентом осуществлялись без заключения государственных контрактов, что не соответствует статье 71 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В нарушение статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также пункта 5 статьи 3 Федерального закона от 13 декабря 1994 г. N 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" отдельные главные распорядители средств федерального бюджета (Минсельхоз России, МПР России, Роскартография, Роспатент, Росрезерв, Минздрав России, Минтруд России, Минфин России, Минэкономразвития России, Минобороны России, Минобразование России, Специальный представитель Президента Российской Федерации по урегулированию осетино-ингушского конфликта, Управление МНС России по Республике Татарстан, KBIC России, Верховный Суд Российской Федерации) заключили ряд государственных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг в 2003 году без проведения конкурсов. Минфином России без конкурсного отбора привлекались иностранные компании, оказывающие консультационные услуги, на общую сумму 261,0 млн. рублей, а также производились расчеты с международными рейтинговыми агентствами без оформления договорных отношений на сумму 3,2 млн. рублей. В ряде государственных контрактов, заключенных Минимуществом России, отсутствовало обязательное условие о выплате неустойки при нарушении исполнителем условий контракта.

В нарушение пункта 9 постановления Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2003 г. N 85 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" в 2003 году Минсвязи России, Госстандарт России, Минэкономразвития России, Минкультуры России, Минобразование России осуществляли авансирование отдельных государственных контрактов в размерах, превышающих 20% договорной стоимости.

Минфином России как главным распорядителем средств федерального бюджета не составлены сводный отчет об исполнении федерального бюджета за 2003 год по выделенным средствам федерального бюджета и сводная смета доходов и расходов за 2003 год по коду ведомственной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, что не соответствует статье 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации. МПТР России профинансирована на сумму 6,6 млн. рублей редакция журнала "Родина", не являющегося подведомственной МПТР России организацией и не имеющей устава, утвержденного в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации.

Ряд главных распорядителей средств федерального бюджета (Росгосхлебинспекция, МПР России) несвоевременно проводил разассигнования бюджетных средств (до 4 месяцев), что привело к неэффективному их использованию.

В 2003 году в отдельные арбитражные суды направлены целевые средства и безвозмездные поступления из бюджетов других уровней и от различных организаций, а также имущество на общую сумму 83,5 млн. рублей, что противоречит статье 124 Конституции Российской Федерации и статье 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которыми установлено, что расходы федеральной судебной системы финансируются исключительно из федерального бюджета.

Минимуществом России в нарушение статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации, установившей, что расходы на обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов финансируются исключительно из федерального бюджета, на содержание центрального аппарата и его территориальных органов были привлечены внебюджетные средства в сумме 13,8 млн. рублей. Подобные нарушения выявлены в МАП России, Медицинском центре Управления делами Президента Российской Федерации, Росавтодоре Минтранса России и Минсвязи России.

2.4.5. В ходе исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" главными распорядителями средств федерального бюджета допускалось отвлечение бюджетных средств в дебиторскую задолженность, что влияло на эффективность использования средств федерального бюджета.

Основными причинами образования дебиторской задолженности являются нарушение поставщиками сроков выполнения договорных обязательств, неоправданно высокая доля авансовых платежей по заключенным договорам и контрактам, перечисление бюджетных ассигнований главным распорядителям средств федерального бюджета в конце финансового года.

По данным главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, полученным в ходе проверок Счетной палаты, по состоянию на I января 2004 года объем дебиторской задолженности составил 75 965,7 млн. рублей и по сравнению с уровнем предыдущего года увеличился на 648,2 млн. рублей, или на 0,9%. Объем просроченной задолженности составил 1 971,2 млн. рублей, или 2,6% от общей суммы задолженности.

Отдельными министерствами и ведомствами в 2003 году по сравнению с 2002 годом допущен рост дебиторской задолженности, в том числе Комитетом Российской Федерации по финансовому мониторингу - в 19,4 раза, Государственной фельдъегерской службой Российской Федерации - в 6,8 раза, Министерством Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства - в 2,8 раза, Министерством промышленности, науки и технологий Российской Федерации - в 2,4 раза.

Наибольшая дебиторская задолженность по состоянию на 1 января 2004 года образовалась в Минобороны России в сумме 16 663,2 млн. рублей, или 21,9% от общей суммы задолженности (просроченная задолженность - 165,7 млн. рублей). На увеличение дебиторской задолженности на 1,7 млрд. рублей повлияло перечисление авансовых платежей и выдача средств в иностранной валюте в подотчет зарубежным аппаратам.

В подведомственных учреждениях Минсельхоза России дебиторская задолженность составила 13 837,2 млн. рублей, или 18,2% от общей суммы задолженности (просроченная задолженность - 4 380,1 млн. рублей, в том числе - по фонду льготного кредитования - 4 379,4 млн. рублей).

В Минкультуры России дебиторская задолженность составила 2 548,3 млн. рублей (3,4% от общей суммы задолженности), в Министерстве иностранных дел Российской Федерации - 2 307,5 млн. рублей (3% от общей суммы задолженности), при этом вновь образованная дебиторская задолженность в 2003 году составила 2,3% от исполненных расходов данного министерства.

Дебиторская задолженность Минтруда России на 1 января 2004 года составила 747,0 млн. рублей, из них 302,6 млн. рублей, или 40,5%, приходится на раздел 01 "Государственное и местное самоуправление" (расходы по центральному аппарату Минтруда России).

Отдельными министерствами и ведомствами допущено наличие просроченной дебиторской задолженности. По состоянию на 1 января 2004 года просроченная задолженность по Минздраву России - 171,9 млн. рублей, Государственному Эрмитажу - 8,7 млн. рублей, МГУ имени М.В. Ломоносова - 2,4 млн. рублей. На забалансовом счете Минздрава России числится задолженность неплатежеспособных дебиторов в сумме 469,5 млн. рублей, которая возникла в результате истечения срока исковой давности. Предпринятые министерством в течение 2003 года меры не обеспечили ее погашение.

Управлением МНС России по Республике Татарстан не обеспечено взыскание с поставщиков и подрядчиков просроченной дебиторской задолженности, образовавшейся в 2000 - 2001 годах в сумме 79,2 млн. рублей. Госкомспортом России с 2000 года не решен вопрос о передаче в федеральную собственность акций ОАО "Дворец спорта" (г. Санкт-Петербург), что привело к образованию просроченной дебиторской задолженности в сумме 405,0 млн. рублей.

На организацию исполнения федерального бюджета в 2003 году оказали также влияние обязательства, возникшие в предыдущие годы (кредиторская задолженность).

В ходе исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) принимались определенные меры по регулированию обязательств, возникших перед получателями средств федерального бюджета. В этих целях изданы приказ Минфина России от 30 декабря 2002 г. N 139н "Об утверждении Порядка исполнения сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2003 год и внесения изменений в нее" и письмо Минфина России от 14 января 2004 г. N 03-01-01/10-17, направленные на обеспечение погашения кредиторской задолженности и недопущение образования кредиторской задолженности по уменьшаемым расходам.

Вместе с тем, по результатам проверок Счетной палаты, объем кредиторской задолженности по состоянию на 1 января 2004 года составил 46 431,5 млн. рублей и сократился по сравнению с 2002 годом лишь на 1 639,1 млн. рублей, или на 3,4%.

Причинами образования кредиторской задолженности являются недостаточность средств на финансирование коммунальных услуг в связи с более высоким ростом тарифов и цен на топливно-энергетические ресурсы, чем это предусматривалось при формировании соответствующих расходов и при заключении договоров, а также заключение договоров на текущий и капитальный ремонт на суммы, превышающие лимиты бюджетных обязательств на текущий финансовый год.

По отдельным главным распорядителям средств федерального бюджета кредиторская задолженность оставалась значительной. Так, наибольшую кредиторскую задолженность имели по состоянию на 1 января 2004 года Минобороны России - 26 202,5 млн. рублей (56,4% от общей суммы кредиторской задолженности), МВД России - 5 228,9 млн. рублей (11,3%).

Наибольший объем кредиторской задолженности в Минобороны России образовался в результате задолженности перед личным составом Вооруженных Сил по социальным и компенсационным выплатам (более 5 млрд. рублей). При этом необходимо отметить, что в 2003 году Минобороны России не были использованы средства в сумме 927,0 млн. рублей, которые в декабре 2003 года были перечислены на счет Главного управления федерального казначейства Минфина России. Кроме того, на увеличение кредиторской задолженности повлияли иски к Минобороны России. По состоянию на 1 января 2004 года не оплачены 22,5 тыс. исполнительных листов на сумму 3,4 млрд. рублей.

Объем кредиторской задолженности в МВД России образовался по органам внутренних дел по искам к МВД Республики Северная Осетия - Алания. Проведенный анализ показывает, что значительно возросло количество обращений в судебные органы по поводу невыплаты надбавок и вознаграждений сотрудникам и военнослужащим органов внутренних дел, проходивших службу в Северо-Кавказском регионе.

При общей тенденции снижения кредиторской задолженности объем кредиторской задолженности по некоторым главным распорядителям средств федерального бюджета вырос от 1,1 до 75,9 раза. По состоянию на 1 января 2004 года кредиторская задолженность возросла в Госфильмофонде России в 75,9 раза, в МПГР России - в 31,2 раза, в Верховном Суде Российской Федерации - в 19,6 раза, в МГУ имени M.B. Ломоносова - в 11,7 раза.

Рост кредиторской задолженности в Госфильмофонде России обусловлен недостаточным объемом финансирования работ на строительство комплекса фильмохранилища. Увеличение кредиторской задолженности по МПТР России произошло по статье "Прочие текущие расходы" из-за увеличения объема вещания на русском языке и задолженности за аренду радиопередатчиков на территории Германии перед компанией "Дойче Телеком".

За 2003 год кредиторская задолженность в МГУ имени М.В. Ломоносова увеличилась в 11,7 раза и составила 119,2 млн. рублей. Причинами увеличения кредиторской задолженности явились несвоевременные расчеты по аккредитиву за оборудование и материальные ценности, а также увеличение в конце года тарифов на топливно-энергетические ресурсы по ряду договоров за коммунальные услуги.

Результаты проверок, осуществленных Счетной палатой, позволяют сделать вывод о необходимости принятия главными распорядителями средств федерального бюджета дополнительных мер по сокращению дебиторской и кредиторской задолженности и введении Минфином России обязательной отдельной отчетности по дебиторской и кредиторской задолженности по средствам федерального бюджет.

Объемы кредиторской и дебиторской задолженности в разрезе главных распорядителей средств федерального бюджета, установленные по результатам комплекса проверок Счетной палаты, приведены в приложении N 30 к Заключению Счетной палаты.

2.4.6. Доходы бюджетных учреждений от предпринимательской деятельности, по целевым средствам и безвозмездным поступлениям (далее в пункте 2.4.6 - внебюджетные средства) в соответствии со сводными отчетными данными о кассовом исполнении соответствующих смет доходов и расходов составили в 2003 году 313 268,3 млн. рублей, или 12,1% от объема доходов федерального бюджета, и возросли по сравнению с 2002 годом (252 985,7 млн. рублей) на 60 282,6 млн. рублей, или на 23,8%.

В общей сумме доходов по внебюджетным средствам доля доходов главных распорядителей средств федерального бюджета от предпринимательской деятельности составила 50,5%, целевые средства и безвозмездные поступления - 49,5% (в том числе поступления от бюджетов других уровней - 13,6%, от юридических и физических лиц и иные поступления - 35,7%, средства родителей на содержание детских учреждений - 0,2%).

По восьми главным распорядителям средств федерального бюджета и прямым получателям бюджетных средств (Госстандарт России, МПС России, Росгосхлебинспекция, РААСН, Медицинский центр Управления делами Президента Российской Федерации, Центр экономической конъюнктуры при Правительстве Российской Федерации, Медбиоэкстрем, РАСН) доля доходов по всем внебюджетным средствам превышает 50% от общей суммы финансирования и доходов по внебюджетным средствам, в том числе в Госстандарте России - 93,1%, МПС России - 74,8%, Росгосхлебинспекции - 74,3%, Российской академии архитектуры и строительных наук - 58,1%, Медицинском центре Управления делами Президента Российской Федерации - 56,6%, Центре экономической конъюнктуры при Правительстве Российской Федерации - 56,5%, Медбиоэкстреме - 53,2%, Российской академии сельскохозяйственных наук - 52,7%.

Наиболее значительный рост доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности по сравнению с 2002 годом произошел в Российском агентстве по боеприпасам - в 273,1 раза, Центризбиркоме России - в 6,4 раза, Минпромнауке России - в 4,9 раза, Госкомспорте России - в 2,5 раза, МЧС России - в 2,3 раза.

Расходы по внебюджетным средствам составили 280 757,4 млн. рублей, или 11,9% от кассовых расходов федерального бюджета в 2003 году, и возросли по сравнению с 2002 годом (242 416,7 млн. рублей) на 38 340,7 млн. рублей, или на 15,8%.

По сравнению с 2002 годом наибольший рост указанных расходов произошел в Российском агентстве по боеприпасам - в 102,1 раза, Минпромнауке России - в 4,5 раза, Центризбиркоме России - в 3,1 раза, Госкомспорте России - в 2,4 раза, МЧС России - в 2,3 раза.

2.4.6.1. Доходы по предпринимательской деятельности за 2003 год составили 158 253,0 млн. рублей, или 6,1% от объема доходов федерального бюджета, а расходы по использованию средств, полученных от предпринимательской деятельности, -146 975,6 млн. рублей, или 6,2% от объема кассовых расходов федерального бюджета. Доходы от предпринимательской деятельности за 2003 год возросли по сравнению с 2002 годом на 37 721,0 млн. рублей, или на 31,3%, что свидетельствует о тенденции их значительного роста. Расходы составили 146 975,6 млн. рублей и увеличились по сравнению с 2002 годом на 34 389,3 млн. рублей, или на 30,5%.

Доходы от предпринимательской деятельности у отдельных главных распорядителей и получателей бюджетных средств существенно превышают объемы финансирования из федерального бюджета. Так доходы от предпринимательской деятельности Госстандарта России в 2003 году превысили бюджетные ассигнования в 13,3 раза, Росгосхлебинспекции - в 2,6 раза, MПС России - в 1,7 раза.

2.4.6.2. Доходы по целевым средствам и безвозмездным поступлениям за 2003 год составили 155 015,3 млн. рублей, или 6% от объема доходов федерального бюджета, а расходы по использованию целевых средств и безвозмездных поступлений 133 781,9 млн. рублей, или 5,6% от кассовых расходов федерального бюджета. Доходы по целевым средствам и безвозмездным поступлениям за 2003 год возросли по сравнению с 2002 годом на 22 561,6 млн. рублей, или на 17%, расходы увеличились по сравнению с 2002 годом на 3 951,5 млн. рублей, или на 3%.

Доходы по целевым средствам и безвозмездным поступлениям МПС России в 2003 году в 1,2 раза превысили объем финансирования из федерального бюджета, расходы превысили кассовые расходы в 1,3 раза. В МЧС России доходы по целевым средствам и безвозмездным поступлениям составили 79,3% от объема финансирования из федерального бюджета, а расходы 79,1% от кассовых расходов.

2.4.6.3. Несмотря на значительный рост внебюджетных средств, в 2003 году не приняты меры по изменению порядка осуществления бюджетными учреждениями предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, в частности, не решены вопросы отражения внебюджетных средств в доходах и расходах федерального бюджета, устанавливаемых федеральным законом о федеральном бюджете.

В соответствии со статьей 126 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) средства, полученные бюджетными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, должны учитываться на счетах, открытых ими в органах федерального казначейства. В течение 2003 года в учреждениях Банка России и кредитных организациях оставались открытыми счета Минэнерго России, Минтруда России, Минобразования России, Российской академии архитектуры и строительных наук, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, МГУ имени М.В. Ломоносова, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Роскартографии, Управления МНС России по Республике Татарстан, что не соответствует статье 254 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статье 126 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год".

2.4.7. Остатки средств федерального бюджета на счетах по учету средств федерального бюджета нa 2003 год увеличились на 16 751,0 млн. рублей и составили по состоянию на 1 января 2004 года 286 674,6 млн. рублей. По состоянию на 1 января 2000 года они составили 78,0 млрд. рублей, по состоянию на 1 января 2001 года - 169,6 млрд. рублей, по состоянию на 1 января 2002 года - 202,5 млрд. рублей, по состоянию на 1 января 2003 года - 269,9 млрд. рублей.

По результатам проверки Счетной палаты увеличение остатков средств федерального бюджета на счетах по учету средств федерального бюджета за 2003 год без учета курсовой разницы составило 16 751,1 млн. рублей, в том числе за счет увеличения остатков средств финансового резерва федерального бюджета в сумме 26 438,0 млн. рублей (по отчету Правительства Российской Федерации - 26 429,5 млн. рублей), сокращения остатков средств федерального бюджета в ценных бумагах в сумме 5 553,2 млн. рублей (по отчету Правительства Российской Федерации - 5 553,2 млн. рублей) и уменьшения остатков иных средств федерального бюджета в сумме 4 133,7 млн. рублей (по отчету Правительства Российской Федерации - 4 125,2 млн. рублей).

Остатки средств на счетах бюджетополучателей (в иностранной валюте и валюте Российской Федерации) по состоянию на 1 января 2004 года по сравнению с соответствующими данными на 1 января 2003 года увеличились на 1 374,3 млн. рублей.

В течение 2003 года увеличивались остатки средств федерального бюджета на лицевых счетах бюджетополучателей, открытых в органах федерального казначейства. По состоянию на 1 апреля 2003 года указанные остатки составляли 85,9 млрд. рублей, по состоянию на 1 июля 2003 года - 99,5 млрд. рублей, по состоянию на 1 октября 2003 года - 107,3 млрд. рублей, по состоянию на 1 декабря 2003 года - 157,5 млрд. рублей. По состоянию на 1 декабря 2002 года указанные остатки составляли 129,5 млрд. рублей, по состоянию на 1 декабря 2001 года - 79,4 млрд. рублей.

Наиболее значительный рост остатков средств федерального бюджета (остатки на 1 декабря 2003 года по сравнению с их объемом на 1 февраля 2003 года) произошел на лицевых счетах Росрезерва (в 22,9 раза), ФСБ России (в 13,7 раза), МПР России (в 9,1 раза), Минтранса России (в 7,5 раза), Минфина России (в 6,3 раза), МЧС России и МВД России (в 6 раз).

Наличие значительных остатков средств федерального бюджета на лицевых счетах бюджетополучателей в течение 2003 года являлось следствием несвоевременного представления главными распорядителями и распорядителями средств федерального бюджета реестров финансирования, аккумулирования средств для приобретения дорогостоящего оборудования и других основных средств, несвоевременного проведения государственными заказчиками конкурсных мероприятий и представления к оплате документов для окончательных расчетов, а также неравномерности расходования средств федерального бюджета. Кассовые расходы в январе 2003 года были ниже среднемесячных фактических объемов кассовых расходов на 44%, в декабре 2003 года - почти на 70% выше среднемесячных фактических объемов кассовых расходов. Кассовые расходы в декабре 2002 года были выше среднемесячных фактических объемов кассовых расходов лишь на 56%.

2.4.8. В 2003 году продолжена работа по развитию казначейской системы исполнении федерального бюджета и внедрению единого счета федерального казначейства Минфина России. По состоянию на 1 января 2004 года все федеральные бюджетные учреждения (за исключением нескольких воинских частей и учреждений Минобороны России) переведены на обслуживание через органы федерального казначейства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 1999 г. N 677 утверждена Федеральная целевая программа развития органов федерального казначейства на 2000 - 2004 годы. Указанная программа предусматривала в течение 2000 и 2001 годов осуществить мобилизацию и управление государственными финансовыми ресурсами на едином счете федерального казначейства, обеспечить учет всех операций, связанных с поступлением доходов и финансированием расходов, в Главной книге федерального казначейства, а в 2002 и 2003 годах - обеспечить повсеместное внедрение первоочередных решений единой информационной телекоммуникационной системы органов федерального казначейства.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 января 2000 г. N 107-р одобрена подготовленная Минфином России с участием Банка России Концепция функционирования единого счета федерального казначейства Минфина России по учету доходов и средств федерального бюджета. Концепцией было предусмотрено в 1999 - 2002 годах осуществить централизацию операций по учету доходов федерального бюджета и распределению доходов от уплаты налогов и сборов по уровням бюджетной системы Российской Федерации в управлениях федерального казначейства Минфина России по субъектам Российской Федерации.

Вместе с тем по состоянию на 1 января 2004 года отделения федерального казначейства в Новосибирской области имели 25 лицевых счетов, открытых на балансовом счете N 40101 в учреждениях Банка России в валюте Российской Федерации, отделения федерального казначейства в Камчатской области имели 3 таких счета. Кроме того, отделениям федерального казначейства в Новосибирской области было открыто 9 лицевых счетов в валюте Российской Федерации на балансовом счете N 40101 в филиалах Сбербанка России.

В целях реализации Концепции функционирования единого счета федерального казначейства Минфина России по учету доходов и средств федерального бюджета приказом Минфина от 20 ноября 2002 г. N 116н утвержден Порядок перечисления территориальными органами федерального казначейства Минфина России средств, подлежащих зачислению в федеральный бюджет, со счета 40101 "Доходы, распределяемые органами федерального казначейства между уровнями бюджетной системы Российской Федерации" на счет 40105 "Средства федерального бюджета".

В 2003 году учет доходов федерального бюджета и иных поступлений, а также финансирование расходов федерального бюджета осуществлялось на счете 40105 "Средства федерального бюджета".

Для учета доходов федерального бюджета в 2003 году кроме счета N 40105 органы федерального казначейства использовали и другие счета. На счете N 40101 "Доходы, распределяемые органами федерального казначейства между уровнями бюджетной системы Российской Федерации" наряду с регулирующими доходами учитывались и доходы федерального бюджета (налог на добавленную стоимость, таможенные платежи и другие). На счете N 40501 "Счета организаций, находящихся в федеральной собственности. Финансовые организации" учитывались доходы от платежей, произведенных в иностранной валюте. На счет N 40314 "Таможенные и другие платежи от внешнеэкономической деятельности" кроме авансовых таможенных платежей зачислялись и таможенные платежи. Учет средств федерального бюджета осуществлялся также на счетах N 40106, 40107, 40108, 40109, 40110, 40113 и 40114,

В нарушение этой нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации в 2003 году учет платежей от участников внешнеэкономической деятельности осуществлялся на 87 счетах, открытых таможенным органам, в том числе 51 счет был открыт в Банке России и его учреждениях, 26 счетов были открыты в отделениях Сбербанка России и 10 счетов - в коммерческих банках.

В 2003 году денежные средства, полученные от продажи специальных марок, подтверждающих легальность производства алкогольной продукции, табака и табачных изделий, производимых на территории Российской Федерации, зачислялись на счета, открытые территориальным налоговым органам на балансовом счете N 40302 "Средства, поступающие во временное распоряжение бюджетных учреждений". В результате действия такого порядка прохождения денежных средств, поступающих от продажи специальных марок для маркировки алкогольной и табачной продукции, в 2003 году не были проведены по счетам федерального казначейства денежные средства в сумме 4 859,4 млн. рублей.

Вместе с тем в 2003 году в сокращенном формате учреждениями Банка России передавалась информация органам федерального казначейства по инкассовым поручениям, платежным ордерам, платежным документам по зачислению платежей, произведенных физическими лицами. Не включены в систему внутрирегиональных и межрегиональных электронных расчетов операции, производимые в Республике Дагестан, Республике Ингушетия, Чеченской Республике. Также не включены в систему внутрирегиональных и межрегиональных электронных расчетов Банка России многие полевые учреждения Банка России.

Статьей 155 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено что счета бюджетов обслуживает Банк России. В соответствии со статьей 156 Бюджетного кодекса Российской Федерации кредитные организации выполняют функции Банка России по обслуживанию счетов бюджетов в случае отсутствия учреждений Банка России на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций. В нарушение норм Бюджетного кодекса Российской Федерации счета по учету доходов федерального бюджета в иностранной валюте были открыты Главному управлению федерального казначейства Минфина России в ОАО "Внешторгбанк". Кроме того, в нарушение статьи 244 Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающей, что счета федерального казначейства ведутся на основании договоров, заключаемых и исполняемых в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, договоры с Минфином России на обслуживание указанных банковских счетов ОАО "Внешторгбанк" заключены не были. Статьей 846 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что банк открывает клиенту счет при заключении договора банковского счета на условиях, согласованных сторонами.

Отдельные налогоплательщики в 2003 году продолжали производить уплату регулирующих налогов и сборов в бюджеты субъектов Российской Федерации, минуя распределительные счета органов федерального казначейства. В 2003 году такие факты были отмечены в Республике Саха (Якутия), Вологодской, Московской, Пермской и Самарской областях. Потери федерального бюджета в результате этого в указанных регионах составили 0,4 млн. рублей.

Статьей 254 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что средства от предпринимательской деятельности и использования государственной собственности бюджетного учреждения зачисляются на единый счет федерального бюджета в соответствующем территориальном органе федерального казначейства.

Минфином России в 2003 году не было обеспечено завершение перевода лицевых счетов по учету средств от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, бюджетным учреждениям, подведомственным министерствам и ведомствам, в территориальные органы федерального казначейства. В течение 2003 года в учреждениях Банка России и в коммерческих кредитных организациях оставались открытыми счета бюджетных учреждений, находящихся в ведении главных распорядителей средств федерального бюджета. По состоянию на 1 января 2004 года 187 федеральных учреждений, находящихся в ведении Минобороны России и дислоцирующихся в 42 субъектах Российской Федерации, не были переведены на обслуживание через органы федерального казначейства по учету средств, полученных от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход.

Единый план счетов бюджетного учета утвержден приказом Минфина России, а не решением Правительства Российской Федерации, как это установлено статьей 240 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В 2003 году не было завершено создание единой системы управления государственным долгом, включающей в себя всеобъемлющую и унифицированную систему учета государственных долговых обязательств. Отсутствие единой системы управления государственным долгом не позволило обеспечить единую форму ведения книги государственного внутреннего и внешнею долга, единую методологию оценки и переоценки балансовой стоимости финансовых активов, учета результатов операций с валютными и рублевыми государственными ценными бумагами, расчетами параметров реструктуризации (переоформления) долгов и отражения их результатов в отчете об исполнении федерального бюджета.

В целом в ходе комплекса проверок Счетной палаты выявлены факты нарушений ряда норм 30 статей Бюджетного кодекса Российской Федерации.

2.4.9. В ходе исполнения федерального бюджета в 2003 году Счетной палатой выявлены нарушения иных законодательных актов Российской Федерации.

В нарушение статей 78 и 176 Налогового кодекса Российской Федерации, установивших, что сумма налога, излишне уплаченного в тот или иной бюджет, может быть направлена на исполнение обязанностей по уплате налогов или сборов, пеней, погашение недоимки, если эта сумма направляется в тот же бюджет (внебюджетный фонд), в который была направлена излишне уплаченная сумма налога, отдельные территориальные налоговые органы направляли суммы переплат налогов и сборов по федеральному бюджету в погашение недоимки перед региональными бюджетами. В результате необоснованно занижались доходы федерального бюджета и, соответственно, завышались доходы бюджетов субъектов Российской Федерации. Так, в консолидированный бюджет Рязанской области направлены излишне уплаченные в федеральный бюджет налоги и сборы в сумме 185,0 млн. рублей, в Тверской области - в сумме 34,6 млн. рублей, в Пермской области - в сумме 20,7 млн. рублей, в Саратовской области - в сумме 10,8 млн. рублей.

Пунктом 2 статьи 164 Налогового кодекса Российской Федерации предусмотрено налогообложение по налогу на добавленную стоимость по ставке 10% при реализации отдельных видов продовольственных товаров, товаров для детей, а также медицинских товаров отечественного и зарубежного производства. При этом коды видов продукции в соответствии с Общероссийским классификатором продукции и Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности должны быть определены Правительством Российской Федерации. В 2003 году положение указанной статьи Налогового кодекса Российской Федерации Правительством Российской Федерации не выполнено и коды видов продукции, налогообложение которой предусмотрено по ставке 10%, не определены.

В 2003 году имелись отклонения от установленных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" нормативов отчислений доходов от уплаты федеральных налогов и сборов.

Федеральным законом от 31 мая 1999 г. N 104-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Магаданской области" участники указанной зоны при осуществлении хозяйственной деятельности на территории Особой экономической зоны и в пределах Магаданской области освобождены от уплаты отдельных налогов в части, поступающей в федеральный бюджет. В 2003 году норматив отчислений в федеральный бюджет доходов от уплаты акцизов на этиловый спирт-сырец из пищевого сырья, спирт этиловый из пищевого сырья и спирт питьевой составил в Магаданской области 0,3% (Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" установлен норматив отчислений доходов от указанных налогов в размере 50%). Ниже установленного Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" норматива (40%) составили в Магаданской области отчисления в федеральный бюджет от уплаты акцизов на автомобильный бензин - 9,3%, на дизельное топливо - 0,8%, на масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей - 11,9%.

При нормативе отчислений в федеральный бюджет платежей за добычу подземных вод в размере 40% доля их фактических поступлений в 2003 году в Рязанской области составила 57,7%.

В результате комплекса проверок в МНС России, Минтрансе России, Минсвязи России, ФЭК России, Госгортехнадзоре России, МПР России, Минсельхозе России, Росгосхлебинспекции, Росгидромете, Минтруде России, Минздраве России и у получателей бюджетных средств Счетной палатой были выявлены факты несоблюдения статей 9, 10 Федерального закона от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете", приказов Минфина России от 30 декабря 1999 г. N 107н "Об утверждении Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях", от 26 февраля 2003 г. N 19н "О сроках предоставления сводной квартальной и годовой бухгалтерской отчетности об исполнении смет доходов и расходов учреждений, получающих финансирование из федерального бюджета в соответствии с бюджетной росписью", а также Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденного решением Совета директоров Банка России от 22 сентября 1993 г. N 40,

Выявлены факты нарушения порядка ведения учета и составления бухгалтерской отчетности МНС России, Управлением МНС России по Республике Татарстан, Минтрансом России, Минсвязи России, ФЭК России, Госгортехнадзором России, МГУ имени М.В. Ломоносова, специальным представителем Президента Российской Федерации по урегулированию осетино-ингушского конфликта.

МПР России, Минсельхозом России, РАСХН, Росгосхлебинспекцией и Росгидрометом допускались нарушения бухгалтерского учета при ведении расчетов с подотчетными лицами на служебные командировки.

Допускались искажения отчетных данных бухгалтерского учета и отчетности ИТАР-ТАСС, МНС России. МНС России не было обеспечено правильное документальное оформление и своевременное отражение в реестрах бухгалтерского учета приобретенных основных средств и нематериальных активов на сумму 26,4 млн. рублей.

РАСХН в 2003 году в недостаточной степени осуществлялся контроль за оформлением бухгалтерской отчетности подведомственных государственных научных учреждений. При заполнении форм годовой бухгалтерской отчетности имело место отклонение показателей формы N 4 от показателей смет доходов и расходов по предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, утвержденных РАСХН.

Были выявлены нарушения МПР России, Минсельхозом России при оформлении первичных бухгалтерских документов по начислению и выплате заработной платы сотрудникам, а также по ведению аналитического учета кассовых операций.

МПР России не представлены первичные бухгалтерские документы, подтверждающие произведенные расходы средств федерального бюджета, на сумму 2,9 млн. рублей.

В нарушение Федерального закона от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" списаны на расходы бюджетные средства в сумме 29,3 млн. рублей, выплаченные за разработку проектной документации для реконструкции здания Минтруда России в отсутствие документов, подтверждающих факт выполнения работ.

В Минздраве России не принята к бухгалтерскому учету изготовленная по государственному контракту, заключенному с ГУП "Медицина для Вас" в рамках Федеральной целевой программы "Профилактика и лечение артериальной гипертонии в Российской Федерации", аудиовизуальная и полиграфическая продукция на сумму 7 млн. рублей.

Минздравом России государственные контракты по результатам проведения конкурса на выполнение работ по Федеральной целевой программе "Ядерная и радиационная безопасность России на 2000-2006 годы" заключены по истечении 20 дней со дня проведения конкурса, то есть с нарушением сроков, установленных статьей 528 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В 2003 году, как и в предыдущие годы, Минкультуры России не взимался предусмотренный Законом Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. N 4804-1 "О вывозе и ввозе культурных ценностей" специальный сбор за право вывоза культурных ценностей, поскольку Правительством Российской Федерации не определены порядок и размеры взимания этого сбора.

В 2003 году МПР России, Минкультуры России осуществляли строительство объектов без наличия положительного заключения государственной экологической экспертизы, что является нарушением Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

2.4.10. Правительством Российской Федерации не в полной мере исполнен Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" в части реализации отдельных статей.

2.4.10.1. Федеральный закон от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" первоначально содержал 146 статей.

В течение 2003 года указанный Федеральный закон дополнен восемью статьями, одна из которых впоследствии исключена, в новой редакции изложены двадцать восемь статей. Таким обратом, Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) содержал 153 статьи.

В 2004 году часть одной статьи признана не соответствующей Конституции Российской Федерации, впоследствии данная статья признана утратившей силу.

Постановление Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2003 г. N 85 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" принято спустя 40 дней после начала финансового года.

В отличие от предыдущих лет, подготовка нормативных правовых актов осуществляется не в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации, а в соответствии с поручением Председателя Правительства Российской Федерации М.М. Касьянова от 26 декабря 2002 г. N МК-П13-17791 (далее - поручение Правительства Российской Федерации) по проекту графика подготовки нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, необходимых для реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год". Указанным графиком Правительство Российской Федерации установило сроки подготовки проектов нормативных правовых актов федеральными органами исполнительной власти и определило ответственных за их разработку. Сроки принятия Правительством Российской Федерации указанных документов определены не были.

Указанным поручением Правительства Российской Федерации предусмотрена разработка и уточнение 40 нормативных правовых актов, необходимых для реализации 29 статей Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год", из которых проекты 38 нормативных правовых документов должны быть подготовлены ответственными исполнителями в I квартале 2003 года и 2 - во II квартале 2003 года. В связи с принятием Федерального закона от 11 ноября 2003 года N 150-Ф3 "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год", изменившим редакцию статьи 110 Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год", отпала необходимость в разработке одного нормативного правового акта.

В 2003 году Правительством Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти принято и уточнено 36 нормативных правовых актов, необходимых для реализации 27 статей Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год", из 39 нормативных правовых актов, предусмотренных поручением Правительства Российской Федерации.

В I квартале 2003 года Правительством Российской Федерации принято и уточнено 17 нормативных правовых актов, во II квартале - 14, в III квартале - 4, Нормативный правовой акт по реализации одной статьи указанного Федерального закона принят в конце декабря 2003 года.

В 2003 году Правительством Российской Федерации не принято и не уточнено 3 нормативных акта, обеспечивающих реализацию статей 68, 70 и 87Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" (в 2002 году не было принято 12 нормативных актов). Правительством Российской Федерации не установлены правила возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным объединением "Гознак" на приобретение специального оборудования, в российских кредитных организациях, не внесены соответствующие изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2002 г. N 120 "Об утверждении Правил зачисления и использования средств, полученных организациями дорожного хозяйства от оказания платных услуг, и перечня платных услуг, оказываемых организациями дорожного хозяйства" и от 23 сентября 2002 г. N 687 "О порядке возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным организациями связи для финансирования разработки и изготовления космических аппаратов серии "Экспресс".

Необходимо отметить, что ни в постановлении Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2003 г. N 85 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год", ни в соответствующем поручении Правительства Российской Федерации не содержалось задания о подготовке порядка оплаты расходов в иностранной валюте, связанных с лечением граждан Российской Федерации за рубежом, предусмотренного статьей 41 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год". Положение об организации деятельности по направлению граждан Российской Федерации на лечение за границей утверждено приказом Минздрава России от 1 августа 2003 г. N 328,

Федеральным законом от 7 июля 2003 г. N 121-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" (статья 1, пункт 8) Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" дополнен статьей 145,1, предусматривающей определение Правительством Российской Федерации порядка выплаты компенсаций гражданам, постоянно проживающим на территории Чеченской Республики. При этом принятым ранее постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2003 г. N 404 "О порядке осуществления компенсационных выплат за утраченное жилье и имущество пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике гражданам, постоянно проживающим на ее территории" уже утвержден порядок осуществления соответствующих компенсационных выплат.

Несвоевременное принятие нормативных правовых актов, необходимых для реализации отдельных статей Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год", приводит к тому, что исполнение положений закона затягивается и фактически переходит на следующий финансовый год. Так, распоряжение Правительства Российской Федерации, необходимое для выполнения положений статьи 112 Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год", принято только 9 декабря 2003 года и содержит ряд поручений в адрес Минфина России, Минимущества России и Правительства Республики Ингушетия, исполнение которых могло быть осуществимо только в 2004 году.

Порядок открытия и использования счета в ОАО "Российский сельскохозяйственный банк" сельскохозяйственного товаропроизводителя, предусматривающий особый режим проведения расчетов с кредиторами сельскохозяйственного товаропроизводителя, утвержден приказом Минфина России и Банка России 29 декабря 2003 года и зарегистрирован в Минюсте России только 22 января 2004 года. Столь позднее принятие регламентирующего документа не позволяло исполнять статью 83 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) в течение года.

2.4.10.2. В ходе исполнения федерального бюджета в 2003 году не соблюдены требования ряда статей Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год".

Так, Правительство Российской Федерации не осуществило в 2003 году комплекс мероприятий по изменению организационной структуры федеральных органов контроля и надзора, федеральных бюджетных учреждений в области агропромышленного комплекса, в части передачи их функций субъектам Российской Федерации и (или) их ликвидацию, как это предусматривалось статьей 38 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год".

Во исполнение статьи 81 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2003 г. N 85 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" Минфину России поручено заключить договор с ОАО "Росагролизинг" о выполнении функций агента Правительства Российской Федерации по обеспечению возврата в 2003 году отдельных видов задолженности, однако по состоянию на 1 января 2004 года указанный договор не заключен.

Статьей 126 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" установлено, что средства, полученные федеральными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, учитываются на счетах, открытых им в органах федерального казначейства, и расходуются федеральными учреждениями в соответствии со сметами доходов и расходов, утвержденными в порядке, определяемом главными распорядителями средств федерального бюджета, в пределах остатков средств на их лицевых счетах. Счетной палатой установлено наличие счетов по учету средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности Минэнерго России, Минтруда России, Минобразования России, Российской академии архитектуры и строительных наук, Генеральной прокуратуры Российской Федерации, МГУ имени М.В. Ломоносова, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Роскартографии, а также у других главных распорядителей средств федерального бюджета в учреждениях Банка России и кредитных организациях. При проверке правильности расходования средств федерального бюджета на финансирование деятельности налоговых органов в Республике Башкортостан, проведенной Счетной палатой в марте - апреле 2003 года, установлено, что средства, полученные из источников помимо федерального бюджета, израсходованы в январе - феврале 2003 года в сумме 2,3 млн. рублей на цели, которые сметой доходов и расходов, утвержденной МНС России, не были предусмотрены.

В соответствии со статьей 145 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" законодательные акты и нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации подлежат приведению в соответствие с указанным Федеральным законом в двухмесячный срок со дня вступления его в силу. Счетной палатой установлено, что в нарушение статьи 145 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" Указ Президента Российской Федерации от 1 августа 2003 г. N 866 "О приостановлении действия и признании утратившим силу некоторых указов Президента Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" принят спустя семь месяцев после вступления в силу Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год"; постановление Правительства Российской Федерации от 14 октября 2003 г. N 625 "Об изменении, приостановлении действия и признании утратившим силу некоторых актов Совета Министров СССР и Правительства Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации актов ЦК КПСС и Совета Министров СССР в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" принято спустя девять месяцев после вступления в силу Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год".

В целях реализации пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" статьей 89 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" установлено на 2003 год расчетное соотношение между среднегодовой величиной минимального размера оплаты труда и среднегодовым прожиточным минимумом трудоспособного населения в размере 21,6%. Соотношение между среднегодовой величиной минимального размера оплаты труда и среднегодовым прожиточным минимумом трудоспособного населения в 2003 году составило 21,1%, в том числе в I квартале - 20,2%, во II квартале - 19,3%, в III квартале - 19,4%, в IV квартале - 25,6% (за счет увеличения минимального размера оплаты труда до 600 рублей), что не соответствует статье 89 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями).

2.4.10.3. Анализ исполнения федерального бюджета в разрезе статей показывает, что в целом из 153 статей Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) исполнены нормы 93 статей (60,8% от общего количества), не полностью исполнены отдельные нормы 51 статьи (33,3%), не исполнены нормы 9 статей (5,9%). В 2004 году часть первая статьи 136 указанного Федерального закона признана не соответствующей Конституции Российской Федерации, статья 136 данного Федерального закона признана утратившей силу в соответствии с Федеральным законом от 10 ноября 2004 г. N 136-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2004 год" и признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации" (из 153 статей Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" исполнены нормы 90 статей (58,8%), не полностью исполнены отдельные нормы 48 статей (31,4%), не исполнены нормы 15 статей (9,8%).

3. Доходы федерального бюджета

3.1. Налоговые доходы федерального бюджета

3.1.1. Федеральным законом от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" доходы по налогу на прибыль организаций установлены в сумме 178 295,3 млн. рублей. Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" первоначально установленное годовое бюджетное задание по налогу на прибыль организаций было уменьшено на 16 433,6 млн. рублей, или на 9,2%. Основными причинами изменения задания стало завышение величины прибыли, учтенной в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на 2003 год, а также поступлений налога на прибыль по доходам переходного периода, учтенных при расчете федерального бюджета на 2003 год.

По данным отчета Правительства Российской Федерации, в доход федерального бюджета поступило налога на прибыль организаций в размере 170 935,9 млн. рублей, или 105,6% уточненного бюджетного задания. По сравнению с 2002 годом доходы от уплаты налога на прибыль организаций сократились на 1 276,1 млн. рублей.

3.1.2. Доходы от уплаты налога на добавленную стоимость в 2003 году составили 882 063,5 млн. рублей, в том числе налога на добавленную стоимость на товары, производимые на территории Российской Федерации, - 619 089,9 млн. рублей, налога на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, - 262 973,6 млн. рублей.

Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" первоначально установленное годовое бюджетное задание по налогу на добавленную стоимость уменьшено в целом на 64 656,2 млн. рублей, или на 6,8%. По налогу на добавленную стоимость на товары, производимые на территории Российской Федерации, задание уменьшено на 67 853,6 млн. рублей, или на 9,8%, по налогу на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, - увеличено на 3 197,4 млн. рублей, или на 1,3%. Уточненное бюджетное задание по этим показателям выполнено соответственно на 100,1%, 99,4%, 101,5%.

Основными причинами уменьшения годового задания по налогу на добавленную стоимость на товары, производимые на территории Российской Федерации, явились: увеличение сумм возмещения налога на добавленную стоимость при осуществлении операций, облагаемых по ставке 0 процентов; увеличение сверх расчетного объема сумм налога, предъявляемых к вычету по объектам капитального строительства.

По сравнению с 2002 годом поступления налога на добавленную стоимость в федеральный бюджет увеличились на 129 408,9 млн. рублей, или на 17,2%, в том числе налога на добавленную стоимость на товары, производимые на территории Российской Федерации, - на 86 782,9 млн. рублей, или на 16,3%, налога на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, - на 42 626,0 млн. рублей, или на 19,3%.

Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" первоначально установленный годовой размер возмещения налога на добавленную стоимость, уплаченного поставщикам материальных ресурсов, использованных при экспорте продукции, был увеличен на 50 млрд. рублей и составил 290 млрд. рублей.

В отчете Правительства Российской Федерации приведена сумма возмещения налога на добавленную стоимость, уплаченного поставщикам товаров (работ, услуг), используемых при осуществлении операций, облагаемых по налоговой ставке 0 процентов, в размере 210 288,8 млн. рублей, включающая возмещение налога не только при реализации товаров, используемых при экспорте, как предусмотрено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год", по и при реализации товаров, используемых при осуществлении других операций (при реализации налогоплательщиками драгоценных металлов Государственному фонду драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, фондам драгоценных металлов и драгоценных камней субъектов Российской Федерации, Банку России, банкам и др.).

Проверкой Счетной палаты установлено, что в отчете Правительства Российской Федерации не были показаны объемы зачетов в уплату и возмещение налога на добавленную стоимость, уплаченного поставщикам товаров (работ, услуг), используемых при осуществлении операций, облагаемых по налоговой ставке 0 процентов, в сумме 89 233,8 млн. рублей. Указанные операции в соответствии с приказом МНС России от 5 августа 2002 г. N БГ-3-10/411 "Об утверждении рекомендаций по порядку ведения в налоговых органах карточек лицевых счетов налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов" (с изменениями и дополнениями) оформлялись налоговыми органами служебными записками, которые в органы федерального казначейства не направлялись. В 2003 году Главным управлением федерального казначейства Минфина России не было организовано получение информации о суммах возмещаемого налога на добавленную стоимость в погашение задолженности по налогу, пеням и налоговым санкциям и органы федерального казначейства не отражали их в учете по исполнению доходов федерального бюджета.

Недостоверные данные искажают реальную картину возмещения налога на добавленную стоимость, затрудняют контроль за выполнением бюджетного назначения по этому показателю, в то время как под видом возмещения налога из федерального бюджета незаконно изымаются значительные суммы. Счетная палата уже отмечала это существенное искажение отчетных данных и обращала внимание на необходимость принятия мер по упорядочению учета сумм возмещения налога на добавленную стоимость, однако таких мер принято не было.

3.1.3. Поступления в федеральный бюджет в 2003 году акцизов по подакцизным товарам (продукции) и отдельным видам минерального сырья, производимым на территории Российской Федерации, составили 248 109,6 млн. рублей, или 99% уточненного бюджетного задания. По сравнению с 2002 годом доходы от уплаты акцизов увеличились на 36 758,9 млн. рублей, или на 17,4%.

3.1.3.1. Поступления акцизов на водку и ликероводочные изделия составили 22 843,3 млн. рублей, или 97,7% уточненного годового бюджетного задания. Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" годовое бюджетное задание по этим акцизам было уменьшено на 1 059,8 млн. рублей, или на 4,3%.

Уменьшение первоначально установленного бюджетного задания по акцизам на водку и ликероводочные изделия в определенной мере вызвано тем, что при расчете федерального бюджета на 2003 год сумма акцизов была рассчитана исходя из объемов производства, а не реализации этой продукции, то есть завышена на переходящие платежи.

3.1.3.2. Поступления акцизов на нефтепродукты (бензин автомобильный, дизельное топливо, масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателем) составили 48 258,5 млн. рублей, или 101,7% уточненного годового бюджетного задания, из них 13 922,5 млн. рублей (28,8%) приходится на расчеты за 2002 год и поступления в счет погашения задолженности прошлых лет.

3.1.3.3. В 2003 году акцизы на природный газ поступили в доход федерального бюджета в сумме 157 412,6 млн. рублей, или 99,7% уточненного бюджетного задания. Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" первоначально установленное годовое бюджетное задание по акцизам на природный газ было увеличено на 24 836,4 млн. рублей, или на 18,7%.

По сравнению с 2002 годом поступления этого налога увеличились на 27 947,7 млн. рублей, или на 21,6%.

На долю акцизов на природный газ приходилось 63,4% поступлений в федеральный бюджет акцизов по подакцизным товарам (продукции) и отдельным видам минерального сырья, производимым на территории Российской Федерации.

3.1.3.4. Поступления в федеральный бюджет в 2003 году акцизы на табачные изделия составили 15 948,4 млн. рублей, или 88,5% уточненного годового бюджетного задания. Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" годовое бюджетное задание по этому платежу уменьшено на 2 250,3 млн. рублей, или на 11,1%.

Кроме того, средняя отпускная цена табачных изделий снизилась против размера, принятого при расчете федерального бюджета. По четырем организациям, проверенным Счетной палатой в 2003 году, на долю которых приходилось более 60% реализуемых в Российской Федерации сигарет, средняя отпускная цена на сигареты с фильтром за 9 месяцев 2003 года сложилась на уровне 249,86 рубля за 1000 штук, на сигареты без фильтра - на уровне 67,06 рубля за 1000 штук, в то время как при расчете федерального бюджета цены на эти сигареты были приняты на уровне соответственно 312,5 рубля и 80,5 рубля за 1000 штук.

3.1.4. Платежи за пользование природными ресурсами в 2003 году поступили в доход федерального бюджета в сумме 249 507,7 млн. рублей, что на 6 432,0 млн. рублей, или на 2,6%. больше уточненного годового бюджетного задания.

Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" годовое бюджетное задание по платежам за пользование природными ресурсами увеличено на 59 946,2 млн. рублей, или на 32,7%.

По сравнению с 2002 годом поступления указанных платежей увеличились на 35 270,4 млн. рублей, или на 16,5%.

В объеме этих платежей 246 935,3 млн. рублей, или 99%, составил налог на добычу полезных ископаемых. Поступления этого налога в федеральный бюджет увеличились по сравнению с 2002 годом на 42 142,8 млн. рублей, или на 20,6%.

Основную долю поступлений по налогу на добычу полезных ископаемых составили платежи по налогу на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья (241 288,6 млн. рублей, или 97,7%). Бюджетное назначение по налогу на добычу полезных ископаемых, предусмотренное первоначально в федеральном бюджете в сумме 181 929,5 млн. рублей, в связи с его перевыполнением в ходе исполнения бюджета было увеличено до 240 945,2 млн. рублей. Это связано в основном с превышением среднего уровня мировой цены на нефть марки "Юралс" над ценой, принятой при расчете бюджетных назначений. Фактически сложившаяся в 2003 году цена этой нефти составила 27,3 доллара США за баррель против 21,5 доллара США, принятых при расчете бюджета. Превышены также прогнозировавшиеся объемы добычи и экспорта нефти.

3.1.5. В 2003 году доходы от уплаты вывозных таможенных пошлин поступили в федеральный бюджет в сумме 294 786,9 млн. рублей, или 100,3% уточненного годового бюджетного задания, ввозных таможенных пошлин - в сумме 158 002,2 млн. рублей, или 101,3%.

Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" годовое бюджетное задание увеличено по вывозным таможенным пошлинам на 108 380,4 млн. рублей, или на 58,4%, по ввозным таможенным пошлинам - на 5 544,1 млн. рублей, или на 3,7%.

Увеличение бюджетных назначений по вывозным таможенным пошлинам в основном связано с ростом цен на нефть и нефтепродукты и увеличением ставок вывозных таможенных пошлин на нефть и нефтепродукты против принятых при расчете федерального бюджета. Ставка вывозной таможенной пошлины на нефть в 2003 год увеличилась с 29,8 доллара США (1 января 2003 года) до 31,2 доллара США (1 декабря 2003 года) за 1000 кг, в то время как при расчете федерального бюджета на 2003 год ставка была принята на уровне 16,6 доллара США за 1000 кг.

По сравнению с 2002 годом поступления от уплаты вывозных таможенных пошлин увеличились на 100 113,4 млн. рублей, или на 51,4%, ввозных таможенных пошлин - на 29 306,8 млн. рублей, или на 22,8%.

3.1.6. В 2003 году поступления единого социального налога составили 364 593,8 млн. рублей, или 99,7% годового бюджетного задания. В течение 2003 года сумма годового бюджетного задания не уточнялась. Недовыполнение утвержденного объема поступлений единого социального налога составило 1 046,2 млн. рублей (0,3%).

На выполнение бюджетного задания по единому социальному налогу, зачисляемому в доход федерального бюджета, оказали влияние следующие факторы:

выпадение значительных сумм налога в связи с сокращением количества плательщиков единого социального налога, обусловленным применением налогоплательщиками специальных налоговых режимов: упрощенной системы налогообложения и уплаты единого налога на вмененный доход. Налогоплательщики - субъекты малого предпринимательства, применяющие указанные системы налогообложения, не являются плательщиками единого социального налога. Вместе с тем заработная плата (доходы) этих категорий плательщиков были учтены при прогнозировании поступлений этого налога. По проведенным расчетам, выпадающие суммы единого социального налога в связи с применением налогоплательщиками специальных налоговых режимов в 2003 году значительно превышают их объем, учтенный при составлении проекта федерального бюджета на 2003 год. Сумма недопоступившего единого социального налога, зачисляемого в федеральный бюджет, от налогоплательщиков, применяющих специальные налоговые режимы, в 2003 году составила около 18 млрд. рублей против 8,4 млрд. рублей, учтенных при составлении проекта федерального бюджета на 2003 год;

наличие в фонде заработной платы, используемом при расчете объема поступлений единого социального налога на 2003 год, денежного довольствия сотрудников силовых министерств и ведомств, которые в соответствии со статьей 245 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты единого социального налога. Сумма единого социального налога, зачисляемого в федеральный бюджет, в доле указанных выплат в 2003 году оценивается МНС России в размере 9,4 млрд. рублей;

применение налогоплательщиками регрессивной шкалы налогообложения при исчислении единого социального налога в большей мере, чем это учитывалось при проектировке федерального бюджета. Средневзвешенная ставка по единому социальному налогу, зачисляемому в федеральный бюджет, при проектировке федерального бюджета составляла 13%, фактически за 2003 год она сложилась на уровне 12,5%;

нарушения налоговыми органами отдельных положений Налогового кодекса Российской Федерации, а также недостатки в администрировании налога. Нарушались сроки направления требований об уплате налога, предусмотренные статьей 70 Налогового кодекса Российской Федерации, не соблюдались сроки принятия решений о принудительном взыскании налога за счет денежных средств плательщика на счетах в банках, установленные статьей 46 Налогового кодекса Российской Федерации. В нарушение статьи 77 Налогового кодекса Российской Федерации протоколы ареста имущества заполнялись с нарушениями.

В 2003 году продолжился рост задолженности по единому социальному налогу в федеральный бюджет. Общая сумма задолженности по единому социальному налогу, зачисляемому в федеральный бюджет, за 2003 год увеличилась на 15 523,9 млн. рублей, или на 33,1%, и составила на 1 января 2004 года в целом по Российской Федерации 62 474,2 млн. рублей. При этом недоимка по единому социальному налогу, зачисляемому в федеральный бюджет, увеличилась на 2 871,2 млн. рублей, или на 9%, и составила на 1 января 2004 года 34 853,3 млн. рублей. Более чем в трети субъектов Российской Федерации в 2003 году достигнуто абсолютное снижение недоимки по единому социальному налогу в федеральный бюджет. Задолженность по уплате пеней и налоговых санкций по состоянию на 1 января 2004 года составила 25 491,8 млн. рублей и увеличилась за 2003 год на 8 496,7 млн. рублей (50%).

В отраслевом разрезе сумма задолженности по единому социальному налогу по состоянию на 1 августа 2003 года распределилась следующим образом: промышленность - 45,8%, строительство - 11%, сельское хозяйство - 10,1%, жилищно-коммунальное хозяйство - 9,3%, остальные отрасли экономики - 23,8%.

3.2. Неналоговые доходы

3.2.1. Доля поступлений по подгруппе классификации доходов бюджетов Российской Федерации "Доходы от использования имущества, находящеюся в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности государственных и муниципальных организаций" в общей сумме доходов, поступивших в 2003 году в федеральный бюджет, превысила уровень 2002 года на 0,8 процентного пункта и составила 4,4%, а в объеме неналоговых доходов увеличилась на 11,8 процентного пункта и составила 63,8%. Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности государственных и муниципальных организаций исполнены в сумме 112 680,8 млн. рублей и составили 101% от уточненных годовых бюджетных назначений.

По сравнению с соответствующим периодом 2002 года поступления указанных доходов увеличились на 33 053,5 млн. рублей, или на 41,5%.

3.2.1.1. В 2003 году поступления в федеральный бюджет дивидендов по акциям, находящимся в собственности Российской Федерации, составили 12 395,8 млн. рублей, или 109% уточненного объема, утвержденного Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год". Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" первоначально установленное годовое бюджетное задание по дивидендам по акциям, находящимся в собственности государства, увеличено на 871,1 млн. рублей, или на 8,3%.

Динамика абсолютных размеров поступлений дивидендов в федеральный бюджет характеризуется следующим: 1998 год - 574,6 млн. рублей, 1999 год - 841,8 млн. рублей, 2000 год - 3 777,2 млн. рублей, 2001 год - 6 477,9 млн. рублей, 2002 год - 10 402,3 млн. рублей, 2003 год - 12 395,8 млн. рублей, при этом количество акционерных обществ, начисливших дивиденды на долю участия Российской Федерации, уменьшилось в 2003 году по сравнению с 2002 годом на 151 организацию.

Из общего количества акционерных обществ, имеющих в уставном капитале долю акций, принадлежащих Российской Федерации, начисляют (уплачивают) дивиденды в федеральный бюджет только 15,1% организаций, из них на долю 10 крупнейших плательщиков дивидендов приходится 87,9% от общей суммы дивидендных поступлений.

Дивиденды, перечисленные десятью крупнейшими плательщиками (10 891,3 млн. рублей), составили 96% всего бюджетного задания 2003 года, или 88% от суммы всех дивидендных поступлений.

В 2002 году 77% и в 2003 году 72,8% акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности, перечисливших дивиденды в федеральный бюджет, составляют общества, в которых Российская Федерация владеет пакетом акций более 25%. На долю таких обществ приходится 89,3% в 2002 году и 87,4% в 2003 году всей суммы дивидендов, поступившей в федеральный бюджет.

В 2003 году не использовались в полном объеме резервы дивидендных выплат по акционерным обществам с долей участия Российской Федерации более 25%, где государство в лице своих представителей в органах управления общества имеет возможности активного влияния на принятие соответствующих решений о выплате дивидендов.

В 2003 году в Минимуществе России отсутствовал в установленном порядке учет и контроль поступлений в федеральный бюджет неналоговых доходов в части уплаты дивидендов по акциям, находящимся в собственности Российской Федерации.

Данные Минимущества России о перечислении дивидендов в федеральный бюджет в 2003 году по итогам работы за 2002 год не соответствовали данным ГУФК Минфина России и расхождения не пояснялись.

Минимущество России не идентифицировало собранный массив копий платежных поручений предприятий с данными территориальных органов федерального казначейства Минфина России (не сверяло по каждой организации и по каждому конкретному платежу). Обмен данных в электронном формате документов с территориальными органами федерального казначейства Минфина России по ним отсутствовал.

В Минимуществе России по состоянию на 1 января 2004 года отсутствовал порядок учета дивидендной задолженности, в том числе систематизированные данные по общей задолженности акционерных обществ перед федеральным бюджетом.

По оценкам Счетной палаты, основанным на данных отчетности Минимущества России, дивидендная задолженность на 1 января 2004 года составила 1,0 - 1,3 млрд. рублей.

Администрирование Минимуществом России в 2003 году взыскания дивидендной задолженности по федеральным пакетам акций находилось на низком уровне. Для сбора сведений о размерах дивидендной задолженности Минимуществом России не использовалась в полной мере информация о суммах задолженности по дивидендам, подлежащих перечислению в федеральный бюджет, включающаяся в отчеты о деятельности представителей Российской Федерации в органах управления открытых акционерных обществ, а также не контролировалась своевременность представления указанных отчетов.

3.2.1.2. В 2003 году доходы федерального бюджета, учитываемые по статье бюджетной классификации "Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности", составили 10 276,8 млн. рублей, или 119,2% уточненного объема, утвержденного Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год", в том числе по доходам от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности, - 10 276,6 млн. рублей, или 119,2% Арендная плата за землю поступила в доход федерального бюджета в сумме 0,2 млн. рублей.

Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" первоначально установленное задание по указанному виду доходов было увеличено на 1 319,2 млн. рублей, или на 18,1 процента.

По сравнению с соответствующим периодом 2002 года поступления доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности уменьшилось на 1 384,4 млн. рублей, или на 11,9 %, в связи с тем, что статьей 12 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" предусмотрен отказ от централизации арендной платы за землю в федеральном бюджете и зачисление этих платежей в полном объеме (до разграничения государственной собственности на землю) в доходи субъектов Российской Федерации.

3.2.1.2.1. В 2003 году задание по обеспечению поступлений в федеральный бюджет доходов от аренды федерального имущества выполнено всеми регионами, за исключением 9 peгионов Воронежской области (89,7%), Костромской области (90,6%), Республики Марий Эл (72,9%), Коми-Пермяцкого автономного округа (89,2%), Республики Хакасия (91,3%), Таймырского автономного округа (89,2%), Эвенкийского автономного округа (78,5%), Сахалинской области (77,3%), Корякского АО (29,8%).

Около половины арендной платы, поступающей в федеральный бюджет, обеспечивается за счет сдачи в аренду федерального имущества "льготными" категориями балансодержателей: научными организациями, образовательными учреждениями, учреждениями здравоохранения, государственными учреждениями культуры и искусства, архивными учреждениями, организациями научного обслуживания академий наук, имеющими государственный статус.

По договорам аренды в среднем по России величина арендной платы (без земли) в 2003 году составила 976,3 рубля за квадратный метр в год, что в среднем в десятки раз ниже рыночных ставок, в том числе по договорам аренды федерального недвижимого имущества, закрепленного за "льготными" категориями балансодержателей, - 1 855,8 рубля за квадратный метр в год, или в 1,9 раза выше среднего уровня.

По состоянию на 1 января 2004 года, по данным Минимущества России, 535,8 млн. рублей доходов от аренды федерального имущества, получаемые "льготными" категориями балансодержателей, не проходили в 2003 году через счета федерального казначейства.

Как показали проверки Счетной палаты, в нарушение статьи 28 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) по некоторым высшим учебным заведениям, подведомственным Минобразованию России, доходы от аренды федерального имущества поступили в 2003 году на внебюджетные счета, открытые в кредитных организациях, а лицевые счета в отделениях федерального казначейства открыты не были.

Значительное количество договоров аренды федерального имущества, которые должны были согласовываться с Минимуществом России (его территориальными органами) на практике не согласовывались, или площади зданий, находящихся в федеральной собственности, предоставлялись арендаторам без заключения договоров аренды

3.2.1.2.2. В 2003 году на федеральном уровне осуществлялся контроль за полнотой и своевременностью поступлений в федеральный бюджет доходов от арендной платы за землю, учитываемых по коду 2010231 "Арендная плата за земли, находящиеся в федеральной собственности". Поступление в федеральный бюджет указанных доходов в 2003 году составило 197,6 млн. рублей.

Поступления в федеральный бюджет доходов от сдачи в аренду земли (коды 2010201 - 2010203), входящих в общий объем доходов по статье "Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности" (код 2010200), на федеральном уровне (Минимуществом России) не администрировались, так как статьей 12 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" предусмотрено перечисление арендной платы за земли городов и поселков, находящихся в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю в полном объеме на счета федерального казначейства с последующим их распределением в доходы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

В 2003 году план Минимущества России (приказ Минимущества России от 4 марта 2003 г. N 71 "О мерах по выполнению бюджетного задания на 2003 год и интенсификации процесса разграничения государственной собственности на землю") по поступлениям арендной платы за землю в федеральный бюджет выполнили только 6 регионов: Самарская область, Курганская область, Коми-Пермяцкий автономный округ, Республика Ингушетия, Чеченская Республика, Еврейская автономная область. При совокупном объеме по плану названных областей в размере 67,2 млн. рублей фактически поступило 79,6 млн. рублей, или в среднем 118,4%. При этом удельный вес планового задания (по 6 регионам) составил 4,5% от общероссийского показателя, а фактические поступления соответственно 40,3%.

Остальные 83 региона задание, установленное Минимуществом России, не выполнили. При этом удельный вес планового задания (по 83 регионам) составил в целом от задания 95,5% (1 432,7 млн. рублей), а фактические поступления соответственно 59,7% (117,7 млн. рублей). Уровень выполнения задания по регионам составил в среднем 8,2%.

По данным Минимущества России, по состоянию на 1 января 2003 года общая сумма задолженности по арендной плате за землю (до ее разграничения) в бюджеты всех уровней составляла 8 893,8 млн. рублей, в том числе перед федеральным бюджетом - 1 334,1 млн. рублей.

Задолженность по арендной плате за землю (после разграничения) на 1 января 2004 года составила 12,0 млн. рублей, или 6,1% от суммы поступивших в федеральный бюджет в 2003 году арендных платежей за землю.

3.2.1.3. Поступления в доход федерального бюджета по статье бюджетной классификации "Доходы от оказания услуг или компенсации затрат государства" увеличились по сравнению с 2002 годом более чем в 2,8 раза и составил 21 501,6 млн. рублей, или 74,9% от уточненного бюджетного задания.

3.2.1.3.1. Сумма поступлений в 2003 году пробирной платы (пробирного сбора), по отчету Правительства Российской Федерации, составляет 210,9 млн. рублей, или 134,2% от уточненного годового бюджетного задания на 2003 год.

Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" первоначально установленное задание по пробирной плате (пробирному сбору) было увеличено 72,1 млн. рублей, или на 84,8%.

В 2003 году пробирной платы перечислено в федеральный бюджет в 1,5 раз больше, чем в 2002 году. Вместе с тем проверками Счетной палаты выявлено, что объем платежей в федеральный бюджет в 2003 году по пробирному сбору составил 209,4 млн. рублей. Разница в сумме 1,46 млн. рублей вызвана тем фактом, что отделение федерального казначейства Нижегородского района г. Нижнего Новгорода 30 ноября 2002 года денежные средства в сумме 1,4 млн. рублей с кода 2064000 "Прочие платежи, взимаемые государственными организациями за выполнение определенных функций" зачислило на код 2010605 "Плата за опробование и клеймение изделий и сплавов из драгоценных металлов". УФК Минфина России по Нижегородской области отразило данные доходы по коду 2010605 "Пробирная плата (пробирный сбор)" в доходах федерального бюджета за 2003 год.

3.2.1.4. Прибыль Банка России по итогам работы за 2003 год была перечислена в доход федерального бюджета в сумме 24 922,7 млн. рублей, что в полном объеме соответствует уточненному бюджетному заданию. Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" первоначально установленное годовое бюджетное задание было увеличено на 15 922,7 млн. рублей, или на 176,9%.

3.2.1.5. За 2003 год поступления по статье бюджетной классификации "Платежи от государственных и муниципальных организаций" составили 19 608,6 млн. рублей, или 101,9% уточненной суммы, утвержденной Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год", из них 82,6% составляют доходы от деятельности совместного предприятия "Вьетсовпетро". В 2003 году доходы от деятельности совместного предприятия "Вьетсовпетро" составили 16 200,9 млн. рублей, или 103% от уточненных бюджетных назначений.

Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" первоначально установленное годовое бюджетное задание по платежам от государственных и муниципальных организаций было увеличено на 3 835,1 млн. рублей, или на 24,9%, по доходам от деятельности совместного предприятия "Вьетсовпетро" - на 3 437,5 млн. рублей, или на 28%.

3.2.1.5.1. Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) бюджетное задание по подстатье "Перечисление части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей государственных унитарных предприятий, созданных Российской Федерацией" в составе статьи "Платежи от государственных и муниципальных организаций" было утверждено в размере 2 500,0 млн. рублей, исполнение составило 2 387,6 млн. рублей, или 95,5% бюджетного задания.

Невыполнение бюджетного задания произошло исключительно по причине низкого уровня администрирования Минимуществом России и соответствующими федеральными органами исполнительной власти указанных доходов в соответствующих отраслях (сферах управления).

В Минимуществе России отсутствовали обосновывающие документы и расчеты по определению министерствам и ведомствам конкретных планируемых сумм бюджетных заданий.

В 2003 году, как и в предыдущие годы, 7-8 крупнейших плательщиков обеспечивали около половины поступлений указанных платежей от ФГУП.

Примерно 3,5 тысяч ФГУП, фактически получивших чистую прибыль за 2002 год, не платили в федеральный бюджет в 2003 году часть прибыли, оставшуюся после уплаты налогов и иных обязательных платежей.

Отсутствовал в установленном порядке учет и контроль поступлений в федеральный бюджет части прибыли ФГУП, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей. Как следствие, отсутствовал и соответствующий учет задолженности по указанному виду неналоговых доходов, что потенциально приводило к потерям федерального бюджета за счет невозможности получить эту задолженность в установленном порядке и в установленные сроки.

По экспертной оценке, задолженность как разница между причитающимися к уплате и фактически перечисленными платежами составляет 0,7 1,67 млрд. рублей.

Абсолютное большинство ФГУП, фактически получивших чистую прибыль, не платили в федеральный бюджет неналоговые платежи в виде части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, как "платы" за пользование федеральной собственностью, переданной им на праве хозяйственного ведения. В 2003 году перечисляли часть прибыли в федеральный бюджет только 1,9 тысячи предприятий, что составляет, по разным оценкам, 12 - 20% от общего количества ФГУП.

Порядок определения ведомственной принадлежности федеральных государственных унитарных предприятий не регламентирован. По большинству министерств и ведомств количество закрепленных ФГУП, по сведениям ведомства, не совпадало с количеством ФГУП, по данным Реестра федерального имущества Минимущества России, на одну и ту же дату.

По состоянию на 1 января 2004 года не определена ведомственная принадлежность более чем 5 000 ФГУП.

3.2.1.6. Плата за пользование водными биологическими ресурсами, включая поступления от реализации квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов, составила 12 788,3 млн. рублей, или 91% от уточненного годового бюджетного задания.

Увеличение годового бюджетного задания вызвано, в частности, тем, что в конце декабря 2002 года были проведены 3 аукциона в счет 2003 года по высоколиквидным и дорогостоящим ресурсам (квоты на вылов крабовых), при этом цена их продажи на аукционах многократно превысила первоначально установленную цену.

Госкомрыболовство России не осуществляло контроль за полнотой и своевременностью поступления в доход федерального бюджета платы за пользование водными биологическими ресурсами от иностранных пользователей, что повлекло за собой нарушения по условиям оплаты за добытые биоресурсы. Китайские пользователи недоплатили 221,3 тыс. долларов США. Средства, поступившие с задержкой платы за пользование водными биологическими ресурсами, по Республике Корея составили 247 тыс. долларов США (от 21 до 82 дней) и Китайской Народной Республике - 597,8 тыс. долларов США (от 2 до 42 дней). Штрафные санкции за нарушение иностранными пользователями сроков оплаты в сумме 105,5 тыс. долларов США не взысканы. Сверка взаиморасчетов Госкомрыболовством России по заключенным договорам поручения не производилась.

ФГУП "Нацрыбресурс", на которое Госкомрыболовство России возложило реализацию квот по межправительственным соглашениям, не заключило на 2003 год контракты с иностранными пользователями на вылов водных биологических ресурсов в объеме 30,5 тыс. т, в связи с чем в федеральный бюджет недополучено 1 658,5 тыс. долларов США и 1 529,8 млн. японских цен, что по курсу на 1 января 2004 года эквивалентно 470,3 млн. рублей.

Задолженность японских организаций по поставкам машин, оборудования и приборов за выделенные в 2003 году квоты на вылов (добычу) водных биологических ресурсов составила 3 700 тыс. долларов США и 582,1 млн. японских иен, или 248,9 млн. рублей.

Кроме того, имеется задолженность по поставкам оборудования за 1997 - 2002 годы в объеме 17 548 тыс. долларов США и 813,9 млн. японских иен, что по курсам валют на 1 января 2004 года эквивалентно 707,9 млн. рублей.

Не взыскана задолженность по оплате штрафных санкций за нарушение правил промысла японскими рыболовными судами в 1995 - 2000 годах, которая по состоянию на 1 декабря 2001 года составляла более 600 тыс. долларов США и свыше 11 млн. рублей.

3.2.1.7. По сводному показателю "Прочие поступления от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, а также поступления от разрешенных видов деятельности организаций" (коды 2010310, 2010401, 2010500, 2011000, 2012000, 2013010, 2015000, 2016000, 2018000, 2019010) в доход бюджета перечислено 11 187,1 млн. рублей.

Выполнение законодательно установленного бюджетного назначения по данному сводному показателю более чем на 240% обусловлено учетом в доходах федерального бюджета по статье 2019010 "Прочие поступления от имущества, находящеюся в государственной собственности, а также поступления от разрешенных видов деятельности организаций, зачисляемые в федеральный бюджет" средств, полученных российскими загранучреждениями, финансируемыми из федерального бюджета на основании смет доходов и расходов, от разрешенных видов деятельности, включая доходы от использования федеральной собственности за рубежом (в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год").

3.2.2. Доходы от продажи нематериальных активов за 2003 год исполнены в сумме 10,5 млн. рублей, что составляет 96,3% от уточненного годового бюджетного задания (10,9 млн. рублей).

3.2.3. Поступления в федеральный бюджет по подгруппе "Доходы от внешнеэкономической деятельности" за 2003 год составили 52 924,3 млн. рублей, или 104,4% уточненного годового бюджетного задания.

3.3. Доходы целевого бюджетного фонда Министерства Российской Федерации по атомной энергии, утвержденные Федеральным законом от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год", составляют 14 066,3 млн. рублей. Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" первоначально установленное годовое бюджетное задание по указанным доходам не изменялось. По итогам 2003 года фактические поступления, представляющие собой выручку, приходящуюся на стоимость работ разделения, за поставляемый в США низкообогащенный уран составили 14 349,0 млн. рублей, что превышает бюджетное задание на 282,7 млн. рублей, или на 2%.

3.4. Проверки Счетной палаты свидетельствуют о наличии резервов пополнения доходов федерального бюджета в 2003 году и недостатках в налоговом законодательстве. Необходимо дальнейшее совершенствование законодательных норм и механизма исчисления и уплаты налогов, в частности, налога на прибыль организаций, акцизов на нефтепродукты, водку и ликероводочные изделия, табачные изделия, налога на добычу полезных ископаемых.

3.4.1. Практика применения отдельных положений главы 25 Налогового кодекса Российской Федерации вскрыла ряд проблем законодательного и методологического характера. Перечень расходов, учитываемых для целей налогообложения, оставлен Налоговым кодексом Российской Федерации открытым: налогоплательщикам предоставляется возможность включать в него все обоснованные и документально подтвержденные расходы, осуществленные (понесенные) налогоплательщиками в целях получения дохода. В то же время Налоговый кодекс Российской Федерации не содержит определения того, что можно относить к обоснованным расходам, и это дает возможность налогоплательщикам занижать налоговую базу для исчисления налога на прибыль. Кроме того, указанной главой Налогового кодекса Российской Федерации установлены новые правила формирования налоговой базы при исчислении налога на прибыль. Налоговая база, определяемая по правилам налогового учета, значительно отличается от финансового результата, определенного по правилам бухгалтерского учета. Вместе с тем система ведения налогового учета Налоговым кодексом Российской Федерации централизованно не определена и налогоплательщики вели самостоятельно разрабатываемые регистры учета, что также создало условия для занижения налоговой базы по налогу на прибыль.

3.4.2. С 2003 года установлен порядок уплаты акцизов на нефтепродукты, в соответствии с которым плательщиками налога являются не производители нефтепродуктов, а организации, осуществляющие их реализацию конечному потребителю. Установлено, что налог начисляется на каждом этапе передачи нефтепродуктов от нефтеперерабатывающего завода до конечного потребителя, а уплачивается при реализации продукции покупателю, не имеющему специального свидетельства о совершении операции с нефтепродуктами. Указанные свидетельства в соответствии со статьей 179.1 Налогового кодекса Российской Федерации должны выдаваться организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим производство, оптовую, оптово-розничную и розничную реализацию нефтепродуктов. Вместе с тем обязательность получения такого свидетельства Налоговым кодексом Российской Федерации установлена не была.

Введение этого порядка имело целью обеспечить распределение указанных налоговых платежей между бюджетами субъектов Российской Федерации пропорционально объемам потребления нефтепродуктов на их территории. Однако такая пропорциональность распределения акцизов на нефтепродукты по территории Российской Федерации не была обеспечена.

Новый порядок уплаты акцизов на нефтепродукты создал условия для их уплаты в наиболее выгодный для нефтяных компаний момент. Крупные нефтяные компании имели возможность самостоятельно выбирать регионы, в которых их структурные подразделения или аффилированные лица уплачивают акцизы, что в значительной степени определяется предоставленными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации преимуществами и льготами. В результате более половины общей суммы поступивших акцизов на нефтепродукты уплачено в консолидированные бюджеты 9 субъектов Российской Федерации. В Республике Мордовия, например, не имеющей на своей территории предприятий по производству нефтепродуктов и организаций по их оптовой реализации, в 2003 году было зачислено акцизов на нефтепродукты на сумму 2 638,2 млн. рублей, или 5,1% от общей суммы этих акцизов, поступивших в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации.

3.4.3. По-прежнему существенным резервом пополнения доходов бюджетов всех уровней является усиление государственного регулирования производства, оборота и реализации алкогольной продукции. Проверки Счетной палаты свидетельствуют о существенных недостатках действующего механизма взимания акцизов. Широко используемая недобросовестными налогоплательщиками практика многоступенчатой отгрузки алкогольной продукции из одних регионов в другие без уплаты акцизов по системе акцизных складов и при отсутствии действенного контроля со стороны налоговых органов за движением алкогольной продукции, а следовательно, и за уплатой акцизов, приводит к значительным бюджетным потерям.

Имеют место случаи, когда отгрузка алкогольной продукции производится в адрес акцизных складов, не значащихся в сводном реестре разрешений на учреждение акцизного склада, а также организаций, у которых лицензии на деятельность приостановлены. В ходе проверки Счетной палаты в 2003 году в Кабардино-Балкарской Республике было установлено, что ЗАО "Экситрон" отгрузило в адрес ООО "Бокал" и ООО "Сирокко-С" (г. Москва) 65,2 тыс. и 93,4 тыс. декалитров алкогольной продукции соответственно, в то время как в реестре выданных лицензий эти организации не значились В то же время обязанность поставщика осуществлять контроль за достоверностью представляемых ему копий лицензий на осуществление деятельности на алкогольном рынке и разрешений на учреждение акцизного склада действующим законодательством не предусмотрена.

Установлено, что объемы и номенклатура алкогольной продукции, полученной акцизными складами-покупателями в ряде случаев не совпадают с объемами и номенклатурой продукции, отгруженной в их адрес акцизными складами-поставщиками. За 2003 год акцизными складами в г. Москве получено водки и ликероводочных изделий на 1,5 млн. декалитров больше, чем указано в документах об их отгрузке из Республики Северная Осетия - Алания. В результате объем недоначисленных акцизов составил примерно 280 млн. рублей.

Ряд организаций, расположенных в области, закупали небутилированный коньяк в Республике Северная Осетия - Алания по ценам, включающим уплаченный акциз, разливали его или использовали для производства алкогольной продукции. При этом сумма акциза, уплаченного при покупке коньяка, предъявлялась к вычету при начислении акциза на алкогольную продукцию. Согласно документам такая продукция поставлялась на акцизные склады и оптовым организациям, в том числе организациям, расположенным в Московской области и действовавшим как фирмы-однодневки. Однако небутилированный коньяк в адрес предприятий Московской области из Республики Северная Осетия - Алания не отгружался и акцизные склады оптовых организаций в Республике бутилированный коньяк и алкогольную продукцию, произведенную на его основе, из Московской области не получали. Вместе с тем шестью предприятиями Московской области предъявлено к возмещению из бюджета около 600 млн. рублей.

Кардинально изменить ситуацию, сложившуюся в сфере производства, оборота и реализации алкогольной продукции и в налогообложении этой продукции, может перенос всей суммы акциза на алкогольную продукцию на спирт и переход к государственной монополии на оборот этилового спирта. Предложение по этому вопросу вносилось Счетной палатой неоднократно. Перенос акциза на спирт значительно упростит действующий громоздкий и малоэффективный механизм регулирования производства и оборота алкогольной продукции, позволит сделать систему начисления и уплаты акцизов прозрачной.

3.4.4. Как показали проведенные Счетной палатой проверки, введение адвалорной составляющей в ставки акцизов на табачные изделия, определяемой от отпускной цены, позволяет недобросовестным налогоплательщикам уменьшать отпускную цену с использованием трансфертного ценообразования в целях снижения налоговой нагрузки.

Проверенные организации - производители табачных изделий осуществляли реализацию своей продукции на внутренний рынок практически через единственного оптового покупателя, являющегося зачастую аффилированным с ним лицом. При этом оптовому покупателю в ряде случаев предоставлялись скидки. Так, ОАО "БАТ-Ява" 99,6% своей продукции в 2003 году реализовывало через ЗАО "Международные услуги по маркетингу", ЗАО "Лиггетт-Дукат" 99,8% продукции - через ООО "ЛД Трейдинг", ОАО "Донской табак" 98,6% продукции - через торговый дом "ООО "Донской табак: продажи и маркетинг", ЗАО "Филип Моррис Ижора" 95,7% сигарет продало через ООО "Филип Моррис Сэйлз энд Маркетинг". Подобная схема реализации табачных изделий позволяет организациям-производителям, снижая отпускные цены, уменьшать налоговую базу как для исчисления налога на прибыль, так и акцизов.

3.4.5. Установленный главой 26 Налогового кодекса Российской Федерации механизм налогообложения добычи углеводородного сырья не учитывает особенности горногеологических и экономико-географических условий отдельных месторождений, что не способствует изъятию и перераспределению через бюджетную систему природной ренты в интересах всего общества.

Особенно это ощутимо в нефтедобыче. Одинаковое для всех месторождений налогообложение без учета структуры запасов, их выработанности, качества нефти, дебитности скважин дает дополнительные преимущества предприятиям с лучшими участками недр, ставит компании, располагающие нефтяными месторождениями с трудноизвлекаемыми запасами нефти, в неравные условия с другими добывающими нефть предприятиями, приводит к тому, что добывать нефть становится выгодно из относительно легко извлекаемых запасов и делает невыгодной разработку месторождений после прохождения пика добычи. Это ведет к выводу нефтяных скважин из эксплуатации, сокращению добычи нефти и уменьшению поступления налогов в бюджет.

При проверке Счетной палатой ОАО "Лукойл" было установлено, что на 1 января 2004 года у акционерного общества из имеющихся 26,2 тыс. нефтяных скважин более 4 тысяч скважин (16%), потенциально пригодных к эксплуатации, находилось в бездействии.

3.4.6. Существенный ущерб бюджетная система несет в результате продолжающеюся уклонения предприятий и организаций от налогового учета и контроля. На 1 января 2004 года уклонялись от постановки на налоговый учет 6 367 юридических лиц.

Кроме того, 1 595,2 тыс. хозяйствующих субъектов (44,3% от общего количества состоящих на учете в налоговых органах) не представляли отчетность о своей деятельности и декларации о доходах или сдавали "нулевые" балансы. На 1 января 2004 года за организациями, не представившими отчетность или представившими "нулевые" балансы, числилась задолженность по федеральным налогам и сборам в размере 113 574,3 млн. рублей.

3.4.7. Дополнительные поступления в доход федерального бюджета могли быть обеспечены в результате принятия более действенных мер по погашению имеющейся задолженности по налогам и сборам.

На начало 2004 года сохранялся высокий уровень задолженности организаций перед бюджетом. Совокупная задолженность по уплате налогов и сборов перед бюджетной системой Российской Федерации, включая задолженность по уплате налоговых санкций и пеней, на 1 января 2004 года составила 1 158 018,5 млн. рублей, в том числе по налогам и сборам, контролируемым МНС России, - 1 090 022,0 млн. рублей (94,1%), по налогам и сборам, контролируемым ГТК России, - 67 996,5 млн. рублей (5,9%). Совокупная задолженность по налогам и сборам уменьшилась за 2003 год на 20 962,7 млн. рублей, или на 1,8%. При этом задолженность по налогам и сборам, контролируемым МНС России, уменьшилась на 22 356,8 млн. рублей, или на 2%, а по налогам и сборам, контролируемым ГТК России, увеличилась на 1 394,1 млн. рублей, или на 2,1%.

По федеральным налогам и сборам задолженность перед бюджетной системой Российской Федерации составила на 1 января 2004 года 463 432,5 млн. рублей. В целом с учетом задолженности по уплате пеней и налоговых санкций накопившиеся долги налогоплательщиков по федеральным налогам и сборам достигли на указанную дату 1 008 422,3 млн. рублей, или 87,1% от совокупной задолженности по уплате налогов и сборов. При этом совокупная задолженность по федеральным налогам и сборам, контролируемым MНC России, уменьшилась за 2003 год на 31 424,6 млн. рублей, или на 3,2%.

Многие организации неправомерно пользовались рассрочкой по уплате задолженности по обязательным платежам в бюджетную систему, предоставленной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 1999 г. N 1002 "О порядке и сроках проведения реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом", при неуплате в срок или в полном размере текущих платежей. В 2003 году отменены решения о реструктуризации задолженности по федеральным налогам и сборам в отношении 9,2 тыс. организаций на сумму 24 009,2 млн. рублей.

В 2003 году действовали отсрочки по налогу на добавленную стоимость, предоставленные в нарушение положений статьи 63 Налогового кодекса Российской Федерации финансовыми органами субъектов Российской Федерации в сумме 8,6 млн. рублей, в том числе в Тульской области - в сумме 5,8 млн. рублей, в г. Байконуре - в сумме 2,8 млн. рублей.

3.4.8. К недопоступлению налоговых платежей в бюджеты ведет предоставление налогоплательщикам различных налоговых преференций. По данным налоговой отчетности, в 2003 году из-за предоставленных в соответствии с законодательством Российской Федерации льгот в бюджетную систему Российской Федерации не поступили доходы от уплаты налога на прибыль организаций в сумме 88 983,3 млн. рублей, налога на имущество предприятий и физических лиц - в сумме 198 654,2 млн. рублей, земельного налога - в сумме 43 689,0 млн. рублей, налога на добычу полезных ископаемых - в сумме 5 394,7 млн. рублей, транспортного налога - в сумме 4 376,4 млн. рублей.

Сумма таможенных платежей, не поступивших в 2003 году в федеральный бюджет в результате предоставления льгот в соответствии с законодательством Российской Федерации и межгосударственными соглашениями, составила 51 763,5 млн. рублей, в том числе по налогу на добавленную стоимость - 29 506,1 млн. рублей, ввозной таможенной пошлине - 19 339,9 млн. рублей, вывозной таможенной пошлине - 2 874,8 млн. рублей, акцизам - 42,7 млн. рублей. По сравнению с 2002 годом объем льгот по уплате таможенных платежей увеличился на 5 559,7 млн. рублей, или на 12%.

Проверками Счетной палаты установлены факты использования организациями налоговых льгот, предоставленных на основании постановления Правительства Российской Федерации от 1 ноября 1999 г. N 1213 "О мерах по вводу в эксплуатацию бездействующих, контрольных и находящихся в консервации скважин на нефтяных месторождениях", утратившего силу с 1 января 2002 года. Сумма ущерба для федерального бюджета в результате неправомерного использования в 2003 году организациями, осуществляющими добычу нефти в городах Нижневартовске и Радужном, льгот по платежам за добычу углеводородного сырья составила 11,3 млн. рублей.

По-прежнему значительные потери несет федеральный бюджет в связи с нечетким правовым регулированием применения таможенных режимов, предусматривающих различные налоговые преференции. Подпунктом 7 пункта 1 статьи 150 Налогового кодекса Российской Федерации ввоз на таможенную территорию Российской Федерации технологического оборудования, комплектующих и запасных частей к нему в качестве вклада в уставные (складочные) капиталы организаций освобождается от уплаты налога на добавленную стоимость. Вместе с тем само понятие "технологическое оборудование", критерии отнесения ввозимых товаров к технологическому оборудованию законодательством не определены. Таким образом, создается возможность произвольного отнесения таможенными органами к технологическому оборудованию любого ввозимого на территорию Российской Федерации оборудования. В 2003 году при ввозе на таможенную территорию товаров для развлечений, настольных и комнатных игр таможенными органами было предоставлено освобождение от уплаты налога на добавленную стоимость в размере 231,4 млн. рублей.

Широкое распространение получил таможенный режим переработки товаров на таможенной территории Российской Федерации. Проверками Счетной палаты установлены случаи вывоза готовой продукции, в производстве которой использовалось наряду с иностранным российское сырье, без взимания таможенных платежей.

ОАО "Новотроицкий завод хромовых соединений" (Оренбургская область) в 2003 году в Орской таможне была получена лицензия на переработку товаров на таможенной территории, согласно которой на территорию Российской Федерации из Республики Казахстан было ввезено 20,4 тыс. тонн хромовой руды таможенной стоимостью 46,9 млн. рублей. Наряду с иностранным сырьем в процессе переработки было использовано российское сырье на сумму 138,5 млн. рублей. После переработки российского и иностранного сырья было получено 3,3 тыс. тонн металлического хрома общей таможенной стоимостью 273,0 млн. рублей, который согласно представленным при проверке грузовым таможенным декларациям экспортировался в адрес фирмы "Парнелл Трейдинг Корп." (Нидерланды, г. Роттердам). Несмотря на то что российское сырье в готовой продукции составляло 74,7%, готовая продукция полностью вывозилась без взимания таможенных платежей. Расчеты показывают, что при действующей в 2003 году ставке вывозной таможенной пошлины за хром металлический (6,5%) выпадающий доход федерального бюджета составил около 12 млн. рублей.

Потери федерального бюджета из-за недопоступления экспортных пошлин от ОАО "СУАЛ" в результате несоответствия пропорций использования иностранного и российского сырья параметрам, установленным в лицензиях, в первом полугодии 2003 года составили более 130 млн. рублей.

ОАО "АВТОВАЗ" при ввозе комплектующих частей и материалов для производства легковых автомобилей в 2003 году использовало таможенный режим переработки товаров под таможенным контролем, при котором предприятие освобождается от уплаты таможенных платежей при условии, что продукт переработки своевременно вывезен за территорию Российской Федерации. Однако произведенные с использованием ввезенных комплектующих частей и материалов автомобили пересекали границу Российской Федерации, но в Германию, куда они формально были предназначены, доставлены не были, а после переоформления документов на территории третьих стран ввозились на территорию Российской Федерации в целях перепродажи.

Бесконтрольность со стороны таможенных органов за применением льготных процедур при вывозе товаров способствовала использованию участниками внешнеэкономической деятельности схем, при которых кроме освобождения от уплаты таможенных платежей минимизировались и другие налоги в федеральный бюджет, в частности, налог на добавленную стоимость ОАО "АВТОВАЗ" было возмещено из федерального бюджета за девять месяцев 2003 года по экспортным поставкам автомобилей в Германию 26,3 млн. рублей. В то же время, как установлено проверкой, экспортные автомобили были возвращены на таможенную территорию Российской Федерации для реализации на внутреннем рынке.

Статьей 164 Налогового кодекса Российской Федерации (пункт 2) предусмотрено налогообложение по ставке налога на добавленную стоимость 10% при реализации отдельных видов продовольственных товаров, товаров для детей, а также медицинских товаров отечественного и зарубежного производства. При этом коды видов продукции в соответствии с Общероссийским классификатором продукции и Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности должны быть определены Правительством Российской Федерации. В 2003 году Правительством Российской Федерации положение указанной статьи Налогового кодекса Российской Федерации не выполнено и коды видов продукции, налогообложение которых предусмотрено по налоговой ставке 10%, не были определены.

Таможенные органы при принятии решений о применении льготной ставки налогообложения по этим товарам руководствовались указаниями ГТК России или принимали решения по данному вопросу по своему усмотрению. Вследствие этого в федеральный бюджет не поступили значительные средства. Только по Приволжскому таможенному управлению потери федерального бюджета в 2003 году по выявленным Счетной палатой фактам составили 3,8 млн. рублей. Под видом продовольственных товаров с применением льготной ставки налога на добавленную стоимость проходило таможенное оформление ввоза спортивных лошадей, племенного скота и суточных цыплят.

3.4.9. Одной из серьезных экономических проблем является неисполнение платежных поручений клиентов на перечисление налоговых платежей в бюджет коммерческими банками. Признание обязанности юридического лица по уплате налога исполненной со дня списания кредитной организацией платежа с его расчетного счета способствует осуществлению юридическими лицами платежей в бюджет через неплатежеспособные банки.

По данным МНС России, сумма денежных средств, списанных с расчетных счетов налогоплательщиков, но не зачисленных на счета по учету доходов бюджетов и государственных внебюджетных фондов, на 1 января 2004 года составила 32 858,2 млн. рублей, из них по федеральным налогам и сборам - 28 926,0 млн. рублей (88%). При этом денежные средства в сумме 26 151,8 млн. рублей (79,6%) списаны с расчетных счетов налогоплательщиков еще до 1 января 2000 года. При ликвидации коммерческих банков большая часть их задолженности по платежам в бюджетную систему Российской Федерации остается непогашенной. В ликвидированных банках на 1 января 2004 года остались не перечисленными федеральные налоги и сборы в сумме 12 427,2 млн. рублей, или 43% от суммы денежных средств, списанных с расчетных счетов налогоплательщиков, но не зачисленных на счета по учету доходов бюджетов.

3.4.10. Статьей 75 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" установлен лимит предоставления налоговых кредитов, отсрочек, рассрочек по уплате федеральных налогов и сборов на 2003 год в сумме не более 1,7 млрд. рублей. Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2003 г. N 85 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" (пункт 39) лимит налоговых кредитов, отсрочек, рассрочек по уплате федеральных налогов и сборов (за исключением случаев, связанных с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации) определен в размере, не превышающем 850 млн. рублей, и по уплате федеральных налогов и сборов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации, - также в размере, не превышающем 850 млн. рублей.

Контроль за соблюдением лимитов предоставления налоговых кредитов, отсрочек, рассрочек по уплате федеральных налогов и сборов возложен на Минфин России.

В связи с понесенным ущербом от стихийных бедствий, просьбами о предоставлении отсрочек (рассрочек) по уплате федеральных налогов и сборов в 2003 году в Минфин России обратились 24 организации и в связи с задержками финансирования из бюджета или оплаты выполненного оборонного заказа - 10 организаций. Всем организациям, обратившимся в Минфин России с просьбами о предоставлении отсрочек (рассрочек) по платежам в федеральный бюджет по указанным основаниям, было отказано.

Вместе с тем пунктом 7 статьи 64 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что орган, в компетенцию которого входит принятие решения об изменении срока уплаты налога и сбора, не вправе отказать организации в отсрочке или рассрочке по уплате налога, основанием для предоставления которых является причинение ущерба в результате стихийного бедствия, задержки финансирования из бюджета или оплаты выполненного государственного заказа.

Таким образом, установленный на 2003 год лимит предоставления налоговых кредитов, рассрочек, отсрочек по уплате федеральных налогов и сборов в сумме 850 млн. рублей (без учета налогов и сборов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации) использован не был.

Так, Пензенской таможней предоставлена отсрочка платежей ЗАО "Азимут" (г. Санкт-Петербург) на сумму 17,0 млн. рублей на период с 27 декабря 2003 года по 26 июня 2004 года, Башкортостанской таможней этой же организации была предоставлена отсрочка на сумму 50,8 млн. рублей на период с 31 декабря 2003 года по 31 марта 2004 года, ЗАО "Евросервис-сахар" (г. Санкт-Петербург) - на сумму 54,7 млн. рублей также на период с 31 декабря 2003 года по 31 марта 2004 года.

ГТК России не был установлен должный контроль за возвратом отсроченных таможенных платежей. В 2003 году не были погашены в срок отсроченные таможенные платежи ООО "Лисма-Оптика", ООО "Вереск-С", ОАО "Самарский губернский торговый дом", ОАО "Орелагропромснаб". По состоянию на 1 января 2004 года осталась непогашенной задолженность ОАО "Самарский губернский торговый дом" в сумме 52,3 млн. рублей, ОАО "Орелагропромснаб" - в сумме 60,1 млн. рублей

Минфин России осуществлял недостаточный контроль за возвратом в федеральный бюджет задолженности по инвестиционным налоговым кредитам, предоставленным на возвратной и платной основе в 1994 - 1998 годах. По состоянию на 1 января 2004 года имелась задолженность по инвестиционным налоговым кредитам в сумме 2 789,7 млн. рублей, в том числе просроченная задолженность - в сумме 998,6 млн. рублей (35,8%).

3.4.11. Факторами, оказывающими влияние на пополнение федерального бюджета за счет неналоговых доходов, поступающих от использования федеральной собственности, являются:

отсутствие единой системы управления федеральной собственностью (активами);

сформированность цельной законодательной базы, содержащей полный набор норм, определяющих приобретение, учет, использование и выбытие федеральной собственности;

низкая эффективность контроля со стороны Минимущества России за своевременностью и полнотой перечисления в федеральный бюджет доходов от дивидендов по акциям, принадлежащим государству, от аренды федерального имущества, платежей из прибыли ФГУП, а также за работой представителей государства.

3.4.11.1. В 2003 году не были использованы значительные резервы повышения доходов федерального бюджета за счет дивидендов, начисленных по акциям, принадлежащим Российской Федерации, в том числе по акционерным обществам с долей участия Российской Федерации более 25%, где государство в лице своих представителей в органах управления общества имеет возможность активно влиять на принятие соответствующих решений о выплате дивидендов.

В 2003 году удельный вес суммы дивидендов, перечисленных акционерными обществами со 100-процентным участием Российской Федерации в общей сумме чистой прибыли, полученной указанной категорией акционерных обществ, составил в среднем 18,8%, с долей участия от 50% до 100% - 6,5%, с долей участия от 25% до 50% - 6%, а по акционерным обществам, в которых федеральный пакет акций менее 25%, - 2,6%.

По расчетам Счетной палаты, удельный вес перечисленных дивидендов в суммарной чистой прибыли акционерных обществ с долей участия Российской Федерации составил в среднем только 4,1%.

До настоящего времени не утверждены распорядительным документом Правительства Российской Федерации или иным нормативным документом принципы дивидендной политики Российской Федерации.

В отношении акционерных обществ, пакеты акций которых находятся в федеральной собственности, не определены цели и задачи дивидендной политики, и, следовательно отсутствуют механизмы контроля ее реализации.

3.4.11.2. Проверки Минимущества России, проведенные Счетной палатой, подтвердили низкую эффективность контроля за своевременностью и полнотой перечисления в федеральный бюджет неналоговых доходов, в том числе от аренды, а также по причине отсутствия обмена информацией о поступлении доходов от аренды между Минимуществом России (его территориальными органами) и Минфином России (органами федерального казначейства Минфина России).

В 2003 году не установлен порядок согласования Минимуществом России и его территориальными органами договоров субаренды государственного имущества и не определены условия, при выполнении которых дается согласие или запрет на заключение договора субаренды.

Не контролируются в полном объеме Минимуществом России договоры, заключенные организациями, финансирование которых согласно бюджетному законодательству осуществляется за счет средств от арендной платы, остающейся в их распоряжении научные и образовательные учреждения, учреждения здравоохранения и культуры, архивные учреждения, а также организации академий наук.

Выявлены факты неэффективного использования федерального имущества, в частности, передача имущества негосударственным организациям в безвозмездное пользование, передача недвижимого имущества в доверительное управление, в уставный капитал и на баланс коммерческим негосударственным предприятиям.

Не создан в установленном порядке и не функционирует публичный реестр использования федеральной собственности.

По состоянию на 1 января 2004 задолженность по арендной плате перед федеральным бюджетом (без земли) составила по разным данным 1,9 2,2 млрд. рублей, в том числе по Москве - 80 - 90% (1,7 млрд. рублей). Только за 2003 год выявлено задолженности по арендным платежам перед федеральным бюджетом на сумму 0,97 млрд. рублей.

Эффективность работы Минимущества России по взысканию задолженности по арендной плате за пользование федеральным имуществом характеризуется низким уровнем исполнительской дисциплины.

3.4.11.3. Анализ эффективности использования федерального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за ФГУП, определенной как отношение части прибыли, фактически перечисленной в федеральный бюджет после уплаты налогов и иных обязательных платежей, к среднегодовой (первоначальной) стоимости (без земли) федерального недвижимого имущества, выявил следующее.

Эффективность использования федерального имущества, переданного ФГУП на праве хозяйственного ведения, в целях обеспечения поступлений в федеральный бюджет от ФГУП части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, зависит от полноты и достоверности учета этого имущества.

Согласно данным Реестра федерального имущества в целом по России в 2003 году среднегодовая (первоначальная) стоимость федерального недвижимого имущества (без земли), закрепленного за ФГУП, составила 3,24 трлн. рублей.

В среднем по Российской Федерации фактически сложившийся уровень уплаты части прибыли в федеральный бюджет в процентах от объема чистой прибыли составил в 2003 году 6% при расчетном планируемом уровне на 2003 год - 6,3%. Уровень платежей ФГУП в федеральный бюджет из чистой прибыли, официально рекомендованный Минимуществом России, составил 10%.

3.5. В 2003 году, как показал анализ представленной территориальными казначейскими органами информации, продолжали иметь место факты отклонений от законодательно установленных нормативов отчислений от уплаты налогов и сборов в федеральный бюджет.

В 2003 году в отдельных субъектах Российской Федерации не были выдержаны нормативы отчислений в федеральный бюджет по акцизам на этиловый спирт и спирт-сырец из пищевого сырья, литьевой спирт, водку, ликероводочный изделия, акцизам на дизельное топливо и автомобильный бензин, платежам за добычу подземных вод, углеводородного сырья.

В 2003 году доля платежей, зачисленных в федеральный бюджет по акцизам на этиловый спирт-сырец из пищевого сырья, этиловый спирт из пищевого сырья и питьевой спирт, в общей сумме этих платежей составила в Ямало-Ненецком автономном округе 48,5%, Магаданской области - 0,3% против 50%, установленных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год".

Не выдержан в 2003 году установленный норматив отчислений в федеральный бюджет акциза на водку при ее реализации производителями (за исключением реализации на акцизные склады) в размере 50% в Ленинградской (52,5%) и Омской (50,9%) областях.

При нормативе отчислений в федеральный бюджет акциза на ликероводочные изделия с объемной долей этилового спирта свыше 25% при реализации производителями (за исключением реализации на акцизные склады) в размере 50% удельный вес их фактических поступлений в 2003 году составил в Магаданской области 1,2%.

Ниже установленного норматива (40%) в Магаданской области сложились отчисления в федеральный бюджет акцизов на автомобильный бензин - 9,3%, на дизельное топливо - 0,8%, на масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей - 11,9%.

Вместо законодательно установленных 20% отчислений в федеральный бюджет платежи за добычу углеводородного сырья в Ямало-Ненецком автономном округе составили 12,8%. В отчетности об исполнении доходов федерального бюджета за 2003 год по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре сумма платежей за добычу углеводородного сырья показана со знаком "минус" 6,1 млн. рублей.

Удельный вес доходов, зачисленных в 2003 году в федеральный бюджет, источником которых являются платежи за добычу других полезных ископаемых, в их общей сумме составил в Ямало-Ненецком автономном округе 12,3%, в Магаданской области - 23,8% против норматива в размере 12,5%, установленного применительно к распределению этих платежей на территории автономного округа, входящего в состав края или области, и 25% - на остальных территориях.

3.5.1. Несоблюдение законодательно установленных нормативов распределения регулирующих доходов по уровням бюджетной системы в ряде случаев связано с предоставлением органами власти субъектов Российской Федерации отсрочек и рассрочек по налогам и сборам, а также налоговых льгот в части платежей, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации.

В 2003 году их объем составил 80,8 млн. рублей, из них по акцизам на водку, ликероводочные изделия - 26,9 млн. рублей, платежам за добычу углеводородного сырья - 15,6 млн. рублей, акцизам на дизельное топливо - 15,2 млн. рублей, акцизам на автомобильный бензин - 13,3 млн. рублей.

К отклонению от нормативов отчислений по регулирующим налогам, установленных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год", в Магаданской области привела норма Федерального закона от 31 мая 1999 г. N 104-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Магаданской области", освободившая участников Особой экономической зоны от уплаты отдельных налогов в части, поступающей в федеральный бюджет. Коллизию указанных федеральных законов Счетная палата неоднократно отмечала в своих заключениях по отчетам Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета.

В Ханты-Мансийском автономном округе - Югре отклонение от установленных нормативов отчислений по платежам за добычу углеводородного сырья образовалось в связи с предоставлением организациям налоговых льгот в доле федерального бюджета согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 1 ноября 1999 г. N 1213 "О мерах по вводу в эксплуатацию бездействующих, контрольных и находящихся в консервации скважин на нефтяных месторождениях". Указанным постановлением организации, осуществляющие добычу нефти, освобождались от регулярных платежей за добычу нефти и отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы в части, подлежащей зачислению в федеральный бюджет, в отношении нефти, добытой из введенных в эксплуатацию бездействовавших, контрольных скважин и скважин, находившихся в консервации по состоянию на 1 января 1999 года, за исключением новых скважин, находящихся в ожидании освоения после бурения.

Постановление Правительства Российской Федерации от 1 ноября 1999 г. N 1213 "О мерах по вводу в эксплуатацию бездействующих, контрольных и находящихся в консервации скважин на нефтяных месторождениях" утратило силу с 1 января 2002 года (постановление Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2001 г. N 845 "О внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации в связи с введением налога на добычу полезных ископаемых"). Вместе с тем, по информации Управления федерального казначейства Минфина России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (письмо от 4 марта 2004 г. N 481/09), льготы продолжали действовать и в 2003 году составили 11,3 млн. рублей.

В связи с отклонениями от установленных нормативов отчислений налогов и сборов в федеральный бюджет, утвержденных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год", сумма задолженности бюджетов субъектов Российской Федерации перед федеральным бюджетом по доходам от уплаты федеральных налогов и сборов, единого налога на вмененный доход, арендной платы за земли городов и поселков, поступлений от продажи иных земельных участков, а также от продажи права на заключение договоров их аренды на 1 января 2004 года составила 33 млн. рублей, задолженность федерального бюджета перед бюджетами субъектов Российской Федерации составила 8,2 млн. рублей.

В то же время не была погашена задолженность субъектов Российской Федерации за 1999 год по доходам от уплаты регулирующих налогов и сборов, подлежащих зачислению в федеральный бюджет, на 1 января 2004 года ее объем составил 1 926,8 млн. рублей. По состоянию на 1 января 2004 года не была погашена задолженность бюджета Республики Калмыкия за 2000 год по доходам от уплаты peгулирующих налогов и сборов, подлежащих зачислению в федеральный бюджет, в сумме 93,0 млн. рублей.

3.6. В соответствии с Порядком зачисления налогов и сборов в иностранной валюте на счета по учету доходов федерального бюджета, утвержденным приказом Минфина России и МНС России от 19 мая 2000 г. N 52н и N БГ-3-09/211, учет доходов, произведенных в иностранной валюте, осуществлялся ГУФК Минфина России. Проверкой Счетной палаты установлены факты несвоевременного доведения ГУФК Минфина России до казначейских органов и МНС России уведомлений о налоговых платежах, произведенных в иностранной валюте, а также факты длительного выяснения налоговыми органами принадлежности платежей в иностранной валюте. На выяснение принадлежности платежей у налоговых органов в ряде случаев уходило от 3 до 10 месяцев.

В связи с длительным выяснением налоговыми органами принадлежности платежей, уплаченных плательщиками в иностранной валюте, отдельные уведомления о поступлении налогов и сборов, служащих источником формирования доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, направлены в казначейские органы уже после окончания финансового года. Межбюджетное регулирование по таким платежам проведено не было, в результате чего образовалась задолженность федерального бюджета перед бюджетами субъектов Российской Федерации. На момент проверки не были зачислены в доход бюджета г. Москвы платежи в сумме 7,8 тыс. долларов США и 3,6 тыс. долларов США, произведенные плательщиком соответственно 5 мая и 9 июня 2000 года.

В ходе проверок Счетная палата и ранее отмечала недостатки в постановке учета доходов в иностранной валюте и, прежде всего, длительный срок прохождения средств от плательщиков налогов до федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, однако необходимые меры приняты не были.

3.7. В нарушение статьи 243 Бюджетного кодекса Российской Федерации, запрещающей в процессе исполнения федерального бюджета осуществление операций минуя систему балансовых счетов федерального казначейства, платежи участников внешнеэкономической деятельности в иностранной валюте в 2003 году осуществлялись на валютные счета, открытые ГТК России в Банке России, на которые в 2003 году были зачислены денежные средства в сумме, эквивалентной 59 913,5 млн. рублей.

Таможенные платежи, уплаченные наличными денежными средствами, учитывались на счетах, открытых территориальным таможенным органам в учреждениях Банка России, отделениях Сбербанка России и коммерческих банках. Только в декабре 2003 года на счета территориальных таможенных органов было зачислено таких средств в валюте Российской Федерации в сумме 1 073,3 млн. рублей.

Проверкой Счетной палаты были выявлены факты неполного перечисления таможенных платежей в доход федерального бюджета. В 2003 году не были перечислены в доход федерального бюджета таможенные платежи, полученные от участников внешнеэкономической деятельности, в сумме 5 762,0 млн. рублей, по которым сообщения от региональных таможенных органов поступили 23 - 29 декабря 2003 года. В то же время в доходах федерального бюджета за 2003 год были учтены таможенные платежи, идентифицированные таможенными органами по их видам в конце 2002 года, в сумме 2 504,6 млн. рублей.

В доходах федерального бюджета за 2003 год не были учтены средства, поступившие в 2003 году в счет погашения задолженности по уплате таможенных платежей, в сумме, эквивалентной 32,7 млн. рублей, в связи с тем, что своевременно не была произведена идентификация этих денежных средств по вилам доходов.

3,8, В нарушение статьи 243 Бюджетного кодекса Российской Федерации минуя систему балансовых счетов федерального казначейства в 2003 году осуществлялся учет денежных средств, полученных от продажи специальных марок, подтверждающих легальность производства алкогольной продукции, табака и табачных изделий, производимых на территории Российской Федерации.

В соответствии с Порядком перечисления денежных средств от продажи специальных марок для маркировки алкогольной и табачной продукции, установленным МНС России по согласованию с Минфином России и Банком России письмами от 1 ноября 2000 г. N БГ-6-19/842 и от 7 августа 2001 г. N БГ-6-16/607, указанные средства зачислялись на счета, открытые территориальным налоговым органам на балансовом счете N 40302 "Средства, поступающие во временное распоряжение бюджетных учреждений". На 2003 год срок действия порядка прохождения средств от продажи специальных марок был пролонгирован МНС России по согласованию с Минфином России и Банком России письмом от 18 февраля 2003 г. N БГ-6-16/208,

В результате действия такого порядка прохождения денежных средств, поступающих от продажи специальных марок для маркировки алкогольной и табачной продукции, в 2003 году не были проведены по счетам федерального казначейства денежные средства в сумме 4 859,4 млн. рублей. При этом после возмещения ГПО "Гознак" и региональным типографиям затрат по изготовлению специальных марок на внебюджетном счете по учету средств от продажи специальных марок ежегодно оставались значительные суммы денежных средств.

На конец 2003 года на указанном счете числился остаток в сумме 146,0 млн. рублей, его прирост за год составил 58,7 млн. рублей, или 67,2%. По результатам проверок Счетной палаты по вопросу исполнения доходов федерального бюджета за 1997 - 2002 годы Минфину России было рекомендовано пересмотреть порядок прохождения финансовых средств от продажи специальных марок для маркировки алкогольной продукции. В 2003 году указанный порядок не был изменен и эти средства не были задействованы в бюджетном процессе.

4. Расходы федерального бюджета

Исполнение расходов федерального бюджета по разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации

01 "Государственное управление и местное самоуправление"

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Государственное управление и местное самоуправление" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в отчетном периоде в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2003 год осуществляли 54 главных распорядителя средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них - МНС России (44,9%), Минфин России (18%), Управление делами Президента Российской Федерации (8,1%), на которые приходится 71% от объема расходов федерального бюджета, осуществленных по данному разделу.

Основные итоги исполнения расходов федерального бюджета по разделу "Государственное управление и местное самоуправление" и его подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлены в следующей таблице.

                                                            (тыс. рублей)

Наименование раздела и подраздела функциональной классификации расходов федерального бюджета	Утверждено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год"	Уточненная бюджетная роспись	Остатки средств федераль- ного бюджета на 01.01.03	Финансирова- ние	Курсовая разница	Проценты банка	Исполнено по отчету Правительст- ва Российской Федерации	Исполнено по результатам проверок Счетной палаты Российской Федерации	Отклонение (гр.9 - гр.8)	Возврат средств федерально- го бюджета	Остатки средств федераль- ного бюджета на 01.01.04
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Государствен- ное управление и местное самоуправление	67 611 292,6	67 622 533,0	0,0	64 470 864,5	0,0	0,0	66 739 216,2	66 739 216,2	0,0	731 638,4	9,9
Функционирова- ние главы государства - Президента Российской Федерации	4 769 479,9	4 823 133,8		4 796 633,8			4 772 738,5	4 772 738,5	0,0	23 895,3
Функционирова- ние законодатель- ных (представите- льных) органов государствен- ной власти	2 636 048,3	2 641 048,3		2 641 048,3			2 629 797,7	2 629 797,7	0,0	11 250,6
Функционирова- ние исполнительных органов государствен- ной власти	15 582 493,3	15 608 404,4		15 532 799,4			15 338 975,5	15 338 975,5	0,0	193 814,0	9,9
Деятельность финансовых и налоговых органов	42 803 974,1	42 803 974,1		42 798 011,4			42 301 860,3	2 301 860,3	0,0	496 151,1
Прочие расходы на общегосударст- венное управление	1 819 297,0	1 745 972,4		1 702 371,6			1 695 844,2	1 695 844,2	0,0	6 527,4

Показатели отчета Правительства Российской Федерации в части расходов по разделу "Государственное управление и местное самоуправление" соответствуют данным, установленным Счетной палатой по итогам контрольных мероприятий.

Уточненной бюджетной росписью расходы по разделу "Государственное управление и местное самоуправление" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации предусмотрены в объеме 67 622,5 млн. рублей, или на 11,2 млн. рублей больше бюджетных назначений, утвержденных приложением 6 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2003 год" (в редакции Федерального закона от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год", далее - приложение 6 к Федеральному закону).

Увеличение бюджетных ассигнований на 11,2 млн. рублей произведено за счет передачи полномочий по финансированию и перераспределения средств резервных фондов в соответствии со статьей 36 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" и распоряжениями Правительства Российской Федерации.

УТОЧН. БЮДЖ. Р-СЬ ПО Р. quot;ГОС. УПРАВЛЕНИЕ И МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛ.quot;

Финансирование расходов на государственное управление и местное самоуправление с учетом средств, полученных от сдачи в аренду федерального имущества (11,3 млн. рублей), произведено в объеме 67 470,9 млн. рублей, или 99,8% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью.

Финансирование не в полном объеме произведено по следующим основаниям:

не подготовлены документы по реализации программы "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)";

сокращены мероприятия, предусмотренные на реализацию программы "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 2005 годы)";

не заключены договоры страхования жизни и здоровья работников из-за отсутствия законодательно установленного порядка обязательного государственного страхования работников Счетной палаты.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по данному разделу составило 66 739,2 млн. рублей, или 98,7% от бюджетных назначений, установленных приложением 6 к Федеральному закону, 98,7% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью, и 98,9% от объема полученного финансирования.

Неиспользованные остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2004 года составили 731,6 млн. рублей, или 1,1% от объема финансирования, полученного в 2003 году, которые в соответствии со статьей 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказом Минфина России от 3 ноября 2003 г. N 99н "Об утверждении Порядка завершения исполнения федерального бюджета за 2003 год по расходам и по погашению источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета" возвращены на счет ГУФК Минфина России.

Наибольший объем неиспользованных бюджетных ассигнований в сумме 491,4 млн. рублей, или 67,2% от всех зачисленных на соответствующие лицевые счета бюджетных средств, приходится на двух главных распорядителей средств федерального бюджета:

Минфин России - 243,9 млн. рублей в связи с наличием вакантных должностей в территориальных органах федерального казначейства, применением регрессивной шкалы при начислении единого социального налога, экономией бюджетных средств, предусмотренных на реализацию программы "Развитие органов федерального казначейства на 2000-2004 годы";

МНС России - 247,5 млн. рублей в результате применения регрессивной шкалы при начислении единого социального налога и экономии по отдельным статьям экономической классификации расходов в территориальных налоговых органах.

По разделу 01 "Государственное управление и местное самоуправление" в 2003 году бюджетные средства в сумме 2 603,9 млн. рублей израсходованы на реализацию федеральных целевых программ:

"Развитие органов федерального казначейства на 2000 - 2004 годы" в сумме 1 516,0 млн. рублей, которые были израсходованы Минфином России на приобретение вычислительной техники и разработку проектно-сметной документации для создания систем инженерного обеспечения территориальных органов федерального казначейства;

"Государственная поддержка развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления" - 10,0 млн. рублей, которые были израсходованы Минэкономразвития России на выполнение работ по подготовке модельных законов субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления и модельных муниципальных правовых актов, проведение их правовой экспертизы, а также проектов нормативных документов для оценки финансового и социально-экономического развития муниципальных образований в условиях разграничения между ними вопросов местного значения, финансовых и материальных средств;

"Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 2005 годы)" - 44,1 млн. рублей. Низкий процент выполнения указанной программы (Минэкономразвития России - 40% и Минтруд России - 56,8% от суммы полученного финансирования) связан с сокращением программных мероприятий;

"Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2001 2005 годы" - 2,9 млн. рублей. По данной программе средства федерального бюджета израсходованы МИДом России в сумме 0,9 млн. рублей и Росархивом в сумме 2,0 млн. рублей на издание сборников архивных документов;

"Развитие налоговых органов (2002 - 2004 годы)" - в сумме 1 033,0 млн. рублей и израсходованы на приобретение и модернизацию оборудования для налоговых органов.

По результатам контрольных мероприятий, проведенным в МНС России и его территориальных управлениях, установлено нецелевое использование бюджетных средств в сумме 5,8 млн. рублей. В том числе:

бюджетные средства, выделенные на оплату коммунальных услуг, МНС России израсходовало на приобретение основных средств, которые должны приобретаться за счет капитальных расходов и др. (3,8 млн. рублей);

на сумму 2,0 млн. рублей произвели нецелевое расходование бюджетных средств территориальные управления МНС России по Рязанской области, Свердловской области и Республике Татарстан. На указанную сумму осуществлены расходы по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, приобретен малоценный инвентарь, оплачен капитальный ремонт здания и др.;

МИД России израсходовал средства, полученные от разрешенных видов деятельности, в сумме 9,7 млн. рублей на приобретение предметов снабжения и расходных материалов.

Перечень фактов нецелевого использования бюджетных в сумме 16,9 млн. рублей приведен в приложении N 11 к Заключению Счетной палаты.

Исполнение федерального бюджета в 2003 году главными распорядителями средств федерального бюджета осуществлялось в основном в соответствии с нормами бюджетного и налогового законодательства. Однако в ходе исполнения федерального бюджета были допущены отдельные нарушения и недостатки.

В нарушение Бюджетного кодекса Российской Федерации Минимущество России не утверждало сметы доходов и расходов своим территориальным органам, а уведомления о бюджетных ассигнованиях доводило до территориальных органов позднее установленных сроков (статьи 219, 220 и 221), Минприроды России несвоевременно доводило уведомления о лимитах бюджетных обязательств до подведомственных организаций (статья 223).

При расходовании средств федерального бюджета в 2003 году допущено неэффективное их использование в сумме 180,5 млн. рублей, в том числе:

Минимуществом России - на оплату коммунальных услуг и содержание сверхнормативных площадей в сумме 17,2 млн. рублей;

Госстроем России - 0,4 млн. рублей на приобретение количества противогазов, превышающее штатную численность работников аппарата;

аппаратом Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации была выплачена заработная плата в сумме 0,4 млн. рублей по исполнительным листам судебных органов за вынужденный прогул ранее уволенным сотрудникам.

Кроме того, аппаратом Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2003 году были выплачены надбавки за ученую степень в сумме 0,1 млн. рублей и за почетные звания "Заслуженный юрист Российской Федерации", "Заслуженный деятель науки Российской Федерации" - 0,1 млн. рублей, не установленные Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации" и Указом Президента Российской Федерации от 9 апреля 1997 г. N 310 "О денежном содержании федеральных государственных служащих".

В качестве дополнительного финансирования в нарушение статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации были привлечены:

Минимуществом России на содержание центрального аппарата и его территориальных органов - внебюджетные средства в сумме 13,8 млн. рублей, из них на оплату труда и социальное страхование работников территориальных органов направлено 1,2 млн. рублей;

МАП России на собственное содержание - полученная за период с ноября по декабрь 2003 года плата за рассмотрение ходатайств в сумме 5,7 млн. рублей, которая не была перечислена в федеральный бюджет в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2003 г. N 85 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год";

Медицинским центром Управления делами Президента Российской Федерации на возмещение командировочных расходов - внебюджетные средства в сумме 0,9 млн. рублей.

Проверкой в МНС России установлено, что за счет средств, предусмотренных на прочие расходы, не отнесенные к другим видам расходов, осуществлено финансирование расходов на содержание аппаратов налоговых органов в сумме 1 033,0 млн. рублей.

Перечень иных нарушений, установленных по результатам проверок по разделу 01 "Государственное управление и местное самоуправление" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, в сумме 1 164,8 млн. рублей приведен в приложении N 17 к Заключению Счетной палаты.

02 "Судебная власть"

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Судебная власть" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в отчетном периоде в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2003 год осуществляли 4 главных распорядителя средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них - Судебный департамент при Верховном Суде Российском Федерации (85,5%) и Высший Арбитражный Суд Российской Федерации (11,6%), на которые приходится 97,1% от объема расходов федерального бюджета, осуществленных по данному разделу.

Основные итоги исполнения расходов федерального бюджета по разделу "Судебная власть" представлены в следующей таблице

                                                            (тыс. рублей)

Наименование раздела и подраздела функциональной классификации расходов федерального бюджета	Утверждено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год"	Уточненная бюджетная роспись	Остатки средств федераль- ного бюджета на 01.01.03	Финансирование	Курсовая разница	Проценты банка	Исполнено по отчету Правительства Российской Федерации	Исполнено по результатам проверок Счетной палаты Российской Федерации	Отклоне- ние (гр.9 - гр.8)	Возврат средств федерального бюджета	Остатки средств федераль- ного бюджета на 01.01.04
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Судебная власть	25 485 900,0	25 472 082,5	0,0	25 399 159,7	0,0	0,0	25 119 241,4	25 119 241,4	0,0	279 918,3	0,0
Федеральная судебная система	25 485 900,0	25 472 082,5		25 399 159,7			25 119 241,4	25 119 241,4	0,0	279 918,3

Показатели отчета Правительства Российской Федерации в части расходов по разделу "Судебная власть" соответствуют данным, установленным Счетной палатой по итогам контрольных мероприятий.

Уточненной бюджетной росписью расходы по разделу "Судебная власть" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации предусмотрены в объеме 25 472,1 млн. рублей, или на 13,8 млн. рублей меньше бюджетных назначений, утвержденных приложением 6 к Федеральному закону.

УТОЧН. БЮДЖ. Р-СЬ ПО РАЗДЕЛУ quot;СУДЕБНАЯ ВЛАСТЬquot;

Уменьшение бюджетных ассигнований на 13,8 млн. рублей произведено за счет перераспределения экономии бюджетных средств в соответствии со статьей 36 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" и распоряжением Правительства Российской Федерации.

Финансирование расходов на судебную власть произведено в объеме 25 399,2 млн. рублей, или 99,7% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью.

Уменьшение объемов финансирования на судебную власть произведено в основном из-за неукомплектованности штагов численности помощников судей, судей арбитражных судов, трех апелляционных арбитражных судов, военных судов и др.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по данному разделу составило 25 119,2 млн. рублей, или 98,6% от бюджетных назначений, установленных приложением 6 к Федеральному закону, 98,6% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью, и 98,9% от объема полученного финансирования.

Неиспользованные остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2004 года составили 279,9 млн. рублей, или 1,1% от объема финансирования, полученного в 2003 году, которые в соответствии со статьей 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказом Минфина России от 3 ноября 2003 г. N 99н "Об утверждении Порядка завершения исполнения федерального бюджета за 2003 год по расходам и по погашению источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета" возвращены на счет ГУФК Минфина России.

Дебиторская задолженность органов судебной власти по состоянию на 1 января 2004 года составила 506,7 млн. рублей, т.е. сократилась на 54,7 млн. рублей по сравнению с объемом задолженности на 1 января 2003 года. Кредиторская задолженность по состоянию на 1 января 2004 года, напротив, увеличилась на 53,7 млн. рублей по сравнению с объемом задолженности на 1 января 2003 года и составила 202,4 млн. рублей. Дебиторская и кредиторская задолженности возникли по текущим расходам.

В рамках исполнения расходов федерального бюджета на судебную власть предусмотрены средства на реализацию федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России" на 2002 - 2006 годы.

Бюджетные средства, предусмотренные настоящей федеральной целевой программой на увеличение численности судей и работников аппаратов судов, отдельной строкой в федеральном бюджете не выделялись. В рамках настоящей федеральной целевой программы выполнены следующие основные мероприятия:

увеличена численность судей и работников аппаратов судов;

увеличена заработная плата судей, работников аппаратов судов, обслуживающего персонала и народных присяжных заседателей;

повышены должностные оклады федеральных государственных служащих аппаратов судов и проиндексирован размер компенсационных выплат народным и присяжным заседателям;

повышены должностные оклады работников, занимающих должности, не отнесенные к государственным должностям, и осуществляющих техническое обеспечение деятельности судов.

Вместе с тем необходимо отметить, что предусмотренное Программой введение в 2003 году института администраторов арбитражных судов и укомплектование этими должностями 50 судов не было выполнено ввиду отсутствия соответствующей нормативной базы. Указ Президента Российской Федерации N 56 "О внесении изменений в некоторые указы Президента Российской Федерации", которым был изменен Перечень государственных должностей, учреждаемых для обеспечения деятельности арбитражных судов, был подписан 16 января 2004 года. Выделенные на эти цели денежные средства в сумме 11,0 млн. рублей с учетом отраженного выше повышения должностных окладов администраторов по просьбе Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации были перераспределены Минфином России на расходы по содержанию арбитражных судов.

В 2003 году, как и в предыдущие годы, имели место случаи заключения договоров поставки материалов и оборудования на сумму свыше 2 000 минимальных размеров оплаты труда без проведения конкурсов (торгов). Так, Верховным Судом Российской Федерации в нарушение названного порядка по договору от 27 марта 2003 г. N 26 была закуплена продукция в ООО "Белорусская мебель" на сумму 0,2 млн. рублей; по договорам с ООО "Абсолют Клипинг - Сервис" от 30 ноября 2002 г. N N 402/1 и 402/2 в 2003 году оплачены услуги по техническому обслуживанию систем отопления, горячего и холодного водоснабжения здания Верховного Суда Российской Федерации, расположенного по адресу ул. Ильинка, д. 7/3, на общую сумму 0,3 млн. рублей.

Несоответствие отдельных правовых актов, а также принятие в 2003 году решений о финансировании расходов, не подтвержденных фактической потребностью в ассигнованиях, оказали влияние на снижение эффективности и полноты использования средств федерального бюджета органами судебной власти, в частности: выделение ассигнований для не созданных арбитражных апелляционных судов, финансирование расходов судей по проезду в городском транспорте при сохранении права судей на бесплатный проезд по служебным удостоверениям.

Арбитражные суды продолжают нарушать требования статьи 124 Конституции Российской Федерации, статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона "О финансирования судов Российской Федерации", устанавливающих финансирование судов только из средств федерального бюджета, а также запрещающих размещение бюджетных средств в кредитных организациях, не контролируемых органами федерального казначейства.

Перечень фактов нецелевого использования бюджетных средств с учетом результатов тематических проверок в сумме 0,8 млн. рублей приведен в приложении N 11 к Заключению Счетной палаты.

Перечень иных нарушений, установленных по результатам проверок по разделу 02 "Судебная власть" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, в сумме 4,8 млн. рублей приведен в приложении N 17 к Заключению Счетной палаты.

03 "Международная деятельность"

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Международная деятельность" в отчетном периоде в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2003 год осуществляли 74 главных распорядителя средств федерального бюджета.

Следует отметить, что расходы федерального бюджета по рассматриваемому разделу являются сальдовой величиной, поскольку включают предоставленные средства федерального бюджета (со знаком "плюс") и возврат средств, ранее выданных из федерального бюджета на возвратной основе (со знаком "минус").

Основной объем расходов федерального бюджета осуществлялся Минфином России - 42,8% расходов федерального бюджета, учитываемых со знаком "плюс", и 100% средств федерального бюджета, учитываемых по данному разделу со знаком "минус".

Кроме того, расходы (учитываемые со знаком "плюс") осуществлялись МИДом России (15,7%), Минобороны России (9,9%), Минтрансом России (3,7%).

Основные итоги исполнения расходов федерального бюджета по разделу "Международная деятельность" и его подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлены в следующей таблице.

                                                            (тыс. рублей)

Наименование раздела и подраздела функциональной классификации расходов федерального бюджета	Утверждено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год"	Уточненная бюджетная роспись	Остатки средств федерального бюджета на 01.01.03	Финансирова- ние	Курсовая разница	Проценты банка	Исполнено по отчету Правительст- ва Российской Федерации	Исполнено по результатам проверок Счетной палаты Российской Федерации	Отклонение (гр.9 - гр.8)	Возврат средств федерально- го бюджета	Остатки средств федерально- го бюджета на 01.01.04
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Международная деятельность	38 838 656,7	35 700 327,7	3 434 537,0	34 023 876,9	-393 410,4	4190,0	31 530 171,5	31 717 394,4	187 222,9	288 362,7	5 059 246,6
Международное сотрудничество	26 660 506,5	23 648 210,1	3 434 415,7	26 036 782,7	-358 994,3	4190,0	23 624 742,9	23 811 965,8	187 222,9	241 104,2	5 019 134,2
Реализация межгосударст- венных договоров в рамках Содружества Независимых Государств	9 652 894,5	9 678 385,8		6 242 843,6	- 3 440,6		6 230 366,8	6 230 366,8	0,0	9 036,2
Международные культурные, научные и информационные связи	1 066 744,1	1 068 120,2	121,3	957 537,6	-7 365,7		917 868,5	917 868,5	0,0	32 312,4	112,4
Экономическая и гуманитарная помощь другим государствам	74 529,0	74 592,0		25 203,0	- 537,4		19 162,7	19 162,7	0,0	5 503,0
Реализация международных обязательств в сфере военно-техни- ческого сотрудничества	1 383 982,6	1 231 082,6		761 510,0	-23 072,5		738 030,6	738 030,6	0,0	406,9

По результатам проверок Счетной палаты установлено отклонение от отчета Правительства Российской Федерации на сумму 187,2 млн. рублей. На указанную сумму ИТАР-ТАСС не включил в отчеты (форма 2-5, форма 2-в) средства, полученные и израсходованные его представительствами за рубежом. Несоответствие устранено в 2004 году путем внесения исправительных записей в бухгалтерскую отчетность в соответствии с приказом Минфина России от 30 декабря 1999 г. N 107н "Об утверждении Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях".

Уточненной бюджетной росписью расходы по разделу "Международная деятельность" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации предусмотрены в объеме 35 700,3 млн. рублей, или на 3 138,3 млн. рублей меньше бюджетных назначений, утвержденных приложением 6 к Федеральному закону.

Уменьшение бюджетных ассигнований на 3 138,3 млн. рублей произведено в основном за счет дополнительно поступивших средств (учитываются со знаком "минус") в сумме 3 010,9 млн. рублей (95,9% от общей суммы изменений) в соответствии со статьей 115 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" - погашение задолженности субъектов Российской Федерации и юридических лиц перед федеральным бюджетом по предоставленным кредитам и бюджетным ссудам в иностранной валюте. В соответствии со статьей 36 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" уменьшение бюджетных ассигнований произведено на сумму 127,4 млн. рублей, или на 4,1% от общей суммы изменений.

Финансирование расходов на международную деятельность, по данным проверок Счетной палаты, произведено в объеме 34 023,9 млн. рублей, или 95,3% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью, что на 24,7 млн. рублей больше, чем показано в отчете Правительства Российской Федерации. На указанную сумму ИТАР - ТАСС не в полном объеме отразил в финансовой (бухгалтерской) отчетности за 2003 год доходы от разрешенных видов деятельности, полученные его представительствами за рубежом.

Неиспользованные остатки средств федерального бюджет по состоянию на 1 января 2004 года составили 288,4 млн. рублей, или 0,9% от объема финансирования, полученного в 2003 году, которые в соответствии со статьей 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказом Минфина России от 3 ноября 2003 г. N 99н "Об утверждении Порядка завершения исполнения федерального бюджета за 2003 год по расходам и по погашению источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета" возвращены на счет ГУФК Минфина России.

Остатки на счетах главных распорядителей по состоянию на 1 января 2004 года составляли 5 059,2 млн. рублей, или 14,9% от объема полученного финансирования, в том числе в банках за пределами Российской Федерации - 4 331,7 млн. рублей (включая средства, полученные загранпредставительствами, - 2 253,5 млн. рублей). В том числе в остатках числятся средства в сумме 0,3 млн. рублей, которые были выделены МГУ имени М.В. Ломоносова. Правительством СССР для заправки топливом научно-исследовательских судов университета и с 1992 года остаются без движения на счете по учету средств, выделенных Правительством СССР МГУ имени М.В. Ломоносова, в банке "Барклайз" в Лондоне.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по данному разделу с учетом остатков бюджетных средств на лицевых счетах главных распорядителей средств федерального бюджета на начало 2003 года (3 434,5 млн. рублей) и конец 2003 года (5 059,2 млн. рублей), курсовой разницы (минус 393,4 млн. рублей), процентов банка по выданным кредитам МФО (4,2 млн. рублей) составило 31 717,4 млн. рублей, или 81,7% от бюджетных назначений, установленных приложением 6 к Федеральному закону, 88,8% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью, и 93,2% от объема полученного финансирования.

Следует отметить, что в отчете Правительства Российской Федерации об исполнении расходов федерального бюджета за 2003 год учтены результаты проверок Счетной палаты по исполнению расходов федерального бюджета за 2003 год, связанные с расхождением первичных документов и данных отчета, направленного Минфином России в Правительство Российской Федерации, на сумму минус 6,6 млн. рублей по финансированию и минус 6,3 млн. рублей по кассовым расходам.

Средства, выделенные на международное сотрудничество, расходовались в разрезе целевых статей.

На содержание зарубежного аппарата (целевая статья 120) было израсходовано 11 607,7 млн. рублей, что на 187,2 млн. рублей больше, чем показано в отчете Правительства Российской Федерации. По информации Минфина России, несоответствие было устранено в 2004 году путем внесения исправительных записей в бухгалтерскую отчетность в соответствии с приказом Минфина России от 30 декабря 1999 г. N 107н "Об утверждении Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях".

Показатели законопроекта не включают следующие средства ИТАР - ТАСС, полученные и использованные его загранпредставительствами:

по данным Счетной палаты, кассовые расходы ИТАР - ТАСС за счет средств федерального бюджета за 2003 год по данной целевой статье составили 156,1 млн. рублей, в том числе:

по виду расходов 027 "Денежное содержание аппарата" - 66,6 млн. рублей, что на 28,8 млн. рублей меньше суммы расходов, отраженных ИТАР - ТАСС в отчете об исполнении сметы доходов и расходов по бюджетным средствам в иностранной валюте (форма 2-в);

по виду расходов 029 "Расходы на содержание аппарата" - 89,5 млн. рублей, что на 7,7 млн. рублей меньше суммы расходов, отраженных в отчете ИТАР - ТАСС (форма 2-в).

Кассовые расходы за счет дополнительных источников бюджетного финансирования составили 301,9 млн. рублей, что на 223,7 млн. рублей больше суммы расходов, отраженных ИТАР - ТАСС в отчете об исполнении сметы доходов и расходов по дополнительным источникам бюджетного финансирования в учреждениях, находящихся за пределами Российской Федерации (форма 2-5).

Неиспользованные по состоянию на 1 января 2004 года средства федерального бюджета, находившиеся на валютном счете ИТАР - ТАСС во Внешторгбанке, были возвращены в бюджет в сумме 3,1 млн. рублей.

Фактически на 1 января 2003 года остатки средств в иностранной валюте, находившиеся на счетах загранпредставительств ИТАР - ТАСС за пределами Российской Федерации, в рублевом эквиваленте составляли 210,7 млн. рублей, по состоянию на 1 января 2004 года - 47,1 млн. рублей.

В нарушение Федерального закона от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" в части полноты и достоверности информации о деятельности организации в составе форм годовой бухгалтерской отчетности за 2003 год, представленной в Минфин России, указанные остатки валютных средств не отражены.

По результатам проверки установлено, что в отчете Минэкономразвития России расходы, произведенные загранпредставительствами за счет доходов, полученных за рубежом от разрешенных видов деятельности, отражены в сумме 1 719,3 тыс. долларов США (52,6 млн. рублей) по виду расходов "Денежное содержание аппарата". Проверкой Счетной палаты установлено, что из указанной суммы произведены расходы (1 679,4 тыс. долларов США, или 51,4 млн. рублей), которые должны отражаться по виду расходов "Расходы на содержание аппарата".

На оплату взносов в международные организации (целевая статья 121) израсходовано 4 596,9 млн. рублей. В ходе проверок было установлено, что получал и использовал средства федерального бюджета 31 главный распорядитель. Расходование средств производилось на оплату взносов в бюджеты международных, в том числе финансовых организаций, ассоциаций, комитетов, комиссий и обществ, участником которых является Российская Федерация.

На реализацию мероприятий, осуществляемых в рамках совместных соглашений с финансовыми организациями (целевая статья 129), израсходовано 391,3 млн. рублей. Средства федерального бюджета по рассматриваемой целевой статье получили и использовали Минпромнауки России и Минэкономразвития России. Минэкономразвития России перечислило средства ФГУП "Государственный трест "Арктикуголь" в счет государственного контракта на финансирование за счет средств федерального бюджета производственной и научной деятельности российских организаций на архипелаге Шпицберген.

Расходы по обязательствам в ранках проектов, финансируемых с участием международных финансовых организаций (целевая статья 130), составили 1 056,3 млн. рублей. На указанную сумму бюджетные средства направлялись на компенсацию расходов групп реализации проектов по оплате налогов, пошлин и софинансирование российской части проектов, реализуемых за счет кредитов международных финансовых организаций.

По целевой статье "Международная деятельность" (целевая статья 131) в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" было включено 33 главных распорядителя, в уточненную бюджетную роспись - 37, осуществлялось при этом финансирование 38 главных распорядителей. Без включения в сводную бюджетную роспись осуществлялось финансирование МПС России (158,9 млн. рублей). Кроме того, сверх показателей, определенных уточненной сводной бюджетной росписью, финансировались РАН (252,9 млн. рублей), Госкомстат России (22,2 млн. рублей), Роспатент (68,2 млн. рублей), Управление делами Президента Российской Федерации (74,5 млн. рублей), Росэемкадастр (39,2 млн. рублей), Минсельхоз России (320,5 млн. рублей), которые не внесли предложений об изменении объемов бюджетных ассигнований.

Согласно отчету Правительства Российской Федерации расходы по данной целевой статье составили минус 4 595,4 млн. рублей. Данная величина является сальдовой и включает предоставленные средства федерального бюджета (со знаком "плюс") и возврат средств, ранее выданных из федерального бюджета на возвратной основе (со знаком "минус").

По рассматриваемой целевой статье отражено финансирование расходов непредвиденного характера и мероприятий федерального значения, расходов на приобретение и модернизацию непроизводственного оборудования для научных организаций и расходов, связанных с предоставлением кредитов российским предприятиям и организациям, полученных от правительств иностранных государств, банков, фирм и международных финансовых организаций (далее - МФО), и погашением ими этих кредитов, а также операций по предоставлению кредитов правительствам иностранных государств и их погашению, реализации финансовых активов.

По этой целевой статье расходование основного объема расходов федерального бюджета осуществлялось Минфином России - 54,8% (учитываемые со знаком "плюс") и 100% средств федерального бюджета (учитываемые со знаком "минус").

По рассматриваемой целевой статье учтены средства в сумме 323,3 млн. рублей, которые израсходованы Минфином России на оплату консультационных услуг рейтинговых агентств, иностранных и российских консультационных фирм. Проверка использования Минфином России указанных средств показала, что в нарушение статей 71 и 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 6 мая 1999 г. N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" Минфином России без конкурсного отбора были привлечены иностранные компании, оказывающие консультационные услуги, и международные рейтинговые агентства, расчеты с которыми производились без оформления договорных отношений (264,3 млн. рублей).

По рассматриваемой целевой статье учтены (со знаком "минус") поступления средств от российских организаций и предприятий в погашение бюджетных кредитов (ссуд), предоставленных правительствами иностранных государств, банками и фирмами и международными финансовыми организациями, а также от российских предприятий и организаций, получивших бюджетные ссуды (кредиты) в иностранной валюте.

Погашение основного долга по займам (связанным кредитам) правительств иностранных государств, банков и фирм осуществлено на сумму 11 933,1 млн. рублей, в том числе перечислением средств пользователями кредитов на счета Минфина России - 3 588,6 млн. рублей, а также путем списания их задолженности на основании приказов Минфина России - 8 344,5 млн. рублей.

Согласно инвентаризационной описи задолженности по бюджетным ссудам (кредитам) по состоянию на 1 января 2004 года по предприятиям и организациям, оформившим долговые обязательства (договоры займов), просроченная задолженность составила 102 217,9 млн. рублей, в том числе по основному долгу - 65 686,5 млн. рублей, начисленным и неуплаченным процентам и комиссиям - 36 531,4 млн. рублей. Кроме того, по штрафам (пеням) за несвоевременный возврат и неуплату процентов по указанным кредитам задолженность составляет 20 934,3 млн. рублей. Счетная палата отмечает, что просроченная задолженность ежегодно возрастает (в 2003 году - на 5 690,6 млн. рублей).

По бюджетным ссудам (кредитам), выданным Минфином России в иностранной валюте, просроченная задолженность российских организаций и предприятий по состоянию на 1 января 2004 года составляла 10 472,0 млн. рублей (в том числе по основному долгу - 9 016,0 млн. рублей, по начисленным и неуплаченным процентам и комиссиям - 1 456,0 млн. рублей), что на 520,1 млн. рублей больше аналогичного показателя по состоянию на 1 января 2003 года. Кроме того, по штрафам (пеням) за несвоевременный возврат и неуплату процентов по указанным кредитам задолженность составляет 8 097,2 млн. рублей.

Погашение основного долга по займам МФО производилось предприятиями и организациями и складывалось из 4 643,8 млн. рублей, поступивших на счета Минфина России, и 48,1 млн. рублей, учтенных на основании приказов Минфина России.

Поступление средств от правительств иностранных государств и их юридических лиц в погашение государственных кредитов, предоставленных Российской Федерацией правительствам иностранных государств в 2003 году, а также поступления от инвестиций за пределами территории Российской Федерации отражены по кассовым расходам Минфина России по рассматриваемому разделу со знаком "минус" составляют 11 422,2 млн. рублей и 7 263,8 млн. рублей соответственно.

Погашение задолженности иностранных государств перед Российской Федерацией посредством конверсионно-обменных операций (реализация финансовых активов) было осуществлено на общую сумму 10 566,2 млн. рублей.

Рассматриваемая целевая статья включает расходы на предоставление государственных кредитов правительствам иностранных государств в сумме 16 447,9 млн. рублей. Указанные средства перечислялись российским организациям, участвующим в выполнении обязательств Российской Федерации по межправительственным соглашениям ("Программа предоставления Российской Федерацией государственных кредитов иностранным государствам, их юридическим лицам, а также инвестиции за пределами территории Российской Федерации на 2003 год").

В нарушение статей 122 и 125 Бюджетного кодекса Российской Федерации Программа не определяет объемы предоставляемых кредитов в 2003 году и целей их использования (реконструкция, модернизация, строительство или сооружение объектов), не содержит наименования получателей кредитов, у которых перед Российской Федерацией возникают долговые обязательства. Расходы федерального бюджета, определенные Программой, распределены для 8 стран-заемщиков, по каждой из которых определены направления использования средств.

На операции неторгового характера (целевая статья 134) использованы средства федерального бюджета в сумме 2 509,6 млн. рублей. Получателями бюджетных средств являлись 18 главных распорядителей средств федерального бюджета. По данной целевой статье учтены 113,4 млн. рублей, полученные за счет доходов от разрешенных видов деятельности за рубежом и израсходованные на содержание недвижимого имущества за рубежом МИДом России (52,5 млн. рублей) и Управлением делами Президента Российской Федерации (60,9 млн. рублей).

Средства рассматриваемой целевой статьи направлялись на расходы, связанные с визитами делегаций высших органов власти, расходы по оценке недвижимости и обеспечению прав на нее за рубежом, на строительство и реконструкцию объектов недвижимости за рубежом, прочие расходы.

На реализацию межгосударственных договоров в рамках Содружества Независимых Государств было израсходовано 6 230,4 млн. рублей (в том числе операции, учитываемые со знаком "плюс" - 11 314,4 млн. рублей и со знаком "минус" - 5 084,0 млн. рублей). При этом расходы Минфина России как главного распорядителя составляют основную долю и определены соответственно в суммах 10 699,8 млн. рублей (94,6%) и минус 5 084,0 млн. рублей (100%).

Расходы Минфина России состояли из оплаты взносов Российской Федерации на содержание межправительственных и межгосударственных органов СНГ, зачета взаимных требований с Украиной, связанных с разделом Черноморского флота СССР и содержанием Черноморского флота Российской Федерации, зачета в счет погашения задолженности по кредитам, предоставленным Правительством Российской Федерации, имуществом Республики Армения, оплаты аренды космодрома Байконур (Республике Казахстан). Минфин России, МИД России, Российская академия наук, Минобороны России и Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации осуществили также другие расходы по реализации межгосударственных соглашений со странами - участниками СНГ.

Средства, предусмотренные на международные культурные, научные и информационные связи, были израсходованы 61 главным распорядителем бюджетных средств на аренду каналов связи и радиопередатчиков за рубежом, участие в международных научных исследованиях, стажировки студентов за рубежом, участие в международных конференциях, проведение выставок, ярмарок за рубежом.

В связи с невостребованностью бюджетных ассигнований на оказание гуманитарной помощи расходы МЧС России на экономическую и гуманитарную помощь другим государствам были уменьшены и составили 19,2 млн. рублей, или 25,8% от законодательно установленного показателя и 76% от произведенного финансирования.

Расходы федерального бюджета на реализацию международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества исполнены в сумме 738,0 млн. рублей, что составляет 53,3% от законодательно установленного показателя и 96,9% от полученного финансирования. В соответствии со статьей 36 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" и распоряжениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации часть бюджетных средств, предусмотренных на вышеназванные расходы, была передана с подраздела 0306 "Реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества" на подраздел 0401 "Строительство и содержание Вооруженных Сил Российской Федерации".

Контрольными мероприятиями в ИТАР - ТАСС выявлено нецелевое использование бюджетных средств в сумме 4,7 млн. рублей. За счет бюджетных ассигнований, выделенных на содержание зарубежного аппарата, ИТАР - ТАСС были произведены расходы на загранкомандировки сотрудников центрального аппарата (приложение N 11 к Заключению Счетной палаты).

Минфином России без конкурсного отбора были привлечены иностранные компании, оказывающие консультационные услуги, расчеты с которыми производились без оформления договорных отношений (264,3 млн. рублей).

В ходе проверки исполнения федерального бюджета по данному разделу установлен факт финансирования расходов, не предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год", в сумме 104,3 млн. рублей. В нарушение статьи 27 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" валютные средства, полученные от разрешенных видов деятельности за рубежом, в размере 3 469,7 тыс. долларов США перечислены на счет ИТАР - ТАСС во Внешторгбанке и после продажи на внутреннем валютном рынке использованы в размере 104,3 млн. рублей на оплату текущих расходов ИТАР - ТАСС на территории Российской Федерации, а не на содержание загранучреждений (приложение N 13 к Заключению Счетной палаты).

В ходе проверки исполнения федерального бюджета по данному разделу установлены факты финансирования расходов, не предусмотренных уточненной бюджетной росписью, в сумме 255,6 млн. рублей. На указанную сумму Минфин России профинансировал РАН и МЧС России, превысив показатели уточненной бюджетной росписи (приложение N 14 к Заключению Счетной палаты).

Без разрешения Банка России на счета ИТАР - ТАСС в банках-нерезидентах за пределами Российской Федерации зачислялись доходы, полученные российскими загранучреждениями в иностранной валюте, в сумме 102,9 млн. рублей.

Перечень иных нарушений, установленных по результатам проверок по разделу 03 "Международная деятельность" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, в сумме 676,9 млн. рублей приведен в приложении N 17 к Заключению Счетной палаты.

04 "Национальная оборона"

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Национальная оборона" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в отчетном периоде в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2003 год осуществляли 6 главных распорядителей средств федерального бюджета. Наиболее крупный из них - Минобороны России, на который приходится значительный объем расходов федерального бюджета, осуществленных по данному разделу.

Основные итоги исполнения расходов федерального бюджета по разделу "Национальная оборона" и его подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлены в следующей таблице.

                                                            (тыс. рублей)

Наименование раздела и подраздела функциональной классификации расходов федерального бюджета	Утверждено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год"	Уточненная бюджетная роспись	Остатки средств федераль- ного бюджета на 01.01.03	Финансирование	Курсовая разница	Проценты банка	Исполнено по отчету Правительства Российской Федерации	Исполнено по результатам проверок Счетной палаты Российской Федерации	Отклоне- ние (гр.9 - гр.8)	Возврат средств федерально- го бюджета	Остатки средств федераль- ного бюджета на 01.01.04
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Национальная оборона	354 906 819,3	356 952 148,8	8 534,7	356 561 994,9	-22 688,7	0,0	355 691 431,2	355 691 431,2	0,0	845 725,5	10 684,2
Строительство и содержание Вооруженных Сил Российской Федерации	336 477 764,5	337 821 589,7	8 534,7	337 740 701,0	-13 118,6		336 963 590,2	336 963 590,2	0,0	761 842,7	10 684,2
Военная программа Министерства обороны Российской Федерации	13 012 000,0	13 703 604,3		13 741 814,3			13 741 814,3	13 741 814,3	0,0
Обеспечение мобилизацион- ной и войсковой подготовки	4 169 808,8	4 173 408,8		4 174 854,3			4 166 413,4	4 166 413,4	0,0	8 440,9
Подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности	894 746,0	894 746,0		545 825,3	-9 570,1		463 723,3	463 723,3	0,0	72 531,9
Обеспечение деятельности отраслей для национальной обороны	352 500,0	358 800,0		358 800,0			355 890,0	355 890,0	0,0	2 910,0

Показатели отчета Правительства Российской Федерации в части расходов по разделу "Национальная оборона" соответствуют данным, установленным Счетной палатой по итогам контрольных мероприятий.

Уточненной бюджетной росписью расходы по разделу "Национальная оборона" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации предусмотрены в объеме 356 952,1 млн. рублей, или на 2 045,3 млн. рублей больше бюджетных назначений, утвержденных приложением 6 к Федеральному закону.

УТОЧН. БЮДЖ. Р-СЬ ПО Р. quot;НАЦИОНАЛЬНАЯ ОБОРОНАquot;

Увеличение бюджетных ассигнований на 2 045,3 млн. рублей произведено в основном за счет перераспределения экономии бюджетных средств, передачи бюджетных средств с раздела на раздел, а также в связи с получением дополнительных доходов в соответствии со статьей 36 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" и распоряжениями Правительства Российской Федерации.

Финансирование расходов на национальную оборону с учетом средств, полученных от сдачи в аренду федерального имущества (67,1 млн. рублей), произведено в объеме 356 562,0 или. рублей, или 99,9% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по данному разделу с учетом остатков бюджетных средств на лицевых счетах главных распорядителей средств федерального бюджета на начало 2003 года (8,5 млн. рублей) и конец 2003 года (10,7 млн. рублей), курсовой разницы (минус 22,7 млн. рублей), составило 355 691,4 млн. рублей, или 100,2% от бюджетных назначений, установленных приложением 6 к Федеральному закону, 99,6% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью, и 99,8% от объема полученного финансирования.

Неиспользованные остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2004 года составили 845,7 млн. рублей, или 0,2% от объема финансирования, полученного в 2003 году, которые в соответствии со статьей 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказом Минфина России от 3 ноября 2003 г. N 99н "Об утверждении Порядка завершения исполнения федерального бюджета за 2003 год по расходам и по погашению источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета" возвращены на счет ГУФК Минфина России.

Анализ исполнения расходов федерального бюджета по разделу 04 "Национальная оборона" свидетельствует об устойчивой тенденции ежегодного увеличения общей суммы оборонных расходов и исполнения их в полном объеме. В 2003 году расходы федерального бюджета на национальную оборону составили 355 691,4 млн. рублей, что на 60 298,5 млн. рублей, или на 20,4%, больше, чем в 2002 году.

Несмотря на проведение в последние годы масштабных мероприятий по урегулированию кредиторской задолженности силовых министерств и ведомств, ее объемы сохраняются на достаточно высоком уровне. Кредиторская задолженность Минобороны России перед личным составом, поставщиками продукции (услуг, работ) по состоянию на 1 января 2004 года составила 26,2 млрд. рублей.

Произошло увеличение на 1,7 млрд. рублей объема дебиторской задолженности, которая на 1 января 2004 года по бюджетным средствам составила 16,7 млрд. рублей (на 1 января 2003 года - 15,0 млрд. рублей), что свидетельствует о ненадлежащей организации работы по защите Минобороны России своих экономических интересов.

Значительная часть расходов на строительство и содержание Вооруженных Сил Российской Федерации направлена на обеспечение личного состава войск (сил), в том числе 42,2% - на выплату денежного довольствия военнослужащим и 33,1% - денежного содержания гражданскому персоналу.

Несмотря на проведенные мероприятия по реформированию системы денежного довольствия, реальные доходы военнослужащих и их жизненный уровень остаются невысокими, что является одной из причин неполной укомплектованности Вооруженных Сил личным составом.

Результаты проведенных проверок свидетельствуют о том, что ежегодно увольняется более 30% молодых офицеров, окончивших военно-учебные заведения, выслуга лет которых не превышала 5 лет (возраст до 27 лет). Кроме того, из военных училищ каждый год уходит до 10 тыс. курсантов, не завершивших обучение.

В результате этого ежегодные неэффективные расходы Минобороны России составляют около 16,0 млрд. рублей.

Продолжали иметь место факты несбалансированности и несогласованности централизованных, окружных и флотских поставок продовольствия по объемам и номенклатуре, что приводило к неравномерному выполнению государственного оборонного заказа, созданию запасов отдельных видов продовольствия в размерах, не соответствующих нормативной потребности, и вследствие этого к неравномерной ресурсообеспеченности войск (сил) многими видами продовольственных товаров.

Так, проверкой, проведенной Счетной палатой на Черноморском флоте, было установлено, что Центральным продовольственным управлением Минобороны России через центральные базы были осуществлены нецелесообразные поставки флоту более 1,2 тыс. наименований материально-технических средств при отсутствии потребности в них у продовольственной службы флота. В результате были созданы заведомо неликвидные запасы этих материальных ресурсов, что привело к неэффективным расходам государственных средств.

Значительный объем поставок продовольственных товаров из Росрезерва с ограниченными сроками годности осложнял своевременное освежение неприкосновенных запасов, а также снижал возможность обеспечения личного состава продовольствием свежей выработки.

Расходы федерального бюджета на вещевое обеспечение военнослужащих исполнены в полном объеме. Следует отметить, что продолжает расти кредиторская задолженность по выплате денежной компенсации вместо положенных по нормам предметов вещевого имущества, которая на 1 января 2004 года достигла 3 113,8 млн. рублей.

В условиях ограниченного финансирования расходов, связанных с боевой подготовкой, проведенными Счетной палатой проверками выявлены факты неэффективного использования бюджетных средств, выделенных на указанные цели в 2003 году, на сумму 63,3 млн. рублей.

Допускались отдельные нарушения дебетующего законодательства при исполнении расходов федерального бюджета на закупки товаров (услуг), в том числе положении Федерального закона от 6 мая 1999 г. N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" и Указа Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд", что приводило к неэффективным расходам государственных средств.

Так, Управлением начальника связи Вооруженных Сил Российской Федерации заключение договоров (контрактов) с операторами связи осуществлялось без проведения конкурсов. Аналогичные нарушения при осуществлении поставок для государственных нужд выявлены в Главном квартирно-эксплуатационном управлении и Центральном продовольственном управлении Минобороны России на Черноморском флоте.

Значительные суммы непроизводительных расходов образовались в связи с законодательной неопределенностью в порядке закупки товаров (услуг) для государственных нужд на территории иностранных государств.

Проведенные Счетной палатой проверки свидетельствуют о том, что фактическая реализация движимого имущества составляет порядка 40% от предусмотренных объемов. Оставшееся имущество длительное время не реализовывается и продолжает оставаться на базах и складах Минобороны России. При этом расходуются значительные бюджетные средства на его содержание и обеспечение сохранности.

Недостаточно эффективно в Минобороны России использовались средства, выделяемые на подготовку граждан по военно-учетным специальностям.

Так, около 16,6% призывников, прошедших обучение (подготовку) в РОСТО, проходили военную службу в войсках (силах) не по полученной специальности. В результате неэффективные расходы ежегодно составляли около 5,0 млн. рублей.

Кроме того, расходы, связанные с подготовкой (переподготовкой) в 2003 году водителей (включая расходы по получению водительских прав), прошедших обучение в учебных организациях РОСТО и после такого обучения поступивших в высшие учебные заведения (т.е. не призванных в ряды Вооруженных Сил Российской Федерации), составили 7,9 млн. рублей.

Материалы проверки РОСТО свидетельствует о том, что продолжает оставаться нерешенным вопрос об оформлении в установленном порядке передачи в оперативное управление РОСТО имущества бывшего ДОСААФ СССР, отнесенного к федеральной собственности. Так, из 7 253 объектов недвижимости, числившихся на балансе РОСТО по состоянию на 1 января 2004 года, в федеральной собственности находятся 148 объектов. Кроме того, оформлены свидетельства о государственной регистрации права собственности РОСТО по 860 объектам, или 11,9%.

Низкий уровень исполнения расходов по подразделу 0404 "Подготовка и участие в обеспечении коллективной безопасности и миротворческой деятельности" связан с выводом в 2003 году российских миротворческих сил из Косово, Боснии и Герцеговины.

По результатам тематической проверки в Минобороны России установлено нецелевое использование бюджетных средств в сумме 23,6 млн. рублей, в том числе:

средства, выделенные на оплату потребления газа, в сумме 18,4 млн. рублей были направлены для субсидий на покрытие убытков организаций, возникающих при продаже товаров, работ и услуг;

за счет средств, выделенных на оплату котельно-печного топлива, был оплачен текущий ремонт зданий, оплачены расходы на электроэнергию, водоснабжение зданий и др. на сумму 3,0 млн. рублей;

за счет бюджетных средств, выделенных на текущий ремонт зданий и сооружений, осуществлен капитальный ремонт кровли зданий на сумму 1,1 млн. рублей;

установлены другие факты нецелевого использования бюджетных средств в сумме 1,1 млн. рублей.

Перечень фактов нецелевого использования бюджетных средств с учетом результатов тематических проверок в сумме 23,6 млн. рублей приведен в приложении N 11 к Заключению Счетной палаты.

За счет средств, предусмотренных на строительство и содержание Вооруженных Сил Российской Федерации, Минобороны России осуществил неэффективные расходы по оплате: электроэнергии, ремонтных работ по восстановлению дорог, дорогостоящей оргтехники, ремонта и отделки дорогостоящими материалами зданий и сооружений, медицинского имущества сверх установленных лимитов и др.

Перечень иных нарушений, установленных по результатам проверок по данному разделу, в сумме 105,5 млн. рублей приведен в приложении N 18 к Заключению Счетной палаты.

05 "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства"

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в отчетном периоде в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2003 год осуществляли 13 главных распорядителей средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них - МВД России и Минюст России, на которые приходится основной объем расходов федерального бюджета, осуществленных по данному разделу.

Основные итоги исполнения расходов федерального бюджета по разделу "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства" и его подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлены в следующей таблице.

(тыс. рублей)

Наименование раздела и подраздела функциональной классификации расходов федерального бюджета	Утверждено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год"	Уточненная бюджетная роспись	Остатки средств федераль- ного бюджета на 01.01.03	Финансирование	Курсовая разница	Проценты банка	Исполнено по отчету Правительства Российской Федерации	Исполнено по результатам проверок Счетной палаты Российской Федерации	Отклоне- ние (гр.9 - гр.8)	Возврат средств федерального бюджета	Остатки средств федераль- ного бюджета на 01.01.04
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Правоохраните- льная деятельность и обеспечение безопасности государства	249 798 722,2	250 300 887,0	56,4	250 308 899,2	-70 459,6	0,0	247 931 723,4	247 931 723,4	0,0	2 302 199,0	4 573,6
Органы внутренних дел	70 559 151,6	70 851 053,0		70 865 377,8			70 793 909,9	70 793 909,9	0,0	71 467,9
Внутренние войска	19 222 176,6	19 421 813,4		19 444 332,6			19 382 364,6	19 382 364,6	0,0	61 968,0
Уголовно-испо- лнительная система	45 985 330,6	46 032 230,6		45 953 868,1			45 644 003,1	45 644 003,1	0,0	309 865,0
Органы налоговой полиции	3 484 812,1	3 380 730,1		3 380 729,8			3 380 592,4	3 380 592,4	0,0	137,4
Органы государствен- ной безопасности	48 175 539,7	47 996 146,5		48 087 675,5	-70 433,5		47 509 630,8	47 509 630,8	0,0	504 466,0	3 145,2
Органы пограничной службы	26 199 171,3	26 219 391,1	56,4	26 183 003,3	-26,1		25 066 442,6	25 066 442,6	0,0	1 115 162,6	1 428,4
Таможенные органы	12 673 549,9	12 673 549,9		12 674 414,2			12 543 633,1	12 543 633,1	0,0	130 781,1
Органы прокуратуры	11 839 699,4	11 839 699,4		11 836 954,4			11 797 146,5	11 797 146,5	0,0	39 807,9
Органы юстиции	7 235 209,5	7 335 209,5		7 331 485,8			7 287 452,3	7 287 452,3	0,0	44 033,5
Государствен- ная фельдъегерская служба	626 604,9	649 504,9		646 405,2			646 553,0	646 553,0	0,0	2 852,2
Органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ	3 797 476,6	3 901 558,6		3 901 652,5			3 879 995,1	3 879 995,1		21 657,4

Показатели отчета Правительства Российской Федерации в части расходов по разделу "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства" соответствуют данным, установленным Счетной палатой по итогам контрольных мероприятий.

Уточненной бюджетной росписью расходы по разделу "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации предусмотрены в объеме 250 300,9 млн. рублей, или на 502,2 млн. рублей больше бюджетных назначений, утвержденных приложением 6 к Федеральному закону.

УТ. БЮДЖ. Р-СЬ ПО Р. quot;ПРАВООХР. ДЕЯТ-СТЬ И ОБЕСП. БЕЗОП. Г-ВАquot;

Увеличение бюджетных ассигнований на 502,2 млн. рублей произведено на основании статьи 36 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" в основном за счет перераспределения экономии бюджетных средств, а также в связи с выделением средств на проведение контртеррористических мероприятий на территории Северо-Кавказского региона в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации.

Финансирование расходов на правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности государства с учетом средств, полученных от сдачи в аренду федерального имущества (29,5 млн. рублей), произведено в объеме 250 308,9 млн. рублей, или 100% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по данному разделу с учетом остатков бюджетных средств на лицевых счетах главных распорядителей средств федерального бюджета на начало 2003 года (0,06 млн. рублей) и конец 2003 года (4,6 млн. рублей), курсовой разницы (минус 70,5 млн. рублей) составило 247 931,7 млн. рублей, или 99,3% от бюджетных назначений, установленных приложением 6 к Федеральному закону, 99,1% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью, и от объема полученного финансирования.

Неиспользованные остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2004 года составили 2 302,2 млн. рублей, или 0,9% от объема финансирования, полученного в 2003 году, которые в соответствии со статьей 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказом Минфина России от 3 ноября 2003 г. N 99н "Об утверждении Порядка завершения исполнения федерального бюджета за 2003 год по расходам и по погашению источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета" возвращены на счет ГУФК Минфина России.

Исполнение Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" в соответствии с установленными показателями способствовало выполнению задач, возложенных на правоохранительные органы и органы безопасности Российской Федерации.

Вместе с тем Пограничной службой ФСБ России освоено только 271,0 млн. рублей, или 34% от финансирования, выделенного на реализацию "Федеральной целевой программы "Государственная граница Российской Федерации (2003 - 2010 годы)", что является неполным исполнением Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ.

ГТК России в связи с поздним финансированием в декабре 2003 года не использованы средства в сумме 997,7 тыс. долларов США (29,4 млн. рублей), выделенные на реализацию проекта модернизации таможенной системы, финансируемого с участием международных финансовых организаций.

Дебиторская задолженность ведомств, которые финансировались по разделу 05 "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства", по состоянию на 1 января 2003 года составляла 8 050,5 млн. рублей, на 1 января 2004 года объем задолженности увеличился на 21,3% и составил 9 765,8 млн. рублей. Основной причиной образования дебиторской задолженности является перечисление денежных средств поставщикам материально-технических средств и услуг, получение которых предусмотрено по заключенным в конце года договорам, в следующем финансовом году.

Кредиторская задолженность ведомств, которые по состоянию на 1 января 2003 года, финансировались по разделу 05 "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства", составляла 6 553,6 млн. рублей, на 1 января 2004 года объем задолженности увеличился на 14,5% и составил 7 506,6 млн. рублей. Основной причиной образования кредиторской задолженности является заключение договоров и принятие обязательств сверх утвержденных бюджетных обязательств.

В ходе проверки использования средств федерального бюджета в МВД России установлено нецелевое использование бюджетных средств в сумме 15,2 млн. рублей. За счет средств, предусмотренных на боевую подготовку и материально-техническое обеспечение войск, прочих расходов, связанных с боевой подготовкой и материально-техническим обеспечением войск, произведены расходы по обеспечению личного состава войск, по прочим расходам, связанным с обеспечением личного состава (изготовление печатей и штампов, приобретение канцтоваров, оплата информационных услуг, путевки в санаторий и оплата за выполненные работы по разработке спецификаций и поставку технических средств связи).

В нарушение Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации" Госнаркоконтролем России произведены нецелевые кассовые расходы по приобретению в рамках исполнения государственного оборонного заказа автомобильной техники на сумму 1,1 млн. рублей.

Перечень фактов нецелевого использования бюджетных средств в сумме 65,2 млн. рублей приведен в приложении N 11 к Заключению Счетной палаты.

В ГТК России при проведении конкурса на закупку автотехники в нарушение Федерального закона от 13 декабря 1994 г. N 60-ФЗ "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" неправильно определен победитель конкурса. Неэффективные расходы составили 2,0 млн. рублей.

Произведено авансирование договора на проведение ОКР в сумме 0,5 млн. рублей. Дальнейшее проведение ОКР признано нецелесообразным из-за невозможности выполнения исполнителем своих обязательств.

Пограничная служба ФСБ России осуществила 100-процентную предоплату работ по договорам на сумму 18,4 млн. рублей

В нарушение пункта 2 статьи 146 (часть 2) Налогового кодекса Российской Федерации ГФС России перечислила налог на добавленную стоимость в сумме 23,0 млн. рублей за услуги по доставке отправлений, т.е. за исключительные полномочия, установленные законодательством Российской Федерации.

В Госнаркоконтроле России в нарушение постановления Правительства Российской Федерации "О государственном оборонном заказе на 2003 год" вместо заключения договоров на закупку автотехники у заводов-производителей, как предписано постановлением, были проведены торги и заключены договоры с посредниками по более высокой цене, что привело к неэффективным расходам в сумме 2,8 млн. рублей.

Перечень иных нарушений, установленных по результатам проверок по данному разделу, в сумме 548,9 млн. рублей приведен в приложениях N 17 и 18 к Заключению Счетной палаты.

06 "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу"

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в отчетном периоде в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2003 год осуществляли 59 главных распорядителей средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них - Российская академия наук (21%), Минпромнауки России (19,9%), Российское авиационно-космическое агентство (12,7%), Сибирское отделение РАН (7,4%) и Минобразование России (5,8%), на которые приходится 66,8% от объема расходов федерального бюджета, осуществленных по данному разделу.

Основные итоги исполнения расходов федерального бюджета по разделу "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу" и его подразделам функциональном классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлены в следующей таблице.

                                                            (тыс. рублей)

Наименование раздела и подраздела функциональной классификации расходов федерального бюджета	Утверждено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год"	Уточненная бюджетная роспись	Остатки средств федераль- ного бюджета на 01.01.03	Финансирование	Курсовая разница	Проценты банка	Исполнено по отчету Правительства Российской Федерации	Исполнено по результатам проверок Счетной палаты Российской Федерации	Отклоне- ние (гр.9 - гр.8)	Возврат средств федерально- го бюджета	Остатки средств федераль- ного бюджета на 01.01.04
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Фундаменталь- ные исследования и содействие научно-техни- ческому прогрессу	40 239 736,7	40 239 736,7	1 408,7	41 737 339,1	74,3	0,0	41 576 306,0	41 576 306,0	0,0	162 516,1	0,0
Фундаменталь- ные исследования	19 853 714,4	19 853 714,4	1 343,4	21 201 189,9	74,3		21 073 300,4	21 073 300,4	0,0	129 307,2
Разработка перспективных технологий и приоритетных направлений научно-техни- ческого прогресса	20 386 022,3	20 386 022,3	65,3	20 536 149,2			20 503 005,6	20 503 005,6	0,0	33 208,9

УТОЧН. БЮДЖ. Р-СЬ ПО Р. quot;ФУНД ИССЛ. И СОД. НАУЧНО-ТЕХ. ПРОГР.quot;

Показатели отчета Правительства Российской Федерации в части расходов по разделу "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу" соответствуют данным, установленным Счетном палатой по итогам контрольных мероприятий.

Уточненной бюджетной росписью расходы по разделу "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации предусмотрены в объеме 40 239,7 млн. рублей, что соответствует бюджетным назначениям, утвержденным приложением 6 к Федеральному закону.

Финансирование расходов на фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу с учетом средств, полученных от сдачи в аренду федерального имущества (1 513,5 млн. рублей), произведено в объеме 41 737,3 млн. рублей, или 103,7% от годовых бюджетных назначений.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета на фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу с учетом остатков бюджетных средств на лицевых счетах главных распорядителей средств федерального бюджета на начало 2003 года (1,4 млн. рублей), курсовой разницы (0,07 млн. рублей), а также с учетом средств, полученных от сдачи в аренду федерального имущества, составило 41 576,3 млн. рублей, или 103,3% от бюджетных назначений, установленных приложением 6 к Федеральному закону, и показателей, установленных уточненной бюджетной росписью, и 99,6% от объема полученного финансирования.

Неиспользованные остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2004 года составили 162,5 млн. рублей, или 0,4% от объема финансирования, полученного в 2003 году, которые в соответствии со статьей 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказом Минфина России от 3 ноября 2003 г. N 99н "Об утверждении Порядка завершения исполнения федерального бюджета за 2003 год по расходам и по погашению источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета" возвращены на счет ГУФК Минфина России.

Проверками у главных распорядителей установлены факты нецелевого использования средств федерального бюджета по расходам на фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу.

Проверкой в РФФИ выявлено нецелевое использование бюджетных средств в сумме 7,6 млн. рублей, в том числе за счет средств, предусмотренных на фундаментальные исследования, оплачивались услуги ненаучного характера на сумму 7,1 млн. рублей, услуги по аренде помещений (фиктивный договор) и транспортные услуги на сумму 0,1 млн. рублей Средства федерального бюджета также были использованы на проведение мероприятий в г. Берлине в сумме 0,1 млн. рублей (приложение N 11 к Заключению Счетной палаты).

Кроме того, РФФИ в нарушение пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации средства по предметной статье 130150 "Субвенции" на сумму 0,3 млн. рублей, использованные не по целевому назначению (установлено в 2003 году отделом контроля аппарата Фонда), в федеральный бюджет не перечислены. По результатам проверки Счетной палаты указанные суммы возвращены в федеральный бюджет.

Следует также отметить, что по результатам проверок у главных распорядителей средств федерального бюджета установлено неэффективное использование бюджетных средств и иные нарушения.

Выявлено неэффективное использование бюджетных средств по разделу 06 "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу" в сумме 3,0 млн. рублей, в том числе:

НИФИ по заказу Департамента отраслевого финансирования Минфина России выполнил НИР на сумму 1,2 млн. рублей, которые не удовлетворили заказчика;

в Минэкономразвития России невыполнение контрактов привело к неэффективному использованию средств федерального бюджета на сумму 1,2 млн. рублей;

в СО РАН при переходе на программно-целевые методы планирования НИР в трех институтах не завершены темы, на выполнение которых израсходовано 0,5 млн. рублей;

в РФФИ общая сумма неэффективных расходов в 2003 году в связи с приобретением мобильных телефонов, футляров к ним и оплате услуг сотовой святи составила 0,1 млн. рублей;

Роспатентом в нарушение статей 71 и 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации без проведения конкурса на проведение научно-исследовательских работ, стоимость которых превышала 2000 минимальных размеров оплаты труда, с Государственным учреждением "Федеральный институт промышленной собственности" заключены договоры на сумму 0,5 млн. рублей.

В нарушение пункта 9 постановления Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2003 г. N 85 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" продолжалась практика авансирования контрактов в размере более 20 процентов.

Так, Минэкономразвития России в нарушение пункта 3 3 государственного контракта от 4 марта 2003 г. N 6.17.5/13, заключенного с Институтом микроэкономики, был перечислен соисполнителю ООО "Техтроник" аванс в размере 41,7% к общему объему работ, или 63% к объему работ 1 этапа, в РАО в нарушение пункта 2 2 договора от 23 мая 2003 г. N 1/4-2003 допущено авансирование работ в сумме 4,5 млн. рублей, что составляет 92,6% от суммы договора.

В РААСН, Минэкономразвития России и других субъектах ведомственной структуры расходов федерального бюджета отсутствуют нормативные акты, определяющие порядок осуществления независимой экспертизы крупных научно-технических, социально-экономических, экологических и других программ и проектов, не изданы нормативные документы, которые определяют порядок экспертизы собственных НИР, осуществляемых за счет средств федерального бюджета, и не разработана методика оценки эффективности выполненных НИР.

Выборочной проверкой в Российском гуманитарном научном фонде (РГНФ) установлено, что в течение 2003 года направленные грантополучателям средства возвращались в РГНФ 245 раз. Это привело к задержке получения выделенных средств грантополучателями, тем самым снижая эффективность их использования (12,1 млн. рублей).

Перечень иных нарушений, установленных по результатам проверок по разделу 06 "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, в сумме 28,8 млн. рублей приведен в приложении N 17 к Заключению Счетной палаты.

Следует отметить, что неблагоприятная ситуация в отчетном году сложилась в инновационной деятельности. Так, лишь 10,3% предприятий осуществили технологические инновации (ненамного выше, чем в 2002 году, - на 0,5 процентных пункта, но ниже, чем в 2000 году, на 0,3 процентных пункта), а удельный вес инновационной продукции в общем экспорте промышленной продукции составил всего 4,9%, что ниже указанного показателя за предыдущие три года.

В 2003 году продолжилась тенденция снижения использования передовых технологий, включающих объекты интеллектуальной собственности. Удельный вес указанных технологий составил 2,5% в общем их числе и снизился по сравнению с предыдущим годом на 0,1 процентных пункта, а по сравнению с 2000 годом - на 1,5 процентных пункта.

Кроме того, сложилось неудовлетворительное положение с экспортом отечественных технологий: импорт технологий превысил экспорт на 489,0 млн. рублей (отрицательное сальдо).

07 "Промышленность, энергетика и строительство"

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Промышленность, энергетика и строительство" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в отчетном периоде в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2003 год осуществляли 76 главных распорядителей средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них Минэнерго России (12,2%), Минприроды России (10,3%), Минфин России (10,8%), Минобороны России (9,2%), на которые приходится 42,5% от объема расходов федерального бюджета, осуществленных по данному разделу.

Основные итоги исполнения расходов федерального бюджета по разделу "Промышленность, энергетика и строительство" и его подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлены в следующей таблице.

                                                            (тыс. рублей)

Наименование раздела и подраздела функциональной классификации расходов федерального бюджета	Утверждено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год"	Уточненная бюджетная роспись	Остатки средств федераль- ного бюджета на 01.01.03	Финансирова- ние	Курсовая разница	Проценты банка	Исполнено по отчету Правительства Российской Федерации	Исполнено по результатам проверок Счетной палаты Российской Федерации	Отклонение (гр.9 - гр.8)	Возврат средств федерального бюджета	Остатки средств федераль- ного бюджета на 01.01.04
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Промышленность , энергетика и строительство	68 958 892,8	71 855 800,3	0,0	70 483 007,1	371,4	0,0	68 752 065,7	68 752 065,7	0,0	1 731 312,8	0,0
Топливно-энер- гетический комплекс	7 028 500,0	7 028 500,0		6 949 156,1			6 920 205,3	6 920 205,3	0,0	28 950,8
Конверсия оборонной промышленности	250 000,0	250 000,0		250 000,0			250 000,0	250 000,0	0,0
Другие отрасли промышленности	457 010,0	457 010,0		417 010,0			417 010,0	417 010,0	0,0
Строительство и архитектура	53 087 286,3	55 984 193,8		54 997 222,4	371,4		53 322 860,2	53 322 860,2	0,0	1 674 733,6
Стандартизация и метрология	168 188,0	168 188,0		168 188,0			166 504,4	166 504,4	0,0	1 683,6
Воспроизводст- во минерально-сы- рьевой бызы	6 940 400,0	6 940 400,0		6 674 843,3			6 655 139,0	6 655 139,0	0,0	19 704,3
Содержание органов специального строительства	1 027 508,5	1 027 508,5		1 026 587,3			1 020 346,8	1 020 346,8	0,0	6 240,5

Показатели отчета Правительства Российской Федерации в части расходов по разделу "Промышленность, энергетика и строительство" соответствуют данным, установленным Счетной палатой по итогам контрольных мероприятий.

Уточненной бюджетной росписью расходы по разделу "Промышленность, энергетика и строительство" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации предусмотрены в объеме 71 855,8 млн. рублей, или на 2 896,9 млн. рублей больше бюджетных назначений, утвержденных приложением 6 к Федеральному закону.

УТОЧН. БЮДЖ. Р-СЬ ПО РАЗДЕЛУ quot;ПРОМ-СТЬ, ЭНЕРГЕТИКА И СТР-ВОquot;

Увеличение бюджетных ассигнований на 2 896,9 млн. рублей произведено на основании статьи 36 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" в основном за счет перераспределения экономии бюджетных средств и передачи полномочии по финансированию отдельных мероприятий, а также по отдельным распоряжениям Правительства Российской Федерации.

Финансирование расходов на промышленность, энергетику и строительство с учетом средств, полученных от сдачи в аренду федерального имущества (0,2 млн. рублей), произведено в объеме 70 483,0 млн. рублей, или 98,1% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по данному разделу с учетом курсовой разницы (0,4 млн. рублей) составило 68 752,1 млн. рублей, или 99,7% от бюджетных назначений, установленных приложением 6 к Федеральному закону, 95,7% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью, и 97,5% от объема полученного финансирования.

Неиспользованные остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2004 года составили 1 731,3 млн. рублей, или 2,5% от объема финансирования, полученного в 2003 году, которые в соответствии со статьей 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказом Минфина России от 3 ноября 2003 г. N 99н "Об утверждении Порядка завершения исполнения федерального бюджета за 2003 год по расходам и по погашению источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета" возвращены на счет ГУФК Минфина России.

Из общего объема средств, предусмотренных на промышленность, энергетику и строительство, 10% составляют расходы на топливно-энергетический комплекс. Расходы Минэнерго России на топливно-энергетический комплекс составляют 72,6% от общей суммы бюджетных ассигнований министерства.

В ходе проверки исполнения расходов федерального бюджета в Минэнерго России установлены факты нецелевого расходования бюджетных средств.

Так, в мае 2003 года из централизованного резервного фонда реструктуризации угольной промышленности Минэнерго России были выделены ОАО "Тулауголь" 5,5 млн. рублей на ликвидацию последствий аварии на шахте "Бельцевская", которая входила в состав угледобывающих организаций данного акционерного общества. Указанные средства в 2003 году израсходованы полностью, а последствия аварии устранены не были. В декабре 2003 года Минэнерго России и ОАО "Тулауголь" принято решение о ликвидации данного акционерного общества и шахты "Бельцевская".

Таким образом, использование средств федерального бюджета в размере 5,5 млн. рублей не привело к обозначенной цели - ликвидации последствий аварии, что является нецелевым использованием средств федерального бюджета (статья 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации "Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств"). Кроме того, Счетная палата отмечает, что использование средств федерального бюджета в размере более 600,0 млн. рублей на строительство просуществовавшей один месяц шахты и ее обогатительной фабрики, являются неэффективными.

В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 24 июля 2001 г. N 552 "О мерах государственной поддержки организаций угольной промышленности, осуществляющих реализацию инвестиционных проектов" Минэнерго России выплатило организациям из федерального бюджета часть затрат (4,5 млн. рублей) на уплату процентов по кредитам, полученным ими более чем на три года, в том числе:

ОАО "Бошняковский угольный разрез" (Сахалинская область) перечислено денежных средств в объеме 1,4 млн. рублей по кредиту со сроком погашения до 10 февраля 2007 года (на 4 года);

ОАО "Ургалуголь" (Хабаровский край) перечислено денежных средств в объеме 3,1 млн. рублей по кредиту со сроком погашения до 14 ноября 2007 года (на 5 лет).

В ходе проверки был проведен выборочный анализ заключенных государственных контрактов по виду расходов 426 "Выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ", который показал следующее.

Начатая в 2001 году по госконтракту с Научно-технической горной ассоциацией разработка отраслевого регистратора НИОКР по угольной промышленности за 1992 - 2001 годы стоимостью 1,2 млн. рублей так и не была внедрена в 2003 году. Результатом внедрения должен был стать программный комплекс, предназначенный для сбора, учета, хранения и анализа информации по научным разработкам, выполненным в интересах угольной промышленности на предприятиях и в организациях отрасли за счет средств федерального бюджета. На момент проведения проверки программный комплекс отсутствовал, что в соответствии со статьей 160 Бюджетного кодекса Российской Федерации дает основание считать израсходованные на его разработку средства федерального бюджета использованными не по целевому назначению.

МПР России произвел оплату государственного контракта, заключенного с ФГУП "Всероссийский научно-исследовательский институт экономики минерального сырья и недропользования", но не выполненного в полном объеме, на сумму 91,7 млн. рублей.

Нецелевое использование бюджетных средств в сумме 8,9 млн. рублей допустил РАН, включив в состав инженерных и вспомогательных сооружений для обеспечения работы объектов научного назначения и профинансировав по данному разделу строительство двух объектов - больничного комплекса в г. Троицке и санатория в г. Кисловодске.

Перечень фактов нецелевого использования бюджетных средств с учетом результатов тематических проверок в сумме 165,8 млн. рублей приведен в приложении N 11 к Заключению Счетной палаты.

В ходе проверки в Минэнерго России установлено нарушение условий кредитных договоров угледобывающими организациями. Являясь заемщиками кредитных ресурсов, эти организации перечисляли проценты за пользование кредитом, полученным на срок более 3 лет, не ежемесячно, а досрочно, единовременным платежом за весь период действия договора сразу же после его получения, что составляло почти половину от суммы предоставленного кредита. Затем Минэнерго России возмещало угледобывающим предприятиям произведенные ими затраты в полном объеме.

Средства федерального бюджета в сумме 306,1 млн. рублей, выплаченные в виде субсидий на уплату процентов за пользование кредитами с 2004 по 2007 год, полученными на погашение реструктурированной кредиторской задолженности, использованы неэффективно и фактически пошли на пополнение оборотного капитала МДМ-банка. Для их восстановления предприятия дополнительно привлекали в виде займа средства коммерческой организации, поступающие им со счета, открытого в МДМ-банке (N 40702810100010027319).

В проверяемом периоде в Минэнерго России имела место практика заключения государственных контрактов на проведение НИОКР по результатам проведенных конкурсов с дальнейшим увеличением стоимости работ. Только по нескольким государственным контрактам (из выборочно проверенных) произошло увеличение цены на 12,2 млн. рублей, что составляет 8,1% от общего объема средств, предусмотренных в 2003 году на эти цели, и является неэффективным использованием бюджетных средств.

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 29 марта 2002 г. N 385-р в перечень открытых акционерных обществ, находящихся в федеральной собственности, акции которых подлежали приватизации, было включено ОАО "Воркутауголь". Указанное общество подлежало приватизации с примечанием "после его реорганизации". Это позволило в предприватизационный период вывести из состава общества неперспективную для нового собственника шахту "Октябрьская" и включить ее в перечень на ликвидацию особо убыточных и неперспективных шахт и разрезов. Средства федерального бюджета, предоставленные шахте в 2003 году по виду расходов 422 "Социальная защита работников, высвобождаемых в связи с реструктуризацией угольной промышленности, членов их семей, пенсионеров и инвалидов, работавших в угольной промышленности" в сумме 196,8 млн. рублей, следует признать неэффективно использованными.

Перечень иных нарушений, установленных по результатам проверок по данному разделу, в сумме 1 395,6 млн. рублей приведен в приложениях N 17 и 18 к Заключению Счетной палаты.

Из общею объема средств, предусмотренных по разделу "Промышленность, энергетика и строительство", 77,6% направлены на государственные капитальные вложения, в том числе 94,3% - на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы и 5,7% - на финансирование мероприятий федеральной целевой программы "Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики (2002 год и последующие годы)".

В общий объем госкапвложений по подразделу 0707 "Строительство, архитектура" также включены расходы по обязательствам в рамках проектов, финансируемых с участием международных финансовых организаций, - субсидии по сертификатам, выданным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в сумме 633,8 млн. рублей, которые были профинансированы в объеме 98,2 млн. рублей. Неиспользованный объем средств составил 535,5 млн. рублей, что связано с низким уровнем обеспеченности сертификатов и малой привлекательностью проекта для категорий граждан, имеющих право на получение сертификата.

В течение 2003 года в перечень строек и объектов в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации вносились изменения, связанные с перераспределением госкапвложений по стройкам и объектам, а также в связи с отсутствием проектно-сметной документации и заключенных с акционерными обществами договоров о передаче в федеральную собственность акций по стройкам и объектам, находящимся в их собственности.

Из общего объема средств, предусмотренных по разделу "Промышленность, энергетика и строительство", 9,7% направлены на воспроизводство минерально-сырьевой базы.

Анализ исполнения МПР России федерального бюджета на 2003 год показывает следующее.

В сводный перечень объектов по государственному заказу программы геологоразведочных работ по воспроизводству минерально-сырьевой базы по всем направлениям, имеющимся в федеральном бюджете, за исключением позиции "Содержание подведомственных структур", вошел 401 объект. Из них 287 являлись переходящими, которые в отдельных случаях велись с 1995 года.

В окончательном варианте этот основной для осуществления финансирования документ был утвержден только 29 декабря 2003 года В сравнении с начальными и промежуточными вариантами этот перечень имел на 180 объектов больше, что говорит о недостаточной проработке предложений по планированию мероприятий по воспроизводству минерально-сырьевой базы, предназначенных для финансирования объектов из средств федерального бюджета.

08 "Сельское хозяйство и рыболовство"

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Сельское хозяйство и рыболовство" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в отчетном периоде в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2003 год осуществляли главных распределителей средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них - Минсельхоз России (70%) и Минимущество России (13,5%), на которые приходится 83,5% от объема расходов федерального бюджета, осуществленных по данному разделу.

Основные итоги исполнения расходов федерального бюджета по разделу "Сельское хозяйство и рыболовство" и его подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлены в следующей таблице.

                                                            (тыс. рублей)

Наименование раздела и подраздела функциональной классификации расходов федерального бюджета	Утверждено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год"	Уточненная бюджетная роспись	Остатки средств федераль- ного бюджета на 01.01.03	Финансирование	Курсовая разница	Проценты банка	Исполнено по отчету Правительства Российской Федерации	Исполнено по результатам проверок Счетной палаты Российской Федерации	Отклоне- ние (гр.9 - гр.8)	Возврат средств федерально- го бюджета	Остатки средств федераль- ного бюджета на 01.01.04
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Сельское хозяйство и рыболовство	32 377 348,5	32 377 348,5	0,0	31 900 685,5	0,0	0,0	31 738 334,0	31 738 334,0	0,0	132 351,5	0,0
Сельскохозяйс- твенное производство	22 810 839,0	22 810 839,0		22 365 528,4			22 220 553,5	22 220 553,5	0,0	144 974,9
Земельные ресурсы	1 764 943,3	1 764 943,3		1 764 670,7			1 754 942,9	1 754 942,9	0,0	8 727,8
Рыболовное хозяйство	2 943 266,2	2 943 266,2		2 913 199,1			2 904 849,0	2 904 849,0	0,0	8 350,1
Прочие мероприятия в области сельского хозяйства	4 858 300,0	4 858 300,0		4 858 287,3			4 857 988,6	4 857 988,6	0,0	298,7

Показатели отчета Правительства Российской Федерации в части расходов по разделу "Сельское хозяйство и рыболовство" соответствуют данным, установленным Счетной палатой по итогам контрольных мероприятий.

ПОКАЗАТЕЛИ ОТЧЕТА ПР-ВА РФ ПО РАЗДЕЛУ quot;СЕЛЬСКОЕ Х-ВО И РЫБ-ВОquot;

Уточненной бюджетной росписью расходы по разделу "Сельское хозяйство и рыболовство" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации предусмотрены в объеме 32 377,3 млн. рублей, что соответствует бюджетным назначениям, утвержденным приложением 6 к Федеральному закону.

Финансирование расходов на сельское хозяйство и рыболовство с учетом средств, полученных от сдачи в аренду федерального имущества (0,9 млн. рублей), произведено в объеме 31 900,7 млн. рублей, или 98,5 % от годовых бюджетных назначений.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета на сельское хозяйство и рыболовство с учетом средств, полученных от сдачи в аренду федерального имущества, составило 31 738,3 млн. рублей, или 98% от бюджетных назначений, установленных приложением 6 к Федеральному закону и показателей, установленных уточненной бюджетной росписью, и 99,5% от объема полученного финансирования.

Неиспользованные остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2004 года составили 162,4 млн. рублей, или 0,5% от объема финансирования, полученного в 2003 году, которые в соответствии со статьей 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказом Минфина России от 3 ноября 2003 г. N 99н "Об утверждении Порядка завершения исполнения федерального бюджета за 2003 год по расходам и по погашению источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета" возвращены на счет ГУФК Минфина России.

В ходе исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" у главных распорядителей средств федерального бюджета агропромышленного комплекса (АПК) выявлено нецелевое использование бюджетных средств.

Так, проверками, проведенными в Минсельхозе России и Московской сельскохозяйственной академии имени К.А.Тимирязева, а также ФГУ "Западное зональное управление государственного ветеринарного надзора на государственной границе Российской Федерации и транспорте", установлено, что за счет средств, выделенных на сельскохозяйственное производство, оплачены расходы подведомственных структур на образование в сумме 15,3 млн. рублей, профинансированы расходы на проведение семинаров, научных конференций, издание информационного бюллетеня и др. в сумме 35,4 млн. рублей, на проведение общеотраслевых мероприятий, не предусмотренных сметами расходов, в сумме 0,6 млн. рублей, необоснованно начислены и выплачены доплаты к должностным окладам сотрудникам Госветнадзора в сумме 0,4 млн. рублей, а также за счет доходов, полученных от сдачи в аренду имущества, являющегося федеральной собственностью, произведено финансирование расходов государственных научных организаций, находящихся в ведении Минсельхоза России, в сумме 0,9 млн. рублей.

Перечень фактов нецелевого использования бюджетных средств с учетом результатов тематических проверок в сумме 52,1 млн. рублей приведен в приложении N 11 к Заключению Счетной палаты.

В ходе проверки установлено, что при страховании урожая сельскохозяйственных культур в 2003 году использовалась схема, при которой объемы страховых возмещений, выплачиваемых страховыми компаниями хозяйствам-страхователям, не зависели от страховых случаев. В результате средства федерального бюджета в размере 800,0 млн. рублей Минсельхозом России были использованы неэффективно.

В 2003 году ФГУП "ФКЦ "Земля" за счет средств федерального бюджета, выделенных на ведение государственного кадастра, мониторинга земель и землеустройства, были выполнены работы, возлагаемые на государственные органы, на сумму 2,5 млн. рублей.

Перечень иных нарушений, установленных по результатам проверок, а также нарушений Бюджетного кодекса Российской Федерации, установленных по результатам проверок по разделу 08 "Сельское хозяйство и рыболовство" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, в сумме 814,8 млн. рублей приведен в приложении N 17 к Заключению Счетной палаты.

Следует отметить, что в 2003 году в агропромышленном комплексе не были созданы в полном объеме условия для повышения конкурентоспособности продукции сельского хозяйства и рыболовства. Так, индекс физического объема сельскохозяйственной продукции в отчетном году остался на уровне 2002 года (101,5%), при продолжающемся увеличении импорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, темп роста которого составил 119%. При этом доля отечественных продуктов питания в товарных ресурсах розничной торговли в 2003 году составила 66%, то есть осталась на уровне предыдущего года.

09 "Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия"

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия" функциональной классификации расходов федерального бюджета в отчетном периоде в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2003 год осуществляли 4 главных распорядителя средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них - МПР России (77,9%) и Росгидромет (16,4%), на которые приходится 94,3% от общего объема расходов федерального бюджета, произведенных по данному разделу.

Основные итоги исполнения расходов федерального бюджета по разделу "Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия" и его подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлены в следующей таблице.

                                                            (тыс. рублей)

Наименование раздела и подраздела функциональной классификации расходов федерального бюджета	Утверждено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год"	Уточненная бюджетная роспись	Остатки средств федераль- ного бюджета на 01.01.03	Финансирование	Курсовая разница	Проценты банка	Исполнено по отчету Правительства Российской Федерации	Исполнено по результатам проверок Счетной палаты Российской Федерации	Отклоне- ние (гр.9 - гр.8)	Возврат средств федерально- го бюджета	Остатки средств федераль- ного бюджета на 01.01.04
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Охрана окружающейй природной среды и природных ресурсов, гидрометеоро- логия, картография и геодезия	10 763 718,3	11 373 707,9	0,0	11 369 677,9	0,0	0,0	11 355 519,9	11 355 519,9	0,0	14 158,0	0,0
Водные ресурсы	1 041 003,4	1 041 003,4		1 040 818,7			1 039 284,8	1 039 284,8	0,0	1 553,9
Лесные ресурсы	6 355 778,2	6 955 778,2		6 953 273,9			6 950 420,7	6 950 420,7	0,0	2 853,2
Охрана окружающейй природной среды, животного и растительного мира	876 696,7	876 696,7		875 560,5			868 809,9	868 809,9	0,0	6 750,6
Гидрометеоро- логия	1 860 543,0	1 870 531,7		1 870 004,8			1 867 004,5	1 867 004,5	0,0	3 000,3
Картография и геодезия	630 000,0	630 000,0		630 000,0			630 000,0	630 000,0	0,0

Показатели отчета Правительства Российской Федерации в части расходов по разделу "Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия" соответствуют данным, установленным Счетной палатой по итогам контрольных мероприятий.

Уточненной бюджетной росписью расходы по разделу "Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации предусмотрены в объеме 11 373,7 млн. рублей, или на 610,0 млн. рублей больше бюджетных назначений, утвержденных приложением 6 к Федеральному закону.

УТОЧН. БЮДЖ. Р-СЬ ПО Р. quot;ОХРАНА ОКРУЖ. ПРИРОДНОЙ СРЕДЫquot;

Увеличение бюджетных ассигнований на 610,0 млн. рублей произведено на основании статьи 36 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" в основном за счет перераспределения экономии бюджетных средств в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации.

Финансирование расходов на охрану окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорологию, картографию и геодезию с учетом средств, полученных от сдачи в аренду федерального имущества (0,4 млн. рублей), произведено в объеме 11 369,7 млн. рублей, или 100% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по данному разделу составило 11 355,5 млн. рублей, или 105,5% от бюджетных назначений, установленных приложением 6 к Федеральному закону, 99,8% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью, и 99,9% от объема полученного финансирования.

Использованные остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2004 года составили 14,2 млн. рублей, или 0,1% от объема финансирования, полученного в 2003 году, которые в соответствии со статьей 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказом Минфина России от 3 ноября 2003 г. N 99н "Об утверждении Порядка завершения исполнения федерального бюджета за 2003 год по расходам и по погашению источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета" возвращены на счет ГУФК Минфина России.

В 2003 году в природоохранном комплексе недостаточно эффективно проводились мероприятия по воспроизводству лесных ресурсов в объемах, компенсирующих их использование, решение которых имеет общественную значимость для обеспечения нужд населения и предприятий в лесе и лесопродукции, а также восстановления экологического равновесия и рекреационных возможностей.

Так, при проведении лесовосстановительных работ и мероприятий на землях лесного фонда в 2003 году лесовосстановление было произведено на 769,4 тыс. гa, что на 56,2 тыс. га (или на 6,8%) меньше, чем в 2002 году. Выращивание стандартного посадочного материала уменьшилось в 2003 году на 59,2 млн. штук, или на 4,1%. Ввод молодняков в категорию ценных древесных насаждений осуществлен на 1 198,8 тыс. га, или на 118,5 тыс. га (на 9%) меньше, чем в 2002 году. Заготовка лесных семян уменьшилась с 539 т в 2002 году до 400,4 т в 2003 году, или на 25,8%.

Существенно снизился в отчетном году коэффициент восстановления лесов (отношение восстановленных лесных массивов к выбывшим) - 63% против 78% в 2002 году Согласно отраслевой программе лесовосстановления в лесном фонде на 2003 - 2010 годы (внебюджетные средства) в 2003 году израсходовано средств в общем объеме 2 589,1 млн. рублей.

Постановлением Правительств Российской Федерации от 11 октября 2001 г. N 721 "О ликвидации Федерального экологического фонда Российской Федерации" МПР России было поручено образовать ликвидационную комиссию и осуществлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке юридические действия, связанные с его ликвидацией.

По состоянию на 1 января 2004 года указанной комиссией ликвидационные мероприятия не были завершены.

В соответствии со сводной бухгалтерской отчетностью за 2003 год, направленной МПР России в Минфин России, остатки средств Федерального экологического фонда Российской Федерации на счете N 40981060000000009, открытом в ОПЕРУ-1 Банка России, на начало и конец 2003 года составили 27,6 млн. рублей.

По результатам проверки в МПР России установлено нецелевое использование бюджетных средств. В нарушение статей 38, 163 Бюджетного кодекса Российской Федерации средства в сумме 0,1 млн. рублей, предусмотренные на мероприятия по регулированию, использованию и охране водных ресурсов, были направлены на оплату работ по информационному обслуживанию и обновлению баз данных для федеральных нужд в Управлении бассейнового планирования Государственной водной службы МПР России, бюджетные средства в сумме 0,3 млн. рублей, предусмотренные на финансирование лесоохранных и лесовосстановительных работ, были направлены на финансирование расходов по организационно-техническому обеспечению участников семинаров, проводимых для главных бухгалтеров ГУПРов и УПРов.

За счет средств, предусмотренных на изготовление и поставку топографо-геодезической и картографической продукции для государственных нужд по госконтракту от 10 декабря 2002 г. N КГЦ/10, Роскартографией оплачены расходы на проведение научно-практической конференции к Дню работников геодезии и картографии в сумме 0,3 млн. рублей.

Росгидромет допустил нецелевое использование бюджетных средств в сумме 0,6 млн. рублей. На указанную сумму за счет средств на ведение работ по гидрометеорологии и мониторингу окружающей природной среды были оплачены услуги Института повышения квалификации по обучению иностранных специалистов в рамках Программы добровольного сотрудничества Всемирной метеорологической организации.

Перечень фактов нецелевого использования бюджетных средств с учетом результатов тематических проверок в сумме 1,3 млн. рублей приведен в приложении N 11 к Заключению Счетной палаты.

Нарушения Бюджетного кодекса Российской Федерации приведены в приложении N 28 к Заключению Счетной палаты.

10 "Транспорт, связь и информатика"

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Транспорт, связь и информатика" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в отчетном периоде в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2003 год осуществляли 8 главных распорядителей средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них - Минтранс России (42,5%), Минимущество России (19,8%) и Минсвязи России (20,9%), на которые приходится 83,2% от объема расходов федерального бюджета, осуществленных по данному разделу.

Основные итоги исполнения расходов федерального бюджета по разделу "Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика" и его подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлены в следующей таблице.

                                                            (тыс. рублей)

Наименование раздела и подраздела функциональной классификации расходов федерального бюджета	Утверждено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год"	Уточненная бюджетная роспись	Остатки средств федераль- ного бюджета на 01.01.03	Финансирование	Курсовая разница	Проценты банка	Исполнено по отчету Правительства Российской Федерации	Исполнено по результатам проверок Счетной палаты Российской Федерации	Отклоне- ние (гр.9 - гр.8)	Возврат средств федерального бюджета	Остатки средств федераль- ного бюджета на 01.01.04
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Транспорт, связь и информатика	6 540 130,0	6 541 130,0	0,0	6 486 102,3	0,0	0,0	6 455 043,3	6 455 043,3	0,0	28 059,0	0,0
Автомобильный транспорт	114 400,0	114 400,0		92 628,6			92 296,4	92 296,4	0,0	332,3
Железнодорож- ный транспорт	300 000,0	300 000,0		300 000,0			300 000,0	300 000,0	0,0
Воздушный транспорт	2 142 700,1	2 173 700,1		2 113 552,9			2 105 000,0	2 105 000,0	0,0	8 552,9
Водный транспорт	2 302 489,9	2 302 489,9		2 296 380,8			2 295 539,7	2 295 539,7	0,0	841,1
Связь	1 678 440,0	1 678 440,0		1 678 440,0			1 660 107,2	1 660 107,2	0,0	18 332,8
Информатика (информацион- ное обеспечение)	2 100,0	2 100,0		2 100,0			2 100,0	2 100,0	0,0

Показатели отчета Правительства Российской Федерации в части расходов по разделу "Транспорт, связь и информатика" соответствуют данным, установленным Счетной палатой по итогам контрольных мероприятий.

Уточненной бюджетной росписью расходы по разделу "Транспорт, связь и информатика" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации предусмотрены в объеме 6571,1 млн. рублей, или на 31,0 млн. рублей больше бюджетных назначений, утвержденных приложением 6 к Федеральному закону.

УТОЧН. БЮДЖ. Р-СЬ ПО Р. quot;ТРАНСПОРТ, СВЯЗЬ И ИНФОРМАТИКАquot;

Увеличение бюджетных ассигнований на 31,0 млн. рублей произведено на основании статьи 36 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" за счет перераспределения экономии бюджетных средств в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации.

Финансирование расходов на транспорт, связь и информатику произведено в объеме 6 483,1 млн. рублей, или 98,7% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по данному разделу составило 6 455,0 млн. рублей, или 98,7% от бюджетных назначений, установленных приложением 6 к Федеральному закону, 98,2% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью, и 99,6% от объема полученного финансирования.

Неиспользованные остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2004 года составили 28,1 млн. рублей, или 0,4% от объема финансирования, полученного в 2003 году, которые в соответствии со статьей 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказом Минфина России от 3 ноября 2003 г. N 99н "Об утверждении Порядка завершения исполнения федерального бюджета за 2003 год по расходам и по погашению источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета" возвращены на счет ГУФК Минфина России.

Основные причины образования остатков: экономия средств по расследованию авиапроисшествий - 4,6 млн. рублей, непредставление необходимых документов транспортными организациями в связи с задержкой строительства воздушных судов и изменением графика платежей - 3,3 млн. рублей (остаток средств по субсидированию процентных ставок по привлеченным кредитам и возмещению части затрат на уплату процентов по кредитам и лизинговым платежам, полученным в российских кредитных организациях на приобретение российских воздушных судов); экономия средств федерального бюджета по подготовке и проведению мероприятий в связи с празднованием 300-летия основания г. Санкт-Петербурга по подразделу 1006 "Связь" в сумме 17,4 млн. рублей.

Выделенные средства федерального бюджета были направлены на приобретение автомобильной техники, автотранспортное обслуживание мероприятий по празднованию 300-летия г. Санкт-Петербурга, на покрытие расходов по выполнению мероприятий по подпрограммам "Безопасность дорожного движения" и "Международные транспортные коридоры";

на частичную компенсацию убытков организациям железнодорожного транспорта, осуществляющим пассажирские перевозки дальнего следования;

на государственную поддержку воздушного транспорта, в том числе на содержание поисковых и аварийно-спасательных служб гражданской авиации; субсидии предприятиям воздушного транспорта, расположенным в районах Крайнего Севера, субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам; возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и лизинговым платежам, полученным в российских кредитных организациях на приобретение российских воздушных судов; компенсацию расходов государственной транспортной компании "Россия"; приобретение в собственность Российской Федерации ОАО "Финансовая лизинговая компания" и ОАО "Ильюшин Финанс Ко";

на обеспечение безопасности морского и речного транспорта, перевозку пассажиров в межобластном сообщении, субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам;

на развертывание и функционирование гражданских спутниковых систем связи и вещания государственного назначения, финансирование подготовки и проведения мероприятий, связанных с празднованием 300-летия основания г. Санкт-Петербурга; покрытие убытков организаций почтовой связи, субсидирование процентных ставок по кредитам, привлекаемым ФГУП "Космическая связь" для финансирования разработки и изготовления космических аппаратов серии "Экспресс"; на финансирование мероприятий ФЦП "Электронная Россия на 2002 - 2010 годы";

на государственную поддержку Межотраслевого научно-исследовательского института "Интеграл" и Научно-технического центра "Информрегистр", выполняющих работы по формированию федеральных информационных ресурсов совместного ведения.

В ходе исполнения расходов Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" нарушений по данному разделу не установлено.

11 "Развитие рыночной инфраструктуры"

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Развитие рыночной инфраструктуры" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в отчетном периоде в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2003 год осуществляло Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.

Основные итоги исполнения расходов федерального бюджета по разделу "Развитие рыночной инфраструктуры" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлены в следующей таблице.

                                                            (тыс. рублей)

Наименование раздела и подраздела функциональной классификации расходов федерального бюджета	Утверждено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год"	Уточненная бюджетная роспись	Остатки средств федераль- ного бюджета на 01.01.03	Финансиро- вание	Курсовая разница	Проценты банка	Исполнено по отчету Правительст- ва Российской Федерации	Исполнено по результатам проверок Счетной палаты Российской Федерации	Отклоне- ние (гр.9 - гр.8)	Возврат средств федерального бюджета	Остатки средств федераль- ного бюджета на 01.01.04
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Развитие рыночной инфраструктуры	100 000,0	100 000,0	0,0	100 000,0	0,0	0,0	100 000,0	100 000,0	0,0	0,0	0,0
Малый бизнес и предпринимате- льство	100 000,0	100 000,0		100 000,0			100 000,0	100 000,0

Показатели отчета Правительства Российской Федерации в части расходов по разделу "Развитие рыночной инфраструктуры" соответствуют данным, установленным Счетной палатой по итогам контрольных мероприятий.

Уточненной бюджетной росписью расходы по разделу "Развитие рыночной инфраструктуры" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации предусмотрены в объеме 100,0 млн. рублей, что соответствует бюджетным назначениям, утвержденным приложением 6 к Федеральному закону.

Финансирование расходов на развитие рыночной инфраструктуры произведено в объеме 100,0 млн. рублей, или 100% от годовых бюджетных назначений.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по данному разделу составило 100,0 млн. рублей, или 100% от бюджетных назначений, установленных приложением 6 к Федеральному закону и показателями, установленными уточненной бюджетной росписью, и 100% от объема полученного финансирования.

Счетной палатой при рассмотрении исполнения в 2003 году статьи 79 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" установлены следующие нарушения действующего законодательства. При подготовке федерального бюджета на 2003 год не было учтено требование статьи 7 Федерального закона от 14 июня 1995 г. N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации", предусматривающее внесение Правительством Российской Федерации проекта федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства на рассмотрение Федерального Собрания Российской Федерации до представления проекта федерального бюджета на соответствующий финансовый год Также не было выполнено и поручение Президента Российской Федерации, данное им по итогам заседания Государственного Совета Российской Федерации 19 декабря 2001 года, на котором были рассмотрены вопросы государственной политики в сфере развития малого предпринимательства. Правительству Российской Федерации поручалось в 2002 году подготовить проект федеральной программы на 2003 2005 годы. Однако в 2002 - 2003 годах Правительство Российской Федерации дает взаимоисключающие поручения по вопросам государственной поддержки малого предпринимательства: N ВМ-П5-12303 от 21 августа 2002 г. - переработать проект программы в комплекс мероприятий по государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации на 2003 год, N БА-П5-7969 от 8 июля 2003 г. - обеспечить реализацию мероприятий по государственной поддержке малого предпринимательства на 2003 год в соответствии с действующим законодательством. В результате мероприятий государственной поддержки малого предпринимательства в 2003 году были определены приказом МАП России от 16 июня 2003 г. N 193, а не федеральной программой государственной поддержки малого предпринимательства, внесение и рассмотрение которой предусмотрено Федеральным законом от 14 июня 1995 г. N 88-ФЗ "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" (нарушение приведено в приложении N 17 к Заключению Счетной палаты).

13 "Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий"

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в отчетном периоде в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2003 год в основном осуществляло МЧС России.

Основные итоги исполнения расходов федерального бюджета по разделу "Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий" и его подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлены в следующей таблице.

                                                            (тыс. рублей)

Наименование раздела и подраздела функциональной классификации расходов федерального бюджета	Утверждено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год"	Уточненная бюджетная роспись	Остатки средств федераль- ного бюджета на 01.01.03	Финансирование	Курсовая разница	Проценты банка	Исполнено по отчету Правительства Российской Федерации	Исполнено по результатам проверок Счетной палаты Российской Федерации	Отклоне- ние (гр.9 - гр.8)	Возврат средств федерального бюджета	Остатки средств федераль- ного бюджета на 01.01.04
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий	23 395 275,4	23 768 855,1	0,0	23 761 088,0	0,0	0,0	23 689 488,1	23 689 488,1	0,0	71 599,9	0,0
Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций	12 703 921,0	13 010 401,0		13 007 915,4			12 949 418,8	12 949 418,8	0,0	58 496,6
Гражданская оборона	66 650,0	66 650,0		66 650,0			66 642,4	66 642,4	0,0	7,6
Государствен- ная противопожар- ная служба	10 624 704,1	10 691 804,1		10 686 522,6			10 673 426,9	10 673 426,9		13 095,7

Показатели отчета Правительства Российской Федерации в части расходов по разделу "Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий" соответствуют данным, установленным Счетной палатой по итогам контрольных мероприятий.

Уточненной бюджетной росписью расходы по разделу "Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации предусмотрены в объеме 23 768,9 млн. рублей, или на 373,6 млн. рублей больше бюджетных назначений, утвержденных приложением 6 к Федеральному закону.

УТОЧН. БЮДЖ. Р-СЬ ПО Р. quot;ПРЕДУПР. И ЛИКВИД. ЧС И СТИХ. БЕДСТВ.quot;

Увеличение бюджетных ассигнований на 373,6 млн. рублей произведено на основании статьи 36 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" за счет средств, выделенных на проведение контртеррористических мероприятий на территории Северо-Кавказского региона, и перераспределения экономии бюджетных средств в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации.

Финансирование расходов на предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий с учетом средств, полученных от сдачи в аренду федерального имущества (1,5 млн. рублей) и поступивших от возврата выданных военнослужащим беспроцентных ссуд на обзаведение имуществом (2,8 млн. рублей), произведено в объеме 23 761,1 млн. рублей, или 100% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по данному разделу составило 23 689,5 млн. рублей, или 101,3% от бюджетных назначений, установленных приложением 6 к Федеральному закону, 99,7% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью, и 99,7% от объема полученного финансирования.

Неиспользованные остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2004 года составили 71,6 млн. рублей, или 0,3% от объема финансирования, полученного в 2003 году, которые в соответствии со статьей 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказом Минфина России от 3 ноября 2003 г. N 99н "Об утверждении Порядка завершения исполнения федерального бюджета за 2003 год по расходам и по погашению источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета" возвращены на счет ГУФК Минфина России.

Проверкой в МЧС России установлено, что в нарушение пункта 9 постановления Правительства Российской Федерации "О государственном оборонном заказе на 2003 год" МЧС России не отразил результаты выполнения государственного оборонного заказа сверх основных показателей в годовом отчете, представляемом в Минэкономразвития России, на сумму 134,9 млн. рублей (приложение N 17 к Заключению Счетной палаты).

Перечень фактов нецелевого использования бюджетных средств с учетом результатов тематических проверок в сумме 0,5 млн. рублей приведен в приложении N 11 к Заключению Счетной палаты.

Перечень иных нарушений, установленных по результатам проверок по разделу 13 "Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, в сумме 134,9 млн. рублей приведен в приложении N 17 к Заключению Счетной палаты.

14 "Образование"

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Образование" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2003 год осуществляли 46 главных распорядителей средств федерального бюджета. Наиболее крупными из них являются Минобразование России (71,4%) и Минсельхоз России (6,7%), на которые приходится 78,1% от объема расходов федерального бюджета, осуществленных по данному разделу.

Основные итоги исполнения расходов федерального бюджета по разделу "Образование" и его подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлены в следующей таблице.

                                                            (тыс. рублей)

Наименование раздела и подраздела функциональной классификации расходов федерального бюджета	Утверждено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год"	Уточненная бюджетная роспись	Остатки средств федераль- ного бюджета на 01.01.03	Финансирование	Курсовая разница	Проценты банка	Исполнено по отчету Правительства Российской Федерации	Исполнено по результатам проверок Счетной палаты Российской Федерации	Отклоне- ние (гр.9 - гр.8)	Возврат средств федерально- го бюджета	Остатки средств федераль- ного бюджета на 01.01.04
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Образование	99 092 420,0	98 618 133,5	230,1	101 640 007,4	0,0	0,0	99 777 892,5	99 777 892,5	0,0	1 862 262,2	82,5
Дошкольное образование	1 040 174,8	851 768,0		870 827,0			833 035,1	833 035,1	0,0	37 791,9
Общее образование	1 830 354,3	1 542 591,9		1 556 327,5			1 540 972,5	1 540 972,5	0,0	15 355,0
Начальное профессиональ- ное образование	21 462 094,2	21 462 094,2		21 575 139,2			21 488 539,9	21 488 539,9	0,0	86 599,1
Среднее профессиональ- ное образование	12 756 447,7	12 756 447,7		13 104 903,1			13 034 499,0	13 034 499,0	0,0	70 404,1
Переподготовка и повышение квалификации	1 242 058,7	1 250 658,7		1 418 333,6			1 394 981,6	1 394 981,6	0,0	23 352,0
Высшее профессиональ- ное образование	54 549 786,4	54 549 786,4	230,1	56 912 442,1			56 777 220,2	56 777 220,2	0,0	135 369,3	82,5
Прочие расходы в области образования	6 211 503,9	6 204 786,6		6 202 034,6			4 708 644,2	4 708 644,2	0,0	1 493 390,4

Показатели отчета Правительства Российской Федерации в части расходов по разделу "Образование" соответствуют данным, установленным Счетной палатой по итогам контрольных мероприятий.

Уточненной бюджетной росписью расходы по разделу "Образование" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации предусмотрены в объеме 98 618,1 млн. рублей, или на 474,3 млн. рублей меньше бюджетных назначений, утвержденных приложением 6 к Федеральному закону.

УТОЧН. БЮДЖ. Р-СЬ ПО РАЗДЕЛУ quot;ОБРАЗОВАНИЕquot;

Уменьшение бюджетных ассигнований на 474,3 млн. рублей произведено на основании статьи 36 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" в основном за счет передачи полномочий по финансированию отдельных мероприятий в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации.

Финансирование расходов на образование с учетом средств, полученных от сдачи в аренду федерального имущества, произведено в объеме 101 640,0 млн. рублей, или 103,1% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по данному разделу с учетом остатков бюджетных средств на лицевых счетах главных распорядителей средств федерального бюджета на начало 2003 года (0,2 млн. рублей) и конец 2003 года (0,08 млн. рублей) составило 99 777,9 млн. рублей, или 100,8% от бюджетных назначений, установленных приложением 6 к Федеральному закону, 101,2% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью, и 98,2% от объема полученного финансирования.

Неиспользованные остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2004 года составили 1 862,3 млн. рублей, или 1,8% от объема финансирования, полученного в 2003 году, которые в соответствии со статьей 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказом Минфина России от 3 ноября 2003 г. N 99н "Об утверждении Порядка завершения исполнения федерального бюджета за 2003 год по расходам и по погашению источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета" возвращены на счет ГУФК Минфина России.

Наибольший объем неиспользованных средств приходится на подраздел 1407 "Прочие расходы в области образования" (24,1% от всего объема остатков), что вызвано поздним выделением бюджетного финансирования по ФЦП "Развитие единой образовательной информационной среды" (2001 2005 годы). Дополнительное финансирование по указанной программе, осуществленное в соответствии с Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год", поступило в сумме 1 500,0 млн. рублей на лицевой счет Минобразования России 3 декабря 2003 года. В федеральный бюджет Минобразованием России было возвращено 1 491,3 млн. рублей, или 99,4% от поступившей суммы и 49,7% от годовых бюджетных назначений.

В нарушение пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации РАН перечислил средства федерального бюджета в сумме 2,8 млн. рублей Академическому физико-технологическому университету РАН, который не включен в реестр бюджетополучателей РАН в 2003 году. Решение о создании названного университета Правительством Российской Федерации не принято до настоящего времени.

По разделу 14 "Образование" проверкой выявлено неэффективное использование бюджетных средств в сумме 13,5 млн. рублей, обусловленное значительным размером остатков, сложившихся на 1 января 2004 года.

В Минэкономразвития России по средствам, выделенным на финансирование Государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации, они составили 8,9 млн. рублей (8,2% от объема финансирования), в одиннадцати из семнадцати колледжей Минфина России сумма возвращенных в бюджет средств (4,3 млн. рублей), выделенных на оплату коммунальных услуг, по отдельным статьям превышает 10% от объема финансирования.

В нарушение статей 71 и 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации отдельные получатели бюджетных средств заключали государственные контракты без проведения конкурсного отбора. Так, Государственный университет - Высшая школа экономики был привлечен Минэкономразвития России к выполнению прикладного экономического исследования без проведения конкурса. Московский финансовый колледж заключил без проведения конкурса договор от 7 августа 2003 г. N 07/08/03 с ООО "Инженеръ-М", согласно которому стоимость каждого этапа ремонтных работ превышает 2000 минимальных размеров оплаты труда.

Анализ показателей, характеризующих обеспечение текущих и перспективных потребностей экономики в профессиональных кадрах необходимой квалификации, свидетельствует, что удельный вес выпускников очной формы обучения государственных учреждений среднего профессионального образования, получивших направление на работу, составил в 2003 году 31,7% и снизился на 0,7 процентного пункта по сравнению с 2002 годом. При этом имел место рост числа безработных выпускников в общей численности выпускников учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования с 4% в 2002 году до 4,7% в 2003 году, или также на 0,7 процентного пункта.

Несмотря на увеличение бюджетных расходов на образование (в расчете на одного обучающегося), в том числе на общее и высшее, среднемесячная номинальная начисленная заработная плата учителей общеобразовательных учреждений к средней заработной плате по экономике в целом составляла 62,5% (меньше уровня 2002 года на 0,7 процентного пункта) и преподавателей высших учебных заведений - 85%.

Перечень иных нарушений, установленных по результатам проверок по рассматриваемому разделу, в сумме 153,7 млн. рублей приведен в приложении N 17 к Заключению Счетной палаты.

15 "Культура, искусство и кинематография"

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Культура, искусство и кинематография" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2003 год осуществляли 18 главных распорядителей средств федерального бюджета. Наиболее крупными из них являются Минкультуры России (84,5%) и Государственный академический Большой театр России (7,1%), на которые приходится 91,6% от объема расходов федерального бюджета, осуществленных по данному разделу.

Основные итоги исполнения расходов федерального бюджета по разделу "Культура, искусство и кинематография" и его подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлены в следующей таблице.

                                                            (тыс. рублей)

Наименование раздела и подраздела функциональной классификации расходов федерального бюджета	Утверждено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год"	Уточненная бюджетная роспись	Остатки средств федераль- ного бюджета на 01.01.03	Финансирова- ние	Курсовая разница	Проценты банка	Исполнено по отчету Правительства Российской Федерации	Исполнено по результатам проверок Счетной палаты Российской Федерации	Отклоне- ние (гр.9 - гр.8)	Возврат средств федерального бюджета	Остатки средств федераль- ного бюджета на 01.01.04
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Культура, искусство и кинематография	13 982 549,1	14 135 459,1	0,0	14 247 152,1	-7,1	0,0	14 194 708,7	14 194 708,7	0,0	52 436,3	0,0
Культура и искусство	11 920 135,5	12 073 045,5		12 184 738,5	-7,1		12 132 814,4	12 132 814,4	0,0	51 917,0
Кинематография	2 047 198,2	2 047 198,2		2 047 198,2			2 047 198,2	2 047 198,2	0,0
Прочие мероприятия в области культуры и искусства	15 215,4	15 215,4		15 215,4			14 696,1	14 696,1	0,0	519,3

Показатели отчета Правительства Российской Фелерации части расходов по разделу "Культура, искусство и кинематография" соответствуют данным, установленным Счетной палатой по итогам контрольных мероприятий.

Уточненной бюджетной росписью расходы по разделу "Культура, искусство и кинематография" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации предусмотрены в объеме 14 135,5 млн. рублей, или на 152,9 млн. рублей больше бюджетных назначений, утвержденных приложением 6 к Федеральному закону.

УТОЧН. БЮДЖ. Р-СЬ ПО Р. quot;КУЛЬТУРА, ИСКУССТВО И КИНЕМАТОГРАФИЯquot;

Увеличение бюджетных ассигнований на 152,9 млн. рублей произведено на основании статьи 36 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" за счет средств резервных фондов и перераспределения экономии бюджетных средств в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации.

Финансирование расходов на культуру, искусство и кинематографию с учетом средств, полученных от сдачи в аренду федерального имущества (124,0 млн. рублей), произведено в объеме 14 247,1 млн. рублей, или 100,8% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по данному разделу составило 14 194,7 млн. рублей, или 101,5% от бюджетных назначений, установленных приложением 6 к Федеральному закону, 100,4% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью, и 99,6% от объема полученного финансирования.

Неиспользованные остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2004 года составили 52,4 млн. рублей, или 0,4% от объема финансирования, полученного в 2003 году, которые в соответствии со статьей 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказом Минфина России от 3 ноября 2003 г. N 99н "Об утверждении Порядка завершения исполнения федерального бюджета за 2003 год по расходам и по погашению источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета" возвращены на счет ГУФК Минфина России.

Следует отметить, что 1/3 кассовых расходов по данному разделу осуществлена в IV квартале 2003 года. Остатки неиспользованных средств федерального бюджета в сумме 52,4 млн. рублей, или 0,4% к объему годового финансирования, возвращены в федеральный бюджет.

На содержание особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации по шести ведомствам (Минкультуры России, Госстрою России, Управлению делами Президента Российской Федерации, Большому театру (ГАБТ), Госфильмофонду и Эрмитажу) направлено 6 702,6 млн. рублей, или 99,9% от бюджетных назначений.

До настоящего времени не решен вопрос о статусе обособленных структурных подразделений ГАБТ, не являющихся юридическими лицами и имеющими отдельный баланс (детский сад N 219, поликлиника, дом отдыха "Серебряный бор", санаторно-оздоровительный комплекс "Спутник", музей), которые финансируются как особо ценные объекты.

По результатам проверки в Большом театре установлено, что в нарушение пункта 2 статьи 295 Гражданского кодекса Российской Федерации ГАБТ в течение полутора лет сдавал площади в аренду ФГУП Комбинат "Кремлевский" без согласия собственника (территориальное управление Минимущества России). Проверкой установлено, что договором аренды не было предусмотрено взимание арендной платы, что привело к недополучению федеральным бюджетом средств в сумме 4,1 млн. рублей.

В 2003 году, как и в предыдущие годы, не взимаются специальный сбор за право вывоза культурных ценностей и плата за экспертизу культурных ценностей, установленные Законом Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. N 4804-1 "О вывозе и ввозе культурных ценностей".

Перечень иных нарушений, установленных по результатам проверок, в сумме 4,1 млн. рублей приведен в приложении N 17 к Заключению Счетной палаты.

16 "Средства массовой информации"

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Средства массовой информации" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2003 год осуществляли 5 главных распорядителей средств федерального бюджета. Наиболее крупный из них - Министерство Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, на которое приходится 96,5% от объема расходов федерального бюджета, осуществленных по данному разделу.

Основные итоги исполнения расходов федерального бюджета по разделу "Средства массовой информации" и его подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлены в следующей таблице.

                                                            (тыс. рублей)

Наименование раздела и подраздела функциональной классификации расходов федерального бюджета	Утверждено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год"	Уточненная бюджетная роспись	Остатки средств федераль- ного бюджета на 01.01.03	Финансирование	Курсовая разница	Проценты банка	Исполнено по отчету Правительства Российской Федерации	Исполнено по результатам проверок Счетной палаты Российской Федерации	Отклоне- ние (гр.9 - гр.8)	Возврат средств федерального бюджета	Остатки средств федераль- ного бюджета на 01.01.04
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Средства массовой информации	12 695 813,8	12 695 813,8	0,0	12 695 490,8	-0,4	0,0	12 531 506,0	12 531 506,0	0,0	163 984,4	0,0
Телевидение и радиовещание	11 763 010,4	11 763 010,4		11 762 987,4	-0,4		11 599 283,1	11 599 283,1	0,0	163 403,9
Периодическая печать и издательства	608 013,4	608 013,4		608 013,4			607 552,9	607 552,9	0,0	460,5
Прочие средства массовой информации	324 790,0	324 790,0		324 790,0			324 670,0	324 670,0	0,0	120,0

Показатели отчета Правительства Российской Федерации в части расходов по разделу "Средства массовой информации" соответствуют данным, установленным Счетной палатой по итогам контрольных мероприятий.

УТОЧН. БЮДЖ. Р-СЬ ПО РАЗДЕЛУ quot;СРЕДСТВА МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИquot;

Уточненной бюджетной росписью расходы по разделу "Средства массовой информации" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации предусмотрены в объеме 12 695,8 млн. рублей, что соответствует бюджетным назначениям, утвержденным приложением 6 к Федеральному закону.

Финансирование расходов на средства массовой информации произведено в объеме 12 695,5 млн. рублей, или 100% от годовых бюджетных назначений.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по данному разделу составило 12 531,5 млн. рублей, или 98,7% от бюджетных назначений, установленных приложением 6 к Федеральному закону, показателей, установленных уточненной бюджетной росписью, и 98,7% от объема полученного финансирования.

Неиспользованные остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2004 года составили 164,0 млн. рублей, или 1,3% от объема финансирования, полученного в 2003 году, которые в соответствии со статьей 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказом Минфина России от 3 ноября 2003 г. N 99н "Об утверждении Порядка завершения исполнения федерального бюджета за 2003 год по расходам и по погашению источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета" возвращены на счет ГУФК Минфина России.

Возврат средств федерального бюджета был осуществлен МПТР России в основном за счет экономии по штрафным санкциям при растаможивании телекоммуникационного оборудования.

Проверка, проведенная в ИТАР - ТАСС, показала, что ИТАР - ТАСС, не являющееся органом государственной власти Российской Федерации, как и ранее, финансировалось в 2003 году как главный распорядитель средств федерального бюджета на основании Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год", что противоречит положению статьи 158 Бюджетного кодекса. Кроме того, в нарушение Федерального закона "О введении в действие части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации" устав ИТАР - ТАСС не приведен в соответствие с нормами Гражданского кодекса Российской Федерации.

В нарушение статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации МПТР России в 2003 году в размере 6,6 млн. рублей была профинансирована редакция журнала "Родина", правовой статус и ведомственная принадлежность которой не определены.

Проверками установлено, что МПТР России и ИТАР - ТАСС осуществляли финансирование организаций в форме субсидий из федерального бюджета в отсутствие порядка предоставления субвенций и субсидий организациям социальной сферы и в сфере печатных и электронных средств массовой информации (нормы статьи 125 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" и пункта 29 постановления Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2003 г. N 85 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год").

Неэффективное использование бюджетных средств (как и при исполнении федерального бюджета за 2002 год) установлено в Управлении делами Президента Российской Федерации. Предусмотренные Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" и уточненной бюджетной росписью средства федерального бюджета в сумме 0,1 млн. рублей не использовались и полностью были возвращены в бюджет.

По результатам контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатой, установлены нарушения и ошибки на сумму 170,0 млн. рублей. В нарушение пункта 3 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 177-ФЗ "Об экономической поддержке районных (городских) газет" финансирование газет на указанную сумму производилось не в соответствии с федеральным реестром районных (городских) газет, а на основании Порядка распределения средств, утвержденного заместителем Министра Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций.

Перечень иных нарушений, установленных по результатам проверок по разделу 16 "Средства массовой информации" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, в сумме 170,0 млн. рублей приведен в приложении N 17 к Заключению Счетной палаты.

17 "Здравоохранение и физическая культура"

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Здравоохранение и физическая культура" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2003 год осуществляли 20 главных распорядителей средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них - Минздрав России (60,4%) и Российская академия медицинских наук (13,4%), на которые приходится 73,8% от объема расходов федерального бюджета, осуществленных по данному разделу.

Основные итоги исполнения расходов федерального бюджета по разделу "Здравоохранение и физическая культура" и его подразделам функциональном классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлены в следующей таблице.

                                                            (тыс. рублей)

Наименование раздела и подраздела функциональной классификации расходов федерального бюджета	Утверждено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год"	Уточненная бюджетная роспись	Остатки средств федераль- ного бюджета на 01.01.03	Финансирова- ние	Курсовая разница	Проценты банка	Исполнено по отчету Правительства Российской Федерации	Исполнено по результатам проверок Счетной палаты Российской Федерации	Отклоне- ние (гр.9 - гр.8)	Возврат средств федерального бюджета	Остатки средств федераль- ного бюджета на 01.01.04
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Здравоохране- ние и физическая культура	39 475 431,1	39 475 431,1	2 207,4	39 500 687,0	0,0	0,0	39 425 540,1	39 425 540,1	0,0	187 354,3	0,0
Здравоохране- ние	31 486 606,2	31 486 606,2		31 570 883,7			31 516 026,1	31 516 026,1	0,0	54 875,6
Санитарно-эпи- демиологиче- ский надзор	5 528 124,9	5 528 124,9	2 207,4	5 549 103,3			5 544 871,6	5 544 871,6	0,0	6 439,1
Физическая культура и спорт	2 460 700,0	2 460 700,0		2 460 700,0			2 364 642,4	2 364 642,4	0,0	96 057,6

Показатели отчета Правительства Российской Федерации в части расходов по разделу "Здравоохранение и физическая культура" соответствуют данным, установленным Счетной палатой по итогам контрольных мероприятий.

УТОЧН. БЮДЖ. Р-СЬ ПО РАЗД. quot;ЗДРАВООХРАНЕНИЕ И ФИЗИЧ. КУЛЬТУРАquot;

Уточненной бюджетной росписью расходы по разделу "Здравоохранение и физическая культура" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации предусмотрены в объеме 39 475,4 млн. рублей, что соответствует бюджетным назначениям, утвержденным приложением 6 к Федеральному закону.

Финансирование расходов на здравоохранение и физическую культуру с учетом средств, полученных от сдачи в аренду федерального имущества (132,8 млн. рублей), произведено в объеме 39 580,7 млн. рублей, или 100,3% от годовых бюджетных назначений.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по данному разделу с учетом остатков бюджетных средств на лицевых счетах главных распорядителей средств федерального бюджета на начало 2003 года (2,2 млн. рублей) составило 39 425,5 млн. рублей, или 99,9% от годовых бюджетных назначений, установленных приложением 6 к Федеральному закону, и показателей, установленных уточненной бюджетной росписью, и 99,6% от объема полученного финансирования

Неиспользованные остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2004 года составили 157,4 млн. рублей, или 0,4% от объема финансирования, полученного в 2003 году, которые в соответствии со статьей 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказом Минфина России от 3 ноября 2003 г. N 99н "Об утверждении Порядка завершения исполнения федерального бюджета за 2003 год по расходам и по погашению источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета" возвращены на счет ГУФК Минфина России.

Остатки неиспользованных и возвращенных средств федерального бюджета на счета ГУФК Минфина России по состоянию на 1 января 2004 года по данному разделу составили 157,4 млн. рублей и увеличились по сравнению с 2002 годом в 1,6 раза.

Проверкой установлено, что Минэкономразвития России в течение всего года неравномерно осуществляло кассовые расходы (например, в январе, марте и июле они отсутствовали), что привело в результате к неэффективному использованию бюджетных средств и образованию остатков средств на счете в УФК Минфина России по г. Москве в сумме 0,3 млн. рублей.

В нарушение пункта 9 постановления Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2003 г. N 85 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" сумма двух авансовых платежей по договору закупки медицинского оборудования, заключенного поликлиникой Минфина России, составила 4,6 млн. рублей, или 70% от суммы договора. Таким образом, сверх установленного размера аванса выплачено 3,3 млн. рублей.

В нарушение пункта 5.1 Договора от 14 августа 2003 г. N КЛМ-28/08/03, заключенного поликлиникой Минфина России с ООО "КЛМ-Медикал", не приняты меры к взысканию штрафных санкций за несвоевременную поставку оборудования поликлинике в сумме 0,1 млн. рублей (просрочено 3 недели, размер штрафных санкций предусмотрен 0,5% стоимости договора).

Анализ показателей, характеризующих доступность и качество медицинской помощи обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в 2003 году, свидетельствует о снижении по сравнению с 2002 годом объемов амбулаторно-поликлинической помощи до 9 400 посещений (на 1000 человек), или на 2,1%, и стационарной помощи до 3 342 койко-дней (на 1000 человек), или на 1,5%. При этом уровень больничной летальности вырос с 1,4% до 1,5%, инфекционной заболеваемости увеличился на 7,7% (на 1 713 случаев заболеваний в расчете на 100 тыс. человек), в том числе случаев заболевания корью в 5,7 раза. Льготное санаторно-курортное лечение получили 254,2 тыс. человек, что ниже уровня 2002 года на 9,7%, или на 26,9 тыс. человек.

Перечень иных нарушений, установленных по результатам проверок по разделу 17 "Здравоохранение и физическая культура" функциональной классификации расколов бюджетов Российской Федерации, в сумме 140,5 млн. рублей приведен в приложении N 17 к Заключению Счетной палаты.

18 "Социальная политика"

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Социальная политика" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2003 год осуществляли 18 главных распорядителей средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них - Минобороны России (43,4%), Минтруд России (25,5%) и МВД России (19%), на долю которых приходится 87,9% от объема расходов федерального бюджета, осуществленных по данному разделу.

Основные итоги исполнения расходов федерального бюджета по разделу "Социальная политика" и его подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлены в следующей таблице.

                                                            (тыс. рублей)

Наименование раздела и подраздела функциональной классификации расходов федерального бюджета	Утверждено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год"	Уточненная бюджетная роспись	Остатки средств федерального бюджета на 01.01.03	Финансирова- ние	Курсовая разница	Проценты банка	Исполнено по отчету Правительства Российской Федерации	Исполнено по результатам проверок Счетной палаты Российской Федерации	Отклоне- ние (гр.9 - гр.8)	Возврат средств федерального бюджета	Остатки средств федераль- ного бюджета на 01.01.04
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Социальная политика	144 118 530,2	143 247 250,7	4 608,4	140 959 909,2	-13 580,9	0,0	138 826 370,1	138 826 370,1	0,0	2 122 474 ,3	2 092,3
Учреждения социального обеспечения и службы занятости	4 532 559,9	4 532 559,9	1 202,4	4 530 677,4			4 484 262,7	4 484 262,7	0,0	47 697,1
Социальная помощь	10 557 653,1	10 582 653,1		10 011 743,0			9 372 784,4	9 372 784,4	0,0	638 958,8
Пенсии военнослужащим	62 598 095,5	61 703 286,3	2 120,4	60 347 711,4	-13 580,9		60 249 129,6	60 249 129,6	0,0	85 051,0	2 090,2
Пенсии и пособия в правоохраните- льных органах	36 877 505,3	36 116 923,2		35 775 955,6			35 762 839,2	35 762 839,2	0,0	13 116,4
Прочие мероприятия в области социальной политики	26 795 559,4	27 568 210,2	1 185,5	27 559 654,7			27 523 138,2	27 523 138,2	0,0	37 702,1
Миграционная политика	2 758 157,0	2 743 618,0		2 734 166,9			1 434 216,0	1 434 216,0	0,0	1 299 948,9	2,0

Показатели отчета Правительства Российской Федерации в части расходов по разделу "Социальная политика" соответствуют данным, установленным Счетной палатой по итогам контрольных мероприятий.

Уточненной бюджетной росписью расходы по разделу "Социальная политика" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации предусмотрены в объеме 143 247,3 млн. рублей, или на 872,3 млн. рублей меньше бюджетных назначений, утвержденных приложением 6 к Федеральному закону.

УТОЧН. БЮДЖ. Р-СЬ ПО РАЗДЕЛУ quot;СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКАquot;

Уменьшение бюджетных ассигнований на 872,3 млн. рублей произведено в основном за счет перераспределения экономии бюджетных средств, выделенных на пенсии военнослужащим и сотрудникам правоохранительных органов, на другие разделы функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в соответствии со статьей 36 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" и распоряжениями Правительства Российской Федерации.

Финансирование расходов на социальную политику произведено в объеме 140 959,9 млн. рублей, или 98,4% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по данному разделу с учетом остатков бюджетных средств на лицевых счетах главных распорядителей средств федерального бюджета на начало 2003 года (4,6 млн. рублей) и конец 2003 года (2,1 млн. рублей), курсовой разницы (минус 13,6 млн. рублей) составило 138 826,4 млн. рублей, или 96,3% от бюджетных назначений, установленных приложением 6 к Федеральному закону, 96,9% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью, и 98,5% от объема полученного финансирования.

Неиспользованные остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2004 года составили 2 122,5 млн. рублей, или 1,5% от объема финансирования, полученного в 2003 году, которые в соответствии со статьей 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказом Минфина России от 3 ноября 2003 г. N 99н "Об утверждении Порядка завершения исполнения федерального бюджета за 2003 год по расходам и по погашению источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета" возвращены на счет ГУФК Минфина России. По сравнению с 2002 годом возврат остатков по данному разделу увеличился в 2,5 раза.

Наибольший возврат средств произведен МВД России по подразделу 1808 "Миграционная политика" - 1 299,9 млн. рублей (4,7% от объема финансирования МВД России по разделу 18) и Минтрудом России - 700,7 млн. рублей (1,9% от объема финансирования Минтруда России по разделу 18). Из-за недостатков в действующем законодательстве возвращены в бюджет средства, предназначенные на выплату компенсаций за утраченное жилье или имущество гражданам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике и покинувшим ее безвозвратно.

В отчетном году имело место ухудшение некоторых показателей социально-экономического развития страны, характеризующих уровень достижения поставленных целей отдельными субъектами бюджетного планирования, по сравнению с достигнутым уровнем предыдущего года.

Уровень общей безработицы (по методике МОТ) в 2003 году составил 8,34% против 8% в 2002 году, то есть увеличился на 0,34 процентного пункта.

Увеличился удельный вес граждан, обратившихся в органы службы занятости, по отношению к экономически активному населению с 8,2% в 2002 году до 8,4% в 2003 году, или на 0,2 процентного пункта.

В этой связи необходимо подчеркнуть, что в отчетном году сохранилась тенденция приоритетности пассивной политики в области содействия занятости населения. В 2003 году на выплату стипендий и пособий по безработице выделено бюджетных средств на 28,6% больше, чем в 2002 году, а на мероприятия по содействию трудоустройству населения и затраты на профессиональное обучение и профориентацию безработных граждан - лишь на 4,4% больше, чем в 2002 году.

Необеспечен рост реальных денежных доходов по отдельным категориям работников социально-культурной сферы. В отчетном году соотношение средней заработной платой работников здравоохранения, физической культуры, социального обеспечения и образования к прожиточному минимуму трудоспособного населения по сравнению с предыдущим годом снизилось на 1 процентный пункт.

Также сложилось отставание в темпе роста пенсий по сравнении с начисленной заработной платой. В результате соотношение между средним размером назначенных месячных пенсий и средней начисленной заработной платой уменьшилось с 31,6% в 2002 году до 29,8% в 2003 году, или на 1,8 процентного пункта.

Кроме того, статьей 89 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" устанавливалось среднегодовое соотношение между минимальным размером оплаты труда и величиной прожиточного минимума трудоспособного населения в размере 21,6%. В 2003 году установленных параметров добиться не удалось При среднегодовой величине минимального размера оплаты труда 485,7 рубля и среднегодовом прожиточном минимуме трудоспособного населения 2303,8 рубля указанное соотношение составило 21,1%.

Из общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на социальную политику, наибольший объем определен силовым министерствам (на выплату пенсий и пособий сотрудникам, на реализацию миграционной политики), финансирование которых составило 98 857,8 млн. рублей, или 70,3% от общего объема финансирования на социальную политику.

Выплаты пенсий и пособий военнослужащим и сотрудникам правоохранительных органов осуществлялись на основании Соглашения о финансировании и выплате пенсий, пособий и компенсаций лицам, проходившим военную службу, службу в органах внутренних дел и федеральной службы безопасности, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральных органах налоговой полиции, таможенных органах и членам их семей, заключенного Минфином России и ОАО "Акционерный коммерческий Сберегательный банк Российской Федерации" 31 декабря 2002 года N 01-01-06/03-1710 и дополнительного соглашения к нему от 1 августа 2003 года N 1,

Следует отметить, что в целом за 2003 год бюджетные ассигнования по подразделам 1804 "Пенсии военнослужащих" и 1805 "Пенсии и пособия в правоохранительных органах" были уменьшены соответственно на 6017,6 млн. рублей и 3910,5 млн. рублей вследствие несовершенства бюджетного планирования, допущенного главными распорядителями средств федерального бюджета. Средства, предназначенные на социальную политику, были распределены на другие разделы функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Из бюджетных средств, выделенных в 2003 году на социальную политику, 4 484,3 млн. рублей (3,2%) использованы на содержание городских и районных центров занятости населения, 9 372,8 млн. рублей (6,7%) - на мероприятия по ликвидации последствий ядерных испытаний и на возмещение вреда инвалидам вследствие радиационных катастроф, 27 523,1 млн. рублей (19,8%) - на прочие мероприятия в области государственной социальной политики, в том числе на мероприятия государственной политики занятости населения и реализацию Федерального закона от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах".

Минтрудом России допущено неэффективное использование бюджетных средств на закупку протезно-ортопедического оборудования для ФГУП "Московская фабрика ортопедической обуви" на сумму 42,7 млн. рублей, которое было поставлено в 2003 году, но в течение года не устанавливалось и не могло быть использовано из-за неготовности производственных помещений.

В нарушение статьи 21 Федерального закона от 6 мая 1999 г. N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" конкурсной комиссией Минтруда России заключались контракты с организациями, предъявившими в заявке не самые лучшие условия. Таким образом, неэффективно было использовано 38,2 млн. рублей.

Проверками установлено, что Минтруд России осуществлял финансирование организаций в форме субсидий из федерального бюджета в отсутствие порядка предоставления субвенций и субсидий организациям социальной сферы и в сфере печатных и электронных средств массовой информации (нормы статьи 125 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" и пункта 29 постановления Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2003 г. N 85 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год"). Минтрудом России субсидии в сумме 153,0 млн. рублей направлены на текущее содержание общественных организаций в соответствии с заключенными государственными контрактами и соглашениями.

Перечень фактов нецелевого использования бюджетных средств с учетом результатов тематических проверок в сумме 1,2 млн. рублей приведен в приложении N 11 к Заключению Счетной палаты.

Перечень иных нарушений, установленных но результатам проверок по разделу 18 "Социальная политика" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, в сумме 233,9 млн. рублей приведен в приложении N 17 к Заключению Счетной палаты.

19 "Обслуживание государственного и муниципального долга"

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Обслуживание государственного и муниципального лота" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2003 год осуществлял Минфин России

Основные итоги исполнения расходов федерального бюджета по разделу "Обслуживание государственного и муниципального долга" и его подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлены в следующей таблице

                                                            (тыс. рублей)

Наименование раздела и подраздела функциональной классификации расходов федерального бюджета	Утверждено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год"	Уточненная бюджетная роспись	Остатки средств федераль- ного бюджета на 01.01.03	Финансирование	Курсовая разница	Проценты банка	Исполнено по отчету Правительства Российской Федерации	Исполнено по результатам проверок Счетной палаты Российской Федерации	Отклонение (гр.9 - гр.8)	Возврат средств федераль- ного бюджета	Остатки средств федераль- ного бюджета на 01.01.04
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Обслуживание государствен- ного и муниципального долга	250 042 413,2	244 545 472,4	0,0	220 889 163,8	0,0	0,0	220 888 978,0	220 880 493,5	-8 484,5	185,0	0,0
Обслуживание государствен- ного и муниципального внутреннего долга	47 295 431,3	47 295 431,3		45 121 493,1			45 121 307,3	45 121 307,3	0,0	185,8
Обслуживание государствен- ного и муниципального внешнего долга	202 746 981,9	197 250 041,1		175 767 670,7			175 767 670,7	175 759 186,2	-8 484,5

По результатам контрольных мероприятий по данному разделу установлено отклонение от отчета Правительства Российской Федерации на сумму минус 8,5 млн. рублей. В указанной сумме в расходах федерального бюджета отражены средства федерального бюджета, которые следовало отразить по коду 0502 источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета.

Уточненной бюджетной росписью расходы по разделу "Обслуживание государственного и муниципального долга" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации предусмотрены в объеме 244 545,5 млн. рублей, или на 5 496,9 млн. рублей меньше бюджетных назначений, утвержденных приложением 6 к Федеральному закону.

УТОЧН. БЮДЖ. Р-СЬ ПО РАЗДЕЛУ quot;ОБСЛУЖ. ГОСУД. И МУНИЦ. ДОЛГАquot;

Уменьшение бюджетных ассигнований на 5 496,9 млн. рублей произведено за счет перераспределения экономии бюджетных средств на основании статьи 36 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" и в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации.

Финансирование расходов на обслуживание государственного и муниципального долга произведено в объеме 220 889,2 млн. рублей, или 90,3% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Обслуживание государственного и муниципального долга" составило 220 889,0 млн. рублей, или 88,3% от бюджетных назначений, установленных приложением 6 к Федеральному закону, 90,3% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью, и 100% от объема полученного финансирования.

Неиспользованные остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2004 года составили 0,2 млн. рублей, которые в соответствии со статьей 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказом Минфина России от 3 ноября 2003 г. N 99н "Об утверждении Порядка завершения исполнения федерального бюджета за 2003 год по расходам и по погашению источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета" возвращены на счет ГУФК Минфина России.

Расходы федерального бюджета, направляемые на обслуживание государственного и муниципального внутреннего долга, составили:

выплата выигрышей по займу 1992 года - 5,1 млн. рублей;

расходы по оплате задолженности по АПК, переоформленной в вексель Минфина России - 747,7 млн. рублей;

дисконтная разница по государственным краткосрочным бескупонным облигациям (ГКО) - 1 760,6 млн. рублей;

расходы по оплате задолженности по централизованным кредитам и начисленным процентам организаций АПК и организаций, осуществляющих завоз продукции в районы Крайнего Севера, переоформленной в вексель Минфина России - 2 391,2 млн. рублей;

купонные выплаты по облигациям государственного сберегательного займа (ОГСЗ) - 4,7 млн. рублей;

купонные выплаты и дисконтная разница но облигациям федеральных займов с переменным купонным доходом (ОФЗ-ПК) - 2 884,0 млн. рублей;

купонные выплаты и дисконтная разница по облигациям федеральных займов с постоянным купонным доходом (ОФЗ-ПД) - 764,8 млн. рублей;

выплаты по облигациям государственных нерыночных займов (ОГНЗ) - 1 380,0 млн. рублей;

купонные выплаты и дисконтная разница по облигациям федеральных займов с фиксированным купонным доходом (ОФЗ-ФК) - 24 931,0 млн. рублей;

купонные выплаты и дисконтная разница по облигациям федеральных займов с амортизацией долга (ОФЗ-АД) -10 078,3 млн. рублей;

прочие расходы по обслуживанию государственного внутреннею долга -173,9 млн. рублей.

Основной частью расходов на обслуживание государственного внутреннего и муниципального долга в 2003 году, как и в предыдущие годы, оставались расходы на обслуживание краткосрочных бескупонных облигаций (ГКО) и облигаций федеральных займов (ОФЗ), величина которых на 1 января 2003 года составила 40 418,7 млн. рублей (89,6% от общей суммы расходов на обслуживание государственного внутреннего долга).

Расходы федерального бюджета, направляемые на обслуживание государственного внешнею долга, за 2003 год, по отчетным данным ГУФК Минфина России, на 1 января 2004 года составили 175 767,7 млн. рублей, или 86,7% объема годовых бюджетных назначений, по данным проверки Счетной палаты - 175 759,2 млн. рублей, или меньше на 8,5 млн. рублей.

Расходы по обслуживанию государственного внешнего долга сложились из следующих платежей:

платежи в погашение процентов по кредитам, полученным Российской Федерацией от международных финансовых организаций, - 9 970,4 млн. рублей, из них: МВФ - 4 127,6 млн. рублей, МБРР - 5 349,8 млн. рублей, ЕБРР, НОРДИК - 493,0 млн. рублей;

платежи в начисление процентов по кредитам, полученным Российской Федерацией от правительств иностранных государств (включая платежи в погашение процентов по внешнему долгу бывшего СССР), - 71 778,7 млн. рублей из них по задолженности странам - членам Парижского клуба - 71 669,2 млн. рублей, странам, не являющимся членами Парижского клуба, - 109,5 млн. рублей;

платежи в погашение процентов по государственным ценным бумагам Российской Федерации, выраженным в иностранной валюте, - 90 939,4 млн. рублей, в том числе по еврооблигационным займам - 82 228,4 млн. рублей, облигациям внутреннего государственного валютного займа - 8 711,0 млн. рублей. Проверкой установлено, что в данную сумму включены расходы по погашению ОВГВЗ IV серии в сумме 8,5 млн. рублей, которые следовало отражать по коду 0502 источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета. Таким образом, расходы по обслуживанию облигаций внутреннего государственного валютного займа подтверждаются в сумме 8 702,5 млн. рублей;

прочие расходы, связанные с обслуживанием государственного внешнего долга Российской Федерации, - 3 079,2 млн. рублей, в том числе выплата процентов по кредитам Центрального банка Российской Федерации - 3 073,7 млн. рублей, оплата комиссии и юридических издержек CitiBank, N.A. в связи с обменом в 2002 году части коммерческой задолженности бывшего СССР на облигации внешних облигационных займов Российской Федерации - 5,5 млн. рублей.

20 "Пополнение государственных запасов и резервов"

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Пополнение государственных запасов и резервов" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в отчетном периоде в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2003 год осуществляли 2 главных распорядителя средств федерального бюджета Российское агентство по государственным резервам и Минфин России.

Основные итоги исполнения расходов федерального бюджета по разделу "Пополнение государственных запасов и резервов" и его подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлены в следующей таблице.

                                                            (тыс. рублей)

Наименование раздела и подраздела функциональной классификации расходов федерального бюджета	Утверждено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год"	Уточненная бюджетная роспись	Остатки средств федераль- ного бюджета на 01.01.03	Финансирование	Курсовая разница	Проценты банка	Исполнено по отчету Правительства Российской Федерации	Исполнено по результатам проверок Счетной палаты Российской Федерации	Отклоне- ние (гр.9 - гр.8)	Возврат средств федерального бюджета	Остатки средств федераль- ного бюджета на 01.01.04
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Пополнение государствен- ных запасов и резервов	20 956 350,0	20 958 462,0	0,0	20 958 398,3	0,0	0,0	20 818 397,9	20 818 397,9	0,0	140 009,4	0,0
Государствен- ный материальный резерв	20 481 650,0	20 481 650,0		20 481 650,0			20 364 470,2	20 364 470,2	0,0	117 179,8
Прочие государствен- ные запасы и резервы	474 700,0	476 812,0		476 748,3			453 927,7	453 927,7	0,0	22 820,6

Показатели отчета Правительства Российской Федерации в части расколов по разделу "Пополнение государственных запасов и резервов" соответствуют данным, установленным Счетной палатой по итогам контрольных мероприятий.

Уточненной бюджетной росписью расходы по разделу "Пополнение государственных запасов и резервов" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации предусмотрены в объеме 20 958,5 млн. рублей, или на 2,1 млн. рублей больше бюджетных назначений, утвержденных приложением 6 к Федеральному закону.

УТОЧН. БЮДЖ. Р-СЬ ПО Р. quot;ПОПОЛНЕН. ГОСУД. ЗАПАСОВ И РЕЗЕРВОВquot;

Увеличение бюджетных ассигнований на 2,1 млн. рублей произведено за счет средств резервных фондов в соответствии со статьей 36 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" и распоряжением Правительства Российской Федерации.

Финансирование расходов на пополнение государственных запасов и резервов произведено в объеме 20 958,4 млн. рублей, или 100% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по данному разделу составило 20 818,4 млн. рублей, или 99,3% от бюджетных назначений, установленных приложением 6 к Федеральному закону, показателей, установленных уточненной бюджетной росписью, и от объема полученного финансирования.

Неиспользованные остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2004 года составили 140,0 млн. рублей, или 0,7% от объема финансирования, полученного в 2003 году, которые в соответствии со статьей 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказом Минфина России от 3 ноября 2003 г. N 99н "Об утверждении Порядка завершения исполнения федерального бюджета за 2003 год по расходам и по погашению источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета" возвращены на счет ГУФК Минфина России.

Проверками Счетной палаты в Минфине России, Гохране России и Российском государственной пробирной палате подтверждены данные отчета Правительства Российской Федерации о полученном финансировании и произведенных кассовых расходах.

Контрольными мероприятиями установлено, что Российской государственной пробирной палатой в полном объеме возвращены в бюджет средства, выделенные на закупку эталонов бриллиантов из-за отсутствия требуемого ассортимента. Неиспользованными остались средства, предназначенные на расходы по оплате труда гражданских служащих (наличие вакантных должностей), на коммунальные и арендные платежи (излишне запланированные расходы по арендной плате и коммунальным услугам), на капитальный ремонт (невыполнение ремонтных работ).

Помимо средств, предусмотренных федеральным бюджетом, Российской государственной пробирной палатой использовались остатки (на 1 января 2003 года) средств, полученных в качестве пробирной платы и сбора за сдачу отходов лома драгоценных металлов, всего на сумму 8,9 млн. рублей.

По результатам контрольных мероприятий в Росрезерве установлено нецелевое использование бюджетных средств в сумме 15,3 млн. рублей. За счет средств выделенных из бюджета комбинату "Первомайский" на расчеты с работниками комбината по заработной плате, произведены расходы на оплату труда лицам, не состоящим в штате, незаконно списаны транспортные расходы и необоснованно списаны расходы по выплате заработной платы бригаде ремонтных рабочих, состоящих в штате комбината (0,3 млн. рублей).

По результатам тематической проверки комбината "Сигнал" выявлены факты нецелевого использования бюджетных средств в сумме 15,0 млн. рублей. За счет средств комбината произведена оплата расходов по содержанию автотранспортных средств, обслуживающих центральный аппарат Росрезерва, оплачен капитальный ремонт зданий, не состоящих на балансе комбината, оплачены научно-исследовательские работы, не подтвержденные первичными документами, оплачены невыполненные работы по содержанию в чистоте помещений согласно договору с ООО "Клин проспект Сервис" и др.

Перечень фактов нецелевого использования бюджетных средств по результатам проверок по рассматриваемому разделу в сумме 15,3 млн. рублей приведен в приложении N 11 к Заключению Счетной палаты.

Перечень иных нарушений, установленных по результатам проверок по данному разделу, в сумме 35,9 млн. рублей, приведен в приложениях N 17 и 18 к Заключению Счетной палаты.

В нарушение порядка прохождения бюджетных средств по счетам соответствующих финансовых организаций и утвержденных смет средства федерального бюджета в сумме 0,7 млн. рублей трансформировались во внебюджетные.

21 "Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы"

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в отчетном периоде в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2003 год осуществляли 21 главный распорядитель средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них - Минфин России (93,3%) и Минтранс России (5,1%), на которые приходится 98,4% от объема расходов федерального бюджета, осуществленных по данному разделу.

Основные итоги исполнения расходов федерального бюджета по разделу "Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы" и его подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлены в следующей таблице.

                                                            (тыс. рублей)

Наименование раздела и подраздела функциональной классификации расходов федерального бюджета	Утверждено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год"	Уточненная бюджетная роспись	Остатки средств федераль- ного бюджета на 01.01.03	Финансирование	Курсовая разница	Проценты банка	Исполнено по отчету Правительства Российской Федерации	Исполнено по результатам проверок Счетной палаты Российской Федерации	Отклоне- ние (гр.9 - гр.8)	Возврат средств федерально- го бюджета	Остатки средств федераль- ного бюджета на 01.01.04
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы	802 506 875,6	814 125 925,2	0,0	796 406 339,9	0,0	0,0	796 392 797,9	796 392 797,9	0,0	13 542,0
Финансовая помощь бюджетам других уровней	348 405 442,4	361 117 798,8		347 627 559,6			347 614 555,9	347 614 555,9		13 003,7
Фонд регионального развития	12 790 880,0	12 530 480,0		12 448 071,0			12 448 071,0	12 448 071,0		0,0
Мероприятия в области регионального развития	16 590 930,0	16 879 930,0		16 871 212,7			16 870 674,4	16 870 674,4		538,3
Средства, передаваемые государствен- ным внебюджетным фондам	424718 823,2	423 597 716,4		419 459 496,6			419 459 496,6	419 459 496,6		0,0

Показатели отчета Правительства Российской Федерации в части расходов по разделу "Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы" соответствуют данным, установленным Счетной палатой по итогам контрольных мероприятий.

Уточненной бюджетной росписью расходы по разделу "Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации предусмотрены в объеме 814 125,9 млн. рублей, или на 11 619,8 млн. рублей больше бюджетных назначений, утвержденных приложением 6 к Федеральному закону.

УТОЧН. БЮДЖ. Р-СЬ ПО Р. quot;ФИН. ПОМОЩЬ ДРУГИМ БЮДЖ-М БЮДЖ. С-МЫquot;

Увеличение бюджетных ассигнований на 11 619,8 млн. рублей произведено за счет средств, предусмотренных статьями 67, 74.1, 84 и 87 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год", и перечисления ЕСН в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в сумме 10 725,6 млн. рублей, составляющей 92,3% от общей суммы изменений. В соответствии с указанными статьями и статьей 36 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" увеличение бюджетных ассигнований произведено на 894,2 млн. рублей, или на 7,7%.

В нарушение приказа Минфина России от 30 декабря 2002 г. N 139м "Об утверждении Порядка исполнения сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2003 год и внесения изменений в нее" в докладной записке об изменениях, вносимых в сводную бюджетную роспись Минфином России по бюджетным ассигнованиям г. Москве на частичную компенсацию расходов на осуществление функций столицы Российской Федерации в сумме 6 000,0 млн. рублей, не указаны раздел, подраздел, целевая статья, вид расходов и код экономической классификации, по которым производится уменьшение бюджетных ассигнований на указанную сумму.

Финансирование расходов на финансовую помощь бюджетам других уровней произведено в объеме 796 406,3 млн. рублей, или 97,8% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по данному разделу составило 796 392,8 млн. рублей, или 99,2% от бюджетных назначений, установленных приложением 6 к Федеральному закону, 97,8% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью, и 100% от объема полученного финансирования.

Неиспользованные остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2004 года составили 13,5 млн. рублей от объема финансирования, полученного в 2003 году, которые в соответствии со статьей 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказом Минфина России от 3 ноября 2003 г. N 99н "Об утверждении Порядка завершения исполнения федерального бюджета за 2003 год по расходам и по погашению источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета" возвращены на счет ГУФК Минфина России.

В структуре федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" основными источниками финансовой помощи субъектам Российской Федерации в 2003 году являлись пять фондов: Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (173 167,5 млн. рублей), сформированный в целях выравнивания уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации; Фонд компенсаций (47 411,0 млн. рублей), образованный в целях обеспечения финансирования федеральных мандатов; Фонд софинансирования социальных расходов (15 000,0 млн. рублей), образованный в целях стимулирования регионов осуществлять на оптимальном уровне финансирование приоритетных расходов; Фонд реформирования региональных финансов (1 300,4 млн. рублей), направляемый на проведение и стимулирование экономических реформ в регионах; Фонд регионального развития (12 448,1 млн. рублей), предусматривающий финансирование федеральных программ развития регионов. Сравнение показателей фондов в 2003 году по отношению к 2002 году и доля объемов средств фондов в общем объеме финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации без учета средств, передаваемых государственным внебюджетным фондам, в 2002 году и в 2003 году приведены в следующей таблице.

Виды финансовой помощи	Доля средств фондов в общей сумме финансовой помощи (в%)		2003 год % к 2002 году
Виды финансовой помощи	2002 год	2003 год	2003 год % к 2002 году
Финансовая помощь бюджетам субъектов Российской Федерации (без учета средств, передаваемых государственным внебюджетным фондам) - всего	100,0	100,0	111,4
в том числе
Фонд софинансирования социальных расходов	5,1	4,0	92,7
Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации	46,3	45,9	117,4
Фонд реформирования региональных финансов	0,4	0,3	108,4
Фонд компенсаций	12,9	12,3	115,0
Фонд peгионального развития	3,4	3,3	115,2
Всего средства фондов	68,1	66,1	114,9
Другие вилы финансовой помощи	31,9	33,9	125,9

Из приведенных в таблице данных видно, что в 2003 году основной объем финансовой помощи в бюджеты субъектов Российской Федерации перечислен из фондов и составил 66,1% в общем объеме финансовой помощи peгионам (в 2002 году - 68,1%).

Статьей 52 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" Фонд софинансирования социальных расходов (подраздел 2101) утвержден в размере 15 000,0 млн. рублей.

В соответствии со статьей 56 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" средства Фонда в сумме 5 000,0 млн. рублей были израсходованы на дотации бюджетам субъектов Российской Федерации на частичное возмещение расходов по предоставлению субсидий населению по оплате жилья и коммунальных услуг и 10000,0 млн. рублей в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 октября 2003 г. N 1452-р, утвердившим Распределение дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации на частичное возмещение расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в связи с повышением тарифной ставки (оклада) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы - на дотации на частичное возмещение расходов бюджетам субъектов Российской Федерации, связанных с повышением тарифной ставки (оклада) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы.

В соответствии со статьей 46 Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" объем Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (подраздел 2101) утвержден в сумме 173 167,5 млн. рублей.

Из них 161 758,7 млн. рублей израсходовано на дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации. В нарушение пункта 2 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации указанная сумма отражена в сводной бюджетной росписи на 2003 год без распределения по кварталам.

Предоставление и расходование средств федерального бюджета в сумме 2 600,0 млн. рублей, выделенных из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации в виде субвенций на компенсацию тарифов на электроэнергию территориям Дальнего Востока и Архангельской области в 2003 году, осуществлялось в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 37 Федерального закона от 27 декабря 2000 г. N 150-ФЗ "О федеральном бюджете на 2001 год".

В нарушение пункта 2 правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июня 2000 г. N 442 "Об утверждении Правил предоставления и расходования средств федерального бюджета, выделяемых из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации на компенсацию тарифов на электроэнергию территориям Дальнего Востока и Архангельской области", из средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации были предоставлены субвенции Республике Саха (Якутия).

Средства Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации в виде субсидий в сумме 8 808,8 млн. рублей израсходованы на государственную финансовую поддержку закупки и доставки нефти, нефтепродуктов, топлива и продовольственных товаров (за исключением подакцизных) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов для снабжения населения, предприятий и организаций социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства.

Следует отметить, что указанные субсидии Минфином России перечислялись органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации со значительным опережением сроков финансировании, установленных статьей 46 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год".

В соответствии со статьей 55 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" источником формирования Фонда реформирования региональных финансов (подраздел 2101) является займ Международного банка реконструкции и развития.

На основании распоряжений Правительства Российской Федерации от 21 июня 2003 г. N 819-р и от 18 декабря 2003 г. N 1850-р, утвердивших распределение субсидий из Фонда реформирования региональных финансов, предусмотренного статьей 55 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год", субсидии в сумме 1 300,4 млн. рублей были направлены Чувашской Республике (120,0 млн. рублей), Вологодской (114,3 млн. рублей), Самарской (127,9 млн. рублей), Челябинской (136,5 млн. рублей), Калужской (140,9 млн. рублей), Пермской (205,5 млн. рублей) областям, г. Санкт-Петербургу (151,5 млн. рублей), Ставропольскому краю (201,2 млн. рублей) и Таймырскому (Долгано-Ненецкому) автономному округу (102,7 млн. рублей).

Статьей 52 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" в составе расходов федерального бюджета на 2003 год утвержден Фонд компенсаций (подраздел 2101) в сумме 47 411,2 млн. рублей. Финансирование расходов из Фонда компенсаций составило 47 120,9 млн. рублей, или 99,4% от объемов, предусмотренных указанным Федеральным законом. Кассовое исполнение - 47 112,0 млн. рублей, или 99,4% от суммы, утвержденной Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" и уточненной сводной бюджетной росписи.

Средства Фонда (субсидии) израсходованы на реализацию:

Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (8 231,8 млн. рублей);

Закона Российской Федерации от 15 января 1993 г. N 4301-1 "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" и Федерального закона от 9 января 1997 г. N 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" (55,7 млн. рублей);

на компенсацию расходов по предоставлению льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности (1 691,8 млн. рублей);

Закона Российской Федерации от 24 декабря 1992 г. N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики" и другими законодательными актами Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг" (13 623,9 млн. рублей);

Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (20 610,9 млн. рублей);

Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (1 099,5 млн. рублей);

Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 г. N 1757-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" (1 798,4 млн. рублей).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер Закона РФ от 18 октября 1991 г. следует читать как "N 1761-1"

Исполнение расходов по Фонду peгионального развития (подраздел 2102) включает в себя реализацию семи федеральных целевых программ на сумму 12 448,1 млн. рублей.

Недофинансирование по федеральным целевым программам "Развитие Калининградской области на период до 2010 года" и "Юг России" связано с непредставлением к оплате в декабре 2003 года актов выполненных работ.

Средства федеральной целевой программы "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002 2010 годы и до 2015 года)" предусмотрены приложением 35 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2003 год" в сумме 50,0 млн. рублей на мероприятия по перечню объектов, определяемому Правительством Российской Федерации.

Однако по распоряжению Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2003 г. N 1675-р о внесении изменений в перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2003 год средства в сумме 35,0 млн. рублей были переданы из Фонда регионального развития на осуществление мероприятий ФАИП на реконструкцию Государственного академического Мариинского театра в г. Санкт-Петербурге (раздел/подраздел 0707, целевая статья 631, вид расходов 711). Остальные средства в сумме 15,0 млн. рублей, предусмотренные приложением 35 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2003 год", в перечень объектов, определяемых Правительством Российской Федерации, не внесены и, соответственно, не использованы.

Бюджетные средства подраздела 2101 "Финансовая помощь бюджетам других уровней" были израсходованы также на реализацию четырех федеральных целевых программ:

федеральной целевой программы "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года" (21,6 млн. рублей);

федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Татарстан до 2006 года" (6 144,8 млн. рублей);

федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года" (1 469,0 млн. рублей);

федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Башкортостан до 2006 года" (6 128,3 млн. рублей).

Другие виды финансовой помощи, предусмотренные по подразделу 2101 "Финансовая помощь бюджетам других уровней", исполнены в сумме 97 271,0 млн. рублей.

В соответствии со статьей 84 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" остатки средств по переписи населения 2002 года, образовавшиеся в бюджетах субъектов Российской Федерации по состоянию на 1 января 2003 года и перечисленные ими в федеральный бюджет в 2003 году, направлены в бюджеты субъектов Российской Федерации в качестве дополнительного источника возмещения фактически произведенных расходов субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по проведению Всероссийской переписи населения 2002 года в сумме 13,7 млн. рублей.

Расходы по обязательствам в рамках проектов, финансируемых с участием международных финансовых организаций, произведены в сумме 0,1 млн. рублей, что соответствует отчетным данным Правительства Российской Федерации.

Статьей 87 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" расходы на государственную поддержку дорожного хозяйства ("Субвенции и субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на финансирование дорожного хозяйства") утверждены в сумме 40 915,7 млн. рублей.

В нарушение статьи 87 Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" при отсутствии долевого финансирования из средств бюджетов субъектов Российской Федерации на объекты дорожного хозяйства направлены субсидии в сумме 8 394,4 млн. рублей.

Не исполнены обязательства по долевому финансированию 31 субъектом Российской Федерации: республиками Татарстан, Кабардино-Балкария, Карелия, Бурятия, Удмуртия, Калмыкия, Мордовия, Башкортостан, Приморским и Красноярским краями. Камчатской, Калининградской, Кемеровской, Московской, Пензенской, Новосибирской, Вологодской, Рязанской, Псковской, Тамбовской, Брянской, Самарской, Ульяновской, Саратовской, Оренбургской, Воронежской, Белгородской, Калужской и Тульской областями, Ненецким и Чукотским автономными округами.

В ходе исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" в соответствии со статьями 45, 81 и 82 Бюджетного кодекса Российской Федерации в доходы бюджетов субъектов Российской Федерации зачислялись безвозмездные перечисления по взаимным расчетам, а также средства резервных фондов на основании нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации (целевая статья 483).

Расходы по данной целевой статье осуществлены в сумме 11 448,6 млн. рублей, в том числе:

средства, передаваемые для компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами власти другого уровня, - в сумме 1 043,2 млн. рублей Главными распорядителями этих средств были Минфин России (968,2 млн. рублей) и Минтруд России (75,0 млн. рублей),

другие средства, передаваемые но взаимным расчетам, - в сумме 8 272,1 млн. рублей. Главный распорядитель средств - Минфин России;

из Резервного фонда Правительства Российской Федерации субъектам Российской Федерации было перечислено 70,5 млн. рублей на основании семи распоряжений Правительства Российской Федерации, из которых 69,7 млн. рублей установлены Минфину России и 0,8 млн. рублей - Минтруду России;

из Резервного фонда Президента Российской Федерации было перечислено 371,7 млн. рублей на основании 23 распоряжений Президента Российской Федерации. Главными распорядителями указанных средств являлись Минфин России (108,3 млн. рублей), Минздрав России (22,4 млн. рублей), Минобразование России (32,8 млн. рублей) и Минтруд России (208,2 млн. рублей);

из Резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий Минфином России перечислено 1 691,1 млн. рублей.

Исполнение расходов федерального бюджета, выделенных на дотации и субвенции в соответствии со статьями 51, 59, 61, 62, 63, 67, 72 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год", осуществлено в сумме 44 849,6 млн. рублей, или 115,4% от суммы, утвержденной Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год", и 99,99% от уточненной сводной бюджетной росписи. Недоисполнение по данной целевой статье в сумме 3,8 млн. рублей образовалось в связи с тем, что возмещение расходов, связанных с обеспечением деятельности членов Совета Федерации и их помощников в субъектах Российской Федерации, осуществлялось в соответствии с фактически произведенными затратами.

Исполнение расходов по подразделу 2103 "Мероприятия в области регионального развития" включает в себя:

реализацию федеральных целевых программ, президентской программы и федеральной программы (в сумме 6 760,8 млн. рублей);

государственные капитальные вложения (10 109,9 млн. рублей).

По результатам контрольных мероприятий установлены факты нецелевого использования бюджетных средств по семи территориям на сумму 122,2 млн. рублей. Из них:

администрация Краснодарского края:

за счет дотаций и предназначенных на возмещение расходов от содержания объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы, приобрела специальную технику по лизингу на сумму 17,7 млн. рублей;

использовала незаконно 0,9 млн. рублей при приобретении 30 автомобилей различных марок по полной стоимости базового автомобиля "Ока";

администрация Камчатской области:

за счет дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации профинансировала расходы территориального дорожного фонда, предоставила бюджетные кредиты на пополнение оборотных средств ГУП "Камчатсккоммунэнерго" и ОАО "Камчатгазпром", направила на реализацию областных инвестиционных программ в виде субвенций местным бюджетам в общей сумме 89,6 млн. рублей;

за счет дотации на финансирование расходов по содержанию объектов социальной сферы и жилого фонда, переданных в ведение органов местного самоуправления, приобрела автомобиль и специальную автотракторную технику па сумму 5,8 млн. рублей.

Перечень фактов нецелевого использования бюджетных средств по рассматриваемому разделу в сумме 146,8 млн. рублей приведен в приложении N 11 к Заключению Счетной палаты.

В нарушение установленного порядка профинансированы две республики и пять областей на сумму 142,4 млн. рублей по двум направлениям социальной и инженерной инфраструктуры, в то время как следовало профинансировать только по одному из перечней, предусмотренных программой "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002 - 2010 годы и до 2015 года)".

Перечень иных нарушений, установленных по результатам проверок по данному разделу, в сумме 6 844,7 млн. рублей, приведен в приложении N 17 к Заключению Счетной палаты.

Получателями средств федерального бюджета по подразделу 2104 "Средства, передаваемые государственным внебюджетным фондам" являлись Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР) и Фонд социального страхования Российской Федерации (ФСС), финансирование которых производилось Минфином России в пределах утвержденных в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств и составило в целом 419 459,5 млн. рублей, или 98,8% к годовым бюджетным назначениям, в том числе по ПФР - 418 560,2 млн. рублей, по ФСС - 899,3 млн. рублей. Кассовое исполнение федерального бюджета по подразделу 2104 составило 419 459,5 млн. рублей, что соответствует данным отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год.

В соответствии со статьей 91 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год", устанавливающей предельный объем субвенций бюджету ПФР на выплаты пенсий и пособий, а также на доставку и пересылку пенсий, в бюджет ПФР перечислены средства федерального бюджета в сумме 50 321,9 млн. рублей.

Уточненной сводной бюджетной росписью выделение ПФР субсидий из федерального бюджета на выплату базовой части трудовой пенсии за счет средств единого социального налога с учетом остатков на 1 января 2003 года (7 857,6 млн. рублей) определено в объеме 372 376,5 млн. рублей Минфин России в 2003 году профинансировал ПФР на эти цели в сумме 368 238,3 млн. рублей, или 98,9% к показателю уточненной бюджетной росписи на 2003 год.

22 "Утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров"

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в отчетном периоде в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2003 год осуществляли 6 главных распорядителей средств федерального бюджета. Основной объем расходов федерального бюджета, осуществленных по данному разделу, приходится на Минатом России и Росбоеприпасы (42,7% и 50,2% соответственно).

Основные итоги исполнения расходов федерального бюджета по разделу "Утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлены в следующей таблице.

                                                            (тыс. рублей)

Наименование раздела и подраздела функциональной классификации расходов федерального бюджета	Утверждено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год"	Уточненная бюджетная роспись	Остатки средств федераль- ного бюджета на 01.01.03	Финансирование	Курсовая разница	Проценты банка	Исполнено по отчету Правительства Российской Федерации	Исполнено по результатам проверок Счетной палаты Российской Федерации	Отклонение (гр.9 - гр.8)	Возврат средств федераль- ного бюджета	Остатки средств федераль- ного бюджета на 01.01.04
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение по международным договорам	10 759 750,0	10 759 750,0	0,0	10 759 750,0	0,0	0,0	10 829 013,6	10 829 013,6	0,0	736,4	0,0
Утилизация и ликвидация вооружений по международным договорам	10 244 037,2	10 244 037,2		10 314 037,2			10 313 661,1	10 313 661,1	0,0	376,1
Утилизация и ликвидация вооружений, исключая международные договора	515 712,8	515 712,8		515 712,8			515 352,5	515 352,5	0,0	360,3

Показатели отчета Правительства Российской Федерации в части расходов по разделу "Утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров" соответствуют данным, установленным Счетной палатой по итогам контрольных мероприятий.

Уточненной бюджетной росписью расходы по разделу "Утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных договоров" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации предусмотрены в объеме 10 759,8 млн. рублей, что соответствует бюджетным назначениям, утвержденным приложением 6 к Федеральному закону от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год".

Финансирование расходов на утилизацию и ликвидацию вооружений, включая выполнение международных договоров, произведено в объеме 10 829,8 млн. рублей, или 100,6% от годовых бюджетных назначений. На расходы по утилизации и ликвидации вооружений по Международным договорам (на дополнительное финансирование заданий государственного оборонного заказа на 2003 год) направлены средства в сумме 70,0 млн. рублей, полученные от реализации продукции особого хранения, учитываемые на "втором балансе".

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по данному разделу составило 10 829,0 млн. рублей, или 100,6% от бюджетных назначений, установленных приложением 6 к Федеральному закону от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" и показателей, установленных уточненной бюджетной росписью и 100% от объема полученного финансирования.

Неиспользованные остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2004 года составили 0,7 млн. рублей, или 0,01% от объема финансирования, полученного в 2003 году, которые в соответствии со статьей 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказом Минфина России от 3 ноября 2003 г. N 99н "Об утверждении Порядка завершения исполнения федерального бюджета за 2003 год по расходам и погашению источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета" возвращены на счет ГУФК Минфина России.

За счет средств федерального бюджета осуществлялось финансирование в сумме 5 392,0 млн. рублей Российского агентства по боеприпасам на выполнение в рамках государственного оборонного заказа федеральной целевой программы "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации" (далее - Программа).

Следует отметить, что для выполнения программных мероприятий в 2003 году Росбоеприпасы определяли объем финансирования в сумме 14 718,6 млн. рублей, включая безвозмездную финансовую и техническую помощь государств - участников Конвенции (1 237,8 млн. рублей, или 25,7 млн. долларов США и 12,9 млн. евро) и недофинансирование 2002 года (2 681,6 млн. рублей).

Финансирование мероприятий, предусмотренных Программой на 2003 год за счет средств федерального бюджета, не превысило 50%.

Безвозмездная помощь иностранных государств в основном поступает в качестве оборудования, работ (услуг), которые оплачиваются государствами-донорами. В их стоимость включаются расходы иностранных подрядных фирм, что почти на 30% уменьшает размер помощи иностранных государств, которая определена международными соглашениями, контрактами и договорами.

Сложившаяся практика бюджетного финансирования и использования средств, предоставляемых иностранными государствами, приводит к значительным затруднениям в исполнении Российской Федерацией международных обязательств по уничтожению химического оружия.

Перечень иных нарушений, установленных по результатам проверок по данному разделу, в сумме 10,8 млн. рублей, приведен в приложении N 17 к Заключению Счетной палаты.

23 "Мобилизационная подготовка экономики"

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Мобилизационная подготовка экономики" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в отчетном периоде в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2003 год осуществляли 28 главных распорядителей средств федерального бюджета.

Основные итоги исполнения расходов федерального бюджета по разделу 23 "Мобилизационная подготовка экономики" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлены в следующей таблице.

                                                            (тыс. рублей)

Наименование раздела и подраздела функциональной классификации расходов федерального бюджета	Утверждено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год"	Уточненная бюджетная роспись	Остатки средств федераль- ного бюджета на 01.01.03	Финансирова- ние	Курсовая разница	Проценты банка	Исполнено по отчету Правительства Российской Федерации	Исполнено по результатам проверок Счетной палаты Российской Федерации	Отклоне- ние (гр.9 - гр.8)	Возврат средств федерально- го бюджета	Остатки средств федераль- ного бюджета на 01.01.04
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Мобилизацион- ная подготовка экономики	500 000,0	500 000,0	0,0	500 000,0	0,0	0,0	496 530,2	496 530,2	0,0	3 469,8	0,0
Мобилизацион- ная подготовка экономики	500 000,0	500 000,0		500 000,0			496 530,2	496 530,2	0,0	3 469,8

Показатели отчета Правительства Российской Федерации в части расходов по разделу "Мобилизационная подготовка экономики" соответствуют данным, установленным Счетной палатой по итогам контрольных мероприятий.

Уточненной бюджетной росписью расходы по разделу "Мобилизационная подготовка экономики" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации предусмотрены в объеме 500,0 млн. рублей, что соответствует бюджетным назначениям, утвержденным приложением 6 к Федеральному закону.

Финансирование расходов на мобилизационную подготовку экономики произведено в объеме 500,0 млн. рублей, или 100% от годовых бюджетных назначений.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по данному разделу составило 496,5 млн. рублей, или 99,3% от бюджетных назначений, установленных приложением 6 к Федеральному закону, показателей, установленных уточненной бюджетной росписью и от объема полученного финансирования.

Неиспользованные остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2004 года составили 3,5 млн. рублей, или 0,7% от объема финансирования, полученного в 2003 году, которые в соответствии со статьей 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказом Минфина России от 3 ноября 2003 г. N 99н "Об утверждении Порядка завершения исполнения федерального бюджета за 2003 год по расходам и по погашению источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета" возвращены на счет ГУФК Минфина России.

24 "Исследование и использование космического пространства"

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Исследование и использование космического пространства" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2003 год осуществляли 5 главных распорядителей средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них - Росавиакосмос (90,8%) и Минобороны России (7,9%), на которые приходится 98,7% от объема расходов федерального бюджета, осуществленных по данному разделу.

Основные итоги исполнения расходов федерального бюджета по разделу "Исследование и использование космического пространства" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлены в следующей таблице.

                                                            (тыс. рублей)

Наименование раздела и подраздела функциональной классификации расходов федерального бюджета	Утверждено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год"	Уточненная бюджетная роспись	Остатки средств федераль- ного бюджета на 01.01.03	Финансирова- ние	Курсовая разница	Проценты банка	Исполнено по отчету Правительства Российской Федерации	Исполнено по результатам проверок Счетной палаты Российской Федерации	Отклоне- ние (гр.9 - гр.8)	Возврат средств федераль- ного бюджета	Остатки средств федераль- ного бюджета на 01.01.04
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Исследование и использование космического пространства	7 651 300,0	9 151 300,0	0,0	9 151 300,0	0,0	0,0	9 150 927,4	9 150 927,4	0,0	372,6	0,0
Государствен- ная поддержка космической деятельности	2 524 000,0	2 524 000,0		2 524 000,0			2 524 000,0	2 524 000,0	0,0	0,0
Научно-иссле- довательские и опытно-конст- рукторские работы в области космической деятельности	5 127 300,0	6 627 300,0		6 627 300,0			6 626 927,4	6 626 927,4	0,0	372,6

Показатели отчета Правительства Российской Федерации в части расходов по разделу "Исследование и использование космического пространства" соответствуют данным, установленным Счетной палатой по итогам контрольных мероприятий.

Уточненной бюджетной росписью расходы по разделу "Исследование и использование космического пространства" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации предусмотрены в объеме 9 151,3 млн. рублей, или на 1 500,0 млн. рублей больше бюджетных назначений, утвержденных приложением 6 к Федеральному закону.

УТОЧН. БЮДЖ. Р-СЬ ПО Р. quot;ИССЛЕД. И ИСПОЛЬЗ. КОСМ. ПРОСТРАНСТВАquot;

Увеличение бюджетных ассигнований на 1 500,0 млн. рублей произведено за счет перераспределения экономии бюджетных средств в соответствии со статьей 36 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" и распоряжением Правительства Российской Федерации.

Финансирование расходов на исследование и использование космического пространства произведено в объеме 9 151,3 млн. рублей, или 100% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по данному разделу составило 9 150,9 млн. рублей, или 119,6% от бюджетных назначений, установленных приложением 6 к Федеральному закону, 100% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью, и от объема полученного финансирования.

Неиспользованные остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2004 года составили 0,4 млн. рублей, которые в соответствии со статьей 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказом Минфина России от 3 ноября 2003 г. N 99н "Об утверждении Порядка завершения исполнения федерального бюджета за 2003 год по расходам и по погашению источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета" возвращены на счет ГУФК Минфина России.

Средства федерального бюджета, выделенные на государственную поддержку космической деятельности в сумме 2 524,0 млн. рублей реализованы по ФЦП "Федеральная космическая программа России на 2001 2005 годы" и "Глобальная навигационная система (2002 - 2011 годы)". Бюджетные средства в сумме 6 626,9 млн. рублей использованы на НИОКР в рамках вышеназванных ФЦП.

В ходе проверки установлено, что средства федерального бюджета перечислялись предприятиям и организациям - исполнителям работ своевременно. Обеспечено проведение работ по всем основным направлениям космической деятельности на минимально необходимом уровне.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2003 г. N 1747-р "О распределении ожидаемой экономии средств федерального бюджета на 2003 год" (с изменениями и дополнениями)" Росавиакосмосу было выделено дополнительное финансирование на программу МКС в размере 1 500,0 млн. рублей только в декабре 2003 года.

Это дало возможность оплатить часть работ, определяющих выполнение пусковой программы 2003 года, а также создать минимальный задел под пуски 2004 года. Но дополнительная сумма не смогла обеспечить оплату полного объема выполненных работ по изготовлению задела по кораблям и ракетам-носителям, в связи с чем головными предприятиями ОАО "РКК "Энергия" и ФГУП ГНПРКЦ "ЦСКБ-Прогресс" для оплаты этих работ использованы заемные средства, в результате у предприятий возникла кредиторская задолженность в объеме 1 300,0 млн. рублей. Кроме того, за счет привлеченных внебюджетных средств были выполнены работы на 821,4 млн. рублей. Общий объем работ, выполненных в 2003 году, составил 7 649,4 млн. рублей.

25 "Военная реформа"

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Военная реформа" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в отчетном периоде в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2003 год осуществляли 8 главных распорядителей средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них - Минобороны России (62%) и Минфин России (34,5%), на которые приходится 96,5% от объема расходов федерального бюджета, осуществленных по данному разделу.

Основные итоги исполнения расходов федерального бюджета по разделу "Военная реформа" и его подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлены в следующей таблице.

                                                            (тыс. рублей)

Наименование раздела и подраздела функциональной классификации расходов федерального бюджета	Утверждено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год"	Уточненная бюджетная роспись	Остатки средств федераль- ного бюджета на 01.01.03	Финансирование	Курсовая разница	Проценты банка	Исполнено по отчету Правительства Российской Федерации	Исполнено по результатам проверок Счетной палаты Российской Федерации	Отклонение (гр.9 - гр.8)	Возврат средств федерально- го бюджета	Остатки средств федерально- го бюджета на 01.01.04
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Военная реформа	17 654 309,3	17 654 309,3	0,0	16 187 345,0	0,0	0,0	16 181 142,6	16 181 142,6	0,0	8 445,4	-2 243,0
Проведение военной реформы	17 654 309,3	17 654 309,3		16 187 345,0			16 181 142,6	16 181 142,6	0,0	8 445,4	-2 243,0

Показатели отчета Правительства Российской Федерации в части расходов по разделу "Военная реформа" соответствуют данным, установленным Счетной палатой по итогам контрольных мероприятий.

УТОЧН. БЮДЖ. Р-СЬ ПО РАЗДЕЛУ quot;ВОЕННАЯ РЕФОРМАquot;

Уточненной бюджетной росписью расходы по разделу "Военная реформа" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации предусмотрены в объеме 17 654,3 млн. рублей, что соответствует бюджетным назначениям, утвержденным приложением 6 к Федеральному закону.

Финансирование расходов на военную реформу произведено в объеме 16 187,3 млн. рублей, или 91,7% от годовых бюджетных назначений.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Военная реформа" с учетом остатков бюджетных средств на лицевых счетах главных распорядителей на конец 2003 года (минус 2,2 млн. рублей) составило 16 181,1 млн. рублей, или 91,7% от бюджетных назначений, установленных приложением 6 к Федеральному закону и показателей, установленных уточненной бюджетной росписью и 100% от объема полученного финансирования.

По состоянию на 1 января 2004 года бюджетные средства в сумме 8,4 млн. рублей, или 0,1% от объема финансирования, полученного в 2003 году, в соответствии со статьей 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказом Минфина России от 3 ноября 2003 г. N 99н "Об утверждении Порядка завершения исполнения федерального бюджета за 2003 год по расходам и по погашению источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета" возвращены на счет ГУФК Минфина России.

Следует отметить, что в 2003 году федеральная целевая программа "Государственные жилищные сертификаты", целью которой является ускорение сроков обеспечения жильем граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, продолжала реализовываться недостаточно эффективно. В результате на 1 января 2004 года остались неиспользованными Минфином России на указанные цели по разделу 25 "Военная реформа" 1,5 млрд. рублей бюджетных средств.

Структура расходов на проведение военной реформы в разрезе основных видов расходов приведена на диаграмме.

Одной из причин неполного исполнения законодательно предусмотренных на указанные цели бюджетных средств в определенной мере явились поздние сроки выпуска и распределения государственных жилищных сертификатов (по сентябрь).

Министерством финансов Российской Федерации несвоевременно выполнялся График выпуска и распределения в 2003 году государственных жилищных сертификатов в рамках реализации федеральной целевой программы "Государственные жилищные сертификаты", утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2003 г. N 220-р.

Так, предусмотренные графиком на март и сентябрь 2003 года государственные жилищные сертификаты Минфином России были выпущены и распределены соответственно в апреле и октябре 2003 года.

Несвоевременное выполнение Графика явилось одной из причин наличия существенных остатков неиспользованных бюджетных средств на указанные цели.

В 2003 году вследствие применения при расчете жилищных субсидий среднерегиональной предельной стоимости 1 кв. метра жилья (до 1999 года - не выше среднероссийской) усилилась центростремительная тенденция в использовании государственных жилищных сертификатов (далее - ГЖС) по регионам страны.

Анализ выдачи сертификатов в 2003 году по регионам показал, что удельный вес выданных военнослужащим ГЖС для получения жилья в городах Москве и Санкт-Петербурге и городах Московской области возрос по сравнению с 2001 годом в 7,1 раза.

С учетом того, что цены на жилье в данных субъектах Российском Федерации в указанный период почти в 2 раза превосходили среднероссийскую стоимость жилья, отмеченная тенденция приводила к значительному сокращению численности военнослужащих, обеспечиваемых жильем посредством ГЖС.

26 "Дорожное хозяйство"

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Дорожное хозяйство" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в отчетном периоде в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2003 год осуществлял Минтранс России.

Основные итоги исполнения расходов федерального бюджета по разделу "Дорожное хозяйство" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлены в следующей таблице.

                                                            (тыс. рублей)

Наименование раздела и подраздела функциональной классификации расходов федерального бюджета	Утверждено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год"	Уточненная бюджетная роспись	Остатки средств федераль- ного бюджета на 01.01.03	Финансирование	Курсовая разница	Проценты банка	Исполнено по отчету Правительства Российской Федерации	Исполнено по результатам проверок Счетной палаты Российской Федерации	Отклоне- ние (гр.9 - гр.8)	Возврат средств федерального бюджета	Остатки средств федераль- ного бюджета на 01.01.04
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Дорожное хозяйство	44 625 183,9	44 806 354,8	0,0	44 747 473,9	0,0	0,0	44 739 602,1	44 739 602,1	0,0	7 871,0	0,0
Дорожное хозяйство	44 625 183,9	44 806 354,8		44 747 473,9			44 739 602,1	44 739 602,1	0,0	7 871,0

Показатели отчета Правительства Российской Федерации в части расходов по разделу "Дорожное хозяйство" соответствуют данным, установленным Счетной палатой по итогам контрольных мероприятий.

Уточненной бюджетной росписью расходы по разделу "Дорожное хозяйство" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации предусмотрены в объеме 44 806,4 млн. рублей, или на 181,2 млн. рублей больше бюджетных назначений, утвержденных приложением 6 к Федеральному закону.

УТОЧН. БЮДЖ. Р-СЬ ПО РАЗДЕЛУ quot;ДОРОЖНОЕ ХОЗЯЙСТВОquot;

Увеличение бюджетных ассигнований на 181,2 млн. рублей произведено за счет дополнительно полученных доходов и в соответствии со статьей 87 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год".

Финансирование расходов на дорожное хозяйство произведено в объеме 44 747,5 млн. рублей, или 99,9% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по данному разделу составило 44 739,6 млн. рублей, или 100,3% от бюджетных назначений, установленных приложением 6 к Федеральному закону, 99,9% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью, и 100% от объема полученного финансирования.

Неиспользованные остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2004 года составили 7,9 млн. рублей от объема финансирования, полученного в 2003 году, которые в соответствии со статьей 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказом Минфина России от 3 ноября 2003 г. N 99н "Об утверждении Порядка завершения исполнения федерального бюджета за 2003 год по расходам и по погашению источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета" возвращены на счет ГУФК Минфина России.

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу 26 "Дорожное хозяйство" по направлениям расходования характеризуется следующими данными.

                                                            (млн. рублей)

	Подраздел целевая статья расходов	Утверждено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год"	Уточнен- ная бюджетная роспись	Фактическое финансиро- вание	Кассовое исполне- ние
Дорожное хозяйство - всего		44 625,2	44 806,4	44 747,5	44 739,6
том числе:
Государственная поддержка дорожного хозяйства	01 479	1 150,0	1 170,1	1 162,9	1 158,2
ФЦП "Модернизация транспортной системы России" (2002 - 2010 годы)	01 630	43 475,2	43 636,3	43 584,6	43 581,4

Выделенные средства федерального бюджета на финансирование дорожного хозяйства были направлены на строительство, реконструкцию, ремонт и содержание федеральных автомобильных дорог и искусственных сооружений на них в рамках подпрограммы "Автомобильные дороги" ФЦП "Модернизация транспортной системы России (2002 - 2010 годы)", а также на финансирование расходов, связанных с управлением дорожным хозяйством.

В 2003 году отремонтировано 4,5 тыс. километров федеральных автомобильных дорог и 16,6 тыс. погонных и искусственных сооружений на них, обеспечен ввод в действие 390,45 км федеральных автомобильных дорог и 6,1 тыс. погонных м мостов и путепроводов.

По результатам проверок в Минтрансе России установлены факты нецелевого использования бюджетных средств.

Так, средства в сумме 70,0 млн. рублей, выделенные на финансирование объектов исключительно федеральной собственности, использованы на финансирование расходов по строительству территориальной дороги па участке Шаумянского перевала.

В нарушение статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации из средств ФГУП "Информавтодор", полученных по государственным контрактам, оплачены расходы по приобретению авиационных и железнодорожных билетов, а также путевок в оздоровительное учреждение для сотрудников Росавтодора на сумму 1,8 млн. рублей.

Из средств, выделенных на мероприятия по подпрограмме "Автомобильные дороги" ФЦП "Модернизация транспортной системы России (2002 2010 годы)", Росавтодор оплатил расходы по изготовлению обложек, открыток, телефонных справочников и др. на сумму 1,0 млн. рублей.

Из средств, предусмотренных на государственную поддержку дорожного хозяйства, Росавтодор израсходовал бюджетные средства в сумме 1,2 млн. рублей на информационное сопровождение спартакиады учащихся колледжа.

Перечень фактов нецелевого использования бюджетных средств с учетом результатов тематических проверок в сумме 74,0 млн. рублей приведен в приложении N 11 к Заключению Счетной палаты.

30 "Прочие расходы"

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Прочие расходы" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в отчетном периоде в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2003 год осуществляли 12 главных распорядителей средств федерального бюджета. Наиболее крупные из них - Центральная избирательная комиссия Российской Федерации (59,1%) и Минфин России (36,4%), на которые приходится 95,5% от объема расходов федерального бюджета, осуществленных по данному разделу.

Основные итоги исполнения расходов федерального бюджета по разделу "Прочие расходы" и его подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлены в следующей таблице.

                                                            (тыс. рублей)

Наименование раздела и подраздела функциональной классификации расходов федерального бюджета	Утверждено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год"	Уточненная бюджетная роспись	Остатки средств федераль- ного бюджета на 01.01.03	Финансирование	Курсовая разница	Проценты банка	Исполнено по отчету Правительства Российской Федерации	Исполнено по результатам проверок Счетной палаты Российской Федерации	Отклоне- ние (гр.9 - гр.8)	Возврат средств федерально- го бюджета	Остатки средств федераль- ного бюджета на 01.01.04
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Прочие расходы	17 208 321,0	16 255 069,7	339,7	9 267 164,7	0,0	0,0	9 265 550,7	9 265 550,7	0,0	1 953,7	0,0
Резервные фонды	2 231 719,9	1 278 468,6	339,7	706 247,6			704 633,6	704 633,6	0,0	1 953,7
Проведение выборов и референдумов	9 825 800,0	9 825 800,0		9 825 800,0			9 825 800,0	9 825 800,0	0,0
Бюджетные кредиты (бюджетные ссуды)	3 920 000,0	3 920 000,0		-2 298 403,3			-2 298 403,3	-2 298 403,3	0,0
Прочие расходы не отнесенные к другим подразделам	1 230 801,1	1 230 801,1		1 033 520,4			1 033 520,4	1 033 520,4	0,0

Показатели отчета Правительства Российской Федерации в части расходов по разделу "Прочие расходы" соответствуют данным, установленным Счетной палатой по итогам контрольных мероприятий.

Уточненной бюджетной росписью расходы по разделу "Прочие расходы" функциональном классификации расходов бюджетов Российской Федерации предусмотрены в объеме 16 255,1 млн. рублей, или на 953,3 млн. рублей меньше бюджетных назначений, утвержденных приложением 6 к Федеральному закону.

УТОЧН. БЮДЖ. Р-СЬ ПО РАЗДЕЛУ quot;ПРОЧИЕ РАСХОДЫquot;

Уменьшение бюджетных ассигнований 953,3 млн. рублей произведено за счет передачи бюджетных средств с раздела на раздел в соответствии со статьей 36 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" и распоряжениями Правительства Российской Федерации.

Финансирование расходов на прочие расходы произведено в объеме 9 267,2 млн. рублей, или 57% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по данному разделу с учетом остатков бюджетных средств на лицевых счетах главных распорядителей средств федерального бюджета на начало 2003 года (0,3 млн. рублей), составило 9 265,6 млн. рублей, или 53,8% от бюджетных назначений, установленных приложением 6 к Федеральному закону, 57% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью, и 100% от объема полученного финансирования.

Неиспользованные остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2004 года составили 2,0 млн. рублей от объема финансирования, полученного в 2003 году, которые в соответствии со статьей 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказом Минфина России от 3 ноября 2003 г. N 99м "Об утверждении Порядка завершения исполнения федерального бюджета за 2003 год по расходам и по погашению источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета" возвращены на счет ГУФК Минфина России.

3001 "Резервные фонды"

Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" бюджетные ассигнования резервных фондов в объеме 4,3 млн. рублей установлены по 19 главным распорядителям бюджетных средств (с отнесением на виды расходов резервных фондов 390, 391 и 392) и по 12 разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

На основании статьи 36 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" в уточненную бюджетную роспись внесены изменения на сумму 953,2 млн. рублей. Бюджетные средства на указанную сумму были перераспределены на 9 разделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

При этом по двум разделам 05 "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства" и 13 "Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" средства резервных фондов перераспределены на вид расходов 397 "Прочие расходы, не отнесенные к другим видам расходов" вместо видов расходов 390 "Резервный фонд Правительства Российской Федерации" и 392 "Резервный фонд Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий". По остальным 7 разделам федерального бюджета средства перераспределены с указанием видов расходов резервных фондов (390, 391, 392).

Таким образом, в уточненной сводной бюджетной росписи бюджетные ассигнования по подразделу 3001 "Резервные фонды" были предусмотрены по 13 главным распорядителям средств федерального бюджета в сумме 1 278,5 млн. рублей, в том числе по: резервному фонду Правительства Российской Федерации - 349,9 млн. рублей (вид расходов 390), резервному фонду Президента Российской Федерации - 124,6 млн. рублей (вид расходов 391) и резервному фонду Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий - 804,0 млн. рублей (вид расходов 392).

Порядок использования средств резервного фонда Правительства Российской Федерации установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. N 838 "Об утверждении Положения о порядке расходования средств резервного фонда Правительства Российской Федерации". В 2003 году в соответствии с принятыми Правительством Российской Федерации распоряжениями по подразделу 3001 "Резервные фонды", профинансированы расходы 5 главных распорядителей бюджетных средств на общую сумму 337,2 млн. рублей, кассовые расходы составили 336,4 млн. рублей.

Статьей 82 Бюджетного кодекса Российской Федерации определен порядок расходования средств резервного фонда Президента Российской Федерации - на основании письменного распоряжения Президента Российской Федерации. В соответствии с распоряжениями Президента Российской Федерации из резервного фонда Президента Российской Федерации Министерству культуры Российской Федерации по подразделу 3001 "Резервные фонды" были перечислены средства в сумме 124,6 млн. рублей, кассовые расходы составили 123,9 млн. рублей.

Расходование средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий осуществлялось в соответствии с правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2000 г. N 810 "О порядке выделения средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" и Положением об оказании помощи иностранным государствам в ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2000 г. N 644 "О порядке оказания помощи иностранным государствам в ликвидации чрезвычайных ситуаций". В 2003 году по подразделу 3001 "Резервные фонды" были профинансированы расходы 7 главных распорядителей бюджетных средств на общую сумму 244,4 млн. рублей; кассовое исполнение расходов составило 244,3 млн. рублей.

Возврат неиспользованных остатков средств федерального бюджета по подразделу 3001 "Резервные фонды" по состоянию на 1 января 2004 года составили 1,6 млн. рублей.

Данные проверок Счетной палаты об исполнении расходов по подразделу 3001 "Резервные фонды" соответствуют показателям отчета Правительства Российской Федерации и составляют 704,6 млн. рублей.

3002 "Проведение выборов и референдумов"

Расходование средств федерального бюджета по данному подразделу осуществлялось в соответствии с постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 28 февраля 2003 г. N 171/1430-3 "О распределении средств федерального бюджета, предусмотренных для Центральной избирательной комиссии Российской Федерации на 2003 год" (пункт 4) на основании ежеквартально утверждаемых Председателем Центральной избирательной комиссии Российской Федерации смет расходов, согласованных с членами Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, организующими работу по вопросам финансирования выборов, деятельности избирательных комиссий, эксплуатации и развития ГАС "Выборы", повышения правовой культуры избирателей, обучения организаторов выборов.

Средства федерального бюджета по данному разделу предусмотрены на содержание Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и ее территориальных органов, на проведение выборов в Федеральное Собрание Российской Федерации, проведение выборов Президента Российской Федерации. Главным распорядителем средств федерального бюджета по подразделу 3002 "Проведение выборов и референдумов" является Центральная избирательная комиссия Российской Федерации.

В 2003 году средства федерального бюджета в сумме 9 825,8 млн. рублей на указанные цели были выделены в полном объеме и перечислены на счет "Суммы средств по поручениям" в ОПЕРУ-1 при Центральном банке Российской Федерации на основании Инструкции о порядке открытия и ведения счетов, учета и отчетности.

3003 "Бюджетные кредиты (бюджетные ссуды)"

Исполнение расходов федерального бюджета на бюджетные ссуды в соответствии с ведомственной классификацией расходов федерального бюджета в 2003 году осуществлял Минфин России.

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" по подразделу "Бюджетные кредиты (бюджетные ссуды)" установлены расходы в объеме 3 920,0 млн. рублей, которые сложились из сумм сальдовых операций по предоставлению и погашению бюджетных ссуд и соответствуют уточненной бюджетной росписи.

Объем средств федерального бюджета, предусмотренных к выдаче в виде бюджетных ссуд и бюджетных кредитов, по сравнению с 2002 годом уменьшился в 1,8 раза и составил 17 000 млн. рублей, а сумма бюджетных средств, предусмотренных к возврату, уменьшилась в 1,1 раза и составила 13 080,0 млн. рублей.

В соответствии со статьей 66 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) срок возврата бюджетных ссуд, выданных из федерального бюджета до 1 января 2003 года и в 2003 году, был продлен до 31 декабря 2003 года.

Погашение бюджетных ссуд за 2003 год составило 19 188,0 млн. рублей, что больше установленного уточненной бюджетной росписью на 6 108,0 млн. рублей.

Согласно данным отчета Правительства Российской Федерации, кассовые расходы по подразделу "Бюджетные кредиты (бюджетные ссуды)" сложились из сальдовых операций по предоставлению и погашению бюджетных ссуд в размере минус 2 298,4 млн. рублей, что в 1,7 раза меньше, чем предусмотрено уточненной бюджетной росписью.

Основные показатели исполнения федерального бюджета за 2003 год по подразделу "Бюджетные кредиты (бюджетные ссуды)" приведены в следующей таблице.

                                                            (млн. рублей)

	Сводная бюджетная роспись	Уточнен- ная бюджетная роспись	Исполнено	Отклоне- ние гр.4 - гр.3
1	2	3	4	5
Бюджетные кредиты (бюджетные ссуды),	3 920,0	3 910,0	-2 298,4	-6 218,4
в том числе:
Предоставленные:	17 000,0	17 000,0	16 889,6	-110,4
бюджетам других уровней (субъектам Российской Федерации);	17 000,0	17 000,0	16 889,6	-110,4
нефинансовым организациям	0,0	0,0	0,0	0,0
Погашенные:	13 080,0	13 080,0	19 188,0	6 108,0
бюджетам других уровней (субъектам Российской Федерации);	11 600,0	11 600,0	17 471,1	5 871,1
нефинансовым организациям;	280,0	280,0	369,9	89,9
прочие	1 200,0	1 200,0	1 347,0	147,0

Предоставление Минфином России из федерального бюджета беспроцентных бюджетных ссуд бюджетам субъектов Российской Федерации на покрытие временных кассовых разрывов осуществлялось в соответствии со статьей 66 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями), а также со статьей 66,1 указанного Федерального закона на осуществление комплекса мер по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к осенне-зимнему периоду 2003/04 года. Всего было предоставлено беспроцентных бюджетных ссуд в сумме 16 889,6 млн. рублей (основной долг), или 99,4% к показателю уточненной сводной бюджетной росписи.

Счетной палатой установлены отдельные нарушения статей Бюджетного кодекса Российской Федерации при предоставлении бюджетных ссуд и бюджетных кредитов:

Минфин России обеспечивал предоставление бюджетных ссуд и бюджетных кредитов в отсутствие порядка, предусмотренного статьей 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

в статье 66 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год", предусматривающей предоставление из федерального бюджета беспроцентных бюджетных ссуд бюджетам субъектов Российской Федерации на покрытие временных кассовых разрывов, не были установлены цели, что не соответствует статье 137 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Проверкой установлено нецелевое использование бюджетных ссуд и бюджетных кредитов, предоставленных на осуществление комплекса мер по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к осенне-зимнему периоду 2003/04 года в сумме 0,7 млн. рублей, из них по Волгоградской области - 0,4 млн. рублей и Калужской области - 0,3 млн. рублей.

Погашение бюджетных кредитов (ссуд) внутри страны произведено в объеме 19 188,0 млн. рублей, или 147% к годовым бюджетным назначениям и 147% к уточненной бюджетной росписи, в том числе 1 218,1 млн. рублей - средства, зачисленные в федеральный бюджет в погашение задолженности по выделенным Минсельхозу России и Минэнерго России в предыдущие годы средствам федерального бюджета для предоставления бюджетных ссуд и бюджетных кредитов предприятиям агропромышленного и топливно-энергетического комплексов, которая на балансе Минфина России не числится. Балансовый учет по указанным кредитам в 2003 году осуществлялся Минсельхозом России и Минэнерго России.

По видам бюджетных ссуд погашение распределилось следующим образом:

17 051,9 млн. рублей - беспроцентные бюджетные ссуды, предоставленные на покрытие временного кассового разрыва;

133,5 млн. рублей - бюджетные ссуды на осуществление комплекса мер по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к осенне-зимнему периоду 2003/04 года;

285,7 млн. рублей - бюджетные кредиты, выданные до 2003 года и переоформленные под гарантии субъектов Российской Федерации; из которых 41,4 млн. рублей составило погашение основного долга по инвестиционным налоговым кредитам во исполнение статьи 75 указанного Федерального закона за счет средств бюджетов Республики Ингушетия, Ставропольского края и Калининградской области на основании исполнительных листов судебных органов;

369,9 млн. рублей - бюджетные кредиты, выданные до 2003 года нефинансовым организациям (промышленным предприятиям);

1 347,0 млн. рублей - прочие бюджетные кредиты, выданные до 2003 года, из которых средства в сумме 1 201,9 млн. рублей были зачислены в погашение не числящейся на балансе Минфина России задолженности по бюджетным кредитам, выделенным в период 1994 - 2000 годов предприятиям и организациям агропромышленного комплекса.

По состоянию на 1 января 2003 года задолженность по ранее выданным бюджетным кредитам и бюджетным ссудам, числящаяся на балансе Минфина России, составила 62 562,0 млн. рублей (основной долг).

Структура задолженности по бюджетным кредитам и бюджетным ссудам по основному долгу, числящаяся на балансе Минфина России на начало 2003 года, в разрезе балансовых счетов сложилась следующим образом:

задолженность по бюджетным ссудам, предоставленным субъектам Российской Федерации, - 56 029,7 млн. рублей, из них задолженность по беспроцентным бюджетным ссудам на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации, - 19 706,1 млн. рублей; задолженность по другим бюджетным ссудам, ранее выданным субъектам Российской Федерации или переоформленным в задолженность субъектов Российской Федерации по договорам перевода долга, - 36 323,6 млн. рублей. Наибольшую задолженность по бюджетным ссудам имели Республика Саха (Якутия) - 4005,2 млн. рублей, Чукотский автономный округ - 1 123,0 млн. рублей, Курганская область - 982,8 млн. рублей, Алтайский край - 788,7 млн. рублей и Республика Северная Осетия - Алания - 707,5 млн. рублей;

задолженность по бюджетным кредитам, предоставленным юридическим лицам в предшествующий период - 6 532,3 млн. рублей.

На изменение задолженности в течение 2003 года, кроме предоставления ссуд в сумме 16 889,6 млн. рублей и их погашения в сумме 19 188,0 млн. рублей, повлияли произведенные Минфином России операции:

списание задолженности в соответствии со статьями 25, 78, 108, 112 и 112.1 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год", на основании постановления Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2001 г. N 844 "Об утверждении Правил списания задолженности организаций перед федеральным бюджетом по средствам, выданным на возвратной основе, процентам за пользование ими, пеням и штрафам, которая в соответствии с законодательством Российской Федерации должна быть признана погашенной" и изменения, связанные с передачей задолженности из ГУФК Минфина России на баланс территориальных управлений федерального казначейства Минфина России в сумме 3 856,9 млн. рублей;

переоформление задолженности юридических лиц перед федеральным бюджетом в задолженность субъектов Российской Федерации на основании договоров перевода долга, а также принятие на баланс Минфина России задолженности по бюджетным ссудам и бюджетным кредитам, права требования по которым переданы Минфину России от других главных распорядителей и уполномоченных банков, в сумме 7 403,7 млн. рублей.

Задолженность по бюджетным ссудам (кредитам) по состоянии на 1 января 2004 года, числящаяся на балансе Минфина России, составила 50 221,0 млн. рублей (основной долг).

Задолженность по бюджетным кредитам и бюджетным ссудам, числящаяся на балансе Минфина России на конец отчетного года, включает:

задолженность по бюджетным ссудам, предоставленным субъектам Российской Федерации, в сумме 44 917,6 млн. рублей и по сравнению с задолженностью на начало года снизилась на 11 112,1 млн. рублей, или на 19,8%, в том числе задолженность по беспроцентным бюджетным ссудам на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации, - 14 044,0 млн. рублей и по сравнению с задолженностью на начало года снизилась на 5 662,1 млн. рублей, или на 28,7%. Наибольшую задолженность по бюджетным ссудам имели Ульяновская область - 1 467,4 млн. рублей, Красноярский край - 1 048,5 млн. рублей и Республика Саха (Якутия) - 1 274,7 млн. рублей. Задолженность на осуществление комплекса мер по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к осенне-зимнему периоду 2003/04 года составила 5 366,5 млн. рублей; задолженность по другим бюджетным ссудам, ранее выданным под гарантии субъектов Российской Федерации или переоформленным в задолженность субъектов Российской Федерации по договорам перевода долга, - 25 507,1 млн. рублей, или 70,2% к основному долгу на начало года, в том числе по централизованным кредитам, предоставленным в 1992 - 1994 годах предприятиям АПК и организациям, осуществляющим завоз продукции в районы Крайнего Севера, - 23 519,1 млн. рублей. Наибольшую задолженность по другим бюджетным ссудам имели Курганская область - 982,8 млн. рублей, Алтайский край - 788,7 млн. рублей и Республика Северная Осетия - Алания - 707,5 млн. рублей, а также Республика Саха (Якутия) - 3 510,4 млн. рублей, Чукотский автономный округ - 970,2 млн. рублей;

задолженность по предоставленным в предшествующий период бюджетным кредитам юридическим лицам составила 5 303,5 млн. рублей и уменьшилась по сравнению с началом года на 1 208,8 млн. рублей.

По состоянию на 1 января 2004 года просроченная задолженность по бюджетным кредитам и бюджетным ссудам (основной долг), числящимся на балансе Минфина России, составила 5 898,2 млн. рублей (12% от суммы задолженности).

По сравнению с 1 января 2003 года произошло увеличение размера просроченной задолженности на 1 362,5 млн. рублей в связи с принятием на баланс Минфином России задолженности по бюджетным кредитам, предоставленным за период с 1995 - 1999 годов Минсельхозом России, Федеральной продовольственной корпорацией на формирование продовольственных фондов и сельхозтоваропроизводителям за счет фонда льготного кредитования во исполнение статьи 108 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год".

Показатели отчета о ссудах и кредитах соответствуют данным, установленным Счетной палатой в ходе проверки в части расходов подраздела 3003 "Бюджетные кредиты (бюджетные ссуды)".

Нецелевое использование бюджетных средств допущено администрацией Камчатской области. По распоряжению губернатора области до истечения срока возврата (2006 год) выделенные ссуды бюджетам муниципальных образований на подготовку объектов ЖКХ к осенне-зимнему периоду 2003-2004 годов частично погашены путем взаимозачетов в сумме 41,7 млн. рублей.

Перечень фактов нецелевого использования бюджетных средств по результатам проверок в сумме 42,1 млн. рублей приведен в приложении N 11 к Заключению Счетной палаты.

3004 "Прочие расходы, не отнесенные к другим подразделам"

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" по подразделу 3004 "Прочие расходы, не отнесенные к другим подразделам" утверждены расходы в сумме 1 230,8 млн. рублей. Расшифровкой указанных расходов, утвержденной 24 декабря 2002 года Министром финансов Российской Федерации А.Л. Кудриным, а также последующими изменениями предусмотрено следующее направление средств:

на возмещение вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов либо должностных лиц этих органов - 1 143,8 млн. рублей;

на вознаграждение банкам за выполнение функций агента Правительства Российской Федерации по возврату бюджетных кредитов - 40,0 млн. рублей в соответствии со статьей 82 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год";

на возмещение расходов по пересылке конфискованных ценностей - 0,5 млн. рублей;

на финансирование мероприятий по розыску граждан, пропавших без вести и погибших на Северном Кавказе в 1994 - 2000 годах, эксгумации и опознанию погибших, официальному опубликованию списков и оповещению родителей, захоронению опознанных - 46,5 млн. рублей.

Расходы по подразделу 3004 "Прочие расходы, не отнесенные к другим подразделам" профинансированы в сумме 1 033,5 млн. рублей, или на 84% от законодательно утвержденных годовых назначений. Уменьшение объема финансирования связано с отсутствием договоров с ОАО "Росагролизинг" на выполнение функций агента Правительства Российской Федерации по возврату бюджетных кредитов, заявок на возмещение расходов по пересылке конфискованных ценностей и заключений Юридического департамента Министерства финансов Российской Федерации об отсутствии оснований к обжалованию судебных актов. Кассовые расходы произведены в сумме полученного финансирования.

По состоянию на 1 января 2004 года в Минфине России числилось 3 975 исполнительных листов судебных органов по искам к казне Российской Федерации. Из общего количества в 2003 году исполнено 1 677 судебных актов по взысканию с Минфина России за счет казны Российской Федерации денежных средств в возмещение вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов.

Количество судебных актов, исполненных в 2003 году, по сравнению с 2002 годом возросло в 1,8 раза, а сумма средств федерального бюджета по подразделу 3004 "Прочие расходы, не отнесенные к другим подразделам", взысканная в 2003 году с Минфина России за счет казны Российской Федерации, возросла почти в пять раз.

В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 9 сентября 2002 г. N 666 "О порядке исполнения Министерством финансов Российской Федерации судебных актов по искам к казне Российской Федерации на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти либо должностных лиц органов государственной власти" установленный двухмесячный срок исполнения судебных актов на основании исполнительных листов, поступивших в Минфин России, не соблюдался. По состоянию на 1 января 2004 года 1 736 исполнительных листов на сумму 120,1 млн. рублей не были оплачены из-за отсутствия заключений Юридического департамента Минфина России.

Суммы полученного финансирования и кассовые расходы, отраженные в отчете Правительства Российской Федерации, соответствуют данным, полученным в результате проведенной Счетной палатой проверки, и составляют 1 033,5 млн. рублей.

31 "Целевые бюджетные фонды"

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Целевые бюджетные фонды" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в отчетном периоде в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2003 год осуществлял Минатом России.

Основные итоги исполнения расходов федерального бюджета по разделу "Целевые бюджетные фонды" и его подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлены в следующей таблице.

                                                            (тыс. рублей)

Наименование раздела и подраздела функциональной классификации расходов федерального бюджета	Утверждено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год"	Уточненная бюджетная роспись	Остатки средств федераль- ного бюджета на 01.01.03	Финансирование	Курсовая разница	Проценты банка	Исполнено по отчету Правительства Российской Федерации	Исполнено по результатам проверок Счетной палаты Российской Федерации	Отклонение (гр.9 - гр.8)	Возврат средств федераль- ного бюджета	Остатки средств федераль- ного бюджета на 01.01.04
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
Целевые бюджетные фонды	14 066 300,0	14 348 962,0	0,0	14 348 961,9	0,0	0,0	14 348 801,9	14 348 801,9	0,0	160,0	0,0
Фонд Министерства Российской Федерации по атомной энергии	14 066 300,0	14 348 962,0		14 348 961,9			14 348 801,9	14 348 801,9	0,0	160,0

Показатели отчета Правительства Российской Федерации в части расходов по разделу "Целевые бюджетные фонды" соответствуют данным, установленным Счетной палатой по итогам контрольных мероприятий.

Уточненной бюджетной росписью расходы по разделу "Целевые бюджетные фонды" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации предусмотрены в объеме 14 349,0 млн. рублей, или на 282,7 млн. рублей больше бюджетных назначений, утвержденных приложением 6 к Федеральному закону.

Увеличение бюджетных ассигнований на 282,7 млн. рублей произведено за счет дополнительно поступивших доходов в соответствии со статьей 88 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год".

УТОЧН. БЮДЖ. РОСПИСЬ ПО РАЗДЕЛУ quot;ЦЕЛЕВЫЕ БЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫquot;

Финансирование расходов по разделу произведено в объеме 14 349,0 млн. рублей, или 100% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Целевые бюджетные фонды" составило 14 348,8 млн. рублей, или 102% от бюджетных назначений, установленных приложением 6 к Федеральному закону, 100% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью и от объема полученного финансирования.

В 2003 году фактические поступления в фонд Минатома России превысили показатели, предусмотренные на год, что позволило увеличить на 282,7 млн. рублей расходную часть фонда.

5. Анализ реализации Федеральной адресной инвестиционной программы на 2003 год, федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов, предусмотренных к финансированию из федерального бюджета

5.1. Федеральная адресная инвестиционная программа, федеральные целевые программы и федеральные программы развития регионов являются одним из важнейших инструментов осуществления государственной структурной политики, реализации целей и приоритетных направлений социально-экономического развития страны.

В 2003 году завершено строительство и введены в эксплуатацию нефтепровод Палкино - Приморск протяженностью 709 км, аэровокзальный комплекс в аэропорту "Казачинское" г. Киренска Иркутской области. Завершены работы по реконструкции первой очереди нефтегавани порта г. Махачкалы, водных путей Ленского бассейна, по сооружению инженерной защиты берегов на реке Вилюй, Волгоградском, Саратовском и Горьковском водохранилищах.

Счетная палата отмечает, что, несмотря на принимаемые в последнее время меры, формирование и реализация федеральных целевых программ не полностью отвечают современным требованиям программно-целевого метода бюджетного планирования. Во многих федеральных целевых программах цели и задачи сформулированы неконкретно, в подавляющем большинстве программ отсутствуют количественные и качественные показатели экономической эффективности и социальной результативности программ, увязанные с их ресурсным обеспечением. Не решены задачи по ориентации федеральных целевых программ на решение крупных и требующих длительных сроков реализации инвестиционных, научно-технических и структурных проектов межотраслевого характера, не установлена четкая административная ответственность за реализацию программ между федеральными органами исполнительной власти. Сложившееся за предыдущие годы отставание в финансировании за счет средств федерального бюджета ряда федеральных целевых программ не преодолено.

5.2. Федеральным законом от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" объем расходов федерального бюджета на финансирование Федеральной адресной инвестиционной программы предусмотрен в объеме 58 168,1 млн. рублей. Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" объем расходов федерального бюджета на финансирование Федеральной адресной инвестиционной программы установлен в сумме 65 109,3 млн. рублей, что на 6 941,2 млн. рублей, или на 11,9%, больше.

Федеральным законом от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" объем расходов федерального бюджета на финансирование федеральных целевых программ и программ развития регионов предусмотрен в объеме 142 678,8 млн. рублей. Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" объем расходов федерального бюджета на финансирование федеральных целевых программ и программ развития регионов установлен в сумме 151 916,7 млн. рублей, что на 9 237,9 млн. рублей, или на 6,5%, больше.

В 2003 году из федерального бюджета предусматривалось финансирование 53 федеральных целевых программ и программ развития регионов, включающих 94 подпрограммы, против 49 программ, включающих 97 подпрограмм, в 2002 году. Количество федеральных целевых программ и программ развития регионов в течение 2003 года не изменилось.

Объем расходов федерального бюджета на финансирование федеральных целевых программ и программ развития регионов, установленный Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями), в общих расходах федерального бюджета составляет 6,3% (в 2002 году - 6,75%).

По данным Счетной палаты, в 2003 году фактическое финансирование федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов составило 155,4 млрд. рублей, или 102,3% законодательно установленных бюджетных назначений. Кассовое исполнение - 153,1 млрд. рублей, или 98,5% объема финансирования и 100,8% законодательно установленных бюджетных назначений. В 2003 году расходы федерального бюджета на реализацию программ составили 6,5% от общих расходов федерального бюджета, что на 0,3% больше, чем в 2002 году.

В отчетной информации "Перечень федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов, предусмотренных к финансированию за счет средств федерального бюджета на 2003 год" (далее в этом разделе - отчетная Информация) объем уточненной бюджетной росписи на 256,2 млн. рублей больше, чем отражено в ведомственной структуре расходов федерального бюджета, представленной одновременно с отчетом Правительства Российской Федерации.

В отчетной Информации объем финансирования на 260,3 млн. рублей больше, чем отражено в ведомственной структуре расходов федерального бюджета, представленной одновременно с отчетом Правительства Российской Федерации.

В отчетной Информации объем кассовых расходов на 416,5 млн. рублей меньше, чем отражено в приложении 2 к проекту федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2003 год" "Ведомственная структура расходов федерального бюджета за 2003 год" и ведомственной структуре расходов федерального бюджета, представленной одновременно с отчетом Правительства Российской Федерации.

5,3, Федеральная адресная инвестиционная программа (далее - ФАИП), выступая одним из основных инструментов осуществления государственной инвестиционной политики в рамках системы бюджетного планирования, призвана способствовать последовательной реализации задач по достижению устойчиво высоких темпов экономического роста, повышению конкурентоспособности национальной экономики.

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) расходы федерального бюджета на реализацию ФАИП предусмотрены в объеме 65 109,3 млн. рублей, уточненной бюджетной росписью - 67 799,8 млн. рублей. По отчету Правительства Российской Федерации, фактическое финансирование за 2003 год составило 67 354,3 млн. рублей, или 103,4% законодательно установленных бюджетных назначений и 99,3% росписи, кассовые расходы - 65 727,3 млн. рублей, или 97,6% объема финансирования, что подтверждено результатами проверок Счетной палаты.

В 2003 году ФАИП предусматривалось выделение государственных инвестиций на строительство 2 500 строек, что на 29% больше, чем в 2002 году (1938 строек). Из 739 строек, предусмотренных к вводу в 2003 году (в 2002 году - 692), введено в эксплуатацию 100, или 13,5%, в том числе 76 - на полную мощность и 24 - частично. Кроме того, из числа предусмотренных к вводу в последующие годы введено 46 строек полностью и 48 - частично.

Фактически в 2003 году на каждой 8-й стройке, предусмотренной ФАИП, строительство не велось. На 1 января 2004 года техническую готовность более 50% имело 28,6% строек.

В 2003 году введены в эксплуатацию 1-й и 2-й гидроагрегаты Бурейской ГЭС, при этом в течение года средства федерального бюджета на ее строительство не выделялись, а источниками финансирования являлись средства РАО "ЕЭС России", кредиты коммерческого банка "Межтопэнергобанк", полученные под векселя ОАО "Бурейская ГЭС".

По состоянию на 1 января 2004 года кредиторская задолженность по объектам ФАИП в целом сложилась в сумме 1 992,5 млн. рублей, или 35% фактического среднемесячного финансирования. При этом в Верховном Суде Российской Федерации кредиторская задолженность по объектам ФАИП составила 190% годового объема финансирования, в Генеральной прокуратуре Российской Федерации - 80% годового финансирования.

По состоянию на 1 января 2004 года дебиторская задолженность по объектам ФЛИП в целом сложилась в объеме 5 413,1 млн. рублей, или 96,4% фактического среднемесячного финансирования.

Так, дебиторская задолженность по объектам ФАИП Минобразования России на 1 января 2004 года составила 1 428,0 млн. рублей, в том числе по подпрограмме "Дети -сироты" - 339,6 млн. рублей, или 100% годового финансирования, по программе "Жилище" - 515,4 млн. рублей, или более 80% годового финансирования.

За 2003 год по объектам ФАИП Верховного Суда Российской Федерации дебиторская задолженность выросла в 20,8 раза и составила на 1 января 2004 года 113,2 млн. рублей, или около 90% годового финансирования, Сибирского отделения РАН - 17,7 млн. рублей (из них 3,3 млн. рублей - просроченная), что в 1,7 раза превышает среднемесячное финансирование.

В Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации и Госкомстате России в течение года дебиторская задолженность по объектам ФАИП выросла в 2,2 раза, в Минфине России, Минобороны России и РАН - в 1,8 раза.

Значительными остаются объемы незавершенного строительства. На 1 января 2004 года по объектам Сибирского отделения РАН объем незавершенного строительства составил 927,4 млн. рублей, или более 7 годовых объемов финансирования объектов ФАИП, и за 2003 год возрос на 237,0 млн. рублей, или на 25,6%. По объектам Госстроя России в Чеченской Республике объем незавершенного строительства составил более 4 000,0 млн. рублей, что в 1,4 раза превышает годовой объем финансирования государственных капитальных вложений по Госстрою России в целом, по объектам Минобразования России по Федеральной программе развития образования - 8,2 млн. рублей, что в 5 раз превышает годовой объем финансирования объектов ФАИП в Минобразования России.

Завершение строительства атомного ледокола "50 лет Победы" перенесено с 1999 года на 2005 год, Зарамагские ГЭС в Северной Осетии строятся с 1975 года при нормативном сроке строительства 12 лет, строительство регулирующего гидроузла на реке Пахра Московской области перенесено с 1983 года на 2006 год. По Минздраву России из 94 объектов ФАИП, предусмотренных к вводу в 2003 году, введено только 20 объектов, или 21,3%. в том числе по программе "Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики" из 44 объектов введено только 10 объектов, или 20%.

В 2003 году с нарушением статьи 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации юридическому лицу ОАО "ВНИИтрансмаш" (г. Санкт-Петербург), не являющемуся государственным или муниципальным унитарным предприятием, Российским агентством по обычным вооружениям были выделены средства федерального бюджета в сумме 2,24 млн. рублей без передачи в федеральную собственность акций на соответствующую сумму.

Счетная палата отмечает, что в 2003 году не устранены нарушения статьи 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации, допущенные Минтрудом России в 2002 году (средства федерального бюджета в сумме 25,9 млн. рублей предоставлены юридическим лицам, не являющимся государственными или муниципальными унитарными предприятиями, без фактической передачи в федеральную собственность дополнительно выпускаемых акций).

Аналогично в 2003 году не устранены нарушения, выявленные в ходе проверки исполнения федерального бюджета за 2000 год. В 2000 году также с нарушением статьи 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации юридическому лицу (ОАО "Дворец спорта"), не являющемуся государственным или муниципальным унитарным предприятием, были выделены средства федерального бюджета в сумме 405,0 млн. рублей на строительство и реконструкцию Дворца спорта (г. Санкт-Петербург) без передачи в федеральную собственность акций на соответствующую сумму.

В нарушение Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 25 февраля 1999 г. N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" и постановления Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 г. N 714 "Об утверждении Положения о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и их финансировании за счет средств федерального бюджета" восстановительные работы по объекту "Останкинская телевизионная башня" с момента пожара и по настоящее время ведутся без утвержденной проектно-сметной документации.

В 2001 - 2003 годах по программе "Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики" на 26 объектах, в том числе аграрно-промышленного, производственного, социально-бытового и жилищного комплексов на общую сумму 365,9 млн. рублей, работы проводились без утвержденной проектно-сметной документации.

Военно-морским флотом инвестиции в сумме 7,7 млн. рублей в рамках подпрограммы "Военно-стратегические интересы России в Мировом океане" были израсходованы на ремонт и реконструкцию, прокладку телекоммуникационных сетей в здании Государственного научно-исследовательского навигационно-гидрографического института Минобороны России в г. Санкт-Петербурге без утвержденной проектно-сметной документации.

Минкультуры России в 2003 году, как и в предыдущие годы, в нарушение статьи 12 Федерального закона от 23 ноября 1995 г. N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе" профинансировало за счет средств федерального бюджета 68 объектов (34,7% от общего количества), проектно-сметная документация которых не имеет заключения Главгосэкспертизы России в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2000 г. N 1008 "О порядке проведения Государственной экспертизы и утверждения градостроительной, предпроектной и проектной документации".

По МПР России отсутствуют данные о наличии положительных заключений государственных экологических и градостроительных экспертиз по 25 инвестиционным объектам, по 6 объектам отсутствуют титульные списки на сумму 272,8 млн. рублей.

В нарушение Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах" культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и постановления Совета Министров СССР от 16 сентября 1982 г. N 865 "Об утверждении Положения об охране и использовании памятников истории и культуры" разрешения на проведение ремонтно-восстановительных работ на объектах культурного наследия, имеющих религиозное значение, не оформлялись, проектно-сметная документация государственными органами охраны памятников не рассматривалась или не утверждалась, контроль за выполнением работ государственными органами охраны памятников не осуществлялся. Данные факты установлены по Колоцкому, Гуслицкому, Спасо-Преображенскому, Печерскому, Владычному и Александровскому монастырям, Свято-Троицкому кафедральному собору и другим объектам религиозного назначения.

В нарушение Указа Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд" МПР России профинансировало проектно-изыскательские работы проекта "Экотехнополис" по объекту сохранения и развития природного комплекса "Балтийская коса", а ФГУ "Пахрагидрострой" заключило договор с подрядными организациями на строительство гидроузла на реке Пахра без проведения конкурса.

В нарушение Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) Минкультуры России по программе "Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики" осуществило финансирование на сумму 0,2 млн. рублей объектов, не предусмотренных ФАИП, в том числе домов культуры на станции Наурская, в селах Воскресенское и Энгель-Юрт, детской школы искусств на станции Наурская, содержание дирекции программы.

В ходе проверки исполнения федерального бюджета за 2003 год был установлен факт нецелевого использования государственных капитальных вложений, предусмотренных ФАИП. Так, средства федерального бюджета в сумме 8,9 млн. рублей, предназначенные на строительство и реконструкцию инженерных и вспомогательных сооружений для обеспечения работы объектов научного назначения, Российской академией наук необоснованно израсходованы на реконструкцию больничного комплекса в г. Троицк Московской области и лечебно-диагностического корпуса N 4 ГУ "Санаторий имени Горького" в г. Кисловодске.

5.4. Федеральные целевые программы и федеральные программы развития регионов являются важным инструментом повышения эффективности использования средств федерального бюджета, позволяющим обеспечить перераспределение имеющихся ресурсов в пользу конкурентоспособных секторов экономики, активизацию развития инвестиционного и инновационного потенциала российской экономики и концентрацию его на ключевых направлениях экономического роста.

5.4.1. По итогам 2003 года при общем выполнении годовых бюджетных назначений по финансированию федеральных целевых программам и федеральных программам развития регионов на 102,4% отдельные программы профинансированы менее чем на 100% годовых бюджетных назначений. Так, федеральные целевые программы развития Калининградской области, "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года" и "Юг России" профинансированы на 94%, 95,4% и 96,6% соответственно.

В связи с незаключением договоров в 2003 году не финансировалась подпрограмма "Железнодорожный транспорт".

Существенным недостатком бюджетного финансирования программ является неравномерное, непропорциональное выделение бюджетных средств. Финансирование значительного количества программ начинается во II квартале, при этом в IV квартале финансируется до 50% и более годовых бюджетных назначений.

Так, из 11 подпрограмм программы "Экология и природные ресурсы России" финансирование 8 подпрограмм (72,7%) в первом полугодии 2003 года составило от 6,6% до 27,7%, а в IV квартале - до 80,2% годовых бюджетных назначений, программы "Экономическое и социальное развитие коренных и малочисленных народов Севера до 2011 года" соответственно 5,2% и 75% годовых бюджетных назначений.

Фактическое финансирование из федерального бюджета Федеральной целевой программы государственной поддержки развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного управления началось только в III квартале 2003 года, и в IV квартале оно составило 70% годовых бюджетных назначений.

Средства федерального бюджета на финансирование программы "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации" поступили в Минобороны России в октябре 2003 год и были перечислены исполнителям 24 ноября 2003 года. В результате ни одно мероприятие, предусмотренное к реализации в 2003 году, не выполнено.

5.4.2. Как показал анализ реализации федеральных целевых программ, за весь период их действия по большинству программ не были выполнены в полном объеме мероприятия, предусмотренные к реализации.

Правительством Российской Федерации за последние годы в ходе реализации Федеральной космической программы России не обеспечено сохранение передовых позиций в исследовании и использовании космического пространства. Количество космических аппаратов, входящих в орбитальную группировку Российской Федерации, по состоянию на 1 января 2004 года составляет 91 аппарат, у 52 из которых (57%) закончился гарантийный срок активного существования.

По программе "Электронная Россия" целью работ 2003 года являлся ввод в действие второй очереди опытного участка федеральной системы оперативного контроля. Однако в связи с тем, что финансирование НИОКР составило менее 70% объемов, предусмотренных на 2003 год по принятому расписанию, выполнение работ перенесено на 2004 - 2006 годы.

По программе "Развитие Калининградской области на период до 2010 года" в 2003 году финансирование за счет всех трех источников составило 58% от объемов, предусмотренных паспортом программы. Остаточная сметная стоимость объектов программы на 1 января 2004 года составила 14,0 млрд. рублей. При существующих объемах годового финансирования строительство объектов будет продолжаться в течение 20 лет. Ни по одному объекту Минобороны России, предусмотренному этой программой, в 2003 году строительство не начато.

В ходе реализации подпрограммы "Обеспечение жильем беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации" в 2003 году оказана государственная поддержка в жилищном обустройстве более 7,5 тыс. вынужденных переселенцев, что в 1,4 раза меньше, чем в 2002 году. По подпрограмме "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного жилищного фонда" в 2003 году при задании по строительству 805 квартир построено лишь 420 квартир, или 52,2%.

По программе "Социальное развитие села до 2010 года" в сельской местности введено в эксплуатацию локальных водоотводов лишь 32% от заданий программы на 2003 год, водоохранных зон - 10%, станций водоподготовки и водоотведения - 24%, детских дошкольных учреждений - 22%, фельдшерско-акушерских пунктов - 15% соответственно.

По программе "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья" было создано 30,2 тыс. рабочих мест и сохранено 11,7 тыс. рабочих мест, что составило только 21,5% и 19,5% соответственно от заданий программы на 2003 год.

5.4.3. В ходе комплекса проверок Счетной палатой исполнения федерального бюджета за 2003 год установлены факты неэффективного использования бюджетных средств, выделенных на финансирование федеральных целевых программ.

5.4.3.1. Так, не предпринимается действенных мер по сокращению дебиторской задолженности по федеральным целевым программам. По состоянию на 1 января 2004 года по причине несвоевременного предоставления актов выполненных работ, невыполнения договоров в связи с поздним финансированием, превышения размеров авансирования но договорам по многим федеральным целевым программам сложилась дебиторская задолженность на общую сумму более 3,0 млрд. рублей.

В Росавиакосмосе на 1 января 2004 года дебиторская задолженность составила 1 823,1 млн. рублей, в том числе по программам: "Федеральная космическая программа России" - 1 323,7 млн. рублей, что в 1,6 раза превышает среднемесячное финансирование программы; "Глобальная навигационная система" - 499,4 млн. рублей, или 71% годового финансирования программы.

По программе "Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики" дебиторская задолженность за отгруженную нефть составила 85,4 млн. рублей, или 30% среднемесячного финансирования программы.

В Минтруде России дебиторская задолженность на 1 января 2004 года по программам "Дети-инвалиды", "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", "Старшее поколение" и "Социальная поддержка инвалидов" в целом составила 19,6 млн. рублей, в том числе 12,4 млн. рублей (63,3%) - просроченная.

В Минздраве России по подпрограмме "Вакцинопрофилактика" за 2003 год дебиторская задолженность возросла с 363,0 тыс. рублей на начало года до 12,4 млн. рублей на конец года, или в 34 раза.

В Минэкономразвития России дебиторская задолженность на 1 января 2003 года по программе "Электронная Россия" отсутствовала, а на 1 января 2004 года она сложилась в сумме 1,5 млн. рублей.

5.4.3.2. В ходе проверок установлены иные факты неэффективного использования средств федерального бюджета.

Так, по программе "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации" заказчик программы Росбоеприпасы в 2003 году досрочно расторгли два государственных контракта на выполнение опытно-конструкторских работ на сумму 10,8 млн. рублей.

В рамках программы "Развитие Калининградской области на период до 2010 года" в 2003 году в результате завышения на 24,5 тыс. человек прогнозной численности получателей детских пособий излишне перечисленные из федерального бюджета средства составили 4,6 млн. рублей.

По программе "Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики" восстановленные объекты используются не на полную мощность или не используются вообще. Так, Червленское карьероуправление мощностью 600 тыс. куб. метров нерудных строительных материалов не работает на полную мощность из-за отсутствия спроса на обогащенный песок, восстанавливаемые котельные и трансформаторные подстанции не имеют потребителей электроэнергии. Принятая в эксплуатацию 21 декабря 2003 года автостанция "Южная" в г. Грозном до настоящего времени не эксплуатируется.

Приобретенное в 2001 и 2002 годах оборудование для аэропорта "Северный" на общую сумму 79,9 млн. рублей не установлено и не используется.

5.4.3.3. По результатам проверок установлено, что, как и в 2002 году, по ряду программ остатки неиспользованных средств федерального бюджета в значительных объемах возвращены на счет ГУФК Минфина России.

В 2003 году на финансирование отдельных мероприятий программы "Государственная граница Российской Федерации" (не утверждена до настоящего времени) было выделено 800,0 млн. рублей, однако 529,0 млн. рублей, или 66% средств федерального бюджета, не было использовано в 2003 году и возвращено в федеральный бюджет.

По программе "Развитие единой образовательной информационной среды" остатки неиспользованных средств федерального бюджета в сумме 1,5 млн. рублей, или 48,4% от годовой суммы финансирования, возвращены в федеральный бюджет.

5.4.4. В ходе проверки исполнения федеральных целевых программ установлены факты нецелевого использовании средств федерального бюджета на общую сумму 112,7 млн. рублей.

По программе "Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики" установлено нецелевое использование капитальных вложений на общую сумму 40,0 млн. рублей, в том числе оплата невыполненных или завышенных объемов работ по ГУП "Грозненская экспериментальная мебельная фабрика" - 29,3 млн. рублей, по Управдору "Северный Кавказ" - 6,3 млн. рублей.

В нарушение статьи 8 Федерального закона от 29 июля 1998 г. N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" Госкомстатом Чеченской Республики без проведения обязательной оценки приобретены под служебные помещения 3 квартиры. Сумма завышенной стоимости квартир составила 1,0 млн. рублей.

В нарушение статьи 87 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) по подпрограмме "Автомобильные дороги" средства федерального бюджета в сумме 70,0 млн. рублей израсходованы Росавтодором Минтранса России на реконструкцию и строительство автомобильной дороги на участке Шаумянского перевала, относящейся к собственности субъекта Российской Федерации.

5.4.5. Как показывают результаты контрольных мероприятий Счетной палаты, в ходе реализации федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов были допущены и иные нарушения.

В нарушение Федерального закона от 1 октября 2003 г. N 127-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О минимальном размере оплаты труда" и Указа Президента Российской Федерации от 9 апреля 1997 г. N 310 "О денежном содержании федеральных государственных служащих" администрация Калининградской области установила размеры должностных окладов 1008 лицам, замещающим государственные должности, и государственным служащим органов государственной власти области выше размеров должностных окладов федеральных государственных служащих. В рамках программы "Развитие Калининградской области на период до 2010 года" необоснованно произведенные расходы составили 43,2 млн. рублей.

В нарушение Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации" Минфин Чеченской Республики по программе "Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики" приобрел семена, нефтепродукты, минеральные удобрения и запасные части на сумму 300,0 млн. рублей не по виду расходов "Средства, передаваемые для компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами власти другого уровня", а по виду расходов "Целевые субсидии и субвенции", не предусматривающему финансирование указанных расходов.

В нарушение пунктов 4 и 5 Положения об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд", Минздрав России по программе "Вакцинопрофилактика" заключил контракт на выполнение видео- и полиграфической продукции в целях развития системы информирования населения о мерах профилактики инфекций с ГУП "Медицина для Вас", не обладающим необходимым оборудованием и трудовыми ресурсами для самостоятельного выполнения контракта. В результате затраты на работы, выполненные сторонними организациями и на арендованном оборудовании, составили 1,0 млн. рублей, или 80,9% от суммы контракта.

В нарушение статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Федерального закона 6 мая 1999 г. N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд", Указа Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд" заказчиками программ не проводились конкурсы по размещению заказов на выполнение работ для государственных нужд.

Так, Росавтодором по подпрограмме "Автомобильные дороги" без проведения конкурса профинансированы расходы по информационному сопровождению участников спартакиады и изготовлению представительской продукции на сумму 2,4 млн. рублей По подпрограммам "Дети-инвалиды" и "Дети-сироты" программы "Дети России" Минздравом России не проводились конкурсы на поставку оборудования в Российский реабилитационный центр "Детство" и ФГУП "Российское объединение "Медтехснаб" на общую сумму 4,8 млн. рублей.

В нарушение пункта 9 постановления Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2003 г. N 85 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год", ограничивающего размер авансового платежа 20% от стоимости договора, министерства - заказчики программ допускали превышение объемов авансирования по договорам и контрактам. Так, Минсвязи России по программе "Электронная Россия" перечислило ООО "АЯКСИ" авансовый платеж в размере 6,2 млн. рублей, что составило 80% общей стоимости контракта Минкультуры России по программе "Культура России" проавансировало строительно-восстановительные работы по Крестовоздвиженской и Благовещенской церквям, ансамблю Ярославской Большой мануфактуры - в объеме 100% договора, по Свято-Троицкому кафедральному собору - 37,5% общей стоимости договора, всего на сумму 7,0 млн. рублей. Минобразование России по подпрограммам "Одаренные дети", "Дети-инвалиды" и программам "Молодежь России" и "Русский язык" произвело авансирование работ по заключенным контрактам в размере 100% стоимости, всего на сумму 15,2 млн. рублей.

5.4.6. Источниками финансирования федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов являются федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации и внебюджетные источники.

В 2003 году фактическое финансирование программ "Сейсмобезопасность территории России", "Ядерная и радиационная безопасность России" и "Мировой океан" составило от объема финансирования по принятому расписанию лишь 3,2%, 6,8% и 6,9% соответственно за счет всех источников.

Паспортом программы "Мировой океан" финансирование предусматривалось из трех источников, в том числе из федерального бюджета - 4,1%, из бюджетов субъектов Российской Федерации - 13%, за счет внебюджетных источников - 82,9%. В целом фактическое финансирование составило лишь 6,9% от объема, принятого по расписанию на 2003 год, в том числе из федерального бюджета - 53,6%, из бюджетов субъектов Российской Федерации - 0,4%, за счет внебюджетных источников - 46%.

Финансирование программы "Формирование установок толерантного сознания и профилактика экстремизма в российском обществе" предусматривалось из трех источников, фактически она в полном объеме была профинансирована за счет средств федерального бюджета.

Соблюдение соответствия объемов фактического финансирования и объемов финансирования в соответствии с принятыми расписаниями является необходимым условием и существенным резервом повышения эффективности в реализации мероприятий, предусмотренных федеральными целевыми программами и федеральными программами развития регионов.

5.5. Результаты контрольных мероприятий, осуществленных Счетной палатой, свидетельствуют о том, что в ходе исполнения федерального бюджета не осуществлялись надлежащие учет и контроль за расходованием бюджетных средств, выделенных на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы на 2003 год, федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов. Выявлены случаи нецелевого использования средств федерального бюджета, неэффективного использования бюджетных средств, в том числе большие объемы дебиторской задолженности, значительные неиспользованные остатки средств федерального бюджета по ряду федеральных целевых программ, а также установлены факты использования бюджетных средств с нарушением законодательства.

6. Дефицит (профицит) федерального бюджета и источники финансирования дефицита федерального бюджета

6.1. Федеральным законом от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" федеральный бюджет на 2003 год первоначально был утвержден с профицитом в сумме 72 150,4 млн. рублей. При этом превышение доходов федерального бюджета над расходами в сумме 51 415,2 млн. рублей предусматривалось направить на погашение государственного долга Российской Федерации и в сумме 20 735,2 млн. рублей - на пополнение финансового резерва.

Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" профицит федерального бюджета установлен в сумме 148 254,7 млн. рублей или с увеличением по сравнению с первоначально утвержденными параметрами на 76 104,3 млн. рублей. В соответствии с указанным Федеральным законом превышение доходов федерального бюджета над расходами предусматривалось направить в полном объеме на пополнение финансового резерва.

6.1.1. Федеральный бюджет в 2003 году, по отчету Правительства Российской Федерации, исполнен с профицитом 227 644,9 млн. рублей, что составило 1,7% от объема ВВП (в 2002 году - 1,4%). Первичный профицит федерального бюджета (без учета расходов по обслуживанию государственного долга) за 2003 год по кассовому исполнению составил 448,5 млрд. рублей, или 3,4% к объему ВВП (2002 год - 3,5%).

При этом остатки средств федерального бюджета на счетах в банках с учетом курсовой разницы в 2003 году, согласно данным отчета Правительства Российской Федерации, увеличились на 22,4 млрд. рублей (в 2002 году - на 69,0 млрд. рублей).

6.1.2. Статьей 3 Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) в целях обеспечения погашения государственного долга Российской Федерации предусмотрено образование финансового резерва, который может быть направлен на замещение внутренних источников финансирования дефицита федерального бюджета (поступлений от размещения государственных ценных бумаг и от продажи имущества, находящегося в государственной собственности, и проведения расчетов по операциям с государственными запасами драгоценных металлов и драгоценных камней) и замещение внешних источников финансирования дефицита федерального бюджета. В соответствии со статьями 1 и 3 Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) источниками формирования финансового резерва были определены свободные остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2003 года, превышение доходов над расходами федерального бюджета в размере 148 254,7 млн. рублей, а также средства, полученные сверх сумм, установленных частями первой и третьей статьи 1 указанного Федерального закона, за исключением средств единого социального налога, средств фонда Минатома России и других доходов, по которым указанным Федеральным законом установлен иной порядок использования.

6.1.2.1. Финансовый резерв, по данным отчета Правительства Российской Федерации, по состоянию на 1 января 2004 года образован в размере 254 329,8 млн. рублей. Финансовый резерв в 2003 году был сформирован за счет свободных остатков средств федерального бюджета на 1 января 2003 года в сумме 227 900,3 млн. рублей, сальдо фактически полученных доходов и расходов, учитываемых при формировании финансового резерва, в размере 232 792,8 млн. рублей, сальдо источников финансирования дефицита федерального бюджета, учитываемых при расчете финансового резерва, в размере минус 212 038,9 млн. рублей, поступлений от продажи (погашения) ценных бумаг (задолженности), не включаемых в состав финансового резерва, и курсовой разницы в общей сумме 5 528,7 млн. рублей и средств от размещения финансового резерва в сумме 147,0 млн. рублей.

6.1.2.2. По результатам проверок Счетной палаты, финансовый резерв по состоянию на 1 января 2004 года составил 254 321,3 млн. рублей.

Расхождение с данными отчета Правительства Российской Федерации в сумме 8,5 млн. рублей связано с неправильным отражением в отчете Правительства Российской Федерации операции по погашению IV серии ОВГВЗ, которая была неправомерно отнесена на обслуживание указанных ценных бумаг.

По информации Минфина России, указанное несоответствие было устранено в 2004 году путем внесения исправительных записей в бухгалтерскую отчетность в соответствии с приказом Минфина России от 30 декабря 1999 г. N 107н "Об утверждении Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях".

Средства, полученные от размещения финансового резерва составили 147,0 млн. рублей за счет получения купонного дохода по облигациям внешнего облигационного займа Российской Федерации в долларах США.

6.2. В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) и статьей 92 Бюджетного кодекса Российской Федерации в 2003 году на осуществление выплат, сокращающих долговые обязательства Российской Федерации, Правительство Российской Федерации может привлекать следующие средства из источников финансирования дефицита федерального бюджета сальдо поступлений от операций на рынке с государственными ценными бумагами, поступления от продажи государственного имущества, поступления от продажи земельных участков, находящихся в федеральной собственности, земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, а также права на заключение договоров их аренды, сумму превышения доходов над расходами по государственным запасам драгоценных металлов и драгоценных камней; кредиты международных финансовых организаций, правительств иностранных государств, банков и фирм; средства финансового резерва.

Сводной бюджетной росписью федерального бюджета на 2003 год, утвержденной 15 декабря 2002 года, источники финансирования дефицита федерального бюджета утверждены в сумме минус 248 859,3 млн. рублей (без учета изменения остатков средств федерального бюджета), в том числе источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета - 97 367,7 млн. рублей и источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета - минус 346 227 млн. рублей.

Сводной бюджетной росписью федерального бюджета на 2003 год, утвержденной 12 ноября 2003 года, источники финансирования дефицита федерального бюджета утверждены в сумме 24 643,7 млн. рублей, в том числе источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета - 339 550,2 млн. рублей и источники внешнего финансирования - минус 314 906,6 млн. рублей. Показатели сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2003 год, утвержденной 12 ноября 2003 года, соответствуют показателям представленной в Счетную палату уточненной бюджетной росписи федерального бюджета на 2003 год от 23 января 2004 года, и указанные источники установлены в суммах 24 643,7 млн. рублей, 339 550,2 млн. рублей и минус 314 906,6 млн. рублей соответственно.

Таким образом, показатели представленной в Счетную палату уточненной бюджетной росписи федерального бюджета на 2003 год от 23 января 2004 года отличаются от соответствующих показателей уточненной бюджетной росписи в отчете Правительства Российской Федерации по источникам финансирования дефицита федерального бюджета, по источникам внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета, по изменению остатков средств федерального бюджета в связи с тем, что в уточненной бюджетной росписи в отчете Правительства Российской Федерации изменение остатков составило 60 157 4 млн. рублей, в уточненной бюджетной росписи, представленной в Счетную палату, - 223 791,7 млн. рублей.

6.2.1. Исполнение федерального бюджета за 2003 год, по отчету Правительства Российской Федерации, составило по источникам финансирования дефицита федерального бюджета минус 227 644,9 млн. рублей (минус 138 994,7 млн. рублей в уточненной бюджетной росписи по отчету Правительства Российской Федерации, 24 643,7 млн. рублей в уточненной бюджетной росписи, представленной в Счетную палату). При этом источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета составили 63 422,5 млн. рублей (175 911,9 млн. рублей в уточненной бюджетной росписи по отчету Правительства Российской Федерации, 339 550,2 млн. рублей в уточненной бюджетной росписи, представленной в Счетную палату), источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета - минус 291 067,4 млн. рублей (минус 314 906,6 млн. рублей в уточненной бюджетной росписи по отчету Правительства Российской Федерации и в уточненной бюджетной росписи, представленной в Счетную палату).

6.2.2. В соответствии с отчетом Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год основными источниками внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета стали средства по операциям с государственными ценными бумагами - 25 907,9 млн. рублей (45,7% от уточненной бюджетной росписи, представленной в Счетную палату, и уточненной бюджетной росписи в отчете Правительства Российской Федерации); прочие источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета - минус 23 377,4 млн. рублей (минус 25 396,6 млн. рублей); государственные запасы драгоценных металлов и драгоценных камней - минус 8 051,7 млн. рублей (минус 4 136,6 млн. рублей), поступления от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, - 94 082,1 млн. рублей (102%); исполнение государственных гарантий в валюте Российской Федерации - минус 2 703,8 млн. рублей (минус 3 603,8 млн. рублей) и изменение остатков средств федерального бюджета с учетом курсовой разницы - минус 22 434,6 млн. рублей (223 795,7 млн. рублей в уточненной бюджетной росписи, представленной в Счетную палату, 60 157,4 млн. рублей в уточненной бюджетной росписи в отчете Правительства Российской Федерации).

6.2.2.1. По результатам проверки подтверждены объемы средств по привлечению внутренних источников финансирования дефицита федерального бюджета от операций с государственными внутренними долговыми обязательствами в 2003 году - 414 767,4 млн. рублей (в 2002 году - 221 105,5 млн. рублей, в 2001 году - 74 506 млн. рублей), в том числе по ГКО - 17 368,2 млн. рублей, ОФЗ-АД - 333 421,6 млн. рублей, ОФЗ-ФК - 63 977,7 млн. рублей.

Увеличение за 2001 - 2003 годы почти в 5,5 раза объема привлеченных источников финансирования дефицита федерального бюджета от операций с государственными долговыми обязательствами было связано прежде всего с осуществлением Правительством Российской Федерации мероприятий, направленных на улучшение структуры государственного долга и снижение стоимости его обслуживания путем замещения внешних источников внутренними.

В результате проведения Минфином России операций на открытом рынке было размешено государственных ценных бумаг по номиналу на сумму 134 784,3 млн. рублей, из них 17 934,9 млн. рублей составили ГКО, 116 849,4 млн. рублей - ОФЗ-ФК и ОФЗ-АД.

Кроме того, во исполнение статьи 134 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" 14 февраля 2003 года Минфин России и Банк России провели безденежную операцию по переоформлению облигаций федерального займа с постоянным доходом из портфеля Центрального банка Российской Федерации в облигации федерального займа с амортизацией долга. Одним из условий переоформления было сохранение существовавшего графика выплат по облигациям с разбивкой по годам. В результате обмена ОФЗ-ПД общей номинальной стоимостью 299 953,3 млн. рублей были переоформлены в 14 новых выпусков ОФЗ-АД на сумму 282 409,8 млн. рублей по номиналу с частичным сокращением долга на 17,5 млрд. рублей в соответствии с пунктом 2 статьи 105 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В 2003 году в соответствии со статьей 113 Бюджетного кодекса Российской Федерации источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета в части привлечения ОФЗ-ФК были уменьшены на 0,9 млрд. рублей, в том числе за счет накопленного купонного дохода (далее - НКД) - на 0,3 млрд. рублей, а также за счет поступления, превышающего номинальную стоимость, в размере 0,6 млрд. рублей, полученных Минфином России при проведении аукционов и допродаж на вторичном рынке ОФЗ-ФК.

Источники внутреннего финансирования в части привлечения по ОФЗ-АД уменьшены на 2,7 млрд. рублей, в том числе за счет НКД - на 0,6 млрд. рублей, а также за счет поступления, превышающего номинальную стоимость, в размере 2,1 млрд. рублей, полученных при проведении аукционов и допродаж.

Кроме того, в соответствии с долговой политикой Российской Федерации на среднесрочную перспективу проводились операции, направленные на удлинение сроков возврата заимствований и увеличение доли среднесрочных и долгосрочных финансовых инструментов, что привело к сокращению привлечения ГКО по сравнению с показателями уточнений бюджетной росписи на 5 464,3 млн. рублей.

6.2.2.2. В ходе проверки установлено, что в 2003 году на погашение основной суммы задолженности по государственным ценным бумагам было направлено 388 859,6 млн. рублей (в 2002 году - 92 147,1 млн. рублей), в том числе ГКО - 32 267,5 млн. рублей, ОГСЗ - 6,6 млн. рублей, ОФЗ-ПД - 282 721,6 млн. рублей, ОФЗ-ФК - 71 985,8 млн. рублей, ОФЗ-АД - 1 840,5 млн. рублей и прочим государственным ценным бумагам - 37,5 млн. рублей.

6.2.2.3. В уточненной бюджетной росписи федерального бюджета на 2003 год по коду бюджетной классификации источников внутреннего финансирования 06000 "Исполнение государственных и муниципальных гарантий в валюте Российской Федерации" исполнение государственных гарантий предусмотрено в сумме 3 603,8 млн. рублей.

По отчету Правительства Российской Федерации, государственные гарантии в 2003 году были исполнены в размере 2 703,8 млн. рублей (75% от уточненной бюджетной росписи). Исполнение было осуществлено по государственной гарантии, предоставленной ФГУП "Федеральное агентство по регулированию продовольственного рынка при Минсельхозе России", для заимствований в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2002 г. N 756 "О проведении в 2002 - 2003 годах государственных закупочных интервенций для регулирования рынка зерна" (с изменениями и дополнениями).

6.2.2.4. В уточненной бюджетной росписи бюджетное задание на 2003 год по коду бюджетной классификации источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета 04000 "Поступления от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности" установлено в сумме 92 259,9 млн. рублей, в том числе от продажи имущества в размере 248,1 млн. рублей, от продажи акций в размере 88 508,8 млн. рублей, от перечисления коммерческими банками сумм процентов по средствам, аккумулируемым ими в ходе проведения аукционов, в размере 14,3 млн. рублей и от продажи земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю, а также от продажи права на заключение договоров аренды этих участков в размере 3 488,8 млн. рублей.

По отчету Правительства Российской Федерации, поступления средств от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, составили 94 082,1 млн. рублей, или 102% от показателя уточненной бюджетной росписи, в том числе поступления от продажи имущества, находящегося в федеральной собственности, - 316,2 млн. рублей (127,5% от показателя уточненной бюджетной росписи), поступления от продажи акций, находящихся в федеральной собственности, - 89 758,6 млн. рублей (101,4% от показателя уточненной бюджетной росписи), перечисления коммерческими банками сумм процентов по средствам, аккумулируемым ими в ходе проведения аукционов, в размере 15,0 млн. рублей (104,7% от показателя уточненной бюджетной росписи) и поступления от продажи земельных участков, а также от продажи права на заключение договоров их аренды - 3 992,3 млн. рублей (114,4% от показателя уточненной бюджетной росписи).

Прогнозным планом (Программой) приватизации федерального имущества на 2003 год, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 августа 2002 г. N 1155-р (с учетом изменений и дополнений), предусмотрена приватизация 1978 пакетов акций акционерных обществ, из которых в 2003 году была завершена процедура приватизации по 630 акционерным обществам (в том числе 15 ЗАО), или 31,9% от количества, определенного к приватизации на 2003 год.

В 2003 году поступления от продажи акций, находящихся в федеральной собственности (код 04210 бюджетной классификации источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета), занимают наибольший удельный вес в общей сумме поступлений по коду бюджетной классификации источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета 04000 "Поступления от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности" - 97,3% (89 758,6 млн. рублей). При этом исполнение федерального бюджета за 2003 год по поступлениям от продажи акций, находящихся в федеральной собственности, на 85,4% было обеспечено за счет поступлений от осуществленной в декабре 2002 года приватизации пакетов акций ОАО "НК "Славнефть" (56,95 млрд. рублей) и ОАО "НК "Лукойл" (19,75 млрд. рублей).

Объем поступлений по коду бюджетной классификации источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета 04400 "Перечисление коммерческими банками сумм процентов по средствам, аккумулируемым ими в ходе проведения аукционов по продаже акций, находящихся в государственной или муниципальной собственности" соответствует сумме процентов, перечисленной в 2003 году коммерческими банками по средствам, аккумулируемым ими в холе проведения РФФИ 14 специализированных аукционов по продаже принадлежащих Российской Федерации акций. Вместе с тем из-за отсутствия в законодательстве Российской Федерации соответствующих требований проценты на денежные средства, аккумулируемые на счетах межрегиональных отделений РФФИ в ходе продажи принадлежащих Российской Федерации акций при проведении региональных специализированных аукционов, не начисляются и не поступают в федеральный бюджет.

Результаты проверки Счетной палаты подтверждают данные отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год по источникам внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности.

6.2.2.5. Статьей 2 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) установлено, что отпуск драгоценных металлов и драгоценных камней из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации осуществляется на сумму до 32 000,0 млн. рублей.

Уточненной бюджетной росписью федерального бюджета на 2003 год источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета за счет государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней (представленной в Счетную палату и по отчету Правительства Российской Федерации), определены в сумме минус 4 136,6 млн. рублей и складываются из поступлений средств от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней в сумме минус 136,6 или. рублей (от реализации на внутреннем рынке - в сумме 11 200,0 млн. рублей, на внешнем рынке - в сумме минус 11 336,6 млн. рублей) и расходов по финансированию пополнения государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней в сумме минус 4 000,0 млн. рублей.

6.2.2.5.1. По отчету Правительства Российской Федерации, в 2003 году кассовое исполнение по государственным запасам драгоценных металлов и драгоценных камней составило минус 8 051,7 млн. рублей (минус 4 136,6 млн. рублей в уточненной бюджетной росписи).

6.2.2.5.2. Поступления от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней в 2003 году в соответствии с отчетом Правительства Российской Федерации составили минус 5 206,1 млн. рублей, в том числе на внутреннем рынке - 7 509,3 млн. рублей (67% уточненной бюджетной росписи), на внешнем рынке - минус 12 715,4 млн. рублей (минус 11 336,6 млн. рублей в уточненной бюджетной росписи).

Отрицательная сумма поступлений от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней на внешнем рынке в отчете Правительства Российской Федерации обусловлена возвратом в 2003 году авансовых платежей.

Расходы на финансирование пополнения государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней составили минус 2 845,6 млн. рублей (минус 4 000,0 млн. рублей в уточненной бюджетной росписи).

6.2.2.5.3. По результатам проверки Счетной палаты, источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета по государственным запасам драгоценных металлов и драгоценных камней исполнены в сумме минус 8 051,7 млн. рублей, в том числе по поступлениям от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней - в сумме минус 5 206,1 млн. рублей, по расходам на финансирование государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней - в сумме минус 2 845,6 млн. рублей, что соответствует отчету Правительства Российской Федерации.

Счетная палата отмечает, что в нарушение статьи 216 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающей привлечение и погашение источников финансирования дефицита федерального бюджета и осуществление всех расходов с единого счета федерального бюджета, поступления от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней на внутреннем рынке в сумме 112,4 млн. рублей и комиссионное вознаграждение Гохрана России и ГУП "ВО "Алмазювелирэкспорт" в сумме 235,8 млн. рублей по счетам УФК Минфина России по г. Москве не проходили.

По данным проверок Счетной палаты, остаток не реализованных и не возвращенных в конце 2003 года в Гохран России ценностей превысил 1,8 млрд. рублей.

В нарушение статей 248 и 249 Бюджетного кодекса Российской Федерации до Гохрана России не доводились изменения бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств по государственным запасам драгоценных металлов и драгоценных камней.

6.2.2.6. По отчету Правительства Российской Федерации, остатки средств федерального бюджета на счетах по учету средств федерального бюджета составили на 1 января 2003 года 269 923,5 млн. рублей, на 1 января 2004 года - 286 674,6 млн. рублей и возросли к концу 2003 года на 16 751,1 млн. рублей.

Курсовая разница за 2003 год составила минус 5 683,5 млн. рублей, и с ее учетом увеличение остатков средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2004 года составило 22 434,6 млн. рублей.

6.2.2.6.1. Остатки средств федерального бюджета на рублевых счетах по учету средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2004 года по сравнению с остатками средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2003 года уменьшились за 2003 год на 2 076,5 млн. рублей и составили 179 839,7 млн. рублей (98,8% остатков на 1 января 2003 года). В состав остатков средств федерального бюджета согласно отчету Правительства Российской Федерации на 1 января 2004 года включены остатки на счетах органов федерального казначейства - в сумме 177 135,0 млн. рублей, на счетах Федерального экологического фонда в сумме 27,6 млн. рублей, на счетах Гохрана России - в сумме 188,7 млн. рублей, задолженности коммерческих банков перед федеральным бюджетом - в сумме 50,2 млн. рублей, а также задолженность по бюджетным кредитам во Внешэкономбанке - в сумме 180,3 млн. рублей, облигациям субъектов Российской Федерации - в сумме 1 908,3 млн. рублей, векселям АО "Авиастар" - в сумме 246,7 млн. рублей, средства на счетах получателей средств федерального бюджета - в сумме 31,0 млн. рублей.

Наибольшее сокращение остатков средств федерального бюджета за 2003 год на счетах в валюте Российской Федерации осуществлено по остаткам на счетах органов федерального казначейства - на сумму 1 593,6 млн. рублей, или на 0,9%, и на счетах погашения задолженности по бюджетным кредитам во Внешэкономбанке - на сумму 351,4 млн. рублей, или на 66,1%. На 8,6 млн. рублей, или на 21,7%, уменьшились остатки средств федерального бюджета на лицевых рублевых счетах бюджетополучателей.

6.2.2.6.2. Остатки средств федерального бюджета на валютных счетах по учету средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2004 года год увеличились на 18 930,7 млн. рублей и составили 106 834,9 млн. рублей (121,5% остатков на 1 января 2003 года), в том числе остатки средств на счетах бюджетополучателей - в размере 2 747,8 млн. рублей, остатки средств на счетах загранучреждений - 2 241,7 млн. рублей, остатки средств федерального бюджета на счетах федерального казначейства - 79 057,0 млн. рублей, а также остатки средств федерального бюджета в ценных бумагах - 22 788,4 млн. рублей.

По сравнению с 2002 годом наибольший рост остатков средств федерального бюджета на счетах в иностранной валюте по учету средств федерального бюджета отмечен по остаткам средств федерального бюджета на счетах федерального казначейства - 22 507,8 млн. рублей, или на 39,8%, и на валютных счетах бюджетополучателей - 1 382,8 млн. рублей, или больше чем в 2 раза. В то же время остатки средств федерального бюджета в ценных бумагах, номинированных в иностранной валюте, уменьшились на сумму 5 382,1 млн. рублей, или на 19,1%.

6.2.2.6.3. По результатам проверки Счетной палаты, в рамках перечня финансовых активов и банковских счетов в рублях и иностранной валюте, отнесенных ГУФК Минфина России к средствам федерального бюджета при составлении отчета Правительства Российской Федерации, подтверждены данные отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год по остаткам средств федерального бюджета на счетах по учету средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2003 года в сумме 269 923,5 млн. рублей и по состоянию на 1 января 2004 года - в сумме 286 674,6 млн. рублей.

6.2.2.7. В соответствии с уточненной бюджетной росписью федерального бюджета на 2003 год (представленной в Счетную палату и по отчету Правительства Российской Федерации) прочие источники финансирования дефицита федерального бюджета были определены в размере минус 25 396,6 млн. рублей. Фактическое погашение основной суммы долга по прочим внутренним источникам финансирования дефицита федерального бюджета в 2003 году составило 23 377,4 млн. рублей (92% уточненной бюджетной росписи), из которых на погашение векселей Министерства финансов Российской федерации направлено 3 877,7 млн. рублей, на выплату предварительной компенсации по гарантированным сбережениям граждан в Сбербанке России и организациях государственного страхования - 19 013,8 млн. рублей, на погашение государственных товарных обязательств направлены средства в размере 475,8 млн. рублей и прочих внутренних заимствовании - в размере 10,1 млн. рублей.

Экономия в сумме 1 024,2 млн. рублей по погашению государственных товарных обязательств связана с порядком погашения целевых расчетных чеков с правом приобретения легковых автомобилей, установленным Федеральным законом от 1 июня 1995 г. N 86-ФЗ "О государственных долговых товарных обязательствах" (с изменениями и дополнениями). Значительная часть владельцев этих обязательств, не признающая указанный порядок, обращается в судебные органы с исками к государству, а предусмотренная выплата денежной компенсации остается невостребованной.

Экономия денежных средств, предусмотренных в Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) на финансирование расходов на выплату предварительной компенсации сбережений граждан, в размере 986,2 млн. рублей образовалась за счет неполной явки вкладчиков и длительности процедуры оформления права наследования по гарантированным сбережениям.

6.3. Уточненной бюджетной росписью федерального бюджета на 2003 год (представленной в Счетную палату и по отчету Правительства Российской Федерации) внешние источники финансирования дефицита федерального бюджета определены в размере минус 314 906,6 млн. рублей, в том числе по кредитам международных финансовых организаций в сумме минус 69 808,9 млн. рублей, кредитам правительств иностранных государств в сумме минус 136 138,8 млн. рублей, кредитам иностранных коммерческих банков и фирм в сумме минус 54 966,3 млн. рублей и прочему внешнему финансированию в сумме минус 53 992,5 млн. рублей.

6.3.1. Внешние источники финансирования дефицита федерального бюджета в 2003 году согласно отчету Правительства Российской Федерации исполнены в сумме минус 291 067,4 млн. рублей (минус 314 906,6 млн. рублей по уточненной бюджетной росписи на 2003 год).

По отчету Правительства Российской Федерации, источники финансирования дефицита федерального бюджета были сформированы за счет кредитов международных финансовых организаций в сумме минус 70 989,2 млн. рублей (минус 69 808,9 млн. рублей по уточненной бюджетной росписи на 2003 год), кредитов правительств иностранных государств, предоставленных Российской Федерации, - в сумме минус 115 013,8 млн. рублей (минус 136 138,9 млн. рублей по уточненной бюджетной росписи на 2003 год), кредитов иностранных коммерческих банков и фирм - в сумме минус 51 541,4 млн. рублей (минус 54 966,3 млн. рублей по уточненной бюджетной росписи на 2003 год) и прочего внешнего финансирования - в сумме минус 53 523,0 млн. рублей (минус 53 992,5 млн. рублей по уточненной бюджетной росписи на 2003 год).

6.3.1.1. По отчету Правительства Российской Федерации, привлечение источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета в 2003 году составило 24 678,3 млн. рублей (83,1% от показателя уточненной бюджетной росписи) и было осуществлено за счет кредитов международных финансовых организаций в размере 10 563,5 млн. рублей (88,6% уточненной бюджетной росписи на 2003 год), из которых 1,2 млрд. рублей (40,0 млн. долларов США) составляет финансовый заем МБРР на развитие бюджетного федерализма и реформирование региональных финансов, кредитов правительств иностранных государств, предоставленных Российской Федерации, в размере 14 070,8 млн. рублей (79,2% от показателя уточненной бюджетной росписи) и прочих источников внешнего финансирования в размере 44,0 млн. рублей.

Согласно отчету Правительства Российской Федерации фактическое исполнение по привлечению источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета в 2003 году меньше показателей уточненной бюджетной росписи федерального бюджета на 2003 год на 5 003,4 млн. рублей, или на 6,9%.

В 2003 году предусматривалось привлечь связанные кредиты (целевые иностранные заимствования) в размере до 936,1 млн. долларов США (143,3% объема, предусмотренного по данному показателю, в 2002 году). Согласно данным отчета Правительства Российской Федерации, подтвержденным проверками Счетной палаты, в 2003 году связанные кредиты использованы в сумме 768,8 млн. долларов США (82,1% от показателей Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями), что на 31% больше объема использования связанных кредитов в 2002 году, в том числе кредиты международных финансовых организаций - 306,8 млн. долларов США (90%), кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм - 462,0 млн. долларов США (80,1%).

6.3.1.2. В 2003 году внешние заимствования в форме финансовых кредитов (займов), определенные Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" в сумме 1 290 млн. долларов США (58,9% объема, предусмотренного по данному показателю в 2002 году), осуществлены только в объеме 40 млн. долларов США (3,1% объема, определенного Программой государственных внешних заимствований Российской Федерации на 2003 год), что подтверждено проверками Счетной палаты.

6.3.1.3. По отчету Правительства Российской Федерации, в течение 2003 года осуществлено погашение основной суммы государственного внешнего долга в размере минус 315 745,6 млн. рублей (минус 344 588,3 млн. рублей по уточненной бюджетной росписи). Указанная сумма сложилась за счет погашения основной суммы долга по кредитам правительств иностранных государств в размере минус 129 084,6 млн. рублей (минус 153 897,6 млн. рублей по уточненной бюджетной росписи), кредитам международных финансовых организаций - минус 81 552,7 млн. рублей (минус 81 731,9 млн. рублей по уточненной бюджетной росписи), кредитам иностранных коммерческих банков и фирм - минус 51 541,4 млн. рублей (минус 54 966,3 млн. рублей по уточненной бюджетной росписи), прочим источникам внешнего финансирования - минус 53 567,0 млн. рублей (минус 53 992,5 млн. рублей по уточненной бюджетной росписи).

6.3.1.4. По результатам проверки Счетной палаты, источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета в 2003 году составили минус 291 075,9 млн. рублей, в том числе прочие источники финансирования - минус 53 531,5 млн. рублей, что отличается на минус 8 484,4 тыс. рублей от данных отчета Правительства Российской Федерации. Отклонение по прочим источникам внешнего финансирования дефицита федерального бюджета в размере 8 484,4 тыс. рублей связано с неправомерным отнесением операций по погашению IV серии ОВГВЗ на обслуживание указанных ценных бумаг.

По информации Минфина России, несоотвествие было устранено в 2004 году путем внесения исправительных записей в бухгалтерскую отчетность в соответствии с приказом Минфина России от 30 декабря 1999 г. N 107н "Об утверждении Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях".

6.3.1.5. В Заключении Счетной палаты по отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2002 год, представленному в форме проекта федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2002 год" были отмечены отдельные недостатки и даны рекомендации по совершенствованию методики учета операций по государственным внешним заимствованиям.

Вместе с тем в результате проведенной Минфином России работы по устранению отмеченных недостатков и учету рекомендаций Счетной палаты отдельные рекомендации не были учтены.

Минфином России не приняты необходимые меры по методологическому обеспечению отражения в отчете Правительства Российской Федерации операций по погашению и обслуживанию кредитов правительств иностранных государств. В методике составления отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год, изложенной в пояснительной записке к отчету об исполнении федерального бюджета за 2003 год, данные вопросы не были освещены.

Минфином России не отработаны вопросы формирования отчетности Правительства Российской Федерации по операциям финансирования предприятий-экспортеров в счет погашения государственного внешнего долга. Основным недостатком отражения указанных операций в отчете Правительства Российской Федерации является несогласованность данных отчетности по объему и времени финансирования предприятий-экспортеров с фактическим списанием государственного внешнего долга.

Также установлено, что по состоянию на 1 января 2004 года не утвержден порядок погашения внешнего долга товарными поставками, обеспечивающий прозрачность финансовых операций, разработка которого была определена статьей 117 Федерального закона от 30 декабря 2001 г. N 194-ФЗ "О федеральном бюджете на 2002 год" (с изменениями и дополнениями).

В условиях отсутствия указанного порядка Счетной палатой применялись методологические подходы в оценке учета операции погашения государственного внешнего долга товарными поставками по кредитам правительств иностранных государств, от личные от подходов, применяемых Минфином России.

Так, установлено, что по коду бюджетной классификации источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета 0202 "Погашение основной суммы долга по кредитам правительств иностранных государств, предоставленных Российской Федерации" в отчете Правительства Российской Федерации отражены суммы финансирования предприятий - поставщиков экспортной продукции в счет погашения государственного внешнего долга, а не фактическое погашение долга товарными поставками.

По данным Внешэкономбанка, фактический объем списанных долгов и процентов по ним за счет подтвержденного экспорта в 2003 году составил 346 533,0 тыс. долларов США (10 668,1 млн. рублей), в том числе:

основной долг - 290 728,8 тыс. долларов США (8 936,9 млн. рублей);

проценты - 55 804,2 тыс. долларов США (1 731,2 млн. рублей).

При этом по Венгрии фактическое погашение долга превысило учтенное в отчете на 2 023,0 млн. рублей, по Румынии - на 125,4 млн. рублей, по Словакии - на 302,8 млн. рублей, по Финляндии - на 114,8 млн. рублей, по Уругваю - 24,2 млн. рублей. Фактическое погашение долга было меньше, чем в отчете Правительства Российской Федерации - по Китаю - на 916,5 млн. рублей, по Корее - 358,2 млн. рублей, по ОАЭ - на 379,9 млн. рублей, по Сербии и Черногории - 947,4 млн. рублей, по Чехии - 124,9 млн. рублей. Кроме того, ранее профинансированные экспортные поставки в счет погашения внешнего долга по Чехии в сумме 1 731,2 млн. рублей фактически зачтены страной-кредитором как погашение процентов и должны отражаться в отчете по расходам на обслуживание государственного долга.

В этой связи в 2003 году сумма подтвержденного погашения внешнего долга товарными поставками с учетом подхода Счетной палаты меньше, чем сумма отраженная в отчете Правительства Российской Федерации, на 136,7 млн. рублей.

Результаты проверок Счетной палаты показали, что отражение в отчете операций по привлечению, погашению и обслуживанию кредитов правительств иностранных государств нуждается в методологическом обеспечении Необходимо разработать и утвердить методологию учета и отражения в отчете Правительства Российской Федерации операций со средствами федерального бюджета по привлечению, погашению и обслуживанию кредитов правительств иностранных государств в части погашения внешнего долга экспортом.

7. Межбюджетные отношения

7.1. Исполнение федерального бюджета 2003 года осуществлялось в условиях подготовки перехода к качественно новому этапу реформирования межбюджетных отношений, основные задачи и направления которого определены постановлением Правительства Российской Федерации от 15 августа 2001 г. N 584 "О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года" (далее - Программа).

В рамках реформы федеративных отношений и местного самоуправления в 2003 году приняты Федеральный закон от 4 июля 2003 г. N 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", которыми установлены основополагающие принципы новой системы межбюджетных отношений.

7.2. В 2003 году взаимоотношения федерального бюджета с бюджетами других уровней в части формирования доходной базы федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации определялись следующими изменениями налогового законодательства, а также нормативов распределения налогов и сборов в федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации:

отмена налога на пользователей автомобильных дорог и налога с владельцев транспортных средств и введение транспортного налога, поступающего в доходы бюджетов субъектов Российской Федерации;

отмена налога на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте (до 2003 года 40% от уплаты налога зачислялось в доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации);

централизация в полном объеме поступления в доход федерального бюджета акцизов на табачные изделия (до 2003 года 100% акцизов на табачные изделия поступало в бюджеты субъектов Российской Федерации);

снижение с 70% в 2002 году до 60% в 2003 году норматива отчислений в бюджеты субъектов Российской Федерации от суммы единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности;

увеличение ставки налога на прибыль, зачисляемого в бюджеты субъектов Российской Федерации, до 16% против 14,5% в 2002 году при одновременном снижении ставки налога, зачисляемого в федеральный бюджет, до 6% против 7,5%, действовавшей в 2002 год);

направление доходов от акцизов на нефтепродукты в бюджеты субъектов Российской Федерации (60%) и введение нового порядка его взимания (до 2003 года 100% акцизов на нефтепродукты направлялось в доходы федерального бюджета);

индексация ставок земельного налога и арендной платы в 1,8 раза и передача в полном объеме земельного налога и арендной платы за землю в доходы региональных и муниципальных бюджетов (до 2003 года в доходы консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации поступало 85% земельного налога и арендной платы за землю).

7.3. В соответствии с Федеральным законом от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" объем средств по разделу 2100 "Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации без учета средств, передаваемых государственным внебюджетным фондам (416 891,9 млн. рублей), определен в сумме 297 718,3 млн. рублей, в том числе по подразделу 2101 "Финансовая помощь бюджетам других уровней" установлен в сумме 258 405,9 млн. рублей, по подразделу 2102 "Фонд регионального развития" - 25 072 млн. рублей, по подразделу 2103 "Мероприятия в области регионального развития" - 14 240,4 млн. рублей.

Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" объем средств по разделу 2100 "Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации без учета средств, передаваемых государственным внебюджетным фондам (424 718,8 млн. рублей), определен в сумме 377 787,3 млн. рублей, что на 80 069 млн. рублей, или на 26,9%, больше первоначально определенных параметров, в том числе:

по подразделу 2101 "Финансовая помощь бюджетам других уровней" - 348 405,4 млн. рублей, что на 89 999,5 млн. рублей, или на 34,8%, больше первоначально утвержденных показателей;

по подразделу 2102 "Фонд регионального развития" - 12 790,9 млн. рублей, что на 12 281,1 млн. рублей, или на 49%, меньше первоначально утвержденных показателей;

по подразделу 2103 "Мероприятия в области регионального развития" - 16 590,9 млн. рублей, что на 2 350,5 млн. рублей, или на 16,5%, больше первоначально утвержденных показателей.

В соответствии с уточненной бюджетной росписью от 23 января 2004 года объем расходов федерального бюджета по разделу 2100 "Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации без учета средств, передаваемых государственным внебюджетным фондам, составил 390 528,2 млн. рублей, что на 12 740,9 млн. рублей, или на 3,4%, больше расходов, утвержденных Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год".

Увеличение бюджетных ассигнований уточненной бюджетной росписью на 12 740,9 млн. рублей осуществлено в соответствии со следующими статьями Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями):

статьей 36 на общую сумму 894,1 млн. рублей, в том числе за счет передачи полномочий по финансированию отдельных учреждений, мероприятий или видов расходов в сумме 218,2 млн. рублей, перераспределения ожидаемой экономии по отдельным статьям экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации - 301,6 млн. рублей, выделения органам исполнительной власти и бюджетам субъектов Российской Федерации за счет средств резервных фондов - 374,3 млн. рублей;

статьей 67 в связи с передачей акций в порядке частичной компенсации расходов г. Москвы на выполнение столичных функций на сумму 6 000,0 млн. рублей;

статьей 74,1 в связи с финансированием мероприятий по ликвидации последствий стихийных бедствий в сельском хозяйстве, произошедших в 2001 - 2003 годах, в сумме 5 784,9 млн. рублей;

статьями 84 и 95 за счет направления в качестве дополнительного финансирования неиспользованных остатков средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2003 года в сумме 18,5 млн. рублей;

статьей 87 за счет дополнительного выделения субвенций и субсидий на финансирование дорожного хозяйства в сумме 43,4 млн. рублей.

По сравнению с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год" (с изменениями и дополнениями) объем финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденный Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями), увеличился на 112 380,7 млн. рублей, или на 42,3%.

В 2003 году в соответствии с уточненной бюджетной росписью предоставление основной суммы (63,9%) финансовой помощи субъектам Российской Федерации из федерального бюджета было предусмотрено из пяти созданных в составе расходов федерального бюджета фондов Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации в сумме 173 167,5 млн. рублей. Фонда компенсаций - в сумме 47 411,2 млн. рублей, Фонда регионального развития - в сумме 12 530,5 млн. рублей, Фонда реформирования региональных финансов - в сумме 1 300,4 млн. рублей, Фонда софинансирования социальных расходов - в сумме 15 000,0 млн. рублей.

7.4. По отчету Правительства Российской Федерации кассовое исполнение расходов федерального бюджета по разделу 21 "Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы" (без учета расходов по подразделу 21 04 "Средства, передаваемые государственным внебюджетным фондам") составило 376 933,3 млн. рублей, или 99,8% объема, предусмотренного Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями), и 96,5% уточненной бюджетной росписи.

В 2003 году удельный вес расходов, выделенных из федерального бюджета на оказание финансовой помощи бюджетам других уровней, составил 16% расходной части федерального бюджета, что выше уровня 2002 года (15,5%) на 0,5 процентного пункта.

Расходы федерального бюджета по разделу "Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы" (без учета расходов по подразделу 21 04 "Средства, передаваемые государственным внебюджетным фондам) занимали первое место по объему расходов среди всех разделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета по Федеральному фонду финансовой поддержки субъектов Российской Федерации составило 173 167,5 млн. рублей, или 100% от объема, установленного Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями), по Фонду компенсаций - 47 112,0 млн. рублей, или 99,4%, по Фонду регионального развития -12 448,1 млн. рублей, или 97,3%, по Фонду реформирования региональных финансов -1 300,4 млн. рублей, или 100%, по Фонду софинансирования социальных расходов -15 000,0 млн. рублей, или 100%.

7.5. В 2003 году продолжалось перераспределение доходов консолидированного бюджета Российской Федерации в пользу федерального бюджета в связи с изменениями налогового законодательства и распределением налоговых доходов между уровнями бюджетной системы.

В целом за период с 1997 года по 2003 год доля налоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в налоговых доходах консолидированного бюджета Российской Федерации уменьшилась. В 1997 году она составляла 55,8%, в 1998 году - 55,1%, в 1999 году - 49,4%, в 2000 году - 43,5%, в 2001 году - 37,7%, в 2002 и 2003 годах (без учета ЕСН) - 39,4% и 39,8% соответственно.

При этом доходы бюджетов субъектов Российской Федерации в 2003 году составили 14,5% ВВП, или на 0,6 процентного пункта меньше по сравнению с 2002 годом. Указанное уменьшение доходов вызвано снижением финансовой помощи, передаваемой из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, с 2,9% ВВП в 2002 году до 2,8% ВВП в 2003 году. Доходы субъектов Российской Федерации без учета финансовой помощи региональным бюджетам из федерального бюджета снизились по сравнению с 2002 годом на 0,4 процентного пункта (11,7% ВВП в 2003 году против 12,1% ВВП в 2002 году).

Доля расходов бюджетов субъектов Российской Федерации в расходах консолидированного бюджета Российской Федерации (без учета средств, выделяемых из федерального бюджета по подразделу "Финансовая помощь бюджетам других уровней" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации) в 1997 -2001 годах находилась на уровне 43% - 48% (1997 год - 48,0%, 1998 год - 43,9%, 1999 год - 47,0%, 2000 год - 47,5%, 2001 год - 45,5%), а в 2002 году уменьшилась до 40%. В 2003 году она составила 40,5%.

С учетом средств, выделяемых из федерального бюджета по подразделу "Финансовая помощь бюджетам других уровней" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, доля расходов бюджетов субъектов Российской Федерации в расходах консолидированного бюджета Российской Федерации в 2003 году составила 50% и увеличилась по сравнению с 2002 годом на 0,7 процентного пункта.

Расходы субъектов Российской Федерации (с учетом безвозмездных перечислений, произведенных за счет средств, переданных из бюджетов других уровней) в 2003 году составили 14,9% ВВП, что на 0,7 процентного пункта ниже уровня 2002 года.

Показатели удельного веса налоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и федерального бюджета в налоговых доходах консолидированного бюджета Российской Федерации, а также расходов консолидированного бюджета Российской Федерации в динамике за 1997 - 2003 годы (без учета сумм расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации и федерального бюджета, произведенных за счет средств, переданных из бюджетов других уровней) приведены на следующих графиках.

ПОКАЗАТЕЛИ УДЕЛЬН. ВЕСА НАЛ. ДОХ-В КОНС. БЮДЖЕТОВ СУБЪЕКТОВ РФ

7.6. Несмотря на принимаемые меры, состояние бюджетов субъектов Российской Федерации в 2003 году оставалось неустойчивым, продолжалось увеличение различий в социально-экономическом развитии регионов.

7.6.1. В 2003 году не удалось устранить диспропорции в системе межбюджетных отношений.

Число высокодотационных регионов, в которых доля финансовой помощи из федерального бюджета превышала 50% расходов их консолидированных бюджетов, сократилось незначительно - с 31 в 2002 году до 29 в 2003 году. В 2003 году количество высокодотационных субъектов Российской Федерации сократилось на три региона (Республика Саха (Якутия) (президент В.А. Штыров), Таймырский (Долгано-Ненецкий) автономный округ (губернатор О.М. Бударгин) и Приморский край (губернатор С.М. Дарькин), одновременно количество высокодотационных субъектов увеличилась на один регион (Республика Марий-Эл) (президент Л.И. Маркелов). До 2001 года число таких регионов стабильно уменьшалось. В 1997 году их было 18, в 1998 году - 13, в 1999 и 2000 годах соответственно 9 и 8. В 2001 году число высокодотационных субъектов Российской Федерации увеличилось до 15, в 2002 году достигло 31.

В 2003 году продолжало оставаться значительным количество субъектов Российской Федерации, консолидированные бюджеты которых исполнены с дефицитом. По итогам 2003 года количество субъектов Российской Федерации, бюджеты которых исполнены с превышением расходов над доходами в сумме 69,9 млрд. рублей, составило 60 (в 2002 году - 63, в 2001 году - 42 субъекта Российской Федерации).

За 2003 год государственный долг субъектов Российской Федерации увеличился на 28% и по состоянию на 1 января 2004 года составил 278,7 млрд. рублей.

Внутренние долговые обязательства субъектов Российской Федерации за тот же период в целом возросли на 35,7% и составили 236,3 млрд. рублей. В значительном объеме внутренние долговые обязательства увеличились по Воронежской, Оренбургской и Самарской областям, Эвенкийскому автономному округу.

Государственный внешний долг субъектов Российской Федерации по состоянию на 1 января 2004 года составил 42,4 млрд. рублей и уменьшился за 2003 год лишь на 2,7%. Наибольшая задолженность сложилась по г. Москве, г. Санкт-Петербургу, Республике Татарстан, Республике Башкортостан, Оренбургской и Тюменской областям.

7.6.2. По данным отчета Правительства Российской Федерации задолженность по бюджетным ссудам, предоставленным субъектам Российской Федерации из федерального бюджета, по состоянию на 1 января 2003 года составила 56 029,7 млн. рублей.

Задолженность по беспроцентным бюджетным ссудам на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации составила 19 706,1 млн. рублей, задолженность по другим бюджетным ссудам, ранее выданным субъектам Российской Федерации или переоформленным в задолженность субъектов Российской Федерации по договорам перевода долга - 36 323,6 млн. рублей.

Наибольшую задолженность по бюджетным ссудам на начало 2003 года имели Республика Саха (Якутия) - 4 005,2 млн. рублей, Чукотский автономный округ - 1 123,0 млн. рублей, Курганская область - 982,8 млн. рублей, Алтайский край - 788,7 млн. рублей и Республика Северная Осетия - Алания - 707,5 млн. рублей.

Предоставление Минфином России из федерального бюджета беспроцентных бюджетных ссуд бюджетам субъектов Российской Федерации на покрытие временных кассовых разрывов осуществлялось в соответствии со статьей 66 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями), а также со статьей 661 указанного Федерального закона на осуществление комплекса мер по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к осенне-зимнему периоду 2003/04 года.

В 2003 году всего было предоставлено беспроцентных бюджетных ссуд в сумме 16 889,6 млн. рублей, в том числе на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов, - 11 389,6 млн. рублей и на осуществление комплекса мер по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к осенне-зимнему периоду 2003/04 года - 5 500,0 млн. рублей.

По данным отчета Правительства Российской Федерации задолженность по бюджетным ссудам, предоставленным субъектам Российской Федерации, по состоянию на 1 января 2004 года составила 44 917,6 млн. рублей и по сравнению с задолженностью на начало года снизилась на 11 112,1 млн. рублей, или на 19,8%.

Задолженность по беспроцентным бюджетным ссудам на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации, составила 14 044,0 млн. рублей и по сравнению с задолженностью на начало года снизилась на 5 662,1 млн. рублей, или на 28,7%.

При сокращении задолженности по беспроцентным бюджетным ссудам на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации, по ряду субъектов Российской Федерации имело место значительное увеличение задолженности, в том числе по Мурманской области - на 64,6%, Оренбургской области - на 49,3%, Ульяновской области - на 43,9%. В целом по состоянию на 1 января 2004 года указанную задолженность имели 75 субъектов Российской Федерации. Наибольшую задолженность имели Ульяновская область - 1 467,4 млн. рублей, Красноярский край - 1 048,5 млн. рублей и Республика Саха (Якутия) - 1 274, 7 млн. рублей.

Задолженность по бюджетным ссудам на осуществление комплекса мер по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к осенне-зимнему периоду 2003/04 года составила 5 366,5 млн. рублей; задолженность по другим бюджетным ссудам, ранее выданным под гарантии субъектов Российской Федерации или переоформленным в задолженность субъектов Российской Федерации по договорам перевода долга, - 25 507,1 млн. рублей, или 70,2% к основному долгу на начало года, в том числе по централизованным кредитам предоставленным в 1992 - 1994 годах предприятиям АПК и организациям, осуществляющим завоз продукции в районы Крайнего Севера, - 23 519,0 млн. рублей. Наибольшую задолженность по другим бюджетным ссудам имели Республика Саха (Якутия) - 3 510,4 млн. рублей, Курганская область - 982,8 млн. рублей, Чукотский автономный округ - 970,2 млн. рублей, Алтайский край - 788,7 млн. рублей, а также Республика Северная Осетия - Алания - 707,5 млн. рублей.

7.6.3. В 2003 году оставалась значительной задолженность по выплатам заработной платы работникам бюджетной сферы, федеральных льгот гражданам, детских пособий и стипендий учащимся.

Кредиторская задолженность субъектов Российской Федерации по предоставлению федеральных льгот в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" на 1 января 2004 года по сравнению с началом 2003 года увеличилась на 675,5 млн. рублей, или на 17,2%, и составила 4 610,4 млн. рублей, задолженность по предоставлению льгот гражданам, подвергшимся радиационному воздействию на Чернобыльской АЭС, - на 40,9 млн. рублей, или на 60,4%, и составила 108,6 млн. рублей, по стипендиям учащимся - на 9,3 млн. рублей, или 26,1%, и составила 45,0 млн. рублей.

Несмотря на то, что за 2003 год кредиторская задолженность по оплате труда с начислениями уменьшилась на 747,2 млн. рублей, или на 6,2%, по состоянию на 1 января 2004 года она оставалась значительной - 11 273,4 млн. рублей. Задолженность по государственным пособиям гражданам, имеющим детей, снизилась на 44,7% и на начало 2004 года составила 5 696,2 млн. рублей. Задолженность по предоставлению субсидий населению по оплате жилья и коммунальных услуг за 2003 год уменьшилась на 12,2% и по состоянию на 1 января 2004 года составила 3 994,9 млн. рублей.

По состоянию на 1 января 2004 года остается значительной кредиторская задолженность по оплате коммунальных услуг бюджетными учреждениями в сумме 16 374,6 млн. рублей, несмотря на ее снижение по сравнению с началом 2003 года на 10,7%.

В целом кредиторская задолженность региональных бюджетов увеличилась в 2003 году на 2,6 млрд. рублей или на 2,7%, и на 1 января 2004 года она составила 98,5 млрд. рублей. Наибольшие объемы кредиторской задолженности имели бюджеты Красноярского края - 4,9 млрд. рублей, Ульяновской области - 4,5 млрд. рублей, Омской области - 4,3 млрд. рублей, Иркутской области - 3,9 млрд. рублей, Алтайского края - 3,7 млрд. рублей, Республики Татарстан - 3,5 млрд. рублей.

7.6.4. По ряду финансовых и социально-экономических показателей различия в развитии субъектов Российской Федерации в 2003 году продолжали увеличиваться.

Разница валового регионального продукта на душу населения в 2003 году между регионами оставалась значительной. В среднем по стране он составил 80,0 тыс. рублей, однако в Ямало-Ненецком автономном округе - 440,7 тыс. рублей (550,9% к среднему уровню по стране), а в Республике Тыва и Республике Ингушетия - 23,9 тыс. рублей (29,9% к среднему уровню по стране) и 8,9 тыс. рублей (11,1% к среднему уровню по стране) соответственно.

Поступления налоговых платежей и других налогов на душу населения по Вологодской области в 2003 году превосходили этот показатель по Ивановской области в 3,3 раза (в 2002 году - в 2,8 раза). Объем промышленного производства на душу населения в Липецкой области был в 6 раз больше, чем в Тамбовской области, в то время как в 2002 году разрыв между этими же субъектами Российской Федерации составлял 5,2 раза. По объему инвестиций в основной капитал на душу населения Архангельская область превосходила Кировскую область в 4,9 раза (в 2002 году - в 3,9 раза).

По объему розничного товарооборота на душу населения Томская область превосходила Оренбургскую область в 2 раза (в 2002 году - в 1,7 раза), а объем платных услуг на душу населения в Мурманской области был больше, чем в Тверской области, в 2,7 раза (в 2002 году - в 2,4 раза). Размер средней начисленной заработной платы на конец 2003 года в Томской области в 2,1 раза выше, чем в Орловской области (на конец 2002 года - в 1,8 раза). Среднегодовой объем денежных доходов и потребительских расходов на душу населения в 2003 году в г. Санкт-Петербург соответственно в 2,5 и 2,6 раза выше, чем в Тверской области (в 2002 году - соответственно в 2 и 2,3 раза). Доля официально зарегистрированной безработицы в общей численности населения по Мурманской области была в 7 раз выше, чем по Краснодарскому краю (в 2002 году - в 5,8 раза).

7.7. В 2003 году бюджетным законодательством не были установлены нормативы минимальной бюджетной обеспеченности, предусмотренные статьей 65 Бюджетного кодекса Российской Федерации, не утверждены минимальные государственные социальные стандарты. Кроме того, порядок предоставления и расчета конкретных размеров финансовой помощи на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности не был определен федеральным законом, как того требуют положение статьи 135 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года.

Статьей 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов финансируется исключительно из федерального бюджета.

В нарушение статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации в Законе Саратовской области от 16 декабря 2002 г. N 114-ЗСО "Об областном бюджете на 2003 год" предусмотрены средства регионального бюджета на обеспечение функционирования федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов. Так, на функционирование УМНС России по Саратовской области запланировано и израсходовано 29 млн. рублей. В Краснодарском крае в соответствии с Законом Краснодарского края "О краевом бюджете на 2003 год" предусмотрена и оказана финансовая помощь в сумме 235 млн. рублей из краевого бюджета учреждениям и организациям, финансирование которых осуществляется исключительно из федерального бюджета. В Сахалинской области были профинансированы территориальные подразделения федеральных органов исполнительной власти и общественные организации в сумме 14,2 млн. рублей.

Федеральным законом от 31 мая 1999 г. N 104-ФЗ "Об особой экономической зоне в Магаданской области" участники Особой экономической зоны при осуществлении хозяйственной деятельности на территории зоны и в пределах Магаданской области освобождены от уплаты отдельных налогов в части, поступающей в федеральный бюджет.

В 2003 году норматив отчислений в федеральный бюджет доходов от уплаты акцизов на этиловый спирт-сырец из пищевого сырья, спирт этиловый из пищевого сырья и спирт питьевой составил в Магаданской области - 0,3% (Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" установлен норматив отчислений доходов от указанных налогов в размере 50%). Ниже установленного Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) норматива (40%) составили в Магаданской области отчисления в федеральный бюджет от уплаты акцизов на автомобильный бензин - 9,3%, на дизельное топливо - 0,8%, на масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей - 11,9%. При нормативе отчислений в федеральный бюджет акциза на ликероводочные изделия с объемной долей этилового спирта свыше 25% при реализации производителями, за исключением реализации на акцизные склады, в размере 50% удельный вес их фактических поступлений в 2003 году составил в Магаданской области 1,2%.

В Омской области в соответствии с законом области от 23 декабря 1997 г. N 128-ОЗ "О государственной поддержке инвестиционных проектов на территории Омской области" двум крупнейшим предприятиям вино-водочной промышленности предоставлены льготы по уплате акцизов в областной и местный бюджеты.

В результате органы федерального казначейства Омской области за 2003 год распределяют доходы от уплаты акцизов, поступающих в бюджетную систему Российской Федерации, между бюджетами разных уровней с учетом вышеуказанных льгот, в результате чего нормативы отчислений в федеральный бюджет доходов от уплаты акциза на ликероводочные изделия с объемной долей этилового спирта от 9 до 25% и акциза на водку при реализации производителями, за исключением реализации на акцизные склады, фактически составляют соответственно 50,7% и 50,9%, в то время как законодательно установлено 50%.

В нарушение статей 120 и 121 Бюджетного кодекса Российской Федерации в ЗАТО Полярный, Снежногорск и Скалистый предоставление муниципальных гарантий не отражено в долговой книге и не зарегистрировано в Минфине России.

В нарушение статьи 32 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 8 Федерального закона от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" в отчете об исполнении бюджета за 2003 год в ЗАТО Скалистый муниципальные гарантии отражены как предоставление кредитов не в полном объеме (50,0 млн. рублей), а лишь в сумме 25,0 млн. рублей.

В нарушение статьи 87 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" при отсутствии долевого финансирования за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации на объекты дорожного хозяйства из федерального бюджета были направлены субсидии в сумме 8 394,4 млн. рублей. В целом обязательства по долевому финансированию не исполнены администрациями 31 субъекта Российской Федерации.

7.8. В течение 2001 - 2003 годов не было обеспечено стабильное закрепление доходных источников формирования консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.

Низкий уровень собственных доходов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, отсутствие законодательного разграничения расходных полномочий между уровнями бюджетной системы Российской Федерации сокращали возможности региональных и муниципальных органов в проведении ответственной финансовой и социально-экономической политики на своих территориях и осуществлении эффективного управления общественными финансами.

Принятые в 2003 году федеральные законы от 4 июля 2003 г. N 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливающие общие принципы реформы федеративных отношений и местного самоуправления, а также подготовленные изменения бюджетного и налогового законодательства, определяющие порядок разграничения расходных обязательств и распределения доходных источников бюджетов различных уровней, в целом направлены на повышение заинтересованности регионов в наращивании собственного доходного потенциала и усиление ответственности за исполнение принятых бюджетных обязательств.

При этом особую актуальность в условиях масштабной реформы федеративных отношений и перераспределения бюджетных полномочий и доходных источников между бюджетами различных уровней приобретает проблема сбалансированности бюджетов регионов и бюджетной системы Российской Федерации.

В этих целях следует усилить роль консолидированного бюджета Российской Федерации и консолидированных бюджетов регионов в бюджетном процессе, предусмотреть действенные механизмы контроля за исполнением бюджетов нижестоящего уровня бюджетной системы и соответствующие меры ответственности всех уровней власти перед населением.

По мнению Счетной палаты, необходимо принять меры по повышению эффективности федеральной финансовой помощи как инструмента регулирования межбюджетных отношений, разработать и утвердить прозрачные методики, содержащие порядок и критерии предоставления межбюджетных трансфертов, усилив их направленность на создание условий по сокращению различий социально-экономического развития регионов, дальнейшему повышению их экономического потенциала и проведению эффективной социальной политики, исполнению делегируемых регионам федеральных мандатов и обеспечению сбалансированности бюджетной системы Российской Федерации.

8. Анализ отчета о расходовании средств резервных фондов Правительства Российской Федерации и резервного фонда Президента Российской Федерации за 2003 год

8.1. Отчет о расходовании средств резервных фондов Правительства Российской Федерации и резервного фонда Президента Российской Федерации за 2003 год представлен в соответствии со статьей 276 Бюджетного кодекса Российской Федерации одновременно с отчетом Правительства Российской Федерации.

В соответствии со статьями 81 и 82 Бюджетного кодекса Российской Федерации в Федеральном законе от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" предусмотрены расходы резервных фондов по подразделу 3001 "Резервные фонды", которые в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета утверждены по Минфину России в объеме 4 300,0 млн. рублей, в том числе резервный фонд Правительства Российской Федерации - 1 000,0 млн. рублей; резервный фонд Президента Российской Федерации - 500,0 млн. рублей; резервный фонд Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий - 2 800,0 млн. рублей.

Объем резервных фондов в Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2003 год" предусмотрен в размере 0,18% от общего объема расходов, утвержденных указанным Федеральным законом, т. е не превысил размер, установленный статьями 81 и 82 Бюджетного кодекса Российской Федерации (4%).

Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" были внесены изменения в распределение ассигнований из федерального бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов, а также в ведомственную структуру расходов федерального бюджета на 2003 год. Средства резервных фондов в объеме 4 300,0 млн. рублей были распределены по 12 разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации: 01 "Государственное управление и местное самоуправление" - 59,6 млн. рублей; 02 "Судебная власть" - 4,0 млн. рублей; 05 "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства" - 47,1 млн. рублей; 09 "Охрана окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорология; картография и геодезия" - 15,0 млн. рублей; 10 "Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика" - 5,5 млн. рублей; 14 "Образование" - 6,3 млн. рублей; 15 "Культура, искусство и кинематография" - 30,0 млн. рублей; 17 "Здравоохранение и физическая культура" - 52,1 млн. рублей; 18 "Социальная политика" - 89,8 млн. рублей; 21 "Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы" - 1 758,9 млн. рублей и 30 "Прочие расходы", подраздел "Резервные фонды" - 2 231,7 млн. рублей.

В ходе исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" в сводную бюджетную роспись, утвержденную Министром финансов Российской Федерации 12 ноября 2003 года, Минфином России внесены следующие изменения:

в соответствии со статьей 36 указанного Федерального закона уменьшены бюджетные ассигнования по подразделу 3001 "Резервные фонды" на сумму 953,1 млн. рублей и увеличены бюджетные ассигнования на сумму 448,1 млн. рублей, в том числе по разделу 01 "Государственное управление и местное самоуправление" - 5,0 млн. рублей; 09 "Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия" - 10,0 млн. рублей; 14 "Образование" - 8,6 млн. рублей; 15 "Культура, искусство и кинематография" - 23,2 млн. рублей; 18 "Социальная политика" - 25,0 млн. рублей; 20 "Пополнение государственных запасов и резервов" - 2,1 млн. рублей и 21 "Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы" - 374,2 млн. рублей.

Таким образом, бюджетные ассигнования в соответствии с уточненной бюджетной росписью от 23 января 2004 года были предусмотрены по двенадцати разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в сумме 3 795,0 млн. рублей, или 88,3% от законодательно установленного показателя.

В соответствии с 26 распоряжениями Президента Российской Федерации и 83 распоряжениями Правительства Российской Федерации за счет средств резервных фондов были предусмотрены расходы федерального бюджета в сумме 3 523,1 млн. рублей, или 92,8% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью Фактическое финансирование составило 3 222,7 млн. рублей, или 91,5% от суммы, предусмотренной распоряжениями Правительства Российской Федерации (84,9% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью). Кроме того, за счет остатков средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2003 года по резервному фонду Правительства Российской Федерации Минфином России были увеличены расходы (распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2002 г. N 575-р) в сумме 0,3 млн. рублей. Кассовые расходы составили - 3 214,0 млн. рублей, или 74,7% от законодательно установленного показателя, или 91,2% от общей суммы, предусмотренной распоряжениями Правительства Российской Федерации, или 99,7% от объема полученного финансирования.

Возврат неиспользованных остатков средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2004 года составил 9,1 млн. рублей.

8.2. Резервный фонд Правительства Российской Федерации (вид расходов 390)

В соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) по резервному фонду Правительства Российской Федерации установлены расходы в сумме 1 000,0 млн. рублей, уточненной бюджетной росписью предусмотрены расходы - 800,0 млн. рублей, или на 20% меньше законодательно установленного показателя.

В 2003 году в соответствии с 32 распоряжениями Правительства Российской Федерации было предусмотрено выделение средств, из резервного фонда Правительства Российской Федерации на общую сумму 798,4 млн. рублей, или 79,8% от законодательно установленного показателя (99,8% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью).

Общий объем финансирования по резервному фонду Правительства Российской Федерации составил 787,4 млн. рублей, что на 11,1 млн. рублей, или на 1,4%, меньше, чем предусмотрено распоряжениями Правительства Российской Федерации (98,4% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью).

По двум распоряжениям Правительства Российской Федерации в результате представления документов, уточняющих объем расходов для реализации мероприятий, финансирование составило по Минобразованию России - 2,57 млн. рублей (в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2003 г. N 348-р предусмотрено 2,6 млн. рублей) и Росгидромету - 15,0 млн. рублей (в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2003 г. N 659-р предусмотрено 26,0 млн. рублей).

По подразделу 3001 "Резервные фонды" по резервному фонду Правительства Российской Федерации профинансированы расходы в сумме 337,2 млн. рублей, или на 12,6 млн. рублей меньше, чем предусмотрено уточненной бюджетной росписью в 2003 году. По 11 разделам указанного резервного фонда расходы профинансированы в сумме 450,1 млн. рублей, или 100% от уточненной бюджетной росписи. Кроме того, по резервному фонду Правительства Российской Федерации расходы были увеличены в 2003 году за счет средств федерального бюджета, выделенных в 2002 году на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2002 г. N 575-р и не использованных по состоянию на 1 января 2003 года в размере 0,3 млн. рублей. Кассовые расходы составили 779,4 млн. рублей, или 77,9% от законодательно установленного показателя (97,6% от суммы, предусмотренной распоряжениями Правительства Российской Федерации, или 97,6% от объемов полученного финансирования).

По пяти распоряжениям Правительства Российской Федерации средства федерального бюджета использованы не в полном объеме. Так, по Минтруду России кассовое исполнение составило 83,5 млн. рублей (в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации от 16 января 2003 г. N 20-р и от 23 апреля 2003 г. N 230-р расходы профинансированы в сумме 89,8 млн. рублей), по ФСБ России - 4,5 млн. рублей (в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2003 г. N 280-р расходы профинансированы в сумме 5,3 млн. рублей), по Управлению делами Президента Российской Федерации - 12,1 млн. рублей (в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2003 г. N 517-р расходы профинансированы в сумме 13,2 млн. рублей), по Минфину России - 2 млн. рублей (в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2003 г. N 1709-р расходы профинансированы в сумме 2,1 млн. рублей).

Возврат неиспользованных остатков средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2004 года составил 8,3 млн. рублей.

8.3. Резервный фонд Президента Российской Федерации (вид расходов 391)

В соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) по резервному фонду Президента Российской Федерации установлены расходы в сумме 500,0 млн. рублей, что соответствует уточненной бюджетной росписи.

В 2003 году в соответствии с 26 распоряжениями Президента Российской Федерации было предусмотрено выделение средств из резервного фонда Президента Российской Федерации на общую сумму 500,0 млн. рублей по трем разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации: 14 "Образование" - 3,7 млн. рублей; 21 "Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы" - 371,7 млн. рублей; подразделу 3001 "Резервные фонды" - 124,6 млн. рублей, что соответствует уточненной бюджетной росписи.

Финансирование по указанным разделам за счет средств резервного фонда Президента Российской Федерации было осуществлено в полном объеме и составило 500,0 млн. рублей. Кассовые расходы составили 499,3 млн. рублей, или 99,9% от суммы, предусмотренной распоряжениями Президента Российской Федерации, и объемов полученного финансирования.

Возврат неиспользованных средств федерального бюджета по резервному фонду Президента Российской Федерации составил 0,7 млн. рублей.

8.4. Резервный фонд Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (вид расходов 392)

В соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) по резервному фонду Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий установлены расходы в сумме 2 800,0 млн. рублей, уточненной бюджетной росписью предусмотрены расходы - 2 495,0 млн. рублей, или на 10,9% меньше законодательно установленного показателя.

В 2003 году в соответствии с 52 распоряжениями Правительства Российской Федерации были предусмотрены расходы за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий в сумме 2 224,7 млн. рублей, или 89,1% от законодательно установленного показателя, или 79,5% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью, из них по разделу 21 "Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы" в сумме 1 892,5 млн. рублей, или 111,9% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью, и по подразделу 3001 "Резервные фонды" - 332,2 млн. рублей, или 41,3% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью.

Общий объем финансирования по резервному фонду Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий составил 1 935,4 млн. рублей, что на 289,3 млн. рублей, или на 13%, меньше, чем предусмотрено распоряжениями Правительства Российской Федерации, или 77,6% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью.

По подразделу 3001 "Резервные фонды" профинансированы расходы в сумме 244,4 млн. рублей, что на 559,6 млн. рублей, или на 69,6%, меньше, чем предусмотрено уточненной бюджетной росписью, из них на оказание гуманитарной помощи (населению Исламского государства Афганистан, Ирана, КНР, Киргизской Республике) в соответствии с 15 распоряжениями Правительства Российской Федерации профинансированы расходы МЧС России в сумме 150,8 млн. рублей, на ликвидацию последствий стихийных бедствий на проведение аварийно-восстановительных работ 5 федеральным органам исполнительной власти финансирование составило 93,6 млн. рублей.

По подразделу 2101 "Финансовая помощь бюджетам других уровней" профинансированы расходы в сумме 1 691,0 млн. рублей, или 100% от показателей, установленных уточненной бюджетной росписью, из них на ликвидацию последствий стихийных бедствий в 28 субъектах Российской Федерации в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации (за исключением жилищных сертификатов) были профинансированы в сумме 1 346,0 млн. рублей, которые были использованы в полном объеме. По результатам проверок, проведенных Счетной палатой, выявлено нецелевое использование средств федерального бюджета из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуации и последствий стихийных бедствий в сумме 24,5 млн. рублей, в том числе в восьми субъектах Российской Федерации Южного федерального округа на сумму 20,0 млн. рублей и Республике Карелия - 4,5 млн. рублей. На основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 9 октября 1995 г. N 982-р за счет средств данного резервного фонда в установленном порядке осуществлялось погашение государственных жилищных сертификатов, выданных гражданам России, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций. В 2003 году указанные расходы профинансированы в сумме 345,0 млн. рублей.

Порядок выделения денежных средств по резервному фонду Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий осуществлялся в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 26 октября 2000 г. N 810 "О порядке выделения средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" (с изменениями от 20 ноября 2002 г.) и от 31 августа 2000 г. N 644 "О порядке оказания помощи иностранным государствам в ликвидации чрезвычайных ситуаций".

Кассовые расходы составили 1 935,3 млн. рублей, или 69,1% от законодательно установленного показателя, или 87% от суммы, предусмотренной распоряжениями Правительства Российской Федерации, или 100% от объемов финансирования. Возврат неиспользованных средств федерального бюджета по резервному фонду составил 0,1 млн. рублей.

8.5. Показатели отчета о расходовании средств резервных фондов Правительства Российской Федерации и резервного фонда Президента Российской Федерации за 2003 год соответствуют данным, установленным Счетной палатой в ходе проверки, и показателям, отраженным в отчетах об исполнении сметы доходов и расходов по бюджетным средствам получателями средств резервных фондов

9. Анализ отчета о предоставленных Министерством финансов Российской Федерации бюджетных ссудах, бюджетных кредитах и их погашении

9.1. Одновременно с отчетом Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год Счетной палате представлен отчет о предоставленных Минфином России бюджетных ссудах, бюджетных кредитах и их погашении (далее - отчет о ссудах и кредитах). В то же время в соответствии со статьей 276 Бюджетного кодекса Российской Федерации одновременно с отчетом об исполнении федерального бюджета должен представляться отчет Минфина России и иных уполномоченных органов о предоставлении и погашении бюджетных ссуд, бюджетных кредитов.

Статьей 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрены полномочия Министерства финансов Российской Федерации в части обеспечения предоставления бюджетных ссуд и бюджетных кредитов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Однако в 2003 году вышеуказанный порядок Правительством Российской Федерации установлен не был.

Отчет о ссудах и кредитах не содержит данных о просроченной задолженности заемщиков.

9.2. По подразделу 3003 "Бюджетные кредиты (бюджетные ссуды)" отчет о ссудах и кредитах содержит данные по 33 видам задолженности.

9.2.1. Общая сумма задолженности по бюджетным ссудам и бюджетным кредитам по состоянию на 1 января 2003 года составила 74 998,2 млн. рублей, в том числе основной долг - 62 562,0 млн. рублей, начисленные и неуплаченные проценты - 3 281,0 млн. рублей, начисленные пени и штрафы за несвоевременный возврат основного долга и уплату процентов - 8 920,8 млн. рублей, штрафы за нецелевое использование бюджетных средств - 234,4 млн. рублей. Задолженность по бюджетным кредитам и бюджетным ссудам, балансовый учет которой осуществлялся Минсельхозом России, Федеральной продовольственной корпорацией, ОАО "Росагроснаб" и Минэнерго России в сумме 25 623,7 млн. рублей в отчете о ссудах и кредитах не отражена, в то время как суммы, зачисленные в погашение указанной задолженности, нашли отражение в отчете о ссудах и кредитах и составили 1 272,6 млн. рублей, в том числе основной долг - 1 218,1 млн. рублей.

Структура задолженности по бюджетным кредитам и бюджетным ссудам по основному долгу, числящейся на балансе Минфина России на начало 2003 года в разрезе балансовых счетов, сложилась следующим образом:

задолженность по бюджетным ссудам, предоставленным субъектам Российской Федерации, - 56 029,7 млн. рублей, из них: задолженность по беспроцентным бюджетным ссудам на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации, - 19 706,1 млн. рублей; задолженность по другим бюджетным ссудам, ранее выданным субъектам Российской Федерации или переоформленным в задолженность субъектов Российской Федерации по договорам перевода долга, - 36 323,6 млн. рублей. Наибольшую задолженность по бюджетным ссудам имели Республика Саха (Якутия) - 4005,2 млн. рублей, Чукотский автономный округ - 1 123,0 млн. рублей, Курганская область - 982,8 млн. рублей, Алтайский край - 788,7 млн. рублей и Республика Северная Осетия - Алания - 707,5 млн. рублей;

задолженность по бюджетным кредитам, предоставленным юридическим лицам в предшествующий период, - 6 532,3 млн. рублей.

9.2.2. Предоставление Минфином России из федерального бюджета беспроцентных бюджетных ссуд бюджетам субъектов Российской Федерации на покрытие временных кассовых разрывов осуществлялось в соответствии со статьей 66 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями), а также со статьей 66,1 указанного Федерального закона на осуществление комплекса мер по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к осенне-зимнему периоду 2003 2004 года.

Всего было предоставлено беспроцентных бюджетных ссуд в сумме 16 889,6 млн. рублей (основной долг), или 99,4% к показателю уточненной сводной бюджетной росписи, что соответствует данным, отраженным в отчете о ссудах и кредитах в графе "Предоставлено по основному долгу, начислено процентов, штрафов и пеней". В отчете о ссудах и кредитах за 2003 год по сравнению с 2002 годом учтены замечания Счетной палаты о необходимости более точного наименования указанной графы (в 2002 году графа имела наименование "Предоставлено"). Согласно указанной графе отчета о ссудах и кредитах общая сумма начисленных Минфином России в 2003 году процентов и штрафных санкций составила 1 111,6 млн. рублей, в том числе начисленные проценты по ранее выданным бюджетным кредитам (бюджетным ссудам) - 292,4 млн. рублей, штрафы (пени) за несвоевременный возврат основного долга и уплату процентов - 815,2 млн. рублей и нецелевое использование средств - 4,0 млн. рублей.

В статье 66 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год", предусматривающей предоставление из федерального бюджета беспроцентных бюджетных ссуд бюджетам субъектов Российской Федерации на покрытие временных кассовых разрывов, не были установлены цели, что не соответствует статье 137 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Проверкой установлено нецелевое использование бюджетных ссуд и бюджетных кредитов, предоставленных на осуществление комплекса мер по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к осенне-зимнему периоду 2003 - 2004 года, в сумме 0,7 млн. рублей, из них по Волгоградской области - 0,4 млн. рублей и Калужской области - 0,3 млн. рублей.

9.2.3. Сумма погашения бюджетных ссуд и бюджетных кредитов, приведенных в отчете в графе "Погашено основного долга, процентов, штрафов и пеней", составила 19 188,0 млн. рублей (основной долг), в том числе 1 218,1 млн. рублей - средства, зачисленные в федеральный бюджет в погашение задолженности по выделенным Минсельхозу России и Минэнерго России в предыдущие годы средствам федерального бюджета для предоставления бюджетных ссуд и бюджетных кредитов предприятиям агропромышленного и топливно-энергетического комплексов, которая на балансе Минфина России не числится. Балансовый учет по указанным кредитам в 2003 году осуществлялся Минсельхозом России и Минэнерго России.

Кроме средств в погашение задолженности в доход федерального бюджета были зачислены средства в погашение задолженности по начисленным процентам по ранее выданным бюджетным кредитам и бюджетным ссудам в размере 110,6 млн. рублей, штрафам за несвоевременный возврат бюджетных кредитов и уплату процентов - 38,5 млн. рублей и штрафов за нецелевое использование - 12,4 млн. рублей. Указанные средства учтены по итогам исполнения федерального бюджета за 2003 год как неналоговые доходы.

9.2.4. В графе отчета о ссудах и кредитах "Реструктуризировано, списано" отражена информация об уменьшении задолженности, числящейся на начало года на балансе Минфина России, в связи с ее списанием в соответствии со статьями 25, 78, 108, 112 и 112,1 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год", постановлением Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2001 г. N 844 "Об утверждении Правил списания задолженности организаций перед федеральным бюджетом по средствам, выданным на возвратной основе, процентам за пользование ими, пеням и штрафам, которая в соответствии с законодательством Российской Федерации должна быть признана погашенной" и отражены изменения, связанные с передачей задолженности из ГУФК Минфина России на баланс территориальных управлений федерального казначейства Минфина России. Указанное уменьшение составило 5 083,7 млн. рублей, или 6,7% к общей сумме задолженности, в том числе по основному долгу - 3 856,9 млн. рублей, или 6,2% к общей сумме соответствующей задолженности, по начисленным и неуплаченным процентам за пользование бюджетными кредитами и бюджетными ссудами - 322,3 млн. рублей, или 9,8%; по начисленным и неуплаченным штрафам (пеням) - 904,4 млн. рублей, или 9,9% соответственно.

9.2.5. В графах "Прочие изменения по увеличению задолженности" и "Прочие изменения по уменьшению задолженности" отражены изменения, связанные с передачей задолженности из ГУФК Минфина России на баланс территориальных управлений федерального казначейства Минфина России, переоформлением задолженности юридических лиц перед федеральным бюджетом в задолженность субъектов Российской Федерации на основании договоров перевода долга и принятия на баланс Минфина России задолженности по бюджетным кредитам и бюджетным ссудам, права требования по которым в 2003 году переданы Минфину России от других главных распорядителей и уполномоченных банков. Сальдо указанных операций составило минус 7 403,7 млн. рублей, которое сложилось как разница между принятием на баланс Минфина России задолженности по бюджетным кредитам и бюджетным ссудам в сумме 1 877,9 млн. рублей, права требования по которым в 2003 году переданы Минфину России от других главных распорядителей и уполномоченных банков, и минус 9 281,6 млн. рублей - передача в собственность субъектов Российской Федерации задолженности по средствам федерального бюджета, выделенных в 1994 - 1995 годах на государственную финансовую поддержку досрочного завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, и уменьшение задолженности на основании решений арбитражных судов об отклонении исков Минфина России к заемщикам в связи с истечением сроков исковой давности.

9.2.6. В соответствии с отчетом о ссудах и кредитах задолженность, числящаяся на балансе Минфина России по бюджетным кредитам и бюджетным ссудам, по состоянию на 1 января 2004 года составила 67 193,9 млн. рублей, из них основной долг - 50 221,0 млн. рублей. Задолженность по основному долгу, балансовый учет которой осуществлялся Минсельхозом России, Федеральной продовольственной корпорацией, ОАО "Росагроснаб" и Минэнерго России, в сумме 22 787,4 млн. рублей в отчет о ссудах и кредитах не включена.

Снижение суммы задолженности, числящейся на балансе Минфина России, на 7 804,3 млн. рублей (10,4%) связано со списанием задолженности по основному долгу на 12 341,0 млн. рублей, или на 19,7%, при одновременном росте начисленных процентов и штрафных санкций на 4 536,7 млн. рублей, или на 36,4%.

Структура задолженности по бюджетным кредитам и бюджетным ссудам по основному долгу, числящейся на балансе Минфина России на конец 2003 года в разрезе балансовых счетов года, сложилась следующим образом:

задолженность по бюджетным ссудам, предоставленным субъектам Российской Федерации, составила 44 917,6 млн. рублей и по сравнению с задолженностью на начало года снизилась на 11 112,1 млн. рублей, или на 19,8%, в том числе задолженность по беспроцентным бюджетным ссудам на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации, - 14 044,0 млн. рублей и по сравнению с задолженностью на начало года снизилась на 5 662,1 млн. рублей, или на 28,7%. Наибольшую задолженность по бюджетным ссудам имели Ульяновская область - 1 467,4 млн. рублей, Красноярский край - 1 048,5 млн. рублей и Республика Саха (Якутия) - 1 274, 7 млн. рублей. Задолженность на осуществление комплекса мер по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к осенне-зимнему периоду 2003 -2004 года составила 5 366,5 млн. рублей, задолженность по другим бюджетным ссудам, ранее выданным под гарантии субъектов Российской Федерации или переоформленным в задолженность субъектов Российской Федерации по договорам перевода долга, - 25 507,1 млн. рублей, или 70,2% к основному долгу на начало года, в том числе по централизованным кредитам, предоставленным в 1992 - 1994 годах предприятиям АПК и организациям, осуществляющим завоз продукции в районы Крайнего Севера, - 23 519,0 млн. рублей. Наибольшую задолженность по другим бюджетным ссудам имели Курганская область - 982,8 млн. рублей, Алтайский край - 788,7 млн. рублей и Республика Северная Осетия - Алания - 707,5 млн. рублей, а также Республика Саха (Якутия) - 3 510,4 млн. рублей, Чукотский автономный округ - 970,2 млн. рублей;

задолженность по предоставленным в предшествующим период бюджетным кредитам юридическим лицам составила 5 303,5 млн. рублей и уменьшилась по сравнению с началом года на 1 208,8 млн. рублей.

9.2.7. Отчет о ссудах и кредитах не содержит данных о просроченной задолженности по ранее выданным бюджетным кредитам и бюджетным ссудам, числящимся на балансе Минфина России, размер которой по состоянию на 1 января 2004 года составил - 5 898,2 млн. рублей, или 12% от суммы задолженности. По сравнению с 1 января 2003 года произошло увеличение размера просроченной задолженности на 1 362,5 млн. рублей в связи с принятием на баланс Минфином России задолженности по бюджетным кредитам, предоставленным за период 1995 - 1999 годов Минсельхозом России, Федеральной продовольственной корпорацией на формирование продовольственных фондов и сельхозтоваропроизводителям за счет фонда льготного кредитования во исполнение статьи 108 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год".

9.3. Предоставление и погашение кредитов по подразделу 0301 "Международное сотрудничество".

9.3.1. Сумма задолженности по связанным кредитам правительств иностранных государств, банков и фирм, предоставленным под гарантии Правительства Российской Федерации, по состоянию на 1 января 2003 года составила 177 336,2 млн. рублей, в том числе основной долг - 114 875,3 млн. рублей, начисленные и неуплаченные проценты -45 614,8 млн. рублей, начисленные пени и штрафы за несвоевременный возврат основного долга и уплату процентов - 16 846,1 млн. рублей.

Российским организациям связанные кредиты предоставлены в 2003 году в объеме 4347,3 млн. рублей, начисленные проценты составили 6433,6 млн. рублей, начисленные пени и штрафы за несвоевременный возврат основного долга и уплату процентов - 4 419,1 млн. рублей.

В счет основного долга погашена задолженность в сумме 3 588,6 млн. рублей, погашение задолженности по процентам осуществлено в сумме 1 205,6 млн. рублей.

Сумма реструктурированной задолженности (основного долга и начисленных процентов и штрафных санкций по ранее выданным кредитам) составила 13 666,6 млн. рублей. Так, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2003 г. N 221 "Об утверждении Правил погашения задолженности перед федеральным бюджетом, выраженной а иностранной валюте, государственными ценными бумагами и правами требования по обязательствам Российской Федерации, составляющим государственный внешний долг Российской Федерации" и приказом Минфина России от 19 июня 2003 г. N 188 "О погашении задолженности ОАО "Автоваз" и ОАО "Ростелеком" осуществлено погашение задолженности ОАО "Автоваз" и ОАО "Ростелеком" долговыми инструментами на сумму 4 933,0 млн. рублей. В соответствии со статьей 117 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" Российской Федерации в лице Минимущества России передано имущество должника ЗАО "БОМУМ 1" в счет погашения его задолженности перед федеральным бюджетом по связанным кредитам в сумме 5 336,1 млн. рублей.

В графах "Прочие изменения по увеличению задолженности" и "Прочие изменения по уменьшению задолженности" отражены изменения, связанные с реструктуризацией и списанием задолженности в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 2002 г. N 574 "О порядке и условиях проведения в 2002 - 2003 годах реструктуризации и списании задолженности юридических лиц, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по привлеченным Российской Федерацией целевым иностранным кредитам (заимствованиям) и кредитам (ссудам) в иностранной валюте, предоставленным за счет средств федерального бюджета". Сальдо указанных операций составило 1 259,1 млн. рублей.

В соответствии с отчетом о ссудах и кредитах задолженность по связанным кредитам по состоянию на 1 января 2004 года составила 182 864,8 млн. рублей, из них основной долг - 112 829,6 млн. рублей, начисленные и неуплаченные проценты и штрафные санкции - 70 035,2 млн. рублей.

Увеличение суммы задолженности на 5 528,6 млн. рублей, или на 3,1%, связано с ростом задолженности по начисленным процентам и штрафам на 7 574,3 млн. рублей, или на 12,1%, при одновременном снижении задолженности по основному долгу на 2 045,7 млн. рублей, или на 1,8%.

Следует отметить, что у организаций остается значительная просроченная задолженность по расчетам на полученные под гарантии Правительства Российской Федерации кредитные ресурсы правительств иностранных государств, банков и фирм. Так, по организациям, оформившим долговые обязательства (договоры займов), на 1 января 2004 года просроченная задолженность составила 102 217,9 млн. рублей, в том числе основной долг - 65 686,5 млн. рублей, начисленные и неуплаченные проценты -36 531,4 млн. рублей. Просроченная задолженность увеличилась по сравнению с 1 января 2003 года на 5 690,7 млн. рублей, или на 5,9%, в том числе основной долг на 3 027,0 млн. рублей, или на 4,8%, начисленные проценты и штрафные санкции на 2 663,7 млн. рублей, или на 7,9%.

Наличие и ежегодное увеличение невозвращенной задолженности перед федеральным бюджетом свидетельствует о недостатках законодательства Российской Федерации по урегулированию указанных отношений и отсутствии действенных мер Минфина России по их разрешению.

9.3.2. Ведение Минфином России балансового учета требований по обязательствам должников перед федеральным бюджетом по государственным (золотым) кредитам, выданным в 1993 - 1996 годах, начало осуществляться с сентября 2003 года в соответствии с приказом Минфина России от 26 сентября 2003 г. N 301,

В 2003 году вышеуказанные кредиты не предоставлялись. Начисленные проценты и штрафные санкции по ранее выданным кредитам составили 260,5 млн. рублей.

По представленному отчету Внешэкономбанка о движении и остатках задолженности установлено, что погашение основного долга по государственным (золотым) кредитам, выданным в 1993 - 1996 годах, составило 35,6 млн. рублей, погашены проценты за пользование кредитными ресурсами - 5,1 млн. рублей, что подтверждено платежными документами.

На основании приказа Минфина России от 12 сентября 2003 г. N 289 "О погашении задолженности бюджета Магаданской области долговыми инструментами Российской Федерации" реструктурирована задолженность Магаданской области перед федеральным бюджетом по основному долгу на сумму 974,4 млн. рублей, по начисленным процентам - 280,0 млн. рублей.

В графе "Прочие изменения по увеличению задолженности" отражены изменения в сумме 2 881,8 млн. рублей. В соответствии с приказом Минфина России от 26 августа 2003 г. N 301 "Об установлении объема требований, передаваемых Министерству финансов Российской Федерации от Государственного учреждения по формированию государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, хранению, отпуску и использованию драгоценных металлов и драгоценных камней" Минфином России принята на учет задолженность администрации Магаданской области и Республики Бурятия по государственным (золотым) кредитам, выданным в 1993 -1996 годах в сумме 2 873,0 млн. рублей. Курсовая разница по операциям с указанными кредитами составила минус 172,3 млн. рублей, в том числе по основному долгу минус 167,4 млн. рублей.

В соответствии с отчетом о ссудах и кредитах по государственным (золотым) кредитам по состоянию на 1 января 2004 года задолженность перед федеральным бюджетом составила 1 673,3 млн. рублей, из них основной долг - 1 625,9 млн. рублей.

9.3.3. Остается значительная задолженность организаций по бюджетным кредитам, предоставленным в иностранной валюте, и таможенным отсрочкам. Так, на 1 января 2003 года имеется задолженность в сумме 23 231,0 млн. рублей (основной долг - 13 503,2 млн. рублей, начисленные и неуплаченные проценты и штрафы - 9 727,8 млн. рублей). В 2003 году вышеуказанные кредиты не предоставлялись. Начисленные проценты и штрафные санкции по ранее выданным кредитам составили 1 448,8 млн. рублей.

В 2003 году погашение основного долга составило 96,3 млн. рублей, по начисленным процентам - 205,8 млн. рублей, или соответственно 0,71% и 12,7% от суммы задолженности на начало года.

На основании приказа Минфина России от 26 ноября 2003 г. N 374 "О погашении задолженности ОАО "МДМ-Банк СПб" долговыми инструментами Российской Федерации" реструктурирована задолженность по основному долгу на сумму 1 280,9 млн. рублей и начисленным процентам - 307,4 млн. рублей, приказом Минфина России от 29 декабря 2003 г. N 435 "Об отражении операций по погашению задолженности ЗАО "БОНУМ 1" погашена задолженность на сумму 944,8 млн. рублей и начисленным процентам - 267,0 млн. рублей.

В соответствии с отчетом о ссудах и кредитах задолженность, числящаяся на балансе Минфина России по бюджетным кредитам, предоставленным в иностранной валюте, и таможенным отсрочкам, по состоянию на 1 января 2004 года составила 22 408,9 млн. рублей и уменьшилась на 822,1 млн. рублей, или на 3,5%, в том числе основной долг составил 12 852,7 млн. рублей и уменьшился на 650,5 млн. рублей, или на 4,8%, начисленные проценты и штрафные санкции составили 9 556,2 млн. рублей и уменьшились на 171,6 млн. рублей, или на 1,8%.

9.3.4. В соответствии с отчетом о ссудах и кредитах задолженность, числящаяся на балансе Минфина России по кредитам международных финансовых организаций, по состоянию на 1 января 2003 года составляла 47 693,0 млн. рублей (основной долг - 45 155,8 млн. рублей, начисленные и неуплаченные проценты - 2 537,2 млн. рублей).

Российским заемщикам в 2003 году предоставлены кредиты международных финансовых организаций в объеме 4 724,3 млн. рублей, в том числе по основному долгу -3 332,2 млн. рублей.

По данным отчета о ссудах и кредитах, погашение основного долга по предоставленным кредитам составило 4 559,3 млн. рублей, по начисленным процентам - 912,6 млн. рублей.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 2002 г. N 574 "О порядке и условиях проведения в 2002 2003 годах реструктуризации и списания задолженности юридических лиц, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по привлеченным Российской Федерацией целевым иностранным кредитам (заимствованиям) и кредитам (ссудам) в иностранной валюте, предоставленным за счет средств федерального бюджета" и на основании приказа Минфина России от 31 декабря 2002 г. N 356 "О реструктуризации задолженности юридических лиц, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований перед федеральным бюджетом по целевым иностранным кредитам и кредитам в иностранной валюте" проведена реструктуризация задолженности субзаемщиков по администрациям Екатеринбурга и Великого Новгорода, приказом Минфина России от 26 ноября 2003 г. N 374 "О погашении задолженности ОАО "МДМ-Банк Спб" долговыми инструментами Российской Федерации" - АКБ "Возрождение" на сумму 3 482,9 млн. рублей, или 109 579,04 тыс. долларов США.

Задолженность по кредитам международных финансовых организаций по состоянию на 1 января 2004 года составила 40 010,1 млн. рублей и уменьшилась на 7 682,9 млн. рублей, или на 16,1%, в том числе основной долг составил 37 698,8 млн. рублей и уменьшился на 7 457,0 млн. рублей, или на 16,5%, начисленные проценты и штрафные санкции составили 2 311,3 млн. рублей и уменьшились на 225,9 млн. рублей, или на 8,9%.

9.3.5. Задолженность по кредитам международных финансовых организаций, реструктурированная в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июля 2002 г. N 574 "О порядке и условиях проведения в 2002 - 2003 годах реструктуризации и списания задолженности юридических лиц, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по привлеченным Российской Федерацией целевым иностранным кредитам (заимствованиям) и кредитам (ссудам) в иностранной валюте, предоставленным за счет средств федерального бюджета" по состоянию на 1 января 2003 года в отчете о ссудах и кредитах отсутствует.

В 2003 году вышеуказанные кредиты не предоставлялись. Начисленные проценты и штрафные санкции составили 56,6 млн. рублей.

В графе "Прочие изменения по увеличению задолженности" отражены изменения, связанные с уточнением задолженности субзаемшиков, в сумме 2 024,8 млн. рублей (основной долг - 1 981,9 млн. рублей, штрафные санкции - 42,8 млн. рублей).

В соответствии с отчетом о ссудах и кредитах задолженность по кредитам международных финансовых организаций по состоянию на 1 января 2004 года составила 1 927,9 млн. рублей, из них основной долг - 1 880,2 млн. рублей.

9.3.6. Задолженность по бюджетным кредитам, предоставленным правительствам стран СНГ, на 1 января 2003 года составила 108 760,2 млн. рублей (основной долг - 103 770,9 млн. рублей, начисленные и неуплаченные проценты - 4 989,3 млн. рублей).

Проверкой Счетной палаты установлено, что предоставление Российской Федерацией государственных кредитов правительствам стран - членов СНГ не производилось, за пользование кредитными ресурсами начислены проценты в сумме 962,7 млн. рублей. Правительствами стран - членов СНГ погашена задолженность в сумме 5 651,1 млн. рублей, из них основной долг - 5 084,0 млн. рублей. Основными плательщиками государственных кредитов были Республика Беларусь, Украина и Армения. В графах отчета о ссудах и кредитах "Прочие изменения по увеличению задолженности" и "Прочие изменения по уменьшению задолженности" изменения задолженности перед Российской Федерацией правительств стран - членов СНГ составили соответственно 2 785,1 млн. рублей и 695,0 млн. рублей.

Проверкой установлено, что задолженность по вышеуказанным кредитам по состоянию на 1 января 2004 года составила 98 097,5 млн. рублей и уменьшилась на 10 662,7 млн. рублей, или на 9,8%, в том числе основной долг составил 93 254,9 млн. рублей и уменьшился на 10 516,0 млн. рублей, или на 10,1%, начисленные проценты и штрафные санкции составили 4 842,6 млн. рублей и уменьшились на 146,7 млн. рублей, или на 2,9%.

9.4. Бюджетные кредиты, предоставленные правительствам иностранных государств, коммерческим банкам и фирмам

9.4.1. Значительная задолженность сохраняется по бюджетным кредитам, предоставленным правительствам иностранных государств. Так, на 1 января 2003 года имеется задолженность в сумме 2 837 689,4 млн. рублей (основной долг - 2 294 619,8 млн. рублей, начисленные и неуплаченные проценты и штрафы - 543 069,6 млн. рублей).

Иностранным заемщикам кредиты предоставлены в 2003 году в объеме 16 097,5 млн. рублей, начисленные проценты составили 97 902,3 млн. рублей. Основными получателями государственных кредитов были: Болгария, Индия, Китайская Народная Республика, Тунис и Королевство Марокко.

В 2003 году погашение основного долга правительствами иностранных государств составило 29 252,1 млн. рублей, начисленных процентов и штрафных санкций - 8 630,3 млн. рублей, или соответственно 1,3% и 1,6% от суммы задолженности на начало года. Курсовая разница по операциям с указанными кредитами составила минус 199 218,9 млн. рублей, в том числе по основному долгу - минус 158 240,7 млн. рублей.

В соответствии с отчетом о ссудах и кредитах задолженность по бюджетным кредитам, предоставленным правительствам иностранных государств, по состоянию на 1 января 2004 года составила 2 364 616,2 млн. рублей и уменьшилась на 473 073,2 млн. рублей, или на 16,7%, в том числе основной долг составил 1 840 284,2 млн. рублей и уменьшился на 454 335,6 млн. рублей, или на 19,8%, начисленные проценты и штрафные санкции составили 524 332,0 млн. рублей и уменьшились на 18 737,6 млн. рублей, или на 3,4%.

9.4.2. В соответствии с отчетом о ссудах и кредитах задолженность, числящаяся на балансе Минфина России по кредитам, предоставленным иностранным коммерческим банкам и фирмам, по состоянию на 1 января 2003 года составила 75 212,7 млн. рублей (основной долг - 62 155,8 млн. рублей, начисленные и неуплаченные проценты - 13 056,9 млн. рублей).

Иностранным коммерческим банкам и фирмам кредиты предоставлены в 2003 году в объеме 351,4 млн. рублей, начисленные проценты составили 94,9 млн. рублей.

По данным отчета о ссудах и кредитах, иностранными коммерческими банками и фирмами погашение производилось только по начисленным процентам в сумме 27,8 млн. рублей, или 0,04% от суммы задолженности на начало года.

Задолженность по бюджетным кредитам, предоставленным иностранным коммерческим банкам и фирмам, по состоянию на 1 января 2004 года составила 75 412,4 млн. рублей и возросла на 199,7 млн. рублей, или на 0,3%, в том числе основной долг составил 60 520,2 млн. рублей и уменьшился на 1 635,6 млн. рублей, или на 2,6%, начисленные проценты и штрафные санкции составили 14 892,2 млн. рублей и увеличились на 1 835,3 млн. рублей, или на 14,1%.

9.4.3. В ходе проверки установлено, что отчет о ссудах и кредитах не включает в себя данные по задолженности на начало года, предоставлению, начисленным процентам, штрафам и пеням, прочим изменениям по увеличению или уменьшению задолженности и остатку задолженности на конец периода по кредитам, предоставленным предприятиям топливно-энергетического комплекса на возвратной и платной основе в 1994 - 1996 годах в рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 4 августа 1993 г. N 755 "Об использовании средств, поступающих из Социалистической Республики Вьетнам от деятельности предприятия "Вьетсовпетро". Погашение обязательств по этим кредитам приведено в отчете о ссудах и кредитах в строке "Справочно" и отражено как бюджетные средства, предоставленные в иностранной валюте Минэнерго России предприятиям топливно-энергетического комплекса, в объеме 89,5 млн. рублей, из них основной долг - 46,7 млн. рублей.

На основании статьи 115 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" и в соответствии с приказом Минфина России от 11 сентября 2003 г. N 287 "Об отражении операций по погашению задолженности ОАО "Автоваз" и задолженности Российской Федерации по долгу бывшего СССР перед Венгерской Республикой" списана задолженность ОАО "Автоваз" по основному долгу на сумму 3 744,3 млн. рублей путем передачи Минфину России прав требований по обязательствам Российской Федерации, составляющим государственный внешний долг Российской Федерации Эти показатели учтены в отчете о ссудах и кредитах в строке "Справочно" и отражены как централизованные государственные кредиты, выданные в иностранной валюте. Данные по задолженности на начало и конец отчетного периода отсутствуют.

10. Анализ отчета о предоставленных государственных гарантиях за 2003 год

10.1. Одновременно с отчетом Правительства Российской Федерации представлен отчет о предоставленных государственных гарантиях за 2003 год, что не соответствует статье 276 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которой установлено, что одновременно с отчетом об исполнении федерального бюджета представляется отчет Министерства финансов Российской Федерации и иных уполномоченных органов о предоставленных государственных гарантиях

Статьей 144 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) утверждены приложение 25 "Программа государственных внутренних заимствований Российской Федерации на 2003 год" (далее в этом разделе - Программа государственных внутренних заимствований Российской Федерации) и приложение 26 "Программа государственных внешних заимствований Российской Федерации на 2003 год" (далее в этом разделе - Программа государственных внешних заимствований Российской Федерации), предусматривающие предоставление государственных гарантий Российской Федерации по внутренним и внешним государственным заимствованиям.

Статьей 103 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) установлен на 1 января 2004 года предел предоставления гарантий третьим лицам на привлечение внешних заимствований в размере 2,3 млрд. долларов США.

10.2. Программой государственных внутренних заимствований Российской Федерации, утвержденной Федеральным законом от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год", предусматривалось предоставление государственных гарантий на общую сумму 35,3 млрд. рублей, в том числе:

Агентству по ипотечному жилищному кредитованию - 4,5 млрд. рублей;

ФГУП "Космическая связь" - 0,6 млрд. рублей;

по страхованию военного риска ответственности авиаперевозчиков перед третьими лицами, в том числе в рамках программ ИКАО (международной организации гражданской авиации), - 30,0 млрд. рублей.

Программой государственных внешних заимствований Российской Федерации, утвержденной Федеральным законом от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год", предусматривалось предоставление государственных гарантий в объеме 360,5 млн. долларов США, в том числе:

гарантии от некоммерческих рисков, выдаваемые в 2003 году под гарантии МБРР, в объеме 290,0 млн. долларов США;

суверенные гарантии, выдаваемые в 2003 году по проектам, финансируемым ЕБРР, в объеме 70,5 млн. долларов США.

Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" внесены изменения в Программу государственных внутренних заимствований Российской Федерации, в результате которых общая сумма предоставления государственных гарантий увеличилась на 0,2 млрд. рублей за счет исключения предоставления гарантии ФГУП "Космическая связь" в сумме 0,6 млрд. рублей и включения предоставления "прочих" гарантий в сумме 0,8 млн. рублей.

Программа государственных внешних заимствований Российской Федерации в части предоставления внешних гарантий в течение 2003 года не корректировалась.

10.3. Программой государственных внутренних заимствований Российской Федерации (с учетом изменений и дополнений) предоставление государственных гарантий предусмотрено на общую сумму 35,3 млрд. рублей, в том числе:

Агентству по ипотечному жилищному кредитованию - 4,5 млрд. рублей;

по страхованию военного риска ответственности авиаперевозчиков перед третьими лицами, в том числе в рамках программы ИКАО (международной организации гражданской авиации), - 30,0 млрд. рублей;

прочие - 0,8 млрд. рублей.

По отчету Правительства Российской Федерации о предоставлении государственных гарантий за 2003 год сумма предоставленных гарантий составила 41 900,0 млн. рублей, остаток задолженности на 1 января 2003 года - 8 616,4 млн. рублей, исполнено обязательств по гарантиям за счет средств федерального бюджета - 2 703,8 млн. рублей, остаток задолженности на 1 января 2004 года - 5 575,6 млн. рублей.

10.3.1. По результатам проверки Счетной палаты установлено, что в 2003 году предоставлены государственные гарантии внутри страны на сумму 33,3 млрд. рублей, или 94% от объема, утвержденного Программой государственных внутренних заимствований Российской Федерации, в том числе:

в соответствии со статьей 116 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) и постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2003 г. N 347 "О предоставлении государственной гарантии Российской Федерации правительству Нижегородской области" по заимствованиям правительства Нижегородской области предоставлена гарантия на сумму 450,0 млн. рублей сроком действия до 10 мая 2007 года;

в соответствии со статьей 116 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) и постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2003 г. N 610 "О предоставлении государственной гарантии Российской Федерации правительству Нижегородской области", по заимствованиям правительства Нижегородской области предоставлена гарантия на сумму 350,0 млн. рублей сроком действия до 10 июня 2008 года;

в соответствии с Программой государственных внутренних заимствований Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2003 г. N 787 "О предоставлении государственной гарантии Российской Федерации открытому акционерному обществу "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" по заимствованиям ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" предоставлена гарантия на сумму 2 500,0 млн. рублей сроком действия до 4 мая 2010 года;

в соответствии с Программой государственных внутренних заимствований Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2003 г. N 200 "О предоставлении государственной гарантии Российской Федерации при страховании гражданской ответственности российских авиаперевозчиков" по заимствованиям ОАО "Военно-страховая компания" предоставлена гарантия на сумму 30 000,0 млн. рублей сроком действия до 31 декабря 2003 года.

Счетной палатой в ходе проверки установлено, что сумма гарантий Российской Федерации, предоставленных в 2003 году внутри страны, соответствует отчету Правительства Российской Федерации и не превышает предела, установленного Программой государственных внутренних заимствований Российской Федерации.

10.3.2. Кроме того, в 2003 году действовали государственные гарантии Российской Федерации, предоставленные ранее внутри страны, на общую сумму 8,6 млрд. рублей в соответствии со статьей 146 Федерального закона от 30 декабря 2001 г. N 194-ФЗ "О федеральном бюджете на 2002 год", которой утверждено приложение 23 к указанному Федеральному закону "Программа государственных внутренних заимствований на 2002 год", в том числе:

в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2002 г. N 885 "О предоставлении государственной гарантии Российской Федерации открытому акционерному обществу "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" предоставлена гарантия по заимствованиям ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" на сумму 2 000,0 млн. рублей сроком действия до 1 марта 2009 года;

в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2002 г. N 936 "О предоставлении государственной гарантии Российской Федерации федеральному государственному унитарному предприятию "Космическая связь" предоставлена гарантия по заимствованиям ФГУП "Космическая связь" на сумму 600,0 млн. рублей сроком действия до 1 февраля 2013 года;

в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2002 г. N 756 "О проведении в 2002 - 2003 годах государственных закупочных интервенций для регулирования рынка зерна" и от 12 ноября 2002 г. N 811 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 11 октября 2002 г. N 756" предоставлена гарантия по обязательствам ФГУП "Федеральное агентство по регулированию продовольственного рынка при Минсельхозе России" на сумму 6 000,0 млн. рублей сроком действия до 25 декабря 2003 года.

В ходе проверки Счетной палатой установлено, что в 2003 году общая сумма выданных государственных гарантий Российской Федерации, предоставленных внутри страны, составила 41,9 млрд. рублей, что соответствует данным отчета Правительства Российской Федерации.

10.3.3. В 2003 году в программе государственных внутренних заимствований Российской Федерации предусмотрены показатели по исполнению государственных гарантий Российской Федерации.

Программой государственных внутренних заимствований Российской Федерации, утвержденной Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ, предусматривалось исполнение государственных гарантий Российской Федерации на общую сумму 6,9 млрд. рублей, из них:

Агентству по ипотечному жилищному кредитованию - 0,3 млрд. рублей;

ФГУП "Космическая связь" - 0,6 млрд. рублей;

ГУП "Федеральное агентство по регулированию продовольственного рынка при Минсельхозе России" - 6,0 млрд. рублей.

Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" внесены изменения в Программу государственных внутренних заимствований Российской Федерации, в результате которых общая сумма исполнения государственных гарантий составила 3,6 млрд. рублей. Уменьшение общего объема исполнения государственных гарантий Российской Федерации на 3,3 млрд. рублей вызвано сокращением объема исполнения государственной гарантии по ФГУП "Федеральное агентство по регулированию продовольственного рынка при Минсельхозе России" до 2,7 млрд. рублей.

10.3.4. По результатам проверки Счетной палаты установлено, что в 2003 году обязательства Российской Федерации по государственным гарантиям внутри страны за счет средств федерального бюджета по ФГУП "Федеральное агентство по регулированию продовольственного рынка при Минсельхозе России" исполнены на сумму 2,7 млрд. рублей.

Во исполнение постановлений Правительства Российской Федерации от 11 октября 2002 г. N 756 "О проведении в 2002 - 2003 годах государственных закупочных интервенций для регулирования рынка зерна" и от 12 ноября 2002 г. N 811 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 11 октября 2002 г. N 756", а также на основании договора о предоставлении государственной гарантии Российской Федерации от 18 декабря 2002 г. N 01-01-06/07-1688, заключенного между Минфином России (Гарант), ФГУП "Федеральное агентство по регулированию продовольственного рынка при Минсельхозе России" (Принципал) и АКБ "Сберегательный банк Российской Федерации" (Бенефициар) в обеспечение надлежащего исполнения кредитного договора, заключенного между Бенефициаром и Принципалом, выдана государственная гарантия Российской Федерации от 18 декабря 2002 г. N 07-01-06/2598 федеральному государственному унитарному предприятию "Федеральное агентство по регулированию продовольственного рынка при Минсельхозе России".

Указанная гарантия предоставлена в размере не более 6,0 млрд. рублей (в том числе сумма кредита - 5,58 млрд. рублей, сумма начисленных процентов - 0,42 млрд. рублей). Срок возврата кредита - до 30 мая 2003 года, срок действия гарантии - до 25 декабря 2003 года. В 2003 году предоставленная гарантия исполнена. Фактическое исполнение обязательств Российской Федерации по данной гарантии составило 2,7 млрд. рублей.

Согласно статье 115 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что если платежи в качестве гаранта не ведут к возникновению эквивалентных требований со стороны гаранта к должнику, не исполнившему обязательство, исполнение государственных и муниципальных гарантий учитывается в источниках финансирования дефицита соответствующего бюджета.

В связи с тем, что подобные требования не возникали, кассовое исполнение вышеуказанных государственных гарантий отражено в отчете Правительства Российской Федерации в источниках внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета на 2003 год по коду 06010 "Исполнение государственных гарантий Российской федерации" в сумме минус 2,7 млрд. рублей.

10.3.5. В соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 25 августа 2001 г. N 628 "Об утверждении Правил предоставления государственных гарантий Российской Федерации по заимствованиям открытого акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию", от 10 декабря 2002 г. N 876 "О внесении изменений и дополнений в Правила предоставления государственных гарантий Российской Федерации по заимствованиям открытого акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию", от 11 декабря 2002 г. N 885 "О предоставлении государственной гарантии по заимствованиям открытого акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию", а также на основании договора о предоставлении государственной гарантии от 31 декабря 2002 г. N 01-01-06/07-1711 в обеспечение надлежащего исполнения ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию", являющегося эмитентом, обязательств по выплате купонного дохода и номинальной стоимости облигаций при их погашении выдана государственная гарантия Российской Федерации от 31 декабря 2002 г. N 07-01-06/2729 ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию".

Предельная сумма гарантии установлена не более 2 млрд. рублей (в том числе номинальная стоимость облигаций - 1,07 млрд. рублей, сумма купонного дохода - до 0,93 млрд. рублей). Срок действия гарантии - до 1 марта 2009 года. В 2003 году фактическое исполнение обязательств по государственной гарантии Российской Федерации по Агентству по ипотечному жилищному кредитованию не осуществлялось.

10.3.6. Государственная гарантия Российской Федерации от 31 декабря 2002 г. N 07-01-06/2728 выдана ФГУП "Космическая связь" на основании постановлений Правительства Российской Федерации от 25 августа 2001 г. N 626 "О мерах по обеспечению государственной поддержки развертывания и функционирования гражданских спутниковых систем связи и вещания государственного назначения" и от 30 декабря 2002 г. N 936 "О предоставлении государственной гарантии Российской Федерации федеральному государственному унитарному предприятию "Космическая связь" и договора от 31 декабря 2002 г. N 01-01-06/07-1712, заключенного между Минфином России (Гарант), Сбербанком России (Бенефициар) и ФГУП "Космическая связь" (Принципал) в обеспечение возврата кредита согласно кредитному договору от 22 ноября 2002 г. N 9156 между Принципалом и Бенефициаром.

Указанная гарантия представлена в размере не более 0,6 млрд. рублей. Кредит выдан в размере 0,6 млрд. рублей, процентная ставка установлена в размере 22% годовых. Срок возврата кредита - 1 ноября 2012 года. Срок действия гарантии заканчивается 1 февраля 2013 года. В 2003 году фактическое исполнение обязательств по государственной гарантии Российской Федерации, предоставленной ФГУП "Космическая связь", не осуществлялось.

10.3.7. Счетной палатой установлено, что остаток задолженности по предоставленным внутренним государственным гарантиям Российской Федерации на 1 января 2003 года составил 8 616,4 млн. рублей и на 1 января 2004 года - 5 575,6 млн. рублей, в том числе по гарантиям, предоставленным:

ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" на 1 января 2003 года 2 000,0 млн. рублей и на 1 января 2004 года - 4 159,2 млн. рублей;

Российскому акционерному обществу "Высокоскоростные магистрали" остаток задолженности по гарантии в 2003 году не изменялся и на 1 января 2003 года составил 16,4 млн. рублей. Данная сумма является задолженностью государства по погашению облигаций РОАО "ВСМ", которые были эмитированы под государственную гарантию для строительства высокоскоростной магистрали. Срок погашения указанных облигаций истек, однако до настоящего времени не все облигации предъявлены к погашению, а без предъявления облигаций к погашению списать долг не представляется возможным в 2003 году;

ФГУП "Космическая связь" в 2003 году остаток задолженности на 1 января 2003 года не изменялся и составил на 1 января 2004 года 600,0 млн. рублей;

правительству Нижегородской области по предоставленным в 2003 году гарантиям остаток задолженности на 1 января 2004 года составил 800,0 млн. рублей;

ФГУП "Федеральное агентство по регулированию продовольственного рынка при Минсельхозе России" остаток задолженности на 1 января 2003 года составлял 6 000,0 млн. рублей и после исполнения обязательства по гарантии в 2003 году на 1 января 2004 года остаток отсутствует.

10.3.8. По результатам проверки Счетной палаты данные отчета о предоставленных государственных гарантиях Российской Федерации за 2003 год в части гарантий внутри страны подтверждены.

10.4. Программой государственных внешних заимствований Российской Федерации установлен объем выданных в 2003 году гарантий от некоммерческих рисков и суверенных гарантий по проектам с участием МБРР и ЕБРР в сумме 360,5 млн. долларов США с потенциальными обязательствами федерального бюджета в 2003 году в сумме 29,0 млн. долларов США.

10.4.1. В соответствии с перечнем N 4 Программы государственных внешних заимствований Российской Федерации предусмотрена выдача в 2003 году гарантий от некоммерческих рисков по проектам, финансируемым МБРР, в объеме 290,0 млн. долларов США с потенциальными обязательствами федерального бюджета в 2003 году в сумме 19,0 млн. долларов США, в том числе: по проекту "Морской старт" - 100,0 и 4,5 млн. долларов США; по гарантийной линии в лесном и угольном секторах -180,0 и 14,0 млн. долларов США; по региональной гарантийной линии - до 10,0 и 0,5 млн. долларов США соответственно.

10.4.2. В соответствии с перечнем N 5 Программы государственных внешних заимствований Российской Федерации предусмотрена выдача суверенных гарантий по проектам, финансируемым ЕБРР, для финансовой стабилизации ОАО "КамАЗ" в объеме 70,5 млн. долларов США с потенциальными обязательствами федерального бюджета в 2003 году в сумме 10 млн. долларов США.

10.4.3. По данным отчета о предоставленных государственных гарантиях за 2003 год, общий объем выданных государственных гарантий в 2003 году в иностранной валюте по проектам с участием МБРР и ЕБРР, финансируемым под гарантии Российской Федерации, составил 170,5 млн. долларов США с потенциальными обязательствами федерального бюджета в 2003 году в сумме 28,5 млн. долларов США. Средства федерального бюджета на выплату возмещения по данным гарантиям в 2003 году не использовались.

10.4.4. По результатам проверки Счетной палаты гарантий от некоммерческих рисков и суверенных гарантий Российской Федерации по проектам с участием МБРР и ЕБРР установлено следующее.

10.4.4.1. В рамках сотрудничества с международными финансовыми организациями в 2003 году на основании соглашения между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития о встречных гарантиях по международному проекту "Морской старт" N В-1110 RU от 30 декабря 1997 г. на сумму 100,0 млн. долларов США предоставлялась гарантия по проекту "Морской старт" (гарантия МБРР от некоммерческих рисков на основании постановления Правительства Российской Федерации от 28 июля 1997 г. N 951 "О предоставлении Российской Федерацией гарантий по международному проекту создания ракетно-космического комплекса морского базирования "Морской старт") в сумме 100,0 млн. долларов США со сроком действия до 31 декабря 2006 года. Сумма потенциальных обязательств федерального бюджета за 2003 год составляет 4,5 млн. долларов США. Погашение кредита будет осуществлено 31 декабря 2005 года и 31 декабря 2006 года двумя платежами по 50,0 млн. долларов США. По состоянию на 1 января 2004 года финансовые обязательства Российской Федерации по данному проекту не возникли.

10.4.4.2. В 2003 соду Российской Федерацией по гарантийной линии в лесном и угольном секторах на основании соглашения между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития о встречных гарантиях по проекту гарантийной линии в лесной и угольной промышленности Российской Федерации N В-1160 RU от 12 июля 2001 г. (на сумму 200,0 млн. долларов США), подписанного в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2001 г. N 500 "О предоставлении Российской Федерацией гарантий от некоммерческих рисков иностранным кредиторам инвестиционных проектов в лесной и угольной промышленности Российской Федерации", в размере 180 млн. долларов США и суммой потенциальных обязательств в размере 14 млн. долларов США, гарантии не предоставлялись.

10.4.4.3. В 2003 году Российской Федерацией по региональной гарантийной линии в объеме 10 млн. долларов США и суммой потенциальных обязательств в размере 0,5 млн. долларов США, предусмотренными Программой государственных внешних заимствований, гарантии не предоставлялись.

10.4.5. В рамках сотрудничества с международными финансовыми организациями в 2003 году на основании Гарантийного соглашения между Российской Федерацией и Европейским банком реконструкции и развития от 19 января 2001 г. N 352 на сумму 70,5 млн. долларов США для реструктуризации просроченной задолженности ОАО "КамАЗ" по кредиту ЕБРР, подписанного в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2000 г. N 1018 "О Гарантийном соглашении между Российской Федерацией и Европейским банком реконструкции и развития" предоставлялась гарантия на сумму 70,5 млн. долларов США. Сумма потенциальных обязательств федерального бюджета за 2003 год составляет 10 млн. долларов США. Срок действия гарантии до 15 июля 2012 года. По состоянию на 1 января 2004 года фактов наступления финансовых обязательств Российской Федерации по указанной гарантии установлено не было.

10.5. По результатам проверки Счетной палаты установлено, что государственные гарантии третьим лицам на привлечение внешних заимствований в 2003 году по другим проектам, включенным в программу государственных внешних заимствований Российской Федерации на 2003 год, право предоставления которых было предоставлено Правительству Российской Федерации статьей 101 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) в рамках установленного статьей 103 указанного Федерального закона предела предоставления гарантий на привлечение внешних заимствований, Правительством Российской Федерации не предоставлялись.

10.6. В отчете Правительства Российской Федерации не содержится информация обо всех гарантиях, предоставленных Правительством Российской Федерации, а также произведенных в счет этих гарантий выплатах в 2003 году из средств федерального бюджета.

Привлечение связанных кредитов правительств иностранных государств, начиная с 1992 года, осуществляется на основании распоряжений Правительства Российской Федерации о целесообразности привлечения кредитов для финансирования закупок оборудования для различных организаций (объединений) под гарантии Правительства Российской Федерации.

Распоряжениями Правительства Российской Федерации о целесообразности привлечения того или иного кредита устанавливается, что авансовые платежи, погашение основного долга, уплата процентов и комиссий по привлекаемому кредиту под гарантию Правительства Российской Федерации будут осуществляться либо за счет средств федерального бюджета, либо за счет конкретного юридического лица (получателя кредита), указанного в распоряжении.

В соответствии со статьей 116 Бюджетного кодекса Российской Федерации общая сумма предоставленных государственных гарантий Российской Федерации для обеспечения обязательств в иностранной валюте включается в состав государственного внешнего долга как вид долгового обязательства. Исполнение получателем государственной гарантии своих обязательств перед третьим лицом отражается в отчете об исполнении бюджета, при этом государственный внешний долг сокращается на соответствующую сумму.

Пунктом 3 статьи 116 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что Минфин России либо другой орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации, ведет учет выданных гарантий, исполнения получателями указанных гарантий своих обязательств, обеспеченных государственными гарантиями Российской Федерации, а также случаев осуществления государством платежей по выданным гарантиям. При этом случаи осуществления государством платежей по выданным гарантиям должны наступать в результате невыполнения предприятиями (организациями) своих обязательств.

11. Анализ отчета о внутренних и внешних заимствованиях Российской Федерации по видам заимствований за 2003 год

11.1. Одновременно с отчетом Правительства Российской Федерации представлен отчет о внутренних и внешних заимствованиях Российской Федерации по видам заимствований за 2003 год (далее в этом разделе - отчет).

Статьей 144 Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" утверждены Программа государственных внутренних заимствований Российской Федерации на 2003 год (далее в этом разделе - Программа внутренних заимствований) и Программа государственных внешних заимствований Российской Федерации на 2003 год (далее в этом разделе - Программа внешних заимствований).

11.2. В соответствии с Программой внутренних заимствований предусматривалось привлечение средств по государственным ценным бумагам в сумме 169 517,0 млн. рублей и погашение основной суммы задолженности в размере 112 885,4 млн. рублей. По иным долговым обязательствам предусматривалось только погашение средств в сумме 32 463,9 млн. рублей. Общий объем государственных внутренних заимствований Российской Федерации в 2003 году был установлен по государственным ценным бумагам в сумме 56 631,6 млн. рублей, по иным долговым обязательствам - в сумме минус 32 463,9 млн. рублей.

Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" в Программу внутренних заимствований были внесены изменения только по погашению средств по иным долговым обязательствам - 29 000,4 млн. рублей.

В результате внесенных в Программу внутренних заимствований изменений сумма погашения по иным долговым обязательствам уменьшилась на 3 463,5 млн. рублей, или на 10,7%, в том числе уменьшилась сумма исполнения государственных гарантий Российской Федерации на 3 296,2 млн. рублей, или на 54,9%, уменьшилась сумма прочего погашения на 180,0 млн. рублей, или на 90%, и увеличилась сумма погашения векселей Министерства финансов Российской Федерации на 12,7 млн. рублей, или на 0,3%.

В уточненной бюджетной росписи от 23 января 2004 года по внутренним источникам финансирования дефицита федерального бюджета привлечение средств по государственным ценным бумагам установлено в сумме 451 926,8 млн. рублей, погашение по государственным ценным бумагам минус 395 210,2 млн. рублей, погашение по иным долговым обязательствам - 29 000,4 млн. рублей.

Расхождение связано с тем, что в целях повышения инвестиционной привлекательности государственных ценных бумаг Российской Федерации, находящихся в портфеле Банка России, в 2003 году была проведена предусмотренная статьей 134 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) безденежная операция по переоформлению ОФЗ-ПД в размере 299 953,3 млн. рублей в более ликвидные инструменты ОФЗ-АД на сумму 282 409,8 млн. рублей. Данная операция проведена с частичным сокращением государственного внутреннего долга (в соответствии с пунктом 2 статьи 105 Бюджетного кодекса Российской Федерации) на 17 543,5 млн. рублей и не подлежала отражению в Программе государственных внутренних заимствований на 2003 год в соответствии с частью второй статьи 134 указанного Федерального закона.

По отчету исполнение Программы внутренних заимствований по привлечению средств по государственным ценным бумагам составило 132 357,6 млн. рублей, по погашению основной суммы задолженности - минус 106 412,3 млн. рублей, по иным долговым обязательствам - минус 26 081,2 млн. рублей.

В приложении 8 к проекту федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2003 год" привлечение средств от операций с государственными ценными бумагами составило 414 767,5 млн. рублей (169 517,0 млн. рублей в Программе внутренних заимствований, 91,8% уточненной бюджетной росписи), погашение основной суммы задолженности по государственным ценным бумагам составило минус 388 859,6 млн. рублей (минус 112 885,4 млн. рублей в Программе внутренних заимствований, минус 395 295,3 млн. рублей в уточненной бюджетной росписи).

Расхождение показателей Программы внутренних заимствований по привлечению и погашению государственных ценных бумаг от соответствующих показателей уточненной бюджетной росписи федерального бюджета на 2003 год от 23 января 2004 года связано с включением в указанную роспись безденежной операции но переоформлению ОФЗ-ПД в более ликвидные инструменты ОФЗ-АД, которая в соответствии с частью второй статьи 134 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) не подлежала отражению в Программе внутренних заимствований. Кроме того, расхождение по погашению государственных ценных бумаг на 37,5 млн. рублей связано с тем, что в отчет не включено погашение прочих ценных бумаг, отраженное в приложении 8 к проекту федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2003 год".

11.2.1. По результатам проведенной Счетной палатой проверки подтверждены показатели, указанные в отчете Правительства Российской Федерации, по привлечению средств от операций с государственными ценными бумагами в размере 414 767,5 млн. рублей (169 517,0 млн. рублей в Программе внутренних заимствований, 91,8% уточненной бюджетной росписи), по погашению основной суммы задолженности по государственным ценным бумагам в размере 388 859,6 млн. рублей (минус 112 885,4 млн. рублей в Программе внутренних заимствований, минус 395 210,2 млн. рублей в уточненной бюджетной росписи).

11.2.1.1. Проверкой Счетной палаты подтверждается привлечение средств по видам государственных ценных бумаг:

ГКО - 17 368,2 млн. рублей;

ОФЗ-АД - 333 421,6 млн. рублей;

ОФЗ-ФК - 63 977,7 млн. рублей.

11.2.1.2. По результатам проверки Счетной палаты подтверждено погашение основной суммы задолженности по видам государственных ценных бумаг:

ГКО - 32 267,5 млн. рублей;

ОФЗ-ПД - 282 721,6 млн. рублей;

ОФЗ-ФК - 71 985,8 млн. рублей;

ОГСЗ - 6,6 млн. рублей;

ОФЗ-АД - 1 840,5 млн. рублей;

прочие государственные ценные бумаги - 37,5 млн. рублей.

11.2.2. Проверкой Счетной палаты подтверждаются данные отчета о погашении основной суммы государственного внутреннего долга в части погашения иных долговых обязательств в размере минус 26 081,2 млн. рублей (минус 29 000,4 млн. рублей в Программе внутренних займствований), в том числе:

по предварительной компенсации сбережений - минус 19 013,8 млн. рублей (минус 20 000,0 млн. рублей в Программе внутренних заимствований);

по государственным долговым товарным обязательствам - минус 475,8 млн. рублей (минус 1500,0 млн. рублей в Программе внутренних заимствований);

по векселям Министерства финансов Российской Федерации - минус 3 877,7 млн. рублей (минус 3 876,6 млн. рублей в Программе внутренних заимствований);

по прочему погашению - минус 10,1 млн. рублей (минус 20,0 млн. рублей в Программе внутренних заимствований);

по исполнению государственных гарантий Российской Федерации - минус 2 703,8 млн. рублей (минус 3 603,8 млн. рублей в Программе внутренних заимствований и уточненной бюджетной росписи).

11.3. Статьей 100 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) привлечение связанных кредитов (займов) иностранных правительств, банков и фирм, а также целевых кредитов международных финансовых организаций определено в сумме не свыше 936,1 млн. долларов США.

В соответствии со статьей 102 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) Правительство Российской Федерации вправе осуществлять в 2003 году заимствования в форме внешних облигационных займов в пределах параметров, предусмотренных Программой государственных внешних заимствований Российской Федерации на 2003 год. Указанной статьей также установлен верхний предельный размер государственных внешних заимствований Российской Федерации в форме несвязанных финансовых кредитов в сумме 1,29 млрд. долларов США.

В Программе государственных внешних заимствований Российской Федерации на 2003 год определены источники привлечения и направления использования кредитов с разбивкой по объемам и целям.

Программой государственных внешних заимствований Российской Федерации на 2003 год, утвержденной статьей 144 Федерального закона от 24 января 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год", общий объем государственных внешних заимствований предусматривался в сумме до 1 930,0 млн. долларов США, в том числе по несвязанным (финансовым) заимствованиям - до 1 290,0 млн. долларов США, целевым иностранным заимствованиям - до 640,0 млн. долларов США.

Программой внешних заимствований предусмотрено привлечение несвязанных (финансовых) заимствований в сумме до 1 290,0 млн. долларов США (57,9% от общего объема государственных внешних заимствований), включая размещение внешнего облигационного займа на международных рынках капитала - до 1 250,0 млн. долларов США и кредиты Международного банка реконструкции и развития на развитие бюджетного федерализма и реформирование региональных финансов до 40,0 млн. долларов США.

В части привлечения связанных кредитов (займов) международных финансовых организаций, правительств иностранных государств, банков и фирм статьей 100 Федерального закона от 24 января 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" установлено, что Правительство Российской Федерации финансирует наиболее эффективные и социально значимые проекты в сумме не свыше 622,0 млн. долларов США, или 32,2% общего объема государственных внешних заимствований Российской Федерации, в пределах лимитов, определенных перечнями 2 и 3 Программы внешних заимствований, за счет средств, предусмотренных по разделу "Международная деятельность" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Указанной программой предусматривалось привлечь кредиты (займы) международных финансовых организаций в сумме 341,0 млн. долларов США и кредиты (займы) правительств иностранных государств, банков и фирм в сумме 281,0 млн. долларов США.

Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" в Программу внешних заимствований были внесены изменения, в соответствии с которыми общий объем государственных внешних заимствований составил 2 226,1 млн. долларов США и увеличился по сравнению с первоначально утвержденными параметрами на 296,1 млн. долларов США, несвязанные (финансовые) заимствования не изменились и составили 1 290,0 млн. долларов США, целевые иностранные заимствования составили 936,1 млн. долларов США и увеличились на 296,1 млн. долларов США.

В части привлечения связанных кредитов (займов) международных финансовых организаций, правительств иностранных государств, банков и фирм статьей 100 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) установлено, что Правительство Российской Федерации финансирует наиболее эффективные и социально значимые проекты в сумме не свыше 936,1 млн. долларов США в пределах лимитов, определенных перечнями 2 и 3 Программы внешних заимствований, за счет средств, предусмотренных по разделу "Международная деятельность" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, исходя из приоритетности привлечения средств для нужд дорожного строительства.

Программой внешних заимствований общий объем целевых иностранных заимствований планировался в 2003 году в сумме до 936,1 млн. долларов США, или 42,1% общего объема государственных внешних заимствований Российской Федерации. Указанной программой предусматривалось привлечь кредиты (займы) международных финансовых организаций в сумме 341,0 млн. долларов США и кредиты (займы) правительств иностранных государств, банков и фирм в сумме 577,1 млн. долларов США.

В результате проведенных изменений в Программе внешних заимствований общий объем государственных внешних заимствований, целевые иностранные заимствования и кредиты (займы) правительств иностранных государств, банков и фирм (перечень 3) увеличились на 296,1 млн. долларов США, или соответственно на 15,3%, 46,3% и 105,4%.

В уточненной бюджетной росписи федерального бюджета на 2003 год от 23 января 2004 года в части внешних источников финансирования дефицита федерального бюджета получение (использование) кредитов международных финансовых организаций составило 11 923,0 млн. рублей, кредитов правительств иностранных государств, предоставленных Российской Федерации, - 17 758,7 млн. рублей. В указанной бюджетной росписи общий объем получения (использования) государственных внешних заимствований Российской Федерации предусмотрен в сумме 29 681,7 млн. рублей.

На основании данных Программы внешних заимствований объем государственных внешних заимствований Российской Федерации, привлекаемых Российской Федерации в 2003 году, по сравнению с соответствующими показателями 2002 года составил 78,3%, в том числе объем несвязанных (финансовых) заимствований - 58,9%, объем целевых иностранных займов - 143,3%. В то же время объем использования целевых иностранных займов по сравнению с соответствующими показателями 2002 года составил 136,2%, в том числе по кредитам международных финансовых организаций - 118,8%, кредитам правительств иностранных государств, банков и фирм - 149,2%.

11.3.1. По данным отчета, сумма использования целевых иностранных заимствований по состоянию на 1 января 2004 года составила 768,8 млн. долларов США (82,1% показателя, установленного Программой внешних заимствований, 29 681,7 млн. рублей в уточненной бюджетной росписи), в том числе по кредитам (займам) международных финансовых организаций - 306,8 млн. долларов США (90% показателя, установленного Программой внешних заимствований, 11 923,0 млн. рублей в уточненной бюджетной росписи), кредитам правительств иностранных государств, банков и фирм - в сумме 462,0 млн. долларов США (80,1% показателя, установленного Программой внешних заимствований, 17 758,7 млн. рублей в уточненной бюджетной росписи). Кроме того, сумма использования по несвязанным (финансовым) кредитам по состоянию на 1 января 2004 года в указанном отчете составила 40,0 млн. долларов США.

11.3.2. В 2003 году был привлечен и осуществлен финансовый заем Международного банка реконструкции и развития (далее - МБРР) на развитие бюджетного федерализма и реформирование региональных финансов в сумме 40,0 млн. долларов США, или 100% к показателю, установленному Программой внешних заимствований.

При исполнении федерального бюджета в 2003 году Правительством Российской Федерации не осуществлено привлечение внешнего облигационного займа на сумму 1 250,0 млн. долларов США, предусмотренное Программой внешних заимствований.

В целом в 2003 году привлечение государственных внешних заимствований Российской Федерации в форме несвязанных (финансовых) кредитов составило 40,0 млн. долларов США и не превысило их верхний предельный уровень, установленный статьей 102 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) (1,29 млрд. долларов США).

11.3.3. Согласно проведенным Счетной палатой контрольным мероприятиям по проверке исполнения федерального бюджета за 2003 год и отчета Правительства Российской Федерации, представленного в форме законопроекта, установлено, что использование целевых иностранных кредитов, включенных в Программу внешних заимствований, составило 768,8 млн. долларов США и не превысило их верхний предел, установленный статьей 100 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) (936,1 млн. долларов США).

11.3.3.1. По результатам проверки Счетной палаты подтверждены данные об исполнении Программы внешних заимствований на 2003 год в части нефинансовых займов международных финансовых организаций, приведенные в отчете о государственных внутренних и внешних заимствованиях Российской Федерации на 2003 год в объеме 306,8 млн. долларов США.

В 2003 году в Программу внешних заимствований было включено 43 займа международных финансовых организаций (МБРР - 34 и Европейский банк реконструкции и развития - 9), из которых по 5 займам расходование средств не осуществлялось.

В 2003 году не осуществлялось использование заемных средств по следующим проектам, предусмотренным Программой внешних заимствований:

проекту МБРР "Повышение инвестиционной привлекательности г. Казани";

проекту МБРР "Реконструкция центра г. Санкт-Петербурга";

проекту МБРР "Профилактика, диагностика, лечение туберкулеза и СПИДА";

проекту ЕБРР "Развитие транспортной инфраструктуры в г. Москве";

проекту ЕБРР "Автомобильно-железнодорожное паромное сообщение между Ленинградской и Калининградской областями".

Задержки в начале реализации указанных и ряда других займов в основном связаны с длительностью оформительских процедур МБРР, продолжительностью согласования в федеральных министерствах и ведомствах, а также недостаточной проработанностью вопроса об экономической целесообразности привлечения заемных средств.

В 2003 году в стадии реализации оставалось 27 займов МБРР на общую сумму 2,4 млрд. долларов США. На низком уровне использовались заемные средства при реализации проектов МБРР: "Модернизация казначейской системы Российской Федерации" - использовано только 0,56 млн. долларов США, или 8,5% средств, установленных Программой внешних заимствований, "Управление окружающей средой" - 1,23 млн. долларов США, или 6,2%; "Развитие финансовых учреждений" - 1,14 млн. долларов США, или 15%; "Правовая реформа" - 3,4 млн. долларов США, или 36%, и "Городское водоснабжение и канализация" - 3,95 млн. долларов США, или 66%.

Кроме того, вступили в силу 4 новых займа МБРР на общую сумму 420,0 млн. долларов США по следующим проектам: "Модернизация налоговой службы" (100,0 млн. долларов США); "Модернизация информационной системы таможенных органов" (140,0 млн. долларов США); "Техническое содействие реформе здравоохранения в России" (30,0 млн. долларов США); "Профилактика, диагностика, лечение туберкулеза и СПИДа" (150,0 млн. долларов США). Сокращение размеров займов МБРР произведено по 13 проектам на общую сумму 115,4 млн. долларов США.

В 2003 году Программой внешних заимствований предусматривалась реализация 9 проектов ЕБРР общей стоимостью 1,45 млрд. долларов США (около 29% портфеля проектов по займам МФО), из которых предусматривалось использовать 86,1 млн. долларов США, а было использовано - 115,4 млн. долларов США.

Указанное превышение по проектам ЕБРР связано с увеличением использования средств по проекту N 17759 "Строительство участков первой очереди транспортного обхода г. Санкт-Петербурга и автодороги Чита - Хабаровск" с 22,0 до 90,7 млн. долларов США (412,3% средств, установленных Программой внешних заимствований на 2003 год). В то же время по отдельным проектам заемные средства или не использовались, или использовались неудовлетворительно (проекты "Восстановление комплекса телерадиовещания и связи "Останкинская башня", "Реконструкция системы водоснабжения и охраны окружающей среды", "Строительство комплекса защитных сооружений г. Санкт-Петербурга от наводнений").

11.3.3.2. В отчете Правительства Российской Федерации получение связанных кредитов правительств иностранных государств отражалось в рублевом эквиваленте исходя из установленных Банком России курсов соответствующих валют на основании выписок по аккредитивам. Результаты проверок Счетной палаты подтверждают данные отчета Правительства Российской Федерации по использованию кредитов правительств иностранных государств в сумме 462,0 млн. долларов США, в том числе ОАО "Славнефть - Ярославнефтеоргсинтез" использовано 131,2 млн. долларов США (28,5%).

В 2003 году не осуществлено использование 5,7 млн. долларов США по кредитам правительств иностранных государств, банков и фирм, включенным в Программу внешних заимствований, по направлениям использования в разрезе разделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации 02 "Судебная власть" и 09 "Охрана окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия".

Фактическое использование средств, предусмотренных Программой внешних заимствований на 2003 год, заимствований по кредитам от правительств иностранных государств, банков и фирм для финансирования проектов по следующим направлениям использования заемных средств в разрезе разделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации составило: 01 "Государственное управление и местное самоуправление" - 13,2 млн. долларов США (63,5% суммы прогнозируемого объема использования средств), 05 "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства" - 116,9 млн. долларов США (82,8%), 07 "Промышленность, энергетика и строительство" - 131,2 млн. долларов США (85,2%), 06 "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу" - 17,1 млн. долларов США (84,2%), 14 "Образование" - 17,8 млн. долларов США (63,6%) и 17 "Здравоохранение и физическая культура" - 146,6 млн. долларов США (77,3%).

Неполное использование указанных кредитов, включенных в Программу внешних заимствований, связано с тем, что в 2003 году по 25 объектам расходы не осуществлялись. Не финансировались следующие проекты: строительство заводов по производству детского питания в Краснодарском крае и г. Йошкар-Оле; заводов медицинского оборудования; реконструкция и приобретение оборудования для учебных заведений (МГУ имени М В.Ломоносова, РЭА имени Г.В Плеханова, Финансовая академия при Правительстве Российской Федерации). Также не расходовались заемные средства предприятиями промышленности, энергетики и строительства (самолетостроительная корпорация "МИГ", АО "Ижмаш", Орско-Халиловский металлургический комбинат, АО "Элма" и другие).

Вместе с тем кредиты правительств иностранных государств, банков и фирм для финансирования проектов по направлению использования заемных средств в разрезе раздела 08 "Сельское хозяйство и рыболовство" использованы в сумме 19,2 млн. долларов США, или на 9,1% больше суммы, предусмотренной Программой внешних заимствований. Увеличение использования заемных средств на 1,6 млн. долларов США в разрезе данного раздела связано с увеличением использования кредитов правительств иностранных государств, банков и фирм на финансирование закупки технологического оборудования для оснащения цеха детского питания экспериментального завода Вологодской молочно-хозяйственной академии имени И.В. Верещагина в сумме 10,4 млн. долларов США (208,8% суммы прогнозируемого объема использования средств) и Самарского завода по производству сухих смесей на плодоовощной основе в сумме 8,8 млн. долларов США (123,4% суммы прогнозируемого объема использования средств).

11.3.3.3. Данные о направлении использования кредитов правительств иностранных государств, банков и фирм в разрезе функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлены в следующей таблице.

                                                      (млн. долларов США)

Наименование	Ожидаемое использова- ние	Фактическое использова- ние	%
Государственное управление и местное самоуправление	20,8	13,2	63,5
Судебная власть	0,1	0,0	0
Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства	141,1	116,9	82,8
Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу	20,3	17,1	84,2
Промышленность, энергетика и строительство	154,0	131,2	85,2
Сельское хозяйство и рыболовство	17,6	19,2	109,1
Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия	5,6	0,0	0,0
Образование	28,0	17,8	63,6
Здравоохранение и физическая культура	189,6	146,6	77,3
Итого:	577,1	462,0	80,1

Результаты комплекса проверок исполнения федерального бюджете за 2003 год, проведенных в рамках контрольных мероприятий Счетной палаты, свидетельствуют о недостаточной эффективности использования государственных внешних заимствований Российской Федерации.

Неэффективное использование иностранных заемных средств МБРР вызвано рядом причин:

по состоянию на 1 января 2004 года Минэкономразвития России и Минфином России не обеспечено создание современной нормативно-правовой базы по подготовке и реализации проектов с участием МФО, учитываются новые подходы к международному экономическому сотрудничеству и изменения в законодательстве Российской Федерации по данному вопросу, а также накопленный за последние годы опыт работы с МФО;

из 15 проектов, подлежащих завершению в 2003 году, по состоянию на начало 2004 года завершено 9 проектов, при этом в установленные сроки не завершено ни одного проекта. При продлении сроков завершения проектов возрастают операционные расходы при реализации проектов. На указанные цели по состоянию на 1 января 2004 года дополнительно израсходовано около 21,0 млн. долларов США (расчетно);

софинансирование (15 - 20% от суммы заимствований) осуществляется, как правило, за счет средств федерального бюджета, без участия на конкурсной основе негосударственных структур;

неудовлетворительное в ряде случаев использование займов внутренними заемщиками, в том числе субъектами Российской Федерации или при их участии в качестве контргарантов, приводит к нарушению установленных годовых лимитов, неоднократным изменениям сроков завершения проектов. Сокращение займов за период работы с МБРР превысило 3,0 млрд. долларов США (расчетно), что сопоставимо с общим расходованием заемных средств по нефинансовым займам. Потери федерального бюджета за привлеченные, но не использованные получателями заемные средства, достигают 23,0 млн. долларов США (расчетно);

отсутствовал утвержденный порядок оценки эффективности проектов;

за весь период работы с целевыми иностранными заимствованиями не проведена комплексная оценка эффективности ни одного проекта;

не принимались меры по своевременному выходу из малоэффективных проектов;

в отдельных случаях в результате неэффективности деятельности органов власти средства займа были частично использованы, но желаемые результаты и цели не были достигнуты;

отсутствовал единый подход к учету результатов интеллектуальной деятельности, финансирование которой осуществлялось за счет займов, не был создан и не действовал механизм информирования заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и организаций о проводимых за счет займов разработках и их результативности;

конечные получатели заемных средств не выполняли свои обязательства по своевременному погашению задолженности перед федеральным бюджетом.

На низкий уровень эффективности использования кредитов правительств иностранных государств указывают следующие факты, установленные в ходе проверки Счетной палаты:

не проводились оценка экономической эффективности проектов и проверка финансового состояния конечных получателей кредитов;

обеспечение исполнения обязательств по возврату полученных кредитов конечными получателями не оформлялось или оформлялись поручительства местных бюджетов, не имеющих достаточных средств для реального обеспечения кредита;

в ряде случаев в связи с невыполнением обязательств по оплате основного долга и процентов конечным получателем кредита средства иностранному кредитору выплачивались за счет федерального бюджета.

12. Анализ отчета о состоянии внутреннего и внешнего долга Российской Федерации на первый и последний день отчетного финансового года

12.1. Проводимая в 2003 году долговая политика, направленная на замещение государственных внешних заимствований внутренними заимствованиями и снижение долговой нагрузки на экономику страны, позволила решить в 2003 году проблему "пиковых платежей" по внешнему долгу и сократить государственный внешний долг Российской Федерации.

В соответствии с отчетом Правительства Российской Федерации о состоянии государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации на первый и последний день отчетного финансового периода общий объем государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации в рублях на 1 января 2003 года составлял 4 562,0 млрд. рублей, или 42,1% к ВВП за 2002 год. На 1 января 2004 года он составил 4 208,0 млрд. рублей, или 31,7% к объему ВВП за 2003 год. Снижение общей суммы государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации за 2003 год составило 354,0 млрд. рублей, соотношение объема государственного долга к объему ВВП сократилось за этот период на 10,4 процентного пункта. Сокращение объема государственного долга Российской Федерации в 2003 году произошло за счет снижения государственного внешнего долга при увеличении государственного внутреннего долга.

12.2. Государственный внутренний долг Российской Федерации.

12.2.1. Статьей 98 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" установлен верхний предел государственного внутреннего долга на 1 января 2004 года по долговым обязательствам Российской Федерации в сумме 842,1 млрд. рублей.

12.2.2. Согласно отчету Правительства Российской Федерации о состоянии государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации государственный внутренний долг на 1 января 2003 года составил 679 914,5 млн. рублей (6,3% к ВВП за 2002 год), на 1 января 2004 года увеличился на 2 103,1 млн. рублей, или на 0,3% и составил 682 017,6 млн. рублей (5,1% к ВВП за 2003 год).

Доля государственного внутреннего долга, выраженного в государственных ценных бумагах, в объеме государственного внутреннего долга в 2003 год увеличилась на 1,02% и составила 97,3%. Если на 1 января 2003 года основная доля государственного внутреннего долга, выраженного в государственных ценных бумагах, приходилась на обязательства по ОФЗ-ПД (51,59%), то на 1 января 2004 года - на обязательства по ОФЗ-АД (55,05%), относящимся к долгосрочному сегменту рынка государственных ценных бумаг.

Это обусловило увеличение обращающеюся на рынке объема государственных внутренних долговых обязательств на 45% (с 217,0 млрд. рублей в начале 2003 года до 314,6 млрд. рублей на конец декабря 2003 года). В течение 2002 - 2003 годов был снижен уровень доходности по государственным облигациям (21 - 23% в конце 2001 года, 12 - 13% в конце 2002 года, 7 - 8% в конце 2003 года), что позволило достичь существенной экономии процентных расходов.

При этом благоприятная макроэкономическая ситуация позволила значительно удлинить сроки государственных внутренних заимствований и оптимизировать платежный график по государственному внутреннему долгу в части недопущения возникновения "пиков платежей" при увеличении объемов заимствований.

12.2.2.1. По результатам проверки Счетной палаты в 2003 голу подтверждено увеличение государственных внутренних долговых обязательств в части облигаций федерального займа с амортизацией долга (ОФЗ-АД) и целевого займа 1990 года на общую сумму 333 367,9 млн. рублей.

Эмиссия ОФЗ-АД была осуществлена во исполнение статьи 134 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год", которая предусматривала переоформление облигаций ОФЗ-ПД, находящихся в портфеле Банка России, на облигации ОФЗ-АД на сумму до 300,0 млрд. рублей.

В результате обмена ОФЗ-ПД общей номинальной стоимостью 299 953,3 млн. рублей были переоформлены в 14 новых выпусков ОФЗ-АД на общую сумму 282 409,8 млн. рублей по номиналу. Данная операция была проведена с частичным сокращением внутреннего долга (в соответствии с пунктом 2 статьи 105 Бюджетного кодекса Российской Федерации) на 17 543,5 млн. рублей.

Уменьшение государственных внутренних долговых обязательств на 1 января 2004 года по сравнению с 1 января 2003 года на сумму 331 264,8 млн. рублей имело место в части облигаций федеральных займов (ОФЗ-ПД, ОФЗ-ФК), целевых вкладов и чеков на автомобили, Российского внутреннего выигрышного займа 1992 года, государственного сберегательного займа, государственных краткосрочных бескупонных обязательств (ГКО), задолженности по АПК, переоформленной в векселя Минфина России, задолженности по централизованным кредитам и начисленным процентам организаций АПК и организаций, осуществляющих завоз продукции в районы Крайнего Севера, переоформленной в вексель Минфина России, государственных гарантий, задолженности по авалированным векселям "Агропромбанка" и прочей задолженности, переоформленной в векселя Минфина России.

12.2.2.2. По результатам проверки Счетной палаты правильность и полнота учета в Долговой книге Российской Федерации (далее - Долговая книга) государственных внутренних долговых обязательств в 2003 году в целом подтверждается.

На основании проверки первичных документов, Долговой книги, анализа инвентаризационных описей и произведенных расчетов состояния государственного внутреннего долга на 1 января 2003 года и на 1 января 2004 года в целом подтверждаются объемы государственного внутреннего долга на 1 января 2003 года в сумме 679 914,5 млн. рублей и на 1 января 2004 года в сумме 682 017,6 млн. рублей по долговым обязательствам Российской Федерации.

Указанный в статье 98 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" верхний предел государственного внутреннего долга (842,1 млрд. рублей) при исполнении федерального бюджета в 2003 году превышен не был.

12.2.2.3. В 2003 году Правительством Российской Федерации не были утверждены состав, порядок и сроки представления информации для внесения в Долговую книгу, предусмотренные статьей 121 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

12.3. Государственный внешний долг Российской Федерации.

12.3.1. Статьей 103 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 гол" установлен верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации на 1 января 2004 года в сумме 123,7 млрд. долларов США (103,1 млрд. евро) без учета неурегулированной задолженности Российской Федерации в переводных рублях (включая выданные гарантии третьим лицам на привлечение внешних заимствований и задолженность по кредитам, предоставленным Внешэкономбанком Министерству финансов Российской Федерации в 1998 - 1999 годах за счет средств Центрального банка Российской Федерации в иностранной валюте для расчетов по государственному внешнему долгу).

12.3.2. По отчету Правительства Российской Федерации государственный внешний долг, выраженный в российских рублях, по состоянию на 1 января 2003 года составил 3 882 107,4 млн. рублей (35,8% к ВВП за 2002 год), по состоянию на 1 января 2004 года уменьшился на 356 152,3 млн. рублей и составил 3 525 955,1 млн. рублей (26,5% к ВВП за 2003 год).

В долларовом эквиваленте государственный внешний долг в течение 2003 года уменьшился на 2 430 228,4 тыс. долларов США и составил на 1 января 2004 года 119 708 536,7 тыс. долларов США. Снижение объема долга произошло по задолженности в долларовом эквиваленте по государственным ценным бумагам Российской Федерации, выраженным в иностранной валюте, в сумме 3 322 214,0 тыс. долларов США, по кредитам международных финансовых организаций в сумме 1 820 699,8 тыс. долларов США. Вместе с тем задолженность по кредитам правительств иностранных государств увеличилась на 2 294 283,2 тыс. долларов США, по кредитам иностранных коммерческих банков и фирм - на 418 402,2 тыс. долларов США.

Основное увеличение задолженности в долларовом выражении произошло по официальным кредиторам Парижского клуба (код 111001 бюджетной классификации видов государственных внешних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также государственных внешних активов Российской Федерации) - 3 020 088,0 тыс. долларов США. Задолженность по кредиторам - не участникам Парижского клуба (код 111002 бюджетной классификации) уменьшилась на 50 180,2 тыс. долларов США, задолженность бывшим странам СЭВ (код 111003 бюджетной классификации) уменьшилась на 675 624,7 тыс. долларов США.

На изменение задолженности в долларовом выражении повлиял рост показателя соотношения валют (доллара США и евро) по состоянию на 1 января 2003 года и 1 января 2004 года соответственно в размере 1,04 и 1,25,

В целом текущие показатели "долговой устойчивости" Российской Федерации, разработанные в соответствии с международной методикой, свидетельствуют о существенном сокращении бремени государственного внешнего долга. В настоящее время по основным показателям долговой нагрузки Российская Федерация относится к государствам с умеренным уровнем долга. Результатом позитивных процессов на рынке государственного долга явилось повышение в 2003 году долгосрочных суверенных рейтингов по заимствованиям в национальной валюте.

12.3.2.1. Государственный внешний долг Российской Федерации по кредитам правительств иностранных государств.

Согласно отчету Правительства Российской Федерации о состоянии государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации долговые обязательства Российской Федерации по кредитам правительств иностранных государств, выраженные в российских рублях, составили по состоянию на 1 января 2003 года 1 666 095,8 млн. рублей, по состоянию на 1 января 2004 года снизились на 54 553,3 млн. рублей и составили 1 611 542,5 млн. рублей.

12.3.2.1.1. Государственный внешний долг Российской Федерации перед членами Парижского клуба

Согласно отчету Правительства Российской Федерации основная сумма долга Российской Федерации Парижскому клубу кредиторов по состоянию на 1 января 2003 года составила 1 420 595,2 млн. рублей, на 1 января 2004 года основная сумма долга Российской Федерации Парижскому клубу кредиторов уменьшилась на 15 179,1 млн. рублей и составила 1 405 416,1 млн. рублей.

12.3.2.1.2. Государственный внешний долг Российской Федерации перед кредиторами - не членами Парижского клуба

По отчету Правительства Российской Федерации выраженная в российских рублях задолженность кредиторам - не членам Парижского клуба по состоянию на 1 января 2003 года составила 114 552,8 млн. рублей, на 1 января 2004 года основная сумма долга снизилась на 9 875,1 млн. рублей и составила 104 677,7 млн. рублей.

12.3.2.1.3. Государственный внешний долг Российской Федерации бывшим странам - членам СЭВ

Согласно отчету Правительства Российской Федерации по состоянию на 1 января 2003 года задолженность Российской Федерации бывшим странам - членам СЭВ составила 130 947,8 млн. рублей. В 2003 году основная сумма долга Российской Федерации бывшим странам - членам СЭВ снизилась на 29 499,1 млн. рублей и составила на 1 января 2004 года 101 448,7 млн. рублей.

По результатам проверки Счетной палаты задолженность Российской Федерации бывшим странам - членам СЭВ на 1 января 2003 года составила 130 983,4 млн. рублей, что на 35,6 млн. рублей больше данных отчета Правительства Российской Федерации. За 2003 год основная сумма долга Российской Федерации бывшим странам - членам СЭВ была снижена на 29 501,7 млн. рублей и по состоянию на 1 января 2004 года составила 101 481,7 млн. рублей.

В ходе проверки Счетной палаты установлено расхождение данных пересчета Инвентаризационной описи и отчета Правительства Российской Федерации по состоянию на 1 января 2003 года в сумме 35,6 млн. рублей по коду классификации видов государственных внешних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также государственных внешних активов Российской Федерации 111003 "Задолженность бывшим странам СЭВ". Указанное расхождение связано с отражением в Инвентаризационной описи и отчете Правительства Российской Федерации по состоянию на 1 января 2003 года задолженности по основному долгу со знаком "минус" по соглашениям с Болгарией от 19 марта 1986 года б/н в сумме 35,3 млн. рублей и Венгрией от 30 декабря 1985 года б/н в сумме 0,2 млн. рублей.

Установленное по результатам проверки Счетной палаты расхождение данных пересчета Инвентаризационной описи и отчета Правительства Российской Федерации по указанному виду долговых обязательств по состоянию на 1 января 2004 года в сумме 32,9 млн. рублей также связано с отражением в Инвентаризационной описи суммы основного долга со знаком "минус" по соглашениям с Болгарией от 19 марта 1986 года б/н в сумме 32,7 млн. рублей и Венгрией от 30 декабря 1985 года б/н в сумме 0,2 млн. рублей.

В связи с отражением в Инвентаризационной описи состояния государственного внешнего долга Российской Федерации по полученным кредитам и предоставленным гарантиям задолженностей со знаком "минус" на указанные суммы занижен объем государственного внешнего долга Российской Федерации бывшим странам - членам СЭВ.

Как показала проверка Счетной палаты, применяемая Минфином России система учета государственного внешнего долга не содержит исчерпывающей информации об имеющейся задолженности Российской Федерации по кредитным соглашениям. Предоставленная Инвентаризационная опись не содержит необходимых реквизитов для идентификации кредитов правительств иностранных государств.

Таким образом, расхождение результатов проверки Счетной палаты и данных отчета Правительства Российской Федерации по состоянию государственного внешнего долга по кредитам правительств иностранных государств на 1 января 2004 года составило 32,9 млн. рублей. При оформлении Инвентаризационной описи на 1 января 2005 года следует скорректировать суммы основного долга по соответствующим кредитным соглашениям.

12.3.2.2. Кредиты иностранных коммерческих банков и фирм, предоставленные Российской Федерации

Согласно отчету Правительства Российской Федерации основная сумма долга кредиторам Лондонского клуба по состоянию на 1 января 2003 года составила 1 079,8 млн. рублей, по состоянию на 1 января 2004 года - 1 001,0 млн. рублей. Указанные данные подтверждены в ходе проведенной Счетной палатой проверки, они отражают величину задолженности кредиторам Лондонского клуба, не обмененную на еврооблигации по состоянию на 1 января 2003 года и 1 января 2004 года.

12.3.2.3. Кредиты международных финансовых организаций

Согласно отчету Правительства Российской Федерации по состоянию на 1 января 2003 года основная сумма долга по кредитам международных финансовых организаций составляла 13 872 212,3 тыс. долларов США, или 440 919,9 млн. рублей, а по состоянию на 1 января 2004 года составила 12051 512,5 тыс. долларов США, или 354 971,3 млн. рублей, и уменьшилась на 1 820 699,8 тыс. долларов США, или 85 948,7 млн. рублей (19,5%).

По результатам проверки Счетной палаты по состоянию на 1 января 2003 года основная сумма долга по кредитам международных финансовых организаций составила 440 916,5 млн. рублей, что на 3,4 млн. рублей меньше данных отчета Правительства Российской Федерации.

Данные отчета Правительства Российской Федерации в части основной суммы долга по кредитам международных финансовых организаций но состоянию на 1 января 2004 года подтверждены результатами проверки Счетной палаты.

12.3.2.4. Государственные ценные бумаги Российской Федерации, выраженные в иностранной валюте

Государственный внешний долг Российской Федерации по облигациям внутреннего государственного валютного займа (ОВГВЗ)

Согласно разделу 2 "Объем и структура государственного внешнего долга Российской Федерации" отчета Правительства Российской Федерации на первый и последний день отчетного периода за 2003 год, основная сумма долга по ОВГВЗ и ОГВЗ 1999 года по состоянию на 1 января 2003 года составила 9 275,9 млн. долларов США, или 294 830,2 млн. рублей (по курсу Банка России на 31 декабря 2002 года), по состоянию на 1 января 2004 года - 7 260,8 млн. долларов США, или 213 861,9 млн. рублей (по курсу Банка России на 31 декабря 2003 года).

В ходе проверки Счетной палаты было установлено, что в Инвентаризационной описи состояния государственного долга Российской Федерации на 1 января 2004 года по коду 114002 классификации видов государственных внешних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также государственных внешних активов Российской Федерации отражена задолженность по облигациям погашенных серий, задолженность по ОГВЗ 1999 года показана в сумме размешенных облигаций, задолженность ОВГВЗ V серии в Инвентаризационной описи показана в сумме выпуска, несмотря на наличие в этой серии ОВГВЗ неразмещенных облигаций. В связи с указанным подходом по расчету величины государственного внешнего долга за 2003 год подтвердить данные отчета Правительства Российской Федерации в части государственного внешнего долга Российской Федерации по ОВГВЗ на первый и последний день отчетного периода не представляется возможным.

Государственный внешний долг Российской Федерации по облигациям внешних облигационных займов

По результатам проверки Счетной палаты основная сумма долга по внешним облигационным займам (еврооблигации) по состоянию на 1 января 2003 года составила 1 174 974,2 млн. рублей, по состоянию на 1 января 2004 года - 1 050 346,8 млн. рублей, что соответствует данным отчета Правительства Российской Федерации по внешним облигационным займам.

12.3.2.5. Государственный внешний долг по коммерческой задолженности

В отчете Правительства Российской Федерации государственный внешний долг Российской Федерации по коммерческой задолженности по состоянию на 1 января 2003 года составил 107 144,2 млн. рублей, на 1 января 2004 года увеличился на 4 469,5 млн. рублей и составил 111 613,7 млн. рублей.

Указанная коммерческая задолженность не может быть подтверждена по состоянию на 1 января 2004 года на общую сумму 48 549,2 млн. рублей, в том числе по просроченным процентам по поставщикам - на сумму, эквивалентную 35 363,1 млн. рублей, по кредитам, заключенным без участия Внешэкономбанка, - на сумму, эквивалентную 5 890,9 млн. рублей, и по компенсационно-фрахтовым операциям - на сумму, эквивалентную 7 295,2 млн. рублей.

По данным Инвентаризационной описи, коммерческая задолженность по компенсационно-фрахтовым операциям на 1 января 2004 года составила 8 836,3 млн. рублей, что на 7 295,2 млн. рублей больше суммы, полученной по результатам проверки Счетной палаты, основанным на данных учета Внешэкономбанка.

12.3.2.6. Государственный внешний долг Российской Федерации по кредитам Центрального банка Российской Федерации

Содержащееся в приложении 11 к Федеральному закону "О бюджетной классификации Российской Федерации" наименование кода 115000 классификации видов государственных внешних долгов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также государственных внешних активов Российской Федерации неточно отражает вид долга, учитываемый по указанному коду. Согласно указанному приложению по коду 115000 "Кредиты Центрального банка Российской Федерации" видов государственных внешних долгов Российской Федерации учитывается государственный внешний долг Российской Федерации по кредитам Банка России. В действительности по данному коду учтена основная сумма долга Минфина России по кредитам в иностранной валюте, предоставленным в 1998 1999 годах Внешэкономбанком за счет средств Банка России для расчетов по государственному внешнему долгу Российской Федерации. Данная сумма отличается от задолженности по основному долгу Внешэкономбанка Банку России по депозитным договорам.

Основные суммы долга по кредитам Центрального банка Российской Федерации, содержащиеся в отчете о состоянии внутреннего и внешнего долга Российской Федерации на первый и последний день отчетного финансового года, подтверждаются результатами проверки Счетной палаты по состоянию на 1 январи 2003 года - в объеме 197 063,3 млн. рублей, по состоянию на 1 января 2004 года - в объеме 182 617,9 млн. рублей.

12.3.2.7. По результатам проверки Счетной палаты объем и структура государственного внешнего долга по состоянию на 1 января 2003 года и 1 января 2004 года подтверждены только по отдельным категориям задолженности, и в целом подтвердить объем государственного внешнего долга Российской Федерации не представляется возможным.

13. Анализ отчета о доходах, полученных от использования государственного
имущества за 2003 год

13.1. В соответствии со статьей 276 Бюджетного кодекса Российской Федерации отчет о доходах, полученных от использования государственного имущества (далее в этом разделе - отчет), представлен Счетной палатой одновременно с отчетом Правительства Российской Федерации.

В отсутствие в Бюджетном кодексе Российской Федерации норм, регламентирующих структуру, форму и содержание отчета, указанный отчет представлен Правительством Российской Федерации по показателям кассового исполнения доходов федерального бюджета за 2003 год, контролируемых Минимуществом России, в сумме 41 697,0 млн. рублей, по следующим статьям и подстатьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации:

"Дивиденды по акциям, находящимся в государственной или муниципальной собственности" (код 2010100) - в сумме 12 395,8 млн. рублей;

Доходы от сдачи в аренду имущества, закрепленного за научными организациями (код 2010205), образовательными учреждениями (код 2010206), учреждениями здравоохранения (код 2010207), государственными музеями, учреждениями культуры и искусства (код 2010208), архивными учреждениями (код 2010209), организациями научного обслуживания академий наук, имеющими государственный статус (код 2010212) - на общую сумму 5 048,6 млн. рублей;

"Прочие доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности" (код 2010240) - в сумме 5 030,6 млн. рублей;

"Доходы от деятельности совместного предприятия "Вьетсовпетро" (код 2010820) - в сумме 16 200,9 млн. рублей;

"Перечисление прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и сборов" (код 2010830) - в сумме 2 387,6 млн. рублей;

"Доходы от реализации имущества государственных унитарных предприятий, учреждений и военного имущества" (код 2012012) - в сумме 633,5 млн. рублей.

Счетная палата отмечает, что отчет не соответствует приложению 5 "Объем поступлений доходов федерального бюджета в 2003 году" к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2003 год" и приложению 1 к проекту федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2003 год" в части кодов 2010240 "Прочие доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности", 2010830 "Перечисление части прибыли государственных и муниципальных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей" и 2012012 "Доходы от реализации имущества государственных унитарных предприятий, учреждений и военного имущества". Указанными Федеральным законом и законопроектом предусмотрены коды 2010241 "Прочие доходы от сдачи в аренду имущества, находящеюся в федеральной собственности", 2010831 "Перечисление части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей государственных унитарных предприятий, созданных Российской Федерацией" и 2012000 "Доходы от продажи оборудования, транспортных средств и других материальных ценностей".

В представленном отчете не содержатся отчетные данные о доходах, полученных от использования государственного имущества в 2003 году, в соответствии со следующими статьями и подстатьями классификации доходов бюджетов Российской Федерации:

"Проценты, полученные от размещения в банках и кредитных организациях временно свободных средств федерального бюджета" (код 2010310);

"Проценты, полученные от предоставления бюджетных кредитов (бюджетных ссуд) внутри страны, зачисляемые в федеральный бюджет (код 2010401);

"Возмещение потерь сельскохозяйственного производства, связанных с изъятием сельскохозяйственных угодий" (код 2010500);

"Перечисление прибыли Центрального банка Российской Федерации" (код 2010700);

"Патентные пошлины и регистрационные сборы за официальную регистрацию программ для ЭВМ, баз данных и топологий интегральных схем" (код 2010810);

"Прочие доходы, зачисляемые в федеральный бюджет" (код 2010841);

"Доходы от продажи квартир" (код 2011000);

"Доходы от продажи оборудования, транспортных средств и других материальных ценностей" (код 2012000);

"Средства от распоряжения и реализации конфискованного и иного имущества, обращенного в доход государства, зачисляемые в федеральный бюджет" (код 2013010);

"Платежи при пользовании недрами, в том числе при выполнении соглашений о разделе продукции" (код 2015000);

"Доходы от распоряжения принадлежащими Российской Федерации правами на результаты научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и технологических работ военного, специального и двойного назначения" (код 2016000);

"Плата за пользование водными биологическими ресурсами, включая поступления от реализации квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов" (код 2017000);

"Доходы от эксплуатации и использования имущества федеральных автомобильных дорог" (код 2018000).

13.2. Минимущество России не осуществляло в полной мере контроль за своевременностью и полнотой дивидендных поступлений, а также за работой представителей государства в акционерных обществах, часть пакетов акций которых находится в федеральной собственности.

В 2003 году из 3 955 акционерных обществ, пакет акций которых находились в федеральной собственности, дивиденды перечислили только 596, или 15,1% акционерных обществ с государственным участием, что на 151 акционерное общество меньше, чем в 2002 году.

Поступления дивидендов по акциям, принадлежащим государству, составили 12 395,8 млн. рублей, или 109% от годового бюджетного задания, что на 1993,5 млрд. рублей, или 19,2%, больше, чем в 2002 году (10 402,3 млн. рублей).

13.2.1. Структура перечисленных в 2003 году в федеральный бюджет дивидендов (с учетом задолженности прошлых лет) в сопоставлении с размером доли акций, принадлежащих Российской Федерации, в уставном капитале акционерного общества представлена в следующей таблице.

Размер доли акций, принадле- жащих Российской Федерации	2003 год
Размер доли акций, принадле- жащих Российской Федерации	Количест- во АО на конец года	Количест- во АО, начислив- ших и перечис- ливших дивиденды	Удельный вес АО, начислив- ших и перечис- ливших дивиденды по группе в % к итогу	Суммы перечисле- нных дивидендов (млн. рублей)	Удельный вес по группе перечис- ленных дивиден- дов в общей сумме перечис- ленных дивиден- дов в % к итогу	Удельный вес АО, начислив- ших и перечис- ливших дивиденды к общему количест- ву АО данной группы, % (гр.3/гр. 2)
1	2	3	4	5	6	7
100%	160	29	4,9	2 807,1	22,7	18,1
от 50% до 100%	540	148	24,8	3 945,7	31,8	27,4
от 25% до 50%	1235	257	43,1	4084,1*	32,9	20,8
менее 25%	2020	162	27,2	1 558,9	12,6	8
Итого	3955	596	100	12 395,8	100	15,1

_____________________________

* В том числе ОАО "Газпром" - 3 455,0 млн. рублей.

72,8% перечисливших дивиденды открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности, составляют общества, где государство владеет пакетом акций более 25% и может влиять на принимаемые решения. На долю таких обществ приходится 87,4% всей суммы дивидендов, поступивших в федеральный бюджет в 2003 году.

13.2.2, Из общей суммы поступлений по статье классификации доходов бюджетов Российской Федерации "Дивиденды по акциям, находящимся в государственной или муниципальной собственности" (код 2010100) по состоянию на 1 января 2004 года 13 акционерными обществами, по данным отчета, было обеспечено перечисление 89,2% (11 054,3 млн. рублей) от общей суммы поступивших дивидендов (12 395,8 млн. рублей), в том числе ОАО "Газпром" (27,9%), ОАО "НК "ЛУКОЙЛ" (15,3%), ОАО "Внешторгбанк" (12,2%), ОАО "НК "Роснефть" (10,8%), ОАО "АК "Транснефть" (9,9%), ОАО "РАО "ЕЭС России" (6,5%), ОАО "ТВЭЛ" (1,9%), ОАО "АК "Транснсфтепродукт" (1,5%), ОАО "АЭРОФЛОТ - Российские авиалинии" (1,25%), ОАО "Международный аэропорт "Шереметьево" (0,8%), ОАО "Современный коммерческий флот" (0,6%), ОАО "Иркутскэнерго" (0,5%), ОАО "Уренгойтрубопроводстрой" (0,2%). Таким образом, дивиденды из крупнейших плательщиков составили 97,2% законодательно установленного бюджетного задания (11 371,1 млн. рублей).

Удельный вес перечисленных дивидендов в суммарной чистой прибыли за 2002 год акционерных обществ с долей участия Российской Федерации составил в среднем 4,1%, в том числе в акционерных обществах со 100-процентным участием Российской Федерации - 18,8%, с долей участия Российской Федерации от 50% до 100% - 6,5%, с долей участия от 25% до 50% - 6%, менее 25% - 2,6%.

Таким образом, в 2003 году не использовались в полном объеме резервы дивидендных выплат даже по акционерным обществам с долей участия Российской Федерации более 25%, где государство в лице своих представителей в органах управления общества имеет возможность активного влияния на принятие соответствующих решений о выплате дивидендов.

13.2.3. Обоснование и формирование бюджетного задания в части дивидендов осуществлялось Минимуществом России без эффективного взаимодействия с отраслевыми министерствами и ведомствами и без учета привлечения резервов по дивидендным поступлениям.

Минимущество России не осуществляло сверку своей отчетности с данными ГУФК Минфина России в части дивидендных поступлений в федеральный бюджет в 2003 году.

Низкая эффективность контроля Минимущества России за своевременностью и полнотой дивидендных поступлений, а также за работой представителей государства привела к недополучению доходов федерального бюджета 2003 года.

В 2003 году для сбора сведений о размерах дивидендной задолженности и ее погашению Минимущество России:

не разработало порядок учета дивидендной задолженности;

не обязало представителей государства в органах управления акционерного общества, в том числе в ревизионной комиссии, незамедлительно уведомлять Министерство о выявленных фактах задержки дивидендных выплат;

не направило директивы представителям государства в органах управления акционерных обществ о внесении в повестку дня заседания совета директоров акционерного общества предложения о рассмотрении вопроса по погашению имеющейся дивидендной задолженности и ответственности должностных лиц общества за невыполнение решения общего собрания акционеров;

не использовало информацию о суммах задолженности по дивидендам, подлежащих перечислению в федеральный бюджет, включающихся в отчеты о деятельности представителей Российской Федерации в органах управления открытого акционерного общества, а также не контролировало своевременность представления указанных отчетов;

не направляло иски в суд о взыскании дивидендной задолженности.

По оценкам Счетной палаты, основанным на данных отчетности Минимущества России, дивидендная задолженность на 1 января 2004 года составила примерно 1,0 - 1,3 млрд. рублей.

13.3. Согласно отчету доходы федерального бюджета от сдачи в аренду имущества, принадлежащего государству, составили 10 276,8 млн. рублей, или 119,2% от законодательно установленного задания на 2003 год (8 619,2 млн. рублей), в том числе по доходам от сдачи в аренду государственного имущества (за исключением аренды земли) - 10 079,0 млн. рублей и по арендной плате за землю - 197,6 млн. рублей.

13.3.1. Доходы от аренды имущества, принадлежащего государству (за исключением аренды земли), по сравнению с 2002 годом увеличились в 2003 году на 24,8%.

По состоянию на 1 января 2004 года, по данным Минимущества России, 535,8 млн. рублей доходов от аренды федерального имущества, полученных "льготными" категориями балансодержателей, в 2003 году не учитывались на счетах органов федерального казначейства

По договорам аренды в среднем по России величина арендной платы (без земли) в 2003 году составила 976,3 рубля за квадратный метр в год, в том числе по договорам аренды федерального недвижимого имущества, закрепленного за "льготными" категориями балансодержателей, средняя арендная плата составила 1 855,8 рубля за квадратный метр в год, то есть примерно в 2 раза выше среднего уровня.

По данным Минимущества России и его территориальных органов, выявлено задолженности по арендным платежам перед федеральным бюджетом только за 2003 год на сумму 0,97 млрд. рублей. По состоянию на 1 января 2004 года задолженность перед федеральным бюджетом по арендной плате, по данным Минимущества России составила 1,9 - 2 2 млрд. рублей, в том числе по г. Москве - 1,7 млрд. рублей (80 - 90%).

13.3.2. В части доходов от аренды земли в 2003 году на федеральном уровне осуществлялся контроль за полнотой и своевременностью поступлений в федеральный бюджет только доходов, учитываемых по подстатье доходов "Арендная плата за земли, находящиеся в федеральной собственности" (код 2010231).

В 2003 году плановые задания Минимущества России по поступлениям арендной платы за землю в федеральный бюджет выполнили только 6 регионов. Удельный вес планового задания остальных регионов составил 95,5% от планового задания всех регионов, а фактические поступления - 59,7% (117,7 млн. рублей). Уровень выполнения задания по 83 регионам составил в среднем 8,2%. При этом 20 регионов, в том числе Новосибирская, Кемеровская и Омская области, вообще не обеспечили поступление указанных платежей при плановом задании 129,1 млн. рублей.

По данным Минимущества России, общая сумма задолженности по арендной плате за землю (до разграничения государственной собственности на землю) перед бюджетами всех уровней составила в 2003 году 8,9 млрд. рублей, в том числе перед федеральным бюджетом - 1,3 млрд. рублей.

13.3.3. Не установлен порядок согласования Минимуществом России и его территориальными органами договоров субаренды государственного имущества и не определены условия, при выполнении которых в принципе дается согласие или запрет на заключение договора субаренды.

Отсутствует обмен информацией о поступлении доходов от аренды между территориальными органами Минимущества России и органами федерального казначейства Минфина России в форме электронных сообщений, что в значительной степени влияет на обеспечение этих поступлений.

Значительное количество договоров аренды федерального имущества заключалось без согласования с территориальными органами Минимущества России, кроме того, имели место случаи предоставления в аренду помещений в зданиях, находящихся в федеральной собственности, без заключения договоров аренды.

Предоставляя федеральным государственным учреждениям возможность передавать имущество в аренду, федеральные органы исполнительной власти, в том числе Минимущество России, не задействовали эффективных механизмов контроля за осуществлением ими указанной деятельности.

13.4. В 2003 году доходы федерального бюджета по статье бюджетной классификации доходов бюджетов Российской Федерации "Платежи от государственных и муниципальных организаций" (код 2010800) составили 19 608,6 млн. рублей, или 101,9% от годового бюджетного задания.

Доходы федерального бюджета от деятельности совместного предприятия "Вьесовпетро" (код 2010820) составили 16 200,9 млн. рублей, или 103% от годового бюджетного задания, что составляет 82,6% от общей суммы платежей от государственных и муниципальных организаций.

Перечисления в доход федерального бюджета в 2003 году части прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей (код 2010831), составили, по отчету, 2 387,6 млн. рублей, или 95,5% от годового бюджетного задания, что составляет 12,2% от общей суммы платежей от государственных и муниципальных организаций.

В соответствии с представленным отчетом в 2003 году 53,5% перечисленной части прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, обеспечили ФГУП "Рособоронэкспорт" (8,4%), ФГУП "ВО "Технопромэкспорт" (6,4%), ФГУП "КНААПО", г. Хабаровск (6,4%), ФГУП "Главное производственно-коммерческое управление по обслуживанию дипломатического корпуса при МИД России" (6,9%), ФГУП "Государственная инвестиционная корпорация" (5,6%), ФГУП "Уральский электрохимический комбинат" (3,8%), концерн "Росэнергоатом" (3%), ФГУП "СГ-Транс" (1,8%), ФГУП "ММПП "Салют" (1,7%), ФГУП "ГНПП "Сплав" (1,7%), ФГУ "АП "Пулково" (1,3%), ФГУП "Алмазювелирэкспорт" (1,3%), ФГУП "ВГТРК" (1,2%) ФГУП "Телевизионный технический центр" (1,5%), ВО "Автопромимпорт" (0,7%), ФГУП "Ростехинвентаризация" (0,3%), ФГУП "РТРС" (0,6%), Пермская печатная фабрика (1,1%).

В 2003 году Минимуществом России не был обеспечен контроль за использованием федерального имущества, закрепленного за всеми ФГУП, а также за поступлениями в федеральный бюджет части прибыли ФГУП, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, отсутствовал учет задолженности по данному виду неналоговых доходов.

По состоянию на 1 января 2004 года не определена ведомственная принадлежность более чем 5 000 ФГУП. Из 5 400 ФГУП, получивших фактически чистую прибыль в размере 39,86 млрд. рублей, только 35,2% предприятий перечислили часть прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в размере 2,39 млрд. рублей, или лишь 6% от общей суммы прибыли. По оценке Счетной палаты, задолженность по уплате части прибыли ФГУП составляет 0,7 - 1 7 млрд. рублей.

По состоянию на 1 января 2004 года не был создан реестр показателей экономической эффективности ФГУП, не осуществлялся анализ эффективности их деятельности.

14. Анализ документов и материалов, представленных по реестру федеральной
государственной собственности на первый и последний день 2003 года

14.1. В соответствии со статьей 276 Бюджетного кодекса Российской Федерации реестр федеральной государственной собственности на первый и последний день отчетного финансового года представляется в Государственную Думу одновременно с отчетом об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год

Правительством Российской Федерации в нарушение статьи 276 Бюджетного кодекса Российской Федерации вместо реестра федеральной государственной собственности на первый и последний день отчетного финансового года представлены только следующие документы и материалы:

перечень 608 акционерных обществ, находившихся в федеральной собственности, пакеты акций которых проданы Российским фондом федерального имущества в 2003 году;

перечень 28 акционерных обществ, акции которых переданы Российской Федерации в счет финансирования из федерального бюджета в 2003 году;

перечень 210 федеральных государственных унитарных предприятий, преобразованных в акционерные общества в 2003 году;

перечень 682 федеральных государственных унитарных предприятий, исключенных из реестра федерального имущества в 2003 году;

перечень 120 федеральных государственных унитарных предприятий, включенных в реестр федерального имущества в 2003 году;

перечень 80 акционерных обществ, исключенных из реестра федерального имущества, в отношении которых завершена процедура банкротства.

Указанные перечни содержат сведения только в части организаций, владеющих федеральной собственностью. Сведений в разрезе объектов учета (федеральной собственности) не представлено. Материалы по указанным перечням не дают возможности оценить изменение состояния учета и эффективности использования федеральной собственности за год.

14.2. В Перечне акционерных обществ, акции которых переданы Российской Федерации в счет финансирования из федерального бюджета в 2003 году, не отражены данные о передаче акций ОАО "Россельхозбанк", уставный капитал которого был увеличен в 2003 году на 850,0 млн. рублей, ОАО "Электровыпрямитель" - на 2,5 млн. рублей, ОАО "Сатурн" - на 8,5 млн. рублей, ОАО "ВНИИ транспортного машиностроения" - на 2,24 млн. рублей, ОАО "Электросигнал" - на 2,9 млн. рублей, ОАО "Марийский машиностроительный завод" - на 4,6 млн. рублей, которые присутствуют в представленном Правительством Российской Федерации сводном отчете о расходовании средств федерального бюджета, вложенных в уставные (складочные) капиталы юридических лиц, и о доходах, полученных от таких вложений.

В Перечне акционерных обществ, акции которых переданы Российской Федерации в счет финансирования из федерального бюджета в 2003 году, отражены данные о ОАО "Бурятэнерго", ОАО "Завод алюминиевых и стальных конструкций", ОАО "Электротяга", ОАО "ТВЭЛ", ОАО "Финансовая лизинговая компания", акции которых переданы Российской Федерации в 2003 году в счет финансирования из федерального бюджета, которые отсутствуют в представленном Правительством Российской Федерации сводном отчете о расходовании средств федерального бюджета, вложенных в уставные (складочные) капиталы юридических лиц, и о доходах, полученных от таких вложений.

14.3. Счетной палатой установлено, что по состоянию на 1 января 2004 года в реестре федерального имущества (далее - реестр) общее количество учтенных объектов составило 1 269,9 тыс. единиц и уменьшилось по сравнению с количеством объектов на 1 января 2003 года на 78,4 тыс. единиц, или на 5,8%. Общая балансовая стоимость учтенных объектов федерального имущества Российской Федерации составила 7 736,4 млрд. рублей и увеличилась по сравнению с соответствующим показателем на 1 января 2003 года на 2 085,5 млрд. рублей, или на 36,9%.

По состоянию на 1 января 2004 года федеральное имущество учтено у 53 263 юридических лиц, в том числе у 9 241 федерального государственного унитарного предприятия, 43 казенных предприятий, 36 374 государственных учреждений, 3 948 акционерный обществ, иных - 3 657,

По данным МНС России, по состоянию на 1 января 2004 года в Едином государственном реестре юридических лиц зарегистрировано 63 308 государственных учреждений и 15 812 государственных унитарных предприятий.

14.3.1. Общая балансовая стоимость объектов движимого федерального имущества, учтенных в реестре по состоянию на 1 января 2004 года, составляет около 1 185 млрд. рублей, что на 267,2 млрд. рублей, или на 29,1%, больше, чем на 1 января 2003 года.

Сведения об общем количестве объектов движимого имущества, находящеюся в федеральной казне (акции (доли, вклады) хозяйственных обществ и товариществ, а также иное движимое имущество), на 1 января 2003 года и на 1 января 2004 года отсутствуют.

Согласно данным реестра на 1 января 2004 года количество акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности, составляет 3 948 единиц без учета 7 акционерных обществ, расположенных за пределами Российской Федерации. Общая балансовая стоимость указанных объектов на 1 января 2004 года увеличилась на 21,95 млрд. рублей, или в 3 раза, и составила 33,1 млрд. рублей.

По состоянию на 1 января 2004 года в реестре отсутствуют сведения о федеральном имуществе, используемом такими акционерными обществами и их дочерними организаииями, как ОАО "Газпром", ОАО "АК "Транснефтепродукт", ОАО "Магнитогорский металлургический комбинат", ОАО "Россельхозбанк", ОАО "Российский банк развития" и другими.

14.3.2. По состоянию на 1 января 2004 года по Российской Федерации количество учтенных в реестре объектов федерального недвижимого имущества (без земли) уменьшилось по сравнению с 1 января 2003 года на 5% и составило 1 239 тыс. единиц, общая площадь указанных объектов сократилась на 17% и составила 1 609 млн. кв. метров, балансовая стоимость объектов федерального недвижимого имущества (без земли) увеличилась на 16,9% и составила 6 548 млрд. рублей, остаточная стоимость указанных объектов увеличилась на 43,9% и составила примерно 3815 млрд. рублей.

В среднем по России стоимость 1 кв. метра федерального недвижимого имущества (без земли), учтенная в реестре, за 2003 год увеличилась с 2 889 рублей до 4070 рублей, или на 40,9%.

14.3.3. Сведения о недвижимом имуществе - федеральных землях, включенном в реестр по количеству объектов и площадям, внесены 76 регионами. Полностью отсутствуют сведения о федеральных землях, находящихся на территориях 13 субъектов Российской Федерации.

За 2003 год количество объектов недвижимости - федеральных земель, учтенных в реестре, увеличилось в целом по России на 50% и составило 29,9 тыс. единиц. Общая площадь объектов недвижимости - федеральных земель составила 99,0 млн. гектаров.

Балансовая стоимость объектов федерального недвижимого имущества - федеральных земель, учтенного в реестре, увеличилась в целом по России в 4 раза и составила 3,4 млрд. рублей, остаточная стоимость указанных объектов соответственно увеличилась примерно в 5 раз и составила 3,1 млрд. рублей.

В среднем по России на 1 января 2004 года стоимость 1 га федеральных земель учтена в реестре по цене (в размере) 34,54 рубля.

14.3.4. По состоянию на 1 января 2004 года в реестре учтено федеральное имущество, закрепленное на праве оперативного управления за 36 374 федеральными государственными учреждениями и за 43 казенными предприятиями.

Балансовая стоимость федерального движимого имущества, закрепленного за федеральными государственными учреждениями на праве оперативного управления, увеличилась на 63% и составила 522,3 млрд. рублей.

Количество объектов недвижимого имущества (без земли) увеличилось на 703 единицы и составило 561 309 единиц, балансовая стоимость указанных объектов (без земли) составила примерно 2 661,8 млрд. рублей, остаточная стоимость - 1 637,0 млрд. рублей, балансовая стоимость недвижимого имущества - федеральных земель возросла на 57% и составила около 233,5 млн. рублей.

Балансовая стоимость федерального движимого имущества, закрепленного за казенными предприятиями, учтенного в реестре, составила 1 596,9 млрд. рублей.

Количество объектов недвижимого имущества (без земли) уменьшилось на 93 единицы и составило 428 единиц, балансовая стоимость указанных объектов уменьшилась на 12,6% и составила 0,36 млрд. рублей, остаточная стоимость объектов уменьшилась на 11% и составила 0,26 млрд. рублей.

Количество объектов недвижимого имущества - федеральных земель, закрепленных за казенными предприятиями на праве оперативного управления, увеличилось в 2003 году более чем в 5 раз и составило 32 единицы. Информация за 2003 год о балансовой стоимости недвижимого имущества - федеральных земель, закрепленного за казенными предприятиями на праве оперативного управления, в реестре отсутствует.

14.3.5. В реестре учитывалось имущество, закрепленное на праве хозяйственного ведения за 9 241 федеральным государственным унитарным предприятием.

В части движимого имущества ФГУП учтена балансовая стоимость объектов, которая на 1 января 2004 года составила 627,7 млрд. рублей и увеличилась за 2003 год на 7,3%. Сведения о количестве объектов, площадях, остаточной стоимости объектов движимого имущества отсутствуют.

Количество объектов недвижимого имущества (за исключением земли) за 2003 год уменьшилось на 16% и составило на 1 января 2004 года 6132 тыс. единиц, балансовая стоимость всех объектов уменьшилась на 3,3% и составила 3 185,5 млрд. рублей, остаточная стоимость возросла на 45% и составила 1 694,2 млрд. рублей.

Количество объектов федерального имущества - федеральных земель увеличилось на 61% и составило 7,5 тыс. единиц, балансовая стоимость всех объектов увеличилась на 10,5% и учтена в размере 0,769 млрд. рублей.

14.4. Минимущество России не осуществляет в полном объеме ведение реестра в части объектов движимого имущества, недвижимого федерального имущества, в том числе федеральных земель.

По состоянию на 1 января 2004 года не введена в промышленную эксплуатацию автоматизированная информационная система "Реестр федерального имущества", не разработан порядок проведения автоматизированного объединения государственных баз данных федерального имущества в единый банк данных, отсутствует порядок учета федерального имущества, сведения о котором отнесены к категории ограниченного доступа и в том числе составляют государственную тайну.

14.5. По состоянию на 1 января 2004 года в Минимуществе России не создан реестр показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности, и не осуществляется на его основе оценка эффективности управления государственным имуществом.

Вместе с тем реестр показателей экономической эффективности должен быть информационной основой для подготовки и принятия мер, направленных на повышение эффективности функционирования ФГУП и акционерных обществ с государственным участием.

15. Анализ Сводного отчета о расходовании средств федерального бюджета,
вложенных в уставные (складочные) капиталы юридических лиц, и о доходах,
полученных от таких вложений за 2003 год

15.1. Счетной палате одновременно с отчетом Правительства Российской Федерации представлен Сводный отчет о расходовании средств федерального бюджета, вложенных в уставные (складочные) капиталы юридических лиц, и о доходах, полученных от таких вложений в 2003 году, представленный в соответствии со статьей 274 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В Бюджетном кодексе Российской Федерации не определены требования к структуре и содержанию Сводного отчета о расходовании средств федерального бюджета, вложенных в уставные (складочные) капиталы юридических лиц, и о доходах, полученных от таких вложений в 2003 году (далее в этом разделе - Сводный отчет).

Правительством Российской Федерации в качестве Сводного отчета представлена информация в виде таблицы под наименованием "Сводный отчет о расходовании средств федерального бюджета, вложенных в уставные (складочные) капиталы юридических лиц, и о доходах, полученных от таких вложений в 2003 году", в которой отражены данные о финансировании из федерального бюджета и кассовом исполнении в 2003 году вложений в уставные (складочные) капиталы юридических лиц и не содержится сведений о доходах от вложенных в предыдущие годы средствах федерального бюджета в уставные (складочные) капиталы юридических лиц.

15.2. В Сводном отчете представлены данные об увеличении уставных капиталов:

26 акционерных обществ в соответствии со статьей 118 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год", предусматривающей выделение акционерным обществам государственных капитальных вложений на строительство, реконструкцию и техническое перевооружение находящихся в их собственности строек и объектов, включенных в Перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд в 2003 году, на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством;

ОАО "Россельхозбанк" - в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 июня 2003 г. N 761-р;

ОАО "Росагролизинг" - в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации от 30 июня 2003 г. N 878-р и от 26 ноября 2003 г. N 1711-р;

ОАО "Ильюшин Финанс Ко" - в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2003 г. N 1855-р.

15.3. В Сводном отчете не отражены данные о ОАО "Бурятэнерго", ОАО "Завод алюминиевых и стальных конструкций", ОАО "Электротяга", ОАО "ТВЭЛ", акции которых переданы Российской Федерации в 2003 году в счет финансирования из федерального бюджета. Однако эти данные присутствуют в представленном Правительством Российской Федерации Перечне акционерных обществ, акции которых переданы Российской Федерации в счет финансирования из федерального бюджета в 2003 году.

В Сводном отчете отражены данные о передаче акций ОАО "Россельхозбанк", уставный капитал которого был увеличен в 2003 году на 850,0 млн. рублей, ОАО "Электровыпрямитель" - на 4,0 млн. рублей, ОАО "Сатурн" - на 8,5 млн. рублей, ОАО "ВНИИ транспортного машиностроения" - на 2,24 млн. рублей, ОАО и Электросигнал" - на 2,9 млн. рублей, ОАО "Марийский машиностроительный завод" - на 4,6 млн. рублей. В то же время эти данные отсутствуют в представленном Правительством Российской Федерации Перечне акционерных обществ, акции которых переданы Российской Федерации в счет финансирования из федерального бюджета в 2003 году.

В Сводном отчете отражены данные об увеличении уставного капитала ОАО "Ильюшин Финанс Ко" на сумму 1 279,9 млн. рублей со ссылкой на правовое основание - распоряжение Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2003 г. N 1855-р.

Указанным распоряжением Правительства Российской Федерации Минимуществу России поручено осуществить действия, необходимые для оформления права собственности Российской Федерации на 15 060 акций открытого акционерного общества "Ильюшин Финанс Ко" и 3 850 тысяч акций открытого акционерного общества "Финансовая лизинговая компания", выпускаемых путем дополнительной эмиссии, на сумму соответственно 894,9 млн. рублей и 385 млн. рублей, выделенных в соответствии со статьей 71 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год".

В соответствии со статьей 71 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) Правительство Российской Федерации направляет в 2003 году средства федерального бюджета в сумме до 1,28 млрд. рублей на увеличение уставного капитала лизинговых компаний - победителей конкурса по отбору инвестиционных проектов лизинга отечественных воздушных судов, проведенного в 2001 году, с оформлением участия Российской Федерации в уставном капитале лизинговых компаний.

Счетная палата отмечает, средства федерального бюджета в сумме 385,0 млн. рублей Минимуществом России были перечислены ОАО "Финансовая лизинговая компания" 25 декабря 2003 года на расчетный счет, открытый в Сбербанке России, а решение о выпуске ценных бумаг дополнительной эмиссии прошло государственную регистрацию в ФКЦБ России 18 мая 2004 года.

Таким образом, в 2003 году не было осуществлено увеличение уставного капитала ОАО "Ильюшин Финанс Ко" на сумму 1 279,9 млн. рублей, как это отражено в Сводном отчете.

16. Анализ сводных отчетных смет доходов и расходов бюджетных учреждений
по главным распорядителям бюджетных средств за 2003 год

16.1. В соответствии со статьей 276 Бюджетного кодекса Российской Федерации одновременно с отчетом Правительства Российской Федерации представлены сводные отчетные сметы доходов и расходов бюджетных учреждений по главным распорядителям бюджетных средств за 2003 год (далее - сводные отчетные сметы).

Анализ сводных отчетных смет показал, что общая сумма доходов по бюджетным и внебюджетным средствам составила 2 685 263,6 млн. рублей, а общая сумма расходов по указанным средствам составила 2 639 328,7 млн. рублей.

Доходы федерального бюджета в соответствии со сводными отчетными сметами составили 2 371 995,2 млн. рублей, а расходы федерального бюджета по сводным отчетным сметам - 2 358 553,2 млн. рублей, что соответствует отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год. Доля доходов федерального бюджета в общей сумме доходов по бюджетным и внебюджетным средствам составила 88,3%, доля расходов федерального бюджета в общей сумме расходов по бюджетным и внебюджетным средствам составила 89,4%.

16.1.1. Главными распорядителями средств федерального бюджета в соответствии со сводными отчетными сметами за 2003 год получены доходы по внебюджетным средствам в сумме 313 268,3 млн. рублей, или 12,1% от доходов федерального бюджета. По сравнению с 2002 годом доходы по внебюджетным средствам возросли на 60 282,6 млн. рублей, или на 23,8%. Расходы по внебюджетным средствам составили 280 757,4 млн. рублей, или 11,9% от кассовых расходов федерального бюджета, и возросли по сравнению с 2002 годом на 38 340,7 млн. рублей, или на 15,8%.

Остаток внебюджетных средств по состоянию на 1 января 2003 года составил 26 452,2 млн. рублей и возрос по сравнению с 1 января 2002 года на 3 918,8 млн. рублей, или на 17,4%. Остаток внебюджетных средств по состоянию на 1 января 2004 года составил 33 403,4 млн. рублей и возрос по сравнению с 1 января 2003 года на 7 268,6 млн. рублей, или на 27,8%.

Из внебюджетных средств за 2003 год были перечислены налоги в бюджеты различных уровней и отчисления вышестоящим организациям в сумме 25 559,6 млн. рублей.

Сводные отчетные сметы по внебюджетным средствам подготовлены на основе бухгалтерских отчетов главных распорядителей средств федерального бюджета. Сводных отчетных данных о кассовом исполнении смет доходов и расходов бюджетных учреждений по доходам от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности и Сводного отчета о выполнении сметы доходов и расходов бюджетных учреждений по доходам от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности по двум разделам: "Предпринимательская деятельность" и "Целевые средства и безвозмездные поступления".

Доля доходов главных распорядителей средств федерального бюджета от предпринимательской деятельности в общей сумме доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (доходы по внебюджетным средствам) составила 50,5%, поступлений от бюджетов других уровней - 13,6%, от юридических и физических лиц и иных поступлений - 35,7%, средства родителей на содержание детских учреждений - 0,2%.

По восьми главным распорядителям средств федерального бюджета и прямым получателям бюджетных средств доля доходов по всем внебюджетным средствам превышает 50% от общей суммы финансирования и доходов по внебюджетным средствам, в том числе в Госстандарте России - 93,1%, МПС России - 74,8%, Росгосхлебинспекции - 74,3%, Российской академии архитектуры и строительных наук - 58,1%, Медицинском центре Управления делами Президента Российской Федерации - 56,6%, Центре экономической конъюнктуры при Правительстве Российской Федерации - 56,5%, Федеральном управлении медико-биологических и экстремальных проблем - 53,2%, Российской академии сельскохозяйственных наук - 52,7%.

16.1.2. По разделу "Предпринимательская деятельность" доходы за 2003 год составили 158 253,0 млн. рублей, или 6,1% от объема доходов федерального бюджета, а расходы по использованию средств, полученных от предпринимательской деятельности, составили 146 975,6 млн. рублей, или 6,2% от объема кассовых расходов федерального бюджета. Прочие платежи составили 8 505,4 млн. рублей. Остаток средств по состоянию на 1 января 2003 года составил 11 205,2 млн. рублей, остаток средств по состоянию на 1 января 2004 года составил 13 977,3 млн. рублей.

Доходы от предпринимательской деятельности за 2003 год (158 253,0 млн. рублей) возросли по сравнению с 2002 годом (120 532,0 млн. рублей) на 37 721,0 млн. рублей, или на 31,3%, что свидетельствует о тенденции их значительного роста. Расходы составили 146 975,6 млн. рублей и увеличились по сравнению с 2002 годом (112 586,3 млн. рублей) на 34 389,5 млн. рублей, или на 30,5 %. По сравнению с 2000 годом (52 032,2 млн. рублей) доходы от предпринимательской деятельности возросли на 106 220,8 млн. рублей, или на 204,1%.

Доходы от предпринимательской деятельности у отдельных главных распорядителей и получателей бюджетных средств существенно превышают объемы финансирования из федерального бюджета, а расходы по предпринимательской деятельности - кассовые расходы федерального бюджета.

Так, доходы от предпринимательской деятельности Госстандарта России в 2003 году составили 3 630,8 млн. рублей и превысили объемы финансирования из федерального бюджета в 13,3 раза, расходы - 2 996,5 млн. рублей и превысили кассовые расходы в 11,1 раза. По сравнению с 2000 годом доходы от предпринимательской деятельности в Госстандарте России возросли в 197 раз, а расходы в 175,6 раза.

В Государственной хлебной инспекции в 2003 году доходы от предпринимательской деятельности составили 384,2 млн. рублей и превысили объемы финансирования из федерального бюджета в 2,6 раза, расходы - 337,0 млн. рублей и превысили кассовые расходы в 2,3 раза. До 2002 года предпринимательская деятельность этим ведомством не осуществлялась.

В МПС России в 2003 году доходы от предпринимательской деятельности составили 9 663,4 млн. рублей и в 1,7 раза превысили объемы финансирования из федерального бюджета. По сравнению с 2002 годом доходы от предпринимательской деятельности возросли за год с 6 841,1 млн. рублей до 9 663,4 млн. рублей, или на 41,2%. По сравнению с 2000 годом доходы от предпринимательской деятельности в МПС России и расходы по ним возросли в 5,5 раза.

В Медицинском центре Управления делами Президента Российской Федерации в 2003 году доходы от предпринимательской деятельности составили 2 565,3 млн. рублей и в 1,2 раза превысили объемы финансирования из федерального бюджета. По сравнению с 2002 годом доходы от предпринимательской деятельности возросли с 2 099,1 млн. рублей до 2 565,3 млн. рублей, или на 22,2%. По сравнению с 2000 годом доходы от предпринимательской деятельности в Медицинском центре Управления делами Президента Российской Федерации и расходы по ним возросли в 1,8 раза.

16.1.3. По разделу "Целевые средства и безвозмездные поступления" доходы за 2003 год составили 155 015,3 млн. рублей, или 6% от объема доходов федерального бюджета, а расходы по использованию целевых средств и безвозмездных поступлений составили 133 781,9 млн. рублей, или 5,6% от кассовых расходов федерального бюджета. Прочие платежи составили 17 054,2 млн. рублей. Остаток средств на 1 января 2003 года составил 15 246,9 млн. рублей, остаток средств по состоянию на 1 января 2004 года составил 19 426,1 млн. рублей.

Доходы по целевым средствам и безвозмездным поступлениям за 2003 год (155 015,3 млн. рублей) возросли по сравнению с 2002 годом (132 453,7 млн. рублей) на 22 561,6 млн. рублей, или на 17%, расходы (133 781,9 млн. рублей) увеличились по сравнению с 2002 годом (129 830,4 млн. рублей) на 3 951,5 млн. рублей, или на 3%. По сравнению с 2000 годом (80 549,8 млн. рублей) доходы по целевым средствам и безвозмездным поступлениям возросли на 74 465,5 млн. рублей, или на 92,4%.

Доходы по целевым средствам и безвозмездным поступлениям получены за счет поступлений от бюджетов других уровней в сумме 42 545,1 млн. рублей, или 27,4% от общей суммы доходов по указанному разделу, от юридических, физических лиц и иных поступлений в сумме 111 848,4 млн. рублей, или 72,2% от общей суммы доходов по этому разделу, а также за счет средств родителей на содержание детского учреждения в сумме 621,7 млн. рублей, или 0,4% от общей суммы доходов по целевым средствам и безвозмездным поступлениям.

Доходы по целевым средствам и безвозмездным поступлениям у отдельных главных распорядителей и получателей бюджетных средств существенно превышают объемы финансирования из федерального бюджета, расходы по целевым средствам и безвозмездным поступлениям - кассовые расходы федерального бюджета.

Так, доходы по целевым средствам и безвозмездным поступлениям МПС России в 2003 году составили 6 854,0 млн. рублей и в 1,2 раза превысили объем финансирования из федерального бюджета, расходы - 7 277,8 млн. рублей и превысили кассовые расходы федерального бюджета в 1,3 раза.

В Центре экономической конъюнктуры при Правительстве Российской Федерации в 2003 году доходы по целевым средствам и безвозмездным поступлениям составили 31,1 млн. рублей и в 1,3 раза превысили объем финансирования из федерального бюджета, расходы - 31,1 млн. рублей и превысили кассовые расходы федерального бюджета в 1,3 раза.

Кроме того, в МЧС России доходы по целевым средствам и безвозмездным поступлениям составили 14 565,0 млн. рублей, или 79,3% от объема финансирования из федерального бюджета, расходы - 14 490,5 млн. рублей, или 79,1% от кассовых расходов.

16.2. В соответствии с пунктом 2 статьи 42 Бюджетного кодекса Российской Федерации доходы бюджетного учреждения, полученные от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, в полном объеме отражаются в доходах соответствующего бюджета как доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо как доходы от оказания платных услуг. В 2003 году средства, полученные от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (внебюджетные средства), в доходах федерального бюджета по коду 5000000 "Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности" бюджетной классификации доходов Российской Федерации не отражены.

16.3. Пунктом 4 статьи 254 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что средства от предпринимательской деятельности и использования государственной собственности бюджетного учреждения зачисляются на единый счет федерального бюджета, территориальный орган федерального казначейства обязан отразить указанные средства на лицевом счете бюджетного учреждения не позднее дня, следующего за днем зачисления на единый счет федерального бюджета, а также установлено, что бюджетное учреждение с этого момента вправе распоряжаться этими средствами.

Кроме того, в соответствии со статьей 126 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" средства, полученные бюджетными учреждениями от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, должны учитываться на счетах, открытых ими в органах федерального казначейства.

Минфином России в 2003 году не было обеспечено завершение перевода лицевых счетов по учету средств от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход бюджетным учреждениям, подведомственным министерствам и ведомствам, в территориальные органы федерального казначейства.

В течение 2003 года в учреждениях Банка России и в коммерческих кредитных организациях оставались открытыми счета бюджетных учреждений, находящихся в ведении главных распорядителей средств федерального бюджета. В соответствии с письмами Минфина России от 4 февраля 2003 г. N 03-01-01/12-43 и от 30 июня 2003 года N 11-13Д-01/12-196 в адрес главных распорядителей средств федерального бюджета завершение открытия лицевых счетов по учету указанных средств в органах федерального казначейства перенесено на 2004 год.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату письма Минфина РФ N 11-13Д-01/12-196 следует читать как "30 июня 2004 г."

Средства, полученные от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в иностранной валюте учитывались в коммерческих кредитных учреждениях и на счетах в органах федерального казначейства не отражались. Нормативными правовыми актами учет указанных средств для бюджетных учреждений Минфином России не определен.

Проверками, осуществленными Счетной палатой, выявлены случаи, когда длительное время не осуществлялся перевод лицевых счетов по учету внебюджетных средств в органы федерального казначейства. Так, при проверке исполнения федерального бюджета в Минэнерго России за 2000 2002 годы Счетной палатой установлено наличие у Министерства счетов по учету средств от предпринимательской деятельности в банках, а не в органах казначейства. Проверкой исполнения федерального бюджета за 2003 год в данном Министерстве установлено, что нарушение не устранено и в 2003 году. Аналогичные нарушения выявлены в Минтруде России, Минобразовании России, Российской академии архитектуры и строительных наук, Генеральной прокуратуре Российской Федерации, МГУ имени М.В Ломоносова, Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации, Роскартографии, а также у других главных распорядителей средств федерального бюджета.

16.4. В 2003 году ведение отчетности бюджетных учреждений в части доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности осуществлялось в соответствии с Инструкцией о годовой, квартальной и месячной бухгалтерской отчетности бюджетных учреждений и иных организаций, получающих финансирование их бюджета в соответствии с бюджетной росписью, утвержденной приказом Минфина России от 15 июня 2000 г. N 54н. Вместе с тем форма 4 "Отчет об исполнении сметы доходов и расходов по внебюджетным источникам" (далее - форма 4) не предусматривает ведение сводного и детализированного учета средств, получаемых от каждого вида предпринимательской деятельности, а также их использования. Таким образом, отсутствует возможность обеспечения комплексного анализа получения и использования указанных средств.

Счетной палатой установлено, что главные распорядители, распорядители и получатели средств федерального бюджета допускали нарушения в бухгалтерском учете и использовании средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Минимуществом России внебюджетные средства в сумме 1,2 млн. рублей израсходованы на оплату труда и государственное социальное страхование работников территориальных органов, что не соответствует требованиям статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Кроме того, внебюджетные средства израсходованы на цели, не предусмотренные генеральным разрешением, а именно: на оплату коммунальных услуг - 0,6 млн. рублей, на оплату медицинских услуг - 0,98 млн. рублей, оплату убытков жилищно-коммунального хозяйства за несвоевременное заселение жилых помещений - 0,01 млн. рублей.

Центром экономической конъюнктуры при Правительстве Российской Федерации обоснованно списаны и проведены по бухгалтерскому учету убытки на сумму 0,26 млн. рублей как задолженность АКБ "СБС - АГРО" по внебюджетным средствам, числящаяся с 17 августа 1998 года. В отчетности по внебюджетным средствам (форме 4) Центром экономической конъюнктуры при Правительстве Российской Федерации была введена в отчет дополнительная строка по данной операции. В сводной отчетности, представленной ГУФК Минфина России, эта операция не отражена, поскольку Минфином России при разработке Инструкции о годовой, квартальной и месячной бухгалтерской отчетности бюджетных учреждений и иных организаций, получающих финансирование из бюджета в соответствии с бюджетной росписью, утвержденной приказом Минфина России от 15 июня 2000 г. N 54н, эта операция в отчетности не была предусмотрена. В результате в сводном отчете расходы по прочим платежам в форме 4 в разделе "Целевые средства и безвозмездные поступления" необоснованно занижены на 0,26 млн. рублей.

В 2003 году МПР России учитывал в составе внебюджетных средств плату за рассмотрение ходатайств, предусмотренных антимонопольным законодательством (код доходов бюджетов Российской Федерации 2010609, в размере 5,7 млн. рублей, что не соответствует Федеральному закону от 15 августа 1996 г. N 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) и Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2003 год". Указанные средства израсходованы на содержание центрального аппарата МАП России, что не соответствует требованиям статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Указанные средства были зачислены на счета МАП России на основании приказа Минфина России от 30 декабря 1999 г. N 109н "Об утверждении Положения о порядке взимания и расходования антимонопольными органами платы за рассмотрение ходатайств, предусмотренных антимонопольным законодательством, представляемых в Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства и его территориальные органы", принятого во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 1995 г. N 1284 "О плате за рассмотрение ходатайств, предусмотренных антимонопольным законодательством". Следует отметить, что в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 октября 2003 г. N 625 "Об изменении, приостановлении действия и признании утратившими силу некоторых актов Совета Министров СССР и Правительства Российской Федерации, признании не действующими на территории Российской Федерации актов ЦК КПСС и Совета Министров СССР в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" указанные средства зачисляются в доход федерального бюджета. Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 30 декабря 1999 г. N 109н приказом Минфина России от 10 ноября 2003 г. N 101н был признан утратившим силу.

Управлению МНС России по Республике Татарстан в 2003 году из бюджета Республики Татарстан средства в сумме 223,1 млн. рублей, или 77,9% от объема поступлений по внебюджетным средствам, в нарушение статьи 131 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" поступили не со счетов, открытых в органах федерального казначейства, а со счетов Департамента казначейства Министерства финансов Республики Татарстан и государственного учреждения "Республиканский долговой центр "Недоимка" при Министерстве финансов Республики Татарстан. Таким образом, расходование этих средств осуществлено Управлением без контроля со стороны органов федерального казначейства. Вместе с тем 6,2 млн. рублей из указанной суммы были использованы на денежное содержание дополнительной численности работников налоговых органов. Денежные средства в сумме 20,0 млн. рублей, поступившие на счет Департамента казначейства Министерства финансов Республики Татарстан в 2003 году и осуществленные за счет них кассовые расходы, в сводной годовой бухгалтерской отчетности об исполнении смет доходов и расходов за 2003 год не отражены.

ИТАР-ТАСС в форме 4 необоснованно включены в раздел "Предпринимательская деятельность" средства в сумме 90,7 млн. рублей, полученные от деятельности загранучреждений ИТАР - ТАСС и подлежащие отражению в форме 2-5 "Отчет об исполнении сметы доходов и расходов по дополнительным источникам бюджетного финансирования учреждений, находящихся за пределами Российской Федерации". В связи с этим доходы по внебюджетным средствам в сводных отчетных данных о кассовом исполнении смет доходов и расходов бюджетных учреждений по доходам от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности за 2003 год завышены на 90,7 млн. рублей.

Минобразование России в 2003 году доходы от аренды имущества в сумме 70,9 млн. рублей отразило в составе внебюджетных средств по форме 4, В связи с включением сумм неналоговых доходов федерального бюджета в форму 4 доходы по внебюджетным средствам в Сводных отчетных данных о кассовом исполнении смет доходов и расходов бюджетных учреждений по доходам от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности за 2003 год, Сводном отчете о выполнении сметы доходов и расходов бюджетных учреждений по доходам от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности за 2003 год и Сводных отчетных сметах доходов и расходов бюджетных учреждений по главным распорядителям средств федерального бюджета за 2003 год завышены на сумму 70,9 млн. рублей.

В состав внебюджетных средств в форме 4 МАП России, Госгортехнадзором России, Росрезервом, МИДом России, ФЭК России и Пробирной палатой России включены неналоговые доходы на сумму 15 881,4 млн. рублей, которые были перечислены в доход федерального бюджета на основании приказа Минфина России от 28 марта 2003 г. N 28н "Об утверждении Порядка зачисления в доход федерального бюджета в 2003 году средств, получаемых отдельными федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами и федеральными учреждениями" (зарегистрирован в Минюсте России 18 апреля 2003 г. N 4434).

Приказом Минфина России от 28 марта 2003 г. N 28н установлено, что ФЭК России, Госатомнадзором России, МАП России, Госкомстатом России, Госгортехнадзором России, Росрезервом, Гохраном России, Пробирной палатой России и МИДом России, а также их территориальными органами платежи по перечислению администрируемых неналоговых доходов в федеральный бюджет проводятся транзитом через счета органов федерального казначейства, открытые для учета средств, получаемых от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

В свят с включением сумм неналоговых доходов федерального бюджета в форму 4 доходы по внебюджетным средствам в Сводных отчетных данных о кассовом исполнении смет доходов и расходов бюджетных учреждений по доходам от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности за 2003 год, Сводном отчете о выполнении сметы доходов и расходов бюджетных учреждений по доходам от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности за 2003 год и Сводных отчетных сметах доходов и расходов бюджетных учреждений по главным распорядителям средств федерального бюджета за 2003 год завышены на сумму 15 881,4 млн. рублей.

16.5. Несмотря на значительный рост внебюджетных средств, в 2003 году не приняты меры, направленные на изменение порядка осуществления бюджетными учреждениями предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в частности, не решены вопросы об отражении в доходах и расходах федерального бюджета внебюджетных средств, полученных бюджетными учреждениями, что не соответствует требованиям пункта 2 статьи 42 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

16.6. В генеральных разрешениях на открытие лицевых счетов по учету внебюджетных средств в органах федерального казначейства не предусматривается разделение источников формирования средств на "предпринимательскую деятельность" и "целевые средства и безвозмездные поступления", что не соответствует требованиям Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях, утвержденной приказом Минфина России от 30 декабря 1999 г. N 107н.

Так, Минфину России выдано генеральное разрешение от 24 сентября 2001 г. N 092025 (с дополнениями) для департаментов Минфина России и подведомственных ему учреждений без указания, к какому конкретно структурному подразделению и организации относится каждый из 18 видов получаемых доходов. Кроме того, в генеральном разрешении не предусматривается разделение источников формирования средств на "предпринимательскую деятельность" и "целевые средства и безвозмездные поступления".

В 2003 году Счетной палатой выявлены недостатки и нарушения по использованию средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, установленные у 22 главных распорядителей средств федерального бюджета в сумме 17 286,8 млн. рублей (таблица N 19 к Заключению Счетной палаты).

17. Анализ отчета о рассмотренных в судах делах, наложенных и
произведенных взысканиях за нарушение бюджетного законодательства в 2003 году с участием органов федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации

17.1. В соответствии со статьей 276 Бюджетного кодекса Российской Федерации одновременно с отчетом Правительства Российской Федерации представляется отчет федерального казначейства о рассмотренных делах и наложенных взысканиях за нарушение бюджетного законодательства.

Вместо отчета федерального казначейства о рассмотренных делах н наложенных взысканиях за нарушение бюджетного законодательства Правительством Российской Федерации представлен отчет о рассмотренных в судах делах, наложенных и произведенных взысканиях за нарушение бюджетного законодательства в 2003 году с участием органов федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации (далее - отчет), что не соответствует требованиям статьи 276 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Отчет подготовлен Минфином России в соответствии с пунктом 11а Положения о представлении в Правительство Российской Федерации ежеквартальной и годовой отчетности об исполнении федерального бюджета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2000 г. N 695 "Об утверждении Положения о представлении в Правительство Российской Федерации ежеквартальной и годовой отчетности об исполнении федерального бюджета".

В отчете представлена информация о судебных делах, рассмотренных арбитражными судами с участием органов федерального казначейства в 2003 году (по искам органов федерального казначейства), и о судебных делах, рассмотренных арбитражными судами с участием органов федерального казначейства в 2003 году (по искам получателей средств федерального бюджета). В отчете отражена информация только о судебных делах, связанных с нецелевым использованием средств федерального бюджета, выделенных на безвозвратной и возвратной (возмездной и безвозмездной) основе.

В отчете отсутствует информация о применяемых органами федерального казначейства мерах причисления к нарушителям бюджетного законодательства Российской Федерации во внесудебном порядке, предусмотренных главой 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем статьей 284 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы федерального казначейства наделены полномочиями в части применения внесудебных мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства.

Кроме того, в отчете отсутствует информация о руководителях органов государственной власти или получателей бюджетных средств, принявших решение в 2003 году о нецелевом использовании средств федерального бюджета, и должностных лицах федерального казначейства, допустивших осуществление таких платежей.

17.2. В соответствии с отчетом о судебных делах по искам органов федерального казначейства территориальными органами федерального казначейства Минфина России предъявлено 45 исков на общую сумму 23,4 млн. рублей. Количество исков, предъявленных органами федерального казначейства в 2003 году, по сравнению с 2002 годом (предъявлено 227 исков) сократилось на 80%, общая сумма исков - на 51,6 млн. рублей, или 69%. Из 34 исков на сумму 4,5 млн. рублей (19,2% от общей суммы по искам), связанных с нецелевым использованием средств, выделенных на безвозвратной основе, согласно решениям суда подлежит к взысканию в доход федерального бюджета 0,5 млн. рублей, или 11% от суммы заявленных требований по данной категории. Из 11 исков на сумму 18,9 млн. рублей (80,8% от общей суммы по искам), связанных с нецелевым использованием средств федерального бюджета, выделенных на возвратной основе, подлежит взысканию в доход федерального бюджета 1,9 млн. рублей, или 9,8% от суммы заявленных требований по этой категории.

Общая сумма средств, подлежащих взысканию в доход федерального бюджета согласно принятым решениям суда, вступившим в законную силу, составила только 2,4 млн. рублей, или 10,3% от суммы всех исковых требований, что на 10 процентных пунктов ниже, чем в 2002 году (20,3%). При этом из суммы, подлежащей взысканию в доход федерального бюджета, по состоянию на 1 января 2004 года поступило в доход федерального бюджета только 1,7 млн. рублей, или 70,8%.

В соответствии с отчетом о судебных делах по искам получателей средств федерального бюджета к органам федерального казначейства арбитражными судами было предъявлено 337 исков, связанных с обжалованием отдельных актов органов федерального казначейства, с возвратом из бюджета денежных средств, списанных по представлениям органов федерального казначейства в бесспорном порядке. Количество исков, предъявленных получателями средств федерального бюджета в 2003 году, по сравнению с 2002 годом (предъявлено 237 исков) увеличилось на 42%. Сумма, подлежащая взысканию из федерального бюджета по искам получателей средств федерального бюджета, согласно принятым решениям суда, вступившим в законную силу, составила 58,9 млн. рублей и возросла по сравнению с 2002 голом на 57,6 млн. рублей, или в 46,5 раза.

17.3. По результатам проверок, осуществленных Счетной палатой, установлено, что Минфин России в рамках полномочий, определенных статьями 166, 231 и 284 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и в соответствии со статьей 73 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" по фактам использования средств федерального бюджета не по целевому назначению осуществлял:

списание в бесспорном порядке бюджетных средств;

блокировку расходов (сокращение лимитов бюджетных обязательств) главным распорядителям средств федерального бюджета по предписаниям контрольных органов Министерства финансов Российской Федерации и Счетной палаты;

наложение штрафов на руководителей и получателей бюджетных средств.

Кроме того, Минфином России в 2003 году осуществлялась работа во исполнение статей 121 и 122 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" и в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2001 г. N 143 "Об утверждении правил взыскания на основании исполнительных листов судебных органов средств по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета" (в редакции, действовавшей в течение 2003 года) и от 9 сентября 2002 г. N 666 "О Порядке исполнения Министерством финансов Российской Федерации судебных актов по искам к казне Российской Федерации на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти либо должностных лиц органов государственной власти" по исполнению судебных актов по искам к казне Российской Федерации.

Единый порядок применения управлениями федерального казначейства Минфина России по субъектам Российской Федерации мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства, в том числе по фактам нецелевого использования средств федерального бюджета, установлен Инструкцией, утвержденной приказом Минфина России от 26 апреля 2001 г. N 35н "Об утверждении Инструкции о порядке применения органами федерального казначейства мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства Российской Федерации".

17.3.1. В соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевое использование бюджетных средств влечет изъятие в бесспорном порядке бюджетных средств, используемых не по целевому назначению.

В 2003 году органами федерального казначейства были предъявлены к взысканию в бесспорном порядке суммы нецелевого использования и штрафных санкций в размере 2 118,6 млн. рублей, в том числе по средствам федерального бюджета, предоставленным на безвозвратной основе, - 2 113,5 млн. рублей, по средствам, предоставленным на возвратной основе, - 5,1 млн. рублей.

Фактически было взыскано в доход федерального бюджета 395,0 млн. рублей (18,6% от общей суммы нецелевого использования и штрафных санкций), в том числе по средствам, выделенным на безвозвратной основе, - 394,8 млн. рублей (18,7%), по средствам, выделенным на возвратной основе, - 0,19 млн. рублей (3,7%).

Задолженность по взысканиям на 1 января 2004 года составила 1 723,5 млн. рублей, в том числе по средствам, выделенным на безвозвратной основе, - 1 718,6 млн. рублей, по средствам, выделенным на возвратной основе, - 4,9 млн. рублей.

Кроме того, в 2003 году было взыскано в доход федерального бюджета 72,8 млн. рублей по результатам проверок контрольных органов Минфина России за предыдущие годы.

17.3.2. В целях реализации статей 166 и 231 Бюджетного кодекса Российской Федерации издан приказ Минфина России от 7 февраля 2003 г. N 15н "Об организации работы Министерства финансов Российской Федерации по реализации положений Бюджетного кодекса Российской Федерации", в котором определен Порядок сокращения в 2003 году лимитов бюджетных обязательств главным распорядителям средств федерального бюджета по фактам нецелевого использования средств федерального бюджета, установленным контрольными органами Министерства финансов Российской Федерации и иными органами государственного контроля.

За 2003 год из предлагаемых к блокировке расходов бюджета - сокращению лимитов бюджетных обязательств в сумме 1 933,1 млн. рублей сокращено лимитов бюджетных обязательств на сумму 324,8 млн. рублей, или 16,8% от предлагаемой суммы сокращения, восстановлено по разрешительной надписи Минфина России или по решению судебных органов - на сумму 36,3 млн. рублей, или 1,9% от предлагаемой суммы сокращения. Несокращенные лимиты бюджетных обязательств, предъявленные к блокировке расходов федерального бюджета всеми контрольными органами, составили 1 644,6 млн. рублей, или 85,1% от предлагаемой суммы сокращения.

В 2003 году производилось также сокращение лимитов бюджетных обязательств по проверкам контрольных органов Минфина России в погашение задолженности прошлых лет на сумму 38,45 млн. рублей, в том числе в погашение задолженности 2002 года - 28,97 млн. рублей, 2001 года - 9,48 млн. рублей.

Сумма наиболее крупных нецелевых расходов, допущенных рядом главных распорядителей бюджетных средств, сокращена в 2003 году незначительно. По МПР России из предлагаемых к сокращению лимитов бюджетных обязательств в сумме 100,2 млн. рублей сокращение произведено на 27,7 млн. рублей (27,7%). По Минобразованию России из 1 398,0 млн. рублей сокращено 91,6 млн. рублей (6,6%). По МВД России из 260,1 млн. рублей сокращено 0,7 млн. рублей (0,25%). По ФПС России из 100,3 млн. рублей сокращено 4,4 млн. рублей (4,4%). По Минюсту России из 135,3 млн. рублей сокращено 9,0 млн. рублей (6,7%). По Минобороны России не сокращена вся сумма, подлежащая сокращению, в объеме 809,9 млн. рублей.

По сообщению Минфина России, по Минобороны России предлагаемая к сокращению сумма лимитов бюджетных обязательств сокращена в 2004 году.

В 2003 году ГУФК России осуществлялась регистрация представлений Счетной палаты о блокировке расходов федерального бюджета (сокращении лимитов бюджетных обязательств) главным распорядителям средств федерального бюджета, допустившим нецелевое использование бюджетных средств, включая представления, поступившие в Минфин России в 2002 году.

Из 38 зарегистрированных представлений Счетной палаты за январь - декабрь 2003 года произведена блокировка расходов федерального бюджета - сокращение лимитов бюджетных обязательств главным распорядителям средств федерального бюджета по 12 представлениям (31,6% от всех зарегистрированных представлений Счетной палаты), из них по 10 представлениям сокращение произведено полностью, по 2 представлениям - частично.

По представлениям Счетной палаты сумма нецелевого использования средств федерального бюджета, предлагаемая к блокировке расходов, составила 428,5 млн. рублей, или 22,2% от общей суммы предлагаемых к сокращению лимитов бюджетных обязательств по представлениям контрольных органов Минфина России и иных органов государственного контроля. Из общей суммы лимитов бюджетных обязательств по представлениям Счетной палаты было сокращено 122,1 млн. рублей, или 28,5%. Несокращенные лимиты бюджетных обязательств составили 306,3 млн. рублей, или 71,5% от предлагаемой суммы сокращения.

Полностью сокращены лимиты бюджетных обязательств по организациям, допустившим значительные нецелевые расходы: государственному предприятию "Шахта "Промышленная" ОАО "Воркутауголь" Минэнерго России - на сумму 58,3 млн. рублей, или 13,6% от общей предлагаемой суммы сокращения, Минтрансу России - на сумму 58,4 млн. рублей, или 13,6% от общей предлагаемой суммы сокращения.

По ряду организаций, допустивших значительные нецелевые расходы, сокращение лимитов бюджетных обязательств не осуществлено и будет производиться за счет лимитов бюджетных обязательств следующего года. Не сокращены нецелевые расходы по Минобороны России и Минсельхозу России в сумме соответственно 48 млн. рублей, или 11,2% от предлагаемой суммы сокращения, и 43,6 млн. рублей нецелевых расходов, или 10,2% от предлагаемой суммы сокращения.

По сообщению Минфина России, в 2004 году по Минобороны России и Минсельхозу России произведено сокращение лимитов бюджетных обязательств в сумме соответственно 43,6 млн. рублей и 32,7 млн. рублей.

В 2003 году также произведено сокращение лимитов бюджетных обязательств на сумму 301,6 млн. рублей по 16 представлениям Счетной палаты, поступившим в Минфин России в 2002 году.

Основную часть указанной суммы в объеме 242,2 млн. рублей (80,3%) составило сокращение лимитов бюджетных обязательств по МПР России.

17.3.3. Статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что нецелевое использование бюджетных средств, кроме изъятия в бесспорном порядке используемых не по целевому назначению средств, влечет также наложение штрафов на руководителей получателей бюджетных средств в соответствии с Кодексом РСФСР об административных правонарушениях. В соответствии со статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП Российской Федерации) (вступившего в силу с 1 июля 2002 года) нецелевое использование средств федерального бюджета влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда, на юридических лиц - от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда.

КоАП Российской Федерации предусматривает, что рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нецелевым использованием средств федерального бюджета, возлагается на органы, ответственные за исполнение федерального бюджета.

В 2003 году контрольно-ревизионными органами Минфина России в субъектах Российской Федерации составлено 1 426 протоколов об административных правонарушениях по выявленным фактам нецелевого использования средств федерального бюджета по статье 15.14 КоАП Российской Федерации на сумму 315 млн. рублей, из которых по 833 протоколам (58,4% от общего количества) дела прекращены из-за малозначительности совершенных правонарушений, по 131 протоколу (9,2%) вынесены предупреждения, по 407 протоколам (28,5%) наложен штраф за нецелевое использование бюджетных средств на сумму 4,1 млн. рублей. В доход федерального бюджета за нецелевое использование бюджетных средств взыскано в 2003 году с должностных лиц и юридических лиц 3,1 млн. рублей, или 74,5% от общей суммы наложенных штрафов.

По сообщению Отраслевого департамента Минфина России и Департамента межбюджетных отношений Минфина России, ответственных за анализ рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 15.15 "Нарушение срока возврата бюджетных средств, полученных на возвратной основе" и 15.16 "Нарушение сроков перечисления платы за пользование бюджетными средствами" КоАП Российской Федерации, возврат беспроцентных возвратных бюджетных ссуд, предоставленных субъектам Российской Федерации на покрытие временного кассового разрыва, осуществлялся в соответствии с утвержденными графиками.

В ходе проверки отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год по состоянию на 1 января 2004 года установлена задолженность по бюджетным ссудам на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации, и на осуществление комплекса мер по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к осенне-зимнему периоду 2003 - 2004 года в размере 19,4 млрд. рублей. По фактам невозврата бюджетных ссуд протоколы об административных правонарушениях не составлены, штрафные санкции к нарушителям не предъявлены.

Департаментом государственного финансового контроля и контрольно-ревизионными органами Минфина России в субъектах Российской Федерации в ходе ревизий, проведенных в 2003 году, проверено использование 650223 млн. рублей, выделенных из федерального бюджета. Сумма выявленных финансовых нарушений в использовании средств федерального бюджета составила 37 433 млн. рублей. Основными нарушениями явились излишки и неправомерное расходование материальных ценностей и денежных средств, а также нецелевое использование бюджетных средств.

По фактам нецелевого использования средств федерального бюджета направлено в органы федерального казначейства 4 053 представления на сумму 2 357 млн. рублей. Принято на реализацию 3 801 представление на сумму 1 981 млн. рублей.

Органами федерального казначейства взыскано в принудительном порядке и уменьшено финансирование на сумму 654 млн. рублей (33% от принятой на реализацию суммы). Остальные материалы на стадии принятия решений.

В результате применения всех форм восстановления средств, использованных с нарушением законодательства в финансово-бюджетной сфере, в 2003 году возмещено в федеральный бюджет 20 912 млн. рублей, что составляет 55,9% от выявленных финансовых нарушений.

17.3.4. В соответствии со статьей 122 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" и постановлением Правительства Российской Федерации от 9 сентября 2002 г. N 666 "О Порядке исполнения Министерством финансов Российской Федерации судебных актов по искам к казне Российской Федерации на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти либо должностных лиц органов государственной власти" Минфином России осуществлялась работа по исполнению судебных решений по искам к казне Российской Федерации, предъявленным в связи с нарушениями федеральными органами исполнительной власти норм материального и процессуального права.

Наибольшее количество дел, по которым в 2003 году предъявлены взыскания к казне Российской Федерации, составляют дела, связанные с возмещением вреда, причиненного незаконными действиями и решениями государственных органов и их должностными лицами, включая незаконное привлечение к уголовной ответственности, незаконное осуждение, незаконные действия таможенных, правоохранительных и иных государственных органов и другие.

За 2003 год к казне Российской Федерации предъявлено 2 439 исков на сумму 763,2 млн. рублей. Исполнено 1 697 исков на сумму 960,6 млн. рублей, или 69,6% от общего количества предъявленных исков, что в 2,1 раза больше, чем в 2002 году (943 иска). Расходы по подразделу 3004 "Прочие расходы, не отнесенные к другим подразделам" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации по исполнению судебных актов по искам к казне Российской Федерации в 2003 году составили 960,6 млн. рублей, или в 4,8 раза больше, чем в 2002 году (198, 6 млн. рублей).

17.4. В соответствии со статьей 121 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" и с постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2001 г. N 143 "Об утверждении правил взыскания на основании исполнительных листов судебных органов средств по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета" Минфином России осуществлялась работа по исполнению решений судов о взыскании средств по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета.

Деятельность структурных подразделений Минфина России в данной сфере регламентировалась приказом Минфина России от 15 мая 2001 г. N 36н "Об утверждении правил организации работы Министерства финансов Российской Федерации и территориальных органов федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по взысканию на основе исполнительных листов судебных органов средств по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета".

В 2003 году предъявлено к оплате 50 710 исполнительных листов, что на 39,3% больше, чем в 2002 году (36 402 исполнительных листа), на сумму 14,3 млрд. рублей (в 3,4 раза больше, чем в 2002 году). Оплачено 32 713 исполнительных листов, или 64,5% от общего количества исполнительных листов, на сумму 9,2 млрд. рублей, или 64,3% от общей суммы, предъявленной к оплате. Наибольшее количество исполнительных листов (99,7% от общего количества предъявленных исполнительных листов) направлено для исполнения в порядке субсидиарной ответственности в адрес силовых министерств и ведомств. В 2003 году оплачено всего 62,2% поступивших за год исполнительных листов в адрес силовых ведомств. При этом в первую очередь оплачивались вновь поступившие исполнительные листы, а оплата исполнительных листов прошлых лет не производилась.

Так, иски по обязательствам МВД России по выплатам личному составу денежного вознаграждения за участие в боевых действиях на территории Северо-Кавказского региона составляют 30 - 35%. По судебным решениям об осуществлении компенсационных выплат за выполнение задач по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта 2 086 исполнительных листов на сумму 1 149,7 млн. рублей не оплачены из-за отсутствия финансирования. Около 2,5 тыс. исполнительных листов в 2003 году осталось без рассмотрения в связи с большим объемом судебно-исполнительных документов.

Принятие постановления Правительства Российской Федерации от 5 июня 2003 г. N 328 "Об утверждении Правил приостановления операций по лицевым счетам главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, открытым в органах федерального казначейства" должно было способствовать совершенствованию работы по оплате исполнительных листов. Счетной палатой установлено, что учет решений о приостановлении операций по лицевым счетам ведется в территориальных органах федерального казначействах, однако предоставление информации в Минфин России не предусмотрено.

17.5. Кроме того, отчет не содержит информации о применении органами федерального казначейства других мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Вместе с тем органами федерального казначейства в субъектах Российской Федерации в отчетах по исполнению федерального бюджета за 2003 год представлена полная информация о применении мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации, включая информацию по анализу претензий к казне Российской Федерации и анализу исполнения судебных решений, подготовленную в соответствии с приказом Минфина России от 25 марта 2004 г. N 80 "Об организации работы в Министерстве финансов Российской Федерации по составлению отчетности об исполнении федерального бюджета за 2003 гол" (пункты 11,1 и 11,2 приложения 5).

17.6. Замечания и предложения Счетной палаты, изложенные по результатам проверки отчета федерального казначейства о рассмотренных в судах делах, наложенных и произведенных взысканиях за нарушение бюджетного законодательства в 2002 году, о представлении полной информации о применяемых органами федерального казначейства мерах принуждения к нарушителям бюджетного законодательства, об исполнении решений судебных органов по обращениям получателей средств федерального бюджета и по искам к казне Российской Федерации, в отчете, составленном в 2003 году, не учтены.

18. Анализ отчета об исполнении целевых бюджетных фондов за 2003 год

18.1. Одновременно с отчетом Правительства Российской Федерации представлен отчет об исполнении целевых бюджетных фондов (далее в этом разделе - отчет). В то же время в соответствии со статьей 275 Бюджетного кодекса Российской Федерации одновременно с отчетом об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в Государственную Думу вносятся отчеты об исполнении бюджетов федеральных целевых бюджетных фондов.

В Бюджетном кодексе Российской Федерации не определены требования к структуре и содержанию отчета. Правительством Российской Федерации в качестве отчета представлена информация в виде таблицы под наименованием "Отчет об исполнении целевых бюджетных фондов", в которой содержатся данные о доходах, поступивших в 2003 году в Фонд Министерства Российской Федерации по атомной энергии (далее - Фонд Минатома России), в разрезе классификации доходов бюджетов Российской Федерации и данные о произведенных расходах за счет средств Фонда Минатома России в разрезе разделов, подразделов, целевых статей и видов расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации. При этом в отчете не содержится данных об остатках средств Фонда Минатома России на начало и конец отчетного периода.

18.2. В соответствии со статьями 6 и 7 Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" средства Фонда Минатома России включаются в доходы федерального бюджета на 2003 год.

Порядок формирования Фонда Минатома России определен статьей 88 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" и постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 1999 г. N 1089 "О порядке формирования, зачисления и расходования средств, поступающих в целевой бюджетный Фонд Министерства Российской Федерации по атомной энергии" (с изменениями и дополнениями). Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2003 г. N 85 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" действие указанного постановления пролонгировано до 31 декабря 2003 года.

В соответствии со статьей 88 Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" выручка в сумме 14 066,3 млн. рублей, приходящаяся на стоимость работ разделения за поставляемый в США низкообогащенный уран, зачисляется в 2003 году в доход федерального бюджета и направляется на формирование Фонда Минатома России.

Статьей 29 Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" утверждено приложение 5 "Объем поступлений доходов федерального бюджета в 2003 году", в том числе доходы Фонда Минатома России (код 408000).

Указанный объем поступлений утвержден Минфином России в сводной бюджетной росписи на 2003 год, сформированной в соответствии с Федеральным законом от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" суммы доходов, направляемых на формирование Фонда Минатома России и расходов за счет средств Фонда Минатома России, не изменялись.

По результатам проверки Счетной палаты, в 2003 году в доходы Фонда Минатома России были перечислены со счета ОАО "Техснабэкспорт", исполнительного агента Министерства Российской Федерации по атомной энергии, остатки средств на конец 2002 года, приходящиеся на стоимость работ разделения за поставляемый в США низкообогащенный уран в сумме 34 677,4 тыс. долларов США (1 102,2 млн. рублей), и поступления валютной выручки, полученной в 2003 году, в сумме 13 246,8 млн. рублей.

Всего в доход Фонда Минатома России в 2003 году перечислено 14 348,96 млн. рублей, что составляет 102% годовых бюджетных назначений и соответствует отчету Правительства Российской Федерации.

18.3. Федеральными законами от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" и от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" расходы целевого бюджетного Фонда Минатома России предусмотрены в объеме 14 066,3 млн. рублей.

18.3.1. В течение ноября - декабря 2003 года Минфином России на основании утвержденных объемов и представлений главных распорядителей средств федерального бюджета производилось уточнение сводной бюджетной росписи федерального бюджета и лимитов бюджетных обязательств.

В 2003 году фактические поступления в Фонд Минатома России превысили показатели, установленные на год, что позволило увеличить на 282,66 млн. рублей расходную часть Фонда Минатома России, или на 2% от установленных бюджетных назначений.

Уточненная роспись по расходам Фонда Минатома России на 2003 год в сумме 14 348,96 млн. рублей доведена до Минатома России письмом Минфина России от 16 января 2004 г. N 02-03- 09/1663,

18.3.2. Объем средств федерального бюджета, направленных на финансирование расходов Фонда Минатома России в 2003 году, составил 14 348,96 млн. рублей.

Кассовые расходы Фонда Минатома России в 2003 году составили 14 348,8 млн. рублей, или 99,99% от законодательно установленных бюджетных назначений и уточненной бюджетной росписи, и соответствуют показателям, отраженным в отчете Правительства Российской Федерации.

По состоянию на 1 января 2004 года остатки средств федерального бюджета на счетах Минатома России не числятся. При этом в федеральный бюджет возвращено 0,2 млн. рублей. Возврат бюджетных средств произведен в связи с неправильным оформлением проектно-сметной документации по клинической больнице N 83,

Расходование средств Фонда Минатома России осуществлялось в соответствии с Положением о формировании, зачислении и расходовании средств, поступающих в целевой бюджетный Фонд Минатома России, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 1999 г. N 1089 "О порядке формирования, зачисления и расходования средств, поступающих в целевой бюджетный Фонд Министерства Российской Федерации по атомной энергии".

Распределение средств Фонда Минатома России осуществлялось на основании ежемесячно утверждаемых Министром Российской Федерации по атомной энергии перечней расходования средств Фонда Минатома России.

Расходы средств Фонда Минатома России на 2003 год по направлениям использования средств федерального бюджета представлены в следующей таблице.

                                                            (тыс. рублей)

Наименование показателя	ФКР	КЦСР	КВР	Утверждено Федеральным законом	Предусмотрено уточненной бюджетной росписью	Кассовое исполнение
Целевые бюджетные фонды	31			14 066 300,0	14 348 962,0	14 348 801,9
Фонд Министерства Российской Федерации по атомной энергии	3109			14 066 300,0	14 348 962,0	14 348 801,9
Расходы за счет целевого фонда, консолидируемого в бюджете	3109	520		12 950 401,9	13 233 063,9	13 232 905,5
Выплата пенсий и пособий	3109	520	326	701 487,2	745 000,0	745 000,0
Расходы на мероприятия по повышению ядерной, радиационной и экологической безопасности и поддержке фундаментальной науки	3109	520	375	2 351 847,9	2 588 068,3	2 588 061,3
Компенсация организациям расходов, связанных с исполнением международных обязательств, принятых Российской Федерацией	3109	520	377	5 533 554,0	5 536 482,8	5 536 482,1
Прочие расходы, не отнесенные к другим видам расходов	3109	520	397	4 363 512,8	4 363 512,8	4 363 354,4
Федеральная целевая программа "Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса (2002-2006 годы)"	3109	663		1 115 898,1	1 115 898,0	1 115 896,4
Подпрограмма "Реформирование предприятий атомной промышленности (ядерно-оружейного комплекса) на 2002 - 2006 годы"	3109	665	751	1 115 895,1	1 115 898,0	1 115 596,4

Расходы, произведенные в соответствии с уточненной бюджетной росписью из средств Фонда Минатома России, составили 14 348,8 млн. рублей и направлены:

по целевой статье 520 "Расходы за счет целевого фонда, консолидируемого в бюджете" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в размере 13 232,9 млн. рублей на:

выплаты в целях исполнения обязательств Российской Федерации, вытекающих из ее членства в Международном агентстве по атомной энергии (МАГАТЭ), - в сумме 66,7 млн. рублей;

выплаты в целях исполнения обязательств Российской Федерации перед Международным научно-техническим центром - в сумме 6,5 млн. рублей;

оплату прочих расходов - в сумме 4 290,2 млн. рублей. Выделение этих средств из Фонда Минатома России предусмотрено приложениями 9 и 12 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2003 год";

осуществление дополнительного ежемесячного пожизненного материального обеспечения отдельных категорий работников, осуществлявших трудовую деятельность в организациях ядерного оружейного комплекса Российской Федерации, при выходе на государственную пенсию. Всего в Пенсионный фонд Российской Федерации в 2003 году направлено 745,0 млн. рублей;

мероприятия по повышению ядерной и радиационной безопасности - в сумме 807,6 млн. рублей;

экологические программы - в сумме 507,6 млн. рублей;

поддержку фундаментальной и прикладной науки - в сумме 1 272,8 млн. рублей;

компенсацию затрат предприятиям - изготовителям низкообогащенного урана - в сумме 4 500,0 млн. рублей;

оплату услуг ОАО "Техснабэкспорт" - в сумме 182,3 млн. рублей;

оплату части стоимости утилизируемых ядерных боеприпасов Республике Казахстан - в сумме 616,1 млн. рублей;

расходы по возврату в Российскую Федерацию нереализованного природного компонента низкообогащенного урана - в сумме 238,1 млн. рублей;

по целевой статье 665 "Федеральная целевая программа "Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса (2002 - 2006 годы)" в сумме 1 115,9 млн. рублей - на расходы, связанные с реализацией указанной программы.

Счетная палата отмечает, что в постановлении Правительства Российской Федерации от 23 сентября 1999 г. N 1089 "О порядке формирования, зачисления и расходования средств, поступивших в целевой бюджетный фонд Министерства Российской Федерации по атомной энергии" отсутствует указание на расходование средств Фонда Минатома России по целевой статье 665 "Федеральная целевая программа "Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса (2002 - 2006 годы)" и видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации "Выплата пенсий и пособий" (код 326), "Расходы на мероприятия по повышению ядерной, радиационной и экологической безопасности и поддержке фундаментальной науки" (код 375) и "Компенсация организациям расходов, связанных с исполнением международных обязательств (код 377), принятых Российской Федерацией", ассигнования по которым установлены приложением 7 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2003 год".

19. Выводы

19.1. Отчет об исполнении федерального бюджета за 2003 год представлен Правительством Российской Федерации в форме проекта федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2003 год" одновременно с проектом федерального закона "О федеральном бюджете на 2005 год" в соответствии со статьей 36 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации". Из Государственной Думы в Счетную палату отчет Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год поступил 28 августа 2004 года.

Отчет Правительства Российской Федерации не в полной мере соответствует структуре и бюджетной классификации, которые применялись при утверждении Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год", как это предусмотрено пунктом 2 статьи 272 и пунктом 3 статьи 275 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Документы и материалы, представленные одновременно с отчетом Правительства Российской Федерации, в основном соответствуют перечню документов и материалов, установленному статьей 276 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Однако необходимо отметить, что вместо реестра федеральной государственной собственности на первый и последний день отчетного финансового года представлены перечни федеральных государственных унитарных предприятий, преобразованных в акционерные общества, исключенных из реестра федерального имущества, включенных в указанный реестр, а также перечень акционерных обществ, акции которых проданы, перечень акционерных обществ, акции которых переданы Российской Федерации, перечень акционерных обществ, исключенных из реестра федерального имущества в 2003 году.

В отчете Правительства Российской Федерации отсутствуют сводные отчеты о выполнении плановых заданий по предоставлению государственных и муниципальных услуг. Данные задания главным распорядителям бюджетных средств в 2003 году не установлены, что не соответствует статье 176 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В Заключении Счетной палаты отмечено, что в Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2003 год" 25 статей частично или полностью не соответствуют нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации.

19.2. Меры, принятые Правительством Российской Федерации, позволили решить ряд приоритетных задач, определенных Бюджетным посланием.

Обеспечено снижение налоговой нагрузки на экономику. Законодательно отменен с 1 января 2003 года налог на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте. Приняты главы Налогового кодекса Российской Федерации, устанавливающие специальный налоговый режим для участников соглашений о разделе продукции, регулирующие режимы налогообложения при применении упрошенной системы налогообложения, системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности.

Правительством Российской Федерации разработан перспективный финансовый план, содержащий структуру расходов федерального бюджета на три предстоящих года, заблаговременно приняты решения о предельном уровне тарифов на продукцию (услуги) естественных монополий на очередной год, утвержден план мероприятий по обеспечению реструктуризации бюджетного сектора, уточнен порядок разработки и реализации федеральных целевых программ.

В рамках реформы федеративных отношений и местного самоуправления приняты основополагающие законодательные акты об общих принципах организации законодательных, исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.

Продолжено совершенствование казначейских технологий на основе применения технологии единого счета федерального казначейства в части расходов. Бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доведены до главных распорядителей средств федерального бюджета до начала финансового года.

В ходе текущего исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" не в полном объеме было обеспечено выполнение ряда основных первоочередных задач, определенных Бюджетным посланием.

В 2003 году не были признаны утратившими силу нормы законодательства, регулирующие бюджетные правоотношения и входящие при этом в противоречие с бюджетным законодательством, не приняты меры по законодательной отмене нефинансируемых "федеральных мандатов". В Бюджетный кодекс Российской Федерации не внесены изменения, определяющие правовой статус финансового резерва, механизмы его образования и использования.

Не приняты меры по совершенствованию механизма регрессии при уплате единого социального налога, не приняты главы Налогового кодекса Российской Федерации, регулирующие порядок уплаты государственной пошлины, не завершена разработка налогового законодательства, предусматривающего введение налога на недвижимость.

Не создана система эффективного управления государственными активами, отсутствует публичный реестр недвижимости. Не решены на законодательном уровне проблемы, связанные с проведением реструктуризации бюджетного сектора экономики. В 2003 году не была обеспечена равномерность расходования средств федерального бюджета в течение года.

19.3. Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" объем ВВП был зафиксирован в сумме 13 250 млрд. рублей, что на 200,0 млрд. рублей, или на 1,5%, больше первоначального объема ВВП на 2003 год, зафиксированного Федеральным законом от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год", доходы федерального бюджета определены в сумме 2 562,6 млрд. рублей, что больше первоначально утвержденных параметров на 144,8 млрд. рублей, или на 6%, расходы федерального бюджета - в сумме 2 414,4 млрд. рублей, что соответственно больше на 68,8 млрд. рублей, или на 2,9%. Профицит федерального бюджета, установленный в сумме 148,2 млрд. рублей, или с увеличением в 2,1 раза (76,1 млрд. рублей), предусматривалось направить в полном объеме на пополнение финансового резерва.

Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" изложены в новой редакции 28 из 38 приложений к Федеральному закону от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год", в том числе приложения по объемам поступлений доходов федерального бюджета, распределению расходов федерального бюджета по разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, ведомственной структуре расходов федерального бюджета.

Зафиксированный в статье 1 Федерального закона от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" прогнозируемый объем валового внутреннего продукта в размере 13 250 млрд. рублей фактически по итогам 2003 года составил 13 285,2 млрд. рублей, что на 35,2 млрд. рублей, или на 0,3%, больше прогнозного.

Макроэкономические условия исполнения федерального бюджета в 2003 году характеризовались ускорением темпов экономического роста. В 2003 году темп роста реального объема ВВП составил 107,3% (в 2002 году - 104,3%). Вместе с тем повышение точности прогноза ВВП в 2003 году по сравнению с отчетными данными было достигнуто путем корректировки Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" в ноябре 2003 года.

19.4. По отчету Правительства Российской Федерации, доходы федерального бюджета составили 2 586 191,2 млн. рублей, что на 23 584,3 млн. рублей, или на 0,9%, больше объема доходов, утвержденного статьей 1 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями), расходы федерального бюджета - 2 358 546,3 млн. рублей, что на 55 805,9 млн. рублей, или на 2,3%, меньше объема расходов, утвержденного указанной статьей. Превышение доходов над расходами составило 227,6 млрд. рублей, что на 79 390,2 млн. рублей, или на 53,6%, больше утвержденного профицита.

19.5. Доходы федерального бюджета составили 19,5% объема ВВП, что на 0,8 процентного пункта ниже уровня 2002 года (20,3%). Доходы федерального бюджета без учета средств единого социального налога, направляемого в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, составили 16,7% ВВП, что на 0,5 процентного пункта меньше, чем в 2002 году (17,2%).

19.5.1. В 2003 году не в полном объеме исполнены законодательно установленные бюджетные задания по ряду налоговых доходов и использованы не все имевшиеся резервы дополнительных поступлений в федеральный бюджет.

19.5.1.1. Недопоступление отдельных налоговых доходов по сравнению с законодательно утвержденными показателями составило 9 072,3 млн. рублей, или 0,8%. Недопоступило доходов от уплаты налога на добавленную стоимость на товары, производимые на территории Российской Федерации, на сумму 3 510,1 млн. рублей, или 0,6%, ЕСН - 1 046,2 млн. рублей, или 0,3%, акцизов на табачные изделия - 2 081,8 млн. рублей, или 11,5%, акцизов на дизельное топливо в части сумм, зачисляемых в федеральный бюджет по расчетам за 2002 год, и погашения задолженности прошлых лет - 555,5 млн. рублей, или 24,2%, и налога на операции с ценными бумагами - 648,0 млн. рублей, или 28%.

19.5.1.2. Несмотря на принимаемые меры, размер накопленной совокупной задолженности по уплате налогов и сборов, налоговым санкциям и пеням в бюджетную систему оставался значительным и на 1 января 2004 года составил 1 158,0 млрд. рублей, или 31% от суммы налоговых доходов консолидированного бюджета Российской Федерации. Совокупная задолженность по уплате федеральных налогов и сборов, налоговым санкциям и пеням в бюджетную систему Российской Федерации составила 1 008,4 млрд. рублей (87,1% от совокупной задолженности по уплате налогов и сборов, налоговым санкциям и пеням).

19.5.1.3. В 2003 году многие организации не соблюдали налоговое законодательство, скрывали доходы, уклонялись от налогового учета, уплаты налогов и сборов, минимизировали налоговые платежи, используя при этом имеющиеся недостатки в налоговом законодательстве.

19.5.1.3.1. По состоянию на 1 января 2004 года уклонялись от постановки на налоговый учет 6 367 юридических лиц. Кроме того, 1 595,2 тыс. хозяйствующих субъектов, или 44,3% от общего количества состоящих на учете в налоговых органах, не представляли отчетность о своей деятельности и декларации о доходах или сдавали "нулевые" балансы. По состоянию на 1 января 2004 года за такими организациями числилась задолженность по федеральным налогам и сборам в размере 113 574,3 млн. рублей.

19.5.1.3.2. Значительные потери доходной части федерального бюджета обусловлены неисполнением коммерческими банками платежных поручений клиентов на перечисление налоговых платежей в бюджеты всех уровней. По данным МНС России, сумма денежных средств, списанных с расчетных счетов налогоплательщиков, но не зачисленных на счета по учету доходов бюджетов и государственных внебюджетных фондов, на 1 января 2004 года составила 32 858,2 млн. рублей, из них по федеральным налогам и сборам - 28 926,0 млн. рублей, или 88% от общей суммы. При этом денежные средства в сумме 26 151,8 млн. рублей (79,6%) списаны с расчетных счетов налогоплательщиков еще до 1 января 2000 года.

При ликвидации коммерческих банков большая часть их задолженности по платежам в бюджетную систему Российской Федерации остается непогашенной. В ликвидированных банках на 1 января 2004 года остались не перечисленными федеральные налоги и сборы в сумме 12 427,2 млн. рублей, или 43% от суммы денежных средств, списанных с расчетных счетов налогоплательщиков, но не зачисленных на счета по учету доходов бюджетов.

19.5.1.3.3. В 2003 году из-за предоставленных в соответствии с законодательством Российской Федерации и межгосударственными соглашениями различных налоговых преференций в бюджетную систему Российской Федерации не поступили доходы в сумме 392 861,1 млн. рублей, что на 44 792 млн. рублей, или на 12,9%, больше, чем в 2002 году. Проверками Счетной палаты установлены факты использования организациями льгот по уплате федеральных налогов, не предусмотренных законодательством Российской Федерации, в сумме 11,3 млн. рублей.

19.5.1.4. Существенным резервом дополнительных поступлений в федеральный бюджет являются дальнейшее совершенствование законодательных норм и механизма исчисления и уплаты налогов, в частности налога на прибыль организаций, акцизов на нефтепродукты, водку и ликероводочные изделия, табачные изделия, налога на добычу полезных ископаемых, повышение эффективности таможенного администрирования.

Налоговым кодексом Российской Федерации не определено, какие расходы следует относить к обоснованным расходам, учитываемым для целей налогообложения, централизованно не определена система ведения налогового учета, в связи с чем налогоплательщики имеют возможность занижать налоговую базу для исчисления налога на прибыль.

Введенный с 2003 года новый порядок уплаты акцизов на нефтепродукты оказался недостаточно эффективным. Налоговым кодексом Российской Федерации не установлена обязательность получения свидетельства о совершении операции с нефтепродуктами. В 2003 году не обеспечено распределение акцизов на нефтепродукты между субъектами Российской Федерации пропорционально объемам потребления нефтепродуктов на их территории. Более половины объема акцизов на нефтепродукты поступило в консолидированные бюджеты 9 субъектов Российской Федерации.

Широко используемая недобросовестными налогоплательщиками практика многоступенчатой отгрузки алкогольной продукции без уплаты акцизов по системе акцизных складов из одних регионов в другие при отсутствии действенного контроля со стороны налоговых органов за движением алкогольной продукции и за уплатой акцизов приводит к значительным недопоступлениям акцизов в федеральный бюджет.

Введение адвалорной составляющей в ставки акцизов на табачные изделия, определяемой исходя из отпускной цены, позволяет недобросовестным налогоплательщикам уменьшать отпускную цену с использованием трансфертного ценообразования в целях снижения налоговой нагрузки. Это приводит к снижению поступлений в бюджет акцизов на табачные изделия и налога на прибыль организаций.

Установленный главой 26 Налогового кодекса Российской Федерации механизм налогообложения добычи углеводородного сырья не учитывает особенностей горно-геологических и экономико-географических условий отдельных месторождений, что не способствует изъятию и перераспределению через бюджетную систему природной ренты в интересах всего общества.

Налоговым кодексом Российской Федерации не определены понятие технологического оборудования и критерии отнесения ввозимых товаров к данному оборудованию, ввоз которого на таможенную территорию Российской Федерации в качестве вклада в уставные (складочные) капиталы организаций освобождается от уплаты налога на добавленную стоимость. Таким образом, создается возможность произвольного отнесения таможенными органами к технологическому оборудованию любого ввозимого на территорию Российской Федерации оборудования.

Получивший широкое распространение таможенный режим переработки товаров на таможенной территории Российской Федерации позволяет под видом продукции переработки иностранного сырья беспошлинно вывозить с территории Российской Федерации продукцию, производимую с использованием отечественного сырья.

До настоящего времени Правительством Российской Федерации не определены коды отдельных видов продовольственных товаров, товаров для детей, а также медицинских товаров отечественного и зарубежного производства, при реализации которых налогообложение в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации предусмотрено по ставке налога на добавленную стоимость 10%.

19.5.2. В 2003 году не в полном объеме исполнены законодательно установленные бюджетные задания по ряду неналоговых доходов, имелись резервы поступления дополнительных доходов в федеральный бюджет за счет повышения эффективности использования имущества, находящегося в федеральной собственности.

19.5.2.1. Недопоступление отдельных неналоговых доходов по сравнению с законодательно утвержденными показателями составило 11 269,9 млн. рублей, или 13,2%. По прочим доходам от операций с государственным материальным резервом недопоступило 7 236,0 млн. рублей, или 33,2% от законодательно установленного объема, таможенным сборам - 1 598,0 млн. рублей, или 4,1%, плате за пользование водными биологическими ресурсами, включая поступления от реализации квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов, - 1 257,9 млн. рублей, или 9%.

Удельный вес доходов от использования имущества, находящегося в федеральной собственности, в общих доходах федерального бюджета составил в 2003 году лишь 4,4% и увеличился по сравнению с 2002 годом на 0,8 процентного пункта.

19.5.2.2. Не в полном объеме осуществляется ведение реестра федерального имущества в части объектов движимого имущества, недвижимого федерального имущества, в том числе федеральных земель.

19.5.2.3. Низкая эффективность контроля за своевременностью и полнотой дивидендных поступлений, за работой представителей государства в органах управления акционерных обществ, пакеты акций которых находились в федеральной собственности, а также отсутствие учета дивидендной задолженности и контроля за ее погашением привели к недопоступлению дивидендов. В 2003 году из почти 4 тысяч акционерных обществ, пакеты акций которых находились в федеральной собственности, дивиденды перечислены только 15,1% акционерных обществ в среднем в размере 4,1% от общей суммы полученной чистой прибыли.

19.5.2.4. В 2003 году не был обеспечен контроль за использованием федерального имущества, закрепленного за всеми ФГУП, а также за поступлениями в федеральный бюджет части прибыли ФГУП, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, отсутствовал учет задолженности по данному виду неналоговых доходов.

По состоянию на 1 января 2004 года не определена ведомственная принадлежность более чем 5 000 ФГУП. Из 5 400 ФГУП, получивших фактически чистую прибыль в 2002 году, только 35,2% предприятии перечислили часть прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в среднем в размере 6% от суммы полученной чистой прибыли.

По состоянию на 1 января 2004 года не создан единый реестр показателей экономической эффективности деятельности ФГУП и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности, не осуществлялась оценка эффективности управления государственным имуществом. Отсутствует публичный реестр недвижимости, позволяющий иметь открытый доступ к сведениям о федеральном имуществе и сделках с ним.

19.5.2.5. В Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) не были установлены объемы доходов федерального бюджета от сдачи в аренду федерального имущества, переданного в оперативное управление бюджетным учреждениям. Указанные средства лишь отражались на лицевых счетах бюджетополучателей и в отчете Правительства Российской Федерации. За 2003 год расходы за счет указанных средств составили 4 982,7 млн. рублей и увеличились по сравнению с 2002 годом на 620,4 млн. рублей.

Значительное количество договоров аренды федерального имущества заключалось без согласования с территориальными органами Минимущества России, имели место случаи предоставления в аренду помещений без заключения договоров, отсутствовал эффективный контроль за своевременным и полным перечислением в федеральный бюджет доходов от аренды федерального имущества, а также за погашением задолженности по арендным платежам перед федеральным бюджетом.

19.6. Расходы федерального бюджета составили 17,7% объема ВВП, что на 1,2 процентного пункта ниже уровня 2002 года (18,9%). Без учета средств единого социального налога, направляемых в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, расходы федерального бюджета составили 15% ВВП, что на 0,9 процентного пункта ниже уровня 2002 года (15,9%).

19.6.1. По отчету Правительства Российской Федерации, процентные расходы федерального бюджета исполнены в 2003 году в сумме 220 889,0 млн. рублей, что составляет 88,3% годовых бюджетных назначений, утвержденных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями), 9,4% от общего объема расходов федерального бюджета и 1,66% от объема ВВП, что ниже отчетных данных за 2002 год на 1,8 процентного пункта и 0,46 процентного пункта соответственно.

19.6.2. Исполнение непроцентных расходов федерального бюджета в 2003 году не основывалось на количественных и качественных показателях экономической эффективности и социальной результативности расходов главных распорядителей средств федерального бюджета, что снижало эффективность исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями).

По отчету Правительства Российской Федерации, непроцентные расходы федерального бюджета исполнены в 2003 году в сумме 2 137 657,3 млн. рублей, что составило 98,8% годовых бюджетных назначений, утвержденных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями), 90,6% от общего объема расходов федерального бюджета и 16,09% от объема ВВП, что выше отчетных данных за 2002 год на 1,8 процентного пункта и 0,71 процентного пункта соответственно. Непроцентные расходы без учета ЕСН составили 13,32% объема ВВП, что на 0,46 процентного пункта выше, чем в 2002 году.

19.6.2.1. Несмотря на то, что в ноябре 2003 года в первоначально утвержденный федеральный бюджет на 2003 год были внесены существенные изменения, в том числе уточнены значительная часть доходов федерального бюджета, расходов федерального бюджета по разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, по ведомственной структуре расходов федерального бюджета, а также то, что фактический объем доходов федерального бюджета (2 586 191,2 млн. рублей) позволял произвести расходы по всем разделам, подразделам и по всем главным распорядителям средств федерального бюджета в соответствии с функциональной и ведомственной структурами расходов федерального бюджета на 2003 год в размере, установленном Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями), исполнение непроцентных расходов обеспечено не в полном объеме по ряду разделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и главных распорядителей средств федерального бюджета.

Ниже 100% исполнены непроцентные расходы, установленные приложением 6 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями), по 13 разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации (в 2002 году - по 8 разделам), из них наибольшее недовыполнение осуществлено по разделам "Военная реформа" (8,3%), "Социальная политика" (3,7%), "Сельское хозяйство" (2%).

Более чем на 100% исполнены непроцентные расходы, установленные приложением 6 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями), по 10 разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации (в 2002 году - по 17), из них наибольшее перевыполнение произведено по разделам "Исследование и использование космического пространства" (на 19,6%), "Охрана окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия" (5,5%), "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу" (33%), "Целевые бюджетные фонды" (2%).

Не в полном объеме исполнены расходы федерального бюджета, установленные приложениями 7, 8 и 9 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями), по 48 из 94 главных распорядителей средств федерального бюджета (в 2002 году - по 43 из 98), из них наибольшее недовыполнение осуществлено по Гостехкомиссии России (9,5%), Росархиву (7,6%), Минфину России (6,2%), МПС России (5,5%), Рабочему центру экономических реформ при Правительстве Российской Федерации (3,2%), Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации (2,8%).

Более чем на 100% исполнены расходы, установленные приложениями 7, 8 и 9 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями), по 37 главным распорядителям средств федерального бюджета, из них наибольшее перевыполнение осуществлено по МИДу России (38,7%), Роспатенту (24%), Российской академии архитектуры и строительных наук (22,5%), Российской академии сельскохозяйственных наук (16,6%), Управлению делами Президента Российской Федерации (14,5%), МГУ имени М.В. Ломоносова (12,7%).

Исполнение за 2003 год непроцентных расходов федерального бюджета, предусмотренных уточненной бюджетной росписью, не обеспечено по 17 разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации (в 2002 году - по 18 разделам), из них наибольшее недовыполнение имело место по разделам "Военная реформа" (8,3%), "Промышленность, энергетика и строительство" (4,3%), "Социальная политика" (3,1%), "Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы" (2,2%), "Сельское хозяйство" (2%). Исполнение расходов федерального бюджета в 2003 году по 8 разделам обеспечено на уровне 99,1% - 99,9%.

Не в полном объеме исполнены расходы федерального бюджета в 2003 году, предусмотренные уточненной бюджетной росписью, по 65 из 94 главных распорядителей средств федерального бюджета (в 2002 году - по 57 из 98), из них наибольшее недовыполнение допущено по Минфину России (5,5%) и Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации (3,3%).

Уровень исполнения расходов федерального бюджета по сравнению с законодательно утвержденными бюджетными ассигнованиями по ряду разделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и ряду главных распорядителей средств федерального бюджета связан с тем, что исполнение указанных расходов федерального бюджета осуществлялось в соответствии с приложениями 6, 7, 8 и 9 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) и 6 статьями Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год", из которых только 2 статьями были установлены объемы увеличения или уменьшения утвержденных указанным Федеральным законом бюджетных ассигнований, в основном по разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

19.6.2.2. По отчету Правительства Российской Федерации, исполнение расходов федерального бюджета по федеральным целевым программам и федеральным программам развития регионов составило 153,1 млрд. рублей, что на 1,2 млрд. рублей, или на 0,8%, больше, чем утверждено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями), и на 20,2% больше, чем в 2002 году.

Расходы федерального бюджета по Федеральной адресной инвестиционной программе составили 65 727,3 млн. рублей, что на 618,0 млн. рублей, или на 0,9%, больше, чем утверждено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями).

Отчетная информация по федеральным целевым программам и федеральным программам развития регионов в составе пояснительной записки к отчету Правительства Российской Федерации по показателям уточненной бюджетной росписи, объемам финансирования и кассовым расходам не соответствует показателям ведомственной структуры расходов федерального бюджета, представленной одновременно с отчетом Правительства Российской Федерации, и приложению 2 к проекту федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2003 год".

Из 739 строек, предусмотренных к вводу в 2003 году, введено в эксплуатацию 100, или 13,5%, при этом на 12% строек строительство не велось, техническая готовность 70% строек составила менее 50%.

19.7. По отчету Правительства Российской Федерации, исполнение федерального бюджета за 2003 год по источникам финансирования дефицита федерального бюджета составило минус 227 644,9 млн. рублей (минус 138 994,7 млн. рублей в уточненной бюджетной росписи, по отчету Правительства Российской Федерации). При этом источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета составили 63 422,5 млн. рублей (175 911,9 млн. рублей в уточненной бюджетной росписи, по отчету Правительства Российской Федерации), источники внешнего финансирования дефицита федерального бюджета - минус 291 067,4 млн. рублей (минус 314 906,6 млн. рублей в уточненной бюджетной росписи, по отчету Правительства Российской Федерации).

Нe отражены на счетах федерального казначейства поступления от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней на внутреннем рынке в сумме 112,4 млн. рублей и расходы по финансированию указанных запасов в сумме 235,8 млн. рублей (комиссионное вознаграждение Гохрана России и ГУП "ВО "Алмазювелирэкспорт"). Остаток не реализованных и не возвращенных в конце 2003 года в Гохран России ценностей превысил 1,8 млрд. рублей.

До настоящего времени не утвержден порядок погашения внешнего долга товарными поставками, разработка которого была предусмотрена еще Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2002 год".

В условиях отсутствия указанного порядка имеются различные методологические подходы Счетной палаты и Правительства Российской Федерации по учету указанных операций. В отчете Правительства Российской Федерации по коду 0202 "Погашение основной суммы долга кредитов правительств иностранных государств, предоставленных Российской Федерации" бюджетной классификации источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета отражены суммы финансирования предприятий - поставщиков экспортной продукции в счет погашения внешнего долга, а не фактически произведенное погашение долга товарными поставками. По результатам проверки, сумма подтвержденного фактического погашения внешнего долга товарными поставками с учетом подхода Счетной палаты на 136,7 млн. рублей меньше, чем отражено в отчете Правительства Российской Федерации.

Проверка объема и структуры государственного внешнего долга по состоянию на 1 января 2003 года и 1 января 2004 года показала, что в целом подтвердить объем государственного внешнего долга Российской Федерации не представляется возможным.

По результатам проверки Счетной палаты, установлено расхождение данных пересчета Инвентаризационной описи и отчета Правительства Российской Федерации по состоянию на 1 января 2003 года в сумме 35,6 млн. рублей и по состоянию на 1 января 2004 года в сумме 32,9 млн. рублей по задолженности бывшим странам СЭВ. Государственный внешний долг по коммерческой задолженности не может быть подтвержден до состоянию 1 января 2004 года на сумму 48 549,2 млн. рублей.

Статьей 98 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" установлен верхний предел государственного внутреннего долга на 1 января 2004 года по долговым обязательствам Российской Федерации в сумме 842,1 млрд. рублей. По данным отчета Правительства Российской Федерации, подтвержденным результатами проверки Счетной палаты, объем государственного внутреннего долга на 1 января 2003 года составил 679 914,5 млн. рублей и на 1 января 2004 года - 682 017,6 млн. рублей. При этом увеличение объема государственного внутреннего долга за 2003 год составило 2 103,1 млн. рублей, или 0,3%.

19.8. В 2003 году не удалось устранить диспропорции в системе межбюджетных отношений. Состояние бюджетов субъектов Российской Федерации в 2003 году оставалось неустойчивым, продолжали увеличиваться различия в социально-экономическом развитии регионов.

Число высокодотационных субъектов Российской Федерации сократилось по сравнению с 2002 годом незначительно - с 31 до 29, Количество субъектов Российской Федерации, бюджеты которых исполнены с дефицитом, составило 60 (в 2002 году - 63).

Несмотря на принимаемые меры, задолженность по выплате заработной платы с начислениями на 1 января 2004 года составила 11 273,4 млн. рублей, задолженность по пособиям гражданам, имеющим детей, - 5 696,2 млн. рублей, задолженность по бюджетным ссудам, предоставленным субъектам Российской Федерации из федерального бюджета - 44 917,6 млн. рублей. По ряду субъектов Российской Федерации имело место значительное увеличение задолженности по беспроцентным бюджетным ссудам на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации.

Задолженность субъектов Российской Федерации по предоставлению федеральных льгот в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" за 2003 год увеличилась на 675,5 млн. рублей, или на 17,2%, и составила 4 610,4 млн. рублей. В целом кредиторская задолженность региональных бюджетов увеличилась за 2003 год на 2,6 млрд. рублей и на 1 января 2004 года составила 98,5 млрд. рублей.

В нарушение статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации из бюджетов субъектов Российской Федерации выделялись средства на обеспечение функционирования территориальных подразделении федеральных органов исполнительной власти.

19.9. Анализ исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" показывает следующее.

19.9.1. Порядок исполнения сводной бюджетной росписи вступил в силу 5 февраля 2003 года, то есть через 35 дней после начала финансового года. Счетная палата отмечает, что изменения в сводную бюджетную роспись, утвержденную Министром финансов Российской Федерации 15 декабря 2002 года, вносились до вступления в силу Порядка исполнения сводной бюджетной росписи.

Анализ Порядка исполнения сводной бюджетной росписи показал, что ряд его положений не соответствует Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) и Федеральному закону от 15 августа 1996 г. N 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями).

Ряд главных распорядителей средств федерального бюджета и их подведомственных учреждений не обеспечил исполнение статьи 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части представления на утверждение вышестоящего распорядителя средств федерального бюджета сметы доходов и расходов в течение 10 дней со дня получения уведомления о бюджетных ассигнованиях.

Минфин России не доводил Гохрану России лимиты бюджетных обязательств по финансированию пополнения государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней.

Несмотря на то, что Минфином России лимиты бюджетных обязательств до главных распорядителей средств федерального бюджета на 2003 год доведены до начала финансового года, отдельными главными распорядителями средств федерального бюджета были нарушены сроки доведения лимитов бюджетных обязательств до подведомственных получателей бюджетных средств.

Лимиты бюджетных обязательств по подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств МНС России доведены через территориальные органы МНС России, а не через федеральное казначейство, что не соответствует статье 249 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

19.9.2. В соответствии с Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" Министром финансов Российской Федерации 12 ноября 2003 года утверждена сводная бюджетная роспись на 2003 год.

Счетной палатой установлено, что в сводной бюджетной росписи от 12 ноября 2003 года отсутствует ряд показателей, предусмотренных Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год".

Счетной палатой установлены отдельные факты несоответствия сводной бюджетной росписи от 12 ноября 2003 года Федеральному закону от 6 мая 2003 г. N 53-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О бюджетной классификации Российской Федерации".

19.9.3. За счет дополнительно полученных доходов за 9 месяцев 2003 года (по данным отчета Главного управления федерального казначейства Минфина России - 137 661,3 млн. рублей). Минфин России, руководствуясь статьей 87 Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ, увеличил бюджетные ассигнования Минтрансу России на сумму 429,2 млн. рублей и, руководствуясь статьей 122 указанного Федерального закона, увеличил бюджетные ассигнования Минфину России на сумму 200,0 млн. рублей, что не соответствует статье 260 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Статьями 87 и 122 Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" не предусматривалось увеличение бюджетных ассигнований и счет дополнительно полученных доходов федерального бюджета.

В ходе исполнения федерального бюджета в 2003 году дополнительная бюджетная роспись в связи с фактическим получением доходов сверх утвержденных Федеральным законом от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" в соответствии с нормами, определенными статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, не составлялась и не утверждалась, что не соответствует пункту 1 статьи 260 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Порядок исполнения сводной бюджетной росписи не предусматривает внесения изменений в сводную бюджетную роспись по доходам федерального бюджета, что привело к несоответствию сводных бюджетных росписей, составленных Минфином России и представленных в Счетную палату в 2003 году, нормам статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В ходе проверки Счетной палаты установлено, что увеличение расходов федерального бюджета в сводной бюджетной росписи от 15 декабря 2002 года по состоянию на 3 октября 2003 года было произведено 4 533 справками об изменении сводной бюджетной росписи на сумму 37 960,6 млн. рублей.

Счетная палата отмечает, что из шести статей Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями от 23 июня и 7 июля 2003 года), которые повлияли на увеличение расходов федерального бюджета в сводной бюджетной росписи от 15 декабря 2002 года на сумму 37 960,6 млн. рублей, только двумя статьями указанного Федерального закона были утверждены объемы бюджетных ассигнований, направленных на дополнительное финансирование расходов федерального бюджета.

Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" общая сумма расходов федерального бюджета на 2003 год по сравнению с первоначально утвержденной Федеральным законом от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" была увеличена на 68 710,8 млн. рублей или на 2,9%, и составила 2 414 352,2 млн. рублей.

19.9.4. В ходе исполнения федерального бюджета в 2003 году Минфином России было оформлено в целом свыше 5,5 тыс. справок об изменении утвержденной сводной бюджетной росписи по расходам федерального бюджета, что на 38% меньше, чем в 2002 году.

В результате внесения изменений и дополнений в сводную бюджетную роспись от 12 ноября 2003 года Минфин России составил уточненную бюджетною роспись, что не предусмотрено Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Сводная бюджетная роспись с внесенными в нее изменениями и дополнениями, представляемая в Счетную палату в течение 2003 года, не отвечала нормам статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации и не содержала распределения доходов в соответствии с классификацией доходов бюджетов Российской Федерации. Представленная в 2004 году уточненная бюджетная роспись на 2003 год не содержала поквартального распределения доходов и расходов федерального бюджета.

Объем уточненной бюджетной росписи по расходам федерального бюджета составил 2 423 612,3 млн. рублей и превысил объем бюджетных назначений, установленный статьей 1 Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями), на 9 260,0 млн. рублей, или на 0,4%.

Счетная палата отмечает, что из шести статей Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями), которые повлияли на увеличение расходов федерального бюджета в сводной бюджетной росписи от 12 ноября 2003 года, только двумя статьями указанного Федерального закона были установлены объемы бюджетных ассигнований, направленных на дополнительное финансирование расходов федерального бюджета.

Счетной палатой установлено, что по двум главным распорядителям средств федерального бюджета бюджетные ассигнования увеличены уточненной бюджетной росписью более чем на 10% (по Российской академии медицинских наук - на 12,2% и Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг - на 12,7%) от расходов, утвержденных статьей 44 и приложением 7 к Федеральному закону от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ (с изменениями и дополнениями), что не соответствует требованиям статей 166 и 234 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которыми установлены ограничения на перемещение бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств федерального бюджета и разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в размере не более 10% утвержденных расходов.

В ходе исполнения федерального бюджета до вступления в силу Федерального закона от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ Минфином России в сводную Бюджетную роспись от 15 декабря 2002 года (с указанием основания внесения изменений - "статья 31,1") были внесены изменения, не предусмотренные приложением 39 к Федеральному закону от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 23 июня и 7 июля 2003 года).

В нарушение статьи 30.1 Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ (с изменениями и дополнениями от 23 июня и 7 июля 2003 года) бюджетные ассигнования увеличены КФМ России на сумму 50 млн. рублей, Минсвязи России - на сумму 350 млн. рублей, ГУСП - на сумму 246 млн. рублей, МВД России - на сумму 520 млн. рублей и ФСБ России - на сумму 382,6 млн. рублей.

Счетной палатой установлены факты внесения изменений в сводную бюджетную роспись от 15 декабря 2002 года (справка от 18 июня 2003 г. N 342) без внесения изменений в Перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2003 год, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 января 2003 г. N 81-р, что не соответствует статье 118 Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ (с изменениями и дополнениями), которой установлено, что финансирование Федеральной адресной инвестиционной программы на 2003 год осуществляется по перечню строек и объектов, утвержденному Правительством Российской Федерации.

19.9.5. Статьей 122 Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ (с изменениями и дополнениями) установлено, что неисполнительные листы судебных органов по искам к Российской Федерации на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц, направляются в Минфин России. Исполнение судебных решений по искам к Российской Федерации осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели указанным Федеральным законом. При этом допускается исполнение судебных решений в объемах, превышающих утвержденные указанным Федеральным законом ассигнования на эти цели.

В Расшифровке расходов федерального бюджета на 2003 год по разделу 30 "Прочие расходы", подразделу 04 "Прочие расходы не отнесенные к другим подразделам", утвержденной Министром финансов Российской Федерации А.Л. Кудриным 24 декабря 2002 года, финансирование расходов по искам к казне Российской Федерации на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов исполнительной власти и их должностных лиц, определено в объеме 116,7 млн. рублей. Указанная сумма за счет дополнительных доходов была увеличена на 500,0 млн. рублей на основании двух докладных записок курирующего департамента Минфина России, подписанных Министром финансов Российской Федерации А.Л. Кудриным. Статьей 122 Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) не были определены источники увеличения указанных расходов федерального бюджета.

19.9.6. В ходе проверки установлено, что показатели сводной бюджетной росписи от 12 ноября 2003 года (с указанием основания - "в порядке исключения") уменьшены на сумму нецелевого использования средств федерального бюджета, установленного Счетной палатой по МНС России по подразделу 0104 "Деятельность финансовых и налоговых органов", в размере 1,6 млн. рублей, что не соответствует Бюджетному кодексу Российской Федерации и приказу Минфина России от 7 февраля 2003 г. N 15н "Об организации работы Министерства финансов Российской Федерации по реализации положений Бюджетного кодекса Российской Федерации".

19.9.7. В ходе исполнения федерального бюджета в 2003 году по ряду главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета объем принятых ими денежных обязательств превышал объемы доведенных лимитов бюджетных обязательств, что не соответствует статьям 225, 226, 250, 251 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статье 123 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год".

Закупки товаров (работ и услуг) на сумму свыше 2 000 минимальных размеров оплаты труда некоторыми главными распорядителями средств федерального бюджета осуществлялись без заключения государственных контрактов, что не соответствует статье 71 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В нарушение пункта 9 постановления Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2003 г. N 85 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" в 2003 году некоторые главные распорядители средств федерального бюджета осуществляли авансирование отдельных государственных контрактов в размере, превышающем 20% договорной стоимости.

В 2003 году в отдельные арбитражные суды поступили целевые средства и безвозмездные поступления из бюджетов других уровней и от различных организаций, а также имущество на общую сумму 83,5 млн. рублей, что противоречит статье 124 Конституции Российской Федерации и статье 84 Бюджетного кодекса Российском Федерации, которыми установлено, что расходы федеральной судебной системы финансируются исключительно из федерального бюджета.

19.9.8. Не в полной мере реализованы задачи по совершенствованию казначейских технологий на основе применения технологии единого счета казначейства.

Статьей 216 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации должны исполняться на основе принципа единства кассы, предусматривающего зачисление всех поступающих доходов бюджета, привлечение и оснащение источников финансирования дефицита бюджета и осуществление всех расходов с единого счета бюджета.

Концепцией функционирования единого счета федерального казначейства Минфина России по учету доходов и средств федерального бюджета было предусмотрено в 1999 - 2002 годах осуществить централизацию операций по учету доходов федерального бюджета и распределению доходов от уплаты налогов и сборов по уровням бюджетной системы Российской Федерации в управлениях федерального казначейства Минфина России по субъектам Российской Федерации. Вместе с тем по состоянию на 1 января 2004 года отделения федерального казначейства в ряде областей имели лицевые счета, открытые на балансовом счете N 40101 "Доходы, распределяемые органами федерального казначейства между уровнями бюджетной системы Российской Федерации" в учреждениях Банка России и отделениях Сбербанка России.

Для учета доходов федерального бюджета в 2003 году кроме единого счета N 40105 органы федерального казначейства использовали и другие счета. В 2003 году учет платежей от участников внешнеэкономической деятельности осуществлялся на 87 счетах, открытых таможенным органом, в том числе 51 счет был открыт в Банке России и его учреждениях, 26 счетов были открыты в отделениях Сбербанка России и 10 счетов - в коммерческих банках.

Концепцией функционирования единого счета федерального казначейства Минфина России по учету доходов к средств федерального бюджета также было предусмотрено установить систему электронного обмена полноформатными документами между учреждениями Банка России и управлениями федерального казначейства по субъектам Pocсийской Федерации. Вместе с тем в 2003 году в сокращенном формате учреждениями Банка России передавалась информация органам федерального казначейства по инкассовым поручениям платежным ордерам, платежным документам по зачислению платежей, произведенных физическими лицами.

19.9.9. Остатки средств федерального бюджета на счетах по учету средств федерального бюджета за 2003 год увеличились на 16 751,1 млн. рублей и составили по состоянию на 1 января 2004 года 286 674,6 млн. рублей. По состоянию на 1 января 2000 года они составили 78,0 млрд. рублей, по состоянию на 1 января 2001 года - 169,6 млрд. рублей, по состоянию на 1 января 2002 года - 202,5 млрд. рублей, по состоянию на 1 января 2003 года - 269,9 млрд. рублей.

В течение 2003 года увеличивались остатки средств федерального бюджета на лицевых счетах бюджетополучателей, открытых в органах федерального казначейства. По состоянию на 1 апреля 2003 года указанные остатки составляли 85,9 млрд. рублей, на 1 июля 2003 года - 99,5 млрд. рублей, на 1 октября 2003 года - 107,3 млрд. рублей. По состоянию на 1 декабря 2003 года данные остатки составили 157,5 млрд. рублей и возросли по сравнению с 1 февраля 2003 года (34 5 млрд. рублей) более чем в 4,5 раза.

Наличие значительных остатков средств федерального бюджета на лицевых счетах бюджетополучателей в течение 2003 года являлось следствием несвоевременного представления главными распорядителями и распорядителями средств федерального бюджета реестров финансирования аккумулирования средств для приобретения дорогостоящего оборудования и других основных средств несвоевременного проведения государственными заказчиками конкурсных мероприятий и представления к оплате документов для окончательных расчетов, а также неравномерности расходования средств федерального бюджета. Кассовые расходы в январе 2003 года были ниже среднемесячных фактических объемов кассовых расходов на 44%, в декабре 2003 года - почти на 70% выше среднемесячных фактических объемов кассовых расходов. Кассовые расходы в декабре 2002 года были выше среднемесячных фактических объемов кассовых расходов лишь на 56%.

19.9.10. В ходе исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" главными распорядителями средств федерального бюджета допускалось отвлечение бюджетных средств в дебиторскую задолженность, что влияло на эффективность использования средств федерального бюджета.

Основными причинами образования дебиторской задолженности являются нарушение поставщиками сроков выполнения договорных обязательств, неоправданно высокая доля авансовых платежей по включенным договорам и контрактам, перечисление бюджетных ассигнований главным распорядителям средств федерального бюджета в конце финансового года.

По данным главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета полученным в ходе проверок Счетной палатой по состоянию на 1 января 2004 года объем дебиторской задолженности составил 75 967,7 млн. рублей и по сравнению с 1 января 2003 года увеличился на 648,2 млн. рублей, или на 0,9%. Объем просроченной задолженности составил 1 971,2 млн. рублей, или 2,6% от общей суммы задолженности.

Отдельными министерствами и ведомствами в 2003 году по сравнению с 2002 годом допущен рост дебиторской задолженности в том числе КФМ России - в 19,4 раза, ГФС России - в 6,8 раза, МАП России - в 2,8 раза, Минпромнауки России - в 2 4 раза.

Наибольшая дебиторская задолженность по состоянию на 1 января 2004 года образовалась в Минобороны России, Минсельхозе России, Минкультуры России, МИДе России, Минтруде России.

По результатам проверок Счетной палаты, объем кредиторской задолженности по состоянию на 1 января 2004 года составлял 46 431,5 млн. рублей и сократился по сравнению с 2002 годом лишь на 1 639 1 млн. рублей или на 3,4%.

Наибольшую кредиторскую задолженность имели по состоянию на 1 января 2004 года Минобороны России и МВД России.

При общей тенденции снижения кредиторской задолженности объем кредиторской задолженности по некоторым главным распорядителям, распорядителям и получателям средств федерального бюджета (Госфильмофонд России, МПТР России, Верховный Суд Российской Федерации, MГУ имени М.В. Ломоносова) вырос от 1,1 до 75,9 раза.

Результаты проверок, осуществленные Счетной палатой, позволяют сделать вывод о необходимости принятия главными распорядителями средств федерального бюджета дополнительных мер по сокращению дебиторской и кредиторской задолженности и введении Минфином России обязательной отдельной отчетности по дебиторской и кредиторской задолженности по средствам федерального бюджета.

19.9.11. Правительством Российской Федерации не в полной мере исполнен Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" в части реализации отдельных статей.

В 2003 году Правительством Российской Федерации не принято и не уточнено 3 нормативных акта, обеспечивающих реализацию 3 статей Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год".

Проверка и анализ исполнения федерального бюджета в разрезе статей показывает, что в целом из 153 статей Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" исполнены нормы 93 статей (60,8% от общего количества), не полностью исполнены отдельные нормы 51 статьи (33,3%), не исполнены нормы 9 статей (5,9%). В 2004 году часть одной статьи признана не соответствующей Конституции Российской Федерации, впоследствии данная статья признана утратившей силу.

19.10. Доходы бюджетных учреждений от предпринимательской деятельности, по целевым средствам и безвозмездным поступлениям в соответствии с материалами и документами, представленными одновременно с отчетом Правительства Российской Федерации, составили в 2003 году 313 268,3 млн. рублей, или 12,1% от объема доходов федерального бюджета, и возросли по сравнению с 2002 годом (252 985,7 млн. рублей) на 60 282,6 млн. рублей, или на 23,8%, расходы - 280 757,4 млн. рублей, или 11,9% от кассовых расходов федерального бюджета, и возросли по сравнению с 2002 годом (242 416,7 млн. рублей) на 38 340,7 млн. рублей, или на 15,8%.

В общей сумме доходов по внебюджетным средствам доля доходов главных распорядителей средств федерального бюджета от предпринимательской деятельности составила 50,5%, целевые средства и безвозмездные поступления - 49,5% (в том числе поступления от бюджетов других уровней - 13,6%, от юридических и физических лиц и иных поступлений - 35,7%, средства родителей на содержание детских учреждений - 0,2%).

Доля доходов по всем внебюджетным средствам превышает 50% от общей суммы финансирования и доходов по внебюджетным средствам по восьми главным распорядителям средств федерального бюджета и прямым получателям бюджетных средств, из них наибольшее превышение имеется в Госстандарте России (93,1%), МПС России (74,8%), Росгосхлебинспекции (74,3%).

Доходы по предпринимательской деятельности зa 2003 год составили 158 253,0 млн. рублей, или 6,1% от объема доходов федерального бюджета, возросли по сравнению с 2002 годом на 37 721,0 млн. рублей, или на 31,3%, что свидетельствует о тенденции их значительного роста. Расходы по использованию средств, полученных от предпринимательской деятельности, составили 146 975,6 млн. рублей, или 6,2% от объема кассовых расходов федерального бюджета, и увеличились по сравнению с 2002 годом на 34 389,3 млн. рублей или на 30,5%.

Доходы от предпринимательской деятельности отдельных главных распорядителей и получателей бюджетных средств существенно превышают объемы финансирования из федерального бюджета. Так доходы от предпринимательской деятельности Госстандарта России в 2003 году превысили бюджетные ассигнования в 13,3 раза, Росгосхлебинспекции - в 2,6 раза, МПС России - в 1,7 раза.

В МПС России доходы по целевым средствам и безвозмездным поступлениям в 2003 году в 1,2 раза превысили объем финансирования из федерального бюджета, в МЧС России составили 79,3%.

Несмотря на значительный рост внебюджетных средств, в 2003 году не приняты меры, направленные на изменение порядка осуществления бюджетными учреждениями предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, в частности, не решены вопросы отражения внебюджетных средств в доходах и расходах федерального бюджета, устанавливаемых федеральным законом о федеральном бюджете.

В 2003 году внебюджетные средства по отдельным главным распорядителям, распорядителям и получателям средств федерального бюджета не учитывались на лицевых счетах в органах федерального казначейства, что не соответствует статье 254 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статье 126 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год".

В связи с включением сумм неналоговых доходов федерального бюджета в отчеты об исполнении сметы доходов и расходов по внебюджетным источникам (форма 4) отдельными главными распорядителями и получателями средств федерального бюджета, доходы по внебюджетным средствам в материалах и документах, представленных одновременно с отчетом Правительства Российском Федерации, завышены на сумму 15 958,0 млн. рублей.

19.11. Проверка и анализ отчетов, представленных одновременно с отчетом Правительства Российской Федерации, свидетельствуют, что 6 отчетов из 11 не полностью соответствует требованиям статьи 276 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

19.11.1. В составе отчета о предоставленных Министерством финансов Российской Федерации бюджетных ссудах, бюджетных кредитах и их погашении не отражена просроченная задолженность заемщиков, а также задолженность по бюджетным кредитам и бюджетным ссудам, балансовый учет которой осуществлялся Минсельхозом России, Федеральной продовольственной корпорацией, ОАО "Росагроснаб" и Минэнерго России.

19.11.2. В отчете о предоставленных государственных гарантиях за 2003 год не содержится информации обо всех гарантиях, предоставленных Правительством Российской Федерации, а также произведенных в счет этих гарантии выплатах в 2003 году из средств федерального бюджета, в частности по связанным кредитам правительств иностранных государств, предоставленным под гарантии Правительства Российской Федерации.

19.11.3. Отчет о доходах, полученных от использования государственного имущества за 2003 год, не содержит данных обо всех доходах, полученных от использования государственного имущества.

19.11.4. Представленные документы и материалы по реестру федеральной государственной собственности содержат только некоторые сведения в части организаций, владеющих федеральной собственностью. Сведений в разрезе объектов учета (федеральной собственности) не представлено. Представленные материалы и документы не позволяют оценить изменение объектов учета за отчетный период.

Кроме того, документы и материалы по реестру федеральной государственной собственности (Перечень акционерных обществ, акции которых переданы Российской Федерации в счет финансирования из федерального бюджета в 2003 году) и данные Сводного отчета о расходовании средств федерального бюджета, вложенных в уставные (складочные) капиталы юридических лиц, и о доходах, полученных от таких вложений в 2003 году, не соответствуют друг другу.

В Сводном отчете о расходовании средств федерального бюджета, вложенных в уставные (складочные) капиталы юридических лиц, и о доходах, полученных от таких вложений в 2003 году, отражены данные о финансировании из федерального бюджета в кассовом исполнении в 2003 году вложений в уставные (складочные) капиталы юридических лиц и не содержатся сведения о доходах от вложенных в предыдущие годы средств федерального бюджета в уставные (складочные) капиталы юридических лиц. Кроме того, в 2003 году не было осуществлено увеличение уставного капитала ОАО "Ильюшин Финанс Ко" на сумму 1 279,9 млн. рублей, как это отражено в указанном Сводном отчете.

19.11.5. Вместо отчета федерального казначейства о рассмотренных делах и наложенных взысканиях за нарушение бюджетного законодательства Правительством Российской Федерации представлен отчет о рассмотренных в судах делах, наложенных и произведенных взысканиях за нарушение бюджетного законодательства в 2003 году, с участием органов федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации.

Указанный отчет не в полной мере отражает работу, проведенную в 2003 году федеральным казначейством в части осуществления полномочий по списанию в бесспорном порядке бюджетных средств, блокировке расходов по предписаниям контрольных органов Минфина России и Счетной палаты, наложению штрафов на руководителей организаций - получателей бюджетных средств и исполнению судебных актов по искам к казне Российской Федерации.

Кроме того, отчет не содержит информации о применении органами федерального казначейства других мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства во внесудебном порядке, предусмотренных главой 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

19.12. По результатам проверок Счетной палаты, доходы федерального бюджета составили 2 586 191,2 млрд. рублей, что соответствует отчету Правительства Российской Федерации, расходы федерального бюджета - 2 358 725, 0 млн. рублей, что на 178,7 млн. рублей больше, чем отражено в отчете Правительства Российской Федерации. Превышение доходов над расходами составило 227 466,2 млн. рублей, что на 178,7 млн. рублей меньше, чем отражено в отчете Правительства Российской Федерации. По результатам проверок Счетной палаты, источники финансирования дефицита федерального бюджета составили минус 227 653,4 млн. рублей, а по отчету Правительства Российской Федерации - минус 227 644,9 млн. рублей.

19.12.1. Счетная палата отмечает, что в отчет Правительства Российской Федерации за 2003 год по отдельным видам доходов включены поступления 2002 года. Только по г. Москве, г. Санкт-Петербургу, Московской области, Ямало-Ненецкому автономному округу этот объем составил 37,9 млн. рублей (данные по прочим доходам в отчете Правительства Российском Федерации уменьшены на указанную сумму).

В отчете Правительства Российской Федерации не учтены доходы, зачисленные в 2003 году на лицевой счет балансового счета N 40105 "Средства федерального бюджета" Управления федерального казначейства Минфина России по Чеченской Республике, в сумме 64,5 млн. рублей.

В нарушение статьи 7 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" в отчет Правительства Российской Федерации включены доходы, источником которых являются налоги и сборы, подлежащие уплате в бюджеты объектов Российской Федерации, местные бюджеты, бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации, в сумме 9,0 млн. рублей.

В отчете Правительства Российской Федерации в сумме возмещения налога на добавленную стоимость, уплаченного поставщикам товаров (работ, услуг) используемых при осуществлении операций, облагаемых по налоговой ставке 0 процентов, не были показаны объемы зачетов в уплату этого налога в сумме 89 233,8 млн. рублей.

В отчете Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год не учтены таможенные платежи в сумме 5 762,0 млн. рублей, по которым сообщения от региональных таможенных органов поступили 23 - 29 декабря 2003 года. В то же время в отчете Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год учтены таможенные платежи, идентифицированные таможенными органами по их видам в конце 2002 года, в сумме 2 504,6 млн. рублей.

Счетной палатой установлено, что ГТК России не перечислены в доход федерального бюджета за 2003 год денежные средства, уплаченные крупными плательщиками, использующими централизованный порядок уплаты таможенных платежей, по оформленным грузовым таможенным декларациям, в сумме 15 469,0 млн. рублей. Также в доходах федерального бюджета не были учтены средства, поступившие в 2003 году в счет погашения задолженности по уплате таможенных платежей, в сумме 32,7 млн. рублей, в связи с тем, что своевременно не была произведена идентификация этих средств по видам доходов.

Проверкой выявлены факты несвоевременного перечисления денежных средств, зачисленных на валютные счета ГУФК Минфина России, в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты. На момент проверки не были перечислены в бюджет г. Москвы денежные средства в сумме, эквивалентной 322,5 млн. рублей, зачисленные на валютные счета ГУФК Минфина России в 2000 году.

Минуя балансовые счета ГУФК Минфина России производился учет денежных средств от продажи специальных марок для маркировки алкогольной продукции, табака и табачных изделий. В 2003 году объем таких доходов составил 4 859,4 млн. рублей.

Сумма задолженности бюджетов субъектов Российской Федерации перед федеральным бюджетом по доходам от уплаты налогов и сборов за 2003 год составила 3,3 млн. рублей, задолженность федерального бюджета перед бюджетами субъектов Российской Федерации - 82 млн. рублей. По состоянию на 1 января 2004 года не погашена задолженность субъектов Российской Федерации за 1999 год по доходам от уплаты регулирующих налогов и сборов, подлежащих зачислению в федеральный бюджет, в сумме 1 926,8 млн. рублей и за 2000 год - в сумме 93,0 млн. рублей.

19.12.2. В отчет Правительства Российской Федерации по ИТАР - ТАСС по разделу "Международная деятельность" не включены средства, полученные и израсходованные его представительствами за рубежом и подлежащие в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) отражению в отчете Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета нa 2003 год, в сумме 187,2 млн. рублей.

В источниках финансирования дефицита федерального бюджета по коду 0502 бюджетной классификации источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета не включено погашение IV серии ОВГВЗ на сумму 8,5 млн. рублей со знаком "минус", которое отражено по разделу "Обслуживание государственного и муниципального долга".

По информации Минфина России, указанные несоответствия были устранены в 2004 году путем внесения исправительных записей в бухгалтерскую отчетность в соответствии с приказом Минфина России от 30 декабря 1999 г. N 107н "Об утверждении Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях".

Финансовым резерв но состоянию на 1 января 2004 года составил 254 321,3 млн. рублей, что на 8,5 млн. рублей ниже данных отчета Правительства Российской Федерации.

19.13. По результатам контрольных мероприятий, осуществленных Счетной палатой по проверке исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год", по состоянию на 1 ноября 2004 года установлено 234 факта нецелевого использования средств федерального бюджета в сумме 617,9 млн. рублей, в том числе:

211 фактов нецелевого использования средств федерального бюджета в сумме 429,0 млн. рублей, допущенных 27 главными распорядителями и получателями средств федерального бюджета: МНР России - 108,2 млн. рублей, Минтранс России - 80,4 млн. рублей, Минсельхоз России - 53,5 млн. рублей, МВД России - 32,8 млн. рублей, ФСБ России - 29,5 млн. рублей, Минпромнауки России - 29,4 млн. рублей, Минобороны России - 23,6 млн. рублей, Росрезерв - 15,3 млн. рублей, Минэнерго России - 11,2 млн. рублей, МИД России - 9,7 млн. рублей, МНС России - 9,4 млн. рублей, Российский фонд фундаментальных исследований - 7,6 млн. рублей, ИТАР - ТACC - 4,7 млн. рублей, ГТК России - 2,9 млн. рублей, Минобразование России - 2,4 млн. рублей, территориальные управления МНС России - 2,0 млн. рублей, Росземкадастр - 1,6 млн. рублей, Госнаркоконтроль России -1,1 млн. рублей, Госкомстат России - 1,0 млн. рублей, Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации - 0,8 млн. рублей, Росгидромет - 0,6 млн. рублей, МЧС России - 0,5 млн. рублей, Роскартография - 0,3 млн. рублей, специальный представитель Президента Российской Федерации по вопросам урегулирования осетино-ингушского конфликта - 0,2 млн. рублей, ФЭК России - 0,2 млн. рублей; Спецстрой России - 0,1 млн. рублей, КВТС России - 0,02 млн. рублей.

23 факта нецелевого использования средств федерального бюджета в сумме 188,9 млн. рублей, допущенных 15 субъектами Российской Федерации (Камчатская область - 137,1 млн. рублей, Краснодарский край - 24,6 млн. рублей, Ставропольский край - 6,6 млн. рублей, Чеченская Республика - 5,2 млн. рублей, Республика Карелия - 4,5 млн. рублей, Карачаево-Черкесская Республика - 3,4 млн. рублей, Кабардино-Балкарская Республика - 1,7 млн. рублей, Республика Адыгея - 1,3 млн. рублей, Республика Бурятия - 0,9 млн. рублей, Республика Дагестан - 0,8 млн. рублей; Волгоградская область - 0,5 млн. рублей, Чукотский автономный округ - 0,3 млн. рублей, Ярославская область - 0,2 млн. рублей, Республика Ингушетия - 0,1 млн. рублей, Свердловская область - 0,02 млн. рублей и одним ЗАТО Челябинской области - 1,6 млн. рублей).

По ИТАР - ТАСС Счетной палатой выявлен факт финансирования расходов в сумме 104,3 млн. рублей, не предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями).

По Российскому агентству по обычным вооружениям Счетной палатой установлен случай предоставления ОАО "ВИИИтрансмаш" средств федерального бюджета на государственные инвестиции с нарушением бюджетного законодательства в сумме 2,2 млн. рублей.

В ходе исполнения расходов федерального бюджета федеральными органами исполнительной власти, а также получателями бюджетных средств были допущены иные нарушения и ошибки, установленные Счетной палатой у 51 главного распорядителя средств федерального бюджета и получателя бюджетных средств, на общую сумму 12,8 млрд. рублей.

В целом в ходе комплекса проверок Счетной палатой выявлены факты нарушения 30 статей Бюджетного кодекса Российской Федерации. Кроме того выявлены нарушения норм Гражданского кодекса Российской Федерации. Налогового кодекса Российской Федерации, Федерального закона "О бухгалтерском учете". Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" и других законодательных актов Российской Федерации.

20. Предложения

20.1. Министерству финансов Российской Федерации предлагается:

принять меры по устранению выявленных Счетной палатой нарушений и недостатков, допущенных в ходе исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год";

рассмотреть вопрос о применении мер ответственности к должностным лицам, допустившим в ходе исполнения федерального бюджета за 2003 год указанные в Заключении Счетной палаты нарушения Бюджетного кодекса Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, а также нецелевое использование средств федерального бюджета;

в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации осуществить блокировку расходов федерального бюджета - сокращение лимитов бюджетных обязательств Минобороны России по фактам нецелевого использования средств федерального бюджета в сумме 23,6 млн. рублей;

обеспечить составление и утверждение сводной бюджетной росписи в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и Федеральным законом "О бюджетной классификации Российской Федерации";

обеспечить соответствие норм и положений приказа Минфина России о порядке исполнения бюджетной росписи и внесения изменений в нее нормам и положениям федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год, а также Федерального закона "О бюджетной классификации Российской Федерации";

использовать доходы, фактически полученные при исполнении федерального бюджета сверх утвержденных федеральным законом о федеральном бюджете, исключительно на цели, определенные статьей 260 Бюджетного кодекса Российской Федерации, составлять и утверждать при этом дополнительную бюджетную роспись;

в ходе исполнения федерального бюджета не допускать изменений показателей утвержденной сводной бюджетной росписи сверх ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, до внесения соответствующих изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год;

обеспечить контроль за перечислением в доход федерального бюджета платежей, поступающих от участников внешнеэкономической деятельности;

изменить порядок учета доходов в иностранной валюте;

изменить порядок прохождения средств, полученных от продажи специальных марок для маркировки алкогольной и табачной продукции, исходя из необходимости учета этих средств на счетах федерального казначейства;

принять меры по погашению задолженности бюджетов субъектов Российской Федерации перед федеральным бюджетом по доходам от уплаты налогов, сборов, иных платежей и задолженности федерального бюджета перед бюджетами субъектов Российской Федерации;

определить порядок отражения по соответствующим статьям и подстатьям доходов в квартальной, полугодовой и годовой отчетности главных распорядителей средств федерального бюджета поступлений, являющихся дополнительным источникам бюджетного финансирования учреждений, находящихся за пределами Российской Федерации;

принять меры по активизации претензионно-исковой работы и осуществлению блокировки - сокращения лимитов бюджетных обязательств главных распорядителей средств федерального бюджета, допустивших нарушения бюджетного законодательства;

предусмотреть в отчете Министерства финансов Российской Федерации и иных уполномоченных органов о предоставлении и погашении бюджетных суд, бюджетных кредитов, представляемом в Государственную Думу одновременно с отчетом Правительства Российской Федерации, данные о просроченной задолженности на начало и конец отчетного периода, обеспечить отражение в данном отчете задолженности по ранее выданным бюджетным кредитам (бюджетным ссудам), балансовый учет которой осуществляется другими организациями;

провести мероприятия по выверке остатков неиспользуемых средств на зарубежных счетах, обслуживавших советские и российские организации. Обеспечить перечисление невостребованных остатков указанных средств в федеральный бюджет;

разработать и утвердить методику учета и отражения в отчете Правительства Российской Федерации привлечения, погашения и обслуживания кредитов правительств иностранных государств, в том числе погашения внешнего долга экспортом. Установить, что объем погашения государственного внешнего долга или процентов по кредитам отражается в отчете об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год на основании реального списания долга кредиторами и в том временном периоде, когда это погашение произведено;

обеспечить контроль за выполнением плана по закупке ценностей в Госфонд России, своевременное финансирование пополнения государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, а также плана по отпуску драгоценных металлов из Госфонда России;

обеспечить контроль за своевременным зачислением Гохраном России в федеральный бюджет средств от реализации на внутреннем рынке государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, за достоверностью данных о закупке ценностей в Госфонд России;

принять меры по сокращению просроченной дебиторской задолженности по ценностям, отпущенным из Госфонда России без предварительной оплаты;

принять меры по переводу лицевых счетов бюджетных учреждений по учету средств, получаемых от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в органы федерального казначейства;

в целях обеспечения контроля за доходами от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, внести изменения и дополнения в форму отчета о доходах от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в части дифференциации отражаемых в ней доходов по видам разрешенных видов деятельности бюджетных учреждений;

принять меры по обеспечению контроля территориальными органами федерального казначейства Минфина России за правильностью зачисления и использования бюджетными учреждениями средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, внебюджетных средств в части соответствия проводимых операций положениям генеральных разрешений на открытие в органах федерального казначейства лицевых счетов по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

принять необходимые меры по взысканию просроченной задолженности по кредитам с оформленными долговыми обязательствами;

при составлении отчета об исполнении федерального бюджета за 2004 год уточнить структуру государственного внешнего долга по состоянию на 1 января 2004 года с учетом результатов проверки отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год, проведенной Счетной палатой;

обеспечить достоверность информации о погашении внешнего долга Российской Федерацией во избежание несоответствия показателей отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год результатам, полученным Счетной палатой в ходе проверок;

ввести дополнительно в инвентаризационную опись состояния государственного внешнего долга Российской Федерации по полученным кредитам и предоставленным гарантиям реквизиты, обеспечивающие идентификацию кредитов правительств иностранных государств. Установить, что в платежных документах по выплатам в счет погашения задолженностей по гарантиям Правительства Российской Федерации в обязательном порядке указываются номера кредитных соглашений, значащихся в инвентаризационной описи;

принять меры по возмещению федеральному бюджету ОАО "Дворец спорта" 405,0 млн. рублей, предоставленных в 2000 году указанному акционерному обществу за счет государственных инвестиций, выделенных Госкомспорту России;

проанализировать сложившуюся практику финансирования расходов Главного управления международного сотрудничества Минобороны России и воинской части 45807 в иностранной валюте непосредственно Минфином России на предмет ее соответствия действующему бюджетному законодательству. Принимать от Минобороны России как главного распорядителя бюджетных средств сводную отчетность об исполнении сметы доходов и расходов, включая все подведомственные ему бюджетные учреждения, в соответствии с требованиями статьи 274 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

принять меры по завершению перехода к казначейской системе исполнения федерального бюджета. Обеспечить организацию и осуществление бюджетного процесса в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации;

ввести обязательную отчетность по дебиторской и кредиторской задолженностям по средствам федерального бюджета;

обеспечить контроль за соблюдением министерствами и ведомствами и иными получателями средств федерального бюджета требований законодательства Российской Федерации в части составления ими бухгалтерской отчетности, единого подхода при заполнении отчетных форм, представляемых в Минфин России в составе бухгалтерской отчетности;

обеспечить контроль за соблюдением главными распорядителями средств федерального бюджета порядка ведения бухгалтерского учета по бюджетным средствам и дополнительным источникам бюджетного финансирования в иностранной валюте, а также по внебюджетным средствам;

обеспечить соответствие инструктивных писем Минфина России по вопросам учета и отражения в годовой бухгалтерской отчетности главными распорядителями средств федерального бюджета операций со средствами целевых иностранных кредитов МБРР Инструкции о годовой, квартальной и месячной бухгалтерской отчетности бюджетных учреждений и иных организаций, получающих финансирование из бюджета в соответствии с бюджетной росписью (приказ Минфина России от 15 июня 2000 г. N 54н с изменениями от 10 сентября 2001 года);

внести дополнения в Инструкцию о годовой, квартальной и месячной бухгалтерской отчетности бюджетных учреждений и иных организаций, получающих финансирование из бюджета в соответствии с бюджетной росписью, утвержденную приказом Минфина России от 15 июня 2000 г. N 54н, в части заполнения показателей измененных лимитов бюджетных обязательств по фактам нецелевого использования средств федерального бюджета и в раздел "Забалансовые счета" формы N 1-1 "Баланс исполнения сметы доходов и расходов по внебюджетным источникам" забалансовые счета 01 "Арендованные основные средства" и 05 "Списанная дебиторская задолженность неплатежеспособных дебиторов".

20.2. Правительству Российской Федерации предлагается:

рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших в ходе исполнения федерального бюджета за 2003 год указанные в Заключении Счетной палаты нарушения Бюджетного кодекса Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, а также нецелевое использование средств федерального бюджета;

обеспечить подготовку и внесение в установленном порядке в Государственную Думу законопроекта, предусматривающего устранение противоречий между статьей 36 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" и статьей 275 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части сроков представления отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год;

разработать и внести в установленном порядке в Государственную Думу законопроекты:

о внесении изменений к дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации. предусматривающих:

а) определение порядка рассмотрения государственной Думой отчета Правительства Российской Федерации об использовании федерального бюджета при наличии отклонений показателей отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год от результатов проверки, осуществленной Счетной палатой;

б) конкретизацию норм, определяющих структуру и форму проекта федерального закона об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год;

в) установление норм в части внесения изменений в федеральный закон о федеральном бюджете в случае изменения бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств федерального бюджета и разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации свыше 10% расходов, утвержденных федеральным законом о федеральном бюджете;

г) уточнение порядка внесения изменений в сводную бюджетную роспись в части установления перечня оснований для внесения изменений и дополнений в сводную бюджетную роспись, и представления ее с учетом изменений и дополнении в Счетную палату, а также определения понятия и статуса уточненной бюджетной росписи;

д) устранение противоречий в сроках составления и утверждения сводной бюджетной росписи, установленных статьями 217 и 246 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

о внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс Российской Федерации и иные нормативные правовые акты Российской Федерации:

а) в статью 150 Налогового кодекса Российской Федерации в части установления перечня технологического оборудования, комплектующих и запасных частей к нему, по которым предоставляются налоговые льготы при ввозе их на таможенную территорию Российской Федерации;

б) в статью 45 Налогового кодекса Российской Федерации в части исключения нормы, позволяющей налогоплательщикам исполнять обязанность по уплате налогов в иностранной валюте;

в) в Налоговый кодекс Российской Федерации в части совершенствования порядка исчисления и уплаты акцизов на нефтепродукты, водку и ликероводочные изделия, табачные изделия, налога на добычу полезных ископаемых;

г) в главы 8 и 24 Налогового кодекса Российской Федерации в части совершенствования порядка уплаты единого социального налога (исполнение обязанности по его уплате);

д) в Таможенный кодекс Российской Федерации в части обеспечения своевременного зачисления таможенных платежей в доход федерального бюджета;

е) в законодательство о судебной власти в части установления порядка исполнения расходов федерального бюджета судебными органами в соответствии с требованиями бюджетного законодательства;

ж) в федеральный закон о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год в части нормы, устанавливающей, что средства полученные научно-исследовательскими организациями за счет использования водных биологических ресурсов, выделяемых для научно-исследовательских и рыбоводных целей, в полном объеме отражаются в доходах и расходах федерального бюджета;

разработать и в установленном порядке внести в Государственную Думу проекты федеральных законов об установлении порядка, условий и критериев преобразования государственных и муниципальных учреждении;

установить порядок программно-целевого бюджетного планирования расходов федерального бюджета с учетом их результативности, ускорить принятие решения по определению целей и задач деятельности федеральных органов исполнительной власти;

в целях повышения эффективности использования государственных активов:

а) обеспечить представление в Государственную Думу одновременно с отчетом Правительства Российской Федерации сведений о стоимостных и количественных характеристиках по каждому виду федеральной собственности (активов), их изменениях за год, об активах, используемых для обеспечения государственных функций и в коммерческих целях, а также сведений о доходах, полученных от использования федеральной собственности (активов), расходах на содержание федеральной собственности и приобретение объектов в федеральную собственность;

б) определить балансодержателя активов казны как самостоятельного федерального органа исполнительной власти;

в) обеспечить введение в эксплуатацию публичного реестра государственной недвижимости, отвечающего требованиям стандартов, установленных государством;

г) принять меры по обеспечению введения в промышленную эксплуатацию автоматизированной системы "Реестр федерального имущества", по осуществлению автоматизированного объединения государственных баз данных федерального имущества в единый банк данных;

д) установить порядок учета федерального имущества, сведения о котором отнесены к категории ограниченного доступа и в том числе составляют государственную тайну;

е) утвердить принципы дивидендной политики государства по отношению к находящимся в его собственности долям в капиталах акционерных обществ;

ж) обеспечить доработку и введение в эксплуатацию реестра показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности;

з) обеспечить установление порядка определения ведомственной принадлежности федеральных государственных унитарных предприятий;

и) принять меры по активизации процесса разграничения государственной собственности на землю, в том числе в части выявления и утверждения земельных участков, отнесенных к собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;

к) утвердить порядок осуществления вложений средств федерального бюджета в уставные капиталы лизинговых компаний - победителей конкурса по отбору инвестиционных проектов лизинга строительства отечественных воздушных судов;

л) определить порядок отбора банков, внесения денежных средств для оплаты принадлежащих Российской Федерации акций, продаваемых на региональных специализированных аукционах, и их перечисления в федеральный бюджет;

м) принять меры по обеспечению контроля за перечислением в федеральный бюджет средств от продажи имущества (земли), находящегося в собственности Российской Федерации;

н) утвердить порядок, обеспечивающий учет сдаваемого в аренду имущества (как движимого, так и недвижимого);

установить порядок предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов в пределах лимита средств, утвержденного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год;

определить порядок выделения Правительством Российской Федерации субвенций и субсидий организациям любой организационно-правовой формы и формы собственности в соответствии с правом, предоставленным статьей 125 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год", статьей 138 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2004 год" и статьей 114 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2005 год";

разработать и принять государственную программу поддержки малого предпринимательства в соответствии с Федеральным законом "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации";

утвердить порядок поступления в доход федерального бюджета платы за пользование водными биологическими ресурсами, предоставляемыми иностранным пользователям в исключительной экономической зоне Российской Федерации по международным соглашениям в области рыболовства;

осуществить меры, направленные на принятие в начале финансового года нормативные правовых актов Правительства Российской Федерации, необходимых для реализации федерального закона о федеральном бюджете. В этих целях обеспечить разработку указанных нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации на стадии рассмотрения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в Государственной Думе;

обеспечить в соответствии со статьей 116 Бюджетного кодекса Российской Федерации представление в Государственную Думу подробного отчета о предоставленных государственных гарантиях Российской Федерации по всем получателям указанных гарантий, об исполнении получателями обязательств, обеспеченных государственными гарантиями, и осуществлении государством платежей по предоставленным гарантиям;

принять решение об утверждении в соответствии с Общероссийским классификатором продукции, а также Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности кодов видов продовольственных товаров, товаров для детей и медицинских товаров, при реализации которых в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации предусмотрена ставка налога на добавленную стоимость в размере 10%;

установить порядок и сроки представления информации для внесения в Государственную долговую книгу, как это предусмотрено статьей 121 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

установить порядок оплаты расходов в иностранной валюте, связанных с лечением граждан Российской Федерации за рубежом, предусмотрев в нем условия взаиморасчетов сумм рублевого покрытия расходов и необходимую отчетность;

обеспечить представление в Государственную Думу одновременно с отчетом об исполнении федерального бюджета отчета Министерства финансов Российской Федерации и иных уполномоченных органов о предоставлении и погашении бюджетных суд, бюджетных кредитов, как это предусмотрено статьей 276 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

обеспечить представление в Государственную Думу одновременно с отчетом об исполнении федерального бюджета отчета федерального казначейства о рассмотренных делах и наложенных взысканиях за нарушение бюджетного законодательства с включением в него информации обо всех мерах принуждения, применяемых к нарушителям бюджетного законодательства, установленных главой 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

поручить федеральным органам исполнительной власти:

а) обеспечить соответствие объемов принятых денежных обязательств и подлежащих оплате из средств федерального бюджета в финансовом году лимитам бюджетных обязательств, усилить контроль за соблюдением законодательства распорядителями и получателями бюджетных средств в части организации и заключения государственных контрактов, а также размеров авансирования оплаты товаров, работ, услуг;

б) принять меры по сокращению объемов отвлечения бюджетных средств в дебиторскую задолженность и объемов обязательств, возникших в предыдущие годы (кредиторской задолженности);

в) принять действенные меры по погашению накопившейся налоговой задолженности предприятий, включающие в себя применение процедур банкротства неработающих предприятий, реструктуризацию налоговой задолженности и повышение эффективности платежно-расчетной системы государства.

20,3, Счетная палата предлагает Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации и Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в законотворческой деятельности обратить внимание на необходимость:

внесения изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" и Бюджетный кодекс Российской Федерации, предусматривающих устранение противоречий между статьей 36 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" и статьей 275 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части сроков представления отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год;

внесения изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части:

а) определения порядка рассмотрения Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации отчета об исполнении федерального бюджета за отчетной финансовый год в форме федерального закона при наличии отклонений, установленных Счетной палатой Российской Федерации в ходе проведения его проверки;

б) конкретизации норм, определяющих структуру и форму проекта федерального закона об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год;

в) определения понятия и статуса уточненной сводной бюджетной росписи, установления порядка внесения изменений в сводную бюджетную роспись, предусматривающего перечень оснований для внесения изменений и дополнений в сводную бюджетную роспись, и представления ее с учетом изменений и дополнений в Счетную палату Российской Федерации;

г) установления в Бюджетном кодексе Российской Федерации норм, предусматривающих внесение изменений в федеральный закон о федеральном бюджете в случае изменения бюджетных ассигнований по главным распорядителям средств федерального бюджета и разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации свыше 10% расходов, утвержденных федеральным законом о федеральном бюджете;

д) устранения противоречий в сроках составления и утверждения сводной бюджетной росписи, установленных статьями 217 и 246 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

внесения изменений и дополнений в Налоговый кодекс Российской Федерации в части:

а) установления перечня технологического оборудования, комплектующих и запасных частей к нему, по которым предоставляются налоговые льготы при ввозе их на таможенную территорию Российской Федерации;

б) исключения нормы, позволяющей налогоплательщикам исполнять обязанность по уплате налогов в иностранной валюте;

в) совершенствования порядка исчисления и уплаты акцизов на нефтепродукты, водку и ликероводочные изделия, табачные изделия, налога на добычу полезных ископаемых;

г) совершенствования порядка уплаты единого социального налога (исполнение обязанности по его уплате);

внесения изменений и дополнений в иные законодательные акты Российской Федерации:

а) в Таможенный кодекс Российской Федерации в части обеспечения своевременного зачисления таможенных платежей в доход федерального бюджета;

б) в федеральный закон о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год в части установления нормы, предусматривающей, что средства, полученные научно-исследовательскими организациями за счет использования водных биологических ресурсов, выделяемых для научно-исследовательских и рыбоводных целей, в полном объеме отражаются в доходах и расходах федерального бюджета;

в) в законодательство о судебной власти в части установления порядка исполнения расходов федерального бюджета судебными органами в соответствии с требованиями бюджетного законодательства;

г) в Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. N 178 "О приватизации государственного и муниципального имущества", иные законодательные акты, обеспечивающие приватизацию государственных учрежлений наряду с унитарными предприятиями и иным имуществом.

Председатель Счетной палаты
Российской Федерации

С.В. Степашин

Заключение Счетной палаты РФ
по отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год, представленному в форме проекта федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2003 год", по направлению деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю за формированием и исполнением доходов федерального бюджета"
(аудитор Счетной палаты В.Г. Пансков)
Раздел II-1

Настоящее заключение подготовлено по результатам проведенных по направлению деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю за формированием и исполнением доходов федерального бюджета проверок отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год в Департаменте - Главном управлении федерального казначейства Минфина России, других департаментах Минфина России, в МНС России. ГТК России, а также тематических проверок, проведенных в субъектах Российской Федерации, на предприятиях и в организациях.

1. Организация казначейского исполнения доходов федерального бюджета в 2003 году. Соблюдение установленных нормативов распределения налоговых доходов по бюджетам различных уровней.

1.1. Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 1999 г. N 677 утверждена Федеральная целевая программа развития органов федерального казначейства на 2000-2004 годы. Указанная программа предусматривала в течение 2000 и 2001 годов осуществить мобилизацию и управление государственными финансовыми ресурсами на едином счете Федерального казначейства, обеспечить учет всех операций, связанных с поступлением доходов и финансированием расходов, в Главной книге Федерального казначейства, а в 2002 и 2003 годах - обеспечить повсеместное внедрение первоочередных решений единой информационной телекоммуникационной системы органов федерального казначейства.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 января 2000 г, N 107-р была одобрена подготовленная Минфином России с участием Банка России Концепция функционирования единого счета Федерального казначейства Минфина России по учету доходов и средств федерального бюджета. Концепцией было предусмотрено в 1999-2002 годы осуществить централизацию операций по учету доходов федерального бюджета и распределению доходов от уплаты налогов и сборов по уровням бюджетной системы Российской Федерации в управлениях федерального казначейства Минфина России по субъектам Российской Федерации. В соответствии с указаниями Главного управления федерального казначейства Минфина России от 6 февраля 2002 г. N 03-01-01/18-51 в 2002 году были закрыты счета по учету доходов федеральнгою бюджета отделениям федерального казначейства по районам и городам во всех субъектах Российской Федерации.

Минфин России и МНС России письмом от 9 августа 2002 г. N 03-01-01/18-329, ММ-6-10/1209@ поручили подведомственным органам провести мероприятия по централизации доходов, распределяемых органами федерального казначейства по уровням бюджетной системы Российской Федерации, и в срок до 31 декабря 2002 года обеспечить закрытие всем отделениям федерального казначейства лицевых счетов на балансовом счете N 40101 "Доходы, распределяемые органами федерального казначейства между уровнями бюджетной системы Российской Федерации".

В целях реализации Концепции функционирования единого счета Федерального казначейства Минфина России по учету доходов и средств федерального бюджета приказом Минфина России от 20 ноября 2002 г. N 116н утвержден Порядок перечисления территориальными органами федерального казначейства Минфина России средств, подлежащих зачислению в федеральный бюджет, со счета 40101 "Доходы, распределяемые органами федерального казначейства между уровнями бюджетной системы Российской Федерации" на счет 40105 "Средства федерального бюджета".

Для учета доходов федерального бюджета в 2003 году кроме счета N 40105 органы федерального казначейства использовали и другие счета. Доходы от платежей, произведенных в иностранной валюте, учитывались на лицевых счетах, открытых Главному управлению федерального казначейства Минфина России на балансовом счете N 40501 "Счета организаций, находящихся в федеральной собственности. Финансовые организации" в ОПЕРУ-1 при Банке России. На балансовом счете N 40101 "Доходы, распределяемые органами федерального казначейства между уровнями бюджетной системы Российской Федерации" наряду с регулирующими доходами учитывались и доходы федерального бюджета (налог на добавленную стоимость, таможенные платежи и др.), на счет N 40314 "Таможенные и другие платежи от внешнеэкономической деятельности" кроме авансовых таможенных платежей зачислялись и таможенные платежи.

Таким образом, для учета доходов в 2003 году органы федерального казначейства Минфина России использовали 4 балансовых счета: N 40105 "Средства федерального бюджета", 40101 "Доходы, распределяемые органами федерального казначейства между уровнями бюджетной системы Российской Федерации". 40314 "Таможенные и другие платежи от внешнеэкономической деятельности", 40501 "Счета организаций, находящихся в федеральной собственности. Финансовые организации". Учет средств федерального бюджета осуществлялся также на счетах N 40106, 40107, 40108, 40109, 40110, 40113 и 40114.

Норма Бюджетного кодекса Российской Федерации о том, что бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации должны исполняться на основе принципа единства кассы, предусматривающего зачисление всех поступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета и осуществление всех расходов с единого счета бюджета, в 2003 году не исполнялась (статья 216).

Концепцией функционирования единого счета Федерального казначейства Минфина России по учету доходов и средств федерального бюджета также было предусмотрено установить систему электронного обмена полноформатными документами между учреждениями Банка России и управлениями федерального казначейства по субъектам Российской Федерации. Вместе с тем в 2003 году в сокращенном формате учреждениями Банка России передавалась информация органам федерального казначейства по инкассовым поручениям, платежным ордерам.

Не были включены в систему электронных платежных документов платежные документы по зачислению платежей, произведенных физическими лицами. В систему внутрирегиональных и межрегиональных электронных расчетов Банка России не были включены платежные операции, производимые в Республике Дагестан, Республике Ингушетия, Чеченской Республике. В результате этого зачисление налогов и сборов в бюджетную систему Российской Федерации на территории указанных республик в 2003 году производилось с задержкой. Также не включены в систему внутрирегиональных и межрегиональных электронных расчетов Банка России многие полевые учреждения Банка России.

Задача по внедрению единой информационной телекоммуникационной системы органов федерального казначейства, предусмотренная Федеральной целевой программой развития органов федерального казначейства на 2000-2004 годы, в 2003 году не была решена.

Статьей 155 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что счета бюджетов обслуживает Банк России. Кредитные организации выполняют функции Банка России по обслуживанию счетов бюджетов в случае отсутствия учреждений Банка России на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций (пункт 2 статьи 156 Бюджетного кодекса Российской Федерации). В нарушение указанных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации счета по учету доходов федерального бюджета в иностранной валюте были открыты Главному управлению федерального казначейства Минфина России в ОАО "Внешторгбанк".

Так, на лицевые счета, открытые Главному управлению федерального казначейства Минфина России на балансовом счете N 40105 "Средства федерального бюджета" в ОАО "Внешторгбанк", в 2003 году производилось зачисление доходов от уплаты налога на прибыль организаций, налога на доходы физических лиц, налога на добавленную стоимость на товары, производимые на территории Российской Федерации, налога на имущество предприятий, земельного налога, налога на пользователей автомобильных дорог в долларах США и евро.

Кроме того, в нарушение статьи 244 Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающей, что счета Федерального казначейства ведутся на основании договоров, заключаемых и исполняемых в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, договоры с Минфином России на обслуживание указанных банковских счетов ОАО "Внешторгбанк" заключены не были. Статьей 846 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что банк открывает клиенту счет при заключении договора банковского счета на условиях, согласованных сторонами.

Статьей 243 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что исполнение федерального бюджета осуществляется на основе отражения всех операций и средств федерального бюджета в системе балансовых счетов Федерального казначейства. В процессе исполнения федерального бюджета запрещается осуществление операций минуя систему балансовых счетов Федерального казначейства. В нарушение этой нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации в 2003 году учет платежей от участников внешнеэкономической деятельности производился на 87 счетах, открытых таможенным органам, в том числе 51 счет был открыт в Банке России и его учреждениях, 26 счетов были открыты в отделениях Сбербанка России и 10 счетов - в коммерческих банках.

Счета в коммерческих банках открыты Владивостокской, Уссурийской и Хасанской таможням (ОАО АКБ "Приморье"), Кингисеппской и Сортавальской таможням (ОАО "Балтинвестбанк"), Оренбургской таможне (ОАО "Альфа Банк"), Хабаровской таможне (АКБ "Росбанк"), Шереметьевской таможне (ОАО "Мастер-Банк"). На эти нарушения Счетная палата Российской Федерации указывала при проведении проверки исполнения федерального бюджета за 2002 год, однако указанные счета по учету таможенных платежей закрыты не были.

Отдельные налогоплательщики продолжали производить уплату регулирующих налогов и сборов в бюджеты субъектов Российской Федерации минуя распределительные счета органов федерального казначейства. В 2003 году такие факты бьли отмечены в Республике Саха (Якутия), Вологодской, Московской, Пермской и Самарской областях потери федерального бюджета в результате этого в указанных регионах составили 0,4 млн. рублей.

С нарушением нормы статьи 243 Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществлялся в 2003 году учет денежных средств, полученных от продажи специальных марок, подтверждающих легальность производства алкогольной продукции, табака и табачных изделий, производимых на территории Российской Федерации. Маркировка алкогольной и табачной продукции, производимой на территории Российской Федерации, специальными марками была введена в целях обеспечения полноты сбора акцизов и предотвращения нелегального производства и реализации этой продукции.

В соответствии с порядком перечисления денежных средств от продажи специальных марок для маркировки алкогольной и табачной продукции, установленным МНС России по согласованию с Минфином России и Банком России письмами от 1 ноября 2000 г. N БГ-6-19/842 и от 7 августа 2001 г. N БГ-6-16/607, указанные средства зачислялись на счета, открытые территориальным налоговым органам на балансовом счете N 40302 "Средства, поступающие во временное распоряжение бюджетных учреждений". На 2003 год срок действия порядка прохождения средств от продажи специальных марок был пролонгирован МНС России по согласованию с Минфином России и Банком России письмом от 18 февраля 2003 г. N БГ-6-16/208.

В результате действия такого порядка прохождения денежных средств, поступающих от продажи специальных марок для маркировки алкогольной и табачной продукции, в 2003 году не были проведены по счетам Федерального казначейства денежные средства в сумме 4 859,4 млн. рублей. При этом после возмещения ГПО "Гознак" и региональным типографиям затрат по изготовлению специальных марок на внебюджетном счете по учету средств от продажи специальных марок ежегодно оставались значительные суммы денежных средств.

На конец 2003 года на указанном счете числился остаток в сумме 146,0 млн. рублей, его прирост за год составил 58,7 млн. рублей, или 67,2%. По результатам проверок Счетной палаты Российской Федерации по вопросу исполнения доходов федерального бюджета за 1997 - 2002 годы Минфину России рекомендовалось пересмотреть порядок прохождения финансовых средств от продажи специальных марок для маркировки алкогольной продукции. В 2003 году указанный порядок не был изменен и эти средства не были задействованы в бюджетном процессе.

Использование для учета доходов федерального бюджета нескольких счетов приводит к задержкам зачисления этих средств в федеральный бюджет. Так, налог на добавленную стоимость, таможенные платежи, которые в соответствии с бюджетным законодательством в полном объеме должны зачисляться в федеральный бюджет, наряду с регулирующими доходами зачислялись вначале на счет, предназначенный для учета доходов, подлежащих распределению органами федерального казначейства между уровнями бюджетной системы Российской Федерации, а затем уже на счет по учету доходов федерального бюджета. До 2000 года такие платежи сразу зачислялись органами федерального казначейства на доходный счет федерального бюджета.

С наибольшими задержками производилось зачисление в федеральный бюджет доходов, источниками которых являлись платежи в иностранной валюте, учет которых осуществлялся на валютных счетах Главного управления федерального казначейства Минфина России. Порядком ведения учета доходов в иностранной валюте, установленным приказом Минфина России и МНС России от 19 мая 2000 г. N 52н, БГ-3-09/211, предусмотрено, что Главное управление федерального казначейства Минфина России доводит информацию о каждом перечислении налога или сбора, уплаченного в иностранной валюте, до соответствующего подведомственного ему органа, который в свою очередь доводит эту информацию до налогового органа и производит распределение доходов по уровням бюджетной системы.

В отдельных случаях возникала необходимость в выяснении принадлежности платежей в иностранной валюте налоговыми органами. При этом установленный срок доведения информации о валютных поступлениях Главным управлением федерального казначейства Минфина России во многих случаях не соблюдался. Проверкой выявлены факты задержки доведения указанной информации на срок от 6 до 23 дней. На выяснение принадлежности платежей у налоговых органов в ряде случаев уходило от 3 до 10 месяцев и зачисление платежей в бюджеты субъектов Российской Федерации производилось казначейскими органами уже в следующем финансовом году. Проверкой Счетной палаты Российской Федерации также установлено, что до настоящего времени не зачислены в доход бюджета г. Москвы платежи в сумме 7,8 тыс. долларов США и 3,6 тыс. долларов США, произведенные плательщиком, соответственно, 5 мая и 9 июня 2000 года.

В установленные федеральными законами о федеральных бюджетах на 2002 и 2003 годы дополнительные периоды для завершения операций по распределению органами федерального казначейства регулирующих доходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации и их зачислению в бюджеты (первые пять рабочих дней следующего года) указанные операции в полном объеме завершены не были. Практически работа по распределению поступлений налогов и сборов по кодам классификации доходов бюджетов Российской Федерации в 2002 и 2003 годах производилась органами федерального казначейства в течение первых двух месяцев 2003 и 2004 годов. Своевременно не идентифицированные платежи, поступившие в 2002 году, были отражены в отчете об исполнении федерального бюджета за 2003 год, в то время как часть поступлений 2003 года не была показана в отчетности. Это привело к искажению отчетных данных об исполнении федерального бюджета за 2003 год.

1.2. Минфин России приказом от 23 января 2004 г. N 10н утвердил для территориальных органов федерального казначейства форму отчетности "Справка о доходах от уплаты федеральных налогов и сборов, налогов, установленных специальными налоговыми режимами, земельного налога и арендной платы за земли городов и поселков, поступлений от продажи иных земельных участков, а также от продажи права на заключение договоров их аренды, поступивших в 2003 году в федеральный бюджет и бюджет субъекта Российской Федерации (ЗАТО)". Анализ представленной территориальными органами федерального казначейства информации по указанной форме отчетности свидетельствует о том, что в 2003 году в отдельных субъектах Российской Федерации продолжали иметь место отклонения от установленных нормативов отчислений налогов и сборов в федеральный бюджет.

Ниже установленного норматива (40%) сложились в Магаданской области отчисления в федеральный бюджет акцизов на автомобильный бензин - 9,3%, на дизельное топливо - 0,8%, на масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей - 11,9%.

Не выдержан в 2003 году установленный норматив отчислений в федеральный бюджет акциза на водку при реализации производителями (за исключением реализации на акцизные склады) в размере 50% в Ленинградской (52,5%) и Омской областях (50,9%). При нормативе отчислений в федеральный бюджет акциза на ликероводочные изделия с объемной долей этилового спирта свыше 25% при реализации производителями (за исключением реализации на акцизные склады) в размере 50% удельный вес их фактических поступлений в 2003 году составил в Магаданской области 1,2%.

Ниже установленного норматива произведены отчисления в федеральный бюджет платежей за добычу углеводородного сырья в Ямало-Ненецком автономном округе - 12,8% вместо законодательно установленных 20%. В отчетности об исполнении доходов федерального бюджета за 2003 год по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре сумма платежей за добычу углеводородного сырья показана со знаком "минус" (-6 128,8 тыс. рублей).

Удельный вес доходов, зачисленных в 2003 году в федеральный бюджет, источником которых являются платежи за добычу других полезных ископаемых, в их общей сумме составил в Ямало-Ненецком автономном округе - 12,3%, в Магаданской области - 23.8% против норматива в размере 12,5%, установленного применительно к распределению этих платежей на территории автономного округа, входящего в состав края или области, и 25% - на остальных территориях.

Отклонение от установленных нормативов распределения доходов от уплаты налогов и других платежей по уровням бюджетной системы в ряде случаев связано с предоставлением органами власти субъектов Российской Федерации отсрочек и рассрочек по налогам, а также налоговых льгот в части платежей, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации. В 2003 году их объем составил 80,8 млн. рублей, из них по акцизам на водку, ликероводочные изделия - 26,9 млн. рублей, платежам за добычу углеводородного сырья - 15,6 млн. рублей, акцизам на дизельное топливо - 15,2 млн. рублей, акцизам на автомобильный бензин - 13,3 млн. рублей.

К отклонению от нормативов отчислений по регулирующим налогам, установленных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год", в Магаданской области привела норма Федерального закона от 31 мая 1999 г. N 104-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Магаданской области" (с изменениями от 31 декабря 1999 г., 27 декабря 2000 г., 30 декабря 2001 г. и 24 декабря 2002 г.), освободившая участников Особой экономической зоны от уплаты отдельных налогов в части, поступающей в федеральный бюджет. Коллизию указанных федеральных законов Счетная палата Российской Федерации неоднократно отмечала в своих заключениях по отчетам Правительства Российской Федерации об исполнении федеральных бюджетов.

Постановление Правительства Российской Федерации от 1 ноября 1999 г. N 1213 утратило силу с 1 января 2002 года (постановление Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2001 г. N 845). Вместе с тем, по информации Управления федерального казначейства Минфина России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (письмо от 4 марта 2004 г. N 481/09), льготы продолжали действовать и в 2003 году составили 11,3 млн. рублей.

В связи с отклонениями от установленных нормативов отчислений налогов и сборов в федеральный бюджет, утвержденных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год", сумма задолженности бюджетов субъектов Российской Федерации перед федеральным бюджетом по доходам от уплаты федеральных налогов и сборов, единого налога на вмененный доход, арендной платы за земли городов и поселков, поступлений от продажи иных земельных участков, а также от продажи права на заключение договоров их аренды на 1 января 2004 года составила 3,3 млн. рублей, в том числе по Московской области - 2,6 млн. рублей, Ивановской области - 0,3 млн. рублей, Ленинградской области - 0,2 млн. рублей, Республике Саха (Якутия) и Свердловской области - по 0,1 млн. рублей.

Задолженность федерального бюджета перед бюджетами субъектов Российской Федерации составила 8,2 млн. рублей, из них перед бюджетами г. Москвы - 5,4 млн. рублей, Красноярского края - 1,9 млн. рублей, Ленинградской области - 0,3 млн. рублей, Карачаево-Черкесской Республики - 0,2 млн. рублей, Московской области - 0,1 млн. рублей.

В 2003 году не была также погашена задолженность субъектов Российской Федерации за 1999 год по доходам от уплаты регулирующих налогов и сборов, подлежащих зачислению в федеральный бюджет, в сумме 1 926,8 млн. рублей. Так, сумма неурегулированной задолженности бюджета Орловской области перед федеральным бюджетом на 1 января 2004 года составила 218,7 млн. рублей, бюджета Нижегородской области - 190.7 млн. рублей, бюджета Московской области - 185,7 млн. рублей, бюджета Оренбургской области - 173,5 млн. рублей, бюджета Красноярского края - 152,9 млн. рублей, бюджета Иркутской области - 102,1 млн. рублей, бюджета Новосибирской области - 95,4 млн. рублей, бюджета Республики Коми - 86.4 млн. рублей. По состоянию на 1 января 2004 года не была погашена задолженность Республики Калмыкии за 2000 год по доходам от уплаты регулирующих налогов и сборов, подлежащих зачислению в федеральный бюджет, в сумме 93,0 млн. рублей.

В 2003 году значительно возросли объемы поступлений, принадлежность которых к виду дохода не установлена, в результате чего органами федерального казначейства часть доходов не была своевременно и в полном объеме зачислена в соответствующие бюджеты. Инструкцией о порядке ведения учета доходов федерального бюджета и распределения в порядке регулирования доходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 14 декабря 1999 г. N 91н, установлено, что такие платежи должны учитываться по коду классификации доходов бюджетов Российской Федерации 2090210 "Прочие доходы, зачисляемые в федеральный бюджет". В отчете об исполнении федерального бюджета за 2003 год такие доходы составили 3 543,2 млн. рублей, что почти в 14 раз больше, чем в 2002 году.

Письмом Минфина России от 12 августа 2003 г. N 3-01-01/07-237 "О неналоговых доходах и иных поступлениях в бюджетную систему Российской Федерации" органам федерального казначейства рекомендовано осуществлять возврат излишне уплаченных сумм, а также уточнения (выяснения) сумм от уплаты неналоговых доходов и иных поступлений в бюджетную систему Российской Федерации на основании решений органов, администрирующих такие поступления. Однако многие управления федерального казначейства Минфина России по субъектам Российской Федерации в течение 2003 года не заключили соглашения о взаимодействии с органами, контролирующими полноту и своевременность неналоговых поступлений, что привело к росту невыясненных поступлений. Увеличение невыясненных поступлений в 2003 году было связано также с несвоевременным внесением изменений в Федеральный закон "О бюджетной классификации Российской Федерации".

1.3. Бюджетным кодексом Российской Федерации (статья 167) на Федеральное казначейство возложена ответственность за осуществление контроля за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации кредитными организациями. Основанием для применения к кредитным организациям мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации согласно статье 283 Бюджетного кодекса Российской Федерации является несвоевременное исполнение платежных документов на перечисление средств, подлежащих зачислению на счета бюджета и государственных внебюджетных фондов.

В 2003 году органами федерального казначейства проведено 11,7 тыс. проверок кредитных организаций по вопросам своевременности исполнения платежных документов на перечисление и зачисление денежных средств в доход федерального бюджета (в 2001 году проведено 21,3 тыс. таких проверок, в 2002 году - 15,8 тыс. проверок). В ходе указанных проверок выявлено 187 случаев задержки платежей на сумму 23,2 млн. рублей, взыскано штрафных санкций в сумме 0,1 млн. рублей.

Глава 28 "Общие положения" Бюджетного кодекса Российской Федерации определяет основания применения мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, виды правонарушений, полномочия соответствующих органов в области применения мер принуждения. Статьи 293 - 299, 301 - 303, 305 и 306 указанной главы Кодекса предусматривают применение меры ответственности в виде наложения штрафа на руководителей государственных органов и органов местного самоуправления, руководителей кредитных организаций за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает применение мер ответственности, установленных указанными статьями Бюджетного кодекса Российской Федерации (за несоблюдение обязательности зачисления доходов бюджетов, несвоевременное исполнение платежных документов на перечисление бюджетных средств на лицевые счета получателям бюджетных средств и т.д.).

Приказом Минфина России и МНС России от 23 мая 2003 г. N 46н, БГ-3-10266 утвержден состав информации, которой должны обмениваться управления федерального казначейства Минфина России по субъектам Российской Федерации с управлениями МНС России по субъектам Российской Федерации, и установлены правила обмена этой информацией. Предусмотрено, что уведомление налогового органа об уточнении вида и принадлежности платежа к коду классификации доходов бюджетов Российской Федерации направляется в органы федерального казначейства на следующий рабочий день с даты подписания такого уведомления.

Однако срок для уточнения принадлежности доходов налоговым органам не был установлен. Проверкой Счетной палаты Российской Федерации были установлены факты направления МНС России в Главное управление федерального казначейства Минфина России сообщений о принадлежности платежей, зачисленных на валютные счета, через 3 - 10 месяцев после их зачисления.

Кроме того, в составе информации, передаваемой управлениями МНС России по субъектам Российской Федерации, не предусмотрено получение управлениями федерального казначейства Минфина России по субъектам Российской Федерации сведений об операциях по возмещению налога на добавленную стоимость, уплаченного поставщикам товаров (работ, услуг), используемых при осуществлении операций, облагаемых по налоговой ставке 0 процентов, в счет погашения задолженности по налогу на добавленную стоимость, пеням и налоговым санкциям. В результате в отчете об исполнении федерального бюджета за 2003 год в объеме возмещения налога на добавленную стоимость не учтены зачеты в уплату этого налога в сумме 89 233,8 млн. рублей.

На доходных счетах органов федерального казначейства в кредитных организациях, у которых отозваны лицензии на осуществление банковских операций, длительное время числятся остатки денежных средств. По данным Банка России, на 1 января 2004 года сумма таких средств составила 9,8 млн. рублей, в том числе остатки на счетах в акционерном коммерческом банке "Ладабанк" (Самарская область) - 5,5 млн. рублей, в Московском межрегиональном коммерческом банке - 2.8 млн. рублей, в акционерном коммерческом банке "Псковакобанк" (Псковская область) - 1,5 млн. рублей. Кроме того, в коммерческом банке "Новатор" (г. Москва), лишенном лицензии на осуществление банковских операций, на начало 2004 года числились денежные средства в сумме 547,5 млн. рублей, подлежащие зачислению в бюджетную систему Российской Федерации по инкассовым поручениям налоговых органов.

2. Организация учета доходов федерального бюджета за 2003 год в Главном управлении федерального казначейства Минфина России.

Порядок ведения учета операций по исполнению доходной части федерального бюджета в 2003 году в системе органов федерального казначейства регламентировался Инструкцией по бухгалтерскому учету исполнения бюджетов, утвержденной приказом Минфина России от 17 февраля 1999 г. N 15н, и Инструкцией о порядке ведения учета доходов федерального бюджета и распределения в порядке регулирования доходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 14 декабря 1999 г. N 91н (с изменениями от 30 декабря 2002 г.). Перечень доходов от уплаты налогов (сборов) и платежей, а также поступлений от продажи земельных участков и права на заключение договоров их аренды, подлежащих учету и распределению между уровнями бюджетной системы Российской Федерации на счетах органов федерального казначейства в 2003 году, установлен приказом Минфина России от 31 декабря 2002 г. N 352.

Федеральным законом от 15 августа 1996 г. N 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации" (статья 12) установлено, что изменения в указанный Федеральный закон вносятся одновременно с принятием законодательных актов о налогах и сборах и о федеральном бюджете. В нарушение этой нормы изменения в бюджетную классификацию Российской Федерации были внесены в мае 2003 года (Федеральный закон от 6 мая 2003 г. N 53-ФЗ), тогда как Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" принят Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации 18 декабря 2002 года и подписан Президентом Российской Федерации 24 декабря 2002 года.

В соответствии со статьей 26 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная классификация Российской Федерации должна утверждаться федеральным законом. Однако Минфин России с превышением своих полномочий приказом от 11 декабря 2002 г. N 127н утвердил Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, рекомендованные к применению с 1 января 2003 года, включающие классификацию доходов бюджетов Российской Федерации с изменениями, которые не были утверждены федеральным законом.

При этом плательщики налогов и сборов в расчетных документах в назначении платежа указывали коды бюджетной классификации, установленные Федеральным законом от 7 мая 2002 г. N 51-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О бюджетной классификации Российской Федерации". Это привело к тому, что в учете казначейских органов по одному коду классификации доходов бюджетов Российской Федерации отражались различные виды платежей.

Так, по коду, установленному для налога на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, неправомерно учитывались платежи по налогу на добавленную стоимость на товары, производимые на территории Российской Федерации, для акцизов на табачные изделия - акцизы на водку и ликероводочные изделия, для акцизов на легковые автомобили и мотоциклы - акцизы на табачные изделия, для акцизов на природный газ - акцизы на ювелирные изделия, для акцизов на автомобильный бензин - акцизы на пиво и т.д.

В условиях действия двух бюджетных классификаций существенно возросли объемы невыясненных платежей на счетах управлений федерального казначейства Минфина России по субъектам Российской Федерации. На счете Управления федерального казначейства Минфина России по г. Москве на 22 января 2003 года числились невыясненные поступления на сумму свыше 20 млрд. рублей, на 1 февраля 2003 года - на сумму 1 315,2 млн. рублей, Управления федерального казначейства Минфина России по Московской области на 20 апреля 2003 года - на сумму 615,0 млн. рублей. В отдельные периоды 2003 года требующие уточнения платежи на счетах Управления федерального казначейства Минфина России по Республике Марий Эл и Управления федерального казначейства Минфина России по г. Санкт-Петербургу составляли свыше 60 млн. рублей, Управления федерального казначейства Минфина России по Амурской области - свыше 5 млн. рублей, Управления федерального казначейства Минфина России по Ярославской области - около 4 млн. рублей.

В 2003 году имела место коллизия федеральных законов о бюджетной классификации Российской Федерации и о федеральном бюджете на 2003 год. Статьей 245 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что ведение учета доходов федерального бюджета и составление отчетности о доходах федерального бюджета осуществляются в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации. Федеральным законом "О бюджетной классификации Российской Федерации" в группу доходов "Налоговые доходы" (код бюджетной классификации 1000000), подгруппу "Налоги на прибыль" (1010000) включена статья "Единый социальный налог" (1010500). Предусмотрена также подстатья "Единый социальный налог, зачисляемый в федеральный бюджет" (1010510).

В Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2003 год" (приложение N 5) в состав налоговых доходов единый социальный налог не включен, а учтен в составе доходов федерального бюджета после доходов целевых бюджетных фондов. Органы федерального казначейства учитывали платежи по единому социальному налогу в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации в группе "Налоговые доходы".

В Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2003 год" по коду 1020111 утвержден объем возмещения налога на добавленную стоимость, уплаченного поставщикам материальных ресурсов, использованных при производстве экспортной продукции, в то время как бюджетная классификация Российской Федерации по этому коду предусматривает подстатью "Возмещение налога на добавленную стоимость, уплаченного поставщикам товаров (работ, услуг), используемых при осуществлении операций, облагаемых по налоговой ставке 0 процентов". Органы федерального казначейства производили учет операций по возмещению налога на добавленную стоимость в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

В целях реализации Концепции функционирования единого счета Федерального казначейства Минфина России по учету доходов и средств федерального бюджета приказом Минфина России от 20 ноября 2002 г. N 116н был изменен порядок перечисления и зачисления доходов в федеральный бюджет. В соответствии с этими изменениями территориальные органы федерального казначейства с 1 января 2003 года производили перечисление доходов федерального бюджета со счета N 40101 "Доходы, распределяемые органами федерального казначейства между уровнями бюджетной системы Российской Федерации" на счет N 40105 "Средства федерального бюджета".

Приказом Минфина России от 30 декабря 2002 г. N 138н были уточнены формы бухгалтерских регистров, приведенные в приложениях к Инструкции о порядке ведения учета доходов федерального бюджета и распределения в порядке регулирования доходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 14 декабря 1999 г. N 91н. Однако эти изменения не были отражены в тексте самой Инструкции, в результате чего органы федерального казначейства не имели указаний о порядке ведения учета доходов федерального бюджета на счете N 40105.

Инструкцией не был определен порядок проведения операций по возврату средств, ошибочно зачисленных Банком России на лицевые счета управлений федерального казначейства Минфина России по субъектам Российской Федерации, а также порядок ведения учета доходов федерального бюджета с использованием электронного документооборота при взаимодействии с органами, осуществляющими контроль за перечислением в федеральный бюджет неналоговых платежей (обмен информацией, подготовка заключений по возврату или зачету излишне уплаченных платежей, уточнение невыясненных платежей).

Для учета доходов федерального бюджета в российской валюте в 2003 году использовались следующие учетные регистры: Сводный реестр поступивших доходов, Сводная ведомость учета доходов федерального бюджета, Карточка учета вида доходов, Карточка учета доходов федерального бюджета, Ведомость учета возвратов (возмещений) платежей, Мемориальный ордер, Оборотная ведомость.

В Сводном реестре поступивших доходов и Сводной ведомости учета доходов федерального бюджета по счету N 40105 данные по строке "остаток на начало дня" соответствовали данным строки "остаток на конец дня" за предыдущий день. Обороты по операциям за день в Сводной ведомости учета доходов федерального бюджета соответствовали записям в Сводном реестре поступивших доходов и Карточке учета доходов федерального бюджета. Дебетовые обороты в Сводной ведомости учета доходов соответствовали данным Ведомости учета возвратов (возмещений) платежей.

При сопоставлении оборотов в российской валюте за 2003 год в Главной книге по балансовому счету третьего порядка 4001 "Доходы федерального бюджета" с соответствующими показателями Сводной ведомости учета доходов федерального бюджета и Карточки учета доходов федерального бюджета отклонений размеров поступивших доходов не установлено.

Бухгалтерский учет доходов федерального бюджета, зачисляемых на счета Главного управления федерального казначейства Минфина России в иностранной валюте, в 2003 году велся в учетных регистрах, предусмотренных Инструкцией по бухгалтерскому учету исполнения бюджетов. По операциям в иностранной валюте формировались следующие учетные регистры: Сводный реестр поступивших доходов, Карточка учета доходов бюджета, Мемориальный ордер. В ходе проверки проведено сопоставление оборотов в иностранной валюте за 2003 год в Главной книге по балансовому счету третьего порядка 4001 "Доходы федерального бюджета" с соответствующими показателями Карточки учета доходов федерального бюджета. Отклонений размеров поступивших доходов не установлено.

В то же время проверкой Счетной палаты Российской Федерации установлены отступления от установленных правил ведения бухгалтерского учета. В соответствии со статьей 262 Бюджетного кодекса Российской Федерации все операции по доходам и расходам федерального бюджета, а также по привлечению и погашению источников финансирования дефицита федерального бюджета и иные операции со средствами федерального бюджета должны отражаться Федеральным казначейством в соответствующих регистрах учета. В нарушение указанной нормы в 2003 году не регистрировались в учетных регистрах поступления Гохрана России, обороты по операциям, проведенным без отражения на счетах по учету доходов федерального бюджета.

Статьей 9 Федерального закона "О бухгалтерском учете" установлено, что бухгалтерский учет ведется на основании первичных учетных документов. В нарушение этого положения Главное управление федерального казначейства Минфина России осуществляло учет доходов от участников внешнеэкономической деятельности на основании сводных платежных поручений ГТК России на перечисление денежных средств с лицевых счетов балансового счета N 40314 "Таможенные и другие платежи от внешнеэкономической деятельности" на лицевые счета балансовых счетов N 40101 "Доходы, распределяемые органами федерального казначейства между уровнями бюджетной системы Российской Федерации" и N 40501 "Средства организаций, находящихся в федеральной собственности. Финансовые организации". Копии платежных документов от участников внешнеэкономической деятельности о зачислении средств на лицевые счета балансового счета N 40314 в соответствии с Соглашением Минфина России и ГТК России от 11 декабря 2001 г. N 01-01/06/03-1649 и договором Минфина России, Банка России и ГТК России от 19 декабря 2000 г. N 01-01-06/03-717 в 2003 году концентрировались в ГТК России.

По итогам проверки Счетной палаты Российской Федерации по вопросу исполнения доходной части федерального бюджета за 2002 год отмечалось, что на лицевой счет Управления федерального казначейства Минфина России по Чеченской Республике балансового счета N 40105 "Средства федерального бюджета" с 5 по 10 января 2003 года были зачислены средства в сумме 64,5 млн. рублей. Указанные средства неправомерно учтены Управлением федерального казначейства Минфина России по Чеченской Республике в доходах федерального бюджета за 2002 год, а не как поступления 2003 года.

Инструкцией о порядке ведения учета доходов федерального бюджета и распределения в порядке регулирования доходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Минфина России от 14 декабря 1999 г. N 9н, установлено, что платежи, поступившие на счет N 40101 и принадлежность которых к виду дохода не установлена, могут числиться как "невыясненные поступления" не более двух месяцев со дня их зачисления, а платежи, поступившие в декабре - до 25 декабря отчетного года.

После истечения этих сроков невыясненные поступления должны учитываться органами федерального казначейства по коду бюджетной классификации Российской Федерации 2090000 "Прочие неналоговые доходы". Других операций с указанными доходами Инструкция не предусматривает. В отчете об исполнении федерального бюджета за 2002 год объем прочих неналоговых доходов составил 257,0 млн. рублей.

Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2002 год" (статья 146.1) установил, чти первые пять рабочих дней 2003 года являются дополнительным периодом для завершения распределения органами федерального казначейства федеральных регулирующих налогов и сборов, поступивших в 2002 году, между уровнями бюджетной системы Российской Федерации и их зачисления в федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации, местные бюджеты и бюджеты государственных внебюджетных фондов с отражением указанных операций в отчетности об исполнении бюджетов за 2002 год. В установленный дополнительный период указанные операции органами федерального казначейства завершены не были.

Платежи, поступившие в федеральный бюджет в 2002 году, принадлежность которых к виду дохода не была установлена, распределены органами федерального казначейства по кодам классификации доходов бюджетов Российской Федерации в январе-феврале 2003 года и в нарушение статьи 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации, установившей, что исполнение федерального бюджета завершается 31 декабря, учтены в счет исполнения бюджетов за 2003 год. Управлениями федерального казначейства Минфина России по Московской области, г. Москве, г. Санкт-Петербургу и Ямало-Ненецкому автономному округу в доходах федерального бюджета за 2003 год учтены налоговые доходы, поступившие в федеральный бюджет в 2002 году, в сумме 35,4 млн. рублей, из них налог на добавленную стоимость на товары, производимые на территории Российской Федерации, - в сумме 21,8 млн. рублей, единый социальный налог - в сумме 7,3 млн. рублей, налог на прибыль организаций - в сумме 5,9 млн. рублей.

В дополнительный период, установленный Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" (статья 138) для завершения органами федерального казначейства операций по распределению регулирующих доходов, поступивших в 2003 году, и их зачислению по уровням бюджетной системы Российской Федерации, указанные операции в полном объеме также не были завершены. Налоги и сборы, своевременно не распределенные органами федерального казначейства по кодам классификации доходов бюджетов Российской Федерации в 2003 году, были зачислены в доход федерального бюджета как прочие неналоговые доходы.

По данным управлений федерального казначейства Минфина России по г. Москве, г. Санкт-Петербургу и Ямало-Ненецкому автономному округу, по указанной причине в федеральном бюджете за 2003 год не учтены налоговые доходы в сумме 126,5 млн. рублей, из них налог на добавленную стоимость на товары, производимые на территории Российской Федерации, - в сумме 88,3 млн. рублей, налог на прибыль организаций - в сумме 19,0 млн. рублей, единый социальный налог - в сумме 13,1 млн. рублей, налог на добычу полезных ископаемых - в сумме 5,6 млн. рублей.

В соответствии с договором банковского счета между Банком России и Минфином России от 18 января 2002 г. N 01-01-06/03-5 участники внешнеэкономической деятельности должны осуществлять платежи в федеральный бюджет в валюте Российской Федерации на лицевые счета балансового счета N 40314 "Таможенные и другие платежи от внешнеэкономической деятельности", открытые Главному управлению федерального казначейства Минфина России в ОПЕРУ-1 при Банке России. Дополнительным соглашением между Банком России и Минфином России от 18 декабря 2002 г. N 1 действие указанного договора продлено до 31 декабря 2003 года. Вместе с тем в 2003 году наряду с Главным управлением федерального казначейства Минфина России учет таможенных платежей осуществляли отдельные территориальные органы федерального казначейства.

В частности, Управление федерального казначейства Минфина России по Республике Бурятия осуществляло учет доходов от уплаты налога на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, управления федерального казначейства Минфина России по Республике Хакасия, Воронежской и Челябинской областям учитывали поступления акцизов по подакцизным товарам и продукции, ввозимым на территорию Российской Федерации. В отчете об исполнении федерального бюджета по доходам, расходам и источникам внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета за 2003 год по Управлению федерального казначейства Минфина России по Республике Татарстан сумма акцизов по подакцизным товарам и продукции, ввозимым на территорию Российской Федерации, приведена со знаком "минус".

Статьей 176 (пункт 4) Налогового кодекса Российской Федерации определен порядок возмещения налога на добавленную стоимость, уплаченного поставщикам товаров (работ, услуг), используемых при осуществлении операций, облагаемых по налоговой ставке 0 процентов, в соответствии с которым возмещение налога проводится путем зачета или возврата соответствующих сумм. Возврат сумм возмещения налога на добавленную стоимость должен производиться при отсутствии у налогоплательщика недоимки, пени, а также задолженности по штрафам, и в случае, если суммы, подлежащие возмещению, не засчитываются в счет текущих платежей по налогу.

Налоговый орган принимает решение о возврате сумм налога и направляет это решение на исполнение в соответствующий орган федерального казначейства. Возврат сумм должен осуществляться органами федерального казначейства в течение двух недель после получения решения налогового органа. При недостаточности поступлений доходов на территории субъекта Российской Федерации возмещение налога на добавленную стоимость в 2003 году проводилось Главным управлением федерального казначейства Минфина России по обращениям управлений федерального казначейства Минфина России по субъектам Российской Федерации.

Проверкой Счетной палаты Российской Федерации установлены факты нарушения казначейскими органами сроков возврата сумм возмещения налога на добавленную стоимость налогоплательщикам, установленных Налоговым кодексом Российской Федерации, которые приведены в следующей таблице

N п/ п	Название организации- экспортера	N и дата принятия решения налогового органа о возмещении налога	Сумма возмеще- ния, млн. рублей	Дата исполнения ГУФК Минфина России решения о возмещении	Превы- шение устано- вленных сроков возме- щения дней
Управление федерального казначейства Минфина России по Республике Калмыкия
1.	ООО "Фосмаркет"	N 3 от 09.01.2003	2128	28.02.2003	36
Управление федерального казначейства Минфина России по Республике Карелия
1.	ОАО "Надвоицкий алюминиевый завод"	N 2671 от 26.09.2003	25,0	15.10.2003	5
2.	ОАО "Надвоицкий алюминиевый завод"	N 2380 от 26.09.2003	27,7	15.10.2003	5
3.	ОАО "Кондопога"	N 2167 от 27.10.2003	2,0	11.11.2003	1
4.	ОАО "Кондопога"	N 2168 от 27.10.2003	2,0	11.11.2003	1
5.	ОАО "Кондопога"	N 2169 от 27.10.2003	3,0	11.11.2003	1
6.	ОАО "Кондопога"	N 2170 от 27.10.2003	3,0	11.11.2003	1
Управление федерального казначейства Минфина России по Корякскому автономному округу
1.	ЗАО "Корякгеолдобыча"	N 372 от 11.09.2003	16,0	13.10.2003	18
2.	ЗАО "Корякгеолдобыча"	N 475 от 21.11.2003	16,0	17.12.2003	12
3.	ЗАО "Корякгеолдобыча"	N 504 от 28.11.2003	14,5	17.12.2003	5
4.	ЗАО "Корякгеолдобыча"	N 510 от 28.11.2003	13,6	17.12.2003	5
5.	ЗАО "Корякгеолдобыча"	N 511 от 28.11.2003	13,9	17.12.2003	5
Управление федерального казначейства Минфина России по Таймырскому (Долгано-Ненецкому) автономному округу
1.	ОАО "Горно-металлургичес- кая компания "Норильский никель"	N 584 от 10.12.2002	200,0	20.01.2003	27
2.	ОАО "Горно-металлургичес- кая компания "Норильский никель"	N 51 от 21.02.2003	334,7	12.03.2003	5
3.	ОАО "Горно-металлургичес- кая компания "Норильский никель"	N 565 от 22.10.2003	135 7	18.11.2003	13

По результатам проверки исполнения федерального бюджета за 2002 год Счетной палатой Российской Федерации отмечалось, что в учете казначейских органов не отражены операции по возмещению налога на добавленную стоимость в счет погашения задолженности по налогу на добавленную стоимость, пеням и налоговым санкциям Указанные операции в соответствии с приказом МНС России от 5 августа 2002 г. N БГ-3-10/411 "Об утверждении рекомендаций по порядку ведения в налоговых органах карточек лицевых счетов налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов" (с изменениями и дополнениями) налоговыми органами оформлялись служебными записками, которые не направлялись в органы федерального казначейства. В 2003 году Главным управлением федерального казначейства Минфина России также не было организовано получение информации о суммах возмещаемого налога на добавленную стоимость в погашение задолженности по налогу, пеням и налоговым санкциям и органы федерального казначейства не отражали их в учете по исполнению доходов федерального бюджета.

Вместе с тем, по данным налоговой отчетности, в 2003 год) объем возмещения налога на добавленную стоимость, уплаченного поставщикам товаров (работ, услуг), использованных при осуществлении операций, облагаемых по налоговой ставке 0 процентов, составил 89 233,8 млн. рублей, в том числе по г. Москве - 13 563,3 млн. рублей, Республике Мордовия - 8 077,7 млн. рублей, Республике Калмыкия - 6 951,9 млн. рублей, Республике Татарстан - 5 637,2 млн. рублей, Таймырскому (Долгано-Ненецкому) автономному округу - 4 455,0 млн. рублей. Свердловской области - 4 076,2 млн. рублей, Чукотскому автономному округу - 3 667,0 млн. рублей, Самарской области - 3 270,4 млн. рублей, Липецкой области - 3 133,0 млн. рублей, Тюменской области - 2 998,6 млн. рублей, Пермской области - 2 402,8 млн. рублей, Кемеровской области - 2 141,7 млн. рублей, Ленинградской области - 2 084,0 млн. рублей и т.д.

Наряду с органами федерального казначейства учет доходов федерального бюджета в 2003 году производили таможенные органы. Так, учет таможенных платежей в иностранной валюте производился на счетах, открытых ГТК России в Банке России. На эти счета в 2003 году были зачислены денежные средства в сумме эквивалентной 59 913,5 млн. рублей Таможенные платежи, уплаченные наличными денежными средствами, учитывались на счетах, открытых территориальным таможенным органам в учреждениях Банка России, отделениях Сбербанка России и коммерческих банках. Только в декабре 2003 года на счета территориальных таможенных органов было зачислено таких средств в валюте Российской Федерации в сумме 1 073,3 млн. рублей.

Проверкой Счетной палаты Российской Федерации были выявлены факты неполного перечисления таможенных платежей в доход федерального бюджета. ГТК России в платежные документы на перечисление денежных средств в федеральный бюджет не были включены таможенные платежи, по которым сообщения от региональных таможенных органов поступили 23-29 декабря 2003 года. В результате этого в федеральный бюджет в 2003 году не поступило доходов, полученных от участников внешнеэкономической деятельности, на сумму 5 762,0 млн. рублей. В то же время в доходах федерального бюджета за 2003 год были учтены таможенные платежи, идентифицированные таможенными органами по их видам в конце 2002 года, в сумме 2 504,6 млн. рублей.

В доходах федерального бюджета за 2003 год не были учтены средства, поступившие в период с 16 по 29 июля, 16 сентября и 14 ноября 2003 года в счет погашения задолженности по уплате таможенных платежей, возникшей вследствие недоставки товаров по процедуре международных перевозок, в сумме эквивалентной 32,7 млн. рублей, так как не была произведена идентификация этих денежных средств по видам доходов.

С задержкой производилось перечисление в федеральный бюджет пошлин, налогов и сборов, уплаченных крупными плательщиками, использующими централизованный порядок уплаты таможенных платежей. В соответствии с этим порядком крупные плательщики производили авансовые платежи, которые перечислялись в федеральный бюджет только после того, как на всю сумму авансовых платежей оформлялись грузовые таможенные декларации, а не частями по мере оформления грузовых таможенных деклараций.

Так, от таможенного брокера ЗАО "Транс Логистик Консалт" 24 марта 2003 года поступил платеж в сумме 6 503,5 доллара США. Кемеровской таможней в 2003 году были оформлены грузовые таможенные декларации в счет этого платежа на сумму 5 936,6 доллара США, или 91% от суммы аванса. В связи с тем, что грузовые таможенные декларации были оформлены не на всю сумму аванса (остаток неиспользованных средств составил 566,9 доллара США), эти платежи не были перечислены в 2003 году в федеральный бюджет.

Вместе с тем проверкой установлены и такие факты, когда в федеральный бюджет своевременно не перечислялись авансовые платежи, на всю сумму которых были оформлены грузовые таможенные декларации. Общая сумма уплаченных крупными плательщиками таможенных платежей, но не поступивших в федеральный бюджет в 2003 году, составила 15 469,0 млн. рублей.

Проверкой Счетной палаты Российской Федерации были выявлены факты неправильной классификации таможенных платежей в 2003 году. По статье доходов 2080400 "Таможенные сборы" в 2003 году ошибочно были учтены:

средства, полученные от реализации конфискованного имущества, в сумме 251,1 млн. рублей, которые следовало учесть по статье доходов 2013000 "Средства от распоряжения и реализации конфискованного и иного имущества, обращенного в доход государства";

сборы за выдачу лицензий и аттестатов в сумме 78,5 млн. рублей, которые должны быть учтены по подстатье доходов 1020431 "Прочие лицензионные и регистрационные сборы";

штрафы за нарушение таможенных правил и валютного законодательства в сумме 611,4 млн. рублей, которые должны быть распределены по статье доходов 2070320 "Штрафы, взыскиваемые за нарушение валютного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области экспортного контроля" и подстатье 2070341 "Прочие административные штрафы и иные санкции";

проценты за пользование отсрочками и рассрочками в сумме 17,7 млн. рублей, а также пени и иные платежи, взимание которых возложено на таможенные органы, в сумме 779,8 млн. рублей. В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации пени и суммы начисленных процентов за пользование отсрочкой (рассрочкой) по уплате налогов и сборов, должны учитываться по статьям, установленным для учета этих налогов и сборов классификацией доходов бюджетов Российской Федерации.

Кроме того, по статье доходов 2080400 "Таможенные сборы" в 2003 году были учтены таможенные пошлины и налоги, уплаченные физическими лицами в виде совокупного таможенной платежа (уплата общей суммой без разделения на составляющие таможенные пошлины, налоги), в сумме 22 729,1 млн. рублей. Классификация доходов бюджета Российской Федерации не относит такие платежи к таможенным сборам, вместе с тем отдельной статьи для их учета не предусматривает.

Уплата налогом и сборов, являющихся источниками формирования доходов федерального бюджета и в иностранных валютах, в 2003 году производилась плательщиками на валютные счета Главного управления федерального казначейства Минфина России, открытые в ОПЕРУ-1 при Банке России и ОАО "Внешторгбанк".

Порядок зачисления налогов и сборов в иностранной валюте на счета по учету доходов федерального бюджета и передачи органами федерального казначейства Минфина России налоговым органам информации о зачисленных суммах налогов и сборов в иностранной валюте установлен приказом Минфина России и МНС России от 19 мая 2000 г. N 52н, БГ-3-09/211. В соответствии с указанным порядком Главное управление федерального казначейства Минфина России при поступлении на валютные счета сумм налогов и сборов в течение трех рабочих дней с даты их зачисления должно направить соответствующим управлениям федерального казначейства по субъектам Российской Федерации и МНС России уведомления по установленной форме и копии соответствующих платежных документов. Управления федерального казначейства по субъектам Российской Федерации по получении от Главного управления федерального казначейства Минфина России этих документов должны произвести распределение доходов по уровням бюджетной системы Российской Федерации и в течение трех рабочих дней направить копии документов в управления МНС России по субъектам Российской Федерации.

По итогам контрольных мероприятий Счетной палаты Российской Федерации по вопросам исполнения доходной части федеральных бюджетов за 2000 - 2002 годы отмечалось, что Главным управлением федерального казначейства Минфина России не соблюдались установленные сроки направления уведомлений о зачислении налогов и сборов на валютные счета. В ходе настоящей проверки вновь были выявлены факты задержек от 10 до 23 дней доведения до подведомственных казначейских органов и МНС России уведомлений о налоговых платежах, произведенных в иностранной валюте.

В соответствии с установленным порядком зачисления налогов и сборов в иностранной валюте на счета по учету доходов федерального бюджета в случае поступления на счета платежей, требующих выяснения, Главное управление федерального казначейства Минфина России в течение трех дней с даты зачисления запрашивает МНС России о принадлежности указанных платежей. По получении от МНС России сообщения об идентификации платежей Главное управление федерального казначейства Минфина России в течение трех дней направляет соответствующую информацию управлениям федерального казначейства по субъектам Российской Федерации. Установленные указанным порядком сроки доведения до территориальных органов федерального казначейства информации о назначении платежей в иностранной валюте после получения ее из МНС России Главным управлением федерального казначейства Минфина России в ряде случаев не соблюдались. Проверкой выявлены факты задержек доведения Главным у правлением федерального казначейства Минфина России указанной информации до подведомственных органов на срок от 11 до 24 дней.

Порядком зачисления налогов и сборов в иностранной валюте на счета по учету доходов федерального бюджета и передачи органами федерального казначейства Минфина России налоговым органам информации о зачисленных суммах налогов и сборов в иностранной валюте не был определен срок, в течение которого МНС России и его подведомственные органы должны выяснить принадлежность платежей, что в ряде случаев приводило к необоснованным задержкам идентификации платежей.

N п/ п	N и дата платежного документа	Сумма, тыс. рублей (рублевый эквива- лент)	Код бюджетной классифика- ции	N и дата первонача- льного уведомления	N и дата уведомле- ния, уточняюще- го принадлеж- ность платежа	Период уточнения принадлеж- ности платежа
1	N 1890 от 05.03.2003	550,1	1010202	N 35 от 14.03.2003	N 129 от 15.07.2003	4 месяца
2	N 2165 от 06.03.2003	23,9	1400303	N 35 от 14.03.2003	N 148 от 17.07.2003	4 месяца
3	N 6472 от 07.03.2003	111,8	1010107	N 42 от 03.04.2003	N 159 от 22.07.2003	3 месяца
4	N 4500 от 17.03.2003	29,8	1040200	N 42 от 03.04.2003	N 439 от 30.01.2004	10 месяцев
5	N 84FS от 25.03.2003	85,3	1040200	N 42 от 03.04.2003	N 139 от 17.07.2003	3 месяца
6	N 6600 от 31.03.2003	380,7	1010101, 1010102, 1010110, 1400303	N 42 от 03.04.2003	N 264 от 25.09.2003	5 месяцев
7	N 3300 от 08.05.2003	84,3	1400303	N 80 от 15.05.2003	N 441 от 30.01.2004	8 месяцев
8	N 1700 от 21.08.2003	197,6	1010203	N 221 от 22.08.2003	N 440 от 30.01.2004	5 месяцев

В связи с задержками выяснения налоговыми органами принадлежности платежей, уплаченных плательщиками в иностранной валюте, отдельные уведомления о поступлении налогов и сборов, служащих источником формирования доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, направлены в казначейские органы уже после окончания финансового года. Межбюджетное регулирование по таким платежам проведено не было, в результате чего образовалась задолженность федерального бюджета перед бюджетами субъектов Российской Федерации.

Так, уведомление о зачислении 14 июля 2003 года налога на доходы физических лиц в сумме эквивалентной 4 008 тыс. рублей (131,9 тыс. долларов США) было направлено в Управление федерального казначейства Минфина России по г. Москве 15 января 2004 года, о зачислении 21 августа 2003 года указанного налога в сумме эквивалентной 197,6 тыс. рублей (6,5 тыс. долларов США) - 30 января 2004 года, о зачислении 29 декабря 2003 года налога на доходы физических лиц в сумме эквивалентной 32,8 тыс. рублей (1,1 тыс. долларов США) - 28 января 2004 года.

В Управление федерального казначейства Минфина России по г. Санкт-Петербургу уведомление о зачислении 8 мая 2003 года налога на пользователей автомобильных дорог (в счет погашения задолженности прошлых лет) в сумме эквивалентной 84,3 тыс. рублей (2,7 тыс. долларов) направлено 30 января 2004 года, в Управление федерального казначейства Минфина России по Московской области уведомление о зачислении 17 марта 2003 года налога на имущество предприятий в сумме эквивалентной 29,8 тыс. рублей (1 тыс. долларов США) - 30 января 2004 года.

До конца 2003 года налоговыми органами не была определена принадлежность платежей, зачисленных 30 апреля, в сумме эквивалентной 541,8 тыс. рублей (17,4 тыс. долларов США), 5 мая - 402,5 тыс. рублей (12,9 тыс. долларов США), 1 июля - 572,5 тыс. рублей (18,8 тыс. долларов США), 2 июля - 285,2 тыс. рублей (9,4 тыс. долларов США), 8 июля - 162,1 тыс. рублей (5,4 тыс. долларов США), 15 июля - 506,5 тыс. рублей (16,6 тыс. долларов США), 18 июля - 31 тыс. рублей (1 тыс. долларов США), 29 июля - 320,4 тыс. рублей (9,2 тыс. долларов США), 4 августа - 643,9 тыс. рублей (21,2 тыс. долларов США), 30 сентября - 14,3 тыс. рублей (0,5 тыс. долларов США).

Минфин России не осуществляет необходимого контроля за соблюдением органами федерального казначейства установленных бюджетным законодательством сроков перечисления доходов в бюджеты разных уровней бюджетной системы Российской Федерации (не позднее следующего рабочего дня после получения выписки банка со счета органа федерального казначейства).

Так, на счет по учету доходов федерального бюджета в иностранной валюте Главного управления федерального казначейства Минфина России 5 мая 2000 года и 9 июня 2000 года были зачислены средства в суммах эквивалентных, соответственно, 221,2 тыс. рублей (7,8 тыс. долларов США) и 101,3 тыс. рублей (3,6 тыс. долларов США). Указанные средства являются платежами по налогу на доходы, полученные физическими лицами, и подлежат перечислению в доход бюджета г. Москвы. До настоящего времени уведомления в адрес Управления федерального казначейства Минфина России по г. Москве для перечисления этих средств в доход бюджета г. Москвы не отправлены.

Из-за несвоевременного выяснения принадлежности платежей, зачисленных в иностранной валюте на счета по учету доходов федерального бюджета Главного управления федерального казначейства Минфина России, в доходах федерального бюджета учтены налоги, подлежащие уплате в бюджеты субъектов Российской Федерации, местные бюджеты, бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в общей сумме 9,0 млн. рублей.

Проверки Счетной палаты Российской Федерации и ранее отмечали недостатки в постановке учета доходов в иностранной валюте и, прежде всего, длительный срок прохождения средств от плательщиков налогов до федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, однако необходимые меры приняты не были.

В нарушение статьи 243 Бюджетного кодекса Российской Федерации, установившей, что в процессе исполнения федерального бюджета запрещается осуществление операций минуя систему балансовых счетов Федерального казначейства, в 2003 году денежные средства, полученные от продажи специальных марок, подтверждающих легальность производства алкогольной продукции, табака и табачных изделий, производимых на территории Российской Федерации, не учитывались на балансовых счетах Федерального казначейства.

По состоянию на 1 января 2003 года на счетах территориальных налоговых органов МНС России, используемых для учета денежных средств от продажи специальных марок организациям-производителям алкогольной продукции, числился остаток в сумме 75,8 млн. рублей, в том числе от продажи федеральных специальных марок - 35,0 млн. рублей, региональных специальных марок - 40,8 млн. рублей. В 2003 году на счета для учета денежных средств от продажи специальных марок было зачислено 3 924,9 млн. рублей, в том числе от продажи федеральных специальных марок - 1 895,9 млн. рублей, региональных специальных марок - 2 029,0 млн. рублей.

На возмещение затрат по изготовлению специальных марок перечислено в 2003 году ГПО "Гознак" 1 854,0 млн. рублей, региональным типографиям - 2 012,4 млн. рублей. По состоянию на 1 января 2004 года на счетах по учету средств от реализации федеральных и региональных специальных марок для маркировки алкогольной продукции числились остатки в сумме 134,3 млн. рублей.

Остаток денежных средств от продажи специальных марок для маркировки табака и табачных изделий по состоянию на 1 января 2003 года имелся в сумме 11,5 млн. рублей, в 2003 году было зачислено 847,2 млн. рублей, а на возмещение ГПО "Гознак" затрат по изготовлению специальных марок было перечислено 847,0 млн. рублей. Остаток средств от продажи специальных марок для маркировки табака и табачных изделий на 1 января 2004 года составил 11,7 млн. рублей.

3. Постановка отчетности об исполнении федерального бюджета по доходам за 2003 год. Достоверность данных отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год.

Введение отчетности об исполнении федерального бюджета за 2003 год было оформлено приказом Минфина России от 23 января 2004 г. N 10н "О составлении и представлении годовой бухгалтерской отчетности об исполнении федерального бюджета и бюджета Союзного государства за 2003 год территориальными органами федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации". Этим приказом были утверждены перечень показателей и сроки представления территориальными органами федерального казначейства по субъектам Российской Федерации годового отчета об исполнении федерального бюджета по доходам, расходам и источникам внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета по форме N 600, а также инструкция по составлению указанного отчета.

Вместе с тем система показателей отчетности об исполнении федерального бюджета за 2003 год, установленной в органах федерального казначейства, в части исполнения доходов федерального бюджета не была отработана должным образом. В нарушение статьи 7 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" в указанную отчетность были включены показатели по налогам и сборам, подлежащим уплате в бюджеты субъектов Российской Федерации, местные бюджеты, бюджеты Пенсионного фонда Российской Федерации, государственных социальных внебюджетных фондов (коды бюджетной классификации 1010102, 1010110, 1010200, 1010402, 1010520, 1010530, 1010540, 1010600, 1020205, 1020215, 1020216, 1020217, 1020218, 1020223, 1020233, 1020236, 1020412, 1020413, 1020432, 1020433, 1020700, 1030120, 1040100, 1040200, 1040300, 1050110, 1050121, 1050130, 1050303, 1050401, 1050402, 1050500, 1050700, 1050800, 1050902, 1400102, 1400103, 1400303, 1400310, 1400311, 1400312, 1400313, 1400315, 1400400, 1400500).

Постановка учета доходов федерального бюджета в Главном управлении федерального казначейства Минфина России и его территориальных органах не обеспечила в полной мере достоверности сводной отчетности об исполнении доходов федерального бюджета за 2003 год. По результатам проверки установлено, что в 2003 году в федеральный бюджет поступило налоговых доходов (без учета единого социального налога) в сумме 2 052 346, 0 млн. рублей, в отчете об исполнении федерального бюджета за 2003 год их объем занижен на 22 779,5 млн. рублей. По лицензионным и регистрационным сборам (код бюджетной классификации 1020400) данные отчета занижены на 78,5 млн. рублей, а по налогу на добавленную стоимость на товары, производимые на территории Российской Федерации (1020101), отчетные данные завышены на 21,8 млн. рублей, налогам на прибыль (1010000) - на 5,9 млн. рублей, прочим налогам, пошлинам и сборам (1400000) - на 0,2 млн. рублей, акцизам по подакцизным товарам (продукции) и отдельным видам минерального сырья, производимым на территории Российской Федерации (1020200), налогу на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте (1020600), налогам на совокупный доход (1030000), платежам за пользование природными ресурсами (1050000) - на 0,2 млн. рублей. Кроме того, в налоговые доходы не включены таможенные пошлины и налоги, уплаченные физическими лицами в виде совокупного таможенного платежа, в сумме 22 729,1 млн. рублей. Таможенные сборы (2080400) в отчетности об исполнении федерального бюджета за 2003 год были завышены на 24 467,6 млн. рублей. Суммы отклонения показателей исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" по кодам классификации доходов бюджетов Российской Федерации, установленные по результатам проверок Счетной палаты Российской Федерации, приведены в приложениях N 1 и 2 к настоящему заключению.

В отчетности об исполнении федерального бюджета за 2003 год по отдельным видам доходов были отражены поступления 2002 года. Так, в связи с отражением поступлений 2002 года управлениями федерального казначейства Минфина России по Московской области, г. Москве, г. Санкт-Петербургу и Ямало-Ненецкому автономному округу сводные отчетные данные о налоговых доходах были завышены на 28,1 млн. рублей, из них по налогу на добавленную стоимость на товары, производимые на территории Российской Федерации (1020101), - на 21,8 млн. рублей, налогу на прибыль организаций (1010100) - на 5,9 млн. рублей. Доходы по налогам и сборам, зачисленным в федеральный бюджет в 2002 году, были отражены в отчетности об исполнении федерального бюджет за 2003 год и другими управлениями федерального казначейства Минфина России по объектам Российской Федерации.

В соответствии с Бюджетной классификацией Российской Федерации по коду 1020111 должны учитываться операции по возмещению налога на добавленную стоимость, уплаченного поставщиками товаров (работ, услуг), используемых при осуществлении операции, облагаемых по налоговой ставке 0 процентов. Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) по коду 1020111 предусмотрено возмещение налога на добавленную стоимость, уплаченного поставщикам материальных ресурсов, использованных при производстве экспортной продукции, в сумме 290 000,0 млн. рублей. В отчете об исполнении федерального бюджета за 2003 год указанное бюджетное назначение неправомерно отражено по показателю "возмещение налога на добавленную стоимость, уплаченного поставщикам товаров (работ, услуг), используемых при осуществлении операций, облагаемых по налоговой ставке 0 процентов". Вместе с тем в соответствии с пунктом 1 статьи 164 Налогового кодекса Российской Федерации налогообложение по ставке 0 процентов производится не только при реализации экспортируемых товаров, но и при выполнении работ в космическом пространстве и подготовительных наземных работах, при реализации налогоплательщиками драгоценных металлов Государственному фонду драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, фондам драгоценных металлов и драгоценных камней субъектов Российской Федерации, Банку России, банкам и др.

В указанной в отчете сумме возмещения налога на добавленную стоимость, уплаченного поставщикам товаров (работ, услуг), используемых при осуществлении операций, облагаемых по налоговой ставке 0 процентов, не были показаны объемы зачетов в уплату этого налога в сумме 89 233,8 млн. рублей. Недостоверные данные искажают реальную картину с возмещением налога и затрудняют контроль за выполнением бюджетного назначения по этому показателю, в то время как под видом возмещения налога из федерального бюджета незаконно изымаются значительные суммы. Счетная палата Российской Федерации уже отмечала это существенное искажение отчетных данных и обращала внимание на необходимость принятия мер по упорядочению учета сумм возмещения налога, однако таких мер принято не было.

Данные о доходах, полученных от таможенных сборов (2080400), в отчете об исполнении федерального бюджета за 2003 год были показаны в сумме 37 402,0 млн. рублей. По результатам проверки установлено, что по указанной статье доходов были ошибочно отражены данные о поступлении налоговых и неналоговых платежей в общей сумме 24 467,6 млн. рублей (65,4% к сумме таможенных сборов по отчету), из них пеней и иных таможенных платежей - в сумме 779,8 млн. рублей, штрафов за нарушение таможенных правил и валютного законодательства - в сумме 611,4 млн. рублей, средств, полученных от реализации конфискованного имущества, - в сумме 251,1 млн. рублей, сборов за выдачу лицензий и аттестатов - в сумме 78,5 млн. рублей, сумм процентов за пользование отсрочками и рассрочками - в сумме 17,7 млн. рублей.

При этом в отчете об исполнении федерального бюджета за 2003 год были искажены не только данные о доходах по таможенным сборам, но и о доходах, показанных в отчете по кодам 1020431 "Прочие лицензионные и регистрационные сборы", 2013000 "Средства от распоряжения и реализации конфискованного и иного имущества, обращенного в доход государства", 2070320 "Штрафы, взыскиваемые за нарушение валютного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области экспортного контроля", 2070341 "Прочие административные штрафы и иные санкции", а также по таможенным платежам, по которым предоставлялись отсрочки и рассрочки, начислялись пени.

По статье 2080400 "Таможенные сборы" ошибочно были отражены таможенные пошлины и налоги, уплаченные физическими лицами в виде совокупного таможенного платежа, в сумме 22 729,1 млн. рублей, для учета которого бюджетной классификацией Российской Федерации не предусмотрено статьи доходов.

Кроме того, в отчете об исполнении федерального бюджета за 2003 год не учтены налоговые доходы, зачисленные на лицевой счет балансового счета N 40105 "Средства федерального бюджета" Управления федерального казначейства Минфина России по Чеченской Республике, в сумме 38,0 млн. рублей, из них от уплаты налога на добавленную стоимость на товары, производимые на территории Российской Федерации (1020101), - в сумме 32,1 млн. рублей, прочих федеральных налогов (1400300) - в сумме 5,7 млн. рублей, государственной пошлины (1400100) -в сумме 0,1 млн. рублей.

В нарушение статьи 7 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" в сводные отчетные данные об исполнении федерального бюджета за 2003 год включены доходы, источником которых являются налоги и сборы, подлежащие уплате в бюджеты субъектов Российской Федерации, местные бюджеты, бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на общую сумму 9,0 млн. рублей. Среди них налог на доходы физических лиц (код 1010200), налог на имущество предприятий (1040200), налог на прибыль организаций (1010102), страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации (1010600), платежи за пользование лесным фондом (1050400), земельный налог (1050700).

Из-за отражения в отчете об исполнении федерального бюджета за 2003 год таможенных платежей, идентифицированных по их видам в конце 2002 года, в сумме 2 504,6 млн. рублей, доходы от уплаты налога на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации (1020102), завышены на сумму 2 102,5 млн. рублей, вывозных таможенных пошлин (1060102) - на сумму 402,1 млн. рублей.

В отчете об исполнении федерального бюджета за 2003 год не учтены таможенные платежи в сумме 5 762, 0 млн. рублей, по которым сообщения от региональных таможенных органов поступили 23 - 29 декабря 2003 года. В результате данные о поступлении налога на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации (1020102), занижены на 3 228,2 млн. рублей, ввозных таможенных пошлин (1060101) - на 2 527,6 млн. рублей, акцизов по подакцизным товарам и продукции, ввозимым на территорию Российской Федерации (1020300). - на 6,2 млн. рублей.

В связи с задержками перечисления таможенных платежей, несвоевременной идентификацией таможенных платежей по отдельным их видам данные о доходах федерального бюджета за 2003 год были занижены на сумму 15 501,7 млн. рублей.

Данные по налогам на прибыль и налоговым доходам, показанные в отчете об исполнении федерального бюджета за 2003 год, не соответствовали учетным данным по этим показателям. Если в учете доходы от налогов на прибыль и налоговые доходы включали поступления единого социального налога в сумме 364 593,8 млн. рублей, то в отчете об исполнении федерального бюджета за 2003 год они не включены в итоговые данные по налогам на прибыль и налоговым доходам.

4 Исполнение заданий федерального бюджета на 2003 год по налоговым платежам. Исполнение текстовых статей Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год".

4.1 По данным отчета Правительства Российской Федерации, в федеральный бюджет в 2003 году поступило налоговых доходов (без единого социального налога) на сумму 2 029 566,5 млн. рублей, или 100,9% к сумме, учтенной в Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2003 год", в том числе налоговых доходов, администрируемых МНС России, - на сумму 1 309 382,0 млн. рублей (100,8%) и налоговых доходов, администрируемых ГТК России, - на сумму 720 184,5 млн. рублей (101,0%). По сравнению с 2002 годом налоговые доходы увеличились на 333 429,2 млн. рублей, или на 19,7%.

Исполнение федерального бюджета проходило при высоких темпах экономического роста, определяющихся благоприятными условиями для внешнеэкономической деятельности, ростом инвестиций в экономику, возрастающим вкладом российских производителей в удовлетворение спроса на товары и услуги. Высокие темпы роста экономики и доходы от экспорта обеспечили устойчивые поступления налоговых доходов в федеральный бюджет.

Рост доходов федерального бюджета обеспечивается также за счет реализации мер по совершенствованию налогового администрирования, усилению контроля за соблюдением налогового законодательства, устранению недостатков в налоговом и бюджетном процессах и повышению уровня собираемости налоговых платежей.

Формирование доходов бюджетов всех уровней в 2003 году во многом определялось изменениями, внесенными в налоговое и бюджетное законодательство Российской Федерации, в том числе зачисление в федеральный бюджет в полном объеме акцизов на табачные изделия, уменьшение на 1,5 процентного пункта федеральной ставки по налогу на прибыль организаций, индексация ставок акцизов, земельного налога и арендной платы за землю, а также отмена налога на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте. В то же время не были приняты главы Налогового кодекса Российской Федерации, регулирующие порядок уплаты государственной пошлины, таможенных пошлин и сборов, в то время как в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике на 2003 год" было указано на то, что эти главы Кодекса предстоит принять и ввести в действие с 1 января 2003 года.

В 2003 году произошли изменения в структуре налоговых поступлений. По сравнению с 2002 годом доля доходов федерального бюджета от взимания налогов на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции увеличилась с 32,3% до 35,5%. В то же время доля налога на добавленную стоимость на товары, производимые на территории Российской Федерации, уменьшилась с 31,4% до 30,5%, налога на прибыль организаций - с 10,2% до 8,4%. Таким образом, в 2003 году сохранилась и даже усилилась зависимость федерального бюджета от внешнеэкономической конъюнктуры. На эту проблему было указано в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.

Налога на прибыль организаций поступило в 2003 году в доход федерального бюджета на сумму 170 935,9 млн. рублей. Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" первоначально установленное годовое бюджетное задание по налогу на прибыль организаций было уменьшено на 16 433,6 млн. рублей. Уточненное бюджетное задание выполнено на 105,6%. Основными причинами уменьшения годового бюджетного задания по налогу на прибыль организаций стало завышение величины прибыли, учтенной в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации на 2003 год, а также поступлений налога на прибыть по доходам переходного периода, учтенных при расчете федерального бюджета на 2003 год.

Платежи по налогу на добавленную стоимость на товары, производимые на территории Российской Федерации, составили в 2003 году 619 089,9 млн. рублей. Уточненное бюджетное задание по налогу на добавленную стоимость выполнено в 2003 году на 99,4%. По сравнению с первоначально установленным бюджетным заданием на 2003 год налога поступило на 71 363,7 млн. рублей, или на 10,3% меньше. Основными причинами уменьшения годового задания по налогу на добавленную стоимость явились: увеличение сумм возмещения налога при осуществлении операций, облагаемых по ставке 0 процентов, увеличение сверх расчетного объема сумм налога, предъявляемых к вычету по объектам капитального строительства.

Размер возмещения налога на добавленную стоимость, уплаченного поставщикам товаров (работ, услуг), используемых при осуществлении операций, облагаемых по налоговой ставке 0 процентов, составил в 2003 году, по данным МНС России, 292,2 млрд. рублей, в то время как первоначально в федеральном бюджете размер возмещения налога на добавленную стоимость, уплаченного поставщикам материальных ресурсов, использованных при экспорте продукции, был учтен в сумме 240 млрд. рублей, а затем Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" это бюджетное назначение было увеличено до 290 млрд. рублей.

Налога на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации, зачислено в доход федерального бюджета в 2003 году на сумму 262 973,6 млн. рублей (101,5% к бюджетному назначению). Перевыполнение бюджетного назначения сложилось в результате превышения объема импорта и изменения его структуры по сравнению с прогнозируемыми параметрами.

Поступления в федеральный бюджет акцизов по подакцизным товарам (продукции) и отдельным видам минерального сырья, производимым на территории Российской Федерации, за 2003 год составили 248 109,6 млн. рублей, или 99,0% к сумме, предусмотренной в уточненном бюджете на год.

Акциз на природный газ поступил в федеральный бюджет в размере 157 412,6 млн. рублей, или 99,7% к уточненному бюджетному назначению. Доля этого налога составила 63,4% от общей суммы внутренних акцизов.

Акцизы на нефтепродукты зачислены в федеральный бюджет в 2003 году в сумме 48 258,5 млн. рублей, или на 101,7% к уточненному годовому бюджетному заданию, в том числе 13 922,5 млн. рублей (28,8%) приходилось на расчеты за 2002 год и поступления в счет погашения задолженности прошлых лет.

Акцизов на водку и ликероводочные изделия зачислено в федеральный бюджет в 2003 году на сумму 22 843,3 млн. рублей. Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" годовое бюджетное задание по этим акцизам было уменьшено на 1 059,8 млн. рублей. Уточненное бюджетное задание выполнено на 97,7%. Уменьшение первоначально установленного бюджетного задания по акцизам на водку и ликероводочные изделия в определенной мере вызвано тем, что при расчете федерального бюджета на 2003 год сумма акцизов была рассчитана исходя из объемов производства, а не реализации этой продукции, то есть завышена на переходящие платежи.

Акцизы на табачные изделия зачислены в федеральный бюджет в 2003 году в размере 15 948,4 млн. рублей, или 88,5% к уточненному годовому бюджетному заданию. Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" первоначальное бюджетное задание по этому платежу было уменьшено на 2 250,3 млн. рублей.

Недовыполнение уточненного годового бюджетного задания по акцизам на табачные изделия на 2 081,8 млн. рублей обусловлено следующими причинами. При расчете федерального бюджета на 2003 год налоговая база по акцизам на табачные изделия была определена исходя из производства сигарет и папирос (390 млрд. штук), в то время как в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации объектом налогообложения подакцизных товаров является их реализация. При этом при расчете акцизов на табачные изделия прогнозировался рост объемов производства на 5,4%. Однако фактически в 2003 году было произведено папирос и сигарет на 98,1% от объема производства в 2002 году. Кроме того, средняя отпускная цена табачных изделий снизилась против размера, принятого при расчете федерального бюджета. По четырем организациям, проверенным Счетной палатой Российской Федерации в 2003 году, на долю которых приходилось более 60% реализуемых в Российской Федерации сигарет, средняя отпускная цена на сигареты с фильтром за 9 месяцев 2003 года сложилась на уровне 249,86 рубля за 1000 штук, на сигареты без фильтра - на уровне 67,06 рубля за 1000 штук, в то время как при расчете федерального бюджета цены на эти сигареты были приняты на уровне, соответственно, 312,5 рубля и 80,5 рубля за 1000 штук.

Платежей за пользование природными ресурсами за 2003 год поступило в федеральный бюджет на сумму 249 507,7 млн. рублей, или 102,6% от уточненного годового бюджетного задания. Перевыполнение бюджетного назначения обеспечено за счет налога на добычу полезных ископаемых, платежи по которому составили 246 935,3 млн. рублей, или 99,0% поступлений платежей за пользование природными ресурсами. Основную долю поступлений по налогу на добычу полезных ископаемых (241 288,6 млн. рублей или 97,7% составили платежи по налогу на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья. Бюджетное назначение по налогу на добычу полезных ископаемых, предусмотренное первоначально в федеральном бюджете в сумме 181 929,5 млн. рублей, в связи с его перевыполнением в ходе исполнения бюджета было увеличено до 240 945,2 млн. рублей. Это связано в основном с превышением среднего уровня мировой цены на нефть марки "Юралс" над ценой, принятой при расчете бюджетных назначений. Фактически сложившаяся в 2003 году цена этой нефти составила 27,3 доллара США за баррель против 21,5 доллара США, принятых при расчете бюджета. Превышены также прогнозировавшиеся объемы добычи и экспорта нефти.

Ввозных таможенных пошлин зачислено в федеральный бюджет в 2003 году на сумму 158 002,2 млн. рублей (101,3% к уточненному годовому бюджетному заданию). Основными факторами перевыполнения бюджетного назначения стали превышение объема импорта и изменения его структуры по сравнению с прогнозируемыми размерами.

Вывозных таможенных пошлин зачислено в федеральный бюджет в 2003 году на сумму 294 786,9 млн. рублей, или 100,3% к сумме, предусмотренной в федеральном бюджете на год. Бюджетное назначение по вывозным таможенным пошлинам, предусмотренное первоначально в федеральном бюджете, было увеличено с 185 619,6 млн. рублей до 294 000,0 млн. рублей. В основном это связано с ростом цен на нефть и нефтепродукты и увеличением ставок вывозных таможенных пошлин на нефть и нефтепродукты против принятых при расчете федерального бюджета. Ставка вывозной таможенной пошлины на нефть в 2003 год увеличилась с 29,8 доллара США до 31,2 доллара США за 1 000 кг, в то время как при расчете федерального бюджета на 2003 год ставка была принята на уровне 16,6 доллара США за 1000 кг.

4.2. В целях обеспечения полноты контроля за соблюдением бюджетного и налогового законодательства Российской Федерации статьей 9 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" установлено, что региональные и местные налоги и сборы, являющиеся источниками формирования доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (за исключением бюджетов субъектов Российской Федерации, не получающих дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации), зачисляются на счета органов федерального казначейства для последующего перечисления доходов в бюджеты разных уровней не позднее следующего рабочего дня после получения выписки банка со счета органа федерального казначейства.

В нарушение этой статьи в отдельных субъектах Российской Федерации, получавших в 2003 году дотации из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, региональные и местные налоги поступали на счета по учету средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов минуя счета территориальных органов федерального казначейства. Проверками Счетной палаты Российской Федерации такие нарушения установлены в Брянской, Волгоградской, Костромской, Рязанской, Саратовской и Челябинской областях.

Статьей 75 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" установлен лимит предоставления налоговых кредитов, отсрочек, рассрочек по уплате федеральных налогов и сборов на 2003 год в сумме не более 1,7 млрд. рублей. Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2003 г. N 85 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" (п. 39) лимит налоговых кредитов, отсрочек, рассрочек по уплате федеральных налогов и сборов (за исключением случаев, связанных с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации) определен в размере, не превышающем 850 млн. рублей, и по уплате федеральных налогов и сборов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации, - также в размере, не превышающем 850 млн. рублей. Контроль за соблюдением лимитов предоставления налоговых кредитов, отсрочек, рассрочек по уплате федеральных налогов и сборов возложен на Минфин России.

В связи с понесенным ущербом от стихийных бедствий с просьбами о предоставлении отсрочек (рассрочек) по уплате федеральных налогов и сборов в 2003 году в Минфин России обратились 24 организации и в связи с задержками финансирования из бюджета или оплаты выполненного оборонного заказа - 10 организаций. Всем организациям, обратившимся в Минфин России с просьбами о предоставлении отсрочек (рассрочек) по платежам в федеральный бюджет по указанным основаниям, было отказано. Вместе с тем пунктом 7 статьи 64 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что орган, в компетенцию которого входит принятие решения об изменении срока уплаты налога и сбора, не вправе отказать организации в отсрочке или рассрочке по уплате налога, основанием для предоставления которых является причинение ущерба в результате стихийного бедствия, задержки финансирования из бюджета или оплаты выполненного государственного заказа.

Основной причиной отказа в отсрочке или рассрочке по уплате налога организациям послужило непредставление ими обосновывающих документов в том наборе, который установлен Минфином России для этих случаев. Вместе с тем действующий в 2003 году порядок предоставления отсрочек и рассрочек не устанавливал четких критериев документов, которые должны представляться организациями для обоснования получения отсрочек платежей. Для представления дополнительных документов Минфином России был определен трехдневный срок, явно недостаточный для подготовки организациями новых документов. На это положение уже обращалось внимание Минфина России при проведении Счетной палатой Российской Федерации проверок правильности и обоснованности предоставления отсрочек и рассрочек по уплате федеральных налогов и сборов, пеней, подлежащих зачислению в федеральный бюджет, налоговых кредитов, инвестиционных налоговых кредитов. Несмотря на это, порядок их предоставления Минфином России изменен не был.

Пунктом 6 статьи 64 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что решение о предоставлении отсрочки или рассрочки по уплате налога или об отказе в ее предоставлении должно приниматься уполномоченным органом в течение одного месяца со дня получения заявления заинтересованного лица. В ряде случаев Минфином России этот срок не выдерживался. Так, Ловозерскому райпо Мурманского облпотребсоюза сообщение об отказе в предоставлении отсрочки уплаты налогов и сборов было отправлено на 19 дней позже установленного срока, ОАО "Улан-Удэнское приборостроительное объединение" - более чем на 2 месяца позже.

Минфин России осуществлял недостаточный контроль за возвратом в федеральный бюджет задолженности по инвестиционным налоговым кредитам, предоставленным на возвратной и платной основе в 1994-1998 годы. По состоянию на 1 января 2004 года имелась задолженность по инвестиционным налоговым кредитам в сумме 2 789,7 млн. рублей, в том числе просроченная задолженность - в сумме 998,6 млн. рублей (35,8%).

Участникам внешнеэкономической деятельности в 2003 году были предоставлены отсрочки по уплате таможенных платежей на общую сумму 335,3 млн. рублей, что составило 39,4% от установленного лимита. ГТК России не был установлен порядок организации работы по предоставлению отсрочек и рассрочек. Не был определен перечень документов, которые необходимо представлять участникам внешнеэкономической деятельности для получения отсрочки, рассрочки уплаты таможенных платежей, не определено, кому должны представляться документы, подтверждающие основание для предоставления отсрочки, рассрочки, - таможенным органам или ГТК России.

В нарушение статьи 75 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год", установившей лимит предоставления отсрочек, рассрочек по уплате федеральных налогов и сборов в пределах финансового года, ГТК России были предоставлены отсрочки участникам внешнеэкономической деятельности на сумму 122,5 млн. рублей (36,6% от общей суммы отсроченных ГТК России платежей) со сроком погашения в 2004 году. Так, Пензенской таможней предоставлена отсрочка платежей ЗАО "Азимут" (г. Санкт-Петербург) на сумму 17,0 млн. рублей на период с 27 декабря 2003 года по 26 июня 2004 года, Башкортостанской таможней этой же организации была предоставлена отсрочка на сумму 50,8 млн. рублей на период с 31 декабря 2003 года по 31 марта 2004 года. ЗАО "Евросервис-сахар" (г. Санкт-Петербург) - на сумму 54,7 млн. рублей также на период с 31 декабря 2003 года по 31 марта 2004 года.

В нарушение статьи 64 Налогового кодекса Российской Федерации расчет процентов за предоставление отсрочек Владимирской, Новороссийской и Красноярской таможнями производился не с даты начала действия отсрочки, а со следующего дня. В результате сумма начисленных процентов за предоставление отсрочек уплаты таможенных платежей была занижена на 59,4 тыс. рублей. Решения о предоставлении отсрочек или об отказе в их предоставлении принимались таможенными органами в отдельных случаях с превышением более чем в 2 раза установленного срока (в течение одного месяца).

Статьей 111 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" Правительству Российской Федерации в 2003 году было предоставлено право урегулировать задолженность ОАО "Москвич" по обязательным платежам в федеральный бюджет и внебюджетные фонды, включая штрафы и пени. Соответствующее постановление Правительством Российской Федерации принято не было.

Статьей 138 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" в первые пять рабочих дней 2004 года установлен дополнительный период для завершения операций по распределению органами федерального казначейства Минфина России регулирующих доходов, поступивших в 2003 году, между уровнями бюджетной системы Российской Федерации и их зачислению в федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации, местные бюджеты и бюджеты государственных внебюджетных фондов с отражением этих операций в отчетности об исполнении бюджетов за 2003 год. Вместе с тем вопросы исполнения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации регулируются Бюджетным кодексом Российской Федерации, в соответствии с которым исполнение бюджета завершается 31 декабря (статья 264). Закон о федеральном бюджете не может содержать положений, изменяющих нормы Бюджетного кодекса Российской Федерации (статья 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Статьей 139 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" установлено право кредитных организаций, заключивших мировые соглашения, на списание половины или полной суммы задолженности перед федеральным бюджетом по пеням и штрафам при условии полного и своевременного внесения текущих налоговых платежей и досрочного погашения в течение двух или четырех лет после заключения мирового соглашения половины или полной суммы реструктурированной задолженности самих кредитных организаций, а также задолженности по уплате в федеральный бюджет налогов и сборов их клиентов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2003 г. N 444 "О списании в 2003 году реструктурированной задолженности кредитных организаций перед федеральным бюджетом по пеням и штрафам" установлено, что списание задолженности кредитных организаций перед федеральным бюджетом по пеням и штрафам в соответствии с указанной статьей производится согласно правилам, утвержденным МНС России. Правила списания реструктурированной задолженности кредитных организаций по пеням и штрафам были утверждены приказом МНС России от 17 октября 2003 г. N БГ-3-24/545, то есть за 2,5 месяца до окончания финансового года.

Проверкой установлено, что списание задолженности кредитных организаций в соответствии со статьей 139 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" в 2003 году налоговыми органами не производилось. Вместе с тем, по данным МНС России, на 1 января 2004 года общая сумма реструктурированной задолженности кредитных организаций по пеням и штрафам по федеральным налогам и сборам составила 116,6 млн. рублей.

В связи с поздним утверждением Правил списания реструктурированной задолженности кредитных организаций перед федеральным бюджетом по пеням и штрафам в налоговые органы с заявлением о списании такой задолженности успел обратиться только один банк - ОАО "Банк Российский кредит". Задолженность по пеням и штрафам, числящаяся за банком, налоговыми органами списана не была. Такое решение было обусловлено тем, что ОАО "Банк Российский кредит" имел остаток непогашенной реструктурированной задолженности в размере 19,1 млн. рублей, а отдельные филиалы банка несвоевременно и не в полном объеме производили уплату текущих платежей в федеральный бюджет, то есть были нарушены условия списания задолженности по пеням и штрафам.

Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2002 год" также устанавливал право кредитных организаций, заключивших мировые соглашения, на списание половины или полной суммы задолженности перед федеральным бюджетом по пеням и штрафам (статья 138.1). Списание задолженности кредитных организаций перед федеральным бюджетом по пеням и штрафам в 2002 году также не производилось.

Кроме того, с 2001 года налоговые органы осуществляют ведение лицевых счетов налогоплательщиков по федеральным, региональным и местным налогам без разбивки по уровням бюджетной системы Российской Федерации и по этой причине не имеют информации о задолженности кредитных организаций перед федеральным бюджетом, что делает практически невыполнимой реализацию норм федеральных законов по этому вопросу. Органы федерального казначейства Минфина России также не располагают необходимой для этих целей информацией.

Статьей 139 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" установлено, что суммы пеней, начисленных на задолженность по налогам перед федеральным бюджетом, уплата которых была приостановлена в соответствии с пунктом 11 Указа Президента Российской Федерации от 8 мая 1996 г. N 685 "Об основных направлениях налоговой реформы в Российской Федерации и мерах по укреплению налоговой и платежной дисциплины", подлежат уплате в федеральный бюджет в течение двух лет ежемесячно равными долями. Сумма пеней, оставшихся непогашенными на 1 января 2002 года, составляла 4 200,9 млн. рублей, в 2002 году было погашено пеней на сумму 2 094,1 млн. рублей (49,8%), в 2003 году - на сумму 1 656,9 млн. рублей (39,4%). На начало 2004 года остались непогашенными пени в сумме 449,9 млн. рублей.

Полный анализ исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" в разрезе текстовых статей по вопросам, входящим в компетенцию направления по контролю за формированием и исполнением доходов федерального бюджета, приведен в приложении N 3 к настоящему заключению.

5. Резервы пополнения доходов федерального бюджета за 2003 год, выявленные проверками Счетной палаты Российской Федерации.

Проверки Счетной палаты Российской Федерации свидетельствуют о наличии значительных резервов исполнения бюджетных доходов. Серьезные нарушения и отклонения от установленных норм выявлены практически на всех стадиях налогового процесса.

Существенный ущерб бюджетная система несет в результате продолжающегося уклонения предприятий и организаций от налогового учета и контроля. По состоянию на 1 января 2004 года уклонялись от постановки на налоговый учет 6 367 юридических лиц. Кроме того, 1 595,2 тыс. хозяйствующих субъектов (44,3% от общего количества состоящих на учете в налоговых органах) не представляли отчетность о своей деятельности и декларации о доходах или сдавали "нулевые" балансы. По состоянию на 1 января 2004 года за организациями, не представившими отчетность или представившими "нулевые" балансы, числилась задолженность по федеральным налогам и сборам в размере 113 574,3 млн. рублей.

Одной из серьезных экономических проблем является неисполнение платежных поручений клиентов на перечисление налоговых платежей в бюджет коммерческими банками. Признание обязанности юридического лица по уплате налога исполненной со дня списания кредитной организацией платежа с его расчетного счета способствует осуществлению юридическими лицами платежей в бюджет через неплатежеспособные банки. По данным МНС России, сумма денежных средств, списанных с расчетных счетов налогоплательщиков, но не зачисленных на счета по учету доходов бюджетов и государственных внебюджетных фондов, на 1 января 2004 года составила 32 858,2 млн. рублей, из них по федеральным налогам и сборам - 28 926,0 млн. рублей (88,0%). При этом денежные средства в сумме 26 151,8 млн. рублей (79,6%) списаны с расчетных счетов налогоплательщиков еще до 1 января 2000 года. При ликвидации коммерческих банков большая часть их задолженности по платежам в бюджетную систему Российской Федерации остается непогашенной. В ликвидированных банках на 1 января 2004 года остались не перечисленными федеральные налоги и сборы в сумме 12 427,2 млн. рублей, или 43,0% от суммы денежных средств, списанных с расчетных счетов налогоплательщиков, но не зачисленных на счета по учету доходов бюджетов.

В нарушение положений статей 78 и 176 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые органы принимали решения о возврате (возмещении) или зачете излишне уплаченной или взысканной суммы налога, сбора, а также пени не в тот бюджет (внебюджетный фонд), в который была направлена излишне уплаченная сумма налога. В результате необоснованно занижались доходы федерального бюджета и, соответственно, завышались доходы бюджетов субъектов Российской Федерации. Так, при проверке в Рязанской области установлено, что в консолидированный бюджет области были направлены излишне уплаченные в федеральный бюджет налоги и сборы в сумме 185,0 млн. рублей, в Тверской области - в сумме 34,6 млн. рублей, в Пермской области - в сумме 20,7 млн. рублей, в Саратовской области - в сумме 10,8 млн. рублей.

Проверки Счетной палаты Российской Федерации за 2003 год, материалы налоговых и таможенных органов показывают, что необходимо дальнейшее совершенствование законодательных норм и механизма исчисления и уплаты налогов, в частности, налога на прибыль организаций, акцизов на нефтепродукты, водку и ликероводочные изделия, табачные изделия, налога на добычу полезных ископаемых.

Практика применения отдельных положений главы 25 "Налог на прибыль организаций" части второй Налогового кодекса Российской Федерации вскрыла ряд проблем законодательного и методологического характера. Так, перечень расходов, учитываемых для целей налогообложения, оставлен Кодексом открытым: налогоплательщикам предоставляется возможность включать в него все обоснованные и документально подтвержденные расходы. осуществленные (понесенные) налогоплательщиками в целях получения дохода. В то же время Кодекс не содержит определения того, что можно относить к обоснованным расходам, и это дает возможность налогоплательщикам занижать налоговую базу для исчисления налога на прибыль. Кроме того, указанной главой Кодекса установлены новые правила формирования налоговой базы при исчислении налога на прибыль. Налоговая база, определяемая по правилам налогового учета, значительно отличается от финансового результата, определенного по правилам бухгалтерского учета. Вместе с тем система ведения налогового учета Налоговым кодексом Российской Федерации централизованно определена не была и налогоплательщики вели самостоятельно разрабатываемые регистры учета, что также создало условия для занижения налоговой базы по налогу на прибыль.

С 2003 года установлен порядок уплаты акцизов на нефтепродукты, в соответствии с которым плательщиками налога являются не производители нефтепродуктов, а организации, осуществляющие их реализацию конечному потребителю. Было установлено, что налог начисляется на каждом этапе передачи нефтепродуктов от нефтеперерабатывающего завода до конечного потребителя, а уплачивается при реализации продукции покупателю, не имеющему специального свидетельства о совершении операции с нефтепродуктами. Указанные свидетельства в соответствии со статьей 179.1 части второй Налогового кодекса Российской Федерации должны выдаваться организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим производство, оптовую, оптово-розничную и розничную реализацию нефтепродуктов. Вместе с тем обязательность получения такого свидетельства Налоговым кодексом Российской Федерации установлена не была.

Введение этого порядка исчисления и уплаты акцизов на нефтепродукты имело целью обеспечить распределение указанных налоговых платежей между бюджетами субъектов Российской Федерации пропорционально объемам потребления нефтепродуктов на их территории. Кроме того, это позволило бы компенсировать региональным бюджетам потери по отмененным оборотным налогам. Между тем такая пропорциональность распределения акцизов на нефтепродукты по территории Российской Федерации обеспечена не была.

Новый порядок уплаты акцизов на нефтепродукты создал условия для их уплаты в наиболее выгодный для нефтяных компаний момент. Крупные нефтяные компании имели возможность самостоятельно выбирать регионы, в которых их структурные подразделения или аффилированные лица уплачивают акцизы, что в значительной степени определяется предоставленными администрациями субъектов Российской Федерации преимуществами и льготами. В результате более половины акцизов на нефтепродукты уплачено в консолидированные бюджеты 9 субъектов Российской Федерации. В Республике Мордовия, например, не имеющей на своей территории предприятий по производству нефтепродуктов и организаций по их оптовой реализации, в 2003 году было зачислено акцизов на нефтепродукты на сумму 2 638,2 млн. рублей, или 5,1% от общей суммы этих акцизов, поступивших в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации.

По-прежнему существенным резервом пополнения доходов бюджетов всех уровней является усиление государственного регулирования производства, оборота и реализации алкогольной продукции. Проверки Счетной палаты Российской Федерации свидетельствуют о существенных недостатках действующего механизма взимания акцизов. Так, широко используемая недобросовестными налогоплательщиками практика многоступенчатой отгрузки алкогольной продукции без уплаты акцизов по системе акцизных складов из одних регионов в другие при отсутствии действенного контроля со стороны налоговых органов за движением алкогольной продукции, следовательно, и за уплатой акцизов, приводит к значительным бюджетным потерям.

Имеют место случаи, когда отгрузка алкогольной продукции производится в адрес акцизных складов, не значащихся в сводном реестре разрешений на учреждение акцизного склада, который ведется в МНС России, а также организаций, лицензии на деятельность которых приостановлены. В ходе проверки Счетной палаты Российской Федерации в 2003 году в Кабардино-Балкарской Республике было установлено, что ЗАО "Экситрон" было отгружено в адрес ООО "Бокал" и ООО "Сирокко-С" (г. Москва) 65,2 тыс. и 93,4 тыс. декалитров алкогольной продукции, соответственно, в то время как в реестре выданных лицензий эти организации не значились. В то же время обязанность поставщика осуществлять контроль за достоверностью представляемых ему копий лицензий на осуществление деятельности на алкогольном рынке и разрешений на учреждение акцизного склада действующим законодательством не предусмотрена.

Проверками Счетной палаты Российской Федерации установлено, что объемы и номенклатура алкогольной продукции, полученной акцизными складами-покупателями, в ряде случаев не совпадают с объемами и номенклатурой продукции, отгруженной в их адрес акцизными складами-поставщиками. Так, за 2003 год акцизными складами в г. Москве получено водки и ликероводочных изделий на 1,5 млн. декалитров больше, чем указано в документах об их отгрузке из Республики Северная Осетия - Алания. В результате объем недоначисленных акцизов составил примерно 280 млн. рублей.

В Московской области использовалась схема ухода от уплаты налогов, позволяющая не только не уплачивать акцизы на алкогольную продукцию, но и предъявлять суммы акциза, а также налога на добавленную стоимость к возмещению из бюджета. Ряд организаций, расположенных в области, закупали небутилированный коньяк в Республике Северная Осетия - Алания по ценам, включающим уплаченный акциз, разливали его или использовали для производства алкогольной продукции, при этом сумма акциза, уплаченного при покупке коньяка, предъявлялась к вычету при начислении акциза на алкогольную продукцию. Согласно документам такая продукция поставлялась на акцизные склады и оптовым организациям, в том числе организациям, расположенным в Республике Северная Осетия - Алания, г. Москве и Московской области, и действовавшим как фирмы-однодневки. Однако, по информации органов исполнительной власти и налоговых органов в Республике Северная Осетия - Алания, небутилированный коньяк в адрес предприятий Московской области из Республики не отгружался и акцизные склады оптовых организаций в Республике бутилированный коньяк и алкогольную продукцию, произведенную на его основе, из Московской области не получали. В результате использования указанных схем шестью предприятиями Московской области предъявлено к возмещению из бюджета около 600 млн. рублей.

Кардинально изменить ситуацию, сложившуюся в сфере производства, оборота и реализации алкогольной продукции и в налогообложении этой продукции, может перенос всей суммы акциза на алкогольную продукцию на спирт и переход к государственной монополии на оборот этилового спирта. Предложение по этому вопросу вносилось Счетной палатой Российской Федерации неоднократно. Перенос акциза на спирт значительно упростит действующий громоздкий, малоэффективный и коррумпированный механизм регулирования производства и оборота алкогольной продукции, позволит сделать систему начисления и уплаты акцизов прозрачной. Значительно будут уменьшены расходы государства на содержание контролирующих органов.

Как показали проведенные Счетной палатой Российской Федерации проверки, введение адвалорной составляющей в ставки акцизов на табачные изделия, определяемой от отпускной цены, позволяет недобросовестным налогоплательщикам уменьшать отпускную цену с использованием трансфертного ценообразования в целях снижения налоговой нагрузки. Это приводит к снижению поступлений в бюджет акцизов на табачные изделия и налога на прибыль организаций.

Проверенные организации-производители табачных изделий осуществляли реализацию своей продукции на внутренний рынок практически через единственного оптового покупателя, являющегося зачастую аффилированным с ними лицом. При этом оптовому покупателю в ряде случаев предоставлялись скидки. Так, ОАО "БАТ-Ява" 99,6% своей продукции в 2003 году реализовывало через ЗАО "Международные услуги по маркетингу", ЗАО "Лиггетт-Дукат" 99,8% продукции - через ООО "ЛД Трейдинг", ОАО "Донской табак" 98,6% продукции - через Торговый дом ООО "Донской табак: продажи и маркетинг", ЗАО "Филип Моррис Ижора" 95,7% сигарет продало через ООО "Филип Моррис Сэйлз энд Маркетинг". Подобная схема реализации табачных изделий позволяет организациям-производителям, снижая отпускные цены, уменьшать налоговую базу как для исчисления налога на прибыль, так и акцизов.

Установленный главой 26 Налогового кодекса Российской Федерации механизм налогообложения добычи углеводородного сырья не учитывает особенности горно-геологических и экономико-географических условий отдельных месторождений, что не способствует изъятию и перераспределению через бюджетную систему природной ренты в интересах всего общества. Особенно это ощутимо в нефтедобыче. По существу одинаковое для всех месторождений налогообложение без учета структуры запасов, их выработанности, качества нефти, дебитности скважин дает дополнительные преимущества предприятиям с лучшими участками недр, ставит компании, располагающие нефтяными месторождениями с трудноизвлекаемыми запасами нефти, в неравные условия с другими добывающими нефть предприятиями, приводит к тому, что добывать нефть становится выгодно из относительно легко извлекаемых запасов и делает невыгодным разработку месторождений после прохождения пика добычи. Это ведет к выводу нефтяных скважин из эксплуатации, сокращению добычи нефти и уменьшению поступления налогов в бюджет. Так, при проверке Счетной палатой Российской Федерации ОАО "Лукойл" было установлено, что на 1 января 2004 года у акционерного общества из имеющихся 26,2 тыс. нефтяных скважин более 4 тысяч скважин (16%), потенциально пригодных к эксплуатации, находилось в бездействии.

К недопоступлению налоговых платежей в бюджеты ведет предоставление налогоплательщикам различных налоговых преференций. По данным налоговой отчетности, в 2003 году из-за предоставленных в соответствии с законодательством Российской Федерации льгот в бюджетную систему Российской Федерации не поступили доходы от уплаты налога на прибыль организаций в сумме 88 983,3 млн. рублей, налога на имущество предприятий и физических лиц - в сумме 198 654,2 млн. рублей, земельного налога - в сумме 43 689,0 млн. рублей, налога на добычу полезных ископаемых - в сумме 5 394,7 млн. рублей, транспортного налога - в сумме 4 376,4 млн. рублей.

Проверками Счетной палаты Российской Федерации установлены факты использования организациями налоговых льгот, не предусмотренных законодательством. Сумма ущерба для федерального бюджета в результате неправомерного использования в 2003 году организациями, осуществляющими добычу нефти в городах Нижневартовске и Радужном, льгот по платежам за добычу углеводородного сырья составила 11,3 млн. рублей (приложение N 4 к настоящему заключению).

По-прежнему значительные потери несет федеральный бюджет в связи с нечетким правовым регулированием применения таможенных режимов, предусматривающих различные налоговые преференции. Подпунктом 7 пункта 1 статьи 150 части второй Налогового кодекса Российской Федерации ввоз на таможенную территорию Российской Федерации технологического оборудования, комплектующих и запасных частей к нему в качестве вклада в уставные (складочные) капиталы организаций освобождается от уплаты налога на добавленную стоимость. Вместе с тем само понятие "технологическое оборудование", критерии отнесения ввозимых товаров к технологическому оборудованию законодательством не определены. Таким образом, создается возможность произвольного отнесения таможенными органами к технологическому оборудованию любого ввозимого на территорию Российской Федерации оборудования. Так, в 2003 году при ввозе на таможенную территорию товаром для развлечений, настольных и комнатных игр таможенными органами было предоставлено освобождение от уплаты налога на добавленную стоимость в размере 231,4 млн. рублей.

Широкое распространение получил таможенный режим переработки товаров на таможенной территории Российской Федерации. Таможенный кодекс Российской Федерации, утвержденный в 1993 году, предусматривал освобождение иностранных товаров и продуктов их переработки от вывозных таможенных пошлин, налогов. В то же время порядок выделения части продукции, полученной из российского сырья, ГТК России разработан не был. Проверками Счетной палаты Российской Федерации установлены случаи вывоза готовой продукции, в производстве которой использовалось наряду с иностранным российское сырье, без взимания таможенных платежей.

ОАО "Новотроицкий завод хромовых соединений" (Оренбургская область) в 2003 году в Орской таможне была получена лицензия на переработку товаров на таможенной территории, согласно которой на территорию Российской Федерации из Республики Казахстан было ввезено 20,4 тыс. тонн хромовой руды при ее таможенной стоимости 46,9 млн. рублей. Наряду с иностранным сырьем в процессе переработки было использовано российское сырье на сумму 138,5 млн. рублей. После переработки российского и иностранного сырья было получено 3,3 тыс. тонн металлического хрома общей таможенной стоимостью 273,0 млн. рублей, который согласно представленным при проверке грузовым таможенным декларациям экспортировался в адрес фирмы "Парнелл Трейдинг Корп." (Нидерланды, г. Роттердам). При этом, несмотря на то, что российское сырье в готовой продукции составляло 74,7%, готовая продукция полностью вывозилась без взимания таможенных платежей. Расчеты показывают, что при действующей в 2003 году ставке вывозной таможенной пошлины за хром металлический (6,5%) выпадающий доход федерального бюджета составил около 12 млн. рублей.

При проверке, проведенной в июле 2003 года в Екатеринбургской таможне, было установлено несоответствие пропорций используемого ОАО "СУАЛ" иностранного и российского сырья параметрам, установленным в лицензиях. Потери федерального бюджета в результате недопоступления экспортных пошлин по ОАО "СУАЛ" в первом полугодии 2003 года составили более 130 млн. рублей.

Бесконтрольность со стороны таможенных Органов за применением льготных процедур при вывозе товаров способствовала использованию участниками внешнеэкономической деятельности схем, при которых кроме освобождения от уплаты таможенных платежей минимизировались и другие налоги в федеральный бюджет, в частности, налог на добавленную стоимость. ОАО "АВТОВАЗ" было возмещено из федерального бюджета за девять месяцев 2003 года по экспортным поставкам автомобилей в Германию 26,3 млн. рублей. В то же время, как установлено проверкой, экспортные автомобили были возвращены на таможенную территорию Российской Федерации для реализации на внутреннем рынке.

Статьей 164 Налогового кодекса Российской Федерации (пункт 2) предусмотрено налогообложение по ставке налога на добавленную стоимость 10% при реализации отдельных видов продовольственных товаров, товаров для детей, а также медицинских товаров отечественного и зарубежного производства. При этом коды видов продукции в соответствии с Общероссийским классификатором продукции и Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности должны быть определены Правительством Российской Федерации. В 2003 году Правительством Российской Федерации положение указанной статьи Налогового кодекса Российской Федерации не выполнено и коды видов продукции, налогообложение которых производится по налоговой ставке 10%, не были определены.

Таможенные органы при принятии решений о применении льготной ставки налогообложения по этим товарам руководствовались указаниями ГТК России или принимали решения по данному вопросу по своему усмотрению. Вследствие этого в федеральный бюджет не поступили значительные средства. Только по Приволжскому таможенному управлению потери федерального бюджета в 2003 году по выявленным Счетной палатой Российской Федерации фактам составили 3,8 млн. рублей. Под видом продовольственных товаров с применением льготной ставки налога на добавленную стоимость проходило таможенное оформление ввоза спортивных лошадей, племенного скота и суточных цыплят.

По федеральным налогам и сборам задолженность перед бюджетной системой Российской Федерации составила на 1 января 2004 года 463 432,5 млн. рублей. В целом с учетом задолженности по уплате пеней и налоговых санкций накопившиеся долги налогоплательщиков по федеральным налогам и сборам достигли на указанную дату 1 008 422,3 млн. рублей, или 87,1% от совокупной задолженности по уплате налогов и сборов. При этом совокупная задолженность по федеральным налогам и сборам, контролируемым МНС России, уменьшилась за 2003 год на 31 424,6 млн. рублей, или на 3,2%, а по налогам и сборам, контролируемым ГТК России, увеличилась на 1 394,1 млн. рублей, или на 2,1%.

Недоимка по федеральным налогам и сборам, контролируемым МНС России, возросла за год на 6 072,2 млн. рублей (3,6%) и составила на 1 января 2004 года 176 508,7 млн. рублей. Также увеличились на 30 216,8 млн. рублей, или на 18,7%, приостановленные к взысканию платежи. Отсроченные (рассроченные) платежи, напротив, сократились на 43 603,4 млн. рублей, или на 39,0%. В общей сумме отсроченных платежей по федеральным налогам и сборам наибольший удельный вес (62,5%) занимали платежи, отсроченные (рассроченные) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 1999 г. N 1002 "О порядке и сроках проведения реструктуризации кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам, а также задолженности по начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом".

На 1 января 2004 года в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 сентября 1999 г. N 1002 реструктуризация задолженности по федеральным налогам и сборам проводилась по 53,4 тыс. организаций. За счет мероприятий по реструктуризации задолженности по федеральным налогам и сборам в 2003 году поступило доходов в сумме 30 331,1 млн. рублей, или 123,2% от подлежащей к уплате в соответствии с графиком погашения задолженности. Вместе с тем многие организации неправомерно пользовались рассрочкой по уплате задолженности по обязательным платежам в бюджетную систему при неуплате в срок или в полном размере текущих платежей. По этой причине в 2003 году отменены решения о реструктуризации задолженности по федеральным налогам и сборам в отношении 9,2 тыс. организаций на сумму 24 009,2 млн. рублей. Так, в Республике Татарстан прекращена реструктуризация задолженности по федеральным налогам и сборам по 591 организации на сумму 587,0 млн. рублей, в Республике Башкортостан - по 452 организациям на сумму 2 086,4 млн. рублей, в Нижегородской области - по 319 организациям на сумму 539,1 млн. рублей, в Челябинской области - по 317 организациям на сумму 827,7 млн. рублей, в Кемеровской области - по 297 организациям на сумму 1229,4 млн. рублей.

В 2003 году действовали отсрочки по налогу на добавленную стоимость, предоставленные финансовыми органами в нарушение положений статьи 63 Налогового кодекса Российской Федерации в сумме 8,6 млн. рублей, в том числе в Тульской области - в сумме 5,8 млн. рублей, в г. Байконуре - в сумме 2,8 млн. рублей.

6. Исполнение федерального бюджета за 2003 год по расходам по МНС России.

Выполнение МНС России функций главного распорядителя бюджетных средств.

Расходы федерального бюджета по МНС России как главного распорядителя средств федерального бюджета были утверждены на 2003 год Федеральным законом от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" в сумме 31 094,6 млн. рублей. Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" эти расходы увеличены на 592,9 млн. рублей и утверждены в сумме 31 687,5 млн. рублей (приложение N 5 к настоящему заключению). Финансирование указанных расходов осуществлено в сумме 31 572,6 млн. рублей.

Кассовые расходы федерального бюджета на обеспечение деятельности МНС России и находящихся в его ведении организаций составили в 2003 году 31 297,0 млн. рублей (98,8% к ассигнованиям, предусмотренным бюджетом и 99,1% к объему финансирования). Неиспользованные средства в сумме 250,7 млн. рублей были возвращены в федеральный бюджет.

Средства, выделенные из федерального бюджета на обеспечение деятельности налоговых органов по разделу "Государственное управление и местное самоуправление", израсходованы в размере 29 965,7 млн. рублей (99,2% к ассигнованиям, предусмотренным бюджетом), в том числе на обеспечение деятельности центрального аппарата МНС России - 666,7 млн. рублей (денежное содержание аппарата - 162,9 млн. рублей, расходы на содержание аппарата - 503,8 млн. рублей), территориальных налоговых органов - 28 266,0 млн. рублей (денежное содержание аппарата - 19 594,0 млн. рублей, расходы на содержание аппарата - 8 672,0 млн. рублей), на выполнение Федеральной целевой программы "Развитие налоговых органов (2002 - 2004 годы)" - 1 033,0 млн. рублей.

Кассовые расходы федерального бюджета по разделу "Промышленность, энергетика и строительство" составили 870,6 млн. рублей (99,98% к ассигнованиям, предусмотренным бюджетом), разделу "Образование" - 171,4 млн. рублей (98,9%), разделу "Здравоохранение и физическая культура" - 254,5 млн. рублей (99,7%). разделу "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу" - 24,2 млн. рублей (99,99%). По разделу "Международная деятельность" кассовые расходы федерального бюджета осуществлены в сумме 10,5 млн. рублей (7,2% к ассигнованиям, предусмотренным бюджетом). Неполное использование бюджетных средств, предусмотренных федеральным бюджетом по разделу "Международная деятельность", связано в основном с задержкой вступления в силу займа, предоставленного Международным банком реконструкции и развития для финансирования проекта "Модернизация налоговой службы-2".

Финансирование учреждений и организаций, находящихся в ведении МНС России, осуществлялось в 2003 году также за счет внебюджетных средств. За счет этих средств осуществлены расходы в размере 3 249,8 млн. рублей, что составило 10,4% от расходов МНС России, осуществленных за счет средств федерального бюджета. Большую часть использованных внебюджетных средств составили денежные средства, полученные территориальными налоговыми органами за обеспечение поступления дополнительных доходов в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты (2 920,9 млн. рублей).

МНС России принимались меры по обеспечению установленного Бюджетным кодексом Российской Федерации порядка утверждения и доведения до получателей бюджетных средств уведомлений о бюджетных ассигнованиях, а также утверждения смет доходов и расходов. Однако работа по доведению утвержденных лимитов бюджетных обязательств на 2003 год до нижестоящих распорядителей и получателей средств федерального бюджета была проведена МНС России без участия Федерального казначейства. Ассигнования на обеспечение деятельности территориальных налоговых органов, предусмотренные сводной бюджетной росписью расходов федерального бюджета, распределены МНС России по нижестоящим распорядителям и получателям бюджетных средств с образованием резерва по целевой статье расходов "Территориальные органы" в сумме 4 658,6 млн. рублей, что составило 16,6% от объема ассигнований, предусмотренных сводной бюджетной росписью.

За счет средств, предусмотренных для МНС России Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" по целевой статье расходов "Федеральная целевая программа "Развитие налоговых органов (2002-2004 годы)", виду расходов "Прочие расходы, не отнесенные к другим видам расходов", Минфином России осуществлено финансирование расходов на содержание аппаратов налоговых органов в сумме 1 033,0 млн. рублей, в то время как эти расходы должны осуществляться за счет средств, выделяемых по виду расходов "Расходы на содержание аппарата". Из этих средств израсходовано на оплату услуг связи 18,6 млн. рублей, научно-исследовательских работ - 148,7 млн. рублей, прочие текущие расходы - 128,9 млн. рублей, приобретение и модернизацию непроизводственного оборудования и предметов длительного пользования - 570,2 млн. рублей, приобретение нематериальных активов - 166,6 млн. рублей.

Средства, предусмотренные в федеральном бюджете на 2003 год для МНС России на финансирование институтов повышения квалификации, израсходованы на обучение работников налоговых органов в организациях повышения квалификации, не являющихся бюджетными учреждениями системы МНС России (49,2 млн. рублей).

Проверками, проведенными Счетной палатой Российской Федерации в МНС России и территориальных налоговых органах, установлено, что в ряде случаев государственные средства были использованы в 2003 году не по целевому назначению, а также с другими нарушениями законодательства.

Нецелевое использование средств федерального бюджета в 2003 году выявлено в сумме 11,4 млн. рублей, в том числе в МНС России - в сумме 9,4 млн. рублей, Управлении Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Республике Татарстан - в сумме 1,3 млн. рублей, Управлении Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Рязанской области - в сумме 0,6 млн. рублей, Управлении Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Свердловской области - в сумме 0,1 млн. рублей (приложение N 6 к настоящему заключению). Нецелевое использование бюджетных средств выявлено по следующим фактам.

МНС России уплачено 1,1 млн. рублей государственному учреждению "Межрегиональный координационный центр по охране перевозимого имущества ГУВО МВД России" за охрану и поддержание внутриобъектового режима, предупреждение, пресечение преступлений и административных правонарушений в местах нахождения Министра Российской Федерации по налогам и сборам, тогда как законодательством такой охраны министрам Российской Федерации не предусмотрено.

Федеральному государственному учреждению "Объединенная дирекция единого заказчика Министерства Российской Федерации по налогам и сборам" (ФГУ "ОДЕЗ МНС России") МНС России уплачено 0,6 млн. рублей за работы по текущему ремонту служебных помещении МНС России на основании справки от 16 октября 2003 года о стоимости выполненных в 2003 году работ, подписанной заместителем Министра Российской Федерации по налогам и сборам Р.М. Досмухамедовым, начальником Управления организации капитального строительства МНС России А.А. Сизовым и генеральным директором ФГУ "ОДЕЗ МНС России" В.А. Гоберкорном, тогда как эти работы в 2003 году не выполнялись.

На приобретение и установку кондиционеров, систем охранного видеонаблюдения, телевизионного приема, электроснабжения и других основных средств израсходовано 1,3 млн. рублей за счет средств, выделенных центральному аппарату МНС России на оплату коммунальных услуг и прочие текущие расходы, тогда как согласно Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях, утвержденной приказом Минфина России от 30 декабря 1999 г. N 107н, и Указаниям о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденным приказом Минфина России от 11 декабря 2002 г. N 127н, такие расходы должны осуществляться за счет средств, выделяемых на капитальные расходы.

При осуществлении обязательного государственного личного страхования работников налоговых органов на 2003 год в численности работников, подлежащих страхованию, были учтены 5,3 тыс. работников, не являющихся государственными служащими, а также вакантные должности, тогда как согласно статье 969 Гражданского кодекса Российской Федерации за счет бюджетных средств может осуществляться страхование только государственных служащих определенных категорий. В результате этого на обязательное государственное личное страхование сотрудников налоговых органов необоснованно израсходовано 0,8 млн. рублей.

При этом следует отметить, что обязательное государственное страхование сотрудников налоговых органов осуществлялось МНС России в течение 13 лет на условиях и в порядке, определенных Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 1991 г. N 340 "О Государственной налоговой службе Российской Федерации". Между тем в соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона Российской Федерации от 27 ноября 1992 г. N 4015-I "Об организации страхового дела в Российской Федерации" и статьями 3, 935, 936 и 969 Гражданского кодекса Российской Федерации условия и порядок проведения обязательного государственного страхования должны определяться федеральным законом. Страховой тариф по обязательному государственному личному страхованию работников налоговых органов и страховая сумма на каждого застрахованного установлены не федеральным законом, а приказом Минфина России от 7 сентября 1998 г. N 172 "Об утверждении страхового тарифа по обязательному государственному личному страхованию сотрудников Государственной налоговой службы Российской Федерации".

При расчетах с подрядной организацией ЗАО "Альбион-М" за выполненные работы по строительству и реконструкции административного здания МНС России не были удержаны возвратные суммы стоимости материалов от разборки временных зданий и сооружений в размере 0,7 млн. рублей. Расчеты с ЗАО "Альбион-М" за выполненные работы осуществлены исходя из сложившейся средней заработной платы всех работников строительных организаций г. Москвы, а не только рабочих, что противоречит порядку, установленному Госстроем России. В результате из федерального бюджета неправомерно израсходовано на оплату услуг ЗАО "Альбион-М" 3,8 млн. рублей. Кроме того, в 2003 году МНС России необоснованно оплачено этой организации 1,1 млн. рублей за работы по отделке фасада строящегося здания МНС России, расчеты по которым были полностью закончены в 2002 году.

Управлением МНС России по Республике Татарстан из средств, выделенных на приобретение расходных материалов и предметов снабжения, уплачено 0,1 млн. рублей ООО "НУР-АВТО" и ЗАО "ПФ ТрансТехСервис" за запасные части, использованные при текущем ремонте легкового автомобиля, тогда как эти расходы должны осуществляться за счет средств, выделяемых на транспортные услуги. Из средств, выделенных на текущие расходы, уплачено 0,6 млн. рублей ОАО "Национальная страховая компания Татарстан" за осуществление на 2004 год обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортных средств, в то время как финансирование этих расходов налоговым органам из федерального бюджета в 2003 году не осуществлялось. Из средств, выделенных на капитальные вложения, уплачено 0,6 млн. рублей ЗАО "Канцлер" и ОАО "Авангард" за приобретенную мебель, тогда как эти предметы не относятся к основным средствам и расходы на их приобретение должны осуществляться за счет средств, выделяемых на текущие расходы.

Управлением МНС России по Рязанской области за счет средств, выделенных на оплату коммунальных услуг, уплачено 0,04 млн. рублей ФГУП "Рязанское" за временное владение и пользование легковым автомобилем, тогда как эти расходы в соответствии с Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденными приказом Минфина России от 11 декабря 2002 г. N 127н, должны осуществляться за счет средств, выделяемых на транспортные услуги. За счет средств, выделенных на текущие расходы, Управлением уплачено 0,5 млн. рублей ОАО "Рязанская межхозяйственная передвижная механизированная колонна N 4" за работы по капитальному ремонту здания производственно-гаражного комплекса, подлежащие оплате за счет средств, выделяемых на капитальный ремонт.

Управлением МНС России по Свердловской области средства федерального бюджета, выделенные Управлению по разделу "Государственное управление и местное самоуправление" на оплату аренды помещений, израсходованы на проведение различного рода спортивных мероприятий (0,1 млн. рублей). За счет средств, выделенных по указанному разделу расходов на текущий ремонт административных и других служебных помещений, зданий и сооружений, уплачено 0,1 млн. рублей ООО "Строительная компания "Урал" за работы по текущему ремонту квартиры, приобретенной для работника Управления согласно Федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы. Затраты по ремонту квартиры осуществлены сверх средств федерального бюджета, выделенных на ее приобретение.

По представлениям Счетной палаты Российской Федерации на сумму средств, использованных МНС России и управлениями Министерства по субъектам Российской Федерации не по целевому назначению, Минфином России осуществлена блокировка расходов федерального бюджета по МНС России на 2004 год в сумме 11,4 млн. рублей.

МНС России за счет средств федерального бюджета, выделенных на обеспечение деятельности налоговых органов, в нарушение статьи 28 Федерального закона от 12 января 1996 года N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" перечислено профсоюзной организации Министерства на проведение социально-культурной и иной работы 0,6 млн. рублей (0,47% к фонду оплаты труда работников центрального аппарата), несмотря на то, что коллективным договором, заключенным между МНС России и работниками центрального аппарата, размер таких отчислений не установлен.

МНС России допущены излишества при расходовании средств федерального бюджета на содержание служебных легковых автомобилей, обслуживающих центральный аппарат. На приобретение 14 легковых автомобилей марки Ауди А6, произведенных в Германии, МНС России израсходовано 16,7 млн. рублей, тогда как в Российской Федерации производятся аналогичные виды автомобилей. Расходы на содержание легковых автомобилей, обслуживающих центральный аппарат Министерства, на 12,1 млн. рублей (на 50,6%) превысили сумму, рассчитанную для МНС России Минфином России при планировании расходов на содержание центральных аппаратов министерств Российской Федерации. При этом количество использованных для обслуживания работников центрального аппарата МНС России легковых автомобилей в 3,7 раза превысило их количество, рассчитанное для МНС России Минфином России.

Нормативными документами по вопросам деятельности налоговых органов Российской Федерации установлено, что единую централизованную систему налоговых органов образуют МНС России и его территориальные органы - управления по субъектам Российской Федерации, межрегиональные инспекции, инспекции по районам, районам в городах, городам без районного деления, инспекции межрайонного уровня. Однако МНС России упразднило управления Министерства по большинству автономных округов - субъектов Российской Федерации, преобразовав их в инспекции. Одновременно были созданы управления МНС России, объединяющие несколько субъектов Российской Федерации, что указанными нормативными актами не предусмотрено. Счетной палатой Российской Федерации было предложено МНС России привести состав налоговых органов, условия оплаты труда их работников в соответствие с действующим законодательством. Однако необходимых мер по обращению Счетной палаты Российской Федерации принято не было.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 января 1998 г. N 3 "О порядке закрепления и использования находящихся в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений" установлено, что при размещении федеральных органов государственной власти размер закрепляемой за ними под административные цели площади должен исчисляться исходя из нормы 9 кв. метров общей площади на одного работника аппарата управления. Однако в Свердловской области указанная норма площади на одного работника была превышена в 25 налоговых инспекциях на 9,4 тыс. кв. метров.

При этом в городах и районах области, в которых инспекции ликвидированы и вместо них функционировали территориальные подразделения вновь созданных межрайонных инспекций, состоящие из 5 - 6 человек, за этими инспекциями закреплена площадь административных зданий ликвидированных инспекций в размере 1 689 кв. метров, или по 40 кв. метров в среднем на одного работника. По расчету дополнительные расходы бюджета в виде оплаты коммунальных расходов по содержанию излишней площади составляют 3,8 млн. рублей в год.

МНС России не осуществляется необходимого контроля за использованием средств, полученных территориальными налоговыми органами из внебюджетных источников.

Управлением МНС России по Республике Татарстан из бюджета Республики Татарстан за обеспечение поступления дополнительных доходов в этот бюджет в 2003 году получено 280,0 млн. рублей, из них 223,1 млн. рублей в нарушение статьи 131 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" поступили в распоряжение Управления не со счетов, открытых в органах федерального казначейства, а со счетов Департамента казначейства Министерства финансов Республики Татарстан и государственного учреждения "Республиканский долговой центр "Недоимка" при Министерстве финансов Республики Татарстан. Таким образом, расходование этих средств осуществлено Управлением без контроля со стороны органов федерального казначейства. Вместе с тем 6,2 млн. рублей из указанной суммы были использованы на денежное содержание дополнительной численности работников налоговых органов.

Проверкой Счетной палаты Российской Федерации установлены факты неправомерного зачисления на счет Управления МНС России по Республике Татарстан по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, денежных средств, полученных от продажи региональных специальных марок для маркировки алкогольной продукции, в сумме 6,9 млн. рублей. По представлению Счетной палаты Российской Федерации указанные средства были перечислены в доход федерального бюджета.

Размещение заказов на поставки вычислительной техники и разработку программного обеспечения на сумму 20,9 млн. рублей Управлением МНС России по Республике Татарстан осуществлено без проведения конкурсов, что противоречит положениям Федерального закона от 6 мая 1999 г. N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд". В нарушение Указа Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд", закупки продукции, стоимость которых не превышала 2000 установленных размеров минимальной месячной оплаты труда, осуществлялись Управлением за счет средств федерального бюджета без запроса котировок.

МНС России и Управление МНС России по Республике Татарстан не осуществляли в 2003 году необходимого контроля за своевременным проведением расчетов с организациями в процессе исполнения сметы доходов и расходов, не принимали необходимых мер по недопущению необоснованного отвлечения средств в дебиторскую задолженность. Просроченная дебиторская задолженность по расчетам, осуществляемым центральным аппаратом МНС России, на конец 2003 года составила 23,6 млн. рублей. Министерством не принято необходимых мер, направленных на погашение просроченной дебиторской задолженности, образовавшейся в 1993 году по расчетам с финансово-промышленной корпорацией "Люкон" в сумме 2,2 млн. рублей, задолженности 1994 года по расчетам с ПСК "Плато" в сумме 5,3 млн. рублей, а также задолженности 1999 года в сумме 12,0 млн. рублей по расчетам с Федеральным государственным унитарным специализированным ремонтно-монтажным предприятием за работы по ремонту здания.

Управление МНС России по Республике Татарстан, заключив договоры о поставке товаров, в пяти случаях оплату поставок в нарушение условий договоров осуществило в полном размере до их окончания, в результате чего образовалась дебиторская задолженность по расчетам с поставщиками на сумму 2,7 млн. рублей. Управлением не обеспечено взыскание с поставщиков и подрядчиков просроченной дебиторской задолженности, образовавшейся в 2000-2001 годах в сумме 79,2 млн. рублей.

МНС России и Управлением МНС России по Республике Татарстан допущены нарушения порядка ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской отчетности, установленного Федеральным законом "О бухгалтерском учете", иными нормативными правовыми актами МНС России не было обеспечено правильное документальное оформление и своевременное отражение в регистрах бухгалтерского учета приобретенных основных средств и нематериальных активов на сумму 26,4 млн. рублей, что привело к искажению данных бухгалтерского баланса МНС России за 2003 год.

Приобретенные в 2003 году для нужд центрального аппарата основные средства на сумму 1,2 млн. рублей оприходованы не в качестве основных средств, а как запасные части к машинам и оборудованию и затем по истечении месяца при полной их пригодности к дальнейшей эксплуатации сняты с бухгалтерского учета как расходные материалы. Списание этих материальных ценностей осуществлено без разрешения руководства МНС России департаментом Министерства. Не были оприходованы на балансе центрального аппарата МНС России основные средства стоимостью 1,1 млн. рублей, не учтены в балансовой стоимости основных средств расходы в сумме 7,1 млн. рублей по доставке налоговым органам легковых автомобилей, а также расходы по внедрению системы электронного документооборота в сумме 14,3 млн. рублей и по установке и настройке средств электронной цифровой подписи в сумме 1,5 млн. рублей.

Не обеспечено соблюдение установленного порядка списания нематериальных активов. В декабре 2003 года по актам, утвержденным заместителем Министра Российской Федерации по налогам и сборам Р.М. Досмухамедовым, без согласия Минимущества России списано компьютерное программное обеспечение на сумму 34,4 млн. рублей, в том числе приобретенное в 2002 году - на сумму 23,8 млн. рублей.

Сводная годовая бухгалтерская отчетность об исполнении смет доходов и расходов за 2003 год составлена Управлением МНС России по Республике Татарстан с грубыми нарушениями порядка ее составления, установленного Инструкцией о годовой, квартальной и месячной бухгалтерской отчетности бюджетных учреждений и иных организаций, получающих финансирование из бюджета в соответствии с бюджетной росписью, утвержденной приказом Минфина России от 15 июня 2000 г. N 54н. Данные бухгалтерского баланса исполнения смет доходов и расходов аппарата Управления не соответствовали данным книги "Журнал-главная", остатки по 45 субсчетам которой на общую сумму 257,3 млн. рублей (71,9% к валюте баланса, включенного в сводный бухгалтерский баланс) в балансе не отражены. Валюта сводного годового бухгалтерского баланса за 2003 год необоснованно занижена на 137,1 млн. рублей, или на 17,5%. В составе сводного годового бухгалтерского баланса не учтена стоимость административного здания аппарата Управления в сумме 70,3 млн. рублей, строительство которого осуществлено за счет внебюджетных средств. В отчете об исполнении сметы доходов и расходов по внебюджетным источникам Управлением не отражены расходы в сумме 19,6 млн. рублей, осуществленные за счет средств, поступивших на счета по учету доходов от предпринимательской деятельности из бюджета Республики Татарстан.

Эти нарушения привели к недостоверности отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год в части данных об исполнении бюджетными учреждениями, подведомственными МНС России, смет доходов и расходов по средствам, полученным от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Средства, полученные от предпринимательской деятельности, целевые средства и безвозмездные поступления в отчете указаны по Министерству в сумме 4 011,8 млн. рублей без учета средств, поступивших в 2003 году Управлению МНС России по Республике Татарстан на казначейский счет Департамента казначейства Министерства финансов Республики Татарстан, в сумме 20,0 млн. рублей. Кассовые расходы, осуществленные налоговыми органами за счет этих средств, указаны в отчете Правительства Российской Федерации в сумме 3 249,8 млн. рублей также без учета средств, израсходованных в 2003 году Управлением МНС России по Республике Татарстан со счета Департамента казначейства Министерства финансов Республики Татарстан, в сумме 22,4 млн. рублей. Не отражены в отчете по Министерству остатки целевых средств и безвозмездных поступлений, имевшиеся на начало 2003 года в сумме 5,0 млн. рублей, на конец 2003 года - в сумме 2,0 млн. рублей.

Выводы и предложения

Исполнение федерального бюджета за 2003 год по доходам осуществлялось с нарушениями бюджетного законодательства Российской Федерации. При этом по отдельным нарушениям необходимых мер по их устранению не принимается уже в течение ряда лет.

Бюджетный кодекс Российской Федерации установил, что бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации должны исполняться на основе принципа единства кассы, предусматривающего зачисление всех поступающих доходов бюджета и осуществление всех расходов с единого счета. В 2003 году эта работа завершена не была.

Наряду с казначейскими органами учет платежей от участников внешнеэкономической деятельности в 2003 году осуществляли таможенные органы. Для учета таможенных платежей в иностранных валютах ГТК России были открыты счета в Банке России. На эти счета в 2003 году зачислены денежные средства в сумме эквивалентной 59 913,5 млн. рублей. Сумма наличных денежных средств в валюте Российской Федерации, принятых в счет уплаты таможенных платежей и зачисленных на счета территориальных таможенных органов в учреждениях Банка России, отделениях Сбербанка России и коммерческих банках, в декабре 2003 года составила 1 073,3 млн. рублей.

Проверкой Счетной палаты Российской Федерации выявлены факты неполного перечисления таможенных платежей в доход федерального бюджета, в результате чего в 2003 году в федеральный бюджет не поступило 21 263,7 млн. рублей.

С нарушениями осуществлялся учет доходов, произведенных в иностранной валюте. Проверкой выявлены факты перечисления доходов, зачисленных на валютные счета Федерального казначейства в 2003 году, в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты в 2004 году. На момент проверки не были перечислены в бюджет г. Москвы денежные средства в сумме эквивалентной 322,5 млн. рублей, зачисленные на валютные счета Федерального казначейства еще в 2000 году.

В нарушение положений Бюджетного кодекса Российской Федерации в 2003 году не все операции были проведены через счета Федерального казначейства. Минуя балансовые счета Федерального казначейства производился учет денежных средств от продажи специальных марок для маркировки алкогольной и табачной продукции, в то время как в 2003 году оборот таких средств в налоговых органах составил 4 859,4 млн. рублей. В расходах федерального бюджета также не были отражены средства в сумме 4 713,4 млн. рублей, направленные на возмещение затрат ГПО "Гознак" и типографиям по изготовлению специальных марок. Вопрос об учете этих денежных средств на счетах Федерального казначейства не решается на протяжении нескольких лет, несмотря на неоднократную его постановку Счетной палатой Российской Федерации.

На доходных счетах органов федерального казначейства в кредитных организациях, у которых отозваны лицензии на осуществление банковских операций, длительное время числятся остатки средств в сумме 9,8 млн. рублей. В коммерческом банке "Новатор" (г. Москва), прекратившем проведение банковских операций, числились денежные средства в сумме 547,5 млн. рублей, подлежащие зачислению в бюджетную систему Российской Федерации по инкассовым поручениям налоговых органов.

В 2003 году имели место отклонения от установленных нормативов отчисления доходов в федеральный бюджет, что связано в основном с предоставлением налоговых льгот, отсрочек и рассрочек по уплате налогов и сборов, а также с нарушением порядка прохождения доходов от уплаты налогов и сборов, когда налогоплательщики производили уплату регулирующих налогов и сборов минуя счета органов федерального казначейства. В результате этого по итогам исполнения федерального бюджета за 2003 год задолженность бюджетов субъектов Российской Федерации перед федеральным бюджетом составила 3,3 млн. рублей, задолженность федерального бюджета перед бюджетами субъектов Российской Федерации - 8,2 млн. рублей.

Коллизия федеральных законов о бюджетной классификации Российской Федерации и о федеральном бюджете на 2003 год затрудняла ведение учета доходов в органах федерального казначейства. В отдельных случаях исполнение федерального бюджета производилось Федеральным казначейством с отступлениями от Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год", в частности, учет платежей по единому социальному налогу, а также возмещения налога на добавленную стоимость.

Не обеспечена достоверность отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год. По результатам проверки установлено, что в 2003 году в федеральный бюджет поступило налоговых доходов (без учета единого социального налога) в сумме 2 052,3 млрд. рублей, в отчете Правительства Российской Федерации их объем занижен на 22,8 млрд. рублей. Отдельные статьи доходов федерального бюджета были искажены в связи с неправильной их классификацией, неправомерным отражением поступлений 2002 года. Не были показаны в отчете об исполнении федерального бюджета за 2003 год платежи в сумме 21,3 млрд. рублей, перечисленные участниками внешнеэкономической деятельности в 2003 году. Сумма возмещения налога на добавленную стоимость в отчете Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год занижена на 89,2 млрд. рублей.

Проверки Счетной палаты Российской Федерации свидетельствуют о наличии значительных резервов пополнения доходов федерального бюджета. Многие организации не рассчитывались по своим обязательствам по уплате налогов и сборов в бюджет путем сокрытия доходов и других объектов налогообложения, уклонения от уплаты налогов и сборов. Значительные потери налоговых доходов были обусловлены отсутствием денежных средств на корреспондентских счетах ряда кредитных организаций, обслуживающих налогоплательщиков.

К недопоступлению налоговых платежей ведет предоставление налогоплательщикам различных налоговых преференций. Проверки Счетной палаты Российской Федерации выявили факты, когда эти преференции предоставлялись с нарушением налогового законодательства. В 2003 году в нарушение законодательства Российской Федерации налогоплательщиками использовались льготы и отсрочки по уплате федеральных налогов на сумму 19,9 млн. рублей. Существенно снижало эффективность бюджетного процесса несовершенство отдельных законодательных актов Российской Федерации.

МНС России, являясь главным распорядителем средств, выделяемых из федерального бюджета на финансирование деятельности налоговых органов, не обеспечивало в полной мере организацию бюджетного процесса в системе налоговых органов. Проверками Счетной палаты Российской Федерации установлено, что в ряде случаев государственные средства использовались в 2003 году с нарушением действующего законодательства. За счет средств, выделенных по Федеральной целевой программе "Развитие налоговых органов (2002-2004 годы)", осуществлялось финансирование расходов на содержание аппаратов налоговых органов в сумме 1 033,0 млн. рублей. Выявлены факты нецелевого использования бюджетных средств на сумму 11,4 млн. рублей.

МНС России не осуществляло необходимый контроль за использованием территориальными налоговыми органами средств, полученных из внебюджетных источников, за проведением расчетов с организациями, не принимало необходимых мер по недопущению необоснованного отвлечения средств в дебиторскую задолженность. Проверкой Счетной палаты Российской Федерации выявлено занижение данных отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год в части данных об исполнении бюджетными учреждениями, подведомственными Министерству, смет доходов и расходов по средствам от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в сумме 22,4 млн. рублей.

В целях усиления контроля и повышения эффективности исполнения федерального бюджета необходимо осуществить следующие меры.

Минфину России:

завершить переход к казначейской системе исполнения федерального бюджета. Обеспечить соблюдение норм по организации и осуществлению бюджетного процесса, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

изменить порядок учета доходов в иностранной валюте;

принять меры по обеспечению достоверности отчетных данных об исполнении федерального бюджета по доходам. Обеспечить при ведении учета и составлении отчетности о доходах федерального бюджета классификацию доходов в строгом соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации;

принять меры по погашению задолженности бюджетов субъектов Российской Федерации перед федеральным бюджетом по доходам от уплаты налогов и сборов и задолженности федерального бюджета перед бюджетами субъектов Российской Федерации;

Банку России принять меры по обеспечению электронного обмена полноформатными документами между учреждениями Банка России и органами федерального казначейства в субъектах Российской Федерации.

ФТС России:

перевести все счета таможенных органов по учету таможенных и других платежей от участников внешнеэкономической деятельности на обслуживание в органы федерального казначейства;

подготовить для принятия в установленном порядке документ, регламентирующий движение денежных средств, полученных от участников внешнеэкономической деятельности, и обеспечивающий своевременное зачисление этих платежей в доход федерального бюджета;

обеспечить идентификацию доходов, полученных от участников внешнеэкономической деятельности, в строгом соответствии с классификацией доходов бюджетов Российской Федерации;

принять в установленном порядке меры по упорядочению предоставления налоговых льгот при ввозе на таможенную территорию Российской Федерации технологического оборудования, комплектующих и запасных частей к нему, ввозимых в качестве вклада в уставные (складочные) капиталы организаций.

ФНС России:

устранить нарушения в использовании средств, выделяемых из федерального бюджета на финансирование деятельности налоговых органов:

принять меры по улучшению постановки учета в территориальных налоговых органах. Усилить контроль за использованием территориальными налоговыми органами средств, получаемых из федерального бюджета и других источников.

В представлении Счетной палаты Российской Федерации Правительству Российской Федерации по результатам проверки отчета об исполнении федерального бюджета за 2003 год предложить Правительству Российской Федерации:

принять меры по повышению ответственности Минфина России и других федеральных органов исполнительной власти за организацию и исполнение федерального бюджета, составление отчета об исполнении федерального бюджета, устранение нарушений и недостатков, выявленных контрольными мероприятиями Счетной палаты Российской Федерации;

принять меры по утверждению в соответствии с Общероссийским классификатором продукции, а также Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности кодов видов продовольственных товаров, товаров для детей, медицинских товаров отечественного и зарубежного производства, в отношении которых применяется ставка налога на добавленную стоимость в размере 10%;

подготовить проекты федеральных законов:

по внесению дополнения в статью 150 Налогового кодекса Российской Федерации с целью установления перечня технологического оборудования, комплектующих и запасных частей к нему, по которым предоставляются налоговые льготы при ввозе их на таможенную территорию Российской Федерации;

по исключению из статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации нормы, позволяющей налогоплательщикам исполнять обязанность по уплате налогов в иностранной валюте;

по внесению изменений и дополнений в налоговое законодательство с целью совершенствования порядка исчисления и уплаты акцизов на нефтепродукты, водку и ликероводочные изделия, табачные изделия, налога на добычу полезных ископаемых;

по внесению изменений и дополнений в Таможенный кодекс Российской Федерации в целях обеспечения своевременного зачисления таможенных платежей в доход федерального бюджета.

Приложение: 1. Исполнение Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" по кодам классификации доходов бюджетов Российской Федерации - на 5 л. в 1 экз.;

2. Отклонения показателей исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" по кодам классификации доходов бюджетов Российской Федерации, установленные по результатам проверок Счетной палаты Российской Федерации - на 6 л. в 1 экз.;

3. Анализ исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) в разрезе текстовых статей за 2003 год - на 16 л. в 1 экз.;

4. Потери при предоставлении льгот и отсрочек по уплате федеральных налогов и сборов вследствие нарушения норм налогового и бюджетного законодательства, выявленных проверками Счетной палаты Российской Федерации, за 2003 год - на 1 л. в 1 экз.;

5. Исполнение федерального бюджета по расходам за 2003 год по МНС России - на 2 л. в 1 экз.;

6. Нецелевое использование средств федерального бюджета в 2003 году по МНС России - на 4 л. в 1 экз.

Аудитор Счетной палаты
Российской Федерации

В.Г. Пансков

Приложение N 1
к заключению Счетной палаты Российской Федерации
по отчету Правительства Российской Федерации
об исполнении федерального бюджета за 2003 год
по направлению по контролю за формированием
и исполнением доходов федерального бюджета

Исполнение Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" по
кодам классификации доходов бюджетов Российской Федерации

                                                            (тыс. рублей)

N п/ п	Наименование групп, подгрупп, статей и подстатей доходов	Код бюджетной классифика- ции	Предусмотрено доходов Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год"*	Доходы федерального бюджета		Отклонение показателей графы 6 от показателей, приведенных в графе 5 (+;-)	Уровень исполнения федерального бюджета (в процентах)
				по данным отчета Правительства Российской Федерации	по результатам проверки		Уровень исполнения федерального бюджета (в процентах)
				по данным отчета Правительства Российской Федерации	по результатам проверки		по данным отчета Правительства Российской Федерации	по результатам проверки
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1.	Всего доходов, контролируемых направлением		X	2 066 968 520,6	2 066 077 946,9	-890 573,7	-	-
2.	Налоговые доходы - всего	1000000	2 012 252 300,0	2 029 566 526,8	2 052 346 017,1	22 779 490,3	100,9	102,0
3.	в том числе: Налоги на прибыль	1010000	163 554 500,0	172 709 672,9	172 703 792,0	-5 880,9	105,6	105,6
4.	Налог на прибыль организаций	1010100	161 861 700,0	170 935 899,3	170 930 029,8	-5 869,5	105,6	105,6
5.	Налог на доходы физических лиц	1010200	X	8 974,7	8 974,7	0,0	-	-
6.	Налог на игорный бизнес, зачисляемый в федеральный бюджет	1010401	1 692 800,0	1 764 797,9	1 764 786,5	-11,4	104,3	104,3
7.	Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в Российской Федерации, зачисляемые в Пенсионный фонд Российской Федерации	1010600	X	1,0	1,0	0,0	-	-
8.	Налоги на товары и услуги. Лицензионные и регистрационные сборы	1020000	1 137 317 600,0	1 135 752 319,6	1 135 808 930,8	56 611,2	99,9	99,9
9.	Налог на добавленную стоимость	1020100	881 562 300,0	882 063 525,6	882 041 735,4	-21 790,2	100,1	100,1
10.	Налог на добавленную стоимость на товары, производимые на территории Российской Федерации	1020101	622 600 000,0	619 089 912,5	619 068122,3	-21 790,2	99,4	99,4
11.	возмещение налога на добавленную стоимость, уплаченного поставщикам товаров (работ услуг), используемых при осуществлении операций, облагаемых по налоговой ставке 0 процентов	1020111	X	210 288 841,5	299 522 624,5	89 233 783,0	-	-
12.	Налог на добавленную стоимость на товары, ввозимые на территорию Российской Федерации	1020102	258 962 300,0	262 973 613,1	262 973 613,1	0,0	101,5	101,5
13.	Акцизы по подакцизным товарам (продукции) и отдельным видам минерального сырья, производимым на территории Российской Федерации	1020200	250 602 400,0	248 109 647,6	248 109 635,6	-12,0	99,0	99,0
14.	в том числе: этиловый спирт-сырец и спирт этиловый из всех видов сырья, спирт питьевой и спиртосодержащие растворы	1020201 - 1020203	3 537 300,0	3 725 519,7	3 725 519,7	0,0	105,3	105,3
15.	табачные изделия	1020204	18 030 200,0	15 948 366,2	15 948 366,2	0,0	88,5	88,5
16.	бензин автомобильный	1020206	23 456 300,0	24 243 689,7	24 243 689,7	0,0	103,4	103,4
17.	бензин автомобильный (в части сумм, зачисляемых в федеральный бюджет по расчетам за 2002 год и погашения задолженности прошлых лет)	1020207	12 142 000,0	12 184 790,2	12 184 790,2	0,0	100,4	100,4
18.	легковые автомобили и мотоциклы	1020208	270 000,0	279 720,8	279 720,8	0,0	103,6	103,6
19.	природный газ	1020209	157 948 500,0	157 412 610,9	157 412 610,9	0,0	99,7	99,7
20.	нефть и стабильный газовый конденсат (в части погашения задолженности прошлых лет)	1020210	X	-358 649,9	- 358 649,9	0,0	-	-
21.	дизельное топливо	1020211	8 759 200,0	9 313 406,5	9 313 406,5	0,0	106,3	106,3
22.	дизельное топливо (в части сумм, зачисляемых в федеральный бюджет по расчетам за 2002 год, и погашения задолженности прошлых лет)	1020212	2 300 300,0	1 744 770,1	1 744 770,1	0,0	75,8	75,8
23.	масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей	1020213	772 100,0	778 950,4	778 950,4	0,0	100,9	100,9
24.	карбюраторных (инжекторных) двигателей, отгруженные в период с 1 января 2001 года по 31 декабря 2002 года (включительно) и не оплаченные по состоянию на 1 января 2003 года	1020214	X	- 7 090,5	- 7 090,5	0,0	-	-
25.	водка	1020220	20 492 400,0	20 118 295,0	20 118 283,0	-12,0	98,2	98,2
26.	ликероводочные изделия	1020230	2 894 100,0	2 725 046,4	2 725 046,4	0,0	94,2	94,2
27.	прочие товары (сырье)	1020240	X	222,1	222,1	0,0	-	-
28.	Акцизы по подакцизным товарам и продукции, ввозимым на территорию Российской Федерации	1020300	4 000 000,0	4 421 686,1	4 421 686,1	0,0	110,5	110,5
29.	Лицензионные и регистрационные сборы	1020400	1 143 300,0	1 148 521,4	1 226 993,8	78 472,4	100,5	107,3
30.	Налог на покупку иностранных денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте	1020600	X	8 852,6	8 793,6	- 59,0	-	-
31.	Прочие налоги и сборы на товары и услуги, зачисляемые в федеральный бюджет	1024010	X	86,3	86,3	0,0	-	-
32.	Налоги на совокупный доход	1030000	9 319 800,0	10 074 938,8	10 074 892,7	-46,1	108,1	108,1
33.	в том числе: единый налог взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения	1030200	4 652 500,0	5 143 379,5	5 143 361,9	- 17,6	110,6	110,6
34.	единый налог на вмененный доход для определенных видов деятельности	1030200	4 667 300,0	4 931 559,3	4 931 530,8	-28,5	105,7	105,7
35.	Налоги на имущество	1040000	X	1 663 341,1	1 663 341,1	0,0	-	-
36.	налог на операции с ценными бумагами	1040400	2 311 300,0	1 663 311,3	1 663 311,3	0,0	72,0	72,0
37.	Платежи за пользование природными ресурсами	1050000	243 075 700,0	249 507 710,8	249 507 653,3	-57,5	102,6	102,6
38.	в том числе платежи за пользование недрами (в части погашения задолженности прошлых лет)	1050100	118 900,0	148 331,2	148 331,2	0,0	124,8	124,8
39.	налог на добычу полезных ископаемых	1050300	240 945 200,0	246 935 329,9	246 935 329,9	0,0	102,5	102,5
40.	отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы (в части погашения задолженности прошлых лет)	1050900	593 000,0	580 624,6	580 573,2	-51,4	97,9	97,9
41.	прочие платежи за пользование природными ресурсами	1050200, 1050400, 1050600, 1050700, 1051000	X	1 843 425,1	1 843 419,0	-6,1	-	-
42.	Налоги на внешнюю торговлю и внешнеэкономические операции	1060000	449 900 000,0	452 789 191,0	452 789 191,0	0,0	100,6	100,6
43.	таможенные пошлины	1060100	449 900 000,0	452 789 190,3	452 789 190,3	0,0	100,6	100,6
44.	ввозные таможенные пошлины	1060101	155 900 000,0	158 002 240,5	158 002 240,5	0,0	101,3	101,3
45.	вывозные таможенные пошлины	1060102	294 000 000,0	294 786 949,8	294 786 949,8	0,0	100,3	100,3
46.	прочие налоги и пошлины, взимаемые в связи с осуществлением внешнеэкономических операций	1064000	X	0,7	0,7	0,0	-	-
47.	Прочие налоги, пошлины и сборы	1400000	6 773 400,0	7 069 352,6	7 069 151,2	-201,4	104,4	104,4
48.	в том числе: государственная пошлина	1400100	2 709 500,0	2 818 631,5	2 818 488,7	-142,8	104,0	104,0
49.	прочие федеральные налоги	1400300	X	4 250 721,1	4 250 662 5	-58,6	-	-
50.	сбор за использование наименований "Россия", "Российская Федерация" и образованных на их основе слов и словосочетаний	1400302	2 600 000,0	2 460 782,3	2 460 782,3	0,0	94,6	94,6
51.	недоимка, пени и штрафы по взносам в Государственный фонд занятости населения Российской Федерации, а также средства указанного Фонда, возвращаемые организациями в соответствии с ранее заключенными договорами (соглашениями)	1400305	762 800,0	924 299,2	924 243,2	-56,0	121,2	121 2
52.	прочие налоги и сборы	1400303, 1400304, 1400340	X	865 639,6	865 637,0	-2,6	-	-
53.	Таможенные пошлины и налоги, уплачиваемые физическими лицами в виде совокупного таможенного платежа	X	X	-	22 729 065,0	22 729 065,0	-	-
54.	Неналоговые доходы Таможенные сборы	2080400	39 000 000,0	37 401 993.8	2 934 430,8	-24 467 563,0	95,9	33,2
55.	Поступления, ошибочно учтенные как таможенные сборы, не идентифицированные по видам доходов	X	X	-	797 499,0	797 499 0	-	-
	Кроме того:
1.	Таможенные платежи идентифицированные по их видам в конце 2002 года	X	X	2 504 614,1	-	-2 504 614,1	-	-
2.	Доходы от участников внешнеэкономической деятельности, не перечисленные в 2003 году в федеральный бюджет	X	X	-	21 263 710,9	21 263 710,9	-	-
3.	Налоговые и неналоговые доходы по Чеченской Республике (без единого социального налога)	X	X	-	43 011,8	43 011,8	-	-
4.	Единый социальный налог, зачисляемый в федеральный бюджет	1010510	365 640 000,0	364 593 762,1	364 607 950,2	14 188,1	99,7	99,7
5.	Доходы от продажи специальных марок для маркировки алкогольной продукции, табака и табачных изделий	X	X	-	4 859 341,4	4 859 341,4	-	-
6.	Налоги и сборы, подлежащие уплате в бюджеты субъектов Российской Федерации, местные бюджеты, бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации	X	X	9 020,1	-	-9 020,1	-	-

______________________________

* С учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на на 2003 год".

Приложение N 2
к заключению Счетной палаты Российской Федерации
по отчету Правительства Российской Федерации
об исполнении федерального бюджета за 2003 год
по направлению по контролю за формированием
и исполнением доходов федерального бюджета

Отклонения показателей исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" по кодам классификации доходов бюджетов Российской Федерации, установленные по результатам проверок Счетной палаты Российской Федерации

                                                            (тыс. рублей)

/--------------------------------------------------------------------------------------------------\

|N п/| Наименование групп, |    Код     |    Сумма    |   Причины отклонений и содержание фактов   |

| п  | подгрупп, статей и  | бюджетной  | отклонения, |  нарушений, установленных по результатам   |

|    |  подстатей доходов  |классифика- |установленная|                  проверок                  |

|    |                     |    ции     |     по      |                                            |

|    |                     |            | результатам |                                            |

|    |                     |            |  проверок   |                                            |

|----+---------------------+------------+-------------+--------------------------------------------|

| 1  |          2          |     3      |      4      |                     5                      |

|----+---------------------+------------+-------------+--------------------------------------------|

| 1. |Налоговые доходы     |  1000000   | 22 779 490,3|                                            |

|    |                     |            |-------------+--------------------------------------------|

|    |                     |            |    -28 060,7|В доходах федерального бюджета  за  2003 год|

|    |                     |            |             |учтена сумма поступлений  налогов  и  сборов|

|    |                     |            |             |2002 года  из-за   неправильного   отражения|

|    |                     |            |             |денежных средств  управлениями  федерального|

|    |                     |            |             |казначейства Минфина России по г. Москве, г.|

|    |                     |            |             |Санкт-Петербургу,    Московской     области,|

|    |                     |            |             |Ямало-Ненецкому автономному округу.         |

|    |                     |            |-------------+--------------------------------------------|

|    |                     |            |     78 486,0|Из-за   неверной   классификации    платежей|

|    |                     |            |             |участников внешнеэкономической  деятельности|

|    |                     |            |             |лицензионные и  регистрационные  сборы  были|

|    |                     |            |             |учтены по статье доходов 2080400 "Таможенные|

|    |                     |            |             |сборы".                                     |

|    |                     |            |-------------+--------------------------------------------|

|    |                     |            | 22 729 065,0|Таможенные пошлины  и  налоги,  уплачиваемые|

|    |                     |            |             |физическими  лицами   в   виде   совокупного|

|    |                     |            |             |таможенного  платежа,  ошибочно  учтены  как|

|    |                     |            |             |таможенные   сборы   по    статье    доходов|

|    |                     |            |             |2080400 "Таможенные сборы".                 |

|----+---------------------+------------+-------------+--------------------------------------------|

| 2. |Налоги на прибыль    |  1010000   |     -5 880,9|В доходах федерального бюджета  за  2003 год|

|    |                     |            |             |учтена сумма поступлений  налогов  и  сборов|

|    |                     |            |             |2002 года  из-за   неправильного   отражения|

|    |                     |            |             |денежных средств  управлениями  федерального|

|    |                     |            |             |казначейства Минфина России по г. Москве, г.|

|    |                     |            |             |Санкт-Петербургу,    Московской     области,|

|    |                     |            |             |Ямало-Ненецкому автономному округу.         |

|----+---------------------+------------+-------------+--------------------------------------------|

| 3. |Налог   на    прибыль|  1010100   |     -5 869,5|В доходах федерального бюджета  за  2003 год|

|    |организаций          |            |             |учтена сумма поступлений  налогов  и  сборов|

|    |                     |            |             |2002 года  из-за   неправильного   отражения|

|    |                     |            |             |денежных средств  управлениями  федерального|

|    |                     |            |             |казначейства Минфина России по г. Москве, г.|

|    |                     |            |             |Санкт-Петербургу,    Московской     области,|

|    |                     |            |             |Ямало-Ненецкому автономному округу.         |

|----+---------------------+------------+-------------+--------------------------------------------|

| 4. |Налог   на    игорный|  1010400   |        -11,4|В доходах федерального бюджета  за  2003 год|

|    |бизнес               |            |             |учтена сумма поступлений  налогов  и  сборов|

|    |                     |            |             |2002 года  из-за   неправильного   отражения|

|    |                     |            |             |денежных средств  управлениями  федерального|

|    |                     |            |             |казначейства Минфина России по г. Москве, г.|

|    |                     |            |             |Санкт-Петербургу,    Московской     области,|

|    |                     |            |             |Ямало-Ненецкому автономному округу.         |

|----+---------------------+------------+-------------+--------------------------------------------|

| 5. |Налог на  добавленную|  1020101   |    -21 790,2|В доходах федерального бюджета  за  2003 год|

|    |стоимость на  товары,|            |             |учтена сумма поступлений  налогов  и  сборов|

|    |производимые       на|            |             |2002 года  из-за   неправильного   отражения|

|    |территории Российской|            |             |денежных средств  управлениями  федерального|

|    |Федерации            |            |             |казначейства Минфина России по г. Москве, г.|

|    |                     |            |             |Санкт-Петербургу,    Московской     области,|

|    |                     |            |             |Ямало-Ненецкому автономному округу.         |

|----+---------------------+------------+-------------+--------------------------------------------|

| 6. |возмещение налога  на|  1020111   |89 233 783,0 |В сумме  возмещения  налога  на  добавленную|

|    |добавленную          |            |             |стоимость не учтены объемы зачетов в  уплату|

|    |стоимость,           |            |             |этого налога.                               |

|    |уплаченного          |            |             |                                            |

|    |поставщикам   товаров|            |             |                                            |

|    |(работ,       услуг),|            |             |                                            |

|    |используемых      при|            |             |                                            |

|    |осуществлении        |            |             |                                            |

|    |операций,  облагаемых|            |             |                                            |

|    |по  налоговой  ставки|            |             |                                            |

|    |0 процентов          |            |             |                                            |

|----+---------------------+------------+-------------+--------------------------------------------|

| 7. |Акцизы по подакцизным|  1020200   |        -12,0|В доходах федерального бюджета  за  2003 год|

|    |товарам (продукции) и|            |             |учтена сумма поступлений  налогов  и  сборов|

|    |отдельным       видам|            |             |2002 года  из-за   неправильного   отражения|

|    |минерального   сырья,|            |             |денежных средств  управлениями  федерального|

|    |производимым       на|            |             |казначейства Минфина России по г. Москве, г.|

|    |территории Российской|            |             |Санкт-Петербургу,    Московской     области,|

|    |Федерации            |            |             |Ямало-Ненецкому автономному округу.         |

|----+---------------------+------------+-------------+--------------------------------------------|

| 8. |водка                |  1020220   |        -12,0|В доходах федерального бюджета  за  2003 год|

|    |                     |            |             |учтена сумма поступлений  налогов  и  сборов|

|    |                     |            |             |2002 года  из-за   неправильного   отражения|

|    |                     |            |             |денежных средств  управлениями  федерального|

|    |                     |            |             |казначейства Минфина России по г. Москве, г.|

|    |                     |            |             |Санкт-Петербургу,    Московской     области,|

|    |                     |            |             |Ямало-Ненецкому автономному округу.         |

|----+---------------------+------------+-------------+--------------------------------------------|

| 9. |Лицензионные        и|  1020400   |     78 472,4|                                            |

|    |регистрационные сборы|            |             |                                            |

|    |                     |            |-------------+--------------------------------------------|

|    |                     |            |        -13,6|В доходах федерального бюджета  за  2003 год|

|    |                     |            |             |учтена сумма поступлений  налогов  и  сборов|

|    |                     |            |             |2002 года  из-за   неправильного   отражения|

|    |                     |            |             |денежных средств  управлениями  федерального|

|    |                     |            |             |казначейства Минфина России по г. Москве, г.|

|    |                     |            |             |Санкт-Петербургу,    Московской     области,|

|    |                     |            |             |Ямало-Ненецкому автономному округу.         |

|    |                     |            |-------------+--------------------------------------------|

|    |                     |            |     78 486,0|Из-за   неверной   классификации    платежей|

|    |                     |            |             |участников внешнеэкономической  деятельности|

|    |                     |            |             |лицензионные и  регистрационные  сборы  были|

|    |                     |            |             |учтены по статье доходов 2080400 "Таможенные|

|    |                     |            |             |сборы".                                     |

|----+---------------------+------------+-------------+--------------------------------------------|

|10. |Налог   на    покупку|  1020600   |        -59,0|В доходах федерального бюджета  за  2003 год|

|    |иностранных  денежных|            |             |учтена сумма поступлений  налогов  и  сборов|

|    |знаков  и   платежных|            |             |2002 года  из-за   неправильного   отражения|

|    |документов,          |            |             |денежных средств  управлениями  федерального|

|    |выраженных          в|            |             |казначейства Минфина России по г. Москве, г.|

|    |иностранной валюте   |            |             |Санкт-Петербургу,    Московской     области,|

|    |                     |            |             |Ямало-Ненецкому автономному округу.         |

|----+---------------------+------------+-------------+--------------------------------------------|

|11. |Налоги на  совокупный|  1030000   |        -46,1|В доходах федерального бюджета  за  2003 год|

|    |доход                |            |             |учтена сумма поступлений  налогов  и  сборов|

|    |                     |            |             |2002 года  из-за   неправильного   отражения|

|    |                     |            |             |денежных средств  управлениями  федерального|

|    |                     |            |             |казначейства Минфина России по г. Москве, г.|

|    |                     |            |             |Санкт-Петербургу,    Московской     области,|

|    |                     |            |             |Ямало-Ненецкому автономному округу.         |

|----+---------------------+------------+-------------+--------------------------------------------|

|    |в том числе:         |            |             |                                            |

|12. |единый налог,        |  1030100   |        -17,6|В доходах федерального бюджета  за  2003 год|

|    |взимаемый в связи с  |            |             |учтена сумма поступлений  налогов  и  сборов|

|    |применением          |            |             |2002 года  из-за   неправильного   отражения|

|    |упрощенной системы   |            |             |денежных средств  управлениями  федерального|

|    |налогообложения      |            |             |казначейства Минфина России по г. Москве, г.|

|    |                     |            |             |Санкт-Петербургу,    Московской     области,|

|    |                     |            |             |Ямало-Ненецкому автономному округу.         |

|----+---------------------+------------+-------------+--------------------------------------------|

|13. |единый       налог на|  1030200   |        -28,5|В доходах федерального бюджета  за  2003 год|

|    |вмененный  доход  для|            |             |учтена сумма поступлений  налогов  и  сборов|

|    |отдельных       видов|            |             |2002 года  из-за   неправильного   отражения|

|    |деятельности         |            |             |денежных средств  управлениями  федерального|

|    |                     |            |             |казначейства Минфина России по г. Москве, г.|

|    |                     |            |             |Санкт-Петербургу,    Московской     области,|

|    |                     |            |             |Ямало-Ненецкому автономному округу.         |

|----+---------------------+------------+-------------+--------------------------------------------|

|14. |Платежи            за|  1050000   |        -57,5|В доходах федерального бюджета  за  2003 год|

|    |пользование          |            |             |учтена сумма поступлений  налогов  и  сборов|

|    |природными ресурсами |            |             |2002 года  из-за   неправильного   отражения|

|    |                     |            |             |денежных средств  управлениями  федерального|

|    |                     |            |             |казначейства Минфина России по г. Москве, г.|

|    |                     |            |             |Санкт-Петербургу,    Московской     области,|

|    |                     |            |             |Ямало-Ненецкому автономному округу.         |

|----+---------------------+------------+-------------+--------------------------------------------|

|    |в том числе:         |            |             |                                            |

|15. |плата за нормативные |  1050600   |         -6,1|В доходах федерального бюджета  за  2003 год|

|    |и сверхнормативные   |            |             |учтена сумма поступлений  налогов  и  сборов|

|    |выбросы и сбросы     |            |             |2002 года  из-за   неправильного   отражения|

|    |вредных веществ,     |            |             |денежных средств  управлениями  федерального|

|    |размещение отходов   |            |             |казначейства Минфина России по г. Москве, г.|

|    |                     |            |             |Санкт-Петербургу,    Московской     области,|

|    |                     |            |             |Ямало-Ненецкому автономному округу.         |

|----+---------------------+------------+-------------+--------------------------------------------|

|16. |отчисления         на|  1050900   |        -51,4|В доходах федерального бюджета  за  2003 год|

|    |воспроизводство      |            |             |учтена сумма поступлений  налогов  и  сборов|

|    |минерально-сырьевой  |            |             |2002 года  из-за   неправильного   отражения|

|    |базы  (в  части  сумм|            |             |денежных средств  управлениями  федерального|

|    |погашения            |            |             |казначейства Минфина России по г. Москве  г.|

|    |задолженности прошлых|            |             |Санкт-Петербургу,    Московской     области,|

|    |лет)                 |            |             |Ямало-Ненецкому автономному округу.         |

|----+---------------------+------------+-------------+--------------------------------------------/

|17. |Прочие        налоги,|  1400000   |       -201,4|В доходах федерального бюджета за  2003 год|

|    |пошлины и сборы      |            |             |учтена сумма поступлений налогов  и  сборов|

|    |                     |            |             |2002 года  из-за  неправильного   отражения|

|    |                     |            |             |денежных средств управлениями  федерального|

|    |                     |            |             |казначейства Минфина России по  г.  Москве,|

|    |                     |            |             |г.  Санкт-Петербургу,  Московской  области,|

|    |                     |            |             |Ямало-Ненецкому автономному округу.        |

|----+---------------------+------------+-------------+-------------------------------------------|

|    |в том числе:         |            |             |                                           |

|18. |государственная      |  1400100   |       -142,8|В доходах федерального бюджета за  2003 год|

|    |пошлина              |            |             |учтена сумма поступлений налогов  и  сборов|

|    |                     |            |             |2002 года  из-за  неправильного   отражения|

|    |                     |            |             |денежных средств управлениями  федерального|

|    |                     |            |             |казначейства Минфина России по  г.  Москве,|

|    |                     |            |             |г.  Санкт-Петербургу,  Московской  области,|

|    |                     |            |             |Ямало-Ненецкому автономному округу.        |

|----+---------------------+------------+-------------+-------------------------------------------|

|19. |прочие    федеральные|  1400300   |        -58,6|В доходах федерального бюджета за  2003 год|

|    |налоги               |            |             |учтена сумма поступлений налогов  и  сборов|

|    |                     |            |             |2002 года  из-за  неправильного   отражения|

|    |                     |            |             |денежных средств управлениями  федерального|

|    |                     |            |             |казначейства Минфина России по г. Москве г.|

|    |                     |            |             |Санкт-Петербургу,    Московской    области,|

|    |                     |            |             |Ямало-Ненецкому автономному округу.        |

|----+---------------------+------------+-------------+-------------------------------------------|

|20. |недоимка,      пени и|  1400305   |        -56,0|В доходах федерального бюджета за  2003 год|

|    |штрафы по  взносам  в|            |             |учтена сумма поступлений налогов  и  сборов|

|    |Государственный  фонд|            |             |2002 года  из-за  неправильного   отражения|

|    |занятости   населения|            |             |денежных средств управлениями  федерального|

|    |Российской Федерации,|            |             |казначейства Минфина России по  г.  Москве,|

|    |а   также    средства|            |             |г.  Санкт-Петербургу,  Московской  области,|

|    |указанного     Фонда,|            |             |Ямало-Ненецкому автономному округу.        |

|    |возвращаемые         |            |             |                                           |

|    |организациями       в|            |             |                                           |

|    |соответствии с  ранее|            |             |                                           |

|    |заключенными         |            |             |                                           |

|    |договорами           |            |             |                                           |

|    |(соглашениями)       |            |             |                                           |

|----+---------------------+------------+-------------+-------------------------------------------|

|21. |прочие налоги и сборы|  1400340   |         -2,6|В доходах федерального бюджета за  2003 год|

|    |(в  части   погашения|            |             |учтена сумма поступлений налогов  и  сборов|

|    |задолженности      по|            |             |2002 года  из-за  неправильного   отражения|

|    |отмененным           |            |             |денежных средств управлениями  федерального|

|    |федеральным налогам и|            |             |казначейства Минфина России по  г.  Москве,|

|    |сборам)              |            |             |г.  Санкт-Петербургу,  Московской  области,|

|    |                     |            |             |Ямало-Ненецкому автономному округу.        |

|----+---------------------+------------+-------------+-------------------------------------------|

|22. |Таможенные пошлины  и|            | 22 729 065,0|Таможенные пошлины и  налоги,  уплачиваемые|

|    |налоги,  уплачиваемые|            |             |физическими  лицами  в   виде   совокупного|

|    |физическими лицами  в|            |             |таможенного платежа,  ошибочно  учтены  как|

|    |виде      совокупного|            |             |таможенные   сборы   по   статье    доходов|

|    |таможенного платежа  |            |             |2080400 "Таможенные сборы".                |

|----+---------------------+------------+-------------+-------------------------------------------|

|    |Неналоговые доходы   |            |             |                                           |

|23. |Таможенные сборы     |  2080400   |-24 467 563,0|                                           |

|----+---------------------+------------+-------------+--------------------------------------------\

|    |                     |            |   -251 148,0|По статье доходов 2080400 "Таможенные сборы"|

|    |                     |            |             |ошибочно учтены средства от  распоряжения  и|

|    |                     |            |             |реализации    конфискованного        и иного|

|    |                     |            |             |имущества, обращенного в доход государства. |

|    |                     |            |-------------+--------------------------------------------|

|    |                     |            |    -78 486,0|Из-за   неверной   классификации    платежей|

|    |                     |            |             |участников внешнеэкономической  деятельности|

|    |                     |            |             |лицензионные и  регистрационные  сборы  были|

|    |                     |            |             |учтены по статье доходов 2080400 "Таможенные|

|    |                     |            |             |сборы".                                     |

|    |                     |            |-------------+--------------------------------------------|

|    |                     |            |   -611 365,0|По статье доходов 2080400 "Таможенные сборы"|

|    |                     |            |             |ошибочно  учтены  штрафы,    взыскиваемые за|

|    |                     |            |             |нарушение     валютного     законодательства|

|    |                     |            |             |Российской  Федерации   и   законодательства|

|    |                     |            |             |Российской Федерации в  области  экспортного|

|    |                     |            |             |контроля и прочие административные штрафы  и|

|    |                     |            |             |иные  санкции,  зачисляемые  в   федеральный|

|    |                     |            |             |бюджет.                                     |

|    |                     |            |-------------+--------------------------------------------|

|    |                     |            |    -17 713,0|По статье доходов 2080400 "Таможенные сборы"|

|    |                     |            |             |ошибочно  учтены  проценты  за   пользование|

|    |                     |            |             |отсрочками   и   рассрочками       по уплате|

|    |                     |            |             |таможенных платежей.                        |

|    |                     |            |-------------+--------------------------------------------|

|    |                     |            |   -779 786,0|По статье доходов 2080400 "Таможенные сборы"|

|    |                     |            |             |ошибочно  учтены  пени   и   иные   платежи,|

|    |                     |            |             |взимание  которых  возложено  на  таможенные|

|    |                     |            |             |органы.                                     |

|    |                     |            |-------------+--------------------------------------------|

|    |                     |            |-22 729 065,0|По   статье   доходов   "Таможенные   сборы"|

|    |                     |            |             |ошибочно  учтены   платежи,     взысканные с|

|    |                     |            |             |физических   лиц    в    виде    совокупного|

|    |                     |            |             |таможенного платежа.                        |

|----+---------------------+------------+-------------+--------------------------------------------|

|24. |Поступления, ошибочно|            |    797 499,0|                                            |

|    |учтенные как         |            |-------------+--------------------------------------------|

|    |таможенные сборы, не |            |     17 713,0|Из-за   неверной   классификации    платежей|

|    |идентифицированные по|            |             |участников внешнеэкономической  деятельности|

|    |видам доходов        |            |             |проценты   за   пользование     отсрочками и|

|    |                     |            |             |рассрочками по  уплате  таможенных  платежей|

|    |                     |            |             |были    учтены     по         статье доходов|

|    |                     |            |             |2080400 "Таможенные сборы".                 |

|    |                     |            |-------------+--------------------------------------------|

|    |                     |            |    779 786,0|Из-за   неверной   классификации    платежей|

|    |                     |            |             |участников внешнеэкономической  деятельности|

|    |                     |            |             |пени  и  иные  платежи,   взимание   которых|

|    |                     |            |             |возложено на таможенные органы, были  учтены|

|    |                     |            |             |по   статье   доходов    2080400 "Таможенные|

|    |                     |            |             |сборы".                                     |

|----+---------------------+------------+-------------+--------------------------------------------|

|    |Кроме того:          |            |             |                                            |

| 1. |Таможенные  платежи, |     X      | -2 504 614,1|В отчете об исполнении федерального  бюджета|

|    |идентифицированные по|            |             |за 2003 год неправомерно отражены таможенные|

|    |их видам в конце     |            |             |платежи, идентифицированные по  их   видам в|

|    |2002 года            |            |             |конце 2002 года.                            |

|----+---------------------+------------+-------------+--------------------------------------------/

| 2. |Доходы от  участников|     X      | 21 263 710,9|                                           |

|    |внешнеэкономической  |            |-------------+-------------------------------------------|

|    |деятельности       не|            |  5 762 023,4|В отчете об исполнении федерального бюджета|

|    |перечисленные       в|            |             |за 2003 год не учтены  таможенные  платежи,|

|    |2003 году           в|            |             |сообщения   по   которым       поступили от|

|    |федеральный бюджет   |            |             |региональных       таможенных       органов|

|    |                     |            |             |23-29 декабря 2003 года.                   |

|    |                     |            |-------------+-------------------------------------------|

|    |                     |            | 15 501 687,5|В связи с неправильной организацией  работы|

|    |                     |            |             |ГТК  России  по   перечислению   таможенных|

|    |                     |            |             |платежей крупных плательщиков, а  также  по|

|    |                     |            |             |идентификации платежей, поступивших в  счет|

|    |                     |            |             |погашения  задолженности,  занижены  доходы|

|    |                     |            |             |федерального бюджета.                      |

|----+---------------------+------------+-------------+-------------------------------------------|

| 3. |Налоговые           и|     X      |     43 011,8|В отчете не отражены  налоговые  доходы  по|

|    |неналоговые доходы по|            |             |Чеченской Республике, зачисленные  в  доход|

|    |Чеченской  Республике|            |             |федерального бюджета 5-10 января 2003 года.|

|    |(без          единого|            |             |                                           |

|    |социального налога)  |            |             |                                           |

|----+---------------------+------------+-------------+-------------------------------------------|

| 4. |Единый     социальный|  1010510   |     14 188,1|                                           |

|    |налог  зачисляемый  в|            |-------------+-------------------------------------------|

|    |федеральный бюджет   |            |     -7 314,2|В доходах федерального бюджета за  2003 год|

|    |                     |            |             |учтена сумма поступлений налогов  и  сборов|

|    |                     |            |             |2002 года  из-за  неправильного   отражения|

|    |                     |            |             |денежных средств управлениями  федерального|

|    |                     |            |             |казначейства Минфина России по  г.  Москве,|

|    |                     |            |             |г.  Санкт-Петербургу,  Московской  области,|

|    |                     |            |             |Ямало-Ненецкому автономному округу.        |

|    |                     |            |-------------+-------------------------------------------|

|    |                     |            |     21 502,3|В отчете не отражены  налоговые  доходы  по|

|    |                     |            |             |Чеченской Республике, зачисленные  в  доход|

|    |                     |            |             |федерального бюджета 5-10 января 2003 года.|

|----+---------------------+------------+-------------+-------------------------------------------|

| 5. |Доходы   от   продажи|     X      |  4 859 341,4|В доходах федерального бюджета за  2003 год|

|    |специальных марок для|            |             |не были отражены объемы  денежных  средств,|

|    |маркировки           |            |             |полученных налоговыми органами при  продаже|

|    |алкогольной          |            |             |специальных    марок     для     маркировки|

|    |продукции,  табака  и|            |             |алкогольной продукции,  табака  и  табачных|

|    |табачных изделий     |            |             |изделий                                    |

|----+---------------------+------------+-------------+-------------------------------------------|

| 6. |Налоги    и    сборы,|     X      |      -9020,1|В отчет об исполнении федерального  бюджета|

|    |подлежащие  уплате  в|            |             |за  2003 год  включены  доходы,  источником|

|    |бюджеты     субъектов|            |             |которых являются налоги и сборы, подлежащие|

|    |Российской Федерации,|            |             |уплате  в  бюджеты   субъектов   Российской|

|    |местные      бюджеты,|            |             |Федерации,    местные    бюджеты,    бюджет|

|    |бюджет    Пенсионного|            |             |Пенсионного фонда Российской Федерации     |

|    |фонда      Российской|            |             |                                           |

|    |Федерации            |            |             |                                           |

\-------------------------------------------------------------------------------------------------/

Приложение N 3
к заключению Счетной палаты Российском Федерации
по отчету Правительства Российской Федерации
об исполнении федерального бюджета за 2003 год
по направлению по контролю за формированием
и исполнением доходов федерального бюджета

Анализ исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год"
(с изменениями и дополнениями) в разрезе текстовых статей за 2003 год

/-------------------------------------------------------------------------------------------------\

|            Содержание статьи закона            |             Фактическое исполнение             |

|------------------------------------------------+------------------------------------------------|

|Статья 7 Установить,  что  доходы  федерального|Во  исполнение  настоящей  статьи  и     в целях|

|бюджета, поступающие в 2003 году, формируются за|соблюдения нормативов отчислении,  установленных|

|счет:                                           |Федеральным законом "О  федеральном  бюджете  на|

|доходов от уплаты федеральных налогов и сборов -|2003 год", Минфин России приказом от  31 декабря|

|в соответствии с нормативами отчислений согласно|2002 г.  N 352 утвердил  Перечень     доходов от|

|приложениям  2 и  3 к  настоящему   Федеральному|уплаты налогов (сборов) и  платежей,  подлежащих|

|закону;                                         |учету и распределению между  уровнями  бюджетной|

|единого налога, взимаемого в связи с применением|системы Российской Федерации на  счетах  органов|

|упрощенной  системы   налогообложения,   единого|федерального казначейства в 2003 году.          |

|налога на вмененный доход  для  отдельных  видов|По  данным   отчета   Правительства   Российской|

|деятельности,   единого    сельскохозяйственного|Федерации за 2003 год  доля  доходов  от  уплаты|

|налога   -    по    нормативам,    установленным|федеральных  налогов  и  сборов,   зачисленных в|

|законодательством Российской Федерации;         |федеральный    бюджет,    в        сумме доходов|

|дивидендов    по    акциям,        находящимся в|консолидированного бюджета Российской  Федерации|

|собственности Российской Федерации, - в  размере|по следующим налогам и сборам составила:        |

|100 процентов доходов;                          |налог на добавленную  стоимость  -  100,0%  (при|

|доходов   от   сдачи   в    аренду    имущества,|установленном нормативе 100%);                  |

|находящегося  в  федеральной     собственности и|акцизы на производимые на территории  Российской|

|расположенного    на    территории    Российском|Федерации  этиловый  спирт-сырец   из   пищевого|

|Федерации, - в размере 100 процентов доходов;   |сырья, спирт этиловый из пищевого  сырья,  спирт|

|консульского  сбора  взимаемого  на   территории|питьевой, спиртосодержащие растворы,  водку  при|

|Российской Федерации, - в размере  100 процентов|реализации   производителями,   за   исключением|

|доходов;                                        |реализации на  акцизные  склады,  ликероводочные|

|платы  за  выдаваемые  паспорта,  в  том   числе|изделия с объемной долей этилового спирта  свыше|

|заграничные,   документы   о       приглашении в|25% и с объемной долей  этилового  спирта  свыше|

|Российскую Федерацию лиц из  других  государств,|9 до  25%  при  реализации   производителями, за|

|визы и вид на жительство в Российской Федерации,|исключением  реализации  на  акцизные   склады -|

|выдаваемые иностранным  гражданам  и  лицам  без|50,0% (при установленном нормативе 50%);        |

|гражданства, - в размере 100 процентов доходов; |акцизы на производимые на территории  Российской|

|платы за предоставление  информации  по  единому|Федерации этиловый спирт-сырец всех видов сырья,|

|государственному реестру налогоплательщиков -  в|за исключением пищевого, спирт этиловый из  всех|

|размере 100 процентов доходов;                  |видов сырья, за исключением  пищевого,  табачные|

|платы за предоставление сведений, содержащихся в|изделия, бензин  автомобильный  (в  части  сумм,|

|едином государственном реестре юридических лиц -|зачисляемых в федеральный бюджет по расчетам  за|

|в размере 100 процентов доходов;                |2002 год,  и  погашения  задолженности   прошлых|

|пробирной платы  (пробирного  сбора),   платы за|лет), легковые автомобили и мотоциклы, природный|

|сертификацию драгоценных  металлов,  драгоценных|газ, нефть и  стабильный  газовый   конденсат (в|

|камней  и  продукции  из   них   -     в размере|части  погашения  задолженности  прошлых   лет),|

|100 процентов доходов;                          |дизельное топливо (в части сумм,  зачисляемых  в|

|платы за заимствование материальных ценностей из|федеральный бюджет по расчетам  за   2002 год, и|

|государственного материального резерва и  прочих|погашения задолженности прошлых  лет),  моторные|

|доходов   от    операций    с    государственным|масла  для  дизельных  и   (или)   карбюраторных|

|материальным резервом - в размере  100 процентов|(инжекторных) двигателей, отгруженные в период с|

|доходов;                                        |1 января  2001 года  по   31 декабря   2002 года|

|платы  за  отдельные  виды  услуг,   оказываемых|(включительно) и не оплаченные по  состоянию  на|

|федеральными органами исполнительной власти;    |1 января   2003 года,   водку   при   реализации|

|прибыли Центральною банка Российской Федерации, |производителями     на          акцизные склады,|

|патентных пошлин  и  регистрационных   сборов за|ликероводочные   изделия   с      объемной долей|

|официальную регистрацию программ  для  ЭВМ,  баз|этилового спирта свыше 25% и  с  объемной  долей|

|данных и топологий  интегральных  микросхем,  за|этилового спирта свыше 9 до 25%  при  реализации|

|исключением     средств,          поступающих от|производителями на акцизные склады - 100,0% (при|

|Международною   бюро    Всемирной    организации|установленном нормативе 100%);                  |

|интеллектуальной  собственности,  -  в   размере|акцизы на производимые на территории  Российской|

|100 процентов доходов;                          |Федерации   бензин   автомобильный   -    41,6%,|

|доходов or деятельности совместного  предприятия|дизельное топливо - 41,6%, масла для дизельных и|

|"Вьетсовпетро"    -     в         соответствии с|карбюраторных (инжекторных) двигателей  -  41,4%|

|законодательством Российской Федерации;         |(при установленном нормативе 40%);              |

|части   прибыли   федеральных    государственных|акцизы  по  подакцизным  товарам  и   продукции,|

|унитарных предприятий, остающейся  после  уплаты|ввозимым на территорию Российской  Федерации,  -|

|налогов, обязательных платежей  и  сборов,   - в|100,0% (при установленном нормативе 100%);      |

|порядке,     установленном     законодательством|налог на операции с ценными  бумагами  -  100,0%|

|Российской Федерации;                           |(при установленном нормативе 100%);             |

|доходов от реализации имущества  государственных|платежи  за   пользование   недрами     (в части|

|унитарных  предприятий,  учреждений  и  военного|погашения задолженности прошлых лет)  за  добычу|

|имущества    -    в    порядке,    установленном|углеводородного сырья - 11,4% (при установленных|

|законодательством Российской Федерации;         |нормативах 20% на территории автономного  округа|

|доходов  поступающих  от  выдачи   Министерством|и  40%  на  остальных  территориях),  за  добычу|

|экономическою  развития  и  торговли  Российской|других  полезных   ископаемых   -     26,6% (при|

|Федерации  сертификатов,   паспортов   бартерных|установленных нормативах 12,5% и 25%), за добычу|

|сделок и от оказания им консультационных  услуг,|подводных вод - 40,1%,  за  пользование  недрами|

|в размере 100 процентов доходов;                |территориального  моря  Российской   Федерации -|

|средств от распоряжения и реализации  имущества,|39,9%  (при  установленном  нормативе   40%), за|

|конфискованного во исполнение судебных решений и|пользование  недрами   континентального   шельфа|

|актов иных органов, которым предоставлено  право|Российской Федерации - 100,0% (при установленном|

|принимать  решения  об  обращении   взыскания на|нормативе 100%);                                |

|имущество, признанного в  установленном  порядке|платежи за пользование  континентальным  шельфом|

|бесхозяйным,  а  также   изъятого   федеральными|Российской Федерации - 100,0% (при установленном|

|органами исполнительной власти в соответствии  с|нормативе 100%);                                |

|их компетенцией, и иного имущества,  обращенного|налог  на  добычу  полезных  ископаемых   в виде|

|в  федеральную  собственность   по   основаниям,|углеводородного  сырья   -   76,1%,   регулярные|

|предусмотренным законами  и  иными  нормативными|платежи за добычу полезных  ископаемых  (роялти)|

|правовыми  актами  Российской  Федерации,  -   в|при исполнении соглашений о разделе продукции (в|

|размере 100 процентов доходов за вычетом  затрат|виде  углеводородного  сырья)   -     78,6% (при|

|на   распоряжение   и    реализацию    указанным|установленных нормативах 74,5% и 80%);          |

|имуществом   в    соответствии    с    перечнем,|налог  на   добычу   полезных     ископаемых (за|

|установленным     Правительством      Российской|исключением   полезных   ископаемых    в    виде|

|Федерации,   если    иное    не    предусмотрено|углеводородного  сырья  и   общераспространенных|

|законодательством Российской Федерации;         |полезных ископаемых) - 40,0% (при  установленном|

|доходов,  поступающих  от  уплаты   платежей при|нормативе 40%);                                 |

|пользовании  недрами,  и  доходов  от   платы за|налог   на   добычу   полезных     ископаемых на|

|геологическую   информацию   о        недрах - в|континентальном шельфе Российской  Федерации,  в|

|соответствии    со     статьей     19 настоящего|исключительной  экономической  зоне   Российской|

|Федерального закона;                            |Федерации, за  пределами  территории  Российской|

|доходов   от   эксплуатации   и    использования|Федерации - 100,0% (при установленном  нормативе|

|имущества федеральных автомобильных  дорог   - в|100%);                                          |

|размере 100 процентов доходов;                  |плата за нормативные и сверхнормативные  выбросы|

|доходов   от   использования   лесного    фонда,|и сбросы вредных веществ, размещение  отходов  -|

|находящегося  в  ведении   федерального   органа|20,4% (при установленном нормативе 19%);        |

|исполнительной      власти,      осуществляющего|таможенные пошлины - 100,0%  (при  установленном|

|управление  в  сфере  изучения,   использования,|нормативе 100%);                                |

|воспроизводства,  охраны  природных   ресурсов и|государственная  пошлина  с   исковых     и иных|

|окружающей  среды,   обеспечения   экологической|заявлений  и  жалоб,  подаваемых  в  арбитражные|

|безопасности  (средств,  поступающих   за   счет|суды,  Верховный  Суд  Российской    Федерации и|

|отчислений от лесных податей  и  арендной  платы|Конституционный  Суд  Российской     Федерации -|

|сверх   минимальных   ставок    за    древесину,|100,0%,                                         |

|отпускаемую  на  корню,  платы  за   другие виды|государственная    пошлина    за     регистрацию|

|лесопользования, а также платы за перевод лесных|юридических  лиц  -   100,0 (при   установленном|

|земель  в  нелесные  и  изъятие  земель  лесного|нормативе 100%);                                |

|фонда), - в размере 50 процентов доходов;       |прочие федеральные налоги: сбор за использование|

|прочих поступлений от  использования  имущества,|наименований "Россия", "Российская Федерация"  и|

|находящегося  в  федеральной    собственности, а|образованных на их основе слов и  словосочетании|

|также   поступлений   от       разрешенных видов|- 100,0%, задолженность по налогу на  реализацию|

|деятельности       федеральных       учреждений,|горюче-смазочных материалов - 100,0%,  недоимка,|

|финансируемых  из   федерального     бюджета (за|пени и штрафы по взносам в Государственный  фонд|

|исключением  доходов,   по   которым   настоящим|занятости  населения  Российской    Федерации, а|

|Федеральным  законом  установлен  иной   порядок|также средства  указанного  Фонда,  возвращаемые|

|исполнения);                                    |организациями    в    соответствии    с    ранее|

|доходов от продажи нематериальных  активов   - в|заключенными договорами (соглашениями) - 100,0%,|

|соответствии  с   законодательством   Российской|прочие  налоги  и  сборы  (в   части   погашения|

|Федерации;                                      |задолженности по отмененным федеральным  налогам|

|доходов от применения  мер  гражданско-правовой,|и сборам) - 100,0% (при установленном  нормативе|

|административной и уголовной ответственности,  в|100%);                                          |

|том  числе  штрафов,   компенсаций,   возмещения|единый налог, взимаемый в  связи  с  применением|

|ущерба, -  в  соответствии  с  законодательством|упрощенной системы налогообложения,             |

|Российской Федерации;                           |единый налог на вмененный  доход  для  отдельных|

|средств  исполнительского  сбора,   взимаемого в|видов деятельности -  30,0%  (при  установленном|

|процессе  исполнительного  производства,   -   в|нормативе 30%);                                 |

|размере 80 процентов доходов;                   |единый сельскохозяйственный налог,  уплачиваемый|

|доходов от внешнеэкономической деятельности -  в|организациями,  -   30,0%   (при   установленном|

|размере 100 процентов доходов;                  |нормативе  30%);   единый   сельскохозяйственный|

|доходов  от  реализации  на   экспорт   урановой|налог, уплачиваемый крестьянскими  (фермерскими)|

|продукции;                                      |хозяйствами и индивидуальными предпринимателями,|

|природного         сырьевого          компонента|- 10,0% (при установленном нормативе 10%).      |

|низкообогащенного      урана,      возвращаемого|Проверкой Счетной  палаты  Российской  Федерации|

|Российской  Федерации  в  результате  исполнения|установлено, что  в  ряде  субъектов  Российской|

|обязательств  Российской  Федерацией  в  области|Федерации  не  были   соблюдены   законодательно|

|разоружения и  контроля  над  вооружениями  -  в|установленные      нормативы       распределения|

|размере 100 процентов доходов;                  |регулирующих  доходов   по   уровням   бюджетной|

|высокообогащенного урана поставляемого в  рамках|системы,   что   связано,    в       основном, с|

|исполнения Российской  Федерацией  международных|предоставлением субъектами Российской  Федерации|

|договоров о научно-техническом сотрудничестве  в|отсрочек и рассрочек  по  налогам  и   сборам, а|

|области мирного использования атомной энергии, -|также     налоговых     льгот      (Магаданская,|

|в размере 100 процентов доходов;                |Ленинградская,   Омская,   Рязанская    области,|

|сумм денежных взысканий (штрафов),  взыскиваемых|Ямало-Ненецкий                 автономный округ,|

|за    нарушение    трудового    законодательства|Ханты-Мансийский автономный округ- Югра).       |

|Российской Федерации,  в  размере  100 процентов|Федеральным законом от 31 мая  1999 г.  N 104-ФЗ|

|поступлений;                                    |"Об  особой  экономической  зоне  в  Магаданской|

|прочих  налогов  и  сборов  пошлин  и  платежей,|области" участники Особой экономической зоны при|

|подлежащих зачислению  в  федеральный   бюджет в|осуществлении  хозяйственной     деятельности на|

|соответствии  с   законодательством   Российской|территории  Особой  экономической       зоны и в|

|Федерации.                                      |пределах Магаданской области                    |

|Установить, что в  доходы  федерального  бюджета|освобождены от  уплаты  налогов,   поступающих в|

|зачисляются средства:                           |федеральный  бюджет  (кроме  льгот   по   уплате|

|поступающие   от   налогоплательщиков     в счет|акцизов и налога  на  добавленную   стоимость на|

|погашения задолженности по состоянию на 1 января|подакцизные товары, ввозимые из  других  стран),|

|2001 года    по     налогу         на реализацию|что привело к отклонениям поступлении доходов  в|

|горюче-смазочных материалов, пени  и  штрафы  за|федеральный     бюджет     от     законодательно|

|несвоевременную  уплату  указанного     налога в|установленных нормативов по  уплате  акцизов  на|

|части, зачислявшейся в Федеральный дорожный фонд|товары, производимые  на  территории  Российской|

|Российской Федерации, а также доходы, которые  в|Федерации, налогов на совокупный доход  платежей|

|соответствии  с   законодательством   Российской|за добычу других полезных ископаемых.           |

|Федерации   до   1 января   2001 года   являлись|В  Ханты-Мансийском  автономном  округе  -  Югре|

|источниками  формирования   других   федеральных|отдельные  организации  продолжали  пользоваться|

|целевых   бюджетных   фондов   (за   исключением|льготами по платежам за  добычу  углеводородного|

|15 процентов   сумм   штрафов,      налагаемых в|сырья   в    соответствии    с    постановлением|

|административном порядке, зачислявшихся ранее  в|Правительства Российской Федерации  от  1 ноября|

|Государственный фонд борьбы с преступностью);   |1999 г. N 1213 "О мерах по вводу в  эксплуатацию|

|посыпающие   от   налогоплательщиков      в счет|бездействующих,  контрольных  и    находящихся в|

|погашения   задолженности,     образовавшейся на|консервации скважин на нефтяных месторождениях",|

|1 января 2002 года по  платежам  за  пользование|которое  утратило  силу  с  1 января   2002 года|

|недрами,    отчислениям    на    воспроизводство|(постановление     Правительства      Российской|

|минерально-сырьевой базы и  акцизу  на   нефть и|Федерации от  4 декабря  2001 г.  N 845),  сумма|

|стабильный газовый конденсат,  а  также   пени и|льгот в федеральный бюджет в 2003 году составила|

|штрафы  за  несвоевременную   уплату   указанных|11,3 млн.  рублей.  В  результате  в   отчете об|

|налогов  -  по  нормативам  отчислений  согласно|исполнении федерального бюджета за  2003 год  по|

|приложениям  2 и  3 к  настоящему   федеральному|автономному  округу  сумма  платежей  за  добычу|

|закону;                                         |углеводородного сырья показана со знаком "минус"|

|поступающие   от   налогоплательщиков     в счет|(-6,1 млн.  рублей)  против  20%    отчислении в|

|погашения задолженности по состоянию на 1 января|федеральным бюджет от общей  суммы  платежей  по|

|2002 года по единому социальному налогу, пени  и|нормативу.                                      |

|штрафы  за  несвоевременную  уплату   указанного|В   2003 году    налогоплательщики    продолжали|

|налога в части,  зачислявшейся  ранее  в  бюджет|производить уплату регулирующих налогов и сборов|

|Пенсионного фонда Российской Федерации;         |в бюджеты субъектов Российской  Федерации  минуя|

|посыпающие   от   налогоплательщиков      в счет|распределительные  счета  органов   федерального|

|погашения   задолженности,     образовавшейся на|казначейства. Так, в Смоленской области на счета|

|1 января  2001 года  по  страховым     взносам в|областного и местных бюджетов поступило  доходов|

|Государственный   фонд    занятости    населения|от уплаты налогов и сборов  в  сумме  227,4 млн.|

|Российской   Федерации,   пени   и     штрафы за|рублей, Волгоградской области - 8,2 млн. рублей,|

|несвоевременную  уплату  указанных    взносов, а|Ленинградской области - 3,2 млн. рублей.  Потери|

|также средства  указанного  Фонда,  возвращаемые|федерального  бюджета  в  2003 году  в   связи с|

|организациями    в    соответствии    с    ранее|зачислением  регулирующих  доходов  минуя  счета|

|заключенными договорами (соглашениями);         |органов федерального казначейства  в  Московской|

|целевого    бюджетного    фонда     Министерства|области составили  0,2 млн.  рублей,  Республике|

|Российской Федерации по атомной энергии.        |Саха  (Якутия)  -  0,1 млн.  рублей,   Самарской|

|Установить, что средства, поступающие на лицевые|области -  0,04 млн.  рублей,  Пермской  области|

|счета получателей средств федерального бюджета в|0,03 млн. рублей                                |

|погашение дебиторской задолженности прошлых лет,|                                                |

|в   полном   объеме   зачисляются    в    доходы|                                                |

|федерального бюджета.                           |                                                |

|Установить,  что  в  целях  обеспечения  полноты|                                                |

|учета и распределения доходов в  соответствии  с|                                                |

|нормативами отчислений, установленными настоящим|                                                |

|Федеральным законом, федеральные налоги и сборы,|                                                |

|иные платежи, включая единый налог, взимаемый  в|                                                |

|связи   с   применением    упрощенной    системы|                                                |

|налогообложения, единый налог на вмененный доход|                                                |

|для   отдельных   видов   деятельности,   единый|                                                |

|сельскохозяйственный    налог,       указанные в|                                                |

|настоящей    статье,    статьях        10 - 14 и|                                                |

|19 настоящего  Федерального   закона,   подлежат|                                                |

|зачислению в  полном  объеме  на  счета  органов|                                                |

|федерального  казначейства   для   распределения|                                                |

|этими органами доходов от их  уплаты  в  порядке|                                                |

|межбюджетного  регулирования  между  федеральным|                                                |

|бюджетом,   бюджетами    субъектов    Российской|                                                |

|Федерации,  местными   бюджетами   и   бюджетами|                                                |

|закрытых         административно-территориальных|                                                |

|образований, а также  бюджетами  государственных|                                                |

|внебюджетных фондов в  случаях,  предусмотренных|                                                |

|законодательством Российской Федерации.         |                                                |

|------------------------------------------------+------------------------------------------------|

|Статья 8. Установить что в 2003 году в субъектах|Нарушений     положений         указанной статьи|

|Российской  Федерации  -  городах   федерального|контрольными мероприятиями не установлено       |

|значения Москве и Санкт-Петербурге сумма  налога|                                                |

|на прибыль организаций, исчисленная по налоговой|                                                |

|ставке в  размере  18 процентов,   зачисляется в|                                                |

|бюджеты    указанных    субъектов     Российской|                                                |

|Федерации. Установить, что в 2003 году в местные|                                                |

|бюджеты муниципальных образований, расположенных|                                                |

|на территориях  субъектов  Российской  Федерации|                                                |

|городов   федерального   значения       Москвы и|                                                |

|Санкт-Петербурга, налог на  прибыль  организаций|                                                |

|зачисляется     в     размере,      определяемом|                                                |

|законодательными  (представительными)   органами|                                                |

|указанных субъектов Российской Федерации.       |                                                |

|------------------------------------------------+------------------------------------------------|

|Статья 9. В целях обеспечения  полноты  контроля|В нарушение положений статьи  в  ряде  субъектов|

|за   соблюдением   бюджетного    и    налогового|Российской  Федерации,  получавших  в  2003 году|

|законодательства      Российской       Федерации|дотации   на   выравнивание   уровня   бюджетной|

|установить, что региональные и местные налоги  и|обеспеченности из Федерального фонда  финансовой|

|сборы   являющиеся   источниками    формирования|поддержки  субъектов  Российской     Федерации в|

|доходов бюджетов субъектов Российской  Федерации|соответствии    со     статьей     46 настоящего|

|и  местных  бюджетов  (за  исключением  бюджетов|Федерального  закона,  региональные  и   местные|

|субъектов Российской Федерации, не получающих  в|налоги  поступали  на  счета  по  учету  средств|

|2003 году   дотации   на   выравнивание   уровня|бюджетов  субъектов   Российской     Федерации и|

|бюджетной обеспеченности из  Федерального  фонда|местных бюджетов,  минуя  счета  территориальных|

|финансовой   поддержки   субъектов    Российской|органов федерального казначейств.               |

|Федерации    в    соответствии        со статьей|Проверками   установлено,   что   в    2003 году|

|46 настоящего Федерального закона),  зачисляются|непосредственно в областной  и  местные  бюджеты|

|на счета органов федерального  казначейства  для|было зачислено доходов от уплаты региональных  и|

|последующего  перечисления  доходов  в   бюджеты|местных налогов и сборов в Волгоградской области|

|разных уровней не  позднее  следующего  рабочего|в сумме 60,5 млн. рублей, Саратовской области  -|

|дня  после  получения  выписки  банка  со  счета|43,3 млн. рублей, Челябинской области - 3,7 млн.|

|органа федерального казначейства.               |рублей, Костромской области -  0,6 млн.  рублей,|

|                                                |Брянской области  -  04 млн.  рублей,  Рязанской|

|                                                |области - 0,3 млн. рублей.                      |

|------------------------------------------------+------------------------------------------------|

|Статья  10.  Установить   что   суммы   денежных|Нарушений     положений         указанной статьи|

|взысканий  (штрафов),  применяемых  в   качестве|контрольными мероприятиями не установлено.      |

|налоговых санкций, предусмотренных статьями 116,|                                                |

|117, 118, 120 (пункты 1 и  2),  125,  126,  128,|                                                |

|129, 129.1, 132, 134, 135 (пункт 2) и  135 части|                                                |

|первой Налогового кодекса Российской  Федерации,|                                                |

|зачисляются  в   федеральный   бюджет,   бюджеты|                                                |

|соответствующих субъектов Российской Федерации и|                                                |

|местные бюджеты в следующем объеме:             |                                                |

|федеральный бюджет - 50 процентов;              |                                                |

|бюджеты  соответствующих  субъектов   Российской|                                                |

|Федерации и местные бюджеты - 50 процентов.     |                                                |

|------------------------------------------------+------------------------------------------------|

|Статья   12.   Установить,   что   в   2003 году|Поступления доходов от уплаты земельного  налога|

|плательщики земельного налога за земли городов и|за  земли  городов  и   поселков   в   2003 году|

|поселков,  а  также  арендной  платы  за   земли|составили:                                      |

|городов    и     поселков,         находящиеся в|в бюджеты  субъектов  Российской  Федерации  (за|

|государственной собственности  до  разграничения|исключением городов Москвы и Санкт-Петербурга) -|

|государственной    собственности    на    землю,|49,4%;                                          |

|перечисляют указанные платежи в полном объеме на|в бюджеты городов Москвы  и   Санкт-Петербурга и|

|счета  органов   федерального     казначейства с|бюджеты закрытых административно-территориальных|

|последующим распределением доходов от их  уплаты|образований - 100,0%;                           |

|между  уровнями  бюджетной  системы   Российской|в бюджеты городов и поселков иных  муниципальных|

|Федерации по следующим нормативам:              |образований   (за   исключением    муниципальных|

|бюджеты  субъектов  Российской     Федерации (за|образований, входящих в состав городов Москвы  и|

|исключением городов Москвы и Санкт-Петербурга) -|Санкт-Петербурга) - 50,6% от  общих  доходов  по|

|50 процентов;                                   |этому налогу.                                   |

|бюджеты  городов  Москвы  и   Санкт-Петербурга и|Перечисление   земельного   налога      за земли|

|бюджеты закрытых административно-территориальных|сельскохозяйственного  назначения  в   2003 году|

|образований - 100 процентов;                    |производилось  на  счета  органов   федерального|

|бюджеты городов и поселков,  иных  муниципальных|казначейства   с   последующим    распределением|

|образований   (за   исключением    муниципальных|доходов  от  их  уплаты  в   бюджеты   субъектов|

|образований, входящих в состав городов Москвы  и|Российской  Федерации  и   местные     бюджеты в|

|Санкт-Петербурга) - 50 процентов.               |соответствии  со  статьей  5 Закона   Российской|

|Установить,   что   в   2003 году    плательщики|Федерации  от  11 октября  1991 г.   N 1738-1 "О|

|земельного   налога   за    сельскохозяйственные|плате   за   землю"   и      нормативными актами|

|угодья,   иные    земли    сельскохозяйственного|законодательных    (представительных)    органов|

|назначения, а также арендной платы за  указанные|власти субъектов Российской Федерации.          |

|земли,     находящиеся     в     государственной|                                                |

|собственности до  разграничения  государственной|                                                |

|собственности на  землю,  перечисляют  указанные|                                                |

|платежи  в  полном  объеме  на   счета   органов|                                                |

|федерального    казначейства    с    последующим|                                                |

|распределением  доходов  от  их   уплаты   между|                                                |

|уровнями бюджетной системы Российской  Федерации|                                                |

|в соответствии  с  законодательством  Российской|                                                |

|Федерации.                                      |                                                |

|После       разграничения        государственной|                                                |

|собственности   на    землю    на    федеральную|                                                |

|собственность,      собственность      субъектов|                                                |

|Российской     Федерации     и     собственность|                                                |

|муниципальных образований, плательщики  арендной|                                                |

|платы за земельные участки перечисляют указанные|                                                |

|платежи   на    счета    органов    федерального|                                                |

|казначейства для последующего  зачисления   их в|                                                |

|доходы    бюджетов    соответствующих    уровней|                                                |

|бюджетной   системы   Российской     Федерации в|                                                |

|зависимости     от          установленного права|                                                |

|собственности на земельные участки.             |                                                |

|------------------------------------------------+------------------------------------------------|

|Статья 14. Установить, что в 2003 году доходы от|Постановлениями     Правительства     Российской|

|использования  лесного  фонда,    находящегося в|Федерации  от  25 февраля  2003 г.    N 119 и от|

|ведении   федерального   органа   исполнительной|11 июля  2003 г.   N 419 внесены     изменения в|

|власти,  осуществляющего  управление   в   сфере|постановление Правительства Российской Федерации|

|изучения, использования воспроизводства,  охраны|от 29 апреля 2002 г. N 278, утвердившее  Правила|

|природных   ресурсов   и       окружающей среды,|взимания и учета платы за перевод лесных  земель|

|обеспечения экологической безопасности (средств,|в нелесные и за изъятие земель лесного фонда.   |

|поступающих за счет отчислений от лесных податей|Минимальные   ставки   платы    за    древесину,|

|и арендной платы  сверх  минимальных   ставок за|отпускаемую на корню, утверждены  постановлением|

|древесину, отпускаемую на корню, платы за другие|Правительства Российской Федерации от 19 февраля|

|виды лесопользования, а также платы  за  перевод|2001 г.   N 127 (с    изменениями,    внесенными|

|лесных  земель  в  нелесные  и  изъятие   земель|постановлением     Правительства      Российской|

|лесного   фонда),    зачисляются       в размере|Федерации от 8 августа 2003 г. N 476).          |

|50 процентов   в   доходы   бюджетов   субъектов|Проверками, проведенными в субъектах  Российской|

|Российской Федерации.                           |Федерации, нарушений норм  указанной  статьи  не|

|Установим,  что  определение  размера   платы за|установлено.                                    |

|перевод  лесных  земель  в  нелесные  и  изъятие|                                                |

|земель  лесного  фонда,  ее  взимание     и учет|                                                |

|осуществляются   в    2003 году    в    порядке,|                                                |

|устанавливаемом    Правительством     Российской|                                                |

|Федерации.                                      |                                                |

|                                                |                                                |

|------------------------------------------------+------------------------------------------------|

|Статья  29.  Учесть  в  федеральном   бюджете на|По данным  проверки  Счетной  палаты  Российской|

|2003 год   поступления   доходов   по   основным|Федерации  в  2003 году  в  доход   федерального|

|источникам  в  суммах  согласно   приложению 5 к|бюджета поступило 2066077,9 млн. рублей, из  них|

|настоящему Федеральному закону.                 |налоговых  доходов  2052346 0 млн.  рублей,  что|

|                                                |составило  102,0%   к   объему,   установленному|

|                                                |Федеральным законом  о  федеральном   бюджете на|

|                                                |2003 год, в том числе:                          |

|                                                |налог на прибыль организаций -  170930,0 рублей,|

|                                                |или 105,6%;                                     |

|                                                |налог на игорный бизнес  -  1764,8 млн.  рублей,|

|                                                |или 104,3%;                                     |

|                                                |налог на добавленную стоимость  -  882041,7 млн.|

|                                                |рублей, или 100,1%;                             |

|                                                |в том числе:                                    |

|                                                |на товары, производимые на территории Российской|

|                                                |Федерации - 619068 1 млн. рублей, или 99,4%;    |

|                                                |на товары,  ввозимые  на  территорию  Российской|

|                                                |Федерации, - 262973,6 млн. рублей, или 101,5%;  |

|                                                |акцизы  по  подакцизным  товарам   (продукции) и|

|                                                |отдельным видам минерального сырья, производимым|

|                                                |на   территории    Российской       Федерации, -|

|                                                |248109,6 млн. рублей, или 99,0%;                |

|                                                |из них:                                         |

|                                                |этиловый спирт-сырец и спирт  этиловый  из  всех|

|                                                |видов сырья,  спирт  питьевой,  спиртосодержащие|

|                                                |растворы - 3725,5 млн. рублей, или 105,3%;      |

|                                                |табачные  изделия  -  15948,4 млн.   рублей, или|

|                                                |88,5%;                                          |

|                                                |бензин автомобильный - 24243,7 млн. рублей,  или|

|                                                |103,4%;                                         |

|                                                |бензин автомобильный (в части сумм,  зачисляемых|

|                                                |в федеральный бюджет по расчетам за 2002 год,  и|

|                                                |погашения   задолженности   прошлых    лет)    -|

|                                                |12184 8 млн. рублей, или 100,4%;                |

|                                                |легковые автомобили  и  мотоциклы  -  279,7 млн.|

|                                                |рублей, или 103,6%;                             |

|                                                |природный газ - 157412,6 млн. рублей, или 99,7%;|

|                                                |дизельное  топливо  -  9313,4 млн.   рублей, или|

|                                                |106,3%;                                         |

|                                                |дизельное топливо (в части сумм,  зачисляемых  в|

|                                                |федеральный бюджет по расчетам  за   2002 год, и|

|                                                |погашения   задолженности   прошлых    лет)    -|

|                                                |1744,8 млн. рублей, или 75,8%;                  |

|                                                |масла    для    дизельных    и     карбюраторных|

|                                                |(инжекторных) двигателей  -  779,0 млн.  рублей,|

|                                                |или 100,9%;                                     |

|                                                |водка - 20118,3 млн. рублей, или 98,2%;         |

|                                                |ликероводочные изделия - 2725,0 млн. рублей, или|

|                                                |94,2%;                                          |

|                                                |акцизы  по  подакцизным  товарам  и   продукции,|

|                                                |ввозимым на территорию Российской  Федерации,  -|

|                                                |4421,7 млн. рублей, или 110,5%;                 |

|                                                |лицензионные   и   регистрационные       сборы -|

|                                                |1227,0 млн. рублей, или 107,3%;                 |

|                                                |налоги на совокупный доход- 10074,9 или 108,1%  |

|                                                |в том числе;                                    |

|                                                |единый налог, взимаемый в  связи  с  применением|

|                                                |упрощенной    системы         налогообложения, -|

|                                                |5143,4 млн. рублей, или 110,6%;                 |

|                                                |единый налог на вмененный  доход  для  отдельных|

|                                                |видов деятельности  -  4931,5 млн.  рублей,  или|

|                                                |105,7%;                                         |

|                                                |налог  на  операции   с   ценными     бумагами -|

|                                                |1663,3 млн. рублей или 72,0%;                   |

|                                                |платежи за пользование  природными   ресурсами -|

|                                                |249507,7 млн. рублей, или 102,6%                |

|                                                |из них:                                         |

|                                                |платежи  за   пользование   недрами     (в части|

|                                                |погашения   задолженности   прошлых    лет)    -|

|                                                |148,3 млн. рублей, или 124,8%;                  |

|                                                |налог   на   добычу   полезных      ископаемых -|

|                                                |246935,3 млн. рублей, или 102,5%;               |

|                                                |отчисления          на           воспроизводство|

|                                                |минерально-сырьевой  базы  (в  части   погашения|

|                                                |задолженности прошлых лет) - 580,6 млн.  рублей,|

|                                                |или 97,9%;                                      |

|                                                |таможенные пошлины - 452789,2 млн.  рублей,  или|

|                                                |100,6%;                                         |

|                                                |в том числе:                                    |

|                                                |ввозные  таможенные  пошлины   -   158002,2 млн.|

|                                                |рублей, или 101,3%;                             |

|                                                |вывозные  таможенные  пошлины  -   294787,0 млн.|

|                                                |рублей, или 100,3%;                             |

|                                                |прочие налоги, пошлины  и  сборы  -  7069,2 млн.|

|                                                |рублей, или 104,4%                              |

|                                                |из них:                                         |

|                                                |государственная пошлина  -  2818,5 млн.  рублей,|

|                                                |или 104,0%;                                     |

|                                                |сбор  за  использование  наименований  "Россия",|

|                                                |"Российская  Федерация"  и  образованных   на их|

|                                                |основе  слов  и  словосочетаний  -   2460,8 млн.|

|                                                |рублей, или 94,6%;                              |

|                                                |недоимка,   пени   и   штрафы   по   взносам   в|

|                                                |Государственный   фонд    занятости    населения|

|                                                |Российской   Федерации,   а    также    средства|

|                                                |указанного Фонда, возвращаемые  организациями  в|

|                                                |соответствии  с  ранее  заключенными  договорами|

|                                                |(соглашениями), - 924,2 млн. рублей, или 121,2%;|

|                                                |таможенные  сборы  -  12934,4 млн.   рублей, или|

|                                                |33,2%.                                          |

|                                                |Федеральным законом "О  федеральном  бюджете  на|

|                                                |2003 год"  предусмотрено  возмещение   налога на|

|                                                |добавленную стоимость,  уплаченного  поставщикам|

|                                                |материальных   ресурсов,      использованных при|

|                                                |производстве  экспортной   продукции   в   сумме|

|                                                |290000,0 млн. рублей.  В  отчете  об  исполнении|

|                                                |федерального  бюджета  за   2003 год   указанное|

|                                                |бюджетное назначение  неправомерно  отражено  по|

|                                                |показателю  "возмещение  налога  на  добавленную|

|                                                |стоимость,   уплаченного   поставщикам   товаров|

|                                                |(работ, услуг), используемых  при  осуществлении|

|                                                |операций,   облагаемых   по   налоговой   ставке|

|                                                |0 процентов"    (210288,8 млн.       рублей), по|

|                                                |результатам проверки указанная сумма  возмещения|

|                                                |налога составила 299522,6 млн. рублей.          |

|------------------------------------------------+------------------------------------------------|

|Статья 31. Установить, что впредь до  приведения|По данным Управления  федерального  казначейства|

|системы органов государственной власти Чеченской|Минфина  России  по  Чеченской     республике, в|

|Республики в соответствие с Федеральным  законом|2003 году  поступления  в   федеральный   бюджет|

|от  6 октября  1999 года  N 184-ФЗ   "Об   общих|платежей от уплаты налогов  и  сборов  составили|

|принципах      организации       законодательных|1370,1 млн.  рублей  (без  единого   социального|

|(представительных)  и   исполнительных   органов|налога), или 55,2% к объему поступлении  налогов|

|государственной  власти   субъектов   Российской|в бюджетную систему Республики, в том числе:    |

|Федерации"   и   согласно    Указу    Президента|налог на прибыль организаций - 61,0 млн.  рублей|

|Российской  Федерации  от  19 января   2001 года|или 32,0%;                                      |

|N 52 "О системе  органов  исполнительной  власти|налог  на  добавленную  стоимость  -  326,4 млн.|

|Чеченской Республики"  консолидированный  бюджет|рублей, или 100,0%;                             |

|Чеченской   Республики    утверждается    Главой|акцизы  по  подакцизным  товарам   (продукции) и|

|Администрации   Чеченской    Республики    после|отдельным видам минерального сырья, производимым|

|согласования   с    Правительством    Российской|на территории Российской Федерации,  -  7,5 млн.|

|Федерации.                                      |рублей, или 40,4%                               |

|Доходы от уплаты налогов и  сборов,  неналоговые|из них:                                         |

|доходы,  поступающие  на  территорию   Чеченской|бензин автомобильный - 4,3 млн. рублей, или     |

|Республики,  зачисляются  в   бюджет   Чеченской|40,0%;                                          |

|Республики и федеральный бюджет в порядке  и  по|бензин автомобильный (в части сумм, зачисляемых |

|нормативам,   которые   установлены    настоящим|в федеральный бюджет по расчетам за 2002 год, и |

|Федеральным      законом             и налоговым|погашения задолженности прошлых лет) - 0,3 млн. |

|законодательством Российской Федерации          |рублей, или 100,0%;                             |

|                                                |дизельное топливо - 2,8 млн. рублей, или 40,0%; |

|                                                |лицензионные и регистрационные сборы - 1,9 млн. |

|                                                |рублей, или 73,5%;                              |

|                                                |налог на добычу полезных ископаемых в виде      |

|                                                |углеводородного сырья - 964,9 млн. рублей, или  |

|                                                |80,0%;                                          |

|                                                |государственная пошлина - 2,6 млн. рублей, или  |

|                                                |29,0%                                           |

|                                                |из нее государственная пошлина за               |

|                                                |государственную регистрацию юридических лиц -   |

|                                                |1,9 млн. рублей, или 100,0%.                    |

|------------------------------------------------+------------------------------------------------|

|Статья  32.  В  целях  обеспечения   поступления|Нарушении положений указанной статьи            |

|доходов в бюджеты всех уровней бюджетной системы|контрольными мероприятиями не установлено.      |

|Российской  Федерации  впредь  до     внесения в|                                                |

|соответствии с  постановлением  Конституционного|                                                |

|Суда   Российской   Федерации   от    23 декабря|                                                |

|1997 года   N 21-11 "По    делу    о    проверке|                                                |

|конституционности        пункта         2 статьи|                                                |

|855 Гражданского кодекса Российской Федерации  и|                                                |

|части   шестой   статьи   15 Закона   Российской|                                                |

|Федерации  "Об  основах  налоговой     системы в|                                                |

|Российской  Федерации"  в   связи   с   запросом|                                                |

|Президиума Верховного Суда Российской Федерации"|                                                |

|изменений  в  пункт  2 статьи   855 Гражданского|                                                |

|кодекса Российской Федерации установить, что при|                                                |

|недостаточности  денежных   средств   на   счете|                                                |

|налогоплательщика  для     удовлетворения   всех|                                                |

|предъявленных  к   нему   требований,   списание|                                                |

|средств      по      платежным       документам,|                                                |

|предусматривающим платежи в бюджеты всех уровней|                                                |

|бюджетной системы Российской Федерации и бюджеты|                                                |

|государственных  внебюджетных  фондов,  а  также|                                                |

|перечисление или  выдача  денежных  средств  для|                                                |

|расчетов по оплате труда с  лицами,  работающими|                                                |

|по трудовому договору,  производятся  в  порядке|                                                |

|календарной  очередности  поступления  указанных|                                                |

|документов    после    перечисления    платежей,|                                                |

|осуществляемых  в   соответствии   с   указанной|                                                |

|статьей    Гражданского    кодекса    Российской|                                                |

|Федерации в первую и во вторую очередь.         |                                                |

|------------------------------------------------+------------------------------------------------|

|Статья  33.  Утвердить  ведомственную  структуру|Федеральным законом от 24 декабря 2002 г.       |

|расходов  федерального   бюджета   на   2003 год|N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" (с |

|согласно приложениям 7, 8 (совершенно  секретно)|изменениями, внесенными федеральными законами от|

|и 9 (секретно) к настоящему Федеральному закону.|7 июля 2003 г. N 121-ФЗ и от 11 ноября 2003 г.  |

|                                                |N 150-ФЗ) утверждено финансирование МНС России в|

|                                                |размере 31687,5 млн. рублей, в том числе по     |

|                                                |разделам:                                       |

|                                                |"Государственное управление и местное           |

|                                                |самоуправление - 30217 3 млн. рублей;           |

|                                                |"Международная деятельность" - 146,6 млн.       |

|                                                |рублей;                                         |

|                                                |"Фундаментальные исследования и содействие      |

|                                                |научно-техническому прогрессу" - 24,2 млн.      |

|                                                |рублей;                                         |

|                                                |"Промышленность, энергетика и строительство" -  |

|                                                |870,8 млн. рублей;                              |

|                                                |"Образование" - 173,3 млн. рублей;              |

|                                                |"Здравоохранение и физическая культура" -       |

|                                                |255,3 млн. рублей.                              |

|------------------------------------------------+------------------------------------------------|

|Статья 36.  Правительство  Российской  Федерации|На  основании  настоящей  статьи,  а     также в|

|вправе в ходе исполнения Федерального закона  "О|соответствии  с  Бюджетным  кодексом  Российском|

|федеральном  бюджете  на  2003 год"   вносить по|Федерации   и   Порядком   исполнения    сводной|

|представлению  главных  распорядителей   средств|бюджетной  росписи   федерального     бюджета на|

|федерального бюджета изменения в:               |2003 год   и   внесения   изменений    в    нее,|

|ведомственную  структуру  расходов  федерального|утвержденным   приказом   Минфина      России от|

|бюджета  -  в  случае  передачи    полномочий по|30 декабря 2002 г. N 139н.  Минфином  России  по|

|финансированию отдельных учреждений, мероприятий|представлению   МНС    России    как    главного|

|или видов расходов;                             |распорядителя  бюджетных   средств   в   течение|

|ведомственную,  функциональную  и  экономическую|2003 года было  внесено  несколько   изменений в|

|структуры расходов федерального  бюджета  -  при|бюджетную   роспись   на   2003 год.   Указанным|

|передаче    органам    государственной    власти|порядком установлено, что внесение  изменений  в|

|субъектов   Российской   Федерации   в   порядке|сводную   бюджетную    роспись    осуществляется|

|регулирования межбюджетных отношении средств  на|Минфином   России   по   представлению   главных|

|осуществление     отдельных      государственных|распорядителей средств федерального  бюджета  до|

|полномочий;                                     |1 сентября 2003 года, после 1 сентября изменения|

|ведомственную  структуру  расходов  федерального|вносятся   в   случаях      предусмотренных этим|

|бюджета  по  результатам  использования  средств|Порядком.                                       |

|государственных внешних заимствований Российской|Проверка   соответствия   показателей    сводной|

|Федерации, а также в случае  неполного  освоения|бюджетной  росписи   федерального     бюджета на|

|средств международных кредитов (займов) с учетом|2003 год показателям,  утвержденным  Федеральным|

|соглашений об их предоставлении;                |законом о федеральном  бюджете  на   2003 год по|

|экономическую  структуру  расходов  федерального|расходам  на  финансирование  МНС     России как|

|бюджета в случае образования в  ходе  исполнения|главного  распорядителя   средств   федерального|

|федерального бюджета  на  2003 год   экономии по|бюджета,   проведенная    в       Минфине России|

|отдельным  статьям  экономической  классификации|установила, что расходы федерального бюджета  на|

|расходов бюджетов Российской Федерации;         |финансирование  МНС  России  были    увеличены в|

|функциональную   и    экономическую    структуры|течение  2003 года  по  сравнению  с  расходами,|

|расходов федерального бюджета в случае обращения|предусмотренными    Федеральным       законом от|

|взыскания на средства  федерального  бюджета  по|24 декабря  2002 г.  N 176-ФЗ   "О   федеральном|

|денежным  обязательствам  получателей  бюджетных|бюджете на 2003 год" на сумму 593,0 млн. рублей.|

|средств  на  основании   исполнительных   листов|При этом изменения  на  сумму  23,6 млн.  рублей|

|судебных органов;                               |внесены  в  бюджетную  роспись   до   1 сентября|

|ведомственную,  функциональную  и  экономическую|2003 года и на сумму  569,4 млн.  рублей  -  при|

|структуры расходов  федерального  бюджета   - на|подготовке  Федерального  закона  от   11 ноября|

|суммы средств,  выделяемых  федеральным  органам|2003 г.  N 150-ФЗ  "О   внесении     изменений и|

|исполнительной  власти  и   бюджетам   субъектов|дополнений в Федеральный  закон  "О  федеральном|

|Российской Федерации за счет  средств  резервных|бюджете на 2003 год".                           |

|фондов  бюджета  Союзного  государства,  единого|Показатели сводной бюджетной росписи по расходам|

|бюджета    органов    Содружества    Независимых|федерального  бюджета  на     финансирование МНС|

|Государств и бюджета Евразийского экономического|России  на  2003 год,   утвержденном   Министром|

|сообщества, а также в  случаях,  предусмотренных|финансов    Российской    Федерации    12 ноября|

|статьями 44,  87 и  115 настоящего  Федерального|2003 года,      соответствуют       показателям,|

|закона;                                         |утвержденным Федеральным  законом  от  11 ноября|

|ведомственную,  функциональную  и  экономическую|2003 года N 150-ФЗ.                             |

|структуры  расходов  федерального     бюджета по|Распоряжением Правительства Российской Федерации|

|федеральным  органам  исполнительной   власти, в|от 1 декабря 2003 г. N 1747-р принято решение  о|

|которых законодательством  Российской  Федерации|распределении   ожидаемой    экономии    средств|

|предусмотрена  военная  служба,   -     на суммы|федерального бюджета на 2003 год.  На  основании|

|средств,      связанных      с       проведением|этого распоряжения в декабре  2003 года  по  МНС|

|контртеррористических мероприятий на  территории|России    были    перераспределены     бюджетные|

|Северо-Кавказского   региона   и    обеспечением|назначения на общую сумму  32,2 млн.  рублей  по|

|единовременных  выплат  в   связи   с   гибелью,|предметным статьям расходов без  изменения  сумм|

|ранением   (контузией,   заболеванием)   личного|по целевым статьям функциональной  классификации|

|состава    указанных     федеральных     органов|расходов бюджетов Российской Федерации.         |

|исполнительной власти, а также на суммы средств,|Кроме  того,   в   декабре   2003 года   сводная|

|поступающих в  федеральный  бюджет  от  возврата|бюджетная   роспись   федерального     бюджета на|

|выданных военнослужащим  беспроцентных  ссуд  на|2003 год была изменена в связи с блокировкой  по|

|обзаведение имуществом первой необходимости, для|представлению    Счетной    палаты    Российской|

|их  направления   в   качестве   дополнительного|Федерации  лимитов  бюджетных  обязательств  МНС|

|источника бюджетного  финансирования  на   те же|России на сумму 1,6 млн. рублей,  использованных|

|цели  сверх  сумм,  установленных   на   текущее|не  по  целевому  назначению,  в  то   время как|

|содержание   указанных    федеральных    органов|Бюджетный кодекс Российской Федерации определяет|

|исполнительной власти в 2003 году;              |блокировку  расходов  как   сокращение   лимитов|

|ведомственную,  функциональную  и  экономическую|бюджетных обязательств по сравнению с бюджетными|

|структуры расходов  федерального  бюджета   - на|ассигнованиями.                                 |

|суммы остатков средств федерального  бюджета  на|                                                |

|1 января 2003 года на счетах Главного управления|                                                |

|федерального казначейства Министерства  финансов|                                                |

|Российской Федерации в соответствии со  статьями|                                                |

|84 и 95 настоящего Федерального закона;         |                                                |

|ведомственную,  функциональную  и  экономическую|                                                |

|структуры расходов  федерального  бюджета   - на|                                                |

|сумму до  3000 млн.  рублей  для  финансирования|                                                |

|мероприятий по антитеррористической деятельности|                                                |

|согласно перечню,  утверждаемому  Правительством|                                                |

|Российском Федерации;                           |                                                |

|иных случаях, установленных бюджетным           |                                                |

|законодательством Российской Федерации.         |                                                |

|------------------------------------------------+------------------------------------------------|

|Статья 50. Установить, что  средства  финансовой|Проверками в Брянской, Костромской,  Пермской  и|

|помощи и иные целевые безвозмездно  передаваемые|Рязанской областях  установлено,  что  положения|

|из      федерального           бюджета средства,|настоящей статьи,  предусматривающей  применение|

|предусмотренные  для  перечисления   в   бюджеты|санкций    в    случае         принятия органами|

|субъектов Российской Федерации, бюджеты закрытых|государственной   власти   субъекта   Российской|

|административно-территориальных  образований   и|Федерации  и  органами  местного  самоуправления|

|бюджет города Байконура (Республика Казахстан) в|закрытого       административно-территориального|

|соответствии с настоящим Федеральным законом, за|образования  решений  приводящих   к   нарушению|

|исключением    средств    Фонда     компенсаций,|порядка зачисления в федеральный бюджет  доходов|

|выделяются только  при  условии  выполнения  ими|от уплаты федеральных  налогов,  сборов  и  иных|

|требований      бюджетного      законодательства|доходов,  а  также   иным   образом   нарушающих|

|Российской      Федерации,      законодательства|положения бюджетного законодательства Российской|

|Российской Федерации  о  налогах  и   сборах без|Федерации    и    законодательства    Российской|

|каких-либо исключений, дополнений и (или) особых|Федерации о налогах и сборах, в 2003 году в этих|

|условий.                                        |областях не применялись.                        |

|В  случае  принятия   органами   государственной|                                                |

|власти субъектов Российской Федерации,  органами|                                                |

|местного самоуправления закрытых административно|                                                |

|территориальных  образований  и   администрацией|                                                |

|города Байконура решений приводящих к  нарушению|                                                |

|порядка зачисления в федеральный бюджет  доходов|                                                |

|от уплаты  федеральных  налогов  сборов  и  иных|                                                |

|доходов,  а  также   иным   образом   нарушающих|                                                |

|положения бюджетного законодательства Российской|                                                |

|Федерации    и    законодательства    Российской|                                                |

|Федерации  о  налогах  и  сборах   Правительство|                                                |

|Российской Федерации вправе:                    |                                                |

|приостанавливать и уменьшать  финансирование  из|                                                |

|федерального   бюджета    федеральных    целевых|                                                |

|программ  и   мероприятий,     осуществляемых на|                                                |

|территориях соответствующих субъектов Российской|                                                |

|Федерации,                              закрытых|                                                |

|административно-территориальных  образований   и|                                                |

|города    Байконура,    перечисление    средств,|                                                |

|предусмотренных  разделом  "Финансовая   помощь"|                                                |

|другим бюджетам бюджетной системы функциональной|                                                |

|классификации   расходов   бюджетов   Российской|                                                |

|Федерации и иных средств  федерального  бюджета,|                                                |

|предусмотренных  настоящим  Федеральным  законом|                                                |

|для перечисления в бюджеты субъектов  Российской|                                                |

|Федерации,                      бюджеты закрытых|                                                |

|административно-территориальных  образований   и|                                                |

|бюджет города Байконура, а также  предоставление|                                                |

|бюджетных ссуд и бюджетных кредитов;            |                                                |

|приостанавливать перечисление доходов от  уплаты|                                                |

|федеральных   налогов   и   сборов    подлежащих|                                                |

|зачислению  в   бюджеты   субъектов   Российской|                                                |

|Федерации       и               бюджеты закрытых|                                                |

|административно-территориальных образований;    |                                                |

|приостанавливать поставку продукции, поступающей|                                                |

|централизованно из государственных ресурсов;    |                                                |

|Правительство   Российской   Федерации    вправе|                                                |

|направить    средства,         высвобождаемые по|                                                |

|основаниям, предусмотренным  настоящей  статьей,|                                                |

|на  оказание  дополнительной  финансовой  помощи|                                                |

|бюджетам   субъектов    Российской    Федерации,|                                                |

|бюджетам                                закрытых|                                                |

|административно-территориальных  образований   и|                                                |

|бюджету города  Байконура  в  связи  со  сложной|                                                |

|социально-экономической  ситуацией  в  субъектах|                                                |

|Российской                   Федерации, закрытых|                                                |

|административно-территориальных  образованиях  и|                                                |

|городе Байконуре;                               |                                                |

|Ревизию бюджетов субъектов Российской Федерации,|                                                |

|бюджетов                                закрытых|                                                |

|административно-территориальных  образований   и|                                                |

|местных  бюджетов,  непосредственно   получающих|                                                |

|финансовую помощь из федерального бюджета, могут|                                                |

|проводить уполномоченные органы  государственной|                                                |

|власти Российской  Федерации  в   соответствии с|                                                |

|Бюджетным кодексом Российской Федерации.        |                                                |

|------------------------------------------------+------------------------------------------------|

|Статья 62. Предусмотреть в 2003 году дотацию  из|В  2003 году  поступления  доходов   от   уплаты|

|федерального  бюджета  на  содержание   объектов|налогов, сборов и иных обязательных  платежей  в|

|инфраструктуры  города  Байконура,   связанных с|бюджетную  систему  Российской  Федерации   (без|

|арендой космодрома Байконур, для  финансирования|единого       социального       налога)       от|

|расходов,    не    обеспеченных     собственными|налогоплательщиков,        зарегистрированных на|

|финансовыми ресурсами,  в  сумме  415 468,0 тыс.|территории    города    Байконура,     составили|

|рублей  и  субвенции  в   сумме   148 289,0 тыс.|3159,1 млн. рублей,  которые  в   соответствии с|

|рублей, в том числе  субвенцию  на   отселение в|настоящей статьей в полном объеме были зачислены|

|сумме  119 995,0 тыс.  рублей  и    субвенцию на|в бюджет города.                                |

|капитальные  вложения  в   сумме   28 294,0 тыс.|                                                |

|рублей.                                         |                                                |

|Установить, что в  2003 году  в   соответствии с|                                                |

|пунктом   2 статьи   10 и    пунктом    2 статьи|                                                |

|12 Соглашения  между  Российской    Федерацией и|                                                |

|Республикой   Казахстан   о       статусе города|                                                |

|Байконура, порядке формирования  и  статусе  его|                                                |

|органов  исполнительной  власти  все   доходы от|                                                |

|уплаты налогов и сборов, собираемых в  2003 году|                                                |

|на территории города Байконура в соответствии  с|                                                |

|законодательством Российской Федерации, в полном|                                                |

|объеме зачисляются в бюджет города Байконура.   |                                                |

|Глава   администрации   города      Байконура на|                                                |

|основании  полномочий,   осуществляемых   им   в|                                                |

|соответствии  с  Соглашением  между   Российской|                                                |

|Федерацией и  Республикой  Казахстан  о  статусе|                                                |

|города Байконура, порядке формирования и статусе|                                                |

|его органов исполнительной власти, предоставляет|                                                |

|налоговые    льготы    юридическим    лицам    и|                                                |

|индивидуальным предпринимателям  при  соблюдении|                                                |

|ими следующих условий:                          |                                                |

|наличия  расположенных  на   территории   города|                                                |

|Байконура    (включая    космодром     Байконур)|                                                |

|помещений, имущественных,  производственных  или|                                                |

|других комплексов, необходимых для  производства|                                                |

|товаров, работ, услуг;                          |                                                |

|реализации продукции, работ, услуг на территории|                                                |

|города Байконура (включая космодром Байконур).  |                                                |

|Налоговые льготы не предоставляются по налогу на|                                                |

|добавленную  стоимость,   акцизам,     налогу на|                                                |

|прибыль организаций, единому социальному  налогу|                                                |

|(взносу),   таможенным   пошлинам       и другим|                                                |

|федеральным налогам и сборам.                   |                                                |

|Налоговые льготы, предоставляемые на  территории|                                                |

|города Байконура, не могут носить индивидуальный|                                                |

|характер.                                       |                                                |

|Установить,  что   с   учетом     особого режима|                                                |

|безопасного      функционирования      объектов,|                                                |

|предприятий и организаций,  а  также  проживания|                                                |

|граждан   на   территории    города    Байконура|                                                |

|запрещается  регистрация  на  территории  города|                                                |

|Байконура    юридических     лиц,     являющихся|                                                |

|налогоплательщиками,  но не осуществляющих  свою|                                                |

|деятельность на территории города Байконура.    |                                                |

|Правительству     Российской         Федерации в|                                                |

|соответствии  с  Соглашением  между   Российской|                                                |

|Федерацией и Республикой Казахстан  об  основных|                                                |

|принципах и  условиях  использования  космодрома|                                                |

|Байконур и договором аренды комплекса  Байконур,|                                                |

|уведомить Правительство Республики  Казахстан  о|                                                |

|выделении бюджету города  Байконура  средств  на|                                                |

|финансирование  капитальных  расходов  в   сумме|                                                |

|28 294,0 тыс.    рублей     для     рассмотрения|                                                |

|возможности уменьшения  на  эту  сумму  арендной|                                                |

|платы за пользование космодромом Байконур.      |                                                |

|Уполномоченные  органы  государственной   власти|                                                |

|Российской Федерации вправе проводить ревизию  и|                                                |

|проверки состояния работы по исполнению  бюджета|                                                |

|города  Байконура,  эффективности   и   целевого|                                                |

|использования    субвенций,        выделенных из|                                                |

|федерального бюджета бюджету города Байконура.  |                                                |

|------------------------------------------------+------------------------------------------------|

|Статья   64.   Приостановить   с     1 января по|В  2003 году  поступления  доходов   от   уплаты|

|31 декабря  2003 года  действие  абзаца  второго|налогов, сборов и иных обязательных  платежей  в|

|пункта 1 статьи 5 Закона Российской Федерации от|бюджетную  систему  Российской  Федерации   (без|

|14 июля    1992 года    N 3297-1 "О     закрытом|единого   социального   налога)   по    закрытым|

|административно-территориальном     образовании"|административно-территориальным     образованиям|

|(Ведомости Съезда народных депутатов  Российском|составили   18508,7 млн.   рублей.    Отчисления|

|Федерации   и   Верховного   Совета   Российской|доходов от уплаты налогов  и  сборов  в  бюджеты|

|Федерации,  1992,  N 33,  ст.   1915;   Собрание|закрытых         административно-территориальных|

|законодательства  Российской  Федерации,   1996,|образований      соответствуют       нормативам,|

|N 49, ст. 5503;  1998,  N 31,  ст.  3822;  1999,|приведенным   в   приложении   3 к    настоящему|

|N 14 ст. 1665), а также  абзаца  второго  пункта|Федеральному закону, за исключением платежей  за|

|1 статьи   142 Бюджетного   кодекса   Российском|добычу подземных вод, отчисления  по   которым в|

|Федерации (Собрание законодательства  Российской|федеральный бюджет составили 41,7% против 40% по|

|Федерации, 1998, N 31, ст. 3823).               |нормативу.                                      |

|Установить  на  2003 год  нормативы   отчислений|Предоставления органами местного  самоуправления|

|доходов от уплаты налогов  и  сборов  в  бюджеты|дополнительных   налоговых   льгот   по   уплате|

|закрытых         административно-территориальных|федеральных  налогов  и  сборов    проверками не|

|образований согласно приложению  3 к  настоящему|установлено.                                    |

|Федеральному закону.                            |                                                |

|Установить, что дополнительные налоговые льготы,|                                                |

|предусмотренные абзацем третьим пункта  1 статьи|                                                |

|5 Закона   Российской   Федерации   от   14 июля|                                                |

|1992 года                   N 3297-1 "О закрытом|                                                |

|административно-территориальном    образовании",|                                                |

|предоставляются  по   региональным   и   местным|                                                |

|налогам и сборам, зачисляемым в доходы  бюджетов|                                                |

|закрытых         административно-территориальных|                                                |

|образовании с  учетом  частей  первой  и  второй|                                                |

|настоящей статьи.                               |                                                |

|По  федеральным  налогам   и   сборам   органами|                                                |

|местного         самоуправления         закрытых|                                                |

|административно-территориальных      образований|                                                |

|дополнительные льготы не предоставляются.       |                                                |

|------------------------------------------------+------------------------------------------------|

|Статья 75. Предоставление в 2003 году  налоговых|Постановлением     Правительства      Российской|

|кредитов,  рассрочек  и   отсрочек   по   уплате|Федерации от 10 февраля 2003 г. N 85 "О мерах по|

|федеральных налогов и  сборов   осуществляется в|реализации Федерального  закона  "О  федеральном|

|пределах  финансового  года  в  сумме  не  более|бюджете на 2003 год" (п. 39) установлен  порядок|

|1,7 млрд.  рублей  и  производится  в   порядке,|реализации настоящей статьи.                    |

|определяемом      Правительством      Российской|Лимит   предоставления    налоговых    кредитов,|

|Федерации.                                      |рассрочек,  отсрочек   по   уплате   федеральных|

|                                                |налогов  и  сборов  (за   исключением   случаев,|

|                                                |связанных   с   перемещением       товаров через|

|                                                |таможенную   границу    Российской    Федерации)|

|                                                |установлен в размере,  не  превышающем  850 млн.|

|                                                |рублей   в   течение   2003 года,      по уплате|

|                                                |федеральных налогов и сборов, подлежащих  уплате|

|                                                |в связи с перемещением товаров через  таможенную|

|                                                |границу  Российской  Федерации  и     размере не|

|                                                |превышающем 850 млн. рублей в течение 2003 года.|

|                                                |Указанным постановлением поручено Минфину России|

|                                                |и ГТК России обеспечивать ежемесячно  соблюдение|

|                                                |размера   задолженности    по    предоставленным|

|                                                |налоговым  кредитам,  рассрочкам,   отсрочкам по|

|                                                |уплате   федеральных   налогов   и      сборов в|

|                                                |пределах,установленных  лимитов.     Контроль за|

|                                                |соблюдением  лимитов  предоставления   налоговых|

|                                                |кредитов,   рассрочек,   отсрочек   по    уплате|

|                                                |федеральных налогов и сборов возложен на  Минфин|

|                                                |России.                                         |

|                                                |Проверка  в   Минфине   России     показала, что|

|                                                |установленный на 2003 год  лимит  предоставления|

|                                                |налоговых  кредитов,  отсрочек  и   рассрочек по|

|                                                |уплате  федеральных   налогов   и     сборов (за|

|                                                |исключением случаев,  связанных  с  перемещением|

|                                                |товаров  через  таможенную  границу   Российской|

|                                                |Федерации),  использован  не  был.   Отсрочки по|

|                                                |уплате федеральных  налогов  и  сборов  не  были|

|                                                |предоставлены ни одной организации. Вместе с тем|

|                                                |Минфин России не вправе был отказать в  отсрочке|

|                                                |или рассрочке по уплате налогов 24 организациям,|

|                                                |основанием для предоставления  которых  являлось|

|                                                |причинение  ущерба   в   результате   стихийного|

|                                                |бедствия и 10 организациям в связи с  задержками|

|                                                |финансирования    из    бюджета       или оплаты|

|                                                |выполненного им  государственною  заказа  (пункт|

|                                                |7 статьи   64 Налогового   кодекса    Российской|

|                                                |Федерации).                                     |

|                                                |Проверка в ГТК России установила, что участникам|

|                                                |внешнеэкономической  деятельности  в   2003 году|

|                                                |были предоставлены  отсрочки  уплаты  таможенных|

|                                                |платежей на общую сумму 335,3 млн.  рублей,  что|

|                                                |составило 39,4% от установленного лимита.       |

|                                                |В нарушение настоящей статьи, установившей лимит|

|                                                |предоставления  отсрочек,  рассрочек  по  уплате|

|                                                |федеральных  налогов  и  сборов  в   федеральный|

|                                                |бюджет в пределах финансового года,  ГТК  России|

|                                                |были    предоставлены    отсрочки     участникам|

|                                                |внешнеэкономической   деятельности   на    сумму|

|                                                |122,5 млн.  рублей   (36,6%   от     общей суммы|

|                                                |отсроченных платежей) со сроком их  погашения  в|

|                                                |2004 году. Так Пензенской таможней предоставлена|

|                                                |отсрочка  ЗАО  Азимут  (г.   Санкт-Петербург) на|

|                                                |сумму 17,0 млн. рублей на  период  с  27 декабря|

|                                                |2003 года по 26 июня 2004 года, Башкортостанской|

|                                                |таможней этой же организации была  предоставлена|

|                                                |отсрочка на сумму 50,8 млн. рублей на  период  с|

|                                                |31 декабря 2003 года по 31 марта  2004 года  ЗАО|

|                                                |"Евросервис  сахар  (г.  Санкт-Петербург)   - на|

|                                                |сумму 54,7 млн. рублей на  период  с  31 декабря|

|                                                |2003 года по 31 марта 2004 года.                |

|                                                |ГТК  не  был  установлен  должный    контроль за|

|                                                |возвратом  отсроченных  таможенных   платежей. В|

|                                                |2003 году не были погашены  в  срок  отсроченные|

|                                                |таможенные  платежи  "ООО  Лисма    Оптика", ООО|

|                                                |"Вереск-С", ООО "Самарский  губернский  торговый|

|                                                |дом", ОАО "Орелагропромснаб". При этом  по  двум|

|                                                |последним  организациям  осталась   непогашенной|

|                                                |задолженность по состоянию на 1 января 2004 года|

|                                                |в  суммах  соответственно  52,3 млн.    рублей и|

|                                                |60,1 млн. рублей.                               |

|------------------------------------------------+------------------------------------------------|

|Статья 111. Правительство  Российской  Федерации|В  2003 году  постановления  о  реструктуризации|

|вправе в 2003 году  урегулировать  задолженность|задолженности  ОАО  "Москвич"  по   обязательным|

|ОАО  "Москвич"  по   обязательным     платежам в|платежам  в  федеральный  бюджет  Правительством|

|федеральный бюджет и внебюджетные фонды, включая|Российской Федерации принято не было.           |

|штрафы  и  пени,  а   также     задолженность по|При рассмотрении  Арбитражным  судом  г.  Москвы|

|техническим  кредитам,  кредитам  в  иностранной|заявления  Московского  земельного    комитета о|

|валюте и кредитам в рублях Российской Федерации,|признании    ОАО    "Москвич"    несостоятельным|

|в  том  числе  по  обязательствам   бывшего СССР|(банкротом)  18 июня  2003 года  на  предприятии|

|(включая штрафы пени и проценты), образовавшуюся|введена    процедура    наблюдения;    28 января|

|по состоянию на  1 января  2003 года,   путем ее|2004 года  Арбитражным  судом  г.  Москвы   была|

|реструктуризации и частичного списания  основной|введена  процедура   внешнего     управления ОАО|

|суммы задолженности, а  также  пени,   штрафов и|"Москвич".                                      |

|процентов.                                      |                                                |

|------------------------------------------------+------------------------------------------------|

|Статья 121. Установить, что обращение  взыскания|Проверками, проведенными  в  налоговых  органах,|

|на средства  федерального  бюджета  по  денежным|нарушений норм указанной статьи в  2003 году  не|

|обязательствам  получателей  бюджетных   средств|установлено.                                    |

|осуществляется   на   основании   исполнительных|                                                |

|листов судебных  органов  со  счетов  должников,|                                                |

|открытых  в   учреждениях   Центрального   банка|                                                |

|Российской   Федерации   и    (или)    кредитных|                                                |

|организациях,  а  также  с  их  лицевых  счетов,|                                                |

|открытых в органах федерального казначейства.   |                                                |

|Взыскание  средств  по  денежным  обязательствам|                                                |

|получателей   бюджетных   средств,    подлежащим|                                                |

|исполнению за счет средств федерального бюджета,|                                                |

|с   лицевых   счетов,   открытых       в органах|                                                |

|федерального казначейства, производится органами|                                                |

|федерального    казначейства    на     основании|                                                |

|предъявленных им исполнительных листов  судебных|                                                |

|органов  и  предъявленных  получателями  средств|                                                |

|федерального   бюджета   платежных    документов|                                                |

|исключительно в  пределах  первых   назначений в|                                                |

|соответствии с ведомственной,  функциональной  и|                                                |

|экономической структурами расходов  федерального|                                                |

|бюджета.                                        |                                                |

|В случае  недостаточности  средств  федерального|                                                |

|бюджета получатель средств федерального  бюджета|                                                |

|может  направлять  на  эти  цели     средства от|                                                |

|предпринимательской  и  иной,  приносящей  доход|                                                |

|деятельности.  При   недостаточности   указанных|                                                |

|средств  на  лицевых  счетах  должников  главный|                                                |

|распорядитель   средств   федерального   бюджета|                                                |

|осуществляет финансирование  расходов  в  сумме,|                                                |

|необходимой   для   исполнения     требовании по|                                                |

|исполнительному листу, в порядке,  установленном|                                                |

|Правительством Российской Федерации.            |                                                |

|------------------------------------------------+------------------------------------------------|

|Статья 123. Установить, что заключение и  оплата|Постановлением     Правительства      Российской|

|федеральными учреждениями договоров,  исполнение|Федерации от 10 февраля 2003 г. N 85 "О мерах по|

|которых   осуществляется   за    счет    средств|реализации Федерального  закона  "О  федеральном|

|федерального бюджета,  производятся  в  пределах|бюджете  на  2003 год"  (п. 4)   определено, что|

|утвержденных им лимитов бюджетных обязательств в|федеральные  учреждения  при    осуществлении (с|

|соответствии с ведомственной,  функциональной  и|учетом необходимости исполнения неоплаченных  на|

|экономической структурами расходов  федерального|начало  года  принятых  обязательств)   закупок,|

|бюджета и  с  учетом  принятых  и  неисполненных|начислении   установленных   денежных    выплат,|

|обязательств.                                   |заключении  договоров  (контрактов)  о  поставке|

|Вытекающие  из  договоров,  исполнение   которых|товаров,   работ,   услуг   и      принятии иных|

|осуществляется  за  счет  средств   федерального|обязательств,  подлежащих  исполнению  за   счет|

|бюджета,  обязательства,  принятые  федеральными|средств  федерального   бюджета   на   2003 год,|

|учреждениями  сверх  утвержденных   им   лимитов|исходят из  лимитов  бюджетных   обязательств на|

|бюджетных обязательств  не  подлежат   оплате за|2003 год,  утвержденных   им   в   установленном|

|счет средств  федерального  бюджета  на  текущий|порядке,   в    соответствии    со    структурой|

|год.                                            |функциональной и    экономической  классификации|

|Правительство Российской Федерации  обеспечивает|расходов бюджетов  Российской Федерации, а также|

|в    установленном    порядке       через органы|ведомственной       классификации       расходов|

|федерального  казначейства  учет   обязательств,|федерального бюджета.                           |

|подлежащих  исполнению  за   счет   федерального|Постановлением     Правительства      Российской|

|бюджета    учреждениями,       финансируемыми из|Федерации  от  5 июня  2003 г.  N 328 утверждены|

|федерального бюджета на основе  смет   доходов и|Правила  приостановления  операции  по   лицевым|

|расходов. Перечень кодов бюджетной классификации|счетам главных распорядителей, распорядителей  и|

|расходов  бюджетов  Российской     Федерации, по|получателей   средств   федерального    бюджета,|

|которым   осуществляется   учет    обязательств,|открытым в органах федерального казначейства.  В|

|определяется      Правительством      Российской|целях  организации  работы  Минфина     России и|

|Федерации. Органы  федерального   казначейства в|территориальных       органов       федерального|

|процессе   кассового   исполнения   федерального|казначейства    по     исполнению     указанного|

|бюджета  имеют  право  приостанавливать   оплату|постановления приказом Минфина России от  4 июля|

|расходов  федеральных   учреждений,   нарушающих|2003 г. N 61н утверждены формы Представления  об|

|установленный     Правительством      Российской|устранении нарушения бюджетного законодательства|

|Федерации порядок учета обязательств.           |Российской Федерации и Решения о приостановлении|

|Договор, заключенный федеральным учреждением или|операций    по    лицевым         счетам главных|

|федеральным органом исполнительной власти (часть|распорядителей,  распорядителей  и   получателей|

|договора,       устанавливающая        повышение|средств федерального бюджета, открытым в органах|

|обязательства федерального бюджета) с нарушением|федерального казначейства.                      |

|требовании настоящей статьи, подлежит  признанию|При проверке правильности  расходования  средств|

|судом  недействительным  по   иску   вышестоящей|федерального    бюджета    на     финансирование|

|организации     или     органа      федерального|деятельности  налоговых  органов  в   Республике|

|казначейства.                                   |Татарстан, Свердловской  и  Рязанской  областях,|

|Рекомендовать  субъектам  Российской   Федерации|нарушении при  размещении  заказов  на  поставки|

|принять   аналогичные   решения   в    отношении|товаров, выполнении работ и оказании  услуг  для|

|заключения     договоров         организациями и|нужд налоговых органов не выявлено.             |

|учреждениями,   финансируемыми   за      счет их|                                                |

|бюджетов.                                       |                                                |

|------------------------------------------------+------------------------------------------------|

|Статья 126. Установить, что средства, полученные|Проверкой  правильности   расходования   средств|

|федеральными учреждениями от предпринимательской|федерального    бюджета    на     финансирование|

|и   иной,   приносящей    доход    деятельности,|деятельности территориальных налоговых органов в|

|учитываются на счетах,  открытых  им  в  органах|Управлении МНС России по Республике Башкортостан|

|федерального   казначейства,    и    расходуются|установлено, что часть  средств,  полученных  от|

|федеральными  учреждениями  в    соответствии со|предпринимательской  и  иной,  приносящей  доход|

|сметами  доходов  и  расходов,   утвержденными в|деятельности,    учитывалась     в     нарушение|

|порядке, определяемом  главными  распорядителями|установленного порядка на  счетах   Управления в|

|средств   федерального   бюджета,   в   пределах|коммерческом банке ОАО "УралСиб". Кроме того,  в|

|остатков средств на их лицевых счетах.          |нарушение положений настоящей статьи средства от|

|Установить, что заключение и оплата федеральными|предпринимательской  и  иной,  приносящей  доход|

|учреждениями   договоров,   исполнение   которых|деятельности,   расходовались   на      цели, не|

|осуществляется    за     счет     средств     от|предусмотренные  сметами  доходов  и   расходов,|

|предпринимательской  и  иной,  приносящей  доход|утвержденными МНС России  (в  основном,  выплата|

|деятельности,    производятся     в     пределах|работникам беспроцентных  ссуд  на  приобретение|

|утвержденных смет доходов и расходов.           |жилья и хозяйственно бытовые нужды).            |

|Учреждения   Центрального    банка    Российской|При проверке правильности  расходования  средств|

|Федерации и  кредитные  организации  обслуживают|федерального бюджета и внебюджетных  средств  на|

|счета   по   учету   средств,      полученных от|обеспечение деятельности территориальных органов|

|предпринимательской  и  иной,  приносящей  доход|в Управлении МНС России по Республике  Татарстан|

|деятельности,  открытые   органам   федерального|установлено,  что  в  нарушение   установленного|

|казначейства без взимания платы.                |порядка      средства,             полученные от|

|                                                |предпринимательской и иной,    приносящей  доход|

|                                                |деятельности,   в   сумме   223,1 млн.   рублей,|

|                                                |учитывались не на  счетах,  открытых  в  органах|

|                                                |федерального  казначейства,  а  на  казначейском|

|                                                |счете    Департамента    казначейства    Минфина|

|                                                |Республики  Татарстан,  открытом   в     ОАО "Ак|

|                                                |Барс"банк",   и   на   банковском    счете    ГУ|

|                                                |"Республиканский долговой центр  "Недоимка"  при|

|                                                |Минфине  Республики   Татарстан.   Кроме   того,|

|                                                |установлены факты неправомерного  зачисления  на|

|                                                |счета   по   учету   средств,      полученных от|

|                                                |предпринимательской  и  иной,  приносящей  доход|

|                                                |деятельности, денежных  средств,  полученных  от|

|                                                |продажи  региональных  специальных     марок для|

|                                                |маркировки   алкогольной   продукции     в сумме|

|                                                |6,9 млн. рублей.                                |

|------------------------------------------------+------------------------------------------------|

|Статья 128. Приостановить в  2003 году  действие|Подпунктом    2 пункта    1 приложения    N 20 к|

|законодательных   актов   Российской   Федерации|Федеральному закону "О  федеральном  бюджете  на|

|согласно приложению 20 к настоящему Федеральному|2003 год"  приостановлено  действие  статей  7 -|

|закону.                                         |11 в части взимания платы за землю,  на  которой|

|Приостановить с 1 января по 31 декабря 2003 года|размещены объекты  мобилизационного  назначения,|

|действие  статьи  133 Федерального     закона от|мобилизационные мощности,  законсервированные  и|

|27 декабря  2000 года  N 150-ФЗ  "О  федеральном|не   используемые   в    текущем    производстве|

|бюджете на 2001 год" (Собрание  законодательства|испытательные полигоны  и  склады  для  хранения|

|Российской   Федерации   2001,   N 1,   ст.   2;|всех видов мобилизационных  запасов  (резервов),|

|2002 N 30 ст. 3033) в части введения с  1 января|статьи   24 Закона   Российской     Федерации от|

|2001 года    выплаты    ежемесячной     денежной|11 октября 1991 г. N 1738-1 "О плате за землю"  |

|компенсации в сумме налога на доходы  физических|Проверками,    проведенными    в    Костромской,|

|лиц,  уплачиваемого  с  заработной  платы  судей|Пермской,   Рязанской,   Челябинской   областях,|

|судов Российской Федерации.                     |нарушений положении  настоящей  статьи  в  части|

|                                                |взимания платы за землю,  на  которой  размещены|

|                                                |объекты    мобилизационного        назначения не|

|                                                |установлено.                                    |

|------------------------------------------------+------------------------------------------------|

|Статья  129.   Приостановить   с     1 января по|Проверками,   проведенными   в       Рязанской и|

|31 декабря 2003 года действие  следующих  статей|Саратовской  областях,  фактов  выдачи   ссуд из|

|(пунктов)    Бюджетного    кодекса    Российской|федерального бюджета бюджетным учреждениям через|

|Федерации (Собрание законодательства  Российской|Управления  федерального  казначейства   Минфина|

|Федерации, 1998, N 31, ст. 3823; 2000, N 32, ст.|России по  указанным  областям  в   2003 году не|

|3339):                                          |установлено.                                    |

|пункта 1 статьи 118 в части слов "за исключением|                                                |

|ссуд из бюджетов и государственных  внебюджетных|                                                |

|фондов";                                        |                                                |

|абзаца третьего пункта 3 статьи 224;            |                                                |

|пункта 2 статьи 232 в части федерального бюджета|                                                |

|и пункта 2 статьи 260;                          |                                                |

|абзаца  второго  пункта  1 статьи  249 в   части|                                                |

|формирования  лимитов   бюджетных   обязательств|                                                |

|федерального бюджета на период,  не  превышающий|                                                |

|трех месяцев.                                   |                                                |

|------------------------------------------------+------------------------------------------------|

|Статья  129(1).  Установить,  что  в   2003 году|Распоряжением Правительства Российской Федерации|

|изменение   лимитов    бюджетных    обязательств|от 1 декабря 2003 г. N 1747-р принято решение  о|

|федерального бюджета не может  быть  произведено|распределении   ожидаемой    экономии    средств|

|позднее  1 сентября  2003 года,  за  исключением|федерального  бюджета   на   2003 год.   Главным|

|случаев, предусмотренных  статьей  28,  абзацами|распорядителям    и    распорядителям    средств|

|вторым - четвертым, шестым - десятым статьи  36,|федерального   бюджета   разрешено   производить|

|частью третьей статьи 53,  статьей  63,  частями|перераспределение лимитов бюджетных обязательств|

|третьей и двенадцатой статьи  87,  статьями  88,|между  подведомственными  им   распорядителями и|

|115, 121 и 122 настоящего Федерального закона  и|получателями  средств  федерального    бюджета в|

|пунктами   2,   4,   6 -    8 и    10 приложения|пределах   доведенных   им   лимитов   бюджетных|

|12 (секретно) к настоящему Федеральному  закону,|обязательств  по   экономической   классификации|

|а также изменений, связанных с:                 |расходов бюджетов Российской Федерации,  включая|

|обеспечением      финансирования       отдельных|подстатьи и  элементы  расходов,  с  сохранением|

|мероприятий по решениям Правительства Российской|кодов бюджетной классификации.                  |

|Федерации за  счет  перераспределения  ожидаемой|Проверкой,   проведенной   в   Минфине   России,|

|экономии   средств   федерального     бюджета на|установлено, что на основании этого распоряжения|

|2003 год;                                       |в  декабре  2003 года   по   MHC     России были|

|обеспечением     финансирования     мероприятий,|перераспределены бюджетные назначения  на  общую|

|предусмотренных Законом Российской Федерации  "О|сумму 32,2 млн.  рублей  по  предметным  статьям|

|социальном    защите    граждан,    подвергшихся|расходов без изменения сумм по  целевым  статьям|

|воздействию радиации  вследствие  катастрофы  на|функциональной классификации  расходов  бюджетов|

|Чернобыльской АЭС" (в редакции Закона Российской|Российской Федерации.                           |

|Федерации  от   18 июня   1992 года   N 3061-1),|                                                |

|Федеральными  законами  от  26 ноября  1998 года|                                                |

|N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской|                                                |

|Федерации,  подвергшихся  воздействию   радиации|                                                |

|вследствие     аварии     в         1957 году на|                                                |

|производственном объединении  "Маяк"  и  сбросов|                                                |

|радиоактивных отходов в реку Теча и от 10 января|                                                |

|2002 года   N 2-ФЗ   "О   социальных   гарантиях|                                                |

|гражданам,      подвергшимся       радиационному|                                                |

|воздействию  вследствие  ядерных    испытании на|                                                |

|Семипалатинском полигоне"                       |                                                |

|принятием  Правительством  Российской  Федерации|                                                |

|решения     о          перераспределении объемов|                                                |

|государственных капитальных вложении по стройкам|                                                |

|и объектам Федеральной  адресной  инвестиционной|                                                |

|программы на 2003 год;                          |                                                |

|использованием не по целевому назначению средств|                                                |

|федерального бюджета по предписаниям контрольных|                                                |

|органов   Министерства    финансов    Российской|                                                |

|Федерации и Счетной палаты Российской Федерации.|                                                |

|------------------------------------------------+------------------------------------------------|

|Статья   131.   Установить,   что    обеспечение|При проверке правильности  расходования  средств|

|территориальными      органами      Министерства|федерального    бюджета    на     финансирование|

|Российской  Федерации  по   налогам   и   сборам|деятельности налоговых органов в Управлении  МНС|

|поступления  дополнительных  доходов  в  бюджеты|России по Республике  Башкортостан  установлено,|

|субъектов Российской Федерации и местные бюджеты|что  средства,  поступившие  в    соответствии с|

|по    результатам    их       деятельности может|Соглашением о взаимодействии между МНС России  и|

|осуществиться   на   возмездной     основе путем|Кабинетом Министров Республики  Башкортостан  за|

|заключения договоров с  органами  исполнительной|счет    дополнительных    доходов,    полученных|

|власти   субъектов   Российской      Федерации и|налоговыми органами,  Управлением  расходовались|

|муниципальных образований.                      |на цели, не предусмотренные настоящей статьей.  |

|Средства,  поступающие   по   данным   договорам|Проверкой  правильности   расходования   средств|

|зачисляются   на   счета   по   учету   средств,|федерального бюджета и  внебюджетных   средств в|

|полученных  от   предпринимательской   и   иной,|Управлении МНС России  по  Республике  Татарстан|

|приносящей   доход   деятельности,   в   органах|установлено,  что  в  2003 году  в  распоряжение|

|федерального  казначейства  и     расходуются на|Управления на обеспечение деятельности налоговых|

|содержание территориальных налоговых органов, на|органов было выделено средств в сумме 287,1 млн.|

|укрепление     материально-технической      базы|рублей,  в  то  время,  как  Законом  Республики|

|территориальных налоговых органов,  а  также  на|Татарстан  от  26 декабря  2002 г.   N 34-ЗРТ "О|

|охрану зданий налоговых органов.                |бюджете  Республики  Татарстан   на   2003 год",|

|Разрешить  управлениям  Министерства  Российской|Кабинету  Министров  Республики  было  разрешено|

|Федерации  по  налогам  и  сборам  по  субъектам|направить Управлению на  материально-техническое|

|Российской  Федерации  централизовать  средства,|развитие налоговых  органов  по   результатам их|

|поступающие   в   распоряжение   территориальных|контрольной работы только  50 млн.  рублей.  При|

|органов  Министерства  Российской   Федерации по|этом  в  нарушение  положения  настоящей  статьи|

|налогам и сборам в пределах субъекта  Российской|223,1 млн.  рублей  поступили   в   распоряжение|

|Федерации для реализации мероприятий федеральной|Управления  не  на  счета,  открытые  в  органах|

|целевой программы  "Развитие  налоговых  органов|федерального  казначейства,  а  на  казначейский|

|(2002 - 2004 годы)".                            |счет    Департамента    казначейства     Минфина|

|                                                |Республики Татарстан открытый в  ОАО  "Ак  Барс"|

|                                                |банк" и на банковский счет  ГУ  "Республиканский|

|                                                |долговой центр "Недоимка" при Минфине Республики|

|                                                |Татарстан.    Контроль     за     использованием|

|                                                |Управлением средств, учитываемых на этих  счетах|

|                                                |органами    федерального        казначейства, не|

|                                                |осуществлялся.                                  |

|------------------------------------------------+------------------------------------------------|

|Статья 137. Продлить на 2003 год действие абзаца|Проверками,   проведенными   в     Костромской и|

|третьего пункта 2 статьи  2 Федерального  закона|Рязанской    областях,    нарушений    положений|

|от  6 мая  1998 года   N 71-ФЗ   "О     плате за|настоящей статьи в 2003 году не установлено.    |

|пользование   водными    объектами"    (Собрание|                                                |

|законодательства  Российской  Федерации,   1998,|                                                |

|N 19, ст. 2067).                                |                                                |

|------------------------------------------------+------------------------------------------------|

|Статья 138. Установить  в  первые  пять  рабочих|Порядок   завершения    операций       по счетам|

|дней   2004 года   дополнительный     период для|федерального  бюджета  2003 года,     открытым в|

|завершения операции  по  распределению  органами|подразделениях расчетной  сети  Банка   России и|

|федерального казначейства Министерства  финансов|кредитных  организациях   (филиалах)   утвержден|

|Российской   Федерации   регулирующих   доходов,|Положением Минфина  России  и  Банка   России от|

|поступивших   в   2003 году,   между    уровнями|26 ноября 2003 г. N 106н, 240-II.               |

|бюджетной  системы  Российской  Федерации   и их|Вместе с тем вопросы  исполнения  бюджетов  всех|

|зачислению   в   федеральный   бюджет,   бюджеты|уровней бюджетной системы  Российской  Федерации|

|субъектов Российской Федерации, местные  бюджеты|регулируются   Бюджетным   кодексом   Российской|

|и бюджеты государственных внебюджетных фондов  с|Федерации, в соответствии с  которым  исполнение|

|отражением указанных операции  в  отчетности  об|бюджета  завершается  31 декабря  (статья  264).|

|исполнении бюджетов за 2003 год.                |Закон о федеральном бюджете не  может  содержать|

|                                                |положений, изменяющих нормы  Бюджетного  кодекса|

|                                                |Российской   Федерации   (статья    2 Бюджетного|

|                                                |кодекса Российской Федерации).                  |

|------------------------------------------------+------------------------------------------------|

|Статья  139.   Установить,   что   с   кредитных|Постановлением     Правительства      Российской|

|организаций,  заключивших   в     соответствии с|Федерации от 22 июля 2003 г. N 444 "О списании в|

|Федеральным законом от 8 июля 1999 года N 144-ФЗ|2003 году   реструктурированной    задолженности|

|"О   реструктуризации   кредитных   организаций"|кредитных   организации      перед   федеральным|

|мировое  соглашение,  при  условии     полного и|бюджетом по пеням  и  штрафам"  усыновлено,  что|

|своевременного   внесения    этими    кредитными|списание  задолженности  кредитных   организаций|

|организациями  текущих  налоговых    платежей, а|перед федеральным бюджетом по пеням и штрафам  в|

|также при досрочном погашении ими в течение двух|соответствии с  настоящей  статьей  производится|

|или  четырех  лет  после   заключения   мирового|налоговыми    органами    согласно     правилам,|

|соглашения соответственно  половины  или  полной|утверждаемым МНС России.                        |

|суммы     реструктурированной      задолженности|Правила списания в 2003 году реструктурированной|

|кредитных   организаций   как    самостоятельных|задолженности   кредитных   организации    перед|

|налогоплательщиков,   а   также    задолженности|федеральным бюджетом по  пеням  и  штрафам  были|

|кредитных организаций по  уплате  в  федеральный|утверждены приказом  МНС  России  от  17 октября|

|бюджет  сумм  налогов  и  сборов   их   клиентов|2003 г. N БГ-3-24/545, то есть за 2,5 месяца  до|

|производится  списание  соответственно  половины|окончания финансового года.                     |

|или   полной   суммы   задолженности   кредитных|Проверкой Счетной  палаты  Российской  Федерации|

|организаций перед федеральным бюджетом по  пеням|установлено,    что    списание    задолженности|

|и штрафам.                                      |кредитных  организаций  в  2003 году  налоговыми|

|Порядок       списания       реструктурированной|органами  не  производилось.  Вместе  с   тем по|

|задолженности   кредитных   организаций    перед|данным МНС России на  1 января  2004 года  общая|

|федеральным  бюджетом  по  пеням  и    штрафам в|сумма     реструктурированной      задолженности|

|соответствии с  настоящей  статьей  определяется|кредитных организаций  по  пеням  и   штрафам по|

|Правительством Российской Федерации.            |федеральным   налогам   и    сборам    составила|

|                                                |116,6 млн. рублей.                              |

|                                                |В связи с поздним утверждением  Правил  списания|

|                                                |реструктурированной   задолженности    кредитных|

|                                                |организаций перед федеральным бюджетом по  пеням|

|                                                |и штрафам  в  налоговые  органы  в   2003 году с|

|                                                |заявлением  о   списании   такой   задолженности|

|                                                |обратился  только  один   банк   -     ОАО "Банк|

|                                                |Российский кредит".  Задолженность  по   пеням и|

|                                                |штрафам, числящаяся за банком в сумме  52,2 млн.|

|                                                |рублей, налоговым органом списана не была. Такое|

|                                                |решение обусловлено тем, что банк  имел  остаток|

|                                                |непогашенной реструктурированной задолженности в|

|                                                |размере 19,1 млн. рублей,  а  отдельные  филиалы|

|                                                |банка  несвоевременно  и  не  в  полном   объеме|

|                                                |производили   уплату    текущих       платежей в|

|                                                |федеральный  бюджет,  то  есть   были   нарушены|

|                                                |правила  списания  задолженности  по     пеням и|

|                                                |штрафам.                                        |

|------------------------------------------------+------------------------------------------------|

|Статья   144.   Утвердить   в     пределах сумм,|Федеральным законом "О  федеральном  бюджете  на|

|установленных статьей 33 настоящего Федерального|2003 год"      предусмотрено      финансирование|

|закона     распределение         ассигновании из|Федеральной    целевой    программы    "Развитие|

|федерального бюджета на 2003 год по:            |налоговых органов (2002 -  2004 годы)"  за  счет|

|разделам и подразделам, целевым статьям и  видам|средств федерального бюджета на 2003 год в сумме|

|расходов функциональной  классификации  расходов|1385,25 млн. рублей,  в  том  числе  по  разделу|

|бюджетов    Российской    Федерации     согласно|"Государственное    управление     и     местное|

|приложению 21 к настоящему Федеральному закону; |управление"      -           1033,0 млн. рублей,|

|разделам и подразделам, целевым статьям и  видам|"Фундаментальные   исследования   и   содействие|

|расходов функциональной  классификации  расходов|научно-техническому   прогрессу"   -    1,0 млн.|

|бюджетов    Российской    Федерации     согласно|рублей,    "Промышленность,         энергетика и|

|приложению    22 (секретно)     к     настоящему|строительство" - 351,25 млн. рублей.            |

|Федеральному закону.                            |В  2003 году  расходы  федерального   бюджета на|

|Утвердить:                                      |финансирование    этой    программы    составили|

|размер долга иностранных государств по кредитам,|1385,25 млн.  рублей,  или  100,0%   от   суммы,|

|предоставленным Правительством  бывшего   СССР и|предусмотренной на год. Вместе с тем в нарушение|

|Правительством Российской Федерации на  1 января|статьи   249 Бюджетного    кодекса    Российской|

|2002 года, согласно приложению  23 (секретно)  к|Федерации  сообщения  об  утвержденных   лимитах|

|настоящему Федеральному закону;                 |бюджетных обязательств МНС России направлены  не|

|размер долга государств - участников Содружества|через      Федеральное           казначейство, а|

|Независимых     Государств     по      кредитам,|непосредственно подведомственным  распорядителям|

|предоставленным    Правительством     Российской|средств   федерального   бюджета.       При этом|

|Федерации  на   1 января   2002 года,   согласно|ассигнования   по    разделу    "Государственное|

|приложению    24 (секретно)     к     настоящему|управление  и  местное   управление"     в сумме|

|Федеральному закону;                            |1033,0 млн.   рублей   не   были    своевременно|

|Программу       государственных       внутренних|распределены по налоговым органам и оставлены  в|

|заимствовании Российской Федерации  на  2003 год|резерве МНС России для централизованной  закупки|

|согласно приложению 25 к настоящему Федеральному|товаров (работ и услуг).                        |

|закону;                                         |                                                |

|Программу государственных внешних  заимствований|                                                |

|Российской  Федерации   на   2003 год   согласно|                                                |

|приложению 26 к настоящему Федеральному закону; |                                                |

|Программу предоставления  Российской  Федерацией|                                                |

|государственных       кредитов       иностранным|                                                |

|государствам,  их  юридическим  лицам,  а  также|                                                |

|инвестиций за  пределами  территории  Российской|                                                |

|Федерации на 2003 год согласно  приложению  27 к|                                                |

|настоящему Федеральному закону;                 |                                                |

|суммы погашения и  уплаты  процентов  по  долгам|                                                |

|иностранных  государств  на  2003 год   согласно|                                                |

|приложению    28 (секретно)     к     настоящему|                                                |

|Федеральному закону;                            |                                                |

|перечень   федеральных   целевых      программ и|                                                |

|федеральных    программ    развития     регионов|                                                |

|предусмотренных к финансированию за счет средств|                                                |

|федерального  бюджета   на   2003 год   согласно|                                                |

|приложениям  29 и  30 (совершенно    секретно) к|                                                |

|настоящему Федеральному закону;                 |                                                |

|распределение субсидий на 2003 год на проведение|                                                |

|оздоровительной  кампании  детей  и   подростков|                                                |

|согласно приложению 31 к настоящему Федеральному|                                                |

|закону;                                         |                                                |

|распределение    ассигновании    на    2003 год,|                                                |

|направляемых  на   оснащение     Вооруженных Сил|                                                |

|Российской  Федерации  и  воинских  формирований|                                                |

|Российской Федерации  согласно  приложению  32 к|                                                |

|настоящему Федеральному закону;                 |                                                |

|нормативы отчислений доходов от реализации  квот|                                                |

|на вылов (добычу) водных биологических  ресурсов|                                                |

|бюджетам   субъектов    Российской    Федерации,|                                                |

|территории   которых   прилегают   к    морскому|                                                |

|побережью, на 2003 год согласно приложению  33 к|                                                |

|настоящему Федеральному закону;                 |                                                |

|дотации бюджетам субъектов Российской  Федерации|                                                |

|на возмещение  потерь  по  акцизам  на  табачные|                                                |

|изделия  и  акцизам  на  водку,   ликероводочные|                                                |

|изделия, на 2003 год  согласно  приложению  34 к|                                                |

|настоящему Федеральному закону;                 |                                                |

|распределение   средств   Фонда    регионального|                                                |

|развития, направляемых на реализацию федеральных|                                                |

|целевых   программ,   на    2003 год    согласно|                                                |

|приложению 35 к настоящему Федеральному закону; |                                                |

|распределение   ассигновании   из   федерального|                                                |

|бюджета  на   2003 год   по   разделу   Сельское|                                                |

|хозяйство    и    рыболовство"    функциональной|                                                |

|классификации   расходов   бюджетов   Российской|                                                |

|Федерации согласно  приложению  36 к  настоящему|                                                |

|Федеральному закону;                            |                                                |

|расходы   на    обслуживание    государственного|                                                |

|внешнего долга Российской Федерации на  2003 год|                                                |

|согласно приложению 37 к настоящему Федеральному|                                                |

|закону;                                         |                                                |

|дотации бюджетам субъектов Российской  Федерации|                                                |

|на     поддержку     мер          по обеспечению|                                                |

|сбалансированности бюджетов субъектов Российской|                                                |

|Федерации,   включая    возмещение    выпадающих|                                                |

|доходов,  в  связи  с  изменением   бюджетного и|                                                |

|налогового законодательства Российской Федерации|                                                |

|в   сумме   1 416 781,9 тыс.   рублей   согласно|                                                |

|приложению 39 к настоящему Федеральному закону. |                                                |

|Установить    численность       военнослужащих и|                                                |

|приравненных к ним лиц, гражданского  персонала,|                                                |

|в соответствии с которой определены  расходы  на|                                                |

|содержание Вооруженных Сил Российской Федерации,|                                                |

|других войск, воинских формирований и органов на|                                                |

|2003 год, согласно  приложению   38 (секретно) к|                                                |

|настоящему Федеральному закону.                 |                                                |

|------------------------------------------------+------------------------------------------------|

|Статья 145. Законодательные акты  и  нормативные|Статья носит правоустанавливающий характер.     |

|правовые акты Президента Российской Федерации  и|                                                |

|Правительства  Российской   Федерации   подлежат|                                                |

|приведению   в    соответствие    с    настоящим|                                                |

|Федеральным законом в двухмесячный срок  со  дня|                                                |

|вступления  в   силу   настоящего   Федерального|                                                |

|закона.                                         |                                                |

\-------------------------------------------------------------------------------------------------/

Приложение N 4
к заключению Счетной палаты Российской Федерации
по отчету Правительства Российской Федерации
об исполнении федерального бюджета за 2003 год
по направлению по контролю за формированием
и исполнением доходов федерального бюджета

Потери при предоставлении льгот и отсрочек по уплате федеральных налогов и сборов вследствие нарушения норм налогового и бюджетного законодательства, выявленных проверками Счетной палаты Российской Федерации, за 2003 год

                                                            (млн. рублей)

N п/п	Содержание факта неправомерного предоставления налоговых льгот и отсрочек	Сумма недоплачен- ных платежей	Нормативные правовые документы, положения которых нарушены при предоставлении льгот и отсрочек
1	2	3	4
1.	В 2003 году действовали отсрочки по налогу на добавленную стоимость, предоставленные в нарушение положений статьи 63 Налогового кодекса Российской Федерации финансовыми органами, в сумме 8,6 млн. рублей, в том числе в Тульской области - в сумме 5,8 млн. рублей, в г. Байконуре - в сумме 2,8 млн. рублей.	8,6	Статья 63 Налогового кодекса Российской Федерации
2.	Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 1 ноября 1999 г. N 1213 "О мерах по вводу в эксплуатацию бездействующих, контрольных и находящихся в консервации скважин на нефтяных месторождениях" организации, осуществляющие добычу нефти, освобождались от регулярных платежей за добычу нефти и отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы в части, подлежащей зачислению в федеральный бюджет, в отношении нефти, добытой из введенных в эксплуатацию бездействовавших, контрольных скважин и скважин, находившихся в консервации по состоянию на 1 января 1999 года, за исключением новых скважин, находящихся в ожидании освоения после бурения. Указанное постановление утратило силу с 1 января 2002 года (постановление Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2001 г. N 845). Вместе с тем, по информации Управления федерального казначейства Минфина России по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре, льготы, предоставленные по платежам в федеральный бюджет, в 2003 году составили 11,3 млн. рублей.	11,3	Статья 56 Налогового кодекса Российской Федерации
	Итого	19,9

Приложение N 5
к заключению Счетной палаты Российской Федерации
по отчету Правительства Российской Федерации
об исполнении федерального бюджета за 2003 год
по направлению по контролю за формированием
и исполнением доходов федерального бюджета

Исполнение федерального бюджета по расходам за 2003 год по МНС России

                                                            (тыс. рублей)

N пп	Наименование раздела (подраздела) функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации	Код раздела (подраздела) функциональ- ной классифика- ции расходов бюджетов Российской Федерации	Утверждено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год"	Расходы федерального бюджета			Отклонение показателей графы 7 от показателей, приведенных в графе 5 (+,-)	Уровень исполнения федерального бюджета (в процентах)
N пп				по данным отчета Правительства Российской Федерации	по данным отчета МНС России (форма N 2)	по результатам проверки		по данным отчета Правитель- ства Российской Федерации	по результа- там проверки
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1	Государственное управление и местное самоуправление Деятельность финансовых и налоговых органов	01 0104	30 217 302,8 30 217 302,8	29 965 687,1 29 965 687,1	29 965 687,1 29 965 687,1	29 965 687,1 29 965 687,1	0 0	99,2 99,2	99,2 99,2
2	Международная деятельность Международное сотрудничество Международные культурные, научные и информационные связи	03 0301 0304	146 649,3 142 377,6 4 271,7	10510,8 6970,4 3540,4	10 510,8 6970,4 3540,4	10 510,8 6970,4 3540,4	0 0 0	7,2 4,9 82,9	7,2 4,9 82,9
3	Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу Разработка перспективных технологий и приоритетных направлений научно-технического прогресса	06 0602	24 225,2 24 225,2	24 224,9 24 224,9	24 224,9 24 224,9	24 224,9 24 224,9	0 0	99,99 99,99	99,99 99,99
4	Промышленность, энергетика и строительство Строительство, архитектура	07 0707	870 750,0 870 750,0	870 585,3 870 585,3	870 585,3 870 585,3	870 585,3 870 585,3	0 0	99,98 99,98	99,98 99,98
5	Образование Общее образование Переподготовка и повышение квалификации Высшее профессиональное образование	14 1402 1405 1406	173 289,5 8911,6 73 390,9 90 987,0	171 425,4 8 634,5 73 431,0 89 359,9	171 425,4 8 634,5 73 431,0 89 359,9	171 425,4 8 634,5 73 431,0 89 359,9	0 0 0 0	98,9 96,9 100,05 98,2	98,9 96,9 100,05 98,2
6	Здравоохранение и физическая культура Здравоохранение	17 1701	255 300,0 255 300,0	254 539,5 254 539,5	254 539,5 254 539,5	254 539,5 254 539,5	0 0	99,7 99,7	99,7 99,7
	Итого		31 687 516,8	31 296 973,0	31 296 973,0	31 296 973,0	0	98,8	98,8

Приложение N 6
к заключению Счетной палаты Российской Федерации
по отчету Правительства Российской Федерации
об исполнении федерального бюджета за 2003 год
по направлению по контролю за формированием
и исполнением доходов федерального бюджета

Нецелевое использование средств федерального бюджета в 2003 году по МНС России

                                                            (тыс. рублей)

N пп	Наименование раздела (подраздела) функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, по которому осуществлялось расходование средств	Код раздела (подраздела) функциона- льной классифика- ции расходов федерально- го бюджета	Содержание факта нарушения	Сумма по операциям, исполненным с нарушениями
1	2	3	4	5
1	Государственное управление и местное самоуправление Деятельность финансовых и налоговых органов	01 04	Средства, выделенные на оплату коммунальных услуг, израсходованы на приобретение основных средств, которые должны приобретаться за счет средств, выделяемых на капитальные расходы. (Акты приемки работ подписаны заместителем Министра Досмухамедовым P.M.)	763,2
2	Государственное управление и местное самоуправление Деятельность финансовых и налоговых органов	01 04	Израсходовано на охрану и поддержание внутриобъектового режима, предупреждение, пресечение преступлений и административных правонарушений в местах нахождения Министра Российской Федерации по налогам и сборам, тогда как законодательством такой охраны министрам Российской Федерации не предусмотрено. (От МНС России договор на оказание этих услуг с исполнителем подписан заместителем Министра Досмухамедовым P.M.)	1 067 4
3	Государственное управление и местное самоуправление Деятельность финансовых и налоговых органов	01 04	Перечислено ФГУ "Объединенная дирекция единого заказчика Министерства Российской Федерации по налогам и сборам" за текущий ремонт служебных помещений по недостоверной справке о стоимости выполненных в 2003 году работ, тогда как указанные работы в 2003 году не выполнялись. (Справка подписана заместителем Министра Досмухамедовым P.M.)	625,9
4	Государственное управление и местное самоуправление Деятельность финансовых и налоговых органов	01 04	Средства, выделенные на оплату текущих расходов, израсходованы на приобретение основных средств, которые должны приобретаться за счет средств, выделяемых на капитальные расходы (Акты приемки работ подписаны заместителем Министра Досмухамедовым Р.М.)	290,9
5	Государственное управление и местное самоуправление Деятельность финансовых и налоговых органов	01 04	Средства, выделенные на оплату текущих расходов, израсходованы на приобретение основных средств, подлежащих приобретению за счет средств, выделяемых на капитальные расходы. (От МНС России контракт на поставку оборудования подписан заместителем Министра Досмухамедовым Р.М.)	221,0
6	Государственное управление и местное самоуправление Деятельность финансовых и налоговых органов	01 04	При осуществлении обязательного государственного страхования работников налоговых органов в расчет численности работников, подлежащих страхованию, в нарушение установленного порядка включены работники, не относящиеся к государственным служащим, а также вакантные должности. (От МНС России контракты со страховыми организациями подписаны первым заместителем Министра Гусевым В.В. и заместителем Министра Досмухамедовым Р.М.)	811,5
7	Промышленность энергетика и строительство Строительство, архитектура	07 07	При расчетах за выполненные работы с подрядной организацией ЗАО "Альбион-М" не удержаны возвратные суммы стоимости материалов от разборки временных зданий и сооружений. (Расчеты осуществлены ФГУ "Объединенная дирекция единого заказчика Министерства Российской Федерации по налогам и сборам", возглавляемым Гоберкорном В.А.)	706,0
8	Промышленность энергетика и строительство Строительство, архитектура	07 07	Расчеты за выполненные работы по строящемуся зданию МНС России осуществлены исходя из средней заработной платы не только рабочих, но и других категорий работников, что противоречит установленному порядку. (Расчеты осуществлены ФГУ "Объединенная дирекция единого заказчика Министерства Российской Федерации по налогам и сборам", возглавляемым Гоберкорном В.А.)	3 827,6
9	Промышленность энергетика и строительство Строительство архитектура	07 07	МНС России в 2003 году необоснованно оплачено ЗАО "Альбион-М" за работы по отделке фасада реконструируемого здания МНС России, расчеты по которым полностью закончены в 2002 году. (Расчеты осуществлены ФГУ "Объединенная дирекция единого заказчика Министерства Российской Федерации по налогам и сборам" возглавляемым Гоберкорном В.А.)	1 077,3
10	Государственное управление и местное самоуправление Деятельность финансовых и налоговых органов	01 04	За счет средств, выделенных на аренду помещений Управлением Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Свердловской области оплачено за организацию и проведение спортивных мероприятий.	63,4
11	Государственное управление и местное самоуправление Деятельность финансовых и налоговых органов	01 04	За счет средств, выделенных на текущий ремонт административных зданий и помещений, Управлением Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Свердловской области оплачено за текущий ремонт жилого помещения.	59,9
12	Государственное управление и местное самоуправление Деятельность финансовых и налоговых органов	01 04	За счет средств, выделенных на приобретение расходных материалов и предметов снабжения, Управлением Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Республике Татарстан оплачены расходы по текущему ремонту легкового автотранспорта.	80,1
13	Государственное управление и местное самоуправление Деятельность финансовых и налоговых органов	01 04	Управлением Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Республике Татарстан осуществлены расходы по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, тогда как финансирование таких расходов из федерального бюджета в 2003 году не осуществлялось.	553,4
14	Государственное управление и местное самоуправление Деятельность финансовых и налоговых органов	01 04	Средства, выделенные Управлению Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Республике Татарстан на капитальные вложения, израсходованы на приобретение малоценного инвентаря.	629,8
15	Государственное управление и местное самоуправление Деятельность финансовых и налоговых органов	01 04	За счет средств, выделенных на оплату аренды помещений, Управлением Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Рязанской области оплачены расходы за пользование легковым автомобилем.		35,0
16	Государственное управление и местное самоуправление Деятельность финансовых и налоговых органов	01 04	За счет средств, выделенных на текущий ремонт зданий и сооружений, Управлением Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Рязанской области оплачено за капитальный ремонт здания гаражного комплекса.		509,6
17	Государственное управление и местное самоуправление Деятельность финансовых и налоговых органов	01 04	За счет средств, выделенных на обеспечение деятельности налоговых органов по подстатье 110350 "Прочие расходные материалы и предметы снабжения", Управлением Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Рязанской области оплачены расходы на приобретение двух музыкальных центров и оборудования, использованного при выполнении работ по монтажу канала связи.		69,5
	Итого				11 391,5

Заключение Счетной палаты РФ
по отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год, представленному в форме проекта федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2003 год", по направлению деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю за учетом, приватизацией и управлением государственной собственностью
(аудитор Счетной палаты В.М. Игнатов)
Раздел II-2

1. Оценка отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год в разрезе групп и подгрупп классификации неналоговых доходов

1.1 Анализ документов и материалов, представленных одновременно с отчетом Правительства Российской Федерации "Об исполнении федерального бюджета за 2003 год". Особенности организации бюджетного процесса.

Полнота представленных Правительством Российской Федерации документов и материалов, за исключением реестра федеральной собственности на первый и последний день отчетного финансового года, достаточна для подготовки заключения на отчет Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год, представленный в форме проекта федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2003 год" (далее - Отчет) в части неналоговых доходов.

Вместо Реестра государственной собственности на первый и последний день отчетного финансового года представлены из Реестра федерального имущества только "перечни" акционерных обществ (акции которых проданы РФФИ в 2003 году, акции которых переданы Российской Федерации в счет финансирования из федерального бюджета в 2003 году, исключенных из реестра федерального имущества, в отношении которых завершена процедура банкротства) и федеральных государственных унитарных предприятий (преобразованных в акционерные общества в 2003 году, включенных и исключенных из реестра федерального имущества в 2003 году), то есть частичные изменения сведений по некоторым юридическим лицам, которые произошли в течение 2003 года. Сведений в разрезе объектов учета федеральной собственности не представлено. (Анализ состояния учета федеральной собственности представлен в приложении А).

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" (далее - Закон о бюджете) было утверждено бюджетное назначение по основным кодам бюджетной классификации неналоговых доходов, а по остальным кодам определено бюджетной росписью.

Анализ Отчета осуществлялся путем сравнения значений бюджетного назначения по конкретным кодам бюджетной классификации с данными, приведенными в Отчете, и с данными по исполнению федерального бюджета, полученными в ходе оперативного контроля и контрольно-проверочных мероприятий Счетной палаты Российской Федерации. По результатам сравнения делается заключение о степени выполнения бюджетного назначения по кодам бюджетной классификации. При сравнительном анализе финансовых результатов 2003 года с результатами 2002 года принят индекс инфляции 1,12.

1.2 Исполнение Закона о бюджете за 2003 год в разрезе групп и подгрупп классификации неналоговых доходов федерального бюджета в сопоставлении с 2002 годом.

В соответствии с приложением 5 "Объем поступлений доходов федерального бюджета в 2003 году" к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2003 год" (с учетом изменений и дополнений) по отдельным статьям и подстатьям доходов конкретные объемы бюджетных назначений не предусматривались, а были объединены с утверждением общей суммы бюджетного назначения. Структура (перечень) такого рода объединенных доходов, первоначально утвержденная Федеральным законом от 24.12.02 N 176-ФЗ, фактически не подверглась изменению в связи с принятием Федерального закона от 11.11.03 N 150-ФЗ - в структуре не были предусмотрены назначения по следующим статьям и подстатьям неналоговых доходов: 2010201, 2010231, 2010614, 2010650, 2010500, 2011000, 2016000. При этом, согласно отчету Правительства Российской Федерации "Об исполнении федерального бюджета за 9 месяцев 2003 года", по указанным статьям и подстатьям имели место данные об объемах фактических поступлений.

В Отчете (приложение 1), законодательно утвержденный перечень статей (подстатей) бюджетной классификации, включенных в сводные показатели, был изменен, что в значительной степени оказало влияние на уровень выполнения бюджетных назначений по отдельным показателям.

Таблица 1.2.1.

Выполнение бюджетных назначений

КБК		Наименование показателя		Исполнение
по ФЗ	по законоп- роекту	по ФЗ	по Отчету	по Отчету (тыс. рублей)	% (в структуре ФЗ)	% (в структуре Отчета)
2010202, 1010210, 2010212, 2010241	2010201, 2010202, 2010203, 2010205, 2010210, 2010212, 2010231, 2010241	Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности	Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной собственности	10 276 753,2	116,9	119,2
из них. 2010201 2010231				4,0 197 330,3
2010608, 2010612	2010608, 2010612	Доходы от платных услуг, оказываемых федеральными органами власти	Доходы от платных услуг, оказываемых федеральными органами власти	832 215,3	98,7	98,7
2010603, 2010604, 2010615, 2010641	2010603, 2010604, 2010614, 2010615, 2010641, 2010650	Прочие доходы	Прочие доходы	1 823 767,0	119,5	162,2
из них: 2010614 2010650				379 672,6 100 025,7
2010310, 2010401, 2010900, 2012000, 2013010, 2015000, 2018000, 2019010	2010310, 2010401, 2010500, 2011000, 2012000, 2013010, 2015000, 2016000, 2018000, 2019010	Прочие поступления от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, а также поступления от разрешенных видов деятельности организаций	Прочие поступления от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, а также поступления от разрешенных видов деятельности организаций	11 187 123,8*	245,6	256,0
из них: 2010500 2011000 2016000				832,7 1 227,3 45 1026,7

______________________________

* Примечание выполнение законодательно установленного бюджетного назначения по данному сводному показателю более чем на 240% обусловлено учетом в доходах федерального бюджета по статье 2019010 "Прочие поступления от имущества, находящегося в государственной собственности, а также поступления от разрешенных видов деятельности организаций, зачисляемые в федеральный бюджет" средств, полученных российскими загранучреждениями, финансируемыми из федерального бюджета на основании смет доходов и расходов, от разрешенных видов деятельности, включая доходы от использования федеральной собственности за рубежом (в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год".

1.2.1 Доходы от имущества, находящегося в государственной собственности, или от деятельности государственных и муниципальных организаций (код 2010000). Согласно Отчету названные доходы поступили в федеральный бюджет в сумме 112 680,8 млн. рублей, что составило 101,0% бюджетного назначения и 126,3% поступлений 2002 года. Доля в общей сумме неналоговых доходов 2003 года составила 63,8%, в 2002 году - 52,0 процента.

Счетной палатой были выявлены недостатки и нарушения в учете средств. Детальный анализ таких фактов приведен в подразделе 1.3 (пункт 1.3.20) Заключения.

1.2.2 Доходы от продажи нематериальных активов (код 2040000). Согласно Отчету названные доходы поступили в федеральный бюджет в сумме 10,5 млн. рублей, что составило 96,1% бюджетного назначения. Доля в общей сумме неналоговых доходов 2003 года составила 0,006 процента.

1.2.3 Административные платежи и сборы (код 2060000). Согласно Отчету названные доходы поступили в федеральный бюджет в сумме 1383,1 млн. рублей, что составило 93,7% бюджетного назначения и 184,3% поступлений 2002 года. Доля в общей сумме неналоговых доходов 2003 года составила 0,8%, в 2002 году - 0,4 процента.

1.2.4 Штрафные санкции, возмещение ущерба (код 2070000). Согласно Отчету названные доходы поступили в федеральный бюджет в сумме 1 975,1 млн. рублей, что составило 108,5% бюджетного назначения и 110,1% поступлений 2002 года. Доля в общей сумме неналоговых доходов 2003 года составила 1,1%, в 2002 году - 1,0 процент.

1.2.5 Доходы от внешнеэкономической деятельности (код 2080000). Согласно Отчету названные доходы поступили в федеральный бюджет в сумме 52 924,3 млн. рублей, что составило 104,4% бюджетного назначения и 72,2% поступлений 2002 года. Доля в общей сумме неналоговых доходов 2003 года составила 29,9%, в 2002 году - 42,7 процента.

Счетной палатой были выявлены ошибки в учете средств. Детальный анализ данных фактов дается в Заключении Счетной палаты по направлениям деятельности Счетной палаты по контролю за формированием и исполнением доходов федерального бюджета и по контролю расходов федерального бюджета на международную деятельность.

1.2.6 Прочие неналоговые доходы (код 2090000). Согласно Отчету названные доходы поступили в федеральный бюджет в сумме 7 744,5 млн. рублей, что составило 150,5% бюджетного назначения и 180,3% поступлений 2002 года. Доля в общей сумме неналоговых доходов 2002 года составила 4,4%, в 2001 году - 2,5 процента.

1.2.7 Безвозмездные перечисления (код 3000000). Согласно Отчету в федеральный бюджет поступило 963,7 млн. рублей.

Изменение доли в общей сумме неналоговых доходов, а также темпы прироста (снижения) по подгруппе доходов 2010000, в 2002-2003 годах представлены в таблице 1.2.2.

Таблица 1.2.2.

Коды бюджетной классифи- кации	Наименование	Доля в общей сумме ненало- говых доходов 2002 го да	Доля в общей сумме ненало- говых доходов 2003 го- да	Прирост (снижение) доходов (2003 год к 2002 году (с учетом коэффициента инфляции)
Коды бюджетной классифи- кации	Наименование	Доля в общей сумме ненало- говых доходов 2002 го да	Доля в общей сумме ненало- говых доходов 2003 го- да	(млн. рублей)	%
1	2	3	4	5	6
2010000	Доходы от имущества, находящегося в государственной собственности, или от деятельности государственных и муниципальных организаций	52,0%	63,8%	23 498,3	26,3

1.3 Исполнение бюджетного назначения в 2003 году по подгруппе 2010000 "Доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, или от деятельности государственных и муниципальных организаций".

1.3.1 Дивиденды по акциям, находящимся в собственности Российской Федерации (код 2010110). Согласно Отчету названные доходы поступили в федеральный бюджет в сумме 12395,8 млн. рублей, что составило 109,0% бюджетного назначения и 106,4% поступлений 2002 года. Доля в общей сумме неналоговых доходов 2003 года составила 7,0%, в 2002 году - 6,8 процента.

1.3.2 Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности (код 2010200). Согласно Отчету названные доходы поступили в федеральный бюджет в сумме 10276,8 млн. рублей, что составило 119,2% бюджетного назначения и 78,7% поступлений 2002 года. Доля в общей сумме неналоговых доходов 2003 года составила 5,8%, в 2002 году - 7,6 процента.

1.3.3 Проценты, полученные от размещения в банках и кредитных организациях временно свободных средств бюджета (код 2010300). Согласно Отчету названные доходы поступили в федеральный бюджет в сумме 394,8 млн. рублей, что составило 41,6% поступлений 2002 года. Доля в общей сумме неналоговых доходов 2003 года составила 0,2%, в 2002 году - 0,6 процента.

1.3.4 Проценты, полученные от предоставления бюджетных кредитов (бюджетных ссуд) внутри страны (код 2010400). Согласно Отчету названные доходы поступили в федеральный бюджет в сумме 436,6 млн. рублей, что составило 89,3% поступлений 2002 года. Доля в общей сумме неналоговых доходов 2002 года составила 0,2%, в 2002 году - 0,3 процента.

1.3.5 Возмещение потерь сельскохозяйственного производства, связанных с изъятием сельскохозяйственных угодий (код 2010500). Согласно Отчету названные доходы поступили в федеральный бюджет в сумме 0,8 млн. рублей, что составило 86,4% поступлений 2002 года. Доля в общей сумме неналоговых доходов 2003 года, как и в 2002 году составила намного меньше 1 процента.

1.3.6 Доходы от оказания услуг или компенсации затрат государства (код 2010600). Согласно Отчету названные доходы поступили в федеральный бюджет в сумме 21501,5 млн. рублей, что составило 74,8% бюджетного назначения и 247,3% поступлений 2002 года. Доля в общей сумме неналоговых доходов 2003 года составила 12,2%, в 2002 году - 5,1 процента.

1.3.7 Перечисление прибыли Центрального банка Российской Федерации (код 2010700). Согласно Отчету названные доходы поступили в федеральный бюджет в сумме 24 922,7 млн. рублей, что составило 100,0% бюджетного назначения и 246,1% поступлений 2002 года. Доля в общей сумме неналоговых доходов 2003 года составила 14,1%, в 2002 году - 5,9 процента.

1.3.8 Платежи от государственных и муниципальных организаций (код 2010800). Согласно Отчету названные доходы поступили в федеральный бюджет в сумме 19 608,6 млн. рублей, что составило 101,9% бюджетного назначения и 115,1% поступлений 2002 года. Доля в общей сумме неналоговых доходов 2003 года составила 11,1%, в 2002 году - 9,9 процента.

1.3.10 Доходы от продажи квартир (код 2011000). Согласно Отчету названные доходы поступили в федеральный бюджет в сумме 1,2 млн. рублей, что составило 218,4% поступлений 2002 года. Доля в общей сумме неналоговых доходов 2003 года по сравнению с 2002 годом несколько увеличилась, однако составила намного меньше 1 процента.

1.3.11 Доходы от продажи оборудования, транспортных средств и других материальных ценностей (код 2012000). Согласно Отчету названные доходы поступили в федеральный бюджет в сумме 633,7 млн. рублей, что составило 116,0% поступлений 2002 года. Доля в общей сумме неналоговых доходов 2003 года составила 0,4%, в 2002 году - 0,3 процента.

1.3.12 Доходы от распоряжения и реализации конфискованного и иного имущества, обращенного в доход государства (код 2013000). Согласно Отчету названные доходы поступили в федеральный бюджет в сумме 249,7 млн. рублей, что составило 85,9% поступлений 2002 года. Доля в общей сумме неналоговых доходов 2003 года составила 0,1%, в 2002 году - 0,2 процента.

1.3.13 Платежи при пользовании недрами, в том числе при выполнении соглашений о разделе продукции (код 2015000). Согласно Отчету названные доходы поступили в федеральный бюджет в сумме 1 926,1 млн. рублей, что составило 441,7% поступлений 2002 года. Доля в общей сумме неналоговых доходов 2003 года составила 1,1%, в 2002 году - 0,25 процента.

1.3.14 Доходы от распоряжения принадлежащими Российской Федерации правами на результаты научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения (код 2016000). Согласно Отчету названные доходы поступили в федеральный бюджет в сумме 451,0 млн. рублей, что составило 112,0% поступлений 2002 года. Доля в общей сумме неналоговых доходов 2003 года составила 0,26%, в 2002 году - 0,23 процента.

1.3.15 Плата за пользование водными биологическими ресурсами, включая поступления от реализации квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов (код 2017000). Согласно Отчету названные доходы поступили в федеральный бюджет в сумме 12 788,3 млн. рублей, что составило 91,0% бюджетного назначения и 97,1% поступлений 2002 года. Доля в общей сумме неналоговых доходов 2003 года составила 7,2%, в 2002 году - 7,7 процента.

1.3.16 Средства от эксплуатации и использования имущества федеральных автомобильных дорог (код 2018000). Согласно Отчету названные доходы поступили в федеральный бюджет в сумме 197,5 млн. рублей, что составило 115,7% поступлений 2002 года. Доля в общей сумме неналоговых доходов 2003 года составила 0,1%, в 2002 году - 0,1 процента.

1.3.17 Прочие поступления от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, а также поступления от разрешенных видов деятельности организаций (код 2019000). Согласно Отчету названные доходы поступили в федеральный бюджет в сумме 6895,5 млн. рублей, что составило 70,0% поступлений 2002 года. Доля в общей сумме неналоговых доходов 2003 года составила 3,9%, в 2002 году - 5,8 процента.

Значительная часть поступлений по подстатьям 2010241 "Прочие доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности" (357,6 млн. рублей, или 7,1% от общей суммы доходов по данной подстатье), 2010641 "Прочие доходы, зачисляемые в федеральный бюджет" (129,3 млн. рублей, или 11,8% от общей суммы доходов по данной подстатье) и 2019010 "Прочие поступления от имущества, находящегося в государственной собственности, а также поступлений от разрешенных видов деятельности организаций, зачисляемые в федеральный бюджет" (6 215,8 млн. рублей, или 90,1% от общей суммы доходов по данной подстатье) отражена в соответствии с отчетами главных распорядителей средств федерального бюджета об исполнении доходов и расходов по дополнительным источникам бюджетного финансирования учреждений, находящихся за пределами Российской Федерации (форма 2-5). В указанных отчетах отсутствует детализация (перечень) видов поступлений, отражаемых главными распорядителями средств федерального бюджета по вышеуказанным подстатьям доходов в форме 2-5. Какие-либо инструктивные материалы и информационные письма, определяющие единообразный порядок отражения по соответствующим статьям и подстатьям доходов видов поступлений, являющихся дополнительным источникам бюджетного финансирования учреждений, находящихся за пределами Российской Федерации, Минфином России в 2003 году, как и в предыдущие годы, до главных распорядителями средств федерального бюджета не доводились.

1.3.18 Анализ данных форм отчетности территориальных органов федерального казначейства Минфина России "Справка о доходах от уплаты федеральных налогов и сборов, налогов, установленных специальными налоговыми режимами, земельного налога и арендной платы за земли городов и поселков, поступлений от продажи иных земельных участков, а также от продажи права на заключение договоров их аренды, поступивших в 2003 году в федеральный бюджет и бюджет субъекта Российской Федерации (ЗАТО) на 1 января 2004 г." (утв. приказом Минфин России от 23.01.04 N 10н) свидетельствует о том, что в 2003 году имели место отклонения от законодательно установленных нормативов отчислений неналоговых доходов, как в пользу федерального бюджета, так и в пользу бюджетов субъектов Российской Федерации.

Справка. В Карачаево-Черкесской Республике по подстатье 2010202 "Арендная плата за земли городов и поселков" в федеральный бюджет поступило 100% объема платежей, в то время как в 2003 году в соответствии со статьей 12 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" не устанавливался норматив отчислений по указанной подстатье.

Доля платежей в федеральный бюджет в 2003 году по подстатье 2010621 "Лесные подати в части, превышающей минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню" по Пермской области составили 49,8% при нормативе отчислений 50%, установленном, статьей 14 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год".

При установленном нормативе отчислений по подстатье 2010623 "Прочие доходы от использования лесного фонда" в размере 50% удельный вес их фактических поступлений по Пермской области составил 49,98%.

Доля платежей, зачисленных в 2003 году в федеральный бюджет по подстатье 2070311 "Доходы, полученные от денежных взысканий (штрафов), применяемых в качестве налоговых санкций, предусмотренных статьями 116, 117, 118, 120 (пункты 1 и 2), 125, 126, 128, 129, 129.1, 132, 134, 135 (пункт 2) и 135.1 части первой Налогового кодекса Российской Федерации", по Вологодской области составила 49,9%, по Астраханской области - 49,9%, по Липецкой области - 49,77%, по Свердловской области - 49,9%, по Ярославской области - 49,9%, при нормативе отчислений, установленном статьей 10 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" - 50%.

Доля платежей в федеральный бюджет в 2003 году по КБК источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета 04340 "Поступления от продажи иных земельных участков, а также от продажи права на заключение договоров их аренды" составила по Московской области 14,8% против законодательно установленного (статья 13 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год") норматива в размере 15%.

Основной причиной, повлиявшей на отклонения нормативов от законодательно установленных, являются прямые перечисления в бюджеты субъектов Российской Федерации регулирующих сборов, доходы от уплаты которых подлежат распределению органами федерального казначейства Минфина России в бюджеты разных уровней бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с вышеназванными формами отчетности территориальных органов федерального казначейства Минфина России по итогам 2003 года:

- общая сумма задолженности бюджетов субъектов Российской Федерации перед федеральным бюджетом по подстатьям неналоговых доходов - 2010621, 2010623, 2070311 составила 49,9 тыс. рублей, по поступлениям от продажи иных земельных участков, а также от продажи права на заключение договоров их аренды (КБК 04340) - 1 872,0 тыс. рублей (Московская область);

- задолженность федерального бюджета перед консолидированными бюджетами субъектов Российской Федерации по подстатьям неналоговых доходов - 2010201, 2010623, 2070311 составила 299,5 тыс. рублей, по поступлениям от продажи иных земельных участков, а также от продажи права на заключение договоров их аренды (КБК 04340): по Волгоградской области - 2,0 тыс. рублей, Ярославской области - 1,0 тыс. рублей, городу Санкт-Петербургу - 4,0 тыс. рублей, Ленинградской области - 335,0 тыс. рублей.

Исходя из фактических данных о суммах поступлений в бюджетную систему Российской Федерации в 2003 году, отраженных в форме отчетности УФК по г. Москве "Справка о доходах от уплаты федеральных налогов и сборов, налогов, установленных специальными налоговыми режимами, земельного налога и арендной платы за земли городов и поселков, поступлений от продажи иных земельных участков, а также от продажи права на заключение договоров их аренды, поступивших в 2003 году в федеральный бюджет и бюджет субъекта Российской Федерации (ЗАТО) на 1 января 2004 г.", в 2003 году также имела место задолженность федерального бюджета перед бюджетом г.Москвы в сумме 1 123,0 тыс. рублей по поступлениям от продажи иных земельных участков, а также от продажи права на заключение договоров их аренды. Вместе с тем, в отношении указанной суммы задолженности на сегодняшний момент остаются не урегулированными разногласия между ГУФК Минфина России и Департаментом финансов г. Москвы. Разногласия связаны с разным подходом к применению положений Указа Президента Российской Федерации от 5 марта 2001 г. N 262 "О распределении средств, поступающих от продажи гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной собственности, или права их аренды". При этом необходимо отметить следующее. Статьей 3 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что к актам, регулирующим бюджетные правоотношения, относятся Указы Президента Российской Федерации, а также что Указы Президента Российской Федерации не могут противоречить настоящему Кодексу. Указ Президента Российской Федерации от 5 марта 2001 г. N 262 не является противоречащим статье 131 Бюджетного кодекса Российской Федерации, так как в статье определено, что в течение финансового года органы законодательной (представительной) и исполнительной власти, представительные органы местного самоуправления не вправе принимать решений, приводящих к увеличению расходов бюджетов либо снижению (выпадению) доходов бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации, без внесения изменений и дополнений в соответствующие законы (решения) о бюджетах, компенсирующих увеличение расходов, снижение (выпадение) доходов. Статья 80 Конституции Российской Федерации гласит, что Президент Российской Федерации является главой государства, то есть, не является органом законодательной или представительной власти. Соответственно, Указ Президента Российской Федерации от 5 марта 2001 г. N 262 не противоречит статье 131 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части запрета на принятие решений, приводящих к увеличению расходов бюджетов либо снижению (выпадению) доходов бюджетов других уровней бюджетной системы Российской Федерации, без внесения изменений и дополнений в соответствующие законы (решения) о бюджетах, компенсирующих увеличение расходов, снижение (выпадение) доходов. Признание недействительным данного Указа, как противоречащего Бюджетному кодексу Российской Федерации возможно только по решению суда либо отмены другим Указом Президента Российской Федерации. Соответственно, Указ Президента Российской Федерации от 5 марта 2001 г. N 262 являлся в 2001 году действующим, и выполнение данного Указа обязывало участников бюджетного процесса перечислять средства, поступающие от продажи гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной собственности, или права их аренды, в полном объеме на счета органов федерального казначейства по нормативу, установленному статьей 11 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2001 год".

В соответствии со ст. 19 Федерального закона "О Федеральном бюджете на 2003 год" доходы по коду 2015005 распределяются по 50% в федеральный бюджет и в бюджет субъектов Российской Федерации. Фактически в федеральный бюджет в 2003 году зачислено 51,1%, в бюджет субъекта Российской Федерации - 49,9%.

Отклонение вызвано распределением регулирующих доходов и перечислением платежей в иностранной валюте в федеральный бюджет (на счет ГУФК Минфина России) и в бюджет субъекта Российской Федерации (на счет Администрации Сахалинской области) непосредственно плательщиком, что привело к возникновению разницы курса валют в связи с зачислением платежей в федеральный бюджет и бюджет субъекта Российской Федерации в разные даты.

1.3.20 В 2003 году (аналогично 2002 году) отдельные суммы регулирующих доходов, поступившие в 2002 году, в том числе зачисленные на распределительные счета органов федерального казначейства Минфина России в последние дни декабря 2002 года, были в полном объеме отражены в доходах федерального бюджета за 2003 год.

Справка. УФК Минфина России по г. Москве в доходах федерального бюджета за 2003 год отражены доходы, подлежащие зачислению в бюджет г. Москвы и бюджеты государственных внебюджетных фондов, в сумме 6 644,7 тыс. рублей; УФК Минфина России по Московской области в доходах федерального бюджета за 2003 год отражены доходы, подлежащие зачислению в бюджет Московской области и бюджеты государственных внебюджетных фондов, в сумме 5 761,0 тыс. рублей; УФК Минфина России по Ямало-Ненецкому автономному округу в доходах федерального бюджета за 2003 год учтены доходы, подлежащие зачислению в бюджет Ямало-Ненецкого автономного округа и бюджеты государственных внебюджетных фондов, в сумме 4 951,5 тыс. рублей.

Статьей 138 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" был установлен дополнительный период для завершения операций по распределению органами федерального казначейства Минфина России регулирующих доходов, поступивших в 2003 году, между уровнями бюджетной системы Российской Федерации и их зачислению по уровням бюджетной системы Российской Федерации. Однако, несмотря на установленный Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" дополнительный период, в полном объеме органами федерального казначейства операции по распределению регулирующих доходов, поступивших в 2003 году, и их зачислению по уровням бюджетной системы Российской Федерации завершены не были.

Справка. УФК Минфина России по г. Москве в доходах федерального бюджета за 2004 год отражены доходы 2003 года, подлежащие зачислению в бюджет г. Москвы и бюджеты государственных внебюджетных фондов, в сумме 1 123,6 тыс. рублей; УФК Минфина России по Ямало-Ненецкому автономному округу в доходах федерального бюджета за 2004 год учтены доходы 2003 года, подлежащие зачислению в бюджет Ямало-Ненецкого автономного округа и бюджеты государственных внебюджетных фондов, в сумме 3 401,4 тыс. рублей.

В 2003 году сохранился порядок перераспределения и отражения по соответствующим статьям (подстатьям) доходов сумм невыясненных поступлений (доходов, требующих уточнения (выяснения), а также платежей, указанных в выписке кредитной организации, но по которым отсутствуют платежные документы), зачисленных и отраженных в доходах федерального бюджета за 2002 год по статье доходов 2090000 "Прочие неналоговые доходы" бюджетной классификации.

Справка. Территориальными органами федерального казначейства Минфина России в доходах федерального бюджета за 2003 год учтены неналоговые доходы, поступившие и учтенные в доходах федерального бюджета в 2002 году:

- УФК Минфина России по г. Москве - на общую сумму 1100,4 тыс. рублей;

- УФК Минфина России по Московской области - на общую сумму 53,1 тыс. рублей (из них: 51,7 тыс. рублей - неналоговые доходы и 1,4 тыс. рублей - источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета);

- УФК Минфина России по Санкт-Петербургу - на общую сумму 1 362,0 тыс. рублей;

- УФК Минфина России по Ямало-Ненецкому автономному округу - на общую сумму 24,0 тыс. рублей.

Помимо указанных фактов, УФК Минфина России по Нижегородской области произведена корректировка путем увеличения на 1456,0 тыс. рублей общей суммы денежных поступлений в 2003 году по подстатье 2010605 "Пробирная плата (пробирный сбор)" с одновременным уменьшением на аналогичную сумму объема поступлений по подстатье 2064000 "Прочие платежи, взимаемые организациями за выполнение определенных функций". Необходимость данной корректировки была обусловлена некорректным перечислением пробирной платы за 1 полугодие 2002 г. по статье доходов федерального бюджета 2064000 "Прочие платежи, взимаемые организациями за выполнение определенных функций". Вместе с тем, в соответствии с письмом Волго-Вятской ГИПН от 27.11.02 N 30-02-864 отделение Федерального казначейства Нижегородского района г. Нижнего Новгорода провело перемещение денежных средств в сумме 1456,0 тыс. руб. с кода доходов 2064000 "Прочие платежи, взимаемые организациями за выполнение определенных функций" на код доходов 2010605 "Плата за опробование и клеймение изделий и сплавов из драгоценных металлов" 30 ноября 2002 года. Однако УФК Минфина России по Нижегородской области указанная сумма была учтена в доходах федерального бюджета за 2003 год.

2. Анализ эффективности и целесообразности использовании федеральной собственности

2.1 Дивиденды по акциям, принадлежащим государству.

2.1.1 По состоянию на 01.01.04 согласно данным Минимущества России в собственности Российской Федерации находятся пакеты акций 3955 акционерных обществ (включая пакеты акций 7 акционерных обществ, находящихся за пределами Российской Федерации). Распределение обществ по доле участия Российской Федерации в их уставных капиталах (по структуре капитала) представлено следующим образом:

Таблица 2.1.1.1

Размер пакетов (долей) акций, принадлежащих Российской Федерации	На 01.01.2004.
	единиц	% к итогу
100%	160	4,04
от 50% до 100%	540	13,65
От 25% до 50%	1235	31,23
менее 25%	2020	50,57
Итого	3955	100

Динамика поступления дивидендов в федеральный бюджет характеризуется следующими показателями:

Таблица 2.1.1.2.

Год	Количество акционерных обществ, с федеральным пакетом акций на 1 января и 31 декабря отчетного года	Количество акционерных обществ, с федеральным пакетом акций начисливших и перечисливших дивиденды по итогам предшествующего года		Сумма дивидендов, поступившая в федеральный бюджет, млн. рублей
Год		единиц на конец	% к итогу по группе по состоянию на конец года
1998	3896/3599	273	7,6	574,6
1999	3599/3661	597	16,3	841,8
2000	3661/4407	778	17,7	3777,2
2001	4407/4347	598	13,8	6477,9
2002	4347/4222	747	17,7	10402,3
2003	4222/3955	596	15,1	12395,8

В 2003 году сумма перечисленных дивидендов превысила объем предыдущего года в 1,2 раза (или с учетом коэффициента инфляции в размере 1,12 - на 6,3%).

Количество акционерных обществ, начисливших дивиденды на долю участия Российской Федерации, уменьшилось в 2003 году по сравнению с 2002 годом на 151 организацию.

2.1.2 В федеральный бюджет в 2003 году дивиденды по акциям, принадлежащим государству, поступили в сумме 12395,83 млн. рублей, или 109,0% от годового бюджетного назначения, установленного в размере 11371,1 млн. рублей.

Бюджетное назначение, утвержденное Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год", превысило уровень фактических поступлений предыдущего года на 968,8 млн. рублей, или на 9,3% (или с учетом инфляции снизилось - на 2,4%).

Прогноз дивидендных поступлений осуществлялся Минимуществом России без использования соответствующих методик проведения прогноза поступлений дивидендов в федеральный бюджет и регламентирующих документов.

Структура перечисленных в 2003 году в федеральный бюджет дивидендов (с учетом задолженности прошлых лет) в сопоставлении с размером доли акций, принадлежащих Российской Федерации, в уставном капитале акционерного общества представлена следующим образом:

Таблица 2.1.2.1.

Размер доли акций, принадле- жащих Российской Федерации	2003 год
	Количест- во АО на конец года	Количест- во ОАО, начислив- ших и перечис- ливших дивиденды, ед.	Сумма перечислен- ных дивидендов, млн. рублей	Удельный вес АО, начислив- ших и перечис- ливших дивиденды к общему количест- ву АО данной группы, в % к итогу по группе	Удельный вес АО данной группы перечисливших дивиденды, в общем количестве АО перечисливших дивиденды
	Количест- во АО на конец года		Сумма перечислен- ных дивидендов, млн. рублей		Количе- ство в % к итогу	Сумма дивиден- дов в % итогу
100%	160	29	2807,1	18,1	4,9	22,7
от 50% до 100%	540	148	3945,7	27,4	24,8	31,8
от 25% до 50%	1235	257	4084,1	20,8	43,1	32,9
менее 25%	2020	162	1558,9	8,0	27,2	12,6
Итого	3955	596	12 395,8	15,1	100,0	100,0

Поступления в федеральный бюджет дивидендов по федеральным пакетам акций в 2003 г. (по сравнению с 2002 г.) возросли на 1993,5 млн. рублей (или на 19,2%). При этом 77% (2002 год) и 72,8% (2003 год) акционерных обществ (по количеству) и соответственно 89,3% (2002 год) и 87,4% (2003 год) акционерных обществ (по сумме), акции которых находятся в федеральной собственности и перечисливших в федеральный бюджет дивиденды, составляют общества, где Российская Федерация владеет пакетом акций более 25% и может активно влиять на принимаемые решения.

В целом по Российской Федерации в 2003 году удельный вес акционерных обществ (по количеству), начисливших и перечисливших дивиденды на федеральные пакеты акций, к общему количеству АО данной группы снизился на 2,6% и составил 15,1%. По АО с долей участия Российской Федерации в размере 100% указанный показатель составил 18,1%; по АО с долей 50-100% соответственно 27,4%; с долей 25-50% соответственно - 20,8%. При уменьшении в 2003 году количества АО с федеральным пакетом акций на 267 организаций (или на 6,3%), количество АО, начисливших и перечисливших дивиденды, сократилось на 151 организацию (или на 20,2%).

Справка. На 01.01.04 крупнейшими плательщиками дивидендов в федеральный бюджет являлись: ОАО "Газпром" (3455,0 млн. рублей), ОАО "НК "ЛУКОЙЛ" (1891,76 млн. рублей), ОАО "Внешторгбанк" (1505,56 млн. рублей), ОАО "НК "Роснефть" (1344,0 млн. рублей), ОАО "АК "Транснефть" (1222,04 млн. рублей), РАО "ЕЭС России" (801,1 млн. рублей), ОАО "ТВЭЛ" (230,0 млн. рублей), ОАО АК "Транснефтепродукт" (188,0 млн. рублей), ОАО "АЭРОФЛОТ-Российские авиалинии" (154,93 млн. рублей), ОАО "Международный аэропорт "Шереметьево" (98,91 млн. рублей).

Дивиденды, перечисленные десятью указанными крупнейшими плательщиками (10891,3 млн. рублей), составили 96% всего бюджетного назначения 2003 года, или 88% от суммы всех дивидендных поступлений.

Остальные 586 акционерных обществ (или свыше 98,3% от количества начисливших и перечисливших дивиденды в федеральный бюджет на федеральные пакеты акций) уплатили 1504,5 млн. рублей.

Таким образом, из общего количества акционерных обществ, имеющих в уставном капитале долю акций, принадлежащую Российской Федерации, начисляют (уплачивают) дивиденды в федеральный бюджет только 15,1% организаций, из которых на долю только 10 крупнейших плательщиков дивидендов приходится в 2003 году 88% от общей суммы дивидендных поступлений.

2.1.3 Согласно уточненным данным Росстата, по итогам деятельности за 2002 год из примерно 114 тысяч акционерных обществ, получивших чистую прибыль (чистый убыток), акционерные общества с долей участия Российской Федерации составили примерно 5%, из которых 3111 акционерных обществ получили суммарную чистую прибыль в объеме 303,3 млрд. рублей.

Учитывая, что общая сумма поступивших в федеральный бюджет в 2003 году дивидендов по федеральным пакетам акций по итогам 2002 года (от чистой прибыли 2002 года) составила 12,3958 млрд. рублей, удельный вес (уровень) перечисленных дивидендов в суммарной чистой прибыли акционерных обществ с долей участия Российской Федерации составил в среднем 4,1%.

Удельный вес суммы дивидендов, перечисленных двадцатью девятью из 160 акционерных обществ со 100-процентным участием Российской Федерации в общей сумме чистой прибыли, полученной указанной категорией акционерных обществ, составил в среднем 18,8%.

Удельный вес дивидендов, перечисленных акционерными обществами с долей участия Российской Федерации от 50 до 100%, составил 6,5%.

Аналогичные показатели по акционерным обществам с долей участия от 25 до 50% - 6%, а по акционерным обществам, в которых федеральный пакет акций менее 25% - соответственно 2,6%.

Таким образом, в 2003 году не использовались в полном объеме резервы дивидендных выплат даже по акционерным обществам с долей участия Российской Федерации более 25%, где государство в лице своих представителей в органах управления общества имеет возможности активного влияния на принятие соответствующих решений о выплате дивидендов.

2.1.4 Данные Минимущества России о перечислении дивидендов в федеральный бюджет в 2003 году (по итогам работы за 2002 год) не соответствовали данным ГУФК Минфина России и расхождения не пояснялись.

В Минимуществе России по состоянию на 01.01.04 отсутствовал порядок учета дивидендной задолженности, в том числе, систематизированные данные по общей задолженности акционерных обществ перед федеральным бюджетом.

По оценкам Счетной палаты Российской Федерации, основанным на данных отчетности Минимущества России, дивидендная задолженность на 01.01.04 составила примерно 1,0 - 1,3 млрд. рублей.

Администрирование Минимуществом России в 2003 году взыскания дивидендной задолженности прошлых лет по федеральным пакетам акций находилось на низком уровне. Для сбора сведений о размерах дивидендной задолженности Минимуществом России не использовалась в полной мере информация о суммах задолженности по дивидендам, подлежащих перечислению в федеральный бюджет, включающаяся в Отчеты о деятельности представителей Российской Федерации в органах управления открытого акционерного общества, а также не контролировалась своевременность представления указанных Отчетов.

2.1.5 В Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2003 году" (от 01.06.02) отмечалась необходимость "определить принципы дивидендной политики государства по отношению к находящимся в его собственности долям в капиталах акционерных обществ".

Справка. Правительством Российской Федерации (27.11.03) были рассмотрены основные принципы дивидендной политики Российской Федерации, которые заключались в обеспечении перспективного планирования прибыли в обществах с участием Российской Федерации; в обязанности обществ направлять часть чистой прибыли на выплату дивидендов; а также в обеспечении баланса между направлением прибыли на выплату дивидендов и финансированием эффективных инвестиционных проектов.

Были выделены основные направления реализации дивидендной политики Российской Федерации как акционера открытых акционерных обществ: определение наиболее значимых акционерных обществ, в отношении которых внедрение указанных принципов должно осуществляться в первоочередном порядке; привлечение собственником независимых от менеджмента экспертов (аудиторов, оценщиков) с целью выявления экономически обоснованной величины прибыли общества и направлений ее использования; обеспечение через представителей государства принятия акционерными обществами решений, реализующих дивидендную политику Российской Федерации; разработка методики учета экономически обоснованного уровня доходности инвестируемого капитала, используемого в сферах деятельности, в которых применяется государственное регулирование тарифов, а также учет принципов дивидендной политики Российской Федерации при рассмотрении Правительством Российской Федерации инвестиционных программ и финансовых планов крупнейших монополий.

В целях практической реализации указанных направлений дивидендной политики Минимуществом России была проведена апробация предлагаемой модели дивидендной политики в некоторых акционерных обществах (например, ОАО "АК "Транснефть", ЗАО "АК "АЛРОСА"), результатом которой стал выявленный экономически обоснованный резерв увеличения дивидендных выплат в несколько раз.

Реализация принципов дивидендной политики призвана повысить для собственника в лице Российской Федерации "прозрачность" деятельности обществ, а также способствовать росту неналоговых платежей. Вместе с тем, рассмотренные принципы дивидендной политики Российской Федерации до настоящего времени распорядительным документом Правительства Российской Федерации (или иным нормативным документом) не утверждены.

Таким образом, в отношении акционерных обществ, пакеты акций которых находятся в федеральной собственности, не определены цели и задачи дивидендной политики, и, следовательно, отсутствуют механизмы контроля ее реализации.

2.2 Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности

2.2.1 Федеральным законом от 24.12.02 N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" первоначально было установлено бюджетное задание по "Доходам от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности" в объеме 7300 млн. рублей, Федеральным законом от 11.11.03 N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" бюджетное задание увеличено до 8619,2 млн. рублей.

2.2.2 За 2003 год доходы федерального бюджета от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, составили 10 276,75 млн. рублей, или 119,2% от бюджетного назначения, установленного в размере 8 619,2 млн. рублей, в том числе: по арендной плате за землю поступило - 197,6 млн. рублей, по доходам от сдачи в аренду государственного имущества (без земли) - 10 079,2 млн. рублей.

Доходы от сдачи в аренду имущества, принадлежащего государству (за исключением аренды земли), по сравнению с 2002 годом увеличились в 2003 году на 24,8%: с 8073,2 млн. рублей до 10079,2 млн. рублей. С учетом инфляции (коэффициент 1,12) - указанные доходы в 2003 году увеличились на 11,5% (по сравнению с 2002 годом).

Справка. В территориальном разрезе обеспечили поступления в федеральный бюджет доходов от аренды федерального имущества согласно плановым показателям (соответствующим приказам Минимущества России) все регионы, за исключением 9 регионов: Воронежской области (89,7%); Костромской области (90,6%), республики Марий Эл (72,9%), Коми-Пермяцким АО (89,2%), республика Хакассия (91,3%), Таймырский АО (89,2%), Эвенкийский АО (78,5%), Сахалинская область (77,3%), Корякский АО (29,8%).

В Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2003 году" в качестве одной из первоочередных задач в области доходов определен отказ от "практики направления доходов от использования государственного имущества на расходы субъектов сектора государственного управления, распоряжающихся этим имуществом, минуя федеральный бюджет".

В полной мере указанная задача не решена. По состоянию на 01.01.04 по данным Минимущества России 535,8 млн. рублей доходов от аренды федерального имущества, получаемые "льготными" категориями балансодержателей, не прошли в 2003 году через органы федерального казначейства.

Справка. Как показали проверки Счетной палаты Российской Федерации, в нарушение статьи 28 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год", например, по некоторым высшим учебным заведениям, подведомственным Минобразования России, доходы от аренды федерального имущества поступили в 2003 году на внебюджетные счета, открытые в кредитных организациях, а лицевые счета в отделениях федерального казначейства не были открыты.

2.2.3 Площади федерального недвижимого имущества (без земли), переданные в аренду по состоянию на 01.01.04, характеризуются следующим: всего - 8 млн.кв.м., в том числе в оперативном управлении - 5 млн.кв.м., в хозяйственном ведении - 2,2 млн.кв.м., в казне Российской Федерации - 0,8 млн.кв.м. Площади, переданные в аренду по договорам безвозмездного пользования - 1,2 млн.кв.м.

Количество договоров аренды согласно данным Минимущества России по состоянию на 01.01.04 (по разным оценкам) составляет 54,3-60,2 тысяч единиц по 38,4 тысяч балансодержателям.

Справка. Аналогично по г. Москве:

- площади федерального недвижимого имущества составляют 85,6 млн. кв.м., или 5,3% от площади федерального имущества в целом по России, из них в оперативном управлении 34,6 млн.кв.м., в хозяйственном ведении 49,2 млн. кв.м., в казне Российской Федерации 1,7млн. кв.м.;

- количество договоров аренды по состоянию на 01.01.04 согласно данным Минимущества России составляет 6 тыс. единиц по 1,6 тыс. балансодержателям;

- площадь, переданная в аренду (по договорам аренды, заключенным Территориальным управлением Минимущества России "Агентство федерального имущества по г. Москве") составляет 2,9 млн.кв.м., или 3,4% от площади федерального недвижимого имущества по г. Москве, что примерно в 7 раз превышает аналогичный показатель в среднем по России (0,5%);

- площади, переданные в аренду по договорам безвозмездного пользования, составляют 0,4 млн.кв.м. (0,5% от площади федерального недвижимого имущества по г. Москве), или примерно в 6 раз превышают аналогичный показатель в среднем по России (0,08%).

Следует учесть, что, как показывают проверки Счетной палаты Российской Федерации, значительное количество договоров аренды федерального имущества, которые должны были согласовываться с Минимуществом России (территориальными органами), на практике не согласовывались, или площади зданий, находящихся в федеральной собственности, предоставлялись арендаторам без заключения договоров аренды.

Справка. Несмотря на выявленные в 2002 году Счетной палатой Российской Федерации факты использования арендаторами помещений, находящихся на балансе Минкультуры России, без заключения договоров аренды, в 2003 году продолжалась практика предоставления арендаторам площадей, минуя заключение договоров аренды.

2.2.4 Около половины арендной платы, поступающей в федеральный бюджет, обеспечивается за счет сдачи в аренду федерального имущества "льготными" категориями балансодержателей: научными организациями, образовательными учреждениями, учреждениями здравоохранения, государственными учреждениями культуры и искусства, архивными учреждениями, организациями научного обслуживания академий наук, имеющими государственный статус.

Дифференциация ставок арендной платы за федеральное имущество (по факту) в зависимости от категории арендодателей характеризуется в 2003 году следующим. По договорам аренды в среднем по России величина арендной платы (без земли) в 2003 году составила 976,3 руб./кв.м. в год (что в среднем в десятки раз ниже рыночных ставок), в том числе по договорам аренды федерального недвижимого имущества, закрепленного за льготными категориями балансодержателей, средняя арендная плата составила 1 855,8 руб./кв.м. в год, т.е. примерно в 2 раза выше среднего уровня.

Наибольшая величина средней арендной платы среди льготных категорий балансодержателей - по имуществу, закрепленному за государственными музеями, государственными учреждениями культуры (4661,9 руб./кв.м. в год) и научными организациями (4280,8 руб./ кв.м.в год), наименьшая - за учреждениями здравоохранения (181,2 руб./кв. м в год) и архивными учреждениями (270,9 руб./кв.м.в год).

2.2.5 Состояние исполнения договоров аренды федерального недвижимого имущества с точки зрения платежной дисциплины характеризуется следующим. По состоянию на 01.01.04 задолженность по арендной плате перед федеральным бюджетом (без земли) составила по разным данным 1,9 2,2 млрд. рублей, в том числе по Москве - 80-90% (1,7 млрд. рублей). Только за 2003 год выявлено задолженности по арендным платежам перед федеральным бюджетом на сумму 0,97 млрд. рублей.

Справка. Кроме г. Москвы, наибольшую выявленную задолженность по арендным платежам по состоянию на 01.01.04 года имеют: г. СанктПетербург - 298,9 млн. рублей, Челябинская область - 65,4 млн. рублей, Иркутская область - 58,3 млн. рублей, Ленинградская область - 53,7 млн. рублей, Пермская область - 49,4 млн. рублей, Свердловская область - 33,4 млн. рублей, Самарская область - 29,1 млн. рублей, Республика Башкортостан - 24,9 млн. рублей, Нижегородская область - 20,8 млн. рублей, Воронежская область - 20,3 млн. рублей.

Минимуществом России (территориальными органами) проводилась работа по взысканию задолженности по арендной плате за пользование федеральным имуществом, но ее эффективность находилась на низком уровне.

По итогам работы по состоянию на 01.01.04 в адрес должников было направлено 14 135 претензий на общую сумму 946,5 млн. рублей, из которых оплачено 595,2 млн. рублей (63% от суммы предъявленных претензий). Судами было принято к рассмотрению 4120 исков на общую сумму 388,6 млн. рублей о взыскании задолженности по арендной плате, по которым с должников взыскано 79,5 млн. рублей (20% от суммы исков).

Если соотнести указанные показатели с общей суммой выявленной задолженности по арендным платежам в размере 1,9-2,2 млрд. рублей (стабильной за последние годы), то эффективность работы Минимущества России будет характеризоваться низким уровнем исполнительской дисциплины по взысканию задолженности, то есть - не выставлением претензий на всю сумму задолженности, не обеспечением надлежащего контроля за уровнем их оплаты, низким уровнем претензионно-исковой работы, в результате которой только пятая часть исков (по сумме), принятых судами к рассмотрению, была удовлетворена и в федеральный бюджет поступило в 2003 году только 79,5 млн. рублей.

Справка. В региональном разрезе (среди субъектов Российской Федерации с наибольшей суммой выявленной задолженности по состоянию на 01.01.04) работа по взысканию задолженности характеризуется следующим.

В течение 2003 года в г. Санкт-Петербурге было выставлено 216 претензий на сумму 70,0 млн. рублей, оплачено по выставленным претензиям - 27 млн. рублей, направлено 75 исков на сумму 52,8 млн. рублей, по которым получено решений на сумму 28,6 млн. рублей; в Челябинской области соответственно выставлено 329 претензий на сумму 42,1 млн. рублей, оплачено - 15,6 млн. рублей, направлено 30 исков на сумму 13,1 млн. рублей, получено решений - на сумму 11,4 млн. рублей; в Иркутской области соответственно - 180 претензий на сумму 48,1 млн. рублей, оплачено - на сумму 15,0 млн. рублей, направлено 30 исков на сумму 9,1 млн. рублей, получено решений - на 3,1 млн. рублей.

2.2.6 Статьей 8 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" установлена обязательность проведения оценки в случае вовлечения в сделку объектов, принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным образованиям.

Распоряжением Минимущества России (от 13.05.02) территориальному управлению Минимущества России по г. Москве при заключении договоров аренды федерального недвижимого имущества с 01.01.03 установлена необходимость учитывать, что арендная плата за пользование данным имуществом устанавливается в соответствии с рыночной величиной годовой арендной платы, указанной оценщиком при определении рыночной стоимости объекта, передаваемого в аренду.

Переход к определению ставок арендной платы за пользование федеральным имуществом в соответствии с оценкой рыночной стоимости передаваемого в аренду объекта привел к повышению ставок арендной платы в 2003 году более чем на 60%, и обеспечил прирост поступлений от аренды федерального недвижимого имущества по Москве в объеме 588 млн. рублей.

Распространение аналогичного порядка по другим субъектам Российской Федерации требует перезаключения значительного количества действующих договоров аренды и заключения дополнительных договоров по вновь выявленным и передаваемым в аренду объектам.

Количество объектов недвижимости, передаваемых в аренду по ставкам, определенным оценщиком в соответствии с законодательством об оценочной деятельности (кроме земли) составляет в 2003 г. - 6 570 объектов.

Справка. По состоянию на конец 2003 года - начало 2004 года рыночная величина арендной платы в зависимости от назначения помещений (например, в САО г. Москвы) составляет от 80-120 долл. США за кв.м (складские помещения) до 140-650 долл. США за кв.м (офисные помещения) в год.

Фактические поступления арендной платы в 2003 году по г. Москве составили - примерно 20-22 долл. США за кв.м в год, что в среднем в 4-32 раза ниже уровня указанных рыночных ставок аренды.

2.2.7 Поступление доходов от арендной платы за землю в 2003 году составило 197,6 млн. рублей. В части доходов от аренды земли в 2003 году на федеральном уровне осуществлялся контроль за полнотой и своевременностью поступлений в федеральный бюджет только доходов, учитываемых по подстатье доходов "Арендная плата за земли, находящиеся в федеральной собственности" (КБК 2010231).

Поступления в федеральный бюджет доходов от сдачи в аренду земли (КБК 2010201-2010203), входящие в общий объем по статье "Доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности" (КБК 2010200) на федеральном уровне (Минимуществом России) не администрировались, так как Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" предусмотрен (ст. 12) отказ от централизации арендной платы за землю в федеральном бюджете и зачисление указанных платежей (до разграничения государственной собственности на землю) в доходы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Поэтому прямое сопоставление объемов платежей в федеральный бюджет от аренды земли с предыдущими периодами не вполне корректно.

В 2003 году план (приказ) Минимущества России по поступлениям арендной платы за землю в федеральный бюджет выполнили только 6 регионов: Самарская область, Курганская область, Коми-Пермяцкий АО, республика Ингушетия, Чеченская республика, Еврейская АО. При совокупном объеме по плану вышеназванных областей в размере 67,2 млн. рублей, фактически поступило 79,6 млн. рублей или в среднем 118,4%. При этом, удельный вес планового задания (по 6 регионам) составил от общероссийского показателя 4,5%, а фактические поступления соответственно - 40,3%.

Остальные 83 региона задание (по приказу Минимущества России) не выполнили. При этом, удельный вес планового задания (по 83 регионам) составил от общероссийского показателя 95,5% (1432,7 млн. рублей), а фактические поступления - соответственно 59,7% (117,7 млн. рублей). Уровень выполнения задания по 83 регионам составил в среднем - 8,2%.

Вообще не обеспечили поступление указанных платежей 20 регионов России, при плановом задании по ним в размере 129,1 млн. рублей (факт - "0"), Среди них, например, Новосибирская, Кемеровская и Омская области.

По итогам 2003 года г. Москва обеспечила поступление 0,01 млн. рублей, при плане 80,0 млн. рублей, Московская область обеспечила поступление 0,2 млн.рублей, при плановом задании 100,0 млн. рублей, Ханты-Мансийский автономный округ обеспечил поступление 0,7 млн. рублей при плановом задании 43,9 млн. рублей и т.д.

По данным Минимущества России общая сумма задолженности по арендной плате за землю (до разграничения) в бюджеты всех уровней составляла в 2003 году 8,9 млрд. рублей, в том числе перед федеральным бюджетом - 1,3 млрд. рублей.

Задолженность по арендной плате за землю (после разграничения) на 01.01.04 составила 0,012 млрд. рублей, или 6,1% от суммы поступивших в 2003 году арендных платежей за землю в федеральный бюджет.

Справка. Общие сведения о площади федерального недвижимого имущества - земли, находящейся в федеральной собственности, по данным Минимущества России по состоянию на 01.01.04 характеризуются следующим. Площадь федеральных земель (учтенных в Реестре федерального имущества) - 99 млн. га, из них в оперативном управлении 96,4 млн. га (97,3%), в хозяйственном ведении 2,2 млн. га (2,2%), в казне Российской Федерации 0,46 млн.га. (0,5%).

Практически 97% (учтенной) площади федерального недвижимого имущества - федеральные земли, находятся в оперативном управлении федеральных государственных учреждений (далее по тексту ФГУ).

Справка. ФГУ до выхода постановления Правительства Российской Федерации от 10.02.04 N 71 "О создании, реорганизации и ликвидации ФГУ" могли создаваться без соответствующего решения Правительства Российской Федерации. Федеральные органы исполнительной власти, выделяя в рамках доведенных до них лимитов бюджетных обязательств и предусмотренных на финансирование их деятельности бюджетных ассигнований, были вправе создавать ФГУ, что привело к неконтролируемому росту числа бюджетных учреждений и постоянному росту расходов федерального бюджета на их финансирование (количество ФГУ по данным Реестра федерального имущества по состоянию на 01.01.04 составило 36,4 тыс. единиц), что не повышает эффективное управление ими.

Предоставляя ФГУ возможность передавать имущество в аренду, федеральные органы исполнительной власти, в том числе Минимущество России, не задействовали эффективных механизмов для контроля за осуществлением ими указанной деятельности.

Сведения об аренде федерального недвижимого имущества - федеральные земли по данным Минимущества России по состоянию на 01.01.04 характеризуются следующим.

Таблица 2.2.7.1.

	по Российской Федерации
	аренду- емая пло- щадь, тыс.га	кол-во догово- ров аренды, шт.	Величина арендной платы		Фактически поступило		задолженность по арендной плате на 01.01.04
			сумма в год, млн. руб.	в сред- нем руб. за га	сумма в год, млн. руб.	в сред- нем в руб. за га	сумма, млн. руб.	в среднем в руб. за га
По договорам аренды земли	51,6	1064	209,3	4052,9	197,3	3820,6	12,0	232,3

2.2.8 Дополнительным источником поступления доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности, в 2003 году от усиления администрирования могло стать обеспечение функции надлежащего учета договоров аренды федерального недвижимого имущества.

Бюджетными посланиями Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации на 2003-2005 годы указывалось на необходимость разработки "публичного реестра государственной недвижимости", кроме того, предписывалось "установить жесткий контроль со стороны государственных органов за использованием таких объектов (государственной недвижимости)".

Публичный реестр федеральной недвижимости должен был содержать информацию как о сданных в аренду объектах и условиях таких договоров, так и об объектах, которые могут быть переданы в аренду и условиях такой аренды. Порядок представления в реестр соответствующей информации руководителями государственных предприятий и учреждений и порядок предоставления такой информации гражданам, органам и организациям, а также ответственность за нарушение этого порядка должны быть установлены Правительством Российской Федерации. Внедрение публичного реестра позволит более эффективно использовать государственную недвижимость, увеличит спрос на нее, а также соответствующие доходы федерального бюджета.

Распоряжением от 30.05.03 Минимущество России утвердило Временный порядок формирования и публикации перечня сведений об использовании федерального недвижимого имущества ("публичный реестр").

Указанный порядок распространялся только на федеральное недвижимое имущество, находящееся в оперативном управлении федеральных государственных учреждений и на федеральное недвижимое имущество, не закрепленное за федеральными государственными унитарными предприятиями и федеральными государственными учреждениями, составляющее государственную казну Российской Федерации и не распространялся на федеральное недвижимое имущество, закрепленное на праве хозяйственного ведения за ФГУП.

Справка. С точки зрения Минимущества России статьей 42 (п.1) Бюджетного Кодекса Российской Федерации установлено, что в доходах соответствующих бюджетов учитываются средства, получаемые в виде арендной платы за сдачу в аренду имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности. Статьей 295 Гражданского Кодекса Российской Федерации устанавливается право собственника на часть прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении, но не указывается порядок определения этой части. На практике порядок направления поступлений от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в одних случаях основывался на бюджетном законодательстве, а в других случаях - соотносился со статьей 136 Гражданского Кодекса, допускающей специальный порядок определения принадлежности доходов от использования имущества.

Только 19.01.04 Распоряжением Минимущества России был утвержден порядок формирования и публикации перечня сведений об использовании федерального недвижимого имущества ("публичный реестр"), действие которого распространяется на федеральное недвижимое имущество, закрепленное на праве хозяйственного ведения за ФГУП, также в нем отражаются сведения об имуществе, которое планируется передать в аренду.

По состоянию на 01.01.04 "Публичный реестр использования федеральной собственности" в Минимуществе России в установленном порядке не создан и не функционирует, что является не выполнением задач, поставленных в бюджетных посланиях Президента Российской Федерации.

2.2.9 Проверки Минимущества России, проведенные Счетной палатой Российской Федерации, подтвердили низкую эффективность контроля за своевременностью и полнотой перечисления в федеральный бюджет доходов от аренды, в том числе по причине отсутствия обмена информацией в форме электронных сообщений о поступлении доходов от аренды между Минимуществом России (территориальными органами) и Минфином России (органами федерального казначейства Минфина России), что в значительной мере влияло на обеспечение этих поступлений.

Дополнительные поступления в 2003 году доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности, от усиления администрирования могли быть обеспечены в том числе за счет установления порядка согласования Минимуществом России (территориальными органами) договоров субаренды, что позволило бы организовать действенный контроль за использованием объектов недвижимости, находящихся в ведении государственных организаций и учреждений, а также за исполнением условий договоров сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности.

В 2003 году не установлен порядок согласования Минимуществом России и его территориальными органами договоров субаренды государственного имущества и не определены условия, при выполнении которых в принципе дается согласие или запрет на заключение договора субаренды.

Не установлен порядок информирования владельцев счетов о суммах, поступивших на их лицевые счета в качестве дополнительного финансирования от сдачи в аренду федерального недвижимого имущества, в разрезе арендаторов. Как правило, бюджетные учреждения - арендодатели не имеют информации от каких арендаторов, по каким договорам и в какой сумме поступает арендная плата, поскольку средства на лицевой счет зачисляются общей суммой, что фактически не позволяет им осуществлять контроль конкретных плательщиков.

Не определен порядок сдачи в аренду земельных участков бюджетными учреждениями и учета сумм, полученных от сдачи в аренду земли на лицевых счетах получателей средств федерального бюджета в качестве дополнительного финансирования, а также правомерность подобного рода поступлений.

Не контролируются в полном объеме Минимуществом России договора, заключенные организациями, финансирование которых согласно бюджетному законодательству осуществляется за счет средств от арендной платы, остающейся в их распоряжении: научные и образовательные учреждения, учреждения здравоохранения и культуры, архивные учреждения, а также организации академий наук.

Справка. Анализ ведения базы данных Территориального управления по г. Москве, проведенный по договорам аренды объектов недвижимости, закрепленным на праве хозяйственного ведения за государственными унитарными эксплуатационными предприятиями показал, что действующая база данных практически непригодна для осуществления оперативного контроля за поступлением доходов от арендной платы и проведения сверки с данными из УФК Минфина России по г. Москве.

2.3 Перечисление части прибыли государственных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей

2.3.1 Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" бюджетное задание по подстатье неналоговых доходов "Перечисление части прибыли государственных и муниципальных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей" (КБК 2010831) было установлено в размере 2500,0 млн. рублей. Динамика плановых показателей и исполнения бюджетного назначения по перечислению в доход федерального бюджета части чистой прибыли федеральных государственных унитарных предприятий, остающейся после уплаты налогов и других обязательных и платежей, характеризуется следующим:

Таблица 2.3.1.1.

                                                             (млн.рублей)

Годы	2002 г.		2003 г.
Показатели	Бюджетное задание	Факт	Бюджетное задание	Факт
Платежи части чистой прибыли ФГУП в федеральный бюджет (КБК 2010831)	500,0	910,0	2 500	2 387,6
Исполнение бюджетного назначения в %		182%		95,5%
Справочно:
Количество ФГУП на начало и конец года (тысяч ед.) (реестр)		9,39-9,80		9,80-9,24
Количество ФГУП, перечисливших часть прибыли в федеральный бюджет (тысяч ед.)		0,9		1,9
Чистая прибыль ФГУП по итогам за предыдущий год по данным Госкомстата России (Росстата)		42500,0		39 856,1
Уровень отчислений от чистой прибыли ФГУП (в среднем от чистой прибыли) в %		2,1%		6,0%

В период 2002-2003 гг. имеет место положительная динамика объемов фактических поступлений в федеральный бюджет платежей части чистой прибыли федеральных государственных унитарных предприятий (ФГУП), остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, но темпы роста падали, и в 2003 году бюджетное задание не было исполнено (95,5%).

Федеральный закон "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", предусмотренный ст. 113 Гражданского Кодекса Российской Федерации и ст. 178 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, был принят 14.11.02 (вступил в силу 03.12.02). Согласно ст. 17 указанного Федерального закона, собственник имущества государственного предприятия имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении такого предприятия. При этом государственное предприятие ежегодно перечисляет в бюджет часть прибыли, остающейся в его распоряжении после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в порядке, в размерах и в сроки, которые определяются Правительством Российской Федерации. Согласно ст. 20 указанного Федерального закона собственник имущества унитарного предприятия определяет порядок составления, утверждения и установления показателей планов (программы) финансово-хозяйственной деятельности этого предприятия, а также утверждает показатели экономической эффективности деятельности этого предприятия и контролирует их выполнение.

2.3.2 Для формирования бюджетного назначения на 2003 год (от чистой прибыли 2002 года) в соответствии с предписанием представить в Минфин России и Минэкономразвития России прогноз поступлений в федеральный бюджет доходов от использования федерального имущества в 2003 году и до 2005 года, включая прибыль ФГУП, Минимуществом России был представлен соответствующий прогноз (от 22.04.02) поступлений доходов от использования федерального имущества в части платежей от чистой прибыли ФГУП в 2003 году в сумме 600 млн. рублей без обоснования. Затем в период до 29.07.02. прогноз менялся на 1900 млн. рублей, 2500 млн. рублей, и также без обоснования.

В Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации и в Счетную палату Российской Федерации поступили материалы по проекту федерального бюджета на 2003 год по неналоговым доходам в части отчислений от прибыли ФГУП также без обоснования. Аналогично и Правительством Российской Федерации вместе с проектом федерального бюджета на 2003 год не представлялось обоснований и расчетов объемов бюджетного назначения по указанным платежам. В Минимуществе России отсутствовали обосновывающие документы и расчеты по определению министерствам и ведомствам конкретных планируемых сумм указанных бюджетных заданий.

По уточненным данным Госкомстата России (Росстата) сумма чистой прибыли ФГУП по итогам 2002 года составила 39,86 млрд. рублей.

Если соотнести объем бюджетного назначения, установленный соответствующим Федеральным законом на 2003 год (2500 млн. рублей), и объем фактически полученной чистой прибыли ФГУП по итогам 2002 года, то уровень отчислений от чистой прибыли ФГУП в федеральный бюджет составит 6,3% (2,5 млрд. рублей/39,86 млрд. рублей). Таким образом, в 2003 году плановый уровень отчислений от чистой прибыли 2002 года (КБК 2010831) в среднем по России предусматривался в объеме 6,3%. Фактически за 2003 год достигнут уровень 6,0% (согласно Отчету фактические поступления в федеральный бюджет составили 2,3876 млрд. рублей). Официальные рекомендации Минимущества России - уровень отчислений должен быть не менее 10% от чистой прибыли.

В соответствии с п.5 постановления Правительства Российской Федерации от 10.04.02 N 228 "О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении ФГУП" установлено, что показатели экономической эффективности деятельности подведомственных ФГУП ежегодно утверждаются федеральными органами исполнительной власти в составе программ их деятельности.

Включение в устав предприятия положения о праве государства на получение части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, происходило, как правило, с указанием о том, что конкретный размер отчислений для этого предприятия устанавливается в утверждаемой ему программе финансово-хозяйственной деятельности на соответствующий год.

В 2003 году в рамках действия постановления Правительства Российской Федерации от 10.04.02 N 228 федеральный орган исполнительной власти в условиях не доведения до него Минимуществом России конкретного бюджетного назначения не мог руководствоваться "планируемой суммой доходов, учтенной при подготовке проекта федерального бюджета на соответствующий год", так как он ее не знал.

В результате заведомо (на стадии планирования) снижалась эффективность управления деятельностью подведомственных ФГУП по обеспечению поступлений в федеральный бюджет части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей.

2.3.3 В соответствии с п. 8 и п. 10 постановления Правительства Российской Федерации от 10.04.02 N 228 перечисление в федеральный бюджет части прибыли осуществляется предприятием до 15 июня, а контроль за перечислением осуществляется Минимуществом России и федеральным органом исполнительной власти в течение года на основании анализа ежеквартальной отчетности предприятий и данных реестра показателей экономической эффективности.

В Минимуществе России не были выполнены требования постановления Правительства Российской Федерации от 11.01.2000 N 23 "О реестре показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности" (в редакции от 19.07.01).

В 2003 году (как и ранее) ежеквартальная отчетность представлялась в отраслевые министерства и ведомства по ограниченному кругу ФГУП (одной из причин являлась проблема установления ведомственной принадлежности. Кроме того, в Минимуществе России не решалась проблема ведения электронных баз данных, содержащих о юридических лицах сведения (в том числе о федеральном имуществе и показателях экономической эффективности), отнесенные к категории ограниченного доступа и, в том числе, составляющие государственную тайну, что также влияло на представление сведений из баз данных министерств и ведомств, в первую очередь военно-промышленного комплекса.

Механизм текущего контроля Минимущества России по обеспечению поступлений в федеральный бюджет платежей из прибыли ФГУП, основанный только на анализе ежеквартальной бухгалтерской отчетности ФГУП (по разным оценкам на 9-14 тысяч) и электронной базе данных показателей экономической эффективности деятельности ФГУП (даже если она будет полностью создана), без соответствующего взаимодействия с органами федерального казначейства Минфина России на федеральном и территориальном уровне, в том числе в формате электронного документооборота, - оторван от действительности.

На практике Минимущество России собирало копии платежных поручений как непосредственно у предприятий, так и через отраслевые федеральные органы исполнительной власти, обобщало их и представляло информацию внешним пользователям. Собственная вертикаль управления, то есть территориальные органы Минимущества России, - не была задействована в этом процессе (им официально не устанавливаются плановые задания по указанному виду неналоговых доходов).

Минимущество России не идентифицировало собранный массив копий платежных поручений предприятий с данными органов федерального казначейства Минфина России (не сверяло по каждому предприятию и по каждому конкретному платежу). Обмен данных в электронном формате документов с органами федерального казначейства Минфина России по ним отсутствовал. Таким образом, в 2003 году в Минимуществе России отсутствовал в установленном порядке учет и контроль поступлений в федеральный бюджет части прибыли ФГУП, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей.

Как следствие, отсутствовал и соответствующий учет задолженности по указанному виду неналоговых доходов, что потенциально приводило к потерям федерального бюджета за счет невозможности получить эту задолженность в установленном порядке и в установленные сроки. По экспертной оценке эта задолженность (как разница между причитающимися к уплате и фактически перечисленными платежами) составляет 0,7-1,67 млрд. рублей.

Сведения об исполнении федерального бюджета в 2003 году в целом по России по данным федерального казначейства Минфина России и данным Минимущества России, в том числе и представленным в Счетную палату Российской Федерации согласно формам отчетности, утвержденным постановлением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации по согласованию с Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, не соответствовали друг другу и расхождения Минимуществом России письменно не пояснялись.

Перечисляли часть прибыли в федеральный бюджет в 2003 году примерно 1,9 тысяч предприятий, что составляет, по разным оценкам, 12-20% от общего количества ФГУП.

Таким образом, абсолютное большинство ФГУП фактически получивших чистую прибыль не платили в федеральный бюджет неналоговые платежи в виде части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, как "платы" за пользованием федеральной собственностью, переданной им на праве хозяйственного ведения.

2.3.4 Порядок определения ведомственной принадлежности федеральных государственных унитарных предприятий не регламентирован.

На основании данных Реестра федерального имущества в целях установления ведомственной принадлежности ФГУП Минимущество России осуществило разделение предприятий со спорной ведомственной принадлежностью и сформировало соответствующий перечень организаций для принятия в отношении их управленческих решений. При сверке баз данных Реестра федерального имущества и баз данных федеральных органов исполнительной власти, проводимой в рамках установленных процедур, только некоторые федеральные органы исполнительной власти представили в Минимущество России соответствующие сведения об администрируемых предприятиях - юридических лицах, имеющих федеральное имущество. По большинству министерств и ведомств количество закрепленных ФГУП по сведениям ведомства не совпадало с количеством ФГУП по данным Реестра федерального имущества Минимущества России на ту же дату ("зависло" свыше 3 тысяч предприятий).

Справка. По состоянию на 01.01.04 (если считать данные Госкомстата России (Росстата) достоверными), не определена ведомственная принадлежность 4,8 - 7,8 тысяч юридических лиц - ФГУП, так как по уточненным данным органов статистики на 01.01.04 числилось 14 тысяч юридических лиц - ФГУП.

Отсутствие в 2003 году сверки баз данных Минимущества России и отраслевых министерствам и ведомств в рамках установленных процедур (п. 7 постановления Правительства Российской Федерации от 03.07.98 N 696) приводило к отсутствию адекватного учета федерального имущества, переданного ФГУП на праве хозяйственного ведения, в Реестре федерального имущества, что заведомо снижало эффективность управления деятельностью ФГУП.

2.3.5. Подготовка и утверждение программ деятельности ФГУП имели целью не только определение части прибыли, подлежащей перечислению в бюджет, но фиксировали виды деятельности, осуществляемые предприятием, устанавливали необходимость сохранения предприятия для осуществления государственных функций, уточняли стратегию развития предприятия. Происходила оценка эффективности инвестиционных программ предприятия.

Справка. Согласно данным Минимущества России утверждены программы деятельности на 2003 год по 17 - 26% (от общего числа ФГУП). В 2003 году полнота исполнения мероприятий по приведению деятельности ФГУП в соответствие с требованиями нормативных документов (в том числе указаний Минимущества России) составляла на 01.01.04 от общего количества ФГУП (по разным оценкам) - перерегистрировано и согласовано уставов ФГУП - 30 31%; - переаттестовано руководителей ФГУП - 20 - 32%; - перезаключено контрактов с руководителями ФГУП - 9 - 13%; - заслушано руководителей ФГУП на балансовых комиссиях - 20 - 25% (с участием представителей Минимущества России); - представлено отчетов руководителями ФГУП - 36 39%; - поступило в Минимущество России от аудиторских организаций 1740 отчетов об обязательном аудите ФГУП по итогам 2002 года.

В Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 09.09.99 N 1024 отмечалось, что усиление роли государства в регулировании экономики не следует понимать как политику увеличения массы объектов государственной собственности. В отношении федеральных государственных унитарных предприятий признано необходимым определить их оптимальное количество, осуществить преобразование в акционерные общества, за исключением случаев, когда задачи, решаемые унитарным предприятием, не могут быть реализованы хозяйствующими субъектами иных организационно-правовых форм.

2.3.6. Эффективность использования федерального имущества, переданного ФГУП на праве хозяйственного ведения, в целях обеспечения поступлений в федеральный бюджет от ФГУП части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, зависит от полноты и достоверности учета этого имущества.

Согласно данным Реестра федерального имущества в целом по России за 2003 год среднегодовая (первоначальная) стоимость федерального недвижимого имущества (без земли), закрепленного за ФГУП, составила 3,24 трлн. рублей.

Анализ эффективности использования федерального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за ФГУП, определенной как отношение части прибыли, фактически перечисленной в федеральный бюджет после уплаты налогов и иных обязательных платежей, к среднегодовой (первоначальной) стоимости (без земли) федерального недвижимого имущества, выявил следующее:

                                                         Таблица 2.3.6.1.

Наименование федерального округа (ФО)	Среднегодовая (первон.) стоимость фед. недвиж. имущества ФГУП 2003 г. (млн. руб.)	Часть прибыли ФГУП (КБК 2010831) переч. в фед. бюджет в 2003 году (млн. руб.)	Платежи из прибыли ФГУП в рублях на 1 млн. руб. стоимости имущества в 2003 году
А	1	2	3=2/1
Всего по России	3240909,5	2387,5995	757
Центральный ФО	1550202,9	1558,3882	1005
Северо-Западный ФО	250053,8	173,6607	694
Южный ФО	115820,3	40,2548	348
Приволжский ФО	553012,2	126,1764	228
Уральский ФО	328107,8	190,1824	580
Сибирский ФО	282506,9	120,9225	428
Дальневосточный ФО	161205,5	178,0146	1104

ФГУП, находящиеся в разных регионах, уплачивали в федеральный бюджет суммы платежей в виде части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в размерах в десятки раз превышающие значение этого же показателя в других регионах.

Эффективность вложения средств в федеральное недвижимое имущество, закрепленное за ФГУП на праве хозяйственного ведения от получения неналоговых доходов в виде платежей из прибыли составляла в среднем по Российской Федерации в 2003 году 757 рублей с 1 млн. рублей недвижимого имущества. Выше общероссийского уровня имели значения указанных показателей эффективности Дальневосточный федеральный округ (1104 рубля) и Центральный федеральный округ (1005 рублей).

Справка. В Санкт-Петербурге показатель эффективности использования федерального недвижимого имущества, закрепленного за ФГУП, от получения неналоговых доходов в виде платежей из прибыли ФГУП, имел значение в 2,7 раза выше, чем в Москве (в Санкт-Петербурге - 4945 рублей на 1 млн. рублей стоимости недвижимого имущества, в Москве - соответственно 1862 рубля).

Таким образом, в целом по Российской Федерации имеются резервы повышения эффективности использования федерального недвижимого имущества, переданного ФГУП на праве хозяйственного ведения.

Расчет. Если опыт использования федерального недвижимого имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения за ФГУП в Санкт-Петербурге (не самый высокий уровень по России) в целях получения неналоговых доходов в виде платежей в федеральный бюджет из прибыли ФГУП (остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей) распространить на всю Российскую Федерацию, то федеральный бюджет получил бы в 2003 году от ФГУП в виде платежей из прибыли (по экспертной оценке) 7,6-15,5 млрд. рублей (КБК 2010831) как "плату" (компенсацию) за использование федерального недвижимого имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения при условии наличия соответствующего объема чистой прибыли.

2.3.7. Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации указывалось на то, что до сих пор неизвестны "подлинные объемы госсектора" и "инвентаризация государственного имущества" до сих пор "не завершена". Указывалось также на то, что необходимо "четко и максимально быстро определиться с имуществом, которое следует оставить в государственной собственности".

Для определения оптимального количества ФГУП необходима инвентаризация существующего массива ФГУП в Российской Федерации, то есть идентификация их, определение их количества, установление их ведомственной принадлежности и функционального предназначения (сохранение в неизменном виде для выполнения государственных функций, преобразование в казенные предприятия, акционерные общества, ликвидация и др.).

В территориальном разрезе (также как и в разрезе ведомств) имеются существенные расхождения по количеству учитываемых ФГУП.

Следует признать отсутствие в 2003 году эффективной координации в действиях Минимущества России и заинтересованных ведомств между собой, со своими территориальными органами, а также с федеральными органами исполнительной власти, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях (сферах управления) по всем вопросам идентификации ФГУП.

Что касается влияния этой проблемы на обеспечение поступлений в федеральный бюджет части прибыли ФГУП, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, то можно констатировать следующее.

Требование п. 5 постановления Правительства Российской Федерации от 10.04.02 N 228 в части установления показателей экономической эффективности, в том числе в виде платежей из чистой прибыли ФГУП, для "всех подведомственных" ФГУП, Минимуществом России (министерствами и ведомствами) исполнялись только по кругу "признаваемых" ими подведомственных ФГУП, что, безусловно, приводило к недопоступлению платежей по указанному виду неналоговых доходов.

С другой стороны, как показал анализ, степень влияния этого фактора сокращается при условии: доведения Минимуществом России в установленном порядке "напряженных" плановых бюджетных заданий (в абсолютных размерах), "принуждающих" федеральные органы исполнительной власти, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях (сферах управления) устанавливать (планировать) соответствующие задания по платежам из прибыли максимально большему количеству прибыльных ФГУП; установления объективного и прозрачного механизма контроля за выполнением плановых заданий, в том числе через действующие процедуры согласования уставов и участия представителей Минимущества России в заседаниях Комиссий по анализу эффективности деятельности ФГУП.

Как следствие, исключается ситуация, при которой одно-два предприятия "закрывают" своими перечислениями бюджетное задание всей отрасли, а остальные ФГУП, фактически получившие чистую прибыль, не платят (или платят 1-2%) в федеральный бюджет из чистой прибыли за пользование федеральным имуществом. Кроме того, это стимулировало бы отраслевые министерства и ведомства более активно выяснять ведомственную принадлежность того или иного предприятия.

В 2003 году платежи осуществляют примерно 1,9 тысяч ФГУП, состоят на учете по состоянию на 01.01.04 по разным оценкам от 9,2 до 14 тысяч предприятий, сдают бухгалтерскую отчетность 8,5 тысяч предприятий (в органы статистики), согласно которой получили фактически чистую прибыль по итогам 2002 года 5,4 тысяч предприятий в сумме 39,86 млрд. рублей.

В 2003 году, как и в предыдущие годы, по объему 7-8 крупнейших плательщиков обеспечивали около половины общероссийских поступлений указанных платежей от ФГУП.

Справка. Предприятиями, перечислившими в федеральный бюджет в 2003 году наибольшую величину указанных платежей, являлись: ФГУП "Рособоронэкспорт" - 200 млн. рублей, ФГУП "Главное производственно-коммерческое управление по обслуживанию дипломатического корпуса при МИД России"- 165,0 млн. рублей, ФГУП "ВО "Технопромэкспорт"152,3 млн. рублей, ФГУП "Государственная инвестиционная корпорация" - 132,4 млн. рублей, ГУП авиационно-производственное объединение "КнААПО" г.Комсомольск-на-Амуре - 152,0 млн. рублей, ФГУП "Уральский электрохимический комбинат"- 90,2 млн. рублей, Концерн "Росэнергоатом" - 71,2 млн. рублей, ФГУП "СГ-Транс" - 43,3 млн. рублей и другие.

Таким образом, имел место низкий уровень администрирования Минимуществом России (а также федеральными органами исполнительной власти, на которые возложены координация и регулирование в соответствующих отраслях (сферах управления), ФГУП с точки зрения государственных интересов по обеспечению поступлений в федеральный бюджет указанного вида неналоговых доходов, что и привело к невыполнению бюджетного назначения по указанному виду неналоговых доходов.

2.3.8 Со дня вступления в силу Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" (03.12.02.) унитарным предприятиям запрещается создавать дочерние предприятия в качестве юридических лиц.

В соответствии с п.3 ст.37 указанного Федерального закона ранее созданные унитарными предприятиями дочерние предприятия подлежат реорганизации в форме присоединения к создавшим их унитарным предприятиям в течение шести месяцев со дня вступления в силу закона, что создает правовое обеспечение сокращения количества унитарных предприятий в Российской Федерации. Невыполнение указанного требования Закона является основанием начала ликвидации дочернего унитарного предприятия в порядке, предусмотренном статьей 61 Гражданского Кодекса Российской Федерации.

Справка. Наиболее результативными в 2003 году оказались мероприятия по реорганизации предприятий военно-промышленного комплекса: Росвооружение, Росавиакосмос, Россудостроение, РАСУ, РАВ.

На практике указанные процедуры затягивались (с учетом инвентаризации имущества) и процесс сокращения количества юридических лиц - унитарных предприятий (по разным оценкам на 1,2-2,2 тысяч единиц) может занять продолжительный период времени.

2.3.9 Объем платежей из прибыли ФГУП (остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей) безусловно, зависел от результатов хозяйственно-финансовой деятельности этих предприятий.

Справка. Согласно данным Госкомстата России (Росстата) итоги финансово-хозяйственной деятельности ФГУП за 2002 год характеризуются следующими показателями. Количество юридических лиц - ФГУП, представивших бухгалтерскую отчетность в органы статистики по итогам 2002 года - 8,5 тысяч предприятий. Выручка (нетто) от продажи товаров, продукции, работ, услуг (за минусом НДС, акцизов и аналогичных обязательных платежей) согласно данным бухгалтерской отчетности за 2002 год составила 923,1 млрд. рублей. Примерно две трети от количества ФГУП получили до налогообложения прибыль и одна треть ФГУП получили до налогообложения убыток. Количество ФГУП, получивших чистую прибыль в размере 39,86 млрд. рублей (оставшуюся после уплаты налогов и иных обязательных платежей) по итогам 2002 года составило 5,4 тысяч предприятий.

Таким образом, из каждых трех ФГУП - два прибыльных, а одно убыточное. Фактически сложившийся уровень платежей части прибыли в федеральный бюджет в процентах от объема чистой прибыли (в среднем по Российской Федерации) в 2003 году составил 6,0% (2,39 млрд. рублей/39,86 млрд. рублей) при расчетном плановом уровне на 2003 год, как указывалось ранее, - 6,3%.

Расчет. Учитывая, что уровень платежей ФГУП в федеральный бюджет из чистой прибыли в размере 10% был официально рекомендован Минимуществом России, произведен расчет потенциально недополученных федеральным бюджетом платежей в 2003 году при условии установления размера плановых бюджетных заданий, составляющих не менее 10% от фактически полученной чистой прибыли по итогам 2002 года. По результатам расчета: сумма платежей ФГУП в федеральный бюджет в 2003 году (КБК 2010831) от прибыли могла бы составить 4,1 млрд. рублей.

Таким образом, эффективность использования федеральной собственности, переданной ФГУП на праве хозяйственного ведения от получения доходов в виде части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, и уплачиваемой в федеральный бюджет в 2003 году, могла бы существенно повыситься за счет улучшения планирования неналоговых доходов.

2.3.10 Невыполнение в 2003 году бюджетного назначения по неналоговым доходам в виде платежей в федеральный бюджет части чистой прибыли ФГУП, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, произошло исключительно по причине низкого уровня администрирования Минимуществом России и соответствующими федеральными органами исполнительной власти указанных доходов.

2.4 Другие поступления в федеральный бюджет в 2003 году, в том числе от использования государственной собственности

- консульский сбор, взимаемый на территории Российской Федерации (код 2010601) - 319,7 млн. рублей, или 133,2% от годового бюджетного назначения, утвержденного в сумме 240,0 млн. рублей;

- плата за выдаваемые паспорта, в том числе заграничные, документы о приглашении в Российскую Федерацию лиц из других государств, визы и вид на жительство в Российской Федерации иностранным гражданам и лицам без гражданства (код 2010602) - 2 051,8 млн. рублей, или 93,3% от годового бюджетного назначения, утвержденного в сумме 2 200,0 млн. рублей;

- пробирная плата (пробирный сбор) (код 2010605) - согласно данным Отчета исполнение по данной подстатье составило 210,9 млн. рублей, или 134,2% от годового бюджетного назначения, утвержденного в сумме 157,1 млн. рублей. Недостатки в учете средств, установленные Счетной палатой, изложены в пункте 1.3.20 Заключения;

- плата за заимствование материальных ценностей из государственного материального резерва (код 2010606) - 144,7 млн. рублей, или 20,7% от годового бюджетного назначения, утвержденного в размере 700 млн. рублей. Недостатки в учете средств, установленные Счетной палатой Российской Федерации, изложены в Заключении Счетной палаты Российской Федерации по направлению деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю расходов федерального бюджета на международную деятельность;

- прочие доходы от операций с государственным материальным резервом (код 2010607) - 14 545,7 млн. рублей, или 66,8% от годового бюджетного назначения, утвержденного в размере 21 781,7 млн. рублей. Недостатки в учете средств, установленные Счетной палатой, изложены в Заключении Счетной палаты по направлению деятельности Счетной палаты по контролю расходов федерального бюджета на международную деятельность;

- доходы от оказания платных услуг, оказываемых федеральными органами власти - 832,2 млн. рублей, или 98,7% утвержденного бюджетного назначения (в данную сумму поступлений включены доходы по подстатьям доходов: 2010608-2010612);

- доходы от отпуска семян из государственных семенных фондов (код 2010613) - 4,1 млн. рублей, или 124,4% от годового бюджетного назначения, утвержденного в сумме 3 300,0 млн. рублей;

- доходы от использования лесного фонда (код 2010620) - 1 568,7 млн. рублей, или 93,6% от годового бюджетного назначения, утвержденного в сумме 1 676,6 млн. рублей;

- прочие доходы - 1 823,8 млн. рублей, или 144,8% утвержденного бюджетного назначения, утвержденного в сумме 1 124,4 млн. рублей (в данную сумму поступлений включены доходы по подстатьям доходов: 2010603, 2010604, 2010614, 2010615, 2010641, 2010650). Недостатки в учете средств, установленные Счетной палатой, изложены в настоящем Заключении и Заключении Счетной палаты по направлению деятельности Счетной палаты по контролю взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами других уровней;

- прочие поступления от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, а также поступления от разрешенных видов деятельности организаций - 11 187,1 млн. рублей, или 256,0% от годового бюджетного назначения, утвержденного в сумме 4370,1 млн. рублей (в данную сумму поступлений включены доходы по статьям доходов: 2010310, 2010401, 2010500, 2011000, 2012000, 2013010, 2015000, 2016000, 2018000, 2019010). Недостатки в учете средств, установленные Счетной палатой, изложены в Заключении Счетной палаты по направлению деятельности Счетной палаты по контролю расходов федерального бюджета на государственное управление, судебную власть, органы государственной безопасности, прокуратуры и юстиции.

- прочие доходы (код 2090210) - 3 543,2 млн. рублей, или 225,1% от годового бюджетного назначения, утвержденного в сумме 1 574,4 млн. рублей.

3. Заключения по главным распорядителям бюджетных средств (в части ФСФО России, ФКЦБ России, Минимущества России)

3.1. Минимущество России (163)

Федеральным законом от 11.11.03 N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" (приложение 7 "Ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2003 год") расходы по главе 163 были утверждены в сумме 6 776 450,9 тыс. рублей. Показатели сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2003 год, утвержденной Министром финансов Российской Федерации 12.11.03, по главе 163 в полном объеме соответствовали показателям приложения 7 "Ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2003 год" к Федеральному закону от 11.11.03 N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год". Во исполнение статей 36, 129.1 указанного Федерального закона и распоряжения Правительства Российской Федерации от 01.12.03 N 1747-р (распределение ожидаемой экономии средств федерального бюджета на 2003 год) по главе 163 в сводную бюджетную роспись федерального бюджета на 2003 год, были внесены изменения на общую сумму (-149,9 тыс. рублей) и общий объем бюджетных назначений составил 6 776 301,0 тыс. рублей.

Смета расходов за счет средств федерального бюджета по центральному аппарату Минимущества России (за исключением расходов по разделу 03 "Международная деятельность") и Смета доходов и расходов Минимущества России по разделу 03 "Международная деятельность", подразделу 04 "Международные научные, культурные и информационные связи" были утверждены Заместителем Министра имущественных отношений в соответствии с доведенными Минфином России объемами бюджетных ассигнований на 2003 год (с учетом уточнений и изменений).

По состоянию на 01.01.03 остатки средств федерального бюджета по главе 163 составили 2 210,3 тыс. рублей (рублевый эквивалент неиспользованных остатков бюджетных средств 2002 года (69,5 тыс. долларов США), выделенных на денежное содержание и расходы на содержание Аппарата Уполномоченных Минимущества России в составе Торгпредства Российской Федерации в ФРГ, находившихся на зарубежном счете Торгпредства Российской Федерации в ФРГ).

Финансирование расходов Минимущества России из федерального бюджета произведено в 2003 году в объеме 6 755 220,4 тыс. рублей, или 99,7% к объему средств, предусмотренных уточненной сводной бюджетной росписью. Курсовая разница составила 262,6 тыс. рублей. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета за 2003 год по главе 163 "Министерство имущественных отношений" по Отчету составило 6 727 977,4 тыс. рублей, или 99,3% к объему средств, утвержденному Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) и предусмотренному уточненной сводной бюджетной росписью, и соответствует данным проверок Счетной палаты Российской Федерации.

Неиспользованные в 2002 году остатки средств федерального бюджета в сумме 26 629,9 тыс. рублей были возвращены Минимуществом России и его территориальными органами в федеральный бюджет. Остатки бюджетных средств, выделенных в 2003 году на денежное содержание и расходы на содержание Аппарата уполномоченных Минимущества России в составе Торгпредства Российской Федерации в ФРГ, на зарубежном счете Торгпредства Российской Федерации в ФРГ составили 3 086,0 тыс. рублей (рублевый эквивалент 104,8 тыс. долларов США).

Общая сумма дебиторской задолженности Минимущества России, образованной за счет средств федерального бюджета (по центральному аппарату и территориальным органам), согласно данным бухгалтерского учета, на 01.01.03 составила 214 767,4 тыс. рублей, на 01.01.04 157 488,9 тыс. рублей.

Справка. Наибольшая сумма дебиторской задолженности по центральному аппарату Минимущества России по состоянию на 01.01.03 числилась по счету 178 "Расчеты с прочими дебиторами и кредиторами" и по состоянию на 01.01.03 составила - 210 732,6 тыс. рублей, из них по разделам:

- 01 "Государственное управление и местное самоуправление" - 130426,6 тыс. рублей;

- 06 "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу" - 598,5 тыс. рублей;

- 07 "Промышленность, энергетика и строительство" 9468,8 тыс. рублей, в том числе по центральному аппарату - 9468,0 тыс. рублей;

- 08 "Сельское хозяйство и рыболовство" - 68853,7 тыс. рублей, в том числе по центральному аппарату - 34537,5 тыс. рублей, по территориальным органам - 34316,2 тыс. рублей;

-17 "Здравоохранение и физическая культура" -1385,0 тыс. рублей.

За 2003 год объем дебиторской задолженности по счету 178 "Расчеты с прочими дебиторами и кредиторами" снизился на 28,4% и по состоянию на 01.01.04 составил 150 700,2 тыс. рублей, из них по разделам:

- 01 "Государственное управление и местное самоуправление" - 130602,2 тыс. рублей;

- 07 "Промышленность, энергетика и строительство" 2445,5 тыс. рублей (по территориальным органам);

- 08 "Сельское хозяйство и рыболовство" - 79,2 (по территориальным органам);

-17 "Здравоохранение и физическая культура" - 17573,3 тыс. рублей.

Наибольший объем дебиторской задолженности по разделу 07 "Промышленность, энергетика и строительство" по состоянию на 01.01.04 числился за ЗАО "Ланит" в сумме 2186,2 тыс. рублей - не оприходованное Минимуществом России (центральный аппарат) и в 2003 году оборудование, поставленное ЗАО "Ланит" еще в 2002 году по Государственному контракту от 22.08.02 N SC-1314-001/2002/186.

Общая сумма кредиторской задолженности Минимущества России, образованной за счет средств федерального бюджета (по центральному аппарату и территориальным органам), согласно данным бухгалтерского учета, составила на 01.01.03 - 5 047,6 тыс. рублей, на 01.01.04 11 407,6 тыс. рублей.

Справка. Весь объем кредиторской задолженности Минимущества России по счету 178 "Расчеты с прочими дебиторами и кредиторами" по состоянию на 01.01.03 в сумме 4 111,9 тыс. рублей приходился на раздел 01 "Государственное управление и местное самоуправление" (по территориальным органам Минимущества России). За 2003 год кредиторская задолженность увеличилась на 56,6% и по состоянию на 01.01.04 составила 6 440,0 тыс. рублей (весь объем также приходится на раздел 01 "Государственное управление и местное самоуправление").

В ходе проверки выявлены факты нарушений Минимуществом России (центральный аппарат) положений бюджетного законодательства, нарушения порядка ведения бухгалтерского учета, неисполнения в полном объеме текстовых статей Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год", а также иные недостатки.

1. В нарушение статьи 248 Бюджетного кодекса Российской Федерации Минимуществом России на 2 месяца были превышены сроки, в которые бюджетные ассигнования должны быть доведены до нижестоящих распорядителей и получателей средств федерального бюджета (в течение 20 дней со дня утверждения сводной бюджетной росписи).

2. В нарушение статьи 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации сметы расходов по разделу расходов 08 "Сельское хозяйство и рыболовство", подразделу 02 "Земельные ресурсы" по территориальным органам утверждались Минимуществом России в сроки от 10 дней до 1,5 месяцев после представления смет на утверждение (при установленном сроке - в течение пяти дней со дня представления сметы на утверждение), а Смета доходов и расходов по бюджетным средствам ФГУ "Лечебно-профилактический центр Мингосимущества России" (под доведенные Минимуществу России бюджетные ассигнования в соответствии с показателями сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2003 год, утвержденной Министром финансов Российской Федерации 12.11.03) вообще не была утверждена.

3. В нарушение статьи 249 Бюджетного кодекса Российской Федерации уведомления о лимитах бюджетных ассигнований по разделу расходов 08 "Сельское хозяйство и рыболовство", подразделу 02 "Земельные ресурсы", целевой статье 661 "Федеральная целевая программа "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы)", виду расходов 812 "Подпрограмма "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений" были доведены Минимуществом России до территориальных органов через 2 месяца с начала периода их действия.

4. В 2003 году не была в полном объеме исполнена статья 71 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год", согласно которой Правительство Российской Федерации направляет средства федерального бюджета на увеличение уставного капитала лизинговых компаний с оформлением участия Российской Федерации в уставном капитале лизинговых компаний. Отсутствие нормативного правового акта, определяющего порядок осуществления вложений средств федерального бюджета в уставные капиталы лизинговых компаний - победителей конкурса по отбору инвестиционных проектов лизинга отечественных воздушных судов привело к перечислению средств федерального бюджета ОАО "Финансовая лизинговая компания" до подтверждения факта оформления участия Российской Федерации в уставном капитале ОАО "Финансовая лизинговая компания".

Бюджетные средства в сумме 385000,0 тыс. рублей были перечислены Минимуществом России на расчетный счет ОАО "Финансовая лизинговая компания" N 40702810700020105460, открытый в Сбербанке России (п/п от 25.12.03 N 2312) и закрыты фактические расходы до начала вступления Договора от 19.12.03 N 1122 в законную силу (до принятия Советом директоров ОАО "Финансовая лизинговая компания" окончательного решения о созыве общего собрания акционеров с вопросом повестки дня: "Увеличение уставного капитала путем выпуска дополнительных обыкновенных именных акций"). Бюджетные средства в сумме 385000,0 тыс. рублей были фактически изъяты из оборота на протяжении пяти месяцев. Принимая во внимание размеры ставки рефинансирования, действовавшие на момент перечисления денежных средств и принятия Советом директоров ОАО "Финансовая лизинговая компания" окончательного решения о созыве общего собрания акционеров, а также в период до государственной регистрации ФКЦБ России решения о выпуске ценных бумаг дополнительной эмиссии (дата регистрации - 18.05.04), объем не поступивших в государственный бюджет средств возможно оценить в сумму от 10 млн. рублей до 20 млн. рублей.

5. Как и в 2002 году, в 2003 году имели место многочисленные факты нарушений Положения об учетной политике Минимущества России на 2003 год (п. 18) и Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях, утвержденной приказом Минфина России от 30.12.99 N 107н (в ред. приказа Минфина России от 10.07.2000 N 65н), в части оформления хозяйственных операций оправдательными документами (первичными учетными документами), своевременного оприходования материальных ценностей. Выявленные нарушения являются свидетельством отсутствия в министерстве должного контроля за приобретением и движением материальных ценностей, что требует особого внимания и контроля достоверности результатов инвентаризации основных средств, приобретенных министерством в рамках исполнения государственных договоров, финансирование которых было осуществлено за счет бюджетных ассигнований, в том числе выделенных в 2003 году, проводимой в ходе работы ликвидационной комиссии Минимущества России:

- при наличии актов приема-передачи партий товара, подписанных соответствующими должностными лицами территориальных органов Минимущества России и утвержденных заместителем Министра имущественных отношений Российской Федерации, Минимуществом России была безосновательно отражена по бухгалтерскому учету за 2003 год сумма дебиторской задолженности в размере 2 445,5 тыс. рублей, в том числе: 259,3 тыс. рублей по Государственному контракту от 20.05.03 N 208; 2 186,2 тыс. рублей по Государственному контракту от 22.08.02 N SC-1314-001/2002/186 с ЗАО "Ланит";

- в значительно более поздние сроки, чем подписаны акты приема-передачи партий товара и акты сдачи-приемки выполнения работ по поставке, монтажу и передаче в эксплуатацию компьютерного оборудования и программного обеспечения, осуществлено оприходование на склад материальных ценностей Минимущества России оборудования, поставленного ЗАО "Крафтвэй корпорэйшен ПЛС" (акты приема-передачи партий товара Грузополучателю утверждены заместителем Министра имущественных отношений Российской Федерации 20 июля, 20 августа, 5 и 24 сентября 2003 года, а приходные ордера по поставке оборудования на учет датированы 01.12.03 на сумму 81 694,0 тыс. рублей, 05.01.04 на сумму 277,8 тыс. рублей, всего на сумму 81 971,8 тыс. рублей);

- в нарушение пункта 3.3. Государственного контракта от 20.05.03 N 209, заключенного и оплаченного Минимуществом России на сумму 5 377,5 тыс. рублей, получателем оборудования и услуг по его монтажу являлось Федеральное государственное унитарное предприятие "Федеральный компьютерный центр фондовых и товарных информационных технологий" Минимущества России (ФГУП "ФТ-Центр"). Распоряжение Минимущества России о передаче оборудования ФГУП "ФТ-Центр" на праве хозяйственного ведения было издано только 09.03.04 (за N 1198-р). В нарушение Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях, утвержденной приказом Минфина России от 30.12.99 N 107 (в ред. приказа Минфина России от 10.07.2000 N 65н) операция по приобретению основных средств за счет средств федерального бюджета на сумму 5 377,5 тыс. рублей в 2003 году и на момент проведения проверки не нашла отражения в учете материальных ценностей Минимущества России (центральный аппарат). Передаточные документы (накладные на отпуск материалов на сторону), подтверждающие факт передачи министерством оборудования ФГУП "ФТ-Центр", на момент проведения проверки не оформлены;

- информация о выявленных проверкой Счетной палаты Российской Федерации нарушениях при исполнении Минимуществом России Государственного контракта от 15.12.03 N 1061, а также обращение о проверке законности перечисления Минимуществом России в 2003 году средств федерального бюджета в сумме 1 387,9 тыс. рублей ЗАО "Компания ВЕРТ" и проверке фактического поступления в Минимущество России копировально-множительной техники по вышеуказанному госконтракту направлена 08.07.04 (N 04-396/04-1) в МВД России. В ответе МВД России (от 10.08.04 N 7/6/6446) на обращение Счетной палаты Российской Федерации отмечено, что "по результатам проверки, проведенной УБЭП ГУВД г. Москвы, 04.08.04 вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела на основании п. 2 ч.1 ст. 24 УПК РВ (отсутствие в деянии состава преступления)". Вместе с тем, дополнительно представленные ликвидационной комиссией Минимущества России 13.09.04 материалы по данному вопросу свидетельствуют, что Акт о приеме на склад материальных ценностей, приобретенных Минимуществом России по Государственному контракту от 15.12.03 N 1061, оформлен материально-ответственным лицом Минимущества России в июле 2004 года, а фактическая передача оригиналов Товарной накладной, счета-фактуры и Акта о приеме на склад материальных ценностей в Управление финансов, учета и отчетности Минимущества России для отражения в регистрах бухгалтерского учета (в том числе присвоения инвентарных номеров) осуществлено только 03.08.04. Отражение в регистрах бухгалтерского учета поступления материальных ценностей произведено 04.08.04, то есть в день, когда было вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Вместе с тем, и в дополнительно представленных ликвидационной комиссией Минимущества России документах имеются несоответствия по дате восстановления дебиторской задолженности - в "Карточке учета средств и расчетов (форма 292) на январь-август" восстановление дебиторской задолженности проведено на 05.01.04 и на основании м/о 6в (форма 438 по ОКУД - "Накопительная ведомость по перемещению и выбытию материальных ценностей"), а не на 01.02.04, как было отражено в м/о 17 (форма 274 по ОКУД - данная форма м/о предназначена для исправления ошибочных записей в регистрах бухгалтерского учета), представленном в ходе проведения проверки, после установления факта отсутствия документов, подтверждающих факт поставки оборудования.

6. Закупка оборудования программно-технических комплексов в рамках финансирования Подпрограммы "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений" на сумму 277,8 тыс. рублей для центрального аппарата Минимущества России осуществлена неправомерно - в нарушение распоряжения Правительства Российской Федерации от 02.10.03 N 1441-р, утвердившего изменения и дополнения, которые вносятся в перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2003 год, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.01.03 N 81-р.

7. Распоряжение Минимущества России на передачу оборудования, поставленное ЗАО "Крафтвэй корпорэйшен ПЛС" в 2003 году, в оперативное управление и безвозмездное пользование в территориальные органы и органы по управлению государственным имуществом субъектов Российской Федерации, наделенные полномочиями территориального органа Минимущества России, отсутствует.

8. В составе отчетности по Государственному контракту от 20.03.03 N 127 отсутствуют акты сдачи в рабочую эксплуатацию, что не позволяет сделать вывод об окончательном выполнении 3 этапа работ по контракту, целью выполнения которого, в соответствии с Приложением 2 "Календарный план" к контракту, являлась "Доработка ППО и сдача в рабочую эксплуатацию" Кроме того, отсутствует Акт совместной комиссии о сдаче в рабочую эксплуатацию системы программного обеспечения, разработанной в ходе выполнения Государственного контракта от 20.03.03 N 128.

9. Через год после окончания сроков сдачи работ, установленных техническим заданием, было подписано (и произведена в 2003 году оплата в сумме 520,0 тыс. рублей) дополнительное соглашение об изменении сроков окончания работ по договору к договору на выполнение научно-исследовательской работы (договор от 04.10.02 N 269 на выполнение НИР по теме: "Совершенствование механизмов участия государства в управлении коммерческими организациями", дополнительное соглашение от 25.12.03 N 1148). Столь значительное затягивание сроков выполнения работы по договору привело к дополнительным затратам министерства в текущем финансовом году, что является неэффективным использование бюджетных средств.

10. В 2003 году Минимуществом России, одной из основных задач которого являлось методическое и правовое обеспечение процессов приватизации, управления и распоряжения федеральным имуществом, были заключены договора на проведение научно-исследовательских работ на общую сумму 4990,0 тыс. рублей (68,6% объема заключенных в 2003 году договоров по разделу "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу"), конечным результатом которых являлась разработка проектов нормативных правовых актов (в том числе по внесению изменений в действующие нормативные правовые акты) по основополагающим вопросам управления федеральным имуществом.

11. В течение 2003 года за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных в смете расходов Минимущества России на оплату расходов по служебным командировкам по разделу 01 "Государственное управление и местное самоуправление", Минимущество России осуществляло оплату проездных расходов по служебным командировкам сотрудников центрального аппарата министерства за границу, включенных в План командирования сотрудников министерства за рубеж на 2003 год и запланированных к оплате за счет бюджетных ассигнований, выделенных по разделу 03 "Международная деятельность".

12. В нарушение пункта 6.1. Положения о порядке покупки и выдачи иностранной валюты для оплаты командировочных расходов, утвержденного Центральным банком Российской Федерации 25.06.97 N 62 (в ред. Положения, утв. ЦБ Российской Федерации 20.08.02 N 193-П) представление авансовых отчетов об израсходованных суммах в бухгалтерию Минимущества России осуществлялось подотчетными лицами в сроки до 1,5 месяцев (со дня возвращения из командировки) при установленном сроке - 10 календарных дней.

3.1.1. Внебюджетные средства

В 2003 году получателями внебюджетных средств являлись центральный аппарат Минимущества России, территориальные управления Минимущества России и органы по управлению государственным имуществом субъектов Российской Федерации, наделенные полномочиями территориального органа Минимущества России.

Порядок составления и утверждения смет доходов и расходов по средствам, полученным от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, и внесения в них изменений, был утвержден Заместителем Министра имущественных отношений Российской Федерации в 2003 году.

Остатки внебюджетных средств (кассовое исполнение) по состоянию на 01.01.03 составили 6089,7 тыс. рублей, из них по центральному аппарату Минимущества России - 111,2 тыс. рублей. Поступления целевых средств (кассовое исполнение) составили сумму 11246,4 тыс. рублей, из них по центральному аппарату - 5078,6 тыс. рублей (из них: 7121,4 тыс. рублей - средства от реализации и использования (кроме аренды) высвобождаемого военного имущества; (- 102,1 тыс. рублей) - возврат ошибочно зачисленных в 2002-2003 гг. средств от приватизации, (-1857,5 тыс. рублей) - возврат платежей 1% от общей суммы реализации и использования (кроме аренды) высвобождаемого военного имущества, 3,9 тыс. рублей - погашение задолженности по 5 группе очереди по ОАО "Межкомбанк", 1,2 тыс. рублей - средства от приватизации (возвращены как неправильно зачисленные), 1,3 тыс. рублей - возврат кредиторской задолженности).

Расходы Минимущества России, осуществленные в 2003 году в счет поступивших внебюджетных средств составили 13 757,1 тыс. рублей (кассовое исполнение), из них по центральному аппарату - 5 105,9 тыс. рублей. Остаток внебюджетных средств Минимущества России (кассовое исполнение) по состоянию на 01.01.04 составил 3 578,9 тыс. рублей, из них по центральному аппарату - 83,8 тыс. рублей.

Проверкой Счетной палаты Российской Федерации установлены случаи зачисления на лицевой счет Минимущества России N 06163001630 (открыт на расчетном счете УФК Минфина России по г. Москве N 40503810600001009079 (отделение N 1 Московского ГТУ Банка России) РФФИ и его Центральным межрегиональным отделением одновременно 0,5% и 1% от общей суммы реализации и использования (кроме аренды) высвобождаемого военного имущества, что является нарушением пункта 2 Генерального разрешения, выданного Минимуществу России. Общий объем поступлений 1% от общей суммы реализации и использования (кроме аренды) высвобождаемого военного имущества составил 4 559,9 тыс. рублей. Минимуществом России была возвращена только часть таких зачислений на общую сумму 1 857,5 тыс. рублей. Таким образом, в нарушение пункта 2 Генерального разрешения Минимуществом России были получены и использованы средства, представляющие собой 1% от общей суммы реализации и использования (кроме аренды) высвобождаемого военного имущества, на общую сумму 2 702,4 тыс. рублей.

В 2003 году внебюджетные средства использовались Минимуществом России и его территориальными органами только по разделу 01 "Государственное управление и местное самоуправление". Вопросы расходования внебюджетных средств по разделу 01 "Государственное управление и местное самоуправление" рассмотрены в Заключении Счетной палаты по направлению деятельности Счетной палаты по контролю расходов федерального бюджета на государственное управление, судебную власть, органы государственной безопасности, прокуратуры и юстиции.

Дебиторская задолженность Минимущества России по внебюджетным средствам по состоянию на 01.01.03 составила 425 704,0 тыс. рублей, в том числе по центральному аппарату - 425 543,1 тыс. рублей, по территориальным органам - 705,2 тыс. рублей. За 2003 год дебиторская задолженность по внебюджетным средствам несколько снизилась на 01.01.04 составила 400 266,4 тыс. рублей, в том числе по центральному аппарату - 400 091,2 тыс. рублей, по территориальным органам - 175,2 тыс. рублей.

Кредиторская задолженность Минимущества России по внебюджетным средствам по состоянию на 01.01.03 составила 1563,6 тыс. рублей. За 2003 год задолженность снизилась на 31,8% и на 01.01.04 составила 1066,4 тыс. рублей.

3.1.2. Федеральная целевая программа

Подпрограмма "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений" (далее - Подпрограмма) Федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2007 годы)" утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.01 N 745 "Об утверждении федеральной целевой программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002 - 2007 годы)".

Государственный заказчик - Минимущество России. Подпрограмма реализуется в три этапа: I этап - 2002 - 2003 годы; II этап - 2004 2005 годы; III этап - 2006 - 2007 годы.

Целями Подпрограммы являются разграничение государственной собственности на землю и создание автоматизированной системы управления недвижимостью, обеспечивающей эффективное управление недвижимостью на уровне Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Бюджетное финансирование расходов по Подпрограмме "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений" составило 500 128,6 тыс. рублей, или % законодательно утвержденного объема. Кассовые расходы составили 494 641,6 тыс. рублей, или 98,9% к объему средств, утвержденному Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) и предусмотренному уточненной сводной бюджетной росписью.

Таблица 3.1.2.1 (тыс. рублей)

Наименование показателя	Сумма финансирования	Сумма кассовых расходов
Всего по подпрограмме	500 128,6	494 641,6
Раздел 07 "Промышленность, энергетика и строительство",
подраздел 07 "Строительство и архитектура"	81 971,8	81 971,8
Раздел 08 "Сельское хозяйство и рыболовство", подраздел 02 "Земельные ресурсы", в том числе: по центральному аппарату Минимущества России по территориальным органам Минимущества России	418 156,8 70 455,4 347 701,4	412 669,8 70 455,4 342 214,4

Остатки средств федерального бюджета, образовавшиеся в связи с неполным использованием полученных объемов финансирования и составившие сумму 5 487,0 тыс. рублей, были перечислены территориальными органами Минимущества России в доход федерального бюджета (согласно сводной справке об остатках средств, полученных из федерального бюджета по территориальным органам Минимущества России).

Реализация Подпрограммы "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений" в центральном аппарате Минимущества России.

Как и в 2002 году, значительная часть функций управления реализацией Подпрограммы "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений" была передана ФГУП "Федеральный компьютерный центр фондовых и товарных информационных технологий" Минимущества России (ФГУП "ФТ-Центр"), выполнение которых осуществлялась ФГУП "ФТ-Центр" в соответствии с Государственным контрактом от 04.03.03 N 106, заключенным на общую сумму 664,0 тыс. рублей (кассовые расходы по данному Государственному контракту составили 664,0 тыс. рублей). Так, ФГУП "ФТ-Центр" осуществлял координацию деятельности участников Подпрограммы, внесение в Минимущество России предложений и рекомендаций по применению наиболее эффективных методов реализации мероприятий Подпрограммы; подготавливал доклады, отчеты, информационные материалы для Минимущества России по основным направлениям развития Подпрограммы, вопросам полноты и правильности использования средств, расходуемых на реализацию Подпрограммы; осуществлял уточнение целевых показателей и затрат по мероприятиям Подпрограммы, вносил предложения в Минимущество России по их финансированию; подготавливал предложения по распределению поступающих на выполнение Подпрограммы бюджетных средств и др.

В ходе проверки отчетные материалы по выполнению государственных контрактов от 12.03.03 N 123, 20.03.03 N 127, 20.03.03 N 129, 11.06.03 N 323, от 11.06.03 N 322, 18.06.03 N 333 были представлены Счетной палате Российской Федерации ФГУПом "ФТ- Центр". Вместе с тем, Государственным контрактом от 04.03.03 N 106 функция хранения, а также ответственность за хранение отчетных материалов ФГУПом "ФТ-Центр" не предусмотрена, акты передачи этих материалов ответственными сотрудниками министерства ФГУПу "ФТ-Центр" отсутствуют.

Вышеназванный отчет ФГУП "ФТ-Центр" был принят Дирекцией подпрограммы за основу при подготовке Отчетного доклада Минимущества России о ходе реализации в 2003 году мероприятий подпрограммы (отчет направлен Минимуществом России в Федеральную службу земельного кадастра России). Вместе с тем, отдельные данные, приведенные в Отчетном докладе Минимущества России о ходе реализации в 2003 году мероприятий подпрограммы не соответствуют данным актов приема-сдачи работ по Государственным контрактам от 04.03.03 N 107 и от 20.03.03 N 129 (акты приема-сдачи работ утверждены утвержденным заместителем Министра имущественных отношений Российской Федерации):

Таблица 3.1.2.2

Наименование работ	Данные по актам приема-сдачи работ	Данные по Отчетному докладу
Сформированы и внесены в электронную базу данных сведения по земельным участкам:	206,4 тыс. земельных участков (Государственный контракт от 4 марта 2003 г. N 107)	200,9 тыс. земельных участков
Проведена подготовка и переподготовка федеральных служащих территориальных органов Минимущества России	766 специалистов территориальных органов Минимущества России (Государственный контракт от 20 марта 2003 г. N 129)	938 специалистов территориальных органов Минимущества России

Наряду с указанными, на ФГУП "ФТ-Центр" были фактически возложены функции по созданию базы данных по разграничению государственной собственности на землю, юридической проверке сведений о земельных участках формирования перечней земельных участков и документов для отправки на согласование в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, подготовке документов для отправки на утверждение в Правительство Российской Федерации, формированию перечней на оспариваемые земельные участки. Выполнение вышеназванных функций осуществлялось ФГУП "ФТ-Центр" в рамках выполнения заключенного с Минимуществом России на сумму 35000 тыс. рублей государственного контракта от 04.03.03 N 107.

Согласно статьям 3, 4 и 5 Федерального закона "О разграничении государственной собственности на землю" основанием внесения земельных участков в перечень земельных участков, на которые у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности, является включение этих земельных участков в состав земель различных фондов, земель сельскохозяйственного назначения, земель населенных пунктов, земель промышленности и других, установленных законодательством Российской Федерации и отнесенных соответственно к собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований.

На момент проведения проверки полными списками (реестрами) земельных участков, подлежащих разграничению на собственность Российской Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность, а также земельных участков, отнесенных к федеральной собственности по праву, установленному федеральными законами Минимущество России не располагало.

По состоянию на 01.01.04 структура земельного фонда Российской Федерации (по формам собственности), согласно данным Минимущества России, характеризовалась следующими показателями: общая площадь земельного фонда Российской Федерации составила 1 709,8 млн. га, в том числе государственные неразграниченные земли - 1 350,3 млн. га (79,0%), собственность Российской Федерации - 231,0 млн. га (13,5%) и частная собственность граждан и юридических лиц - 128,5 млн. га (7,5%). Из общего количества земельных участков, на которые по состоянию на 01.01.04 были зарегистрированы права собственности Российской Федерации, на 2,6 тыс. земельных участков общей площадью 30,1 тыс. га права собственности были зарегистрированы в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации, а на 15,4 тыс. земельных участках общей площадью 230,96 млн. га - на основании федеральных законов.

Объем фактически выполненных в 2003 году работ в соответствии с мероприятиями, связанными с разграничением государственной собственности на землю, по формированию перечней земельных участков и баз данных о земельных участках в Минимуществе России (согласно актам выполненных работ) характеризуется следующими показателями:

Таблица 3.1.2.3.

Сведения о выполнении плановых заданий на 2003 год по разграничению
собственности на землю

N п/ п	Наименование мероприятий по разграничению собственности на землю	План (тыс. уч.)	Факт (тыс. уч.)	% выполне- ния план. назначе- ния
1.	Формирование сведений о земельных участках, на которые у Российской Федерации возникает право собственности	120,0	78,2	65,2
2.	Формирование сведений о земельных участках, на которые у субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности	120,0	122,7	102,2
3.	Регистрация права собственности Российской Федерации на земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, на основании федеральных законов	48,0	15,4	32,1
4.	Регистрация права собственности Российской Федерации на земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, на основании распоряжений Правительства Российской Федерации	-	2,6	5,4

Распоряжением Минимущества России от 24.04.03 N 1245-р были утверждены плановые назначения на 2003 год по выявлению земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и подлежащих отнесению к собственности Российской Федерации при разграничении государственной собственности на землю, которые (части которых) могут быть использованы для строительства, - в объеме 6 049 земельных участка. Проверкой установлено, что данные о количестве выявленных по состоянию на 01.01.04 земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации и подлежащих отнесению к собственности Российской Федерации при разграничении государственной собственности на землю, которые (части которых) могут быть использованы для строительства, в Минимуществе России отсутствуют.

В целом из общего количества дел по земельным участкам (326,7 тыс. дел), представленных в Минимущество России за два года (2002 2003 годы), по состоянию на 01.01.04 прошли правовую экспертизу 206,7 тыс. дел, сформированы сведения по 310,4 тыс. земельным участкам, в том числе 143,5 тыс. земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, 47,1 тыс. - земельных участков, на которые у субъектов Российской Федерации возникает право собственности, 119,8 тыс. - земельных участков, на которые у муниципальных образований возникает право собственности. В 2003 году были отправлены на согласование в субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления перечни из 130,1 тыс. земельных участков, включая порядка 70,0 тысяч земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности в процессе разграничения государственной собственности на землю земельных участков, с приложением дел по ним. Кроме того, в 2003 году были также сформированы и направлены на согласование в субъекты Российской Федерации и органы местного самоуправления перечни оспариваемых земельных участков (1,5 тыс. земельных участков).

Из общего объема земельных участков (310,4 тыс. участков), по которым Министерством за 2002 - 2003 годы сформированы сведения, полностью подготовлены, согласованы с соответствующими субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления и направлены в Правительство Российской Федерации перечни из 9,99 тыс. земельных участков. По состоянию на 01.01.04 распоряжениями Правительства Российской Федерации утверждены перечни из 6,78 тыс. земельных участков, из них: 6,73 тыс. земельных участков (общей площадью 253,1 тыс. га) отнесены к собственности Российской Федерации, 0,05 тыс. земельных участков (общей площадью 0,027 тыс. га), отнесены к собственности муниципальных образований. Столь низкие показатели по выявлению и утверждению земельных участков, отнесенных к собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, свидетельствует о недостаточно эффективной работе территориальных подразделений Минимущества России по разграничению государственной собственности на землю.

3.2. ФКЦ России (520)

Федеральным законом от 11.11.03 N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" (приложение 7 "Ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2003 год") расходы по главе 520 утверждены в сумме 530 509,7 тыс. рублей. Показатели сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2003 год (утв. Министром финансов Российской Федерации 12 ноября 2003 года) по главе 520 были утверждены в полном соответствии с Федеральным законом от 11.11.03 N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" (приложение 7 "Ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2003 год"). Во исполнение статьи 36 указанного Федерального закона в сводную бюджетную роспись федерального бюджета на 2003 год, утвержденную Министром финансов Российской Федерации 12.11.03, по главе 520 были внесены изменения на общую сумму (+ 67345,9 тыс. рублей) и общий объем бюджетных назначений составил 597 855,6 тыс. рублей.

Уточненная смета расходов за счет средств федерального бюджета по центральному аппарату ФКЦБ России (за исключением расходов по Проекту развития рынка капитала), с учетом вышеуказанных изменений, внесенных в сводную бюджетную роспись, была утверждена Председателем ФКЦБ России. Уточненные сметы расходов по Проекту развития рынка капитала в части средств займа N 4029-RU и в части софинансирования Проекта развития рынка капитала (займ N 4029-RU) согласованы Первым заместителем Председателя ФКЦБ России. Уведомления о бюджетных ассигнованиях по разделу 03 "Международная деятельность" доводились ФКЦБ России до Фонда "Центр развития фондового рынка" в сроки, определенные статьей 220 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Утверждение сметы расходов Фонда "Центр развития фондового рынка" по разделу 03 "Международная деятельность" осуществлено в сроки, определенные статьей 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

По состоянию на 01.01.03 остатки средств федерального бюджета по главе 520 "Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг" составили 7793,8 тыс. рублей (на счетах Фонда "Центр развития фондового рынка").

Объем бюджетного финансирования расходов ФКЦБ России в 2003 году, подтвержденный первичными платежными документами, составил 598 313,6 тыс. рублей (с учетом суммы процентов, начисленных на остатки), или 100,08% к объему средств, предусмотренных уточненной сводной бюджетной росписью, что соответствует данным проверки.

Вместе с тем, в Отчете объем финансирования по главе 520 "Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг" отражен в сумме 598 431,0 тыс. рублей, или на 117,4 тыс. рублей выше данных, подтвержденных первичными бухгалтерскими документами. На аналогичную сумму расходится объем курсовой разницы: по данным бухгалтерского учета курсовая разница составила (-2982,0 тыс. рублей), в Отчете отражена сумма (-3054,4 тыс. рублей). Отклонения связаны с отражением в форме 2-в "Отчет об исполнении сметы доходов и расходов по бюджетным средствам в иностранной валюте" суммы полученных Фондом "Центр развития фондового рынка" в 2003 году средств займа N 4029-RU не по данным бухгалтерского учета, а в соответствии с письмом Минфина России от 03.07.03 N 03-01-01/08-202, согласно которому: "в графе 6 "Профинансировано в текущем году" показываются суммы, перечисленные со счета целевого иностранного кредита, открытого в МБРР, ЕБРР, ВЭБ напрямую поставщикам и на спецсчета ГРП, открытые в кредитных организациях за отчетный период, в том числе бюджетные средства, находящиеся в пути, нарастающим итогом с начала года по соответствующим кодам экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации". Вместе с тем, не был изменен пункт 16 Инструкции о годовой, квартальной и месячной бухгалтерской отчетности бюджетных учреждений и иных организаций, получающих финансирование из бюджета в соответствии с бюджетной росписью (утв. приказом Минфина России от 15.06.2000 г. N 54н (с изм. от 10.09.01), согласно которому бухгалтерская отчетность учреждений (неотъемлемой частью которой является форма 2-в) составляется на основе бухгалтерских записей, подтвержденных оправдательными документами.

Кассовые расходы, подтвержденные первичными платежными документами, составили 596 595,4 тыс. рублей, или 112,5% к объему средств, утвержденному Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями), и 99,8% к объему средств, предусмотренному уточненной сводной бюджетной росписью, и соответствуют данным проверок Счетной палаты Российской Федерации и данным Отчета.

Неиспользованные в 2003 году остатки средств федерального бюджета в сумме 1 356,6 тыс. рублей (в том числе рублевый эквивалент средств в иностранной валюте) были возвращены ФКЦБ России и его территориальными органами в федеральный бюджет. Остатки бюджетных средств на счетах Фонда "Центр развития фондового рынка", составили 5 173,4 тыс. рублей, в том числе 175,4 тыс. долларов США (в рублевом эквиваленте - 5166,8 тыс. рублей) и 6,6 тыс. рублей, что подтверждено Справками об остатках средств, полученных из МБРР в соответствии с Соглашением о займе N 4029RU и начисленных процентах, с отметками Внешэкономбанка.

Общая сумма дебиторской задолженности, согласно данным бухгалтерского учета, на 01.01.03 составила 883,9 тыс. рублей, на 01.01.04 - 1167,0 тыс. рублей.

Общая сумма кредиторской задолженности, согласно данным бухгалтерского учета, на 01.01.03 составила 1156,6 тыс. рублей, на 01.01.04 - 9 759,7 тыс. рублей. Значительное увеличение на конец 2003 года кредиторской задолженности связано с заключением Фондом "Центр развития фондового рынка" контрактов и договоров в соответствии с письмом Минфина России от 17.02.03 N 26-03-02/221, где разрешенный объем средств для заключения контрактов и договоров был определен значительно выше фактически доведенного объема бюджетного финансирования.

В ходе проверки выявлены факты нарушений ФКЦБ России (центральный аппарат) положений бюджетного законодательства, а также иные недостатки.

1. Сверх суммы полученного в 2003 году бюджетного финансирования по разделу 03 "Международная деятельность", подразделу 04 "Международные культурные, научные и информационные связи", целевой статье 125 "Расходы на международные культурные, научные и информационные связи", виду расходов 050 "Участие в международных конференциях" ФКЦБ России были использованы средства в сумме 0,797 тыс. долларов США и 38,2 тыс. рублей.

2. Программное обеспечение, полученное в результате НИР, находится на хранении (на магнитном носителе) в Управлении взаимодействия с саморегулируемыми организациями профессиональных участников рынка ценных бумаг и инвесторами. Вместе с тем, полученное в результате НИР программное обеспечение на персональные компьютеры сотрудников ФКЦБ России не инсталировано. Кроме того, проверяющим не было предоставлено подтверждение об использовании в текущей деятельности ФКЦБ России как программного обеспечения, так и методов (моделей), полученных в результате НИР.

Таким образом, осуществленные в 2003 году расходы ФКЦБ России по разделу 06 "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу", подразделу 02 "Разработка перспективных технологий и приоритетных направлений научно-технического прогресса", целевой статье 281 "НИОКР", виду расходов 216 "Другие НИОКР" в сумме 4 000,0 тыс. рублей (расходы по второму этапу НИР, ожидаемым результатом которого являлось: "Реализация на ЭВМ прототипа оболочки системы поддержки решения задач анализа, оценки и прогноза тенденций развития российского рынка ценных бумаг и результатов деятельности ФКЦБ в условиях неопределенности" и третьему этапа НИР, ожидаемым результатом которого являлось: "В результате апробации разработанного прототипа оболочки системы поддержки решения задач анализа, оценки и прогноза тенденций развития будут даны оценки тенденций развития российского рынка ценных бумаг и результатов деятельности федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг"), не могут рассматриваться как эффективное использование средств федерального бюджета. Кроме того, выполнение научно-исследовательской работы в 2003 году осуществлялось по теме, аналогично реализуемой в рамках Проекта развития рынка капитала (займ МБРР N 4029-RU).

3.2.1. Внебюджетные средства

Средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, а также целевых и безвозмездных поступлений в 2003 году, а также остатков таких средств на 1 января 2003 года ФКЦБ России не имело.

3.3. ФСФО России (720)

Федеральным законом от 11.11.03 N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" (приложение 7 "Ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2003 год") расходы по главе 720 утверждены в сумме 164 721,7 тыс. рублей. Показатели сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2003 год, утвержденной Министром финансов Российской Федерации 12.11.03, по главе 720 в полном объеме соответствовали показателям приложения 7 "Ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2003 год" к указанному Федеральному закону. После вступления в силу Федерального закона от 11.11.03 N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" в сводную бюджетную роспись по главе 720, разделу 03 "Международная деятельность" изменения не вносились.

Финансирование расходов ФСФО России из федерального бюджета произведено в 2003 году в сумме 165 014,7 тыс. рублей, или 100,2% к объему средств, предусмотренных сводной бюджетной росписью. Курсовая разница составила (-33,7) тыс. рублей. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета за 2003 год по главе 720 по Отчету составило 163 883,0 тыс. рублей, или 99,5% к объемам средств, утвержденным Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) и предусмотренному уточненной сводной бюджетной росписью, что соответствует данным проверки Счетной палаты Российской Федерации.

Неиспользованные в 2002 году остатки средств федерального бюджета в сумме 1 098,1 тыс. рублей (в том числе рублевый эквивалент средств в иностранной валюте) были возвращены ФСФО России и ее территориальными органами в федеральный бюджет.

Общая сумма дебиторской задолженности, согласно данным бухгалтерского учета, составила на 01.01.03 - 1 236,7 тыс. рублей, на 01.01.04 - 1 679,8 тыс. рублей. Наибольшая сумма дебиторской задолженности отражена по счету 178 "Расчеты с прочими дебиторами и кредиторами": по состоянию на 01.01.03 - 702,2 тыс. рублей (вся сумма приходилась на раздел 01 "Государственное управление и местное самоуправление"), на 01.01.04 - 754,1 тыс. рублей, из них по разделам: 01 "Государственное управление и местное самоуправление" - 739,5 тыс. рублей; 03 "Международная деятельность" - 14,6 тыс. рублей.

Общая сумма кредиторской задолженности ФСФО России, согласно данным бухгалтерского учета, составила на 01.01.03 - 1322,7 тыс. рублей, на 01.01.04 - 2 509,4 тыс. рублей. Наибольшая сумма кредиторской задолженности отражена по счету 178 "Расчеты с прочими дебиторами и кредиторами": по состоянию на 01.01.03 - 854,7 тыс. рублей (вся сумма приходилась на раздел 01 "Государственное управление и местное самоуправление"). За 2003 год кредиторская задолженность по счету 178 "Расчеты с прочими дебиторами и кредиторами" увеличилась в 1,3 раза и по состоянию на 1 января 2004 года составила 1979,8 тыс. рублей, в том числе: по разделу 01 "Государственное управление и местное самоуправление" - 1 977,9 тыс. рублей, по разделу 03 "Международная деятельность" - 1,9 тыс. рублей.

В условиях отсутствия порядка использования средств, выделяемых и утверждаемых в составе сметы расходов центрального аппарата министерства (ведомства) по разделу 03 "Международная деятельность", подразделу 04 "Международные культурные, научные и информационные связи", целевой статье 125 "Расходы на международные культурные, научные и информационные связи", виду расходов 050 "Участие в международных конференциях", в 2003 году, согласно приказам ФСФО России, осуществлялось командирование за рубеж и производилась оплата транспортных расходов руководителей и заместителей руководителей территориальных и межрегиональных территориальных органов ФСФО России.

3.3.1 Внебюджетные средства

Доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, а также поступлений целевых средств и безвозмездных поступлений ФСФО России и ее территориальные и межрегиональные территориальные органы в 2003 году не имели.

4. Внебюджетные средства бюджетных организаций в части доходов, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности

4.1 Пунктом 18 постановления Правительства Российской Федерации от 10.02.03 N 85 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изм. от 14.05.03) главные распорядители обязывались установить в месячный срок порядок составления и утверждения смет доходов и расходов по средствам, получаемым находящимися в их ведении бюджетными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, и довести этот порядок до данных учреждений.

Не всеми главными распорядителями было в полном объеме выполнено названное положение постановления Правительства Российской Федерации от 10.02.03 N 85. Так, в нарушение сроков, определенных названным постановлением, "Порядок составления и утверждения в 2003 году смет доходов и расходов по средствам, полученным от предпринимательской деятельности" был утвержден приказом Российской академии архитектуры и строительных наук на 2,5 месяца позже, чем предусматривалось постановлением. Комитетом Российской Федерации по финансовому мониторингу Порядок составления смет доходов и расходов по средствам, полученным от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности не разрабатывался и, соответственно, не утверждался.

4.2 В соответствии с письмом Минфина России от 04.02.03 N 3-01-01/12-43 главным распорядителям средств федерального бюджета следовало включить в Порядок составления и утверждения смет доходов и расходов по средствам, получаемым находящимися в их ведении бюджетными учреждениями, от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности соответствующее положение об отражении доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в смете доходов и расходов на текущий финансовый год в разрезе подгрупп, статей и подстатей классификации доходов бюджетов Российской Федерации, установленных приказом Минфина России от 11.12.02 N 127н.

В 2003 году отчетность бюджетных учреждений в части доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности составлялась в соответствии с Инструкцией о годовой, квартальной и месячной бухгалтерской отчетности бюджетных учреждений и иных организаций, получающих финансирование из бюджета в соответствии с бюджетной росписью, утвержденной приказом Минфина России от 15.06.2000 N 54н (с изменениями от 10.09.01).

В форму 4 "Отчет об исполнении сметы доходов и расходов по внебюджетным источникам", утвержденную приказом Минфина России от 15.06.2000 N 54н (с изменениями от 10.09.01), в 2003 году не вносились изменения в части отражения доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в разрезе подгрупп, статей и подстатей классификации доходов бюджетов Российской Федерации, установленных приказом Минфина России от 11.12.02 N 127н. Соответственно, в 2003 году, как и в предыдущие годы, в отчетах главных распорядителей средств федерального бюджета об исполнении сметы доходов и расходов по внебюджетным источникам суммы полученных доходов не детализированы по кодам бюджетной классификации.

4.3 Сводные отчетные данные Минфина России за 2003 год о кассовом исполнении смет доходов и расходов бюджетных учреждений по доходам от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности составлены в полном соответствии (в части доходов) с отчетами главных распорядителей средств федерального бюджета об исполнении смет доходов и расходов по внебюджетным источникам.

В 2003 году из 92 министерств и ведомств, объемы финансирования которым были предусмотрены в соответствии с приложениями 7, 8 и 9 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2003 год", получали внебюджетные средства 80 министерств и ведомств. Из них, согласно данным бухгалтерского учета за 2003 год, средства от предпринимательской деятельности получали 66 министерств и ведомств.

Согласно сводным отчетным данным Минфина России за 2003 год о кассовом исполнении смет доходов и расходов бюджетных учреждений по доходам от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности объем доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности составил 313 268,3 млн. рублей, из них: средства, полученные от предпринимательской деятельности - 158 253,0 млн. рублей (50,5% от общей суммы внебюджетных поступлений), поступления от бюджетов других уровней - 42 545,1 млн. рублей (13,6% от общей суммы внебюджетных поступлений), от юридических, физических лиц и иных поступлений - 111 848,5 млн. рублей (35,7% от общей суммы внебюджетных поступлений), средства родителей на содержание детских учреждений - 621,7 млн. рублей (0,2% от общей суммы внебюджетных поступлений)

Таблица 4.3.1

                                                            (млн. рублей)

Период (год)	Общая сумма средств (бюджетных и внебюдже- тных)	из них:					Доля в общей сумме средств (в%)
		Бюджетные средства (финансиро- вание)	Внебюджетные средства				Бюджет- ные средства	Внебюд- жетные средст- ва
			Всего	в том числе:
				средства, получен- ные от предпри- ним. деят-ти	поступле- ния от бюджетов других уровней, от юридичес- ких, физичес- ких лиц и иных поступле- ний	средст- ва родите- лей на содерж. детско- го учреж- дения
2003	2 685 263,6	2 371 995,2	313 268,3	158 253,0	154 393,6	621,7	88,3	11,7

4.4 В соответствии со статьями 254 Бюджетного кодекса Российской Федерации и 126 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год", согласно пункту 18 постановления Правительства Российской Федерации от 10.02.03 N 85 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изм. от 14.05.03) главные распорядители средств федерального бюджета были обязаны обеспечить закрытие в установленном порядке счетов по учету средств, получаемых находящимися в их ведении федеральными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, открытых в Центральном банке Российской Федерации и кредитных учреждениях. В 2003 году не всеми главными распорядители средств федерального бюджета было обеспечено закрытие в установленном порядке счетов по учету средств, получаемых находящимися в их ведении федеральными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, открытых в кредитных учреждениях. Так, например, согласно данным, представленным УФК Минфина России по Челябинской области в пояснительной записке к годовой бухгалтерской отчетности об исполнении федерального бюджета за 2003 год, на 01.01.04 не закрыли счета в кредитных организациях ГОУ СПО Челябинский энергетический колледж им.С.М.Кирова (Минэнерго России) и ГОУ Челябинский юридический техникум (Минтруд России). По результатам проверок Счетной палаты Российской Федерации выявлены факты учета средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, на счетах, открытых в кредитных организациях, а не на лицевых счетах в территориальных органах федерального казначейства Минфина России структурными подразделениями МГУ имени М.В. Ломоносова: Высшая школа бизнеса МГУ имени М.В. Ломоносова, Факультет искусств МГУ имени М.В. Ломоносова, Черноморский филиал МГУ имени М.В. Ломоносова (г.Севастополь, Украина), Казахстанский филиал (г.Астана, Казахстан), пансионат "Буревестник" (г. Сочи), Типография МГУ и Издательство МГУ ордена "Знак Почета", Московской государственной юридической академией (Минобразования России) зачисление и расходование внебюджетных средств осуществлялось в 2003 году со счета, открытого в КБ "Мастер-Банк". Управлением МНС России по Республике Татарстан внебюджетные средства были зачислены на казначейский счет Департамента казначейства Минфина Республики Татарстан и на банковский счет госучреждения "Республиканский долговой центр "Недоимка" при Минфине Республики Татарстан.

4.5 Отсутствие системного контроля со стороны главных распорядителей средств федерального бюджета за соблюдением их подведомственными бюджетными учреждениями правильности открытия внебюджетных счетов приводило к недопоступлению средств в федеральный бюджет. Так, в нарушение статьи 28 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" по трем вузам, подведомственным Минобразованию России, доходы от аренды в сумме 70 861,4 тыс. рублей поступили в 2003 году на внебюджетные счета, открытые в кредитных организациях, (Российский государственный гуманитарный университет - 70 284,6 тыс. рублей, Кабардино-Балкарский государственный университет - 514,9 тыс. рублей, Московская государственная академия тонких химических технологий - 61,9 тыс. рублей) и были отражены в форме 4 годовой отчетности.

4.6 Не всеми территориальными органами федерального казначейства Минфина России в 2003 году был обеспечен контроль за правильностью зачисления и использования бюджетными учреждениями средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности внебюджетных средств (контроль соответствия операций Генеральным разрешениям на открытие в органах федерального казначейства лицевых счетов по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности). Пример недостатков контроля приведен в разделе 3.1.1 Заключения.

4.7 Проверками Счетной палаты Российской Федерации выявлены факты нарушений по порядку ведения бухгалтерского учета. Так, в нарушение Федерального закона от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" в части полноты и достоверности информации о деятельности организации данные, отраженные ИТАР- ТАСС в Отчете об исполнении сметы доходов и расходов по внебюджетным источникам (форма 4), были завышены по доходам на сумму 90 707,2 тыс. рублей, по расходам - на сумму 86 465,7 тыс. рублей, а сумма остатков средств по состоянию на 1 января 2003 года занижена на 4 241,4 тыс. рублей. В связи с допущенными Управлением МНС России по Республике Татарстан нарушениями правил составления бухгалтерской отчетности, данные Отчета МНС России об исполнении сметы доходов и расходов по внебюджетным источникам за 2003 год занижены на 22426,2 тыс. рублей.

5. Источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета в части поступлений от продаж имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности

5.1 Прогнозным планом (Программой) приватизации федерального имущества на 2003 год, утвержденным распоряжением от 20.08.02 N 1155-р (с учетом изменений и дополнений), была предусмотрена приватизация 1978 пакетов акций (1931 открытого и 47 закрытого) акционерных обществ, преобразование в открытые акционерные общества, 100 процентов акций которых находятся в федеральной собственности, 970 федеральных государственных унитарных предприятий, приватизация доли, принадлежащей Российской Федерации в одном обществе с ограниченной ответственностью, а также имущества и имущественных комплексов 987 организаций федерального железнодорожного транспорта.

Из 1978 предусмотренных Прогнозным планом на 2003 год Минимуществом России и его территориальными органами была определена нормативная цена и приняты решения об условиях приватизации по 1705 пакетов акций акционерных обществ, подлежащих приватизации в 2003 году (в том числе по 534 пакетам акций, включенным в Прогнозный план (программу) приватизации на 2003 год из программы приватизации 2002 года). При этом по 5 пакетам акций акционерных обществ, подлежащим приватизации в 2003 году, нормативная цена была определена в январе 2004 года.

В целях обеспечения выполнения Прогнозного плана (программы) приватизации федерального имущества на 2003 год были изданы (впервые за ряд последних лет) совместные документы Минимущества России и РФФИ, регламентирующие организацию взаимодействия Минимущества России и РФФИ при реализации Прогнозного плана (программы) приватизации, такие как: Протокол совместной выверки учетных данных по пакетам акций акционерных обществ, находящихся в собственности Российской Федерации и во владении Минимущества России и РФФИ, и мероприятий по реализации программы приватизации 2003 года (далее - Протокол), Порядок взаимодействия Минимущества России и РФФИ при проведении приватизации федерального имущества в 2003 году (утв. совместным распоряжением Минимущества России и РФФИ от 05.03.03 N 829-р/45) (далее Порядок взаимодействия), План-график приватизации акций акционерных обществ на 2003 год (утв. совместным распоряжением Минимущества России и РФФИ от 05.03.03 N 829-р/45), Регламент взаимодействия Минимущества России и РФФИ по реализации прогнозных планов (программ) приватизации федерального имущества (утв. совместным распоряжением Минимущества России и РФФИ от 29.08.03 N 3805-р/155). Вместе с тем, несмотря на подписание названных нормативных документов, Минимуществом России были в значительной мере затянуты сроки оформления и передачи оригиналов передаточных распоряжений - от месяца до года против сроков, установленных Протоколом и Порядком взаимодействия. Это весьма негативно отразилось на выполнении Прогнозного плана (Программы) приватизации на 2003 год.

В течение 2003 года процедура приватизации была завершена по 630 акционерным обществам (в том числе 15 ЗАО), или 31,9% от количества, определенного к приватизации на 2003 год, и 37,1% от общего количества пакетов акционерных обществ, по которым в 2003 году была определена нормативная цена и приняты решения об условиях приватизации. Кроме того, в 2003 году было завершено подведение итогов продаж 2002 года (средства от приватизации зачислены в федеральный бюджет) по 186 пакетам акционерных обществ. Результаты приватизации (по способам приватизации) акционерных обществ в 2003 году представлены в таблице:

Таблица 5.1.1.

Показатели	Количество пакетов акций
Приватизировано, всего:	630
в том числе по способам приватизации:
путем внесения акций в качестве вклада в уставный капитал	2
реализовано преимущественное право акционеров ЗАО	15
реализовано на аукционах	518
реализовано на специализированных аукционах	18
реализовано посредством публичного предложения	76
продажа без объявления цены	1

В структуре приватизированных пакетов акций, находившихся в собственности Российской Федерации, 74,68% от их общего числа представлены пакетами акций с долей государства менее 25%:

Таблица 5.1.2.

Процентное соотношение предполагаемых и реализованных в течение 2003 года пакетов акций в разрезе доли акций находящихся в собственности государства

Размер пакета акций, находящийся в собственности Российской Федерации (% от уставного капитала)	Доля от общего количества пакетов акций, включенных в Прогнозный план (Программу) приватизации на 2003 год (%)	Доля от общего количества проданных пакетов акций (%)
более 50%	8%	5,26%
от 25% до 50%	25%	20,06%
от 5% до 25%	27%	20,70%
менее 5%	40%	53,98%
Итого	100%	100%

Из предлагаемых к приватизации открытых акционерных обществ 16% представляли Агропромышленный комплекс, 15,0% - Топливно-энергетический комплекс, 12% - Оборонно-промышленный комплекс, 6,0% - Лесопромышленный комплекс, 3% - Химическая и нефтехимическая промышленность. Остальные отрасли представляли менее 50% от общего числа открытых акционерных обществ, предлагаемых к приватизации в 2003 году.

Отраслевая структура фактически приватизированных в 2003 году пакетов открытых акционерных обществ, находящихся в федеральной собственности, несколько отлична от определенной Прогнозным планом (Программой) приватизации на 2003 год. Продажи акций составили: в Агропромышленном комплексе - 17,0% Оборонно-промышленном комплексе - 16,2%, Автомобильном транспорте - 11,9%, Нефтегазовом комплексе - 6,0%, Энергостроительном комплексе - 5,7%, Машиностроении - 4,8%, Лесопромышленном комплексе - 4,4%. Остальные отрасли представляли менее 40% от общего числа открытых акционерных обществ, пакеты акций которых, находящиеся в федеральной собственности, подлежали приватизации в 2003 году.

5.2 Общий объем поступлений по коду источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета 04000 "Поступления от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности" составил в 2003 году 94 082,1 млн. рублей, или 102,0% от бюджетного назначения, установленного сводной бюджетной росписью федерального бюджета на 2003 год, утвержденной Министром финансов Российской Федерации 12.11.03, в размере 92 259,9 млн. рублей (и 173,4% от суммы бюджетного назначения, установленного сводной бюджетной росписью федерального бюджета на 2003 год, утвержденной Министром финансов Российской Федерации 15.12.02, в размере 53 200, млн. рублей).

5.2.1 Поступления от продажи имущества, находящегося в федеральной собственности (код 04110 источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета) составили в 2003 году 316,2 млн. рублей, или 127,5% от суммы бюджетного назначения, установленного сводной бюджетной росписью федерального бюджета на 2003 год, утвержденной Министром финансов Российской Федерации 12.11.03 (и 158,1% от суммы бюджетного назначения, установленного сводной бюджетной росписью федерального бюджета на 2003 год, утвержденной Министром финансов Российской Федерации 15.12.02).

Перечисления средств в федеральный бюджет по данному коду в 2003 году осуществлялись, в том числе, территориальными органами РФФИ. РФФИ (головной организацией) не осуществляется сбор и обобщение данных по продажам федерального имущества территориальными органами РФФИ, средства от которых поступают в федеральный бюджет по коду классификации источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета 04110 "Поступления от продажи имущества, находящегося в федеральной собственности".

5.2.2 Поступления от продажи акций, находящихся в федеральной собственности (код 04210) занимают наибольший удельный вес в общей сумме поступлений по рассматриваемой группе источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета - 97,3% (89 758,6 млн. рублей). При этом исполнение федерального бюджета в 2003 году по коду 04210 "Поступления от продажи пакетов акций, находящихся в федеральной собственности" было на 85,4% обеспечено за счет поступлений от осуществленной в декабре 2002 года приватизации пакетов акций ОАО "НК "Славнефть" (56 950 млн. рублей и ОАО "НК "Лукойл" (19 750 млн. рублей).

В 2003 году денежные средства, полученные от продажи пакетов акций, находящихся в федеральной собственности, поступившие на счета РФФИ, за вычетом расходов на организацию и проведение приватизации федерального имущества, зачислялись в полном объеме в федеральный бюджет (на балансовый счет 40101 УФК Минфина России по г. Москве).

5.2.3 Сумма поступлений в федеральный бюджет в 2003 году от продажи земельных участков составила 3 992,3 млн. рублей, в том числе:

Таблица 5.2.3.1

Наименование показателей	КБК	Бюдж. задание (уст. Уточн. сводной бюдж. росписью) (млн. рублей)	Кассовое исполне- ние (млн. рублей)	Процент исполн. бюдж. назначе- ния (%)
Общий объем поступлений от продажи земли, в том числе:		3 488,8	3 992,3	114,4
Поступления от продажи земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества, находившиеся до отчуждения в федеральной собственности, зачисленные в федеральный бюджет	04310	2 363,8	3 105,7	131,4%
Поступления от продажи иных земельных участков, а также от продажи права на заключение договоров их аренды	04340	1 075,0	865,7	80,5%
Поступления от продажи земельных участков после разграничения собственности на землю, а также от продажи права на заключение договоров их аренды, зачисленные в федеральный бюджет	04351	50,0	20,9	41,7

В 2003 году имели место отдельные факты несоблюдения сроков заключения договоров купли-продажи земельных участков, установленных Порядком взаимодействия Минимущества России и РФФИ при приватизации находящихся в государственной собственности земельных участков, на которых расположены приватизированные объекты недвижимости, находившиеся до их приватизации в федеральной собственности (утв. совм. расп. Минимущества России и РФФИ от 21 августа 2002 г. N 2881-/153 (в ред. расп. от 29 мая 2003 г. N 2358-р и N 92). Так. в нарушение пункта 3 Порядка, предусматривающего завершение оформления договора купли-продажи земельных участков в течение 14 рабочих дней с момента подписания передаточного акта, процесс заключения договоров купли-продажи земельных участков осуществлялся значительно дольше, порядка 2-3 месяцев (по ОАО "Институт экономики и комплексных проблем" - распоряжение от 27.05.2003, договор от 04.08.2003, по ОАО "Волгогаз" - распоряжение от 30.06.2003, договор от 16.09.2003, по ООО "Иркутскуголь" - распоряжение от 30.06.2003, договор от 29.09.2003). Основными причинами несоблюдения сроков заключения договоров купли-продажи земельных участков являлись: несвоевременное представление Минимуществом России в РФФИ распоряжений на продажу земельных участков и пакета документов по сделке, длительные сроки проведения РФФИ экспертизы входящих документов и подписания передаточных актов.

5.2.4 Поступления по коду 04400 "Перечисление коммерческими банками сумм процентов по средствам, аккумулируемым ими в ходе проведения аукционов по продаже акций, находящихся в государственной или муниципальной собственности" составили 15,0 млн. рублей, или 104,7% бюджетного назначения, установленного сводной бюджетной росписью федерального бюджета на 2003 год, утвержденной Министром финансов Российской Федерации 12.11.03.

Указанный объем поступлений соответствует сумме процентов, перечисленной в 2003 году коммерческими банками по средствам, аккумулируемым ими в ходе проведения непосредственно РФФИ 14 специализированных аукционов по продаже принадлежащих Российской Федерации акций. Вместе с тем, в 2003 году специализированные региональные аукционы по продаже принадлежащих Российской Федерации акций также проводились межрегиональными отделениями РФФИ (примеры таких аукционов приведены в Таблице 5.2.4.1). Действующими в настоящее время законодательными, нормативно-правовыми и иными актами не определены требования по порядку отбора банков и внесению денежных средств для оплаты принадлежащих Российской Федерации акций, продаваемых на региональных специализированных аукционах. В силу отсутствия соответствующих требований проценты на денежные средства, аккумулируемые на счетах межрегиональных отделений РФФИ в ходе продажи принадлежащих Российской Федерации акций при проведении региональных специализированных аукционов, не начисляются и, соответственно, не поступают в федеральный бюджет.

Таблица 5.2.4.1.

Отделения РФФИ	Наименование акционерного общества, акции которого были приватизированы	Сумма сделки (тыс. рублей)	Дата подведения итогов
Омское РО	Сибнефтетранспроект	33 837,5	04.12.2003 г.
Уральское МРО	ОАО по МТС "Звук"	932	28.11.2003 г.
Уральское МРО	Уральский институт металлов	18 829,7	28.11.2003 г.
Центральное МРО	НПП "Энергостройпром"	3 040	31.10.2003 г.
Центральное МРО	Липецкгеология	4 648,8	31.10.2003 г.

5.3 Минимуществом России не осуществлялся контроль за перечислением в федеральный бюджет средств от средств от продажи имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (земли). Как показали результаты проверки, информацией о движении денежных средств, поступающих в федеральный бюджет от продажи земельных участков, обладают исключительно территориальные органы федерального казначейства Минфина России. Вместе с тем, в п. 2.4 договоров купли-продажи находящегося в государственной собственности земельного участка, на котором расположен(ы) объект(ы) недвижимого имущества, приобретенный(е) в собственность гражданами и юридическими лицами, примерная форма которых утверждена распоряжением Минимущества России от 02.09.02 N 3070-р в 2003 году, наряду с платежными реквизитами получателя (территориального органа федерального казначейства Минфина России) указывались реквизиты лицевых счетов и значение ИНН Минимущества России или его территориального органа. Целью указания такого рода реквизитов являлось представление министерству или его территориальному органу копий платежных поручений для осуществления администрирования полноты зачисления и правильности отражения в учете сумм поступлений.

6. Выводы и предложения соответствия отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год по группам и подгруппам бюджетной классификации неналоговых доходов федерального бюджета, результатам проверок в министерствах, ведомствах и организациях - главных распорядителях средств федерального бюджета и иных участниках бюджетного процесса

6.1 Исполнение Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) в части неналоговых доходов составило по отчету Правительства Российской Федерации, представленному в виде проекта федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2003 год", сумму 176718,3 млн. рублей, или 103,6% от утвержденного годового бюджетного назначения.

- Наибольший вклад в федеральный бюджет внесли доходы от имущества находящегося в государственной и муниципальной собственности и доходы от внешнеэкономической деятельности. Их доля в общей сумме неналоговых доходов составила, соответственно, 63,8% и 29,9 процента.

- В 2003 году наблюдается значительное увеличение, по сравнению с 2002 годом, как доли в общей сумме неналоговых доходов, так и темпов прироста доходов от имущества, находящегося в государственной собственности, или от деятельности государственных организаций.

- Бюджетное задание не выполнено в части:

- доходов от оказания услуг или компенсации затрат государства. Невыполнение составило 7 224,7 млн. рублей (4,1% от суммы неналоговых доходов);

- перечисления части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей ФГУП. Невыполнение составило 112,4 млн. рублей (менее 0,1% от суммы неналоговых доходов);

- плата за пользование водными биологическими ресурсами, включая поступления от реализации квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов. Невыполнение составило 1257,9 млн. рублей (0,7% от суммы неналоговых доходов);

- доходов от продажи нематериальных активов. Невыполнение составило 0,4 млн. рублей (менее 0,1% от суммы неналоговых доходов);

- поступлений от административных платежей и сборов. Невыполнение составило 93,1 млн. рублей (менее 0,1% от суммы неналоговых доходов).

В 2003 году имели место отклонения от законодательно установленных нормативов отчислений неналоговых доходов, как в пользу федерального бюджета, так и в пользу бюджетов субъектов Российской Федерации.

- В 2003 году сохранился порядок перераспределения сумм невыясненных поступлений (доходов, требующих уточнения (выяснения), а также платежей, указанных в выписке кредитной организации, но по которым отсутствуют платежные документы), зачисленных и отраженных в доходах федерального бюджета за 2002 год по статье доходов 2090000 "Прочие неналоговые доходы" бюджетной классификации. При существующем походе искажается исполнение законодательно утвержденных объемов бюджетных назначений по неналоговым доходам федерального бюджета.

- Как и в предыдущие годы, в отчетах главных распорядителей средств федерального бюджета об исполнении доходов и расходов по дополнительным источникам бюджетного финансирования учреждений, находящихся за пределами Российской Федерации отсутствует детализация (перечень) видов поступлений. Однако и в 2003 году какие-либо инструктивные материалы и информационные письма, определяющие единообразный порядок отражения по соответствующим статьям и подстатьям доходов видов поступлений, являющихся дополнительным источникам бюджетного финансирования учреждений, находящихся за пределами Российской Федерации, Минфином России в 2003 году, как и в предыдущие годы, до главных распорядителями средств федерального бюджета не доводились.

6.2 Общее состояние дел в сфере учета, управления и распоряжения федеральной собственностью (активами)

6.2.1 Дивиденды

6.2.1.1 Обоснование и формирование бюджетного назначения в части дивидендов осуществлялось Минимуществом России без эффективного взаимодействия с отраслевыми министерствами и ведомствами и без учета привлечения резервов по дивидендным поступлениям. Эффективность контроля Минимущества России за своевременностью и полнотой дивидендных поступлений, а также за работой представителей государства, находилась на низком уровне, что привело к недополучению доходов федерального бюджета в 2003 году.

Минимущество России не осуществляло в установленном порядке сверку своей отчетности с данными ГУФК Минфина России в части дивидендных поступлений в федеральный бюджет в 2003 году.

В 2003 году для сбора сведений о размерах дивидендной задолженности и ее погашению Минимущество России:

- не обязало представителей государства в органах управления акционерного общества, в том числе в ревизионной комиссии, незамедлительно уведомлять Министерство о выявленных фактах задержки дивидендных выплат;

- не направило директивы представителям государства в органах управления акционерных обществ о внесении в повестку дня заседания совета директоров акционерного общества предложения о рассмотрении вопроса по погашению имеющейся дивидендной задолженности и ответственности должностных лиц общества за невыполнение решения общего собрания акционеров;

- не использовало информацию о суммах задолженности по дивидендам, подлежащих перечислению в федеральный бюджет, включающуюся в Отчеты о деятельности представителей Российской Федерации в органах управления открытого акционерного общества, а также не осуществляло должный контроль за своевременностью представления указанных Отчетов;

- не направляло иски в суд о взыскании дивидендной задолженности.

6.2.1.2 В Минимуществе России в 2003 году отсутствовал учет дивидендной задолженности (то есть задолженности акционерных обществ по выплате сумм начисленных (объявленных) дивидендов акционерам, включенным в список лиц, имеющих право на получение дивидендов; при этом дивидендная задолженность акционерных обществ перед акционерами наступает с момента истечения срока выплаты объявленных дивидендов) и не осуществлялся контроль за ее погашением. По оценкам Счетной палаты Российской Федерации, основанным на данных отчетности Минимущества России, дивидендная задолженность на 01.01.04 составила примерно 1,0 - 1,3 млрд. рублей.

В связи с этим, а также с учетом истечения срока исковой давности, установить безвозвратные потери федерального бюджета 2003 года в связи с не взысканием Минимуществом России "старой" (по которой истек срок исковой давности) дивидендной задолженности не представляется возможным.

Погашение дивидендной задолженности осуществляется, как правило, по инициативе самого акционерного общества или по результатам проверок акционерных обществ МНС России

6.2.1.3 Отсутствует механизм эффективного использования дивидендного потенциала федерального бюджета. Из 3955 акционерных обществ (на 01.01.04) пакеты акций которых находились в федеральной собственности, дивиденды начислили по итогам 2002 года (от прибыли 2002 года) и перечислили в федеральный бюджет в 2003 году только 596 обществ или 15,1% (из которых на долю только 10 крупнейших плательщиков дивидендов приходится 88% от общей суммы дивидендных поступлений). По АО с долей участия Российской Федерации в размере 100% указанный показатель составил 18,1%; по АО с долей 50-100% соответственно 27,4%; с долей 25-50% соответственно - 20,8%.

6.2.1.4 В Российской Федерации недооценены потенциальные возможности дивидендных поступлений как возобновляемого ресурса федерального бюджета. Доход, получаемый государством на имеющийся у него капитал в виде государственных пакетов акций, по-прежнему остается низким.

Согласно уточненным данным Росстата по итогам деятельности за 2002 год из примерно 114 тысяч акционерных обществ, получивших чистую прибыль (чистый убыток), акционерные общества с долей участия Российской Федерации составили примерно 5%, из которых 3,1 тысяч акционерных обществ получили суммарную чистую прибыль в объеме 303,3 млрд. рублей. Учитывая, что общая сумма поступивших в федеральный бюджет в 2003 году дивидендов по федеральным пакетам акций (по итогам 2002 года) составила 12,395 млрд.рублей, удельный вес (уровень) перечисленных дивидендов в суммарной чистой прибыли акционерных обществ с долей участия Российской Федерации составил в среднем 4,1%. Удельный вес суммы дивидендов, перечисленных двадцатью девятью из 160 акционерных обществ со 100-процентным участием Российской Федерации в общей сумме чистой прибыли, полученной указанной категорией акционерных обществ, составил в среднем 18,8%. Удельный вес дивидендов, перечисленных акционерными обществами с долей участия Российской Федерации от 50 до 100% составил 6,5%. Аналогичные показатели по акционерным обществам с долей участия от 25 до 50% составляет 6%, а по акционерным обществам, в которых федеральный пакет акций менее 25% - соответственно 2,6%.

Таким образом, в 2003 году не использовались в полном объеме резервы дивидендных выплат даже по акционерным обществам с долей участия Российской Федерации более 25%, где государство в лице своих представителей в органах управления общества имеет возможности активного влияния на принятие соответствующих решений о выплате дивидендов.

6.2.1.5 Реализация принципов дивидендной политики призвана повысить для собственника в лице Российской Федерации "прозрачность" деятельности обществ, а также способствовать росту неналоговых платежей. Рассмотренные Правительством Российской Федерации (27.11.03) принципы дивидендной политики Российской Федерации до настоящего момента распорядительным (или иным другим нормативным документом) не утверждены.

6.2.2 Арендные платежи

6.2.2.1 В Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2003 году" в качестве одной из первоочередных задач в области доходов определен отказ от "практики направления доходов от использования государственного имущества на расходы субъектов сектора государственного управления, распоряжающихся этим имуществом, минуя федеральный бюджет". В полной мере указанная задача не решена. По состоянию на 01.01.04 по данным Минимущества России 535,8 млн. рублей доходов от аренды федерального имущества, получаемые "льготными" категориями балансодержателей, не прошли в 2003 году через органы федерального казначейства.

6.2.2.2 Эффективность работы по взысканию задолженности по арендной плате за пользование федеральным имуществом находится на низком уровне. По состоянию на 01.01.04 в адрес должников было направлено 14135 претензий на общую сумму 946,5 млн. рублей, из которых оплачено 595,2 млн. рублей. (63% от суммы предъявленных претензий). Судами было принято к рассмотрению 4120 исков на общую сумму 388,6 млн. рублей о взыскании задолженности по арендной плате, по которым с должников взыскано 79,5 млн. рублей (20% от суммы исков). Если соотнести указанные показатели с общей суммой выявленной задолженности по арендным платежам в размере 1,9-2,2 млрд. рублей (стабильной за последние годы), то эффективность работы по взысканию будет характеризоваться низким уровнем.

6.2.2.3 Статьей 8 Федерального закона "Об оценочной деятельности в Российской Федерации установлена обязательность проведения оценки в случае вовлечения в сделку объектов, принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным образованиям.

Распоряжением Минимущества России установлена необходимость учитывать, что арендная плата за пользование данным имуществом устанавливается в соответствии с рыночной величиной годовой арендной платы, указанной оценщиком при определении рыночной стоимости объекта, передаваемого в аренду.

6.2.2.4 Предоставляя федеральным государственным учреждениям возможность передавать имущество в аренду Минимущества России (а также федеральные органы исполнительной власти) не задействовали эффективных механизмов для контроля за осуществлением ими указанной деятельности.

6.2.2.5 Проверки Минимущества России, проведенные Счетной палатой Российской Федерации, подтвердили низкую эффективность контроля за своевременностью и полнотой перечисления в федеральный бюджет доходов от аренды в том числе по причине отсутствия обмена информацией в форме электронных сообщений о поступлении доходов от аренды между Минимуществом России (территориальными органами) и Минфином России (органами федерального казначейства Минфина России), что в значительной мере влияло на обеспечение этих поступлений.

6.2.3. Публичный реестр использования федеральной собственности

Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации указывалось на необходимость разработки "публичного реестра государственной недвижимости".

Действие утвержденного распоряжением Минимущества России (30.05.03) "Временного порядка формирования и публикации перечня сведений об использовании федерального недвижимого имущества" (публичного реестра) не распространялось на федеральное недвижимое имущество, закрепленное на праве хозяйственного ведения за ФГУП. По состоянию на 01.01.04 "Публичный реестр использования федеральной собственности" в Минимуществе России в установленном порядке не создан и не функционирует, что является не выполнением задач, поставленных в бюджетных посланиях Президента Российской Федерации.

6.2.4 Платежи из прибыли ФГУП

6.2.4.1. На всех этапах планирования поступлений в федеральный бюджет на 2003 год платежей ФГУП в виде части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, отсутствовали соответствующие обоснования и расчеты.

Отсутствие соответствующих обоснований и расчетов, а также существенное изменение объемов прогнозируемых сумм указанных поступлений подтверждает низкое качество планирования бюджетного назначения на 2003 год по платежам ФГУП, что, в свою очередь, снизило эффективность управления деятельностью ФГУП по обеспечению поступлений в федеральный бюджет части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей.

6.2.4.2 Неотработанный механизм доведения Минимуществом России планового бюджетного задания до федеральных органов исполнительной власти, на которые были возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях (сферах управления), заведомо снижал эффективность управления деятельностью подведомственных ФГУП по обеспечению поступлений в федеральный бюджет части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей.

6.2.4.3 Минимущество России не идентифицировало в 2003 году копии платежных поручений с данными органов федерального казначейства Минфина России.

Обмен данных в электронном формате платежных документов с органами федерального казначейства отсутствовал. Имевшийся массив копий платежных поручений проблематично признавать достоверными данными об уплате указанных платежей в федеральный бюджет, таким образом постановка вопроса об отсутствии в Минимуществе России учета и контроля поступлений в федеральный бюджет части прибыли ФГУП, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей вполне корректна.

Как следствие, отсутствовал и учет задолженности по указанному неналоговому доходу, что потенциально приводит к потерям федерального бюджета за счет невозможности получить эту задолженность в установленном порядке и в установленные сроки. По разным оценкам указанная задолженность (как разница между причитающимися к уплате платежами) по состоянию на 01.01.04 составляет 0,7-1,67 млрд. рублей.

6.2.4.4 Перечисляли часть прибыли в федеральный бюджет в 2003 году примерно 1,9 тысяч ФГУП, что составляет по разным оценкам 14-21% от общего количества ФГУП. Абсолютное большинство ФГУП фактически получивших чистую прибыль не перечисляли в федеральный бюджет неналоговые платежи в виде части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, как "плату" (компенсацию) за пользование федеральной собственностью, переданной им на праве хозяйственного ведения.

6.2.4.5 Управление деятельностью ФГУП со стороны Минимущества России по обеспечению поступлений в федеральный бюджет в 2003 году части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, характеризуется низкой эффективностью.

6.2.4.6 Порядок определения ведомственной принадлежности федеральных государственных унитарных предприятий не регламентирован. По состоянию на 01.01.04 не определена ведомственная принадлежность (по разным оценкам) 4,8 - 7,8 тысяч юридических лиц - ФГУП.

6.2.4.7 Нарушение в 2003 году требований п. 7 постановления Правительства Российской Федерации от 03.07.98 N 696 "Об организации учета федерального имущества и ведения реестра федерального имущества" и отсутствие сверки баз данных в Минимуществе России в рамках установленных процедур приводило к отсутствию адекватного учета федерального имущества, переданного ФГУП на праве хозяйственного ведения, в Реестре федерального имущества, что заведомо снижало эффективность управления деятельностью ФГУП.

6.2.4.8 Требование п. 5 постановления Правительства Российской Федерации от 10.04.02 N 228 в части установления показателей экономической эффективности для "всех подведомственных" ФГУП Минимущество России (а также другие министерства и ведомства) исполняли частично только по кругу "признаваемых" подведомственных ФГУП.

6.2.4.9 Уровень отчислений от чистой прибыли ФГУП, подлежащих взносу в федеральный бюджет и фактически уплаченных, как правило, устанавливался на уровне в разы ниже рекомендуемого Минимуществом России в 10%.

Имел место низкий уровень администрирования ФГУП Минимуществом России с точки зрения государственных интересов по обеспечению поступлений в федеральный бюджет указанного вида неналоговых доходов, что явилось причиной не выполнения бюджетного здания по указанному виду неналоговых доходов (95,5%).

6.2.4.10 Эффективность вложения средств в федеральное недвижимое имущество, закрепленное за ФГУП на праве хозяйственного ведения от получения неналоговых доходов в виде платежей из прибыли составила в 2003 году в среднем по Российской Федерации 757 рублей с 1 млн. рублей недвижимого имущества. В целом по Российской Федерации имеются резервы повышения эффективности использования федерального недвижимого имущества, переданного ФГУП на праве хозяйственного ведения (в виде получения платежей из прибыли ФГУП) за счет использования опыта регионов, достигших наиболее высоких показателей.

6.2.4.11. Для определения оптимального количества ФГУП необходима инвентаризация существующего массива ФГУП в Российской Федерации, то есть идентификация их, определение их количества, установление их ведомственной принадлежности и функционального предназначения. В 2003 году отсутствовала эффективная координация в действиях заинтересованных ведомств между собой, со своими территориальными органами, а также с федеральными органами исполнительной власти, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях (сферах управления) по всем вопросам идентификации ФГУП, что отрицательно влияло на обеспечение поступлений в федеральный бюджет платежей из прибыли ФГУП.

6.2.4.12. В соответствии с п. 3 статьи 37 Федерального Закона "О государственных и муниципальных предприятиях" ранее созданные унитарными предприятиями дочерние предприятия подлежат реорганизации в форме присоединения к создавшим их унитарным предприятиям, что создает правовое обеспечение сокращения количества унитарных предприятий в Российской Федерации. На практике процедуры реорганизации затягиваются (с учетом инвентаризации имущества) и процесс сокращения количества юридических лиц - унитарных предприятий (по разным оценкам на 1,2-2,2 тысяч единиц) занимает продолжительный период времени.

6.2.4.13 Объем платежей из прибыли ФГУП (остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей) зависит от результатов хозяйственно-финансовой деятельности этих предприятий. Согласно уточненным данным Госкомстата России (Росстата) по итогам 2002 года из каждых трех ФГУП - два прибыльных, одно убыточное. Количество ФГУП, получивших чистую прибыль (оставшуюся после уплаты налогов и иных обязательных платежей) составило 5,4 тысяч предприятий на сумму 39,86 млрд. рублей. Фактически сложившийся уровень платежей в федеральный бюджет части прибыли в процентах от объема чистой прибыли (в среднем по Российской Федерации) в 2003 году составил 6,0% при плановом (расчетном) уровне на 2003 год - 6,3%.

6.2.4.14 Учитывая, что уровень платежей ФГУП в федеральный бюджет из чистой прибыли в размере 10% был официально рекомендован Минимуществом России, расчет подтвердил, что сумма платежей ФГУП в федеральный бюджет в 2003 году от прибыли (КБК 2010831) реально могла бы составить 4,1 млрд. рублей. Фактически за счет низкого уровня администрирования Минимуществом России указанных неналоговых доходов бюджетное задание в объеме 2,5 млрд. рублей не выполнено на 0,1124 млрд. рублей (95,5%).

6.2.5 Реестр федерального имущества

6.2.5.1 В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 03.07.98 N 696 "Об организации учета федерального имущества и ведения реестра федерального имущества" (п. 2.) по состоянию на 01.01.04 Минимуществом России не приняты меры по обеспечению надлежащего функционирования системы учета федерального имущества и контроля за его использованием:

- автоматизированная информационная система "Реестр федерального имущества" в промышленную эксплуатацию в соответствии с государственными стандартами не введена. (Согласно информации Минимущества России "издан приказ Минимущества России о создании комиссии по приемке в промышленную эксплуатацию АИС "Реестр федерального имущества". До 01.03.04, по результатам работы комиссии информационную систему планируется ввести в промышленную эксплуатацию");

- отсутствует Порядок учета федерального имущества, сведения о котором отнесены к категории ограниченного доступа и, в том числе, составляют государственную тайну. АИС "Реестр федерального имущества" функционирует как система, у которой "ограничений по доступу нет";

- Минимуществом России не создан в рамках АИС "Реестр федерального имущества" единый банк данных вспомогательной информации (который должен включать: блок информации из ЕГРПО, банк данных "Бухгалтерская отчетность организаций", блок информации из балансовых отчетов юридических лиц, имеющих федеральное имущество, базы данных подведомственных федеральным органам исполнительной власти организаций).

6.2.5.2 По состоянию на 01.01.04 Минимуществом России не обеспечена полнота и корректность данных, включенных в Реестр федерального имущества:

- отсутствуют сведения об общем количестве объектов движимого имущества, находящегося в федеральной казне, а также федерального имущества находящего в оперативном управлении или хозяйственном ведении. (С точки зрения Минимущества России (27.01.04) действующим постановлением Правительства Российской Федерации от 03.07.98 N 696 "не предусматривается отдельное выделение объектов казны из общего числа объектов учета. Тем не менее, программные средства позволяют при необходимости сформировать отдельный отчет об имуществе казны Российской Федерации (движимом и недвижимом)");

- отсутствуют сведения о стоимости (остаточной) движимого федерального имущества, находящего в оперативном управлении или хозяйственном ведении;

- не внесены сведения о федеральных землях, находящихся на территории 13 субъектов Российской Федерации: Кабардино-Балкарской Республики, Республики Марий Эл, Республики Татарстан, Республики Тыва, Республики Хакасия, Чеченской Республики, Приморского край, Курской, Ленинградской, Ульяновской областей, Таймырского (Долгано-Ненецкого), Усть-Ордынского Бурятского автономного округов, г. Санкт- Петербурга;

- в нарушение п. 9 постановления Правительства РФ от 03.07.98 N 696 Минимущество России не осуществило мероприятия по внесению сведений о федеральном имуществе, используемом акционерными обществами, "Газпром", "Транснефтепродукт", "Магнитогорский металлургический комбинат", "Россельхозбанк", "Российский банк развития" в реестр федерального имущества.

6.2.5.3 Порядок взаимодействия и обмена информацией между заинтересованными ведомствами (Минимущество России, Госкомстат России, МНС России) существует несколько лет и постоянно обновляется (утверждается руководством министерств), однако эффективная координация в действиях заинтересованных ведомств между собой, со своими территориальными органами, а также с федеральными органами исполнительной власти, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях (сферах управления) по всем вопросам идентификации юридических лиц, использующих федеральное имущество, отсутствует.

6.2.5.4 Отсутствие единого порядка учета в Реестре федерального имущества казны Российской Федерации препятствует вовлечению указанного имущества в хозяйственный оборот.

6.2.6 Реестр показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности

6.2.6.1 Минимуществом России по состоянию на 01.01.04 не обеспечено выполнение требований постановления Правительства Российской Федерации от 11 января 2000 г. N 23 "О реестре показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности" (в редакции от 19.07.2001):

- в Минимуществе России не введен в промышленную эксплуатацию согласно государственным стандартам "Реестр показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности";

- не зарегистрирован в установленном порядке "Реестр показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности";

- не осуществляется оценка эффективности управления государственным имуществом;

- Минимущество России не обеспечило надлежащий контроль за предоставлением федеральными органами исполнительной власти сведений о показателях экономической эффективности деятельности акционерных обществ;

- сведения о показателях экономической эффективности деятельности по таким крупным дивидендоплательщикам как ОАО "Транснефтепродукт", РАО "ЕЭС России", ОАО "Роснефть", не вошли в реестр показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности.

6.2.6.2 Минимуществом России не обеспечена полнота и корректность данных, включенных в "Реестр показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности" имеются частичные сведения о показателях экономической эффективности деятельности по некоторым организациям.

6.2.7. Итоги управления государственными активами

В 2003 году не удалось ускорить создание системы эффективного управления государственными активами с целью обеспечения значительного роста доходов от использования федеральной собственности, навести должный порядок в использовании федерального имущества (в том числе объектов недвижимости), как это предусматривалось Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации.

6.3 Приватизация. Поступления от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности

6.3.1 Из 1978 предусмотренных Прогнозным планом на 2003 год Минимуществом России и его территориальными органами была определена нормативная цена и приняты решения об условиях приватизации по 1705 пакетам акций акционерных обществ, подлежащих приватизации в 2003 году (в том числе по 534 пакетам акций, включенным в Прогнозный план (программу) приватизации на 2003 год из программы приватизации 2002 года). При этом по 5 пакетам акций акционерных обществ, подлежащим приватизации в 2003 году, нормативная цена была определена в январе 2004 года.

Минимуществом России в значительной мере затянуты сроки оформления и передачи оригиналов передаточных распоряжений (от месяца до года против сроков, установленных Протоколом и Порядком взаимодействия), что негативно отразилось на выполнении Прогнозного плана (Программы) приватизации на 2003 год.

6.3.2 Общий объем поступлений по коду источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета 04000 "Поступления от продажи имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности" составил в 2003 году 94082,1 млн. рублей, или 102,0% от бюджетного назначения, установленного сводной бюджетной росписью федерального бюджета на 2003 год, утвержденной Министром финансов Российской Федерации 12.11.03 в размере 92259,9 млн. рублей (и 173,4% от суммы бюджетного назначения, установленного сводной бюджетной росписью федерального бюджета на 2003 год, утвержденной Министром финансов Российской Федерации 15.12.02, в размере 53200, млн. рублей). Наибольший удельный вес в общей сумме поступлений занимают поступления от продажи акций, находящихся в федеральной собственности (код 04210), - 97,3% (89 758,6 млн. рублей). При этом исполнение федерального бюджета в 2003 году по коду 04210 "Поступления от продажи пакетов акций, находящихся в федеральной собственности" было на 85,4% обеспечено за счет поступлений от приватизации пакетов акций ОАО "НК "Славнефть" и ОАО "НК "Лукойл", осуществленной в декабре 2002 года.

6.3.3 В 2003 году Минимуществом России не осуществлялся контроль полноты и правильности поступления (зачисления) в федеральный бюджет средств от продажи имущества, находящегося в федеральной собственности.

6.3.4 Действующими в настоящее время законодательными, нормативно-правовыми и иными актами не определены требования по порядку отбора банков и внесению денежных средств для оплаты акций, продаваемых на региональных специализированных аукционах. В силу отсутствия соответствующих требований проценты на денежные средства, аккумулируемые на счетах межрегиональных отделений РФФИ в ходе продажи принадлежащих Российской Федерации акций при проведении региональных специализированных аукционов, не начисляются и, соответственно, не поступают в федеральный бюджет.

6.3.5 Существующие возможности Реестра федерального имущества не позволяют определить на сколько оперативно, полно и достоверно отражается/уточняется обстановка в сфере федеральной собственности (активов), в том числе по распределению земельных участков, находящихся в федеральной собственности, по объектам федеральной собственности (отсутствует возможность получения данных об отражении в Реестре федерального имущества на 01.04.04, 01.07.04 и 30 августа 2004 года обстановки в области использования федерального имущества и государственной регистрации прав собственности Российской Федерации на объекты федерального имущества (федеральные земли) по состоянию на 01.01.04).

6.4. Главные распорядители средств федерального бюджета

6.4.1 Основной объем выявленных фактов нарушений при проверках главных распорядителей средств федерального бюджета приходится на Минимущество России. При исполнении федерального бюджета в 2003 году Минимуществом России были нарушены положения Бюджетного кодекса Российской Федерации в части правильности и своевременности доведения бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств до нижестоящих распорядителей и получателей средств федерального бюджета, утверждения смет доходов и расходов (статьи 221, 248, 249). В нарушение пункта 3 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации Минимуществом в ряд контрактов не включено условие о выплате неустойки при нарушении исполнителем условий контракта.

Значительное затягивание сроков выполнения работы по договору на выполнение НИР от 04.10.02 N 269 привело к дополнительным затратам министерства в текущем финансовом году в сумме 520,0 тыс. рублей, что является неэффективным использование бюджетных средств.

Наряду с этим, имели место многочисленные факты нарушений Положения об учетной политике Минимущества России на 2003 год и Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях, утвержденной приказом Минфина России от 30 декабря 1999 г. N 107н в части оформления хозяйственных операций оправдательными документами (первичными учетными документами), своевременного оприходования и ведения контроля за приобретением и движением материальных ценностей. Выявленные нарушения являются свидетельством отсутствия в министерстве должного контроля за приобретением и движением материальных ценностей, что требует особого внимания и контроля достоверности результатов инвентаризации основных средств, приобретенных министерством в рамках исполнения государственных договоров, финансирование которых было осуществлено за счет бюджетных ассигнований, в том числе выделенных в 2003 году, проводимой в ходе работы ликвидационной комиссии Минимущества России.

В нарушение пункта 2 Генерального разрешения Минимуществом России были получены и использованы средства в сумме 2702,4 тыс. рублей, представляющие 1% от общей суммы реализации и использования (кроме аренды) высвобождаемого военного имущества.

6.4.2. В 2003 году не была в полном объеме исполнена статья 71 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год", согласно которой Правительство Российской Федерации направляет средства федерального бюджета на увеличение уставного капитала лизинговых компаний с оформлением участия Российской Федерации в уставном капитале лизинговых компаний. Отсутствие нормативного правового акта, определяющего порядок осуществления вложений средств федерального бюджета в уставные капиталы лизинговых компаний - победителей конкурса по отбору инвестиционных проектов лизинга отечественных воздушных судов привело к перечислению средств федерального бюджета ОАО "Финансовая лизинговая компания" до подтверждения факта оформления участия Российской Федерации в уставном капитале ОАО "Финансовая лизинговая компания". Бюджетные средства в сумме 385000,0 тыс. рублей были перечислены Минимуществом России на расчетный счет ОАО "Финансовая лизинговая компания" N 40702810700020105460, открытый в Сбербанке России (п/п от 25.12.03 N 2312) и закрыты фактические расходы до начала вступления Договора от 19.12.03 N 1122 в законную силу Потери государственного бюджета в связи с изъятием из оборота на протяжении пяти месяцев средств в сумме 385000,0 тыс. рублей, возможно оценить в сумму от 10 млн. рублей до 20 млн. рублей (принимая во внимание размеры ставки рефинансирования, действовавшие на момент перечисления денежных средств и принятия Советом директоров ОАО "Финансовая лизинговая компания" окончательного решения о созыве общего собрания акционеров, а также в период до государственной регистрации ФКЦБ России решения о выпуске ценных бумаг дополнительной эмиссии (дата регистрации - 18.05.04).

6.4.3. Как и в 2002 году, значительная часть функций управления реализацией Подпрограммы "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений", в том числе по созданию базы данных по разграничению государственной собственности на землю, юридической проверке сведений о земельных участках формирования перечней земельных участков и документов для отправки на согласование в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, подготовке документов для отправки на утверждение в Правительство Российской Федерации, была передана ФГУП "Федеральный компьютерный центр фондовых и товарных информационных технологий" Минимущества России (ФГУП "ФТ-Центр"), выполнение которых осуществлялась ФГУП "ФТ-Центр" в соответствии с государственными контрактами, заключенными на общую сумму 35,7 млн. рублей.

6.4.4. По состоянию на 01.01.04 структура земельного фонда Российской Федерации (по формам собственности), согласно данным Минимущества России, характеризовалась следующими показателями: общая площадь земельного фонда Российской Федерации составила 1 709,8 млн. га, в том числе государственные неразграниченные земли - 1 350,3 млн. га (79,0%), собственность Российской Федерации - 231,0 млн. га (13,5%) и частная собственность граждан и юридических лиц - 128,5 млн. га (7,5%).

Плановое задание на 2003 год по формированию сведений о земельных участках, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, выполнено на 65,2%, по регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, на основании федеральных законов - на 32,1%. Из общего объема земельных участков (310,4 тыс. участков), по которым Министерством за 2002 - 2003 годы сформированы сведения, полностью подготовлены, согласованы с соответствующими субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления и направлены в Правительство Российской Федерации перечни из 9,99 тыс. земельных участков. По состоянию на 01.01.04 распоряжениями Правительства Российской Федерации утверждены перечни из 6,78 тыс. земельных участков, из них: 6,73 тыс. земельных участков (общей площадью 253,1 тыс. га) отнесены к собственности Российской Федерации. Столь низкие показатели по выявлению и утверждению земельных участков, отнесенных к собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, свидетельствует о недостаточно эффективной работе территориальных подразделений Минимущества России по разграничению государственной собственности на землю.

6.4.5. Объем бюджетного финансирования расходов ФКЦБ России в 2003 году, подтвержденный первичными платежными документами, составил 598 313,6 тыс. рублей (с учетом суммы процентов, начисленных на остатки), что на 117,4 тыс. рублей ниже данных, отраженных в Отчете. Отклонения связаны с отражением в форме 2-в "Отчет об исполнении сметы доходов и расходов по бюджетным средствам в иностранной валюте" суммы полученных Фондом "Центр развития фондового рынка" в 2003 году средств займа N 4029-RU не по данным бухгалтерского учета, а в соответствии с письмом Минфина России от 03.07.03 N 03-01-01/08-202, согласно которому: "в графе 6 "Профинансировано в текущем году" показываются суммы, перечисленные со счета целевого иностранного кредита, открытого в МБРР, ЕБРР, ВЭБ напрямую поставщикам и на спецсчета ГРП, открытые в кредитных организациях за отчетный период, в том числе бюджетные средства, находящиеся в пути, нарастающим итогом с начала года по соответствующим кодам экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации". Вместе с тем, указанным письмом не был изменен пункт 16 Инструкции о годовой, квартальной и месячной бухгалтерской отчетности бюджетных учреждений и иных организаций, получающих финансирование из бюджета в соответствии с бюджетной росписью (утв. приказом Минфина России от 15.06.2000 г. N 54н (с изм. от 10.09.01), согласно которому бухгалтерская отчетность учреждений (неотъемлемой частью которой является форма 2-в) составляется на основе бухгалтерских записей, подтвержденных оправдательными документами.

Сверх суммы полученного в 2003 году бюджетного финансирования по разделу 03 "Международная деятельность", подразделу 04 "Международные культурные, научные и информационные связи", целевой статье 125 "Расходы на международные культурные, научные и информационные связи", виду расходов 050 "Участие в международных конференциях" ФКЦБ России были использованы бюджетные средства в суммах 0,797 тыс. долларов США и 38,2 тыс. рублей.

Осуществленные в 2003 году расходы ФКЦБ России по разделу 06 "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу", подразделу 02 "Разработка перспективных технологий и приоритетных направлений научно-технического прогресса", целевой статье 281 "НИОКР", виду расходов 216 "Другие НИОКР" в сумме 4000,0 тыс. рублей (расходы по второму этапу НИР и третьему этапа НИР), не могут рассматриваться как эффективное использование средств федерального бюджета.

6.5 Внебюджетные средства бюджетных организаций в части доходов, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности

6.5.1 Не всеми главными распорядителями было в полном объеме выполнено названное положение постановления Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2003 г. N 85 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изм. от 14 мая 2003 г.), которым главные распорядители обязывались установить в месячный срок порядок составления и утверждения смет доходов и расходов по средствам, получаемым находящимися в их ведении бюджетными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, и довести этот порядок до данных учреждений.

6.5.2 В 2003 году, как и в предыдущие годы, в отчетах главных распорядителей средств федерального об исполнении сметы доходов и расходов по внебюджетным источникам суммы полученных доходов не детализированы по кодам бюджетной классификации.

6.5.3 В нарушение статьей 254 Бюджетного кодекса Российской Федерации, 126 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" не всеми главными распорядителями средств федерального бюджета было обеспечено закрытие в установленном порядке счетов по учету средств, получаемых находящимися в их ведении федеральными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, открытых в кредитных учреждениях.

6.5.4 Отсутствие системного контроля со стороны главных распорядителей средств федерального бюджета за соблюдением их подведомственными бюджетными учреждениями правильности открытия внебюджетных счетов приводило к недопоступлению средств в федеральный бюджет.

6.5.5 Не всеми территориальными органами федерального казначейства Минфина России в 2003 году был обеспечен контроль за правильностью зачисления и использования бюджетными учреждениями средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности внебюджетных средств (контроль соответствия операций Генеральным разрешениям на открытие в органах федерального казначейства лицевых счетов по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности).

6.5.6 В 2003 году имели место факты нарушений главными распорядителями средств федерального бюджета порядка ведения бухгалтерского учета. В нарушение Федерального закона "О бухгалтерском учете", в части полноты и достоверности информации о деятельности организации, ИТАР-ТАСС искажена отчетность за 2003 год по бюджетным средствам и дополнительным источникам бюджетного финансирования в иностранной валюте, а также по внебюджетным средствам.

Предложения:

Правительству Российской Федерации и Минфину России принять меры по устранению выявленных нарушений и недостатков.

Аудитор Счетной палаты
Российской Федерации

В.М. Игнатов

Приложение А
к Заключению Счетной палаты Российской Федерации
по отчету Правительства Российской Федерации
об исполнении федерального бюджета за 2003 год,
представленному в форме проекта федерального закона
"Об исполнении федерального бюджета за 2003 год",
по Направлению деятельности Счетной палаты
Российской Федерации по контролю за учетом,
приватизацией и управлением государственной
собственностью

Анализ Реестра федеральной собственности на первый и последний день отчетного финансового года

Вместо Реестра государственной собственности на первый и последний день отчетного финансового года представлены из Реестра федерального имущества только "перечни" акционерных обществ (акции которых проданы РФФИ в 2003 году, акции которых переданы Российской Федерации в счет финансирования из федерального бюджета в 2003 году, исключенных из реестра федерального имущества, в отношении которых завершена процедура банкротства) и федеральных государственных унитарных предприятий (преобразованных в акционерные общества в 2003 году, включенных и исключенных из реестра федерального имущества в 2003 году), то есть частичные изменения сведений по некоторым юридическим лицам, которые произошли в течение 2003 года. Сведений в разрезе видов объектов учета федеральной собственности в установленном порядке не представлено.

1. Состояние Реестра федерального имущества

1.1 Реестр федерального имущества. Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.07.98 N 696 "Об организации учета федерального имущества и ведения реестра федерального имущества" на Минимущество России возложена организация учета федерального имущества и ведение реестра федерального имущества, а также ведение государственных баз данных федерального имущества и автоматизированное объединение государственных баз данных федерального имущества в единый банк данных.

Согласно указанному постановлению федеральное имущество, не внесенное в реестр, не может быть отчуждено или обременено.

Распоряжением Минимущества России от 17.06.03 (N 2595) "Об утверждении форм отчетов территориальных органов Минимущества России о состоянии учета федерального имущества и об изменениях в реестре федерального имущества" введен новый порядок, сроки, а также формы отчетности территориальных органов (взамен ранее действовавшего распоряжения от 22.11.2000).

По состоянию на 01.01.04 АИС "Реестр федерального имущества" не введена в промышленную эксплуатацию (по данным Минимущества России от 27.01.04: "издан приказ Минимущества России о создании комиссии по приемке в промышленную эксплуатацию АИС "Реестр федерального имущества". До 01.03.04 по результатам работы комиссии информационную систему планируется ввести в промышленную эксплуатацию").

1.2 Порядок учета имущества, сведения о котором отнесены к категории ограниченного доступа, и, в том числе составляющие государственную тайну. По состоянию на 01.01.04 Правительством Российской Федерации не утвержден Порядок учета федерального имущества, сведения о котором отнесены к категории ограниченного доступа и, в том числе, составляют государственную тайну, несмотря на неоднократные представления в его адрес за истекший с 1998 года период сначала Минимуществом России, затем Росимуществом проектов соответствующих постановлений, включающих пункт об утверждении и внедрении порядка учета федерального имущества, сведения о которых отнесены к категории ограниченного доступа, и, в том числе составляющие государственную тайну.

Например, Минимущество России в очередной раз внесло на рассмотрение Правительства Российской Федерации проект постановления Правительства Российской Федерации "О совершенствовании системы учета федерального имущества", согласованный с Минэкономразвития России, Минфином России, ФАПСИ, Госкомстатом России, МНС России и Минкультуры России, в котором в том числе предусматривалось пунктом 3: "Минимуществу России совместно с ФАПСИ при Президенте Российской Федерации в 3-х месячный срок утвердить порядок внесения сведений о федеральном имуществе, составляющих государственную тайну, в закрытую государственную базу данных федерального имущества, ведения этой базы данных и предоставления информации из нее.

Однако, на заседании Правительства Российской Федерации, состоявшемся 06.02.03, было вновь поручено Минимуществу России совместно с Минэкономразвития России, Минфином России и с участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти подготовить предложения по развитию системы учета и ведения реестра федеральной собственности. В 2003 году порядок утвержден не был.

Росимущество доработало проект постановления Правительства Российской Федерации "О совершенствовании учета федерального имущества" и направило его (27.07.04) в адрес Минэкономразвития России. В соответствии с п. 5 указанного проекта предусмотрено Росимуществу (его территориальным органам) "приступить к учету федерального имущества, сведения о котором отнесены к государственной тайне".

До настоящего времени Порядок учета федерального имущества, сведения о котором отнесены к категории ограниченного доступа и, в том числе, составляют государственную тайну, отсутствует, АИС "Реестр федерального имущества" функционирует в Минимуществе России (с марта 2004 года в Росимуществе) как база данных, у которой "ограничений по доступу нет".

1.3 Состояние реестра. По данным материалов Минимущества России представленных к заседанию Правительства Российской Федерации, состоявшегося 06.02.03, по вопросу "О мерах по повышению эффективности управления федеральной собственностью и о критериях ее оценки", весь массив федерального имущества условно разделяется на федеральное имущество, закрепленное за государственными организациями на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, а также федеральное имущество казны. Объекты, учтенные в Реестре федерального имущества, делятся на движимое и недвижимое имущество (в том числе федеральные земли). Имущество может находиться в хозяйственном ведении или оперативном управлении у юридических лиц или состоять в казне государства.

По состоянию на 01.01.04 федеральное имущество (движимое и недвижимое, включая федеральные земли) учтено в Реестре федерального имущества у 53 263 юридических лиц, в том числе имущество закреплено: - за 9241 федеральным государственным унитарным предприятием (ФГУП); - за 43 федеральными казенными предприятиями; - за 36374 государственным учреждением (ГУ); - за 3948 (3955) акционерными обществами, с учетом не учтенных 7 акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности, расположенных за пределами Российской Федерации; - иные - 3657.

По состоянию на 01.01.04 по данным МНС России, сформированных на основе сведений федеральной базы данных ЕГРЮЛ (Единого государственного реестра юридических лиц) зарегистрировано государственных учреждений в количестве 63308 организаций; государственных унитарных предприятий -15812 организаций.

По состоянию на 01.01.04 Госкомстат России представил в Минимущество России для автоматизированной сверки с Реестром федерального имущества перечень объектов из ЕГРПО (Единого государственного регистра предприятий и организаций, ведение которого осуществляется в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации от 12.02.93. N 121 и от 09.07.94 N 834), например, в части количества ФГУП, сведения о 12400 предприятий (в том числе 1025 дочерних).

Порядок взаимодействия и обмена информацией между всеми указанными ведомствами существует несколько лет и постоянно обновляется (утверждается руководством министерств), однако эффективная координация в действиях заинтересованных ведомств между собой, со своими территориальными органами, а также с федеральными органами исполнительной власти, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях (сферах управления) по всем вопросам идентификации юридических лиц, использующих федеральное имущество, отсутствует.

1.4 Порядок ведения. В соответствии с п. 18 "Положения об учете федерального имущества и ведении реестра федерального имущества" (утвержденного постановлением правительства Российской Федерации 03.07.98 N 696) Минимущество России должно проводить автоматизированное объединение государственных баз данных федерального имущества в единый банк данных, а также методическое, организационное и программное обеспечение работ по ведению государственных баз данных федерального имущества и контроль за ведением государственных баз данных федерального имущества.

По состоянию на 01.01.04 Минимуществом России не разработан порядок проведения автоматизированного объединения государственных баз данных федерального имущества в единый банк данных.

Существующие возможности Реестра федерального имущества не позволяют определить на сколько оперативно, полно и достоверно отражается/уточняется обстановка в сфере федеральной собственности (активов), в том числе по распределению земельных участков, находящихся в федеральной собственности, по объектам федеральной собственности (отсутствует возможность получения данных об отражении в Реестре федерального имущества на 01.04.04, 01.07.04 и 30 августа 2004 года обстановки в области использования федерального имущества и государственной регистрации прав собственности Российской Федерации на объекты федерального имущества (федеральные земли) по состоянию на 01.01.04).

По состоянию на 01.01.04 Минимуществом России не создан в рамках АИС "Реестр федерального имущества" (согласно приказа Минимущества России от 28.12.99 N 257 "Об утверждении Порядка работы с системой учета федерального имущества и ведения реестра федерального имущества") единый банк данных вспомогательной информации в составе Единой базы данных федерального имущества, который должен включать: блок информации из ЕГРПО, банк данных "Бухгалтерская отчетность организаций", блок информации из балансовых отчетов юридических лиц, имеющих федеральное имущество, базы данных подведомственных федеральным органам исполнительной власти организаций.

1.5 Движимое имущество. Общая стоимость (балансовая) объектов движимого федерального имущества Российской Федерации, учтенных в Реестре федерального имущества, по состоянию на 01.01.04 год составляет около 1185 млрд. рублей (увеличилась на 29%).

Сведения об общем количестве (единиц) объектов движимого имущества, находящегося в федеральной казне (акции (доли, вклады) хозяйственных обществ и товариществ, а также иное движимое имущество) на 01.01.03 и на 01.01.04 отсутствуют.

Согласно данным Реестра федерального имущества на 01.01.04 количество акционерных обществ составляет 3948 единицы, без учета 7 акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности, расположенных за пределами Российской Федерации.

Стоимость (балансовая) указанных объектов движимого федерального имущества: на 01.01.03 составляла 11,1 млрд. рублей (по 63 субъектам Российской Федерации из 89), на 01.01.04 - 33,1 млрд. рублей (по 88 субъектам Российской Федерации из 89).

За 2003 год стоимость учтенного движимого федерального имущества увеличилась на 21,95 млрд. рублей или в 3 раза.

По состоянию на 01.01.04 в Реестре федерального имущества отсутствуют сведения о федеральном имуществе, используемом, например, такими акционерными обществами и их дочерними организациями, как "Газпром", "Транснефтепродукт", "Магнитогорский металлургический комбинат", "Россельхозбанк", "Российский банк развития" и многие другие.

Минимущество России не осуществило мероприятия по внесению сведений об указанных акционерных обществах в Реестр федерального имущества, а указанные общества, в нарушение п. 9 постановления Правительства РФ от 03.07.98 N 696 до настоящего времени не получили свидетельства о внесении соответствующих сведений в Реестр федерального имущества.

1.6 Недвижимое имущество (без земли). Состав недвижимого имущества определен статьей 130 Гражданского Кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 03.07.98 N 696.

По состоянию на 01.01.04 количество объектов недвижимости (без земли), находящихся в собственности Российской Федерации и учтенных в Реестре федерального имущества, уменьшилось (по сравнению с 01.01.03) на 5% и составило 1,24 млн. единиц, общая площадь указанных объектов недвижимости сократилась на 17% и составила 1609 млн.кв.м.

Балансовая стоимость объектов федерального недвижимого имущества (без земли) по состоянию на 01.01.04 увеличилась на 16,9% и составила около 6548 млрд. рублей; остаточная стоимость указанных объектов увеличилась на 43,9% и составила примерно 3815 млрд. рублей.

В среднем по России стоимость 1 кв.м. федерального недвижимого имущества (без земли), учтенная в реестре, за 2003 год увеличилась с 2889 рублей до 4070 рублей (на 40,8%).

Средняя стоимость (балансовая) по России 1 объекта федерального недвижимого имущества за 2003 увеличилась в 1,2 раза и составила 5286,2 тыс.руб.; остаточная - соответственно увеличилась в 1,6 раза и составила 3080,2 тыс.рублей; при этом средняя площадь 1 объекта сократилась на 13,9% и составила1298,9 кв.м.

1.7 Недвижимое имущество - федеральные земли. В региональном разрезе по состоянию на 01.01.04 сведения о федеральных землях, включенные в Реестр федерального имущества по количеству объектов и площадям, внесены 76 регионами (из 89 субъектов Российской Федерации).

В Реестре федерального имущества полностью отсутствуют сведения о федеральных землях, находящихся на территории 13 субъектов Российской Федерации: Кабардино-Балкарской Республики, Республики Марий Эл, Республики Татарстан, Республики Тыва, Республики Хакасия, Чеченской Республики, Приморского край, Курской, Ленинградской, Ульяновской областей, Таймырского (Долгано-Ненецкого), Усть-Ордынского Бурятского автономного округов, г. Санкт-Петербурга. При этом, в 2002 году в Реестр федерального имущества вносилась информация о федеральных землях, находящихся на территории Кабардино-Балкарской Республики, а в 2003 году - нет.

За 2003 год количество единиц объектов недвижимости - федеральные земли, учтенные в Реестре федерального имущества, увеличилось в целом по России на 50% и составило 29,9 тыс.единиц.

Общая площадь указанных объектов недвижимости - федеральных земель составила 99,018 млн.га.

Балансовая стоимость объектов федерального недвижимого имущества - федеральные земли, учтенная в Реестре федерального имущества, увеличилась в целом по России в 4 раза и составила 3,419 млрд. рублей; остаточная стоимость указанных объектов соответственно увеличилась примерно в 5 раз и составила 3,109 млрд. рублей.

В среднем по России на 01.01.04 стоимость 1 га федеральных земель учтена в Реестре федерального имущества по цене (в размере) 34 руб.54 коп.

Средняя площадь по России 1 объекта сократилась в 2,1 раза за 2003 год.

По состоянию на 01.01.04 федеральные земли закреплены по площади - 2,18% за ФГУП (2164,4 тыс. га); 97,34% - за государственными учреждениями (96387,5 тыс.га); 0,01% - за казенными предприятиями (4,7 тыс.га); 0,47% - в казне (461,8 тыс.га).

1.8 Имущество казны. В соответствии с действующим Положением о Федеральном казначействе Российской Федерации одной из главных задач органов казначейства является ведение операций по учету государственной казны Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.07.98 N 696 на Минимущество России возложена организация учета федерального имущества, в том числе имущества, составляющего федеральную казну Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Минимуществе России (п. 9) одной из его основных задач является создание и обеспечение функционирования системы учета федерального имущества и контроля за его использованием.

Законодательство Российской Федерации не содержит однозначного толкования понятий "государственная казна Российской Федерации" и "федеральная казна Российской Федерации".

Статья 214 ГК РФ (п. 4) содержит следующее определение государственной казны Российской Федерации: "...Средства соответствующего бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют государственную казну Российской Федерации". В статьи 97 БК РФ (п. 2) указано: "Государственный долг Российской Федерации полностью и без условий обеспечивается всем находящимся в федеральной собственности имуществом, составляющим государственную казну".

Согласно информации Минимущества России:

- виды (классификация) имущества, составляющего государственную казну Российской Федерации в соответствии с п. 3 (кроме подпункта "в") Положения об учете федерального имущества и ведении реестра федерального имущества, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.07.98 N 696, следующие: земельные участки, находящиеся в федеральной собственности; участки леса, недр, водные объекты и другие природные объекты (ресурсы), находящиеся в федеральной собственности; находящиеся в федеральной собственности акции (доли, вклады) хозяйственных обществ и товариществ, а также имеющееся у них федеральное имущество, не вошедшее в уставный (складочный) капитал; иное находящееся в федеральной собственности недвижимое и движимое имущество, в том числе переданное в пользование, аренду, залог и по иным основаниям.

Пунктом 3 Положения об учете федерального имущества и ведении реестра федерального имущества, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.07.98 N 696 определены объекты учета реестра федерального имущества. Понятия "казна Российской Федерации", "государственная казна Российской Федерации" или "федеральная казна Российской Федерации" в указанном постановлении отсутствует.

По мнению Минимущества России "вышеназванным Положением не предусматривается отдельное выделение объектов казны из общего числа объектов учета", однако министерство признает, что "программные средства позволяют при необходимости сформировать отдельный отчет об имуществе казны Российской Федерации (движимом и недвижимом)" (от 27.01.04 N ДА-5/3202).

По состоянию на 01.01.04 наиболее значимую часть движимого федерального имущества казны составляют акции акционерных обществ.

В собственности Российской Федерации по состоянию на 01.01.04 (согласно Реестра федерального имущества) находятся акции 3948 акционерных обществ, в том числе: в Центральном федеральном округе (ФО) - 1499 (из них в Москве - 607); в Северо-Западном ФО - 406; в Южном ФО - 372; в Приволжском ФО - 529; в Уральском ФО - 327; в Сибирском ФО - 602; в Дальневосточном ФО - 213.

В Реестре федерального имущества не учтены 7 акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности, расположенные за пределами Российской Федерации, из них 1 акционерное общество находится в Республике Молдова, 1 - в Республике Казахстан, 1 - в Финляндии, 4 - в Республике Армения.

Иное имущество казны представлено, в основном, недвижимым имуществом, ранее запрещенным к приватизации, которое было выведено из состава имущественных комплексов приватизированных предприятий, в число которых входят: объекты гражданской обороны; взлетно-посадочные полосы; причалы; жилые дома; объекты соцкультбыта.

По данным Реестра федерального имущества в 2003 году учтено общее количество объектов недвижимости (включая федеральные земли), в казне (на 01.01.04) в объеме 66,4 тыс. единиц (увеличилось в 3,5 раза по сравнению с 01.01.03).

На 01.01.04 количество только объектов недвижимого имущества - федеральных земель, учтенных в казне Российской Федерации, составило 2,7 тыс. единиц, общая площадь указанных объектов недвижимого имущества составила 0,461 млн.га. Балансовая стоимость указанных объектов федерального недвижимого имущества (земли), находящихся в казне Российской Федерации - 2,42 млрд. рублей; остаточная стоимость указанных объектов - 2,38 млрд. рублей.

В связи с отсутствием Порядка учета имущества казны Российской Федерации в территориальных органах Минимущества России возникают методологические проблемы ведения указанного учета. Например, на территории Северо-Западного ФО находится более 2,5 тыс. объектов федерального недвижимого имущества, не находящихся в оперативном управлении или хозяйственном ведении, площадью более 160 тыс.кв.м. и у Межрегионального территориального управления Минимущества России по Северо-Западному ФО возникли вопросы (от 01.10.03) о порядке (организации) учета указанных объектов, на которые Минимущество России не дало ответа по существу (только проинформировало о разработке нового проекта постановления об учете федерального имущества).

Согласно п. 13 Положения, федеральное имущество, не внесенное в реестр, не может быть отчуждено или обременено.

Таким образом, отсутствие единого порядка учета в реестре федерального имущества казны Российской Федерации препятствует вовлечению указанного имущества в хозяйственный оборот.

Количество единиц объектов недвижимости (без земли), находящихся в казне Российской Федерации и учтенных в Реестре увеличилось за 2003 год в 3 раза и составило 63,696 тыс. единиц, общая площадь указанных объектов недвижимости возросла в 8,8 раз и составила 89,4 млн. кв.м..

Балансовая стоимость объектов федерального недвижимого имущества (без земли), находящихся в казне Российской Федерации увеличилась соответственно в 18,6 раза и составила 700,3 млрд. рублей; остаточная стоимость указанных объектов увеличилась в 32,1 раза и составила 483,7 млрд. рублей.

Анализ Реестра федерального имущества за 2003 год в части средних показателей, характеризующих учтенное федеральное недвижимое имущество (без земли) в казне Российской Федерации, выявил, что:

- средняя стоимость 1 кв.м. недвижимого имущества учтена по состоянию на 01.01.04 в объеме 7834 рубля;

- средняя площадь по России 1 объекта увеличилась в 2,5 раза и составила 1403 кв.м;

- средняя стоимость (балансовая) по России 1 объекта федерального недвижимого имущества, находящегося в казне Российской Федерации составила 10994 тыс. рублей; остаточная стоимость - 7594,5 тыс. рублей.

- средний уровень износа по России объектов федерального недвижимого имущества, учтенных в казне Российской Федерации составил 30,9%.

Количество субъектов Российской Федерации, в которых отсутствует (не учтено) федеральное недвижимое имущество, находящееся в казне Российской Федерации уменьшилось за 2003 год с 20 до 2: это Агинский Бурятский автономный округ, Ненецкий автономный округ.

По данным Минимущества России "учет федеральных природных объектов (ресурсов) не осуществляется в виду того, что МПР России не выполнило п. 6 постановления от 03.07.98 N 696" (и не представило данных в Минимущество России).

1.9 Имущество на праве оперативного управления. По состоянию на 01.01.04 в Реестре федерального имущества учитывалось федеральное имущество, закрепленное за государственными организациями на праве оперативного ведения - за 36374 федеральными государственными учреждениями (ФГУ) и за 43 казенными предприятиями.

Состав и структура федерального имущества закрепленного на праве оперативного управления и учтенного в реестре по состоянию на 01.01.04 характеризуется следующим.

1.10 Имущество федеральных государственных учреждений на праве оперативного управления. Структура ФГУ в соответствии с их ведомственной принадлежностью по состоянию на 01.01.04 характеризуется следующим образом:

Таблица 1.10.1

Наименование министерств и ведомств	Государственные учреждения
Наименование министерств и ведомств	Количество	% к итогу
Минсельхоз России	5485	14,7
МВД России	4513	12,1
Минобразование России	3957	10,7
Минздрав России	2595	7,0
Минфин России	2320	6,3
МПР России	2257	6,1
Минтруд России	2307	6,2
МНС России	1822	4,9
МПС России	1928	5,2
Пенсионный фонд РФ	1678	4,5
Минюст России	1380	3,7
Минобороны России	1192	3,2
Росземкадастр	443	1,2
Госкомстат России	386	1,0
Минтранс России	347	0,9
Российская академия наук	153	0,4
МЧС России	69	0,2
Прочие министерства и ведомства	3542	11,7
Итого по России	36 374	100,0

На долю трех ведомств (Минсельхоза России, МВД России, Минобразования России) приходится около до 40% от общего количества учреждений, внесенных в Реестр федерального имущества.

Структура ФГУ (на 01.01.04) в территориальном разрезе характеризуется следующим:

Таблица 1.10.2

Наименование субъектов Российской Федерации	Федеральные государственные учреждения
	Количество ФГУ		Количество объектов недвижимости
	Единиц	% к итогу	Единиц	% к итогу
Москва	1220	3,1	16 056	2,9
Ростовская область	1021	2,8	11600	2,1
Республика Башкортостан	933	2,7	9 064	1,6
Свердловская область	437	2,6	11746	2,1
Московская область	983	2,5	33 036	5,9
Красноярский край	900	2,5	11 148	2,0
Краснодарский край	972	2,4	17414	3,1
Челябинская область	809	2,4	9 676	1,7
Алтайский край	775	2,3	9 893	1,8
Новосибирская область	739	2,2	13 858	2,5
Нижегородская область	706	2,1	7 036	1,2
Пермская область	706	2,0	8 740	1,5
Прочие	26 173	70,4	401 339	71,6
Итого по России	36 374	100,0	560 606	100,0

Анализ Реестра федерального имущества за 2003 год в части федерального имущества, закрепленного за ФГУ на праве оперативного управления - движимого имущества выявил, что балансовая стоимость указанных объектов увеличилась на 63% и составила 522,3 млрд. рублей.

Соответственно - недвижимое имущество характеризуется следующими показателями: количество объектов недвижимости (без земли) увеличилось на 703 единицы и составило 561309 единиц, общая площадь указанных объектов недвижимости возросла на 10% и составила 711,04 млн. кв. метров, балансовая стоимость указанных объектов (без земли) составила примерно 2661,8 млрд. рублей, остаточная стоимость - 1637, млрд. рублей.

Средняя стоимость по России 1 кв.м. недвижимого имуществ, закрепленного за ФГУ на праве оперативного управления (без земли), составила 3743 рублей.

Средняя стоимость (балансовая) по России 1 объекта (ФГУ) недвижимого имущества возросла на 17,1% и составила 4742,1 тыс. рублей; средняя площадь 1 объекта увеличилась на 10% и составила 1266,8 кв. метров.

В части учета федерального имущества, закрепленного за ФГУ на праве оперативного управления - федеральные земли, анализ реестра федерального имущества за 2003 год выявил, что количество объектов увеличилось на 29,3% и составило 19676 единиц, общая площадь указанных объектов уменьшалась на 29% и стала равной 96,4 млн. гектар.

Балансовая стоимость федерального имущества, закрепленного за учреждениями на праве оперативного управления - федеральные земли, возросла на 57% и составила около 233,5 млн. рублей.

Анализа реестра федерального имущества за 2003 год в части усредненных показателей, характеризующих федеральное имущество, закрепленное за учреждениями на праве оперативного управления - федеральные земли выявил: средняя стоимость по России за 1 га увеличилась в 2 раза и составила (учтена) 2,42 рубля.

Средняя площадь 1 объекта уменьшилась почти в 2 раза и составила 4899 га, средняя стоимость (балансовая) 1 объекта увеличилась на 21,4% и составила 11,9 тыс. рублей, средняя стоимость (остаточная) 1 объекта составила 5,46 тыс. рублей.

1.11 Имущество на праве оперативного управления, закрепленное за казенными предприятиями. По состоянию на 01.01.03 в Реестре федерального имущества учитывалось имущество 45 казенных предприятий, по состоянию на 01.01.04 - 43 казенных предприятий, расположенных в следующих регионах: Приморский край - 16 предприятий, г. Москва - 4, Смоленская область - 2, Оренбургская область - 3, Ростовская область - 2, Рязанская область - 2, Владимирская область - 2, Мурманская область - 1, Республика Татарстан - 2, Московская область - 1, Ивановская область - 1, Тверская область - 1, Тульская область - 1, Калининградская область - 1, Хабаровский край -1, Краснодарский край - 1, Красноярский край - 1, Ставропольский край - 1.

На 01.01.04 балансовая стоимость федерального имущества, закрепленного за казенными предприятиями на праве оперативного управления - движимого имущества (учтенного в Реестре федерального имущества) составила 1596,9 млрд. рублей.

Недвижимое имущество (без земли) закрепленное за казенными предприятиями на праве оперативного управления характеризуется следующим: количество объектов уменьшилось на 93 и составило 428 единиц, площадь указанных объектов также уменьшилась на 7% и составила 0,32 млн. кв. м, балансовая стоимость объектов уменьшилась на 12,6% и составила 0, 36 млрд. рублей, остаточная стоимость объектов уменьшилась на 11% и составила 0,26 млрд. рублей.

В части учета федерального имущества, закрепленного за казенными предприятиями на праве оперативного управления - федеральные земли согласно реестра федерального имущества количество объектов увеличилось в 2003 году в 5 раз и составило 32 единицы, общая площадь указанных объектов составила 4707 га.

Информация о стоимости (балансовой) федерального имущества, закрепленного за казенными предприятиями на праве оперативного управления в Реестре федерального имущества за 2003 год отсутствует.

1.12 Имущество на праве хозяйственного ведения, закрепленное за федеральными государственными унитарными предприятиями. По состоянию на 01.01.04 в Реестре федерального имущества учитывалось федеральное имущество, закрепленное на праве хозяйственного ведения за 9241 ФГУП.

В части движимого имущества ФГУП учтено балансовая стоимость всех объектов увеличилась за 2003 год на 7,3% и составила (на 01.01.04) 627,6 млрд. рублей. Сведения о количестве объектов, площади, остаточной стоимости отсутствуют.

Недвижимое имущество (кроме земли) ФГУП учтено следующим образом: количество объектов уменьшилось за 2003 год на 16% и составило (на 01.01.04) 613,2 тыс. единиц, общая площадь объектов уменьшилась на 37% и составила 808,2 млн. кв. м; балансовая стоимость всех объектов уменьшилась на 3,3% и составила 3185,5 млрд. рублей, остаточная стоимость всех объектов возросла на 45% и составила 1694,2 млрд. рублей.

Средняя стоимость за 1 кв. м недвижимого имущества (ФГУП) увеличилась за 2003 год на 53% и (учтена в размере) составила (на 01.01.04) 3 941 рублей.

Балансовая стоимость по России 1 объекта ФГУП - недвижимое имущество (кроме земли) - увеличилась на 16,7% и составила 5194,4 тыс. рублей, площадь 1 объекта по России уменьшилась на 25% и составила в среднем 1318 кв. метров.

Анализ реестра федерального имущества за 2003 год в части учета федерального имущества, закрепленного за ФГУП на праве хозяйственного ведения - федеральные земли выявил, что количество объектов увеличилось на 61% и составило 7,5 тыс. единиц, общая площадь (на 01.01.04) составила 2,16 млн. га; балансовая стоимость всех объектов увеличилась на 10,5% и учтена в размере 769,2 млн. рублей.

Стоимость в среднем по России 1 га федеральных земель, закрепленных за ФГУП, увеличилась за 2003 год примерно на 10% и учтена (на 01.01.04) в размере 355,4 рублей.

Средняя площадь 1 объекта (федеральные земли за ФГУП) уменьшилась за 2003 год (на 62,3%) и составила 288,8 га; балансовая стоимость 1 объекта также уменьшилась (на 31,9%) и составила 102,6 тыс. рублей.

2. Состояние Реестра показателей экономической эффективности деятельности
федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности на первый и последний день 2003 года

2.1. В целях обеспечения эффективного управления государственным сектором экономики согласно Положению о ведении реестра показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.01.00 N 23 "О реестре показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности" создание реестра показателей экономической эффективности возложено на Минимущество России и должно быть завершено в 2000 году.

В нарушение п. 4 указанного постановления через 20 месяцев был утвержден в форме совместного приказа Минэкономики России, Минимущества России и МНС России перечень и порядок определения соответствующих показателей: "выручка (нетто) от продажи товаров, продукции, работ, услуг (за минусом НДС, акцизов и аналогичных обязательных платежей), чистая прибыль; дивиденды, подлежащие перечислению в федеральный бюджет, чистые активы".

Реестр базируется на отраслевых базах данных федеральных органов исполнительной власти, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях, и базах данных территориальных органов Минимущества России.

2.2. На 01.01.2004 г. проверкой в Минимуществе России состояния "Реестра показателей экономической эффективности деятельности государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности" установлено:

- отсутствует приказ Минимущества России о вводе в промышленную эксплуатацию базы данных "Реестр показателей экономической эффективности деятельности государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности", программное обеспечение не введено в эксплуатацию в соответствии с государственными стандартами;

- не зарегистрирован в установленном порядке "Реестр показателей экономической эффективности деятельности государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности";

- отсутствует порядок учета в реестре сведений, отнесенных к государственной тайне;

- отсутствует порядок взаимодействия Минимущества России с соответствующими отраслевыми и территориальными органами в части получения от них данных о планируемых и фактически достигнутых показателях экономической эффективности деятельности акционерных обществ.

Не осуществляется оценка эффективности управления государственным имуществом, направленная на обеспечение управленческих решений в отношении повышения эффективности функционирования государственных унитарных предприятий и акционерных обществ с государственным участием.

Не выполнялся п.11 постановления Российской Федерации от 11.01.00 N 23, а именно - ежегодно Минимуществом России не представлялись в Правительство Российской Федерации данные о показателях экономической эффективности деятельности 200 наиболее крупных акционерных обществ по отраслям.

Минимуществом России не обеспечен действенный контроль за своевременным представлением отраслевыми и территориальными органами данных о величинах показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и акционерных обществ с государственным участием.

Например, в указанном реестре отсутствуют сведения о показателях экономической эффективности деятельности таких крупных акционерных обществ с государственным участием, являющихся основными "дивидендоплательщиками", как ОАО "Транснефтепродукт", РАО "ЕЭС России", ОАО "Роснефть".

Сведения, приведенные в Реестре, представлены территориальными органами Минимущества России только 45 субъектов Российской Федерации. Отсутствуют данные по акционерным обществам по регионам с наибольшим количеством акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности, например, г. Москва, Кемеровская, Новосибирская, Челябинская области и другие.

Таким образом, "Реестр показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности" не создан и не функционирует в установленном порядке.

3. Выводы и предложения (соответствия отчета Правительства Российской
Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год по результатам проверок участников бюджетного процесса)

3.1. Реестр федерального имущества

3.1.1. В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 03.07.98 N 696 "Об организации учета федерального имущества и ведения реестра федерального имущества" (п. 2.) по состоянию на 01.01.04 Минимуществом России не приняты меры по обеспечению надлежащего функционирования системы учета федерального имущества и контроля за его использованием:

3.1.2 По состоянию на 01.01.04 Минимуществом России не обеспечена полнота и корректность данных, включенных в Реестр федерального имущества:

- отсутствуют сведения о стоимости (остаточной) движимого федерального имущества, находящего в оперативном управлении или хозяйственном ведении,

- не внесены сведения о федеральных землях, находящихся на территории 13 субъектов Российской Федерации Кабардино-Балкарской Республики, Республики Марий Эл, Республики Татарстан, Республики Тыва, Республики Хакасия, Чеченской Республики, Приморского край, Курской, Ленинградской, Ульяновской областей, Таймырского (Долгано-Ненецкого), Усть-Ордынского Бурятского автономного округов, г. Санкт- Петербурга;

- в нарушение п. 9 постановления Правительства РФ от 03.07.98 N 696 Минимущество России не осуществило мероприятия по внесению сведений о федеральном имуществе, используемом акционерными обществами, например, "Газпром", "Транснефтепродукт", "Магнитогорский металлургический комбинат", "Россельхозбанк", "Российский банк развития" в реестр федерального имущества.

3.1.3 Порядок взаимодействия и обмена информацией между заинтересованными ведомствами (Минимущество России, Госкомстат России, МНС России) существует несколько лет и постоянно обновляется (утверждается руководством министерств), однако эффективная координация в действиях заинтересованных ведомств между собой, со своими территориальными органами, а также с федеральными органами исполнительной власти, на которые возложены координация и регулирование деятельности в соответствующих отраслях (сферах управления) по всем вопросам идентификации юридических лиц, использующих федеральное имущество, отсутствует.

3.1.4 Отсутствие единого порядка учета в Реестре федерального имущества казны Российской Федерации препятствует вовлечению указанного имущества в хозяйственный оборот.

3.2. Реестр показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности.

3.2.1. Минимуществом России по состоянию на 01.01.04 не обеспечено выполнение требований постановления Правительства Российской Федерации от 11 января 2000 г. N 23 "О реестре показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности" (в редакции от 19.07.2001):

- не осуществляется оценка эффективности управления государственным имуществом;

3.2.2. Минимуществом России не обеспечена полнота и корректность данных, включенных в "Реестр показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности" имеются частичные сведения о показателях экономической эффективности деятельности по некоторым организациям.

Заключение
Счетной палаты Российской Федерации по отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год, представленному в форме проекта федерального закона
"Об исполнении федерального бюджета за 2003 год", по направлению деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю расходов федерального бюджета на международную деятельность
(аудитор Счетной палаты Н.И. Локтионов)
Раздел II-3

Общие положения

Заключение направления деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю расходов федерального бюджета на международную деятельность на проект федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2003 год" (далее - Заключение) подготовлено в соответствии со статьей 278 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Проверка отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год, представленного в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Государственная Дума) и Счетную палату Российской Федерации (далее - Счетная палата) в форме проекта федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2003 год" (далее - законопроект), осуществлена в соответствии со статьями 277 и 278 Бюджетного кодекса Российской Федерации путем проведения комплекса проверок исполнения федерального бюджета за 2003 год на основании представленных первичных платежных документов, а также данных отчетности Министерства финансов Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти - главных распорядителей средств федерального бюджета, Банка России, Внешэкономбанка и иных органов, на которые законодательством Российской Федерации возложены бюджетные полномочия.

При подготовке Заключения направлением деятельности Счетной палаты проведены контрольные мероприятия, по результатам которых составлено 29 актов.

В соответствии со статьей 263 Бюджетного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации представило рассмотренный и одобренный законопроект в Счетную палату Российской Федерации 28 августа 2004 года.

Доходы федерального бюджета

Доходы федерального бюджета в 2003 году утверждены Федеральным законом от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) в сумме 2 562 606,9 млн. рублей и исполнены по данным проекта федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2003 год" (далее - законопроект), рассмотренного и одобренного Правительством Российской Федерации, на сумму 2 586 191 200,4 тыс. рублей (100,9 процентов).

В качестве доходов федерального бюджета в 2003 году предусмотрены, в том числе, поступления средств неналоговых доходов (170 648 300,0 тыс. рублей) и целевых бюджетных фондов (14 066 300,0 тыс. рублей), доля которых в объеме доходов федерального бюджета составляет 7,2 процента. Согласно данным законопроекта поступление неналоговых доходов (176 718 291,3 тыс. рублей) и целевых бюджетных фондов (14 348 962,2 тыс. рублей) в 2003 году превысило утвержденные показатели на 6 352 653,5 тыс. рублей (103,4%) и их доля в общей сумме доходов (2 586 191 200,4 тыс. рублей) составила 7,4 процентов.

Ниже приводится анализ поступления средств в доходную часть федерального бюджета по подгруппам, статьям и подстатьям классификации доходов бюджетов Российской Федерации, функции контроля за которыми осуществляет направление деятельности Счетной палаты по контролю расходов федерального бюджета на международную деятельность.

Неналоговые доходы (код бюджетной классификации 2000000)

Доходы от оказания услуг или компенсации затрат государства (код 2010600), в части доходов от консульского сбора, взимаемого на территории Российской Федерации (код 2010601)

Доходы от консульского сбора, взимаемого на территории Российской Федерации, установлены Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" в рублевом исчислении в размере 240 000,0 тыс. рублей (приложение N 5) и формируются за счет 100% полученных доходов (статья 7).

В законопроект доходы по рассматриваемому коду бюджетной классификации включены в сумме 319 678,5 тыс. рублей, то есть с превышением показателя приложения N 5 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" на сумму 79 678,5 тыс. рублей или на 33,2 процента.

Проверкой установлено, что в 2003 году МИД России перечислено в доход федерального бюджета 319 678,5 тыс. рублей (133,2% назначений), в том числе 74 710,7 тыс. рублей по представлению Счетной палаты Российской Федерации (от 8 декабря 2003 г. N 05-429/05-2).

Данные, включенные в законопроект, подтверждены результатами проверки.

Платежи от государственных и муниципальных организаций (2010800), в
части доходов от деятельности совместного предприятия "Вьетсовпетро" (код 2010820)

Статьей 7 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" установлено, что доходы федерального бюджета, поступающие в 2003 году, формируются, в том числе, и за счет доходов от деятельности совместного предприятия "Вьетсовпетро" в соответствии с законодательством Российской Федерации. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2001 г. N 114 "Об использовании средств, поступающих от деятельности в СРВ совместного предприятия "Вьетсовпетро" установлен порядок распределения доли чистой прибыли российского участника, согласно которому 5% каждого поступления российской доли прибыли направляются ГП "РВО "Зарубежнефть" в качестве вознаграждения, оставшиеся 95% - в доход федерального бюджета.

В Федеральном законе "О федеральном бюджете на 2003 год" доходы от деятельности СП "Вьетсовпетро" включены в состав неналоговых доходов федерального бюджета и определены в размере 12 284 600,0 тыс. рублей. В соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" доходы от деятельности СП "Вьетсовпетро" были установлены в сумме 15 722 100. 0 тыс. рублей.

В уточненную сводную бюджетную роспись доходов федерального бюджета Минфин России включил средства, поступающие от деятельности СП "Вьетсовпетро", в сумме 15 722 100. 0 тыс. рублей.

Согласно данным законопроекта поступление указанных доходов составило 16 200 911,2 тыс. рублей (103,0% бюджетного назначения), что на 2 812 081,4 тыс. рублей превысило соответствующие доходы федерального бюджета, полученные в 2002 году (13 388 829,8 тыс. рублей). В ходе проверок, проведенных в Минфине России и Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом, установлено, что общая сумма средств, полученных российским участником СП "Вьетсовпетро" в 2003 году (списано со счета Внешэкономбанка во Вьетнаме), составила 556 800,0 тыс. долларов США. Пять процентов, доходов российского участника направлялись ГП "РВО "Зарубежнефть" - 27 840,0 тыс. долларов США, оплачено банку Вьетнама за перевод средств - 4 730,7 тыс. долларов США, перечислено для зачисления в федеральный бюджет - 524 229,3 тыс. долларов США или 16 200 911,2 тыс. рублей.

Доходы от внешнеэкономической деятельности (код 2080000)

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) поступление средств по подгруппе "Доходы от внешнеэкономической деятельности" было утверждено в сумме 50 673 200,0 тыс. рублей, в том числе проценты по государственным кредитам 11 376 000,0 тыс. рублей. Показатели поступлений средств по отдельным подстатьям доходов федеральным законом не устанавливались.

Согласно данным законопроекта доходы от внешнеэкономической деятельности составили 52 924 278,9 тыс. рублей (104,4%). в том числе проценты по государственным кредитам - 14 966 248,7 тыс. рублей (131,6%).

По статье "Проценты по государственным кредитам" (код 2080100) в законопроект включены средства по подстатьям:

- "Поступления средств от правительств иностранных государств, их юридических лиц в уплату процентов по кредитам, предоставленным Российской Федерацией" (код 2080101) в сумме 9 241 511,5 тыс. рублей. Проведенной в Минфине России проверкой подтверждены доходы федерального бюджета по указанному коду. Доходы складывались из поступлений во Внешэкономбанк (8 456 016,2 тыс. рублей), в том числе его комиссии (17 970,0 тыс. рублей), и проведенной зачетной операции по приказу Минфина России от 5 мая 2004 г. N 125 (767 525,3 тыс. рублей). Зачетная операция проведена на основании соглашения правительств Российской Федерации и КНР о сооружении в КНР атомной электростанции и предоставлении Китайской Народной Республике государственного кредита. В доходы федерального бюджета в 2003 году включен рублевый эквивалент части погашенной задолженности КНР перед Российской Федерацией по начисленным процентам в размере 24 147 861,1 долларов США.

- "Поступление средств от предприятий и организаций в оплату процентов и гарантий по кредитам, полученным Российской Федерацией от правительств иностранных государств, банков и фирм" (код 2080102) в сумме 4 785 703,7 тыс. рублей, что подтверждено результатами проверок Счетной палаты. Доходы складывались из перечислений получателями кредитов на три счета Минфина России во Внешэкономбанке (1 205 604,0 тыс. рублей) и безденежных форм погашения процентов за пользование кредитами (3 580 099,7 тыс. рублей) по приказам Минфина России. Расчеты по оплате процентов долговыми инструментами Российской Федерации произведены с ОАО "Ростелеком" и ОАО "АвтоВАЗ" (332 661,0 тыс. рублей), ОАО "АвтоВАЗ" (2 050 632,0 тыс. рублей), Магаданской области (280 009,2 тыс. рублей), ОАО "МДМ-Банк Спб" (307 409,5 тыс. рублей), ОАО "Дальсвязь", ОАО "Ленсвязь" и ОАО "Булгар-Хмель" (86 959,4 тыс. рублей), ОАО "Совкомфлот" и ОАО "Новошип" (522 428,6 тыс. рублей).

- "Поступление средств от предприятий и организаций в оплату процентов и гарантий по кредитам, полученным Российской Федерацией от международных финансовых организаций" (код 2080103) в размере 939 033,5 тыс. рублей.

В результате проверок Счетной палаты, проведенных в ГУФК Минфина России и в Департаменте международных финансовых отношений, государственного долга и государственных финансовых активов Минфина России, было установлено, что по указанному коду доходов учтены средства, поступившие от субзаемщиков на счета Минфина России в сумме 965 677,2 тыс. рублей, в том числе во Внешэкономбанке (576 263,1 тыс. рублей), Внешторгбанке (387 333,8 тыс. рублей) и в ОПЕРУ-1 Банка России (2 080,3 тыс. рублей). Общая сумма зачисленных средств была уменьшена на 25 153,9 тыс. рублей в соответствии с приказом Минфина России от 9 июня 2003 г. N 173 об урегулировании его задолженности перед ОАО "Банк Петровский". По данным проверки Счетной палаты доходы по указанному коду составляют 940 523,3 тыс. рублей, что на 1 489,8 тыс. рублей больше, чем представлено в законопроекте. Расхождение связано с отсутствием в отдельных первичных платежных документах субзаемщиков кодов бюджетной классификации. Отражение таких платежей осуществлено на основании экономического содержания платежа и не изменило общего объема неналоговых доходов. Минфин России подтвердил внесение необходимых уточнений 30 ноября 2004 года N 11- 08-17/737.

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) и бюджетной росписью доходов назначения по статье "Прочие поступления от внешнеэкономической деятельности" (код 2084000) не устанавливались.

Доходы, учитываемые по данному коду, в предыдущие годы в основном (95 и более процентов), складывались из средств от аукционной продажи импортных тарифных квот на сахар-сырец (в 2002 году - 12 531,8 млн. рублей из общих доходов, учтенных по рассматриваемой статье, в сумме 12 603,3 тыс. рублей).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2002 г. N 536 "О тарифном регулировании импорта сахара-сырца и белого сахара в 2003 году" аукционная продажа тарифной квоты на ввоз на территорию Российской Федерации состоялось в сентябре 2002 года, вырученные средства учтены в исполнении федерального бюджета за 2002 год.

Аукционная продажа квот на импорт сахара-сырца и белого сахара в 2003 году не производилась.

По данным законопроекта кассовое исполнение по статье "Прочие поступления от внешнеэкономической деятельности" представлено в сумме 556 036,4 тыс. рублей, что подтверждено результатами проверок Счетной палаты. Поступления складывались за счет средств, полученных от централизованного экспорта.

Доходы от реализации на экспорт высокообогащенного урана и
природного сырьевого компонента низкообогащенного урана (код 2090100)

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" (статьи 7, 29) определено, что в составе неналоговых доходов федерального бюджета учитывается в размере 100 процентов поступление средств от реализации на экспорт урановой продукции являющейся собственностью Российской Федерации:

- природного сырьевого компонента низкообогащенного урана (далее ПК НОУ), возвращаемого Российской Федерацией в результате исполнения международных обязательств Российской Федерацией в области разоружения и контроля над вооружениями;

- высокообогащенного урана, поставляемого в рамках исполнения Российской Федерацией международных договоров о научно-техническом сотрудничестве в области мирного использования атомной энергии.

Указанные доходы учитываются по коду доходов бюджетной классификации 2090100, их поступление определено в размере 3 570 000,0 тыс. рублей (статья 29, приложение N 5 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год") и в той же сумме включены в сводную роспись Минфина России.

В законопроекте отражено исполнение в сумме 4 201 347,8 тыс. рублей, что составляет 117,7% от показателей, утвержденных федеральным законом.

Проверки Счетной палаты, проведенные в Минфине России и Минатоме России, показали, что в 2003 году Минатом России и ОАО "Техснабэкспорт" (исполнительный агент Минатома России) перечислили на счета ГУФК Минфина России средств от реализации ПК НОУ 136 783,3 тыс. долларов США или 4 201 004,3 тыс. рублей, в том числе перечисленные в 2003 году 2 799,5 тыс. долларов США из остатков на конец 2002 года.

Кроме того, в 2003 году в доход федерального бюджета были перечислены средства, полученные от реализации специального сырья и делящихся материалов, из государственного запаса на общую сумму 343,5 тыс. рублей.

Поступление средств от реализации и(или) использования высокообогащенного урана в 2003 году не планировалось и не производилось.

Доходы целевых бюджетных фондов (код 4080000)
Фонд Министерства Российской Федерации по атомной энергии (код 4080000)

Статьями 6, 7 и 88 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" определено, что средства целевого бюджетного Фонда Министерства Российской Федерации по атомной энергии формируются за счет валютной выручки, приходящейся на стоимость работ разделения за поставляемый в США низкообогащенный уран, являющийся федеральной собственностью, в рамках исполнения обязательств Российской Федерации в области разоружения и контроля над вооружениями, включаются в федеральный бюджет.

Порядок зачисления, учета и расходования валютных средств, поступающих от реализации ВОУ был утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2001 г. N 656 "Об утверждении Правил зачисления, учета и расходования средств в иностранной валюте, получаемых от поставки являющегося федеральной собственностью высокообогащенного урана в рамках выполнения Российской Федерацией международных договоров о научно-техническом сотрудничестве и поставках высокообогащенного урана".

Формирование доходов Фонда в 2003 году производилось в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 1999 г. N 1089 "О порядке формирования, зачисления и расходования средств, поступающих в целевой бюджетный Фонд Министерства Российской Федерации по атомной энергии".

Доходы Фонда Минатома России определены законом о бюджете на 2003 год в сумме 14 066,3 млн. рублей.

Сводной бюджетной росписью от 15 декабря 2002 года Минфин России установил Минатому России задание по получению доходов фонда в сумме 14 066,3 млн. рублей.

Валютная выручка, приходящаяся на стоимость работ разделения, в 2003 году перечислялась в долларах США на счет Главного управления федерального казначейства Минфина России, размер рублевого эквивалента валютной выручки, поступающей в Фонд исчислялся по официальному курсу Центрального Банка России на дату зачисления средств.

Проверки, проведенные Счетной палатой в Минфине России и Минатоме России, показали, что ГУФК Минфина России ведет обособленный учет валютных средств, поступающих в Фонд Минатома России. Всего в доходы Фонда Минатома России в 2003 году было перечислено 14 348,9 млн. рублей (включая 34,7 млн. долларов США, остававшиеся от стоимости работ разделения на конец 2002 года на счете ОАО "Техснабэкспорт") или 102% от бюджетных назначений, что соответствует данным законопроекта.

Источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета.
Государственные запасы драгоценных металлов и драгоценных камней (код 0900)

Составной частью внутренних источников финансирования дефицита федерального бюджета являются операции с государственными запасами драгоценных металлов и драгоценных камней. Эта часть формируется за счет поступлений от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней (код 09010), в том числе на внутреннем рынке (код 09011), на внешнем рынке (код 09012) и расходов по финансированию государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней (код 09020).

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" не устанавливались названные показатели, при этом определялось, что отпуск драгоценных металлов и драгоценных камней из Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации осуществляется в установленном порядке на сумму до 32,0 млрд. рублей. При этом Правительству Российской Федерации предоставлено право направлять на выплаты, сокращающие долговые обязательства Российской Федерации, сумму превышения доходов от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней над расходами на их финансирование.

Уточненной сводной бюджетной росписью источники внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета по государственным запасам драгоценных металлов и драгоценных камней определены в сумме "минус" 4 136 600,0 тыс. рублей, по поступлениям от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней на внутреннем и внешнем рынках "минус" 136 600,0 тыс. рублей (в том числе на внутреннем рынке - 11 200 000 тыс. рублей, на внешнем рынке - "минус" 11 336 600,0 тыс. рублей), по финансированию государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней - "минус" 4 000 000,0 тыс. рублей.

В соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации реализация государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней осуществляется Гохраном России. В нарушение статей 248 и 249 Бюджетного кодекса Российской Федерации Минфин России не доводил до Гохрана России изменений бюджетных ассигнований и изменений лимитов бюджетных обязательств.

По данным законопроекта кассовое исполнение по государственным запасам драгоценных металлов и драгоценных камней составило "минус" 8 051 684,1 тыс. рублей и складывалось из поступлений от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней - "минус" 5 206 075,3 тыс. рублей (внутренний рынок - 7 509 289,4 тыс. рублей, внешний рынок - "минус" 12 715 364,7 тыс. рублей), а также из расходов по финансированию государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней в сумме "минус" 2 845 608,8 тыс. рублей.

Результаты проверки показали, что кассовое исполнение фактически составляло:

- в части государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней (код 09000) - "минус" 8 051 684,1 тыс. рублей;

- в части поступлений от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней (код 09010) - "минус" 5 206 075,3 тыс. рублей;

- в части поступлений от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней на внутреннем рынке (код 09011) - 7 509 289,4 тыс. рублей, при этом следует отметить, что из указанных поступлений средства в сумме 112 439,0 тыс. рублей в нарушение статьи 216 Бюджетного кодекса Российской Федерации не проходили по счетам УФК Минфина России по г. Москве;

- в части поступлений от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней на внешнем рынке (кол 09012) - "минус" 12 715 364,7 тыс. рублей;

- в части расходов по финансированию государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней (09020) - "минус" 2 845 608,8 тыс. рублей, при этом следует отметить, что в средства в сумме 235 775,8 тыс. рублей (комиссионное вознаграждение Гохрана России и ГУП ВО "Алмазювелирэкспорт" в нарушение статьи 216 Бюджетного кодекса Российской Федерации не проходили по счетам УФК Минфина России по г. Москве.

В ходе проверок, проведенных в Гохране России, была установлена недостоверность данных его отчета в части остатков бюджетных средств на начало и конец отчетного года. Не были учтены остатки средств на счетах Гохрана России в ОАО "Банка Российский кредит" по состоянию на 1 января 2003 года в сумме 3 990 586,95 долларов США или 102 957 143,31 рублей и по состоянию на 1 января 2004 года 103 904 349.0 рублей. На основании результатов проверки Счетной палаты Минфин России включил вышеуказанные остатки бюджетных средств на счетах Гохрана России в отчет об исполнении федерального бюджета за 2003 год, что отражено в пояснительной записке к названному отчету, направленной Минфином России в Правительство Российской Федерации 3 августа 2004 года.

Дополнительная информация приведена в секретной части настоящею заключения

Расходы федерального бюджета по разделам и подразделам
функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации

Ниже приводится анализ расходования средств федерального бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям и отдельным видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, контроль за которыми осуществляет направление деятельности Счетной палаты по контролю расходов федерального бюджета на международную деятельность.

Международная деятельность (раздел 03)

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ расходы по разделу "Международная деятельность" утверждены в сумме 44 384 236,4 тыс. рублей и предусматривались для 71 главного распорядителя, в том числе для Минфина России в сумме 13 385 573,5 тыс. рублей.

Согласно функциональной классификации бюджетов Российской Федерации расходы рассматриваемого раздела распределены по подразделам: 01 "Международное сотрудничество" - 35 416 480,0 тыс. рублей; 03 "Реализация межгосударственных договоров в рамках СНГ" - 6 130 044 2 тыс. рублей; 04 "Международные культурные, научные и информационные связи" - 1 168 522 2 тыс. рублей; 05 "Экономическая и гуманитарная помощь другим государствам" - 81 600 0 тыс. рублей; 06 "Реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества с иностранными государствами - 1 587 590 0 тыс. рублей.

На основании вышеназванного федерального закона Минфином России была составлена сводная бюджетная роспись, которая утверждена Министром финансов Российской Федерации 15 декабря 2002 года.

Порядок исполнения сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2003 год и внесения изменений в нее был разработан в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2003 г. N 85 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" и утвержден приказом Минфина России от 30 декабря 2002 г. N 139н.

В сводную бюджетную роспись по рассматриваемому разделу было внесено более 150 изменения по 33 главным распорядителям на основаниях статей 36, 44, 115, 129.1 Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ и Федеральных законов от 23 июня 2003 г. N 78-ФЗ, от 7 июля 2003 г. N 107-ФЗ и N 121-ФЗ, и от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год". Внесенные изменения нашли отражение в сводной бюджетной росписи, утвержденной Министром финансов Российской Федерации 12 ноября 2003 года.

После принятия Федерального закона от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ в сводную бюджетную роспись от 12 ноября 2003 года также вносились изменения. Всего по разделу 03 "Международная деятельность" было внесено более 90 таких изменений для 25 главных распорядителей на общую сальдовую сумму 3 138 329,0 тыс. рублей, в том числе по прямым расходам 1 601 435,0 тыс. рублей и расходам, учитываемым со знаком "минус" - 4 739 764,0 тыс. рублей. Уточненная сводная бюджетная роспись утверждена 23 января 2004 года.

Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ и уточненной сводной бюджетной росписью расходов федерального бюджета на 2003 год ассигнования в целом по разделу "Международная деятельность" утверждены в суммах соответственно 38 838 656,7 тыс. рублей и 35 700 323,7 тыс. рублей, в том числе по подразделам (в скобках указано отклонение):

- 01 "Международное сотрудничество" - 26 660 506,5 тыс. рублей и 23 648 210,1 тыс. рублей (3 012 296,4 тыс. рублей или 11,3 процентов);

- 03 "Реализация межгосударственных договоров в рамках СНГ" - 9 652 894,5 тыс. рублей и 9 678 385,8 тыс. рублей (74 505,7 тыс. рублей или 0,8 процентов);

- 04 "Международные торговые, научные и информационные связи" - 1 066 744,1 тыс. рублей и 1 068 120,2 тыс. рублей (1 376,1 тыс. рублей или 0,1 процентов);

- 05 "Экономическая и гуманитарная помощь другим государствам" - 74 529,0 тыс. рублей и 74 529,0 тыс. рублей (без изменений);

- 06 "Реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества" - 1 383 982,6 тыс. рублей и 1 231 082,6 тыс. рублей (152 900,0 тыс. рублей или 11,0 процентов).

Изменение показателей расходов по разделу 03 "Международная деятельность" в уточненной сводной бюджетной росписи по отношению к соответствующим показателям Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) производитесь Минфином России на основании текстовых статей 36, 44, 115 и 129.1 в том числе и за счет:

- перемещения бюджетных ассигнований на сумму 3 335 017,5 тыс. рублей (уменьшение расходов Минфина России и соответствующее увеличение ассигнований другим главным распорядителям) при финансировании непредвиденных расходов и мероприятий федерального значения, связанных с внешнеэкономической деятельностью (статья 44). Порядок финансирования таких расходов и направления использования средств определены соответствующим Перечнем, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 февраля 2003 г. N 225-р (с изменениями от 8 октября 2003 г. N 1464-р). Объемы расходов и получатели средств ежемесячно утверждались Председателем Правительства Российской Федерации М.М. Касьяновым;

- перераспределения ожидаемой экономии средств федерального бюджета на 2003 год для обеспечения финансирования мероприятий по решениям Правительства Российской Федерации (статья 129.1) в сумме 467 491,0 тыс. рублей;

- погашения долговыми инструментами Российской Федерации задолженности субъектов Российской Федерации и юридических лиц перед федеральным бюджетом по предоставленным государственным кредитам и бюджетным ссудам в иностранной валюте на сумму "минус" 3 010 890,0 тыс. рублей (статья 115);

- перемещения расходов Минфина России по разделу "Международная деятельность" по результатам использования средств государственных внешних заимствований, в связи с передачей государственных полномочий отдельных главных распорядителей, по поручению Президента Российской Федерации, отнесением расходов отдельных главных распорядителей на другие разделы, а также увеличением расходов по рассматриваемому разделу за счет расходов других разделов (статья 36).

В результате изменений, внесенных в сводную бюджетную роспись, количество главных распорядителей средств федерального бюджета, финансируемых по разделу "Международная деятельность", увеличилось до 74 министерств и ведомств.

Расходы федерального бюджета по раздел являются сальдовой величиной и складываются из прямых расходов федерального бюджета и возвратных платежей, учитываемых со знаком "минус". В федеральном законе о бюджете на 2003 год (с изменениями и дополнениями) по разделу "Международная деятельность" прямые расходы составляют 97 425 171,0 тыс. рублей (в том числе расходы Минфина России - 58 073 648,6 тыс. рублей), возвратные платежи - 58 586 514,3 тыс. рублей которые в полном объеме остаются за Минфином России.

В уточненной сводной бюджетной росписи объемы прямых расходов и возвратных платежей составляют (в скобках указаны данные по Минфину России) соответственно 97 297 732,0 (48 774 292,7) тыс. рублей и "минус" 61 597 404,3 (61 597 404,3) тыс. рублей.

В общей сумме бюджетных назначений по рассматриваемому разделу основной объем расходов (50,1% прямых расходов и 100% возвратных платежей) приходится на Минфин России. Это связано с тем, что расходы, отнесенные к Минфину России, включают операции по предоставлению и погашению кредитов за счет государственных внешних заимствований от правительств иностранных государств и МФО, операции по предоставлению и погашению кредитов правительствам иностранных государств, а также основную часть расходов по реализации межгосударственных договоров в рамках Содружества Независимых государств и другие расходы.

В законопроекте финансирование раздела "Международная деятельность" приведено в сумме 33 999 161,6 тыс. рублей (95,2% от показателя уточненной сводной бюджетной росписи), в том числе Минфина России "минус" 17 935 604,1 тыс. рублей, что не подтверждено результатами проверки. Проверками Счетной палаты установлено, что в законопроекте по финансированию ИТАР - ТАСС не учтена сумма 24 715,3 тыс. рублей.

В законопроекте кассовое исполнение расходов по разделу "Международная деятельность" приведено в сумме 31 530 171,5 тыс. рублей (88,3% от соответствующего показателя уточненной сводной бюджетной росписи), в том числе по Минфину России - "минус" 17 942 468,5 тыс. рублей, что не подтверждено результатами проверки. Проверками Счетной палаты установлено, что в законопроекте кассовые расходы не включают 187 222,9 тыс. рублей (подраздел 01 "Международное сотрудничество", целевая статья 120 "Зарубежный аппарат").

Исполнение расходов по "Международная деятельность" (подразделы "Международное сотрудничество" и "Реализация межгосударственных договоров в рамках СНГ") отражают сальдовую величину, поскольку включают кредитные операции - прямые расходы по предоставлению кредитов и возвратные платежи, учитываемые в составе расходов со знаком "минус". Подробнее изложено в частях заключения по соответствующим подразделам.

На основании статей 17 и 27 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" в расходах федерального бюджета по подразделу "Международное сотрудничество" отражены 6 670 277,4 тыс. рублей - средства, израсходованные шестью главными распорядителями за счет доходов, полученных их представительствами за рубежом (на 32,7% больше аналогичного показателя 2002 года). Средства направлялись на содержание российских загранучреждений (6 094 157,0 тыс. рублей), строительство и реконструкцию недвижимости за рубежом (135 837,4 тыс. рублей), содержание недвижимого имущества за рубежом, находящегося в управлении Управления делами Президента Российской Федерации (351 717,9 тыс. рублей), а также на уплату ежегодного взноса Российской Федерации в бюджет Международного бюро Всемирной организации интеллектуальной собственности (10 341,2 тыс. рублей). Расходы федерального бюджета, произведенные за счет доходов загранпредставительств от разрешенных видов деятельности, включены в законопроект на основании отчетов главных распорядителей.

Неиспользованные и невозвращенные остатки бюджетных средств по разделу "Международная деятельность" по данным отчетов главных распорядителей составляли на 1 января 2003 года 3 434 537,0 тыс. рублей, в том числе по Минфину России 291 902,1 тыс. рублей. Из указанных средств в банках за рубежом оставалось 2 520 244,3 тыс. рублей (в том числе, полученных загранпредставительствами от разрешенных видов деятельности - 2 030 335,5 тыс. рублей) и на территории Российской Федерации - 914 292,7 тыс. рублей.

По завершению 2003 года на счета ГУФК Минфина России возвращено 288 362,7 тыс. рублей, в том числе Минфином России 110 934,7 тыс. рублей. Остатки на счетах главных распорядителей по состоянию на 1 января 2004 года составляли 5 059 246,6 тыс. рублей, в том числе: в банках за пределами Российской Федерации - 4 331 721,6 тыс. рублей (включая средства, полученные загранпредставительствами - 2 253 459,1 тыс. рублей), из них МИД России - 4 065 805,1 тыс. рублей, Минэкономразвития России - 71 199,6 тыс. рублей, Управление делами Президента Российской Федерации -100 132,9 тыс. рублей, ИТАР-ТАСС - 47 130,2 тыс. рублей, МВД России - 6 324,2 тыс. рублей, Минпечати России - 22 546,0 тыс. рублей, ГТК России - 9 775,7 тыс. рублей, Госкомрыболовство России - 5 361,4 тыс. рублей, Минимущество России - 3 086,0 тыс. рублей, Минфин России - 360,5 тыс. рублей и в банках на территории Российской Федерации - 727 525,0 тыс. рублей, из них Минфин России - 172 050,1 тыс. рублей, МИД России 144 122,1 тыс. рублей, Минобразования России - 67 623,5 тыс. рублей Минэкономразвития России - 29 660,5 тыс. рублей.

"Международное сотрудничество" (подраздел 01)

Расходы по подразделу "Международное сотрудничество" утверждены Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ в сумме 26 660 506,5 тыс. рублей, уточненной сводной бюджетной росписью - 23 648 210,1 тыс. рублей. При этом расходы Минфина России, как главного распорядителя, определены в размере "минус" 10 030 367,8 тыс. рублей (федеральный закон о бюджете на 2003 год с изменениями и дополнениями) и "минус" 21 972 403,5 тыс. рублей (уточненная сводная бюджетная роспись).

Показатели уточненной сводной бюджетной росписи включают прямые расходы в сумме 79 197 762,4 тыс. рублей и возвратные платежи - "минус" 55 549 552,3 тыс. рублей, в том числе по Минфину России соответственно 33 577 148,8 тыс. рублей (42,4%) и "минус" 55 549 552,3 тыс. рублей (100%).

Ниже приведены показатели расходов по подразделу, которые были утверждены вышеназванным федеральным законом и уточненной сводной бюджетной росписью в разрезе целевых статей (в скобках указаны расходы Минфина России, как главного распорядителя):

120 "Зарубежный аппарат" - 5 653 944,8 (11 632,6) тыс. рублей и 5 653 944,8 (11 632,6 тыс. рублей) тыс. рублей;

121 "Взносы в международные организации" - 6 292 982,2 (1 823 519,2) тыс. рублей и 6 294 388,9 (1 798 382,4) тыс. рублей;

129 "Мероприятия, осуществляемые в рамках совместных соглашений с финансовыми организациями" - 391 300,0 (0,0) тыс. рублей и 391 300 (0,0) тыс. рублей;

130 "Расходы по обязательствам в рамках проектов, финансируемых с участием международных финансовых организаций" - 1 360 000,0 (172 940,8) тыс. рублей и 1 360 000,0 (257 330,6) тыс. рублей;

131 "Расходы в сфере международной деятельности" - 1 722 259,8 ("минус" 12 418 642,9) тыс. рублей и "минус" 1 288 660,5 ("минус" 24 374 061,6) тыс. рублей;

134 "Операции неторгового характера" - 2 617 602,3 (256 162,5) тыс. рублей и 2 614 819,5 (210 292,5) тыс. рублей;

136 "Государственные гарантии по внешним заимствованиям" - 124 020,0 (124 020,0) тыс. рублей и 124 020,0 (124 020,0) тыс. рублей.

По данным законопроекта финансирование и кассовые расходы по подразделу указаны соответственно 26 012 067,4 тыс. рублей и 23 624 742,9 тыс. рублей, что не подтверждено результатами проверки.

Проверками Счетной палаты установлено, что в законопроекте показатели финансирования не учитывают финансирование ИТАР - ТАСС в сумме 24 715,3 тыс. рублей, а его кассовые расходы не включают 187 222,9 тыс. рублей (подраздел 01 "Международное сотрудничество", целевая статья 120 "Зарубежный аппарат").

Финансирование и кассовые расходы Минфина России в законопроект включены в суммах соответственно "минус" 17 935 604,1 тыс. рублей и "минус" 17 942 468,5 тыс. рублей, что подтверждено результатами проверки, проведенной Счетной палатой.

Следует отметить, что проверкой документов, которые являлись основанием для составления отчета об исполнении федерального бюджета за 2003 год, направленного Минфином России в Правительство Российской Федерации, установлено расхождение первичных документов и данных отчета. По финансированию расхождения составляли 321,8 тыс. рублей (целевая статья 130) и "минус" 6 940,3 тыс. рублей (целевая статья 131), по кассовым расходам - "минус" 6 311,4 тыс. рублей. Указанные расхождения нашли отражения в актах проверок Счетной палаты и были учтены Минфином России в отчете об исполнении федерального бюджета за 2003 год, представленном в форме законопроекта.

Расходы по подразделу включали средства, неиспользованные в 2002 году. По состоянию на 1 января 2003 года сумма неиспользованных и невозвращенных в бюджет остатков составляла 3 434 415,7 тыс. рублей (99,99% от общей суммы остатков по разделу 03). Средства находились у 24 главных распорядителей, в том числе у Минфина России - 291 902,1 тыс. рублей.

По завершению 2003 года неиспользованными оставались 5 300 238,4 тыс. рублей (в том числе у Минфина России - 274 292,7 тыс. рублей). Часть указанных средств (241 104,2 тыс. рублей, из них Минфин России - 101 882,1 тыс. рублей) возвращена в федеральный бюджет, а 5 059 134,2 тыс. рублей продолжали оставаться на счетах 20 главных распорядителей.

Финансирование и кассовые расходы по целевой статье 120 "Зарубежный аппарат" в законопроекте приведены в суммах 11 835 662,2 тыс. рублей и 11 420 467,5 тыс. рублей, что меньше соответственно на 24 715,3 тыс. рублей и 187 222,9 тыс. рублей, показателей установленных результатами проверок.

Получали и расходовали данные средства 10 главных распорядителей.

На основании статьи 27 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" по данной целевой статье учтены расходы в сумме 5 870 457,8 тыс. рублей, произведенные за счет доходов, полученных от разрешенных видов деятельности 4 ведомств и организаций (Минэкономразвития России, МИД России, Минпечати России, ИТАР-ТАСС). Следует отметить, что в отчете Минэкономразвития и торговли России расходы, произведенные загранпредставительствами за счет доходов, полученных за рубежом от разрешенных видов деятельности, отражены в сумме 1 719,3 тыс. долларов США (52 637,3 тыс. рублей) по виду расходов "Денежное содержание аппарата". Проверкой Счетной палаты установлено, что из указанной суммы произведены расходы (1 679,4 тыс. долларов США или 51 414,4 тыс. рублей) которые должны отражаться по виду расходов "Расходы на содержание аппарата" (включено в представление Бесхмельнициным).

О расходовании средств по рассматриваемой целевой статье МИДом России изложено также в разделе настоящего заключения "Главные распорядители средств федерального бюджета. Министерство иностранных дел Российской Федерации". Минфин России таких расходов не осуществлял.

Несоответствие показателей законопроекта и данных проверок Счетной палаты по финансированию и кассовому исполнению обусловлено невключением в законопроект средств ИТАР-ТАСС, использованных и полученных его загранпредставительствами. Подробнее изложено в заключении направления по контролю расходов федерального бюджета на социальную политику, средств массовой информации и за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов (аудитор С.А. Агапцов).

Финансирование и кассовые расходы по целевой статье 121 "Взносы в международные организации" в законопроекте приведены в суммах 6 084 535,6 тыс. рублей и 4 596 909,7 тыс. рублей, что подтверждено результатами проверок Счетной палаты.

В ходе проверок было установлено, что получали и использовали средства федерального бюджета 31 главный распорядитель. Расходование средств производилось на оплату взносов в бюджеты международных, в том числе финансовых организаций, ассоциаций, комитетов, комиссий и обществ, участником которых является Российская Федерация.

Полученное финансирование в сумме 112 927,0 тыс. долларов США (3 465 055,7 тыс. рублей) и остатки неиспользованных средств на эти цели 2002 года (12 000,2 тыс. долларов США или 381 417,6 тыс. рублей) МИД России направлял на уплату взносов в бюджеты 19 международных организаций, обществ и конференций. Подробнее изложено в разделе "Главные распорядители средств федерального бюджета. Министерство иностранных дел Российской Федерации".

За счет средств полученного финансирования в сумме 1 680 582,1 тыс. рублей Минфин России осуществлял платежи по взносам от имени Российской Федерации в международные ассоциации развития (220 114,8 тыс. рублей) и органов страхового надзора (159,2 тыс. рублей), для пополнения уставного капитала ЕБРР (440 764,9 тыс. рублей), МБРР (126 000,0 тыс. рублей) и Черноморского банка торговли и развития (179 497,7 тыс. рублей), в ОЭСР (1 800,3 тыс. рублей), в фонды МВФ (2 536,8 тыс. рублей). HIPC Trust Fund (152 829,0 тыс. рублей), по борьбе со СПИДом и туберкулезом (121 973,3 тыс. рублей), на программы Продовольственную (333 070,1 тыс. рублей), ликвидации полиомиелита (29 859,0 тыс. рублей) и Северное измерение (71 977,0 тыс. рублей). Кассовые расходы составили 1 680 582,1 тыс. рублей, что подтверждено результатами проверки Счетной палаты.

Минэкономразвития России, из полученного финансирования на эти цели в сумме 44 885,4 тыс. рублей (1 457,4 тыс. долларов США), израсходовано 1 456,9 тыс. долларов США на уплату взносов в 17 международных организаций, комитетов и комиссий, 0,3 тыс. долларов США - на почтово-телеграфные расходы по переводу средств. Неиспользованные 0,1 тыс. долларов США (3,3 тыс. рублей) возвращены в федеральный бюджет.

На основании текстовой статьи 17 в расходах по рассматриваемой целевой статье учтены 10 341,2 тыс. рублей, израсходованные Роспатентом за счет доходов, полученных от разрешенных видов деятельности за рубежом.

Финансирование и кассовые расходы по целевой статье 129 "Мероприятия, осуществляемые в рамках совместных соглашений с финансовыми организациями" приведены в законопроекте в равных суммах 391 300,0 тыс. рублей, что подтверждено результатами проверок Счетной палаты.

Средства федерального бюджета по рассматриваемой целевой статье получили и использовали Минпромнауки России (189 700,0 тыс. рублей) и Минэкономразвития России (201 600,0 тыс. рублей), которое перечислило средства ФГПУ "Государственный трест "Арктикуголь" в счет государственного контракта на финансирование за счет средств федерального бюджета производственной и научной деятельности российских организаций на архипелаге Шпицберген.

Финансирование и кассовые расходы целевой статьи 130 "Расходы по обязательствам в рамках проектов, финансируемых с участием международных финансовых организаций" приведены в законопроекте в суммах 1 048 682,7 тыс. рублей и 1 056 303,0 тыс. рублей, что подтверждено результатами проверок Счетной палаты.

По указанной целевой статье средства выделялись 17 главным распорядителям, в том числе Минтрансу России (479 439,6 тыс. рублей), Минфину России (71 845,5 тыс. рублей), Росземкадастру (214 571,0 тыс. рублей), Минэкономразвития России (12,5 тыс. рублей) и направлялись на компенсацию расходов групп реализации проектов по оплате налогов, пошлин и софинансирование российской части проектов, реализуемых за счет кредитов международных финансовых организаций.

Кассовые расходы Минфина России составили 71 058,9 тыс. рублей, неиспользованные на софинансирование проектов средства в сумме 786,6 тыс. рублей были возвращены в федеральный бюджет, что подтверждено результатами проверки.

Финансирование и кассовые расходы по целевой статье 131 "Расходы в сфере международной деятельности" приведены в законопроекте в суммах соответственно "минус" 4 592 471,6 тыс. рублей и "минус" 4 595 409,9 тыс. рублей, что подтверждено результатами проверок Счетной палаты.

В федеральный закон о бюджете на 2003 год было включено 33 получателя средств по данной целевой статье, в уточненную сводную бюджетную роспись - 37, при этом финансирование осуществлялось 38 главных распорядителей. Без включения в сводную бюджетную роспись финансирование осуществлялось МПС России (158 942,8 тыс. рублей), кроме того, сверх показателей, определенных уточненной сводной бюджетной росписью финансировались РАН (252 848,2 тыс. рублей), Госкомстат России (22 219,0 тыс. рублей) и другие.

Основная доля финансирования по этой целевой статье приходилась на Минфин России - "минус" 25 334 645,1 тыс. рублей.

Кассовые расходы Минфина России в законопроекте представлены в сумме "минус" 25 330 928,0 тыс. рублей, что подтверждено результатами проверки.

Из средств, направленных на финансирование расходов по рассматриваемой целевой статье в 2003 году, не использовано 806 449,8 тыс. рублей у 15 главных распорядителей, в том числе Минфином России - 273 506,2 тыс. рублей. Часть указанных средств (127 890,7 тыс. рублей, в том числе Минфином России 101 095,6 тыс. рублей) возвращена на счета Минфина России, остальные 678 559,1 тыс. рублей (в том числе Минфин России - 172 410,6 тыс. рублей) по состоянию на 1 января 2004 года продолжали оставаться на счетах 14 главных распорядителей.

В остатках числятся средства в сумме 360,5 тыс. рублей, которые были выделены МГУ им. М.В Ломоносова Правительством СССР, для заправки топливом научно-исследовательских судов университета и с 1992 года остаются без движения на счете по учету средств, выделенных Правительством СССР МГУ им. М. Ломоносова в "Барклайз - банка" в Лондоне.

По рассматриваемой целевой статье учтены средства в сумме 323 265,5 тыс. рублей, которые израсходованы Минфином России на оплату консультационных услуг рейтинговых агентств, иностранных и российских консультационных фирм. Проверка использования Минфином России указанных средств показала, что оплата консультационных услуг производилась с нарушением действующего бюджетного законодательства. Так, Минфин России не исполнял требований статьи 71 Бюджетного кодекса Российской Федерации об осуществлении всех закупок товаров, работ и услуг на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда исключительно на основе государственных и муниципальных контрактов. Услуги английского рейтингового агентства "Fitch Rating", проводившего консультации по поддержанию и повышению суверенного кредитного рейтинга Российской Федерации, принимались и расчеты за них произведены без заключения договоров. Кроме того, в нарушение пункта 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации Минфин России не проводил конкурсного (тендерного) отбора при привлечении иностранных консультационных фирм и рейтинговых агентств.

По рассматриваемой целевой статье отражены расходы федерального бюджета по предоставлению бюджетных кредитов (бюджетных ссуд) внутри страны за счет иностранных заимствований. Финансирование таких расходов составило 7 560 853,4 тыс. рублей (в том числе по кредитам, предоставленным правительствами иностранных государств - 4 786 790,4 тыс. рублей и международными финансовыми организациями - 2 774 063,0 тыс. рублей). В общую сумму финансирования вошли средства (4 190,0 тыс. рублей), полученные в виде процентных начислений (проценты банка) по счетам проектов международных финансовых организаций, на которые поступали средства нефинансовых кредитов.

Кассовые расходы по предоставлению кредитов российским предприятиям и организациям, полученных от правительств иностранных государств, банков и фирм и международных финансовых организаций, составили 7 664 528,9 тыс. рублей, в том числе по кредитам, предоставленным правительствами иностранных государств - 4 786 790,4 тыс. рублей и международными финансовыми организациями - 2 877 738,5 тыс. рублей. Проверка использования указанных средств главными распорядителями показала, что Росземкадастром (проект ЛАРИС) и Минсельхозом России (исполнение контрактов по импорту оборудования) допущено увеличение расходов соответственно на 39 229,6 тыс. рублей и 320 501,2 тыс. рублей больше, чем предусматривалось уточненной сводной бюджетной росписью.

По рассматриваемой целевой статье учтены (со знаком "минус") поступления средств от российских организаций и предприятий в погашение бюджетных кредитов (ссуд), предоставленных правительствами иностранных государств, банков и фирм и международными финансовыми организациями, а также от российских предприятий и организаций получивших бюджетные ссуды (кредиты) в иностранной валюте.

Погашение основного долга по займам (связанным кредитам) правительств иностранных государств, банков и фирм осуществлено на сумму 11 933 074,9 тыс. рублей, в том числе перечислением средств пользователями кредитов на счета Минфина России - 3 588 558,7 тыс. рублей а также путем списания их задолженности на основании приказов Минфина России - 8 344 516,2 тыс. рублей Минфином России были оформлены приказы:

- от 19 июня 2003 г. N 188 "О погашении задолженности ОАО "АвтоВАЗ" и ОАО "Ростелеком" долговыми инструментами Российской Федерации" на сумму 4 600 259,6 тыс. рублей;

- от 11 сентября 2003 г. N 287 "Об отражении операций по погашению задолженности ОАО "АвтоВАЗ" и задолженности Российской Федерации по долгу бывшего СССР перед Венгерской Республикой" на сумму 3 744 256,6 тыс. рублей переданы Минфину России права требований по государственному внешнему долгу Российской Федерации.

Российские предприятия и организации, получившие бюджетные кредиты (ссуды) в иностранной валюте, произвели погашение основного долга на сумму 4 232 077,5 тыс. рублей, из которых 4 071 815,6 тыс. рублей учтено на основании приказов Минфина России от 12 сентября 2003 г. N 289 "О погашении задолженности бюджета Магаданской области долговыми инструментами Российской Федерации" (974 447 2 тыс. рублей), от 26 ноября 2003 г. N 374 "О погашении задолженности ОАО "МДМ-Банк СПБ" (1 280 872,9 тыс. рублей), от 30 декабря 2003 г. N 446 "О погашении основного долга ОАО "Совкомфлот" и ОАО "Новошип" долговыми инструментами Российской Федерации" (1 592 185,3 тыс. рублей), от 23 декабря 2003 г. N 426 "О частичном погашении обязательств ОАО "Дальсвязь", ОАО "Ленсвязь" и ЗАО "Булгар-Хмель" долговыми инструментами Российской Федерации" (224 310,2 тыс. рублей). На счета Минфина России было зачислено средств в сумме 160 261,9 тыс. рублей, из них погашено золотых кредитов на сумму 16 941,8 тыс. рублей и 46 675,4 тыс. рублей возвращено кредитов, предоставленных Минтопэнерго России предприятиям топливно-энергетического комплекса.

Согласно инвентаризационной описи задолженности по бюджетным ссудам (кредитам) по состоянию на 1 января 2004 года по предприятиям и организациям, оформившим долговые обязательства (договора займов), остается (102 217 896,3 тыс. рублей) и ежегодно возрастает (в 2003 году на 5 690 653,0 тыс. рублей) просроченная задолженность, в том числе по основному долгу - 65 686 542,4 тыс. рублей, начисленным и неуплаченным процентам и комиссиям - 36 531 353,9 тыс. рублей. Кроме того, по штрафам (пеням) за несвоевременный возврат и неоплату процентов по указанным кредитам задолженность составляет 20 934 296,4 тыс. рублей.

По бюджетным ссудам (кредитам), выданным Минфином России в иностранной валюте просроченная задолженность российских организаций и предприятий по состоянию на 1 января 2004 года составляла 10 472 050 5 тыс. рублей (в том числе по основному долгу - 9 016 051,6 тыс. рублей, по начисленным и неуплаченным процентам и комиссиям - 1 455 998,9 тыс. рублей), что на 520 081,4 тыс. рублей больше аналогичного показателя по состоянию на 1 января 2003 года. Кроме того, по штрафам (пеням) за несвоевременный возврат и неуплату процентов по указанным кредитам задолженность составляет 8 097 183,9 тыс. рублей.

Просроченную задолженность имеют также внешнеэкономические объединения и организации по внесению рублевого эквивалента балансовой стоимости закупленных товаров в счет иностранных кредитов, по которым долговые обязательства не оформлены. Такая задолженность по состоянию на 1 января 2004 года составляет 1 624 756,4 тыс. рублей, из которых 1 396 109,4 тыс. рублей - штрафные проценты за просроченные платежи. Основная часть просроченной задолженности остается у В/О "Технопромимпорт" (936 965,0 тыс. рублей, в том числе штрафы - 802 540,8 тыс. рублей), ВТО "Ленполиграфмаш" (234 412,8 тыс. рублей, в том числе штрафы - 203 173,7 тыс. рублей).

Погашение основного долга по займам МФО производилось предприятиями и организациями и складывалось из 4 643 772,3 тыс. рублей, поступивших на счета Минфина России, и 48 131,0 тыс. рублей, учтенных на основании приказов Минфина России от 9 июня 2003 г. N 173 "Об урегулировании расчетов с ОАО "Банк "Петровский" и от 10 октября 2003 г. N 313 "О внесении изменений в приказ Минфина России от 9 июня 2003 г. N 173".

Поступление средств от правительств иностранных государств и их юридических лиц в погашение государственных кредитов, предоставленных Российской Федерацией правительствам иностранных государств в 2003 году, а также поступления от инвестиций за пределами территории Российской Федерации отражались по кассовым расходам Минфина России со знаком "минус" и представлены соответственно 11 422 189,6 тыс. рублей и 7 263 778,0 тыс. рублей. Указанные суммы достоверно отражены в законопроекте.

Погашение задолженности иностранных государств перед Российской Федерацией посредством конверсионно-обменных операций (реализация финансовых активов) была осуществлена на общую сумму 10 566 128,2 тыс. рублей.

По состоянию на 1 января 2003 года остаток задолженности правительств иностранных государств (за исключением государств - участников СНГ), коммерческих банков и фирм перед Российской Федерацией составлял 91 645 654,2 тыс. долларов США (2 912 902 129,9 тыс. рублей), государств - участников СНГ - 3 421 812,2 тыс. долларов США (108 760 247 8 тыс. рублей). Соответствующие показатели на 1 января 2004 года составляли соответственно 82 840 604,7 тыс. долларов США (2 440 028 590,9 тыс. рублей) и 3 330 477,0 тыс. долларов США (98 097 534,3 тыс. рублей). Доля просроченной задолженности в общей сумме задолженности правительств иностранных государств, коммерческих банков и фирм перед Российской Федерацией на начало и конец 2003 года достигала соответственно 79,5 и 79,3 процентов. Превышение верхнего предела государственного внешнего долга перед Российской Федерацией (за исключением государств - участников СНГ) на начало и конец 2003 года составляло соответственно 14, 9 млрд. долларов США и 7,7 млрд. долларов США. Проверка отчета о предоставленных Минфином России бюджетных ссудах, бюджетных кредитах и их погашении на 1 января 2004 год (далее - отчет) показала следующее. Отчет включен в состав документов, представляемых одновременно с законопроектом, в соответствии со статьей 276 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Отчет содержит данные об остатках задолженности предприятий и организаций, которым были предоставлены кредиты и ссуды на начало и конец отчетного года, о предоставлении кредитов и начислении процентов, а также штрафов и пеней в отчетном году, погашении основного долга и процентов; суммах реструктуризированных (списанных) средств, а также прочие изменения по учету задолженности и курсовую разницу.

Отчет не содержит данных о просроченной задолженности заемщиков, данных о предоставлении и погашении кредитов иных (кроме Минфина России) министерств и ведомств - такие кредиты отражены справочно.

Остаток на 1 января 2003 года задолженности по связанным кредитам правительств иностранных государств, банков и фирм, предоставленным под гарантию Правительства Российской Федерации, приведен в сумме 177 336 176,8 тыс. рублей, из них по основному долгу - 114 875 286,6 тыс. рублей, по начисленным процентам - 45 614 764,2 тыс. рублей. По данным Внешэкономбанка на 1 января 2004 года предоставление указанных кредитов составило 15 199 888,9 тыс. рублей, в том числе основной долг - 4 347 251,53 тыс. рублей, начислено процентов - 6 433 553,23 тыс. рублей. Поступило от конечных пользователей средств на счета Минфина России в погашение основного долга 3 588 558,7 тыс. рублей и в уплату процентов 1 205 603,9 тыс. рублей, что подтверждено платежными документами. Реструктуризация основного долга и начисленных процентов за пользование средствами федерального бюджета, представлена в отчете соответственно в суммах 10 319 057,1 и 2 376 132,5 тыс. рублей, в том числе основного долга по связанным кредитам - 8 502 561,5 тыс. рублей и по кредитам, предоставленным в иностранной валюте - 1 816 495,5 тыс. рублей.

Согласно отчету остаток задолженности по бюджетным ссудам, бюджетным кредитам, выданным в иностранной валюте, на 1 января 2004 года составлял 13 503 212,66 тыс. рублей по основному долгу и 1 626 713,85 тыс. рублей по процентам за пользованием кредитом. Предоставление указанных кредитов в 2003 году не происходило. За пользование кредитом предприятиям-заемщикам было начислено процентов в сумме 454 136,18 тыс. рублей. Погашение основного долга составило 96 254,17 тыс. рублей, погашение процентов за пользование кредитом составило 205 757,56 тыс. рублей. Реструктурирована задолженность в соответствии с приказами Минфина России на сумму 2 225 647,94 тыс. рублей в оплату основного долга и 574 398,37 тыс. рублей по оплате процентов.

В суммах реструктурированной задолженности по связанным кредитам, по ссудам в иностранной валюте и по начисленным процентам учтены, в том числе и расчеты с ЗАО "Бонум 1". В соответствии с приказом Минфина России от 29 декабря 2003 г. N 435 "Об отражении операций по погашению задолженности ЗАО "Бонум 1" произведены расчеты за предоставленные в 1997 - 1998 годах государственные кредиты (основной долг 3 902 277,7 тыс. рублей и начисленные проценты 1 433 818,5 тыс. рублей) и ссуды, выданные в иностранной валюте (основной долг - 944 775,0 тыс. рублей и проценты - 266 988,9 тыс. рублей) путем передачи в федеральный бюджет собственности и имущества должника. Минфин России списал задолженность ЗАО "Бонум 1" по кредиту и ссуде на сумму 6 547 860,1 тыс. рублей.

В результате проверки эффективности и целевого использования мер государственной поддержки ЗАО "Бонум 1" по созданию системы спутниковой связи и телевидения Счетной палатой установлено, что имущество ЗАО "Бонум 1", переданное в федеральную собственность, поставлено ФГУП "Космическая связь" на бухгалтерский учет в сумме 2,9 млрд. рублей, чем фактически подтверждается наличие объектов федеральной собственности. Таким образом, стоимость принятого в федеральную собственность имущества на 3,6 млрд. рублей меньше, чем стоимость передаваемого имущества,указанная в соглашении об отступном (6 547 860,1 тыс. рублей).

Следует также отметить, что завершение расчетов федерального бюджета с ЗАО "Бонум 1" произведено исключительно по формальным признакам. Так, оценка рыночной стоимости имущества, произведена с допущениями, обоснованность которых необходимыми документами не подтверждена, по космическому аппарату "Галс-Р16" в федеральную собственность принято не имущество, а только право требования результатов работ его незавершенного строительства.

В сумму штрафов и пеней, начисленных предприятиям и организациям за несвоевременный возврат кредитов и бюджетных ссуд по оформленным долговым обязательствам, по состоянию на 1 января 2004 года в инвентаризационную опись задолженности не включены 3,5 млн. долларов США, списанные с ЗАО "Бонум 1" по приказу Минфина России от 31 декабря 2003 г. N 453. Статьей 113 федерального закона о бюджете на 2003 год определено, что реструктуризация задолженности осуществляется посредством заключения соглашения о реструктуризации. После заключения такового соглашения списывается 50% штрафов и при надлежащем исполнении заемщиком в течение первых двух лет графика платежей производится списание оставшейся части штрафов. В соответствии с законодательством Российской Федерации под реструктуризацией долга понимается основанное на соглашении прекращение долговых обязательств с их заменой на иные долговые обязательства, предусматривающие другие условия обслуживания и погашения обязательств. Оформленное с ЗАО "Бонум 1" соглашение об отступном и погашение долговых обязательств имуществом должника не заменило имевшихся долговых обязательств иными обязательствами. Кроме того, Правила проведения в 2003 году реструктуризации и списания задолженности, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2003 г. N 4235, не допускают реструктуризации, а следовательно и списания штрафов за несвоевременные расчеты по задолженности заемщиков, в отношении которых введена процедура банкротства.

Рассматриваемая целевая статья включает расходы на предоставление государственных кредитов правительствам иностранных государств в сумме 16 447 940,1 тыс. рублей. Указанные средства перечислялись российским организациям, участвующим в выполнении обязательств Российской Федерации по межправительственным соглашениям.

Подробнее изложено в разделе заключения "Программа предоставления Российской Федерацией государственных кредитов иностранным государствам, их юридическим лицам, а также инвестиции за пределами территории Российской Федерации на 2003 год".

Финансирование и кассовые расходы по целевой статье 134 "Операции неторгового характера" приведены в законопроекте в суммах 2 788 361,7 тыс. рублей и 2 509 618,5 тыс. рублей, что подтверждено результатами проверок Счетной палаты.

Остатки неиспользованных средств по рассматриваемой целевой статье на начало 2003 года составляли 136 732,3 тыс. рублей, по завершению года - 392 743,2 тыс. рублей, из которых возвращено в федеральный бюджет 40 853,3 тыс. рублей.

Получателями средств являлись 18 главных распорядителей.

По данной целевой статье учтены 113 394,9 тыс. рублей, полученные за счет доходов от разрешенных видов деятельности за рубежом и израсходованные на содержание недвижимого имущества за рубежом МИД России (52 476,8 тыс. рублей) и Управлением Делами Президента Российской Федерации (60 918,1 тыс. рублей).

Средства рассматриваемой целевой статьи направлялись на расходы, связанные с визитами делегаций высших органов власти, по оценке недвижимости и обеспечению прав на него за рубежом, на строительство и реконструкцию недвижимости за рубежом, по обеспечению внешней безопасности и прочие расходы.

Минфин России в 2003 году расходов по целевой статье 134 "Операции неторгового характера" не осуществлял.

Расходы по целевой статье 136 "Государственные гарантии по внешним заимствованиям" не производитесь и в законопроект не включены.

Использование связанных кредитов (в части исполнения Программы
государственных внешних заимствований)

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) утверждена (приложение N 26) Программа государственных внешних заимствований Российской Федерации на 2003 год (далее - Программа).

Программой определено использование кредитов с разбивкой по суммам, целям и направлениям заимствований, конечные получатели кредитов, показан объем использованных средств до и в течение 2003 года, установлен размер гарантии третьих лиц по возврату средств в федеральный бюджет с указанием срока действия и объема обязательств по гарантиям.

В соответствии с Программой сумма целевых иностранных заимствований определена в размере до 936,1 млн. долларов США, в том числе кредиты (займы) международных финансовых организаций (перечень N 2) - 341,0 млн. долларов США и кредиты (займы) правительств иностранных государств, банков и фирм (перечень N 3) - 577,1 млн. долларов США. Кроме того, Программа предусматривала предоставление гарантий от некоммерческих рисков, выдаваемые под гарантии МБРР (500,0 млн. долларов), и суверенных гарантий, выдаваемые по проектам, финансируемым ЕБРР.

Статьей 100 вышеуказанного федерального закона определено, что Правительство Российской Федерации в пределах лимитов перечней 2 и 3 Программы финансирует наиболее эффективные и социально значимые проекты в сумме, не превышающей 936,1 млн. долларов США за счет средств раздела "Международная деятельность", исходя из приоритетности привлечения средств для нужд дорожного строительства. Также устанавливается, что Правительство Российской Федерации не принимает решений о привлечении связанных кредитов (займов) иностранных государств для предоставления кредитов (займов) российским заемщикам на возвратной основе для реализации проектов, не предусмотренных перечнем 3 Программы.

По данным Отчета о внутренних и внешних заимствованиях по видам заимствований фактическая сумма использования целевых иностранных заимствований 1 января 2004 года составила 768 845,0 тыс. долларов США (23, 439 млрд. рублей), в том числе по кредитам (займам) международных финансовых организаций - 306,8 млн. долларов США (9,368 млрд. рублей), что составляет 90% от соответствующего показателя Программы и по кредитам (займам) правительств иностранных государств, банков и фирм - 462,0 млн. долларов США (14,071 млрд. рублей) или 80% от соответствующего показателя Программы.

В Программу было включено 43 займа МФО (МБРР - 34) и (ЕБРР - 9), из которых по 5-и займам расходование средств не осуществлялось. Не использовались средства займов по проектам: развитие транспортной инфраструктуры г. Москвы; автомобильно-дорожное паромное сообщение между Ленинградской и Калининградской областями; реконструкция центра г. Санкт-Петербурга; профилактика, диагностика, лечение туберкулеза и СПИДа; повышение инвестиционной привлекательности Казани.

Начало реализации этих и ряда других займов в основном связаны с длительностью оформительских процедур МБРР, затянувшимися согласованиями в федеральных ведомствах, а также недостаточной проработанностью вопроса об экономической целесообразности привлечения заемных средств. Так, в конечном итоге займ по развитию транспортной инфраструктуры г. Москвы (объем заимствования 350 млн. долларов США) исключен из проекта Программы на 2005 год.

Программой предусмотрены гарантии Правительства Российской Федерации от некоммерческих рисков и суверенные гарантии с участием МБРР и ЕБРР по проекту "Морской старт", гарантийной линии в лесном и угольном секторах и гарантийного соглашения в рамках реструктуризации задолженности ОАО "КАМАЗ" перед ЕБРР. Общий объем выданных гарантий составил 170,5 млн. долларов США, а сумма потенциальных обязательств федерального бюджета в 2003 году составила 28,5 млн. долларов США. Однако выплат по гарантиям в 2003 году не производилось.

Средства целевых заимствований от правительств иностранных государств, банков и фирм (объемы приведены в настоящем заключении при рассмотрении целевой статьи 131) направлялись на закупки оборудования и услуг для реализации инвестиционных проектов в сфере здравоохранения, науки и образования, а также проектов по обеспечению безопасности государства и выполнению других функций государства.

Анализ исполнения Программы в 2003 году с учетом результатов предшествующих лет показал, что:

- реализация многих проектов осуществляется неудовлетворительно, до настоящего времени со стороны Минэкономразвития России и Минфина России не обеспечено создание современной правовой и методической системной основы, учитывающей накопленный за последние годы опыт работы с МФО.

- за весь период работы с целевыми иностранными заимствованиями не проведена комплексная оценка эффективности ни одного проекта. Отсутствует методика такой оценки. Правительство Российской Федерации письмом от 23 ноября 2001 г. N 6676 П-П13 информировало Президента Российской Федерации В.В. Путина о разработке Минэкономразвития России совместно с Минфином России порядка оценки эффективности инвестиционных проектов и проектов технической помощи, финансируемых за счет средств займов МБРР. Однако методика оценки до настоящего времени отсутствует;

- нормативно-правовая база по подготовке и реализации проектов с участием МФО устарела в связи с новыми подходами к сотрудничеству и изменениями в российском законодательстве. Порядок работы с проектами, финансируемыми за счет займов МБРР, был утвержден Правительством Российской Федерации еще в 1996 году и не обеспечивает эффективного использования заемных ресурсов МФО и надлежащего управления проектами;

- софинансирование (15-20% от суммы заимствований) осуществляется, как правило, за счет средств федерального бюджета, без участия на конкурсной основе негосударственных структур;

- по состоянию на начало 2004 года не завершено ни одного проекта в установленные сроки. Из 15-ти проектов, которые планировалось завершить в 2003 году, завершено 9 проектов. При продлении сроков завершения проектов возрастают операционные расходы групп реализации проектов. По расчетам на эти цели дополнительно израсходовано около 21 млн. долларов США (на 1 января 2004 года);

- неудовлетворительное в ряде случаев использование займов внутренними заемщиками, в том числе непосредственно субъектами Российской Федерации или при их участии в качестве контргарантов, приводит к нарушению установленных годовых лимитов, неоднократным изменениям сроков завершения проектов. Сокращение займов за период работы с МБРР превысило 3,0 млрд. долларов США (расчетно), что сопоставимо с общим расходованием заемных средств по нефинансовым займам. Потери федерального бюджета по оплате комиссии за предоставленные, но не использованные заемные средствам, достигают 23 млн. долларов США (расчетно).

В 2003 году в стадии реализации оставалось 27 займов МБРР на общую сумму 2,4 млрд. долларов США. Неудовлетворительно использовались средства при реализации проектов: "Модернизация казначейской системы Российской Федерации (использовано 0,56 млн. долларов США или 8,5% из предусмотренных Программой 6,53 млн. долларов США), "Управление окружающей среды" (1,23 млн. долларов США или 6,2% из 19,8 млн. долларов США), "Правовая реформа" (3,4 млн. долларов США или 36% из 9,3 млн. долларов США), "Развития финансовых учреждений" (1,14 млн. долларов США или 15% из 7,4 млн. долларов США), "Городское водоснабжение и канализация" (3,95 млн. долларов США или около 66% из 6,0 млн. долларов США).

В 2003 году вступили в силу 4 новых займов МБРР на общую сумму 420 млн. долларов США по проектам, "Модернизация налоговой службы" (100 млн. долларов США), "Модернизация информационной системы таможенных органов" (140 млн. долларов США), "Техническое содействие реформе здравоохранения в России" (30 млн. долларов США), "Профилактика, диагностика, лечение туберкулеза и СПИДа" (150 млн. долларов США). Сокращение размеров займов МБРР произведено по 13-ти проектам на общую сумму 115,4 млн. долларов США.

В 2003 году Программой предусматривалось реализация 9 проектов ЕБРР общей стоимостью 1,45 млрд. долларов США (около 29% портфеля проектов по займам МФО), из которых в 2003 году предусматривалось использовать 86,1 млн. долларов США, использовано - 115,4 млн. долларов США. Превышение связано с увеличением (с 22 до 90,7 млн. долларов США) объема использования средств по проекту "Строительство участков 1-й очереди транспортного обхода вокруг г. Санкт-Петербурга и автодороги Чита-Хабаровск". По отдельным проектам заемные средства не использовались ("Развитие транспортной инфраструктуры в г. Москве", "Автомобильно-железнодорожное паромное сообщение между Ленинградской и Калининградской областями") или использовались неудовлетворительно ("Восстановление комплекса телерадиовещания и связи "Останкинская башня", "Реконструкция системы водоснабжения и охраны окружающей среды г. Калининграда", "Строительство комплекса защитных сооружений г. Санкт-Петербурга от наводнений").

Привлечение новых кредитов от правительств иностранных государств, банков и фирм в 2003 году не планировалось, предусматривалось использовать 281,0 млн. долларов США, включенных в Программу 2002 года, на финансирование 48 объектов. Использование заемных средств составило 462,0 млн. долларов США (14 070814,0 тыс. рублей, при этом ОАО "Славнефть - Ярославнефтеоргсинтез" израсходовано 131,2 млн. долларов США (28,5%). По 25 объектам расходов не осуществлялось. Не финансировались: строительство заводов по производству детского питания в Краснодарском крае и г. Йошкар-Оле, заводов медицинского оборудования, реконструкция и приобретение оборудования для научных и учебных заведений (МГУ им. М.В. Ломоносова, РЭА им. Плеханова, финансовая академия при Правительстве Российской Федерации). Средства не расходовались также предприятиями промышленности, энергетики и строительства (АО "Элма", Московская область, Орско-Халиловский меткомбинат, самолетостроительная корпорация "МИГ", ФГУП "Московский эндокринный завод", АО "Ижмаш" и ЗАО "Улан-Удэнская тонкосуконная мануфактура").

Программа предоставления Российской Федерацией государственных кредитов иностранным государствам, их юридическим чинам, а также инвестиции за пределами территории Российской Федерации на 2003 год

Приложением 27 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) определена Программа предоставления государственных кредитов иностранным государствам, их юридическим лицам, а также инвестиции за пределами территории Российской Федерации на 2003 год (далее - Программа). Статьей 4 вышеуказанного федерального закона установлен предельный размер средств федерального бюджета, выделяемых в 2003 году на реализацию Программы в сумме до 19 305,2 млн. рублей, эквивалентной 620,8 млн. долларов США, а также определено, что в случае неиспользования заемщиком кредита или его части Правительство Российской Федерации вправе перераспределять в течение 2003 года средства федерального бюджета между странами-заемщиками по кредитам, включенным в Программу.

Показатели, включенные в Программу, отражают общий объем кредитов и расходы федерального бюджета по предоставляемым кредитам в разрезе стран-заемщиков, сроков погашения, направлений предоставления и валюты расчетов.

Расходы федерального бюджета, определенные Программой, распределены для 8 стран-заемщиков, по каждой из которых определены направления использования средств.

При исполнении Программы средства федерального бюджета перераспределялись между странами-заемщиками. Так, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2003 г. N 1837-р за счет средств, предусмотренных для Республики Куба, Сербии и Черногории на 441,27 млн. долларов США увеличены расходы, связанные с предоставление кредитов Китайской Народной Республике.

В законопроекте исполнение Программы приведено в сумме 535 597 тыс. долларов США. Кредиты были предоставлены (тыс. долларов США): Тунису (492), Болгарии (11 522), Индии (120 511), Китаю (401 415), Марокко (1 657).

Исполнение Программы отражено в законопроекте как расходы федерального бюджета по перечислению средств российским внешнеэкономическим объединениям в оплату расходов за выполненные ими работы, оказанные услуги, поставленные товары и оборудование в страны-заемщики. Такие расчеты производятся Минфином России, исходя из долларового эквивалента, с применением понижающего коэффициента.

"Реализация межгосударственных договоров в рамках Содружества Независимых
Государств" (подраздел 03)

Расходы федерального бюджета по подразделу 03 "Реализация межгосударственных договоров в рамках Содружества Независимых Государств" утверждены Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) в сумме 9 652 894,5 тыс. рублей, уточненной сводной бюджетной росписью - 9 678 385,8 тыс. рублей (в том числе возвратные платежи - "минус" 6 047 852,0 тыс. рублей, прямые платежи - 15 726 237,8 тыс. рублей). При этом расходы Минфина России, как главного распорядителя, составляют основную долю и определены соответственно в суммах 9 419 166,6 тыс. рублей и 9 051 292,8 тыс. рублей (по данным уточненной сводной бюджетной росписи возвратные платежи Минфина России определены в размере "минус" 6 047 852,0 тыс. рублей, прямые платежи - 15 099 144,8 тыс. рублей).

В соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) и уточненной сводной бюджетной росписью расходы подраздела распределялись по целевым статьям в следующем виде (в скобках указаны расходы Минфина России, как главного распорядителя):

127 "Долевое участие в содержании координационных структур Содружества Независимых Государств" - 431 570,3 (431 570,3) тыс. рублей и 431 570,3 (430 773,2) тыс. рублей;

128 "Обеспечение сотрудничества в рамках Содружества Независимых Государств" - 3 492 745,9 (3 259 018,0) тыс. рублей и 3 492 745,9 (3 259 018,0) тыс. рублей;

132 "Долевой взнос в бюджет Союзного государства" - 1 530 820,0 (1 530 820,0) тыс. рублей и 1 530 820,0 (1 530 820,0) тыс. рублей;

515 "Прочие расходы, не отнесенные к другим целевым статьям" 4 197 758,3 (4 197 758,3) тыс. рублей и 4 223 249,6 (3 830 681,6) тыс. рублей.

По данным законопроекта финансирование и кассовые расходы по подразделу "Реализация межгосударственных договоров в рамках Содружества Независимых Государств" указаны соответственно 6 242 843,6 тыс. рублей и 6 230 366,8 тыс. рублей, что соответствует результатам проверки Счетной палаты.

Для Минфина России соответствующие показатели представлены в равных суммах 5 615 767,7 тыс. рублей, что подтверждено результатами проверки.

Финансирование и кассовые расходы по целевой статье 127 "Долевое участие в содержании координационных структур СНГ" составили по 355 463,1 тыс. рублей, из которых на долю Минфина России приходилось соответственно по 354 666,0 тыс. рублей, средства в сумме 797,1 тыс. рублей были включены в уточненную сводную бюджетную роспись и использованы Минобороны России в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2003 г. N 1554-р. Финансирование и кассовые расходы подтверждены проверками Счетной палаты.

Минфин России направлял средства на оплату взносов Российской Федерации на содержание межправительственных и межгосударственных органов СНГ.

Финансирование и кассовые расходы по целевой статье 128 "Обеспечение сотрудничества в рамках Содружества Независимых Государств" в законопроект включены в суммах 181 740,4 тыс. рублей и 172 704,2 тыс. рублей, в том числе для Минфина России в равных суммах по "минус" 51 987,6 тыс. рублей как сальдовый показатель (возвратные платежи - "минус" 5 084 032,5 тыс. рублей, прямые расходы - 5 032 045,0 тыс. рублей). Проведенными проверками указанные показатели подтверждены.

Расходы Минфина России складывались из:

- стоимости переданного имущества Республики Армения, в счет погашения задолженности по кредитам, предоставленным Правительством Российской Федерации (1 903 636,3 тыс. рублей, учтены по статье экономической классификации 380320 "Инвестиции за пределами территории Российской Федерации" (приказ Минфина России от 13 мая 2004 г. N 135);

- зачета взаимных требований с Украиной, связанных с разделом Черноморского флота и пребыванием Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины (3 086 250,98 тыс. рублей, учтены по статье экономической классификации 110750 "Оплата аренды помещений, земли и другого имущества" (приказ Минфина России от 11 марта 2003 г. N 66);

- средств от правительств стран-членов СНГ, поступивших в погашение государственных кредитов, предоставленных Российской Федерацией ("минус" 94 145,2 тыс. рублей, учтены по статье экономической классификации 380410 "Государственные кредиты, возвращенные правительствами иностранных государств");

- стоимости переданного имущества Республики Армения, в счет погашения задолженности по кредитам, предоставленным Правительством Российской Федерации ("минус" 1 903 636,3 тыс. рублей, учтены по статье экономической классификации 380410 "Государственные кредиты, возвращенные правительствами иностранных государств" (приказ Минфина России от 13 мая 2004 г. N 135);

- зачета взаимных требований с Украиной, связанных с разделом Черноморского флота и пребыванием Черноморского флота Российской Федерации на территории Украины ("минус" 3 086 251,0 тыс. рублей, учтены по статье экономической классификации 380410 "Государственные кредиты, возвращенные правительствами иностранных государств" (приказ Минфина России от 11 марта 2003 г. N 66).

Кроме того, расходы в сумме 42 157,7 тыс. рублей были осуществлены при реализации совместных программ в рамках сотрудничества со странами - членами СНГ.

Финансирование и кассовые расходы по целевой статье 132 "Долевой взнос в бюджет Союзного государства" представлены в законопроекте в идентичных суммах по 1 530 820,0 тыс. рублей, что подтверждено результатами проверки Счетной палаты.

Финансирование и кассовые расходы по целевой статье 515 "Прочие расходы, не отнесенные к другим целевым статьям" приведены в законопроекте в суммах соответственно 4 174 820,1 тыс. рублей и 4 171 379,5 тыс. рублей, в том числе для Минфина России (арендные платежи Республике Казахстан за использование космодрома Байконур по Соглашению правительств Российской Федерацией и Республики Казахстан от 10 декабря 1994 года) - в равных суммах по 3 782 269,3 тыс. рублей, что подтверждено результатами проверки.

"Международные культурные, научные и информационные связи" (подраздел 04)

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) утверждены расходы по подразделу 04 "Международные культурные, научные и информационные связи" в сумме 1 066 744,1 тыс. рублей все по целевой статье 125 "Расходы на международные культурные научные и информационные связи", в том числе для Минфина России 95 705,6 тыс. рублей.

В уточнению сводную бюджетную роспись расходы по подразделу включены в сумме 1 068 120,2 тыс. рублей.

Средства распределялись по 61 главному распорядителю (Минфин России - 95 369,2 тыс. рублей) и использовались ими на аренду каналов связи и радиопередатчиков за рубежом (вид расходов 048), участие в международных научных исследованиях, стажировки студентов за рубежом (вид расходов 049), участие в международных конференциях (вид расходов 050,) проведение выставок, ярмарок за рубежом (вид расходов 051).

В законопроекте финансирование и кассовые расходы отражены по разделу в суммах соответственно 957 537,6 тыс. рублей (из них Минфин России - 30 845,7 тыс. рублей) и 917 868,5 тыс. рублей (из них Минфин России - 21 050,8 тыс. рублей), что соответствует результатам проверки Счетной палаты.

Неиспользованные 32 424,8 тыс. рублей (в том числе Минфином России - 9 072,6 тыс. рублей, Минпечати России - 6 392,0 тыс. рублей, Минпромнауки России - 6 400,4 тыс. рублей, РАН - 1 957,8 тыс. рублей и другие) частично возвращены в бюджет 32 312,4 тыс. рублей, а 112,4 тыс. рублей остаются на счете Минпечати России.

Расходование указанных средств (включая неиспользованные остатки 2002 года в сумме 606,0 долларов США) Минфин России производил в иностранной валюте на оплату расходов сотрудников на загранкомандировки (262,0 тыс. долларов США), конвертацию в рубли для приобретения авиабилетов (428,4 тыс. долларов США или 13 046 тыс. рублей).

Дебиторская задолженность по Минфину России носила текущий характер и на 1 января 2003 года составляла 606 долларов США (19,3 тыс. рублей), на 1 января 2004 года - 621 долларов США (18,3 тыс. рублей). Средства оставались за подотчетными лицами после закрытия счетов финансового года. Кредиторской задолженности на 1 января 2003 года и на 1 января 2004 года в Минфине России не числится.

"Экономическая и гуманитарная помощь другим государствам" (подраздел 05)

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) расходы по подразделу "Экономическая и гуманитарная помощь другим государствам" утверждены в сумме 74 529,0 тыс. рублей. Уточненной сводной бюджетной росписью расходы по данному подразделу определены в той же сумме и предназначались для МЧС России.

В законопроекте финансирование и кассовые расходы приведены в суммах соответственно 25 203,0 тыс. рублей и 19 162,7 тыс. рублей, что подтверждено результатами проверок Счетной палаты.

"Реализация международных обязательств в сфере военно-технического
сотрудничества" (подраздел 06)

Расходы федерального бюджета по подразделу 06 "Реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества" утверждены Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) в сумме 1 383 982,6 тыс. рублей, уточненной сводной бюджетной росписью - 1 231 082,6 тыс. рублей.

По данным законопроекта финансирование и кассовые расходы составили соответственно 761 510,0 тыс. рублей и 738 030,6 тыс. рублей, что подтверждено результатами проверки Счетной палаты.

Расходы по подразделу 06 "Реализация международных обязательств в сфере военно-технического сотрудничества" Минфином России как главным распорядителем средств федерального бюджета не производились.

Пополнение государственных запасов и резервов (раздел 20)

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) расходы на пополнение государственных запасов и резервов были утверждены (в скобках указаны данные уточненной сводной бюджетной росписи) в сумме 20 926 350,0 (20 958 462,0) тыс. рублей, в том числе по подразделам 2002 "Государственный материальный резерв" 20 481 650.0 (20 481 650,4) тыс. рублей, 2003 "Прочие государственные запасы и резервы" 474 700,0 (476 812,0) тыс. рублей.

В законопроекте финансирование и кассовое исполнение по рассматриваемому разделу приведено в суммах соответственно 20 958 398,3 тыс. рублей и 20 818 397,9 тыс. рублей, в том числе по подразделу "Государственный материальный резерв" - 20 481 650,0 тыс. рублей и 20 364 470,2 тыс. рублей, по подразделу "Прочие государственные запасы и резервы" - 476 748,3 тыс. рублей и 453 927,7 тыс. рублей.

Результатами проверок Счетной палаты подраздела "Прочие государственные запасы и резервы" в Минфине России, Гохране России, Российской государственной пробирной палате финансирование и кассовое исполнение подтверждено и установлено следующее.

Средства по данному подразделу направлялись Минфину России, как главному распорядителю, для содержания его подведомственных структур - Гохрана России и Пробирной палаты России. Бюджетное задание по финансированию Пробирной палаты России и Гохрана России установлено по целевым статьям 515 "Прочие расходы, не отнесенные к другим целевым статьям" виду расходов 075 "Содержание подведомственных структур" в сумме 474 700,0 тыс. рублей и 510 "Резервные фонды" виду расходов 390 "Резервный фонд Российской Федерации" в сумме 2 112,0 тыс. рублей.

Лимиты бюджетных обязательств (474 636,3 тыс. рублей) были уменьшены по сравнению с показателями федерального закона на 63,7 тыс. рублей и доводились раздельно для Гохрана России (193 429,0 тыс. рублей) и Пробирной палаты России (283 319,3 тыс. рублей). Сокращение лимитов произведено Минфином России по фактам нецелевого использования средств федерального бюджета Волго-Вятской, Поволжской и Восточно-Сибирской государственными инспекциями пробирного надзора.

В результате проведенной проверки установлено, что в нарушение статьи 225 Бюджетного кодекса Российской Федерации Гохран России принимал бюджетные обязательства сверх лимитов бюджетных обязательств. Так, на оплату строительно-монтажных работ лимит бюджетных обязательств был превышен на сумму 34,9 млн. рублей.

Финансирование Гохрана России (включая филиал - предприятие "Урал") составило 193 429,0 тыс. рублей (в том числе 2 112,0 тыс. рублей по целевой статье 510 "Резервные фонды", виду расходов 390 "Резервный фонд Правительства Российской Федерации"), Пробирной палаты России (включая государственные инспекции пробирного надзора и Московский геммологический сертификационный центр) - 283 319,3 тыс. рублей.

Кассовые расходы составили 453 927,7 тыс. рублей, в том числе по Гохрану России - 192 936,1 тыс. рублей, Пробирной палаты России - 260 991,6 тыс. рублей.

Остатки неиспользованных средств федерального бюджета, на основании приказа Минфина России от 3 ноября 2003 г. N 99н "Об утверждении Порядка завершения исполнения федерального бюджета за 2003 год по расходам и по погашению источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета" в полном объеме были возвращены на счета ГУФК Минфина России. Возврат средств Гохраном России составлял 492,9 тыс. рублей (0,3% от полученного финансирования), Пробирной палатой России - 22 327,7 тыс. рублей (7,9%).

В полном объеме полученного финансирования Пробирной палаты России возвращены в бюджет средства, выделенные на приобретение товарно-материальных ценностей для государственных запасов и резервов, в связи с несостоявшейся закупкой эталонов бриллиантов ввиду отсутствия требуемого ассортимента. Неиспользованными также оставались средства по статьям сметы расходов "Оплата труда гражданских служащих", "Начисления на оплату труда" (наличие вакантных должностей), "Оплата отопления и технологических нужд", "Оплата потребления электрической энергии", "Оплата аренды помещений" (несостоявшееся планированное увеличение ставок арендной платы и тарифов на коммунальные услуги), "Капитальный ремонт объектов производственного назначения, за исключением военных объектов" (невыполнение предусмотренных работ).

Помимо средств, предусмотренных федеральным бюджетом, Пробирной палатой России использовались остатки (на 1 января 2003 года) средств, полученных в качестве пробирной платы и сбора за сдачу отходов лома драгоценных металлов, всего на сумму 8955,6 тыс. рублей.

Результаты проверки достоверности показателей законопроекта в части пробирной платы и средствам Гохрана России, полученным от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, показали следующее.

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" (статья 7) предусмотрено, что пробирная плата (пробирный сбор) и плата за сертификацию драгоценных металлов, драгоценных камней и продукции из них перечисляется в доход федерального бюджета в размере 100 процентов.

Кассовое исполнение по пробирной плате приведено в сумме 210 888,0 тыс. рублей, что подтверждено результатами проверки Счетной палаты.

Данные законопроекта по подразделу 2002 "Государственный материальный резерв", подтверждаются результатами контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатой, соответствующий анализ приведен в секретной части Заключения.

Утилизация и ликвидация вооружений, включая выполнение международных
договоров (раздел 22)

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) расходы на утилизацию и ликвидацию вооружений, включая выполнение международных договоров, были утверждены в сумме 10 759 750,0 тыс. рублей, сводной бюджетной росписью - 10 759 750,0 тыс. рублей. Средства федерального бюджета распределялись по подразделу 2201 "Утилизация и ликвидация вооружений по международным договорам" - 10 244 037,2 тыс. рублей и 10 244 037,2 тыс. рублей и подразделу "Утилизация и ликвидация вооружений, исключая международные договоры" - 515 712,8 тыс. рублей и 515 712,8 тыс. рублей.

По данным законопроекта финансирование и кассовые расходы по разделу составляли соответственно 10 829 750,0 тыс. рублей и 10 829 013,6 тыс. рублей, в том числе по подразделу 2201 - 10 314 037,2 тыс. рублей и 10 313 661,1 тыс. рублей, по подразделу 2202 - 515 712,8 тыс. рублей и 515 352,5 тыс. рублей.

Данные законопроекта подтверждены результатами контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатой.

За счет средств федерального бюджета осуществлялось финансирование (5392,0 млн. рублей) Российского агентства по боеприпасам на выполнение, в рамках государственного оборонного заказа, федеральной целевой программы "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации" (далее Программа).

Кассовые расходы составили 5392,0 млн. рублей.

Следует отметить, что для выполнения программных мероприятий в 2003 году Росбоеприпасы определяли объем финансирования в сумме 14718,6 млн. рублей, включая безвозмездную финансовую и техническую помощь государств - участников Конвенции (1237,8 млн. рублей или 25,7 млн. долларов США и 12,9 млн. евро) и недофинансирование 2002 года (2681,6 млн. рублей).

Финансирование мероприятий, предусмотренных программой на 2003 год за счет средств федерального бюджета, не превысило 50 процентов.

Безвозмездная помощь иностранных государств в основном поступает в качестве оборудования, работ (услуг), которые оплачиваются государствами-донорами. В их стоимость включаются расходы иностранных фирм, что почти на 30 процентов уменьшает размер иностранных средств, которые определены международными соглашениями, контрактами и договорами.

Сложившаяся практика бюджетного финансирования и использования средств, предоставляемых иностранными государствами, приводят к значительным затруднениям в исполнении международных обязательств Российской Федерации по уничтожению химического оружия.

Дополнительная информация о расходах по подразделу 2201 "Утилизация и ликвидация вооружений по международным договорам" и анализ исполнения федерального бюджета по подразделу 2202 "Утилизация и ликвидация вооружений, исключая международные договора" приведены в секретной части Заключения.

Целевые бюджетные фонды (раздел 31)

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) расходы целевых бюджетных фондов утверждены в сумме 14 066 300,0 тыс. рублей, все по подразделу 3109 "Фонд Министерства Российской Федерации по атомной энергии". В уточненную сводную бюджетную роспись эти расходы включены в сумме 14 348 962,0 тыс. рублей.

По данным законопроекта финансирование и кассовые расходы Фонда Минатома России по подразделу 3109 составило соответственно 14 348 961,9 тыс. рублей и 14 348 801,9 тыс. рублей, что подтверждается результатами контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатой.

Анализ исполнения федерального бюджета по подразделу 3109 "Фонд Министерства Российской Федерации по атомной энергии" (в части расходов на утилизацию и ликвидацию вооружений) приведен в секретной части Заключения.

Расходы главных распорядителей средств федерального бюджета
Министерство иностранных дел Российской Федерации*

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) на финансирование МИД России предусмотрено средств федерального бюджета в сумме 11 014 433,2 тыс. рублей.

В уточненную сводную бюджетную роспись ассигнования МИД России включены в сумме 11 421 280,2 тыс. рублей, о распределении которых по разделам функциональной классификации Минфин России информировал МИД России 16 января 2004 года:

                                                            (тыс. рублей)

Государственное управление и местное самоуправление	958 669,3
Международная деятельность	9 756 359,8
Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу	4 369,4
Промышленность, энергетика и строительство	468 475,7
Образование	197 406,0
Здравоохранение и физическая культура	36 000,0

Реализация функций МИД России как главного распорядителя средств федерального бюджета возложена на Валютно-финансовый департамент МИД России (далее ВФД МИД России), что определено приказом от 19 ноября 1999 г. N 13839 "О переходе МИД России на казначейскую систему исполнения федерального бюджета".

Финансирование МИД России, его подведомственных учреждений и организаций в 2003 году осуществлялось за счет средств федерального бюджета через территориальные органы федерального казначейства ГУФК Минфина России реестрами и платежными поручениями, а также за счет доходов от разрешенных видов деятельности (внебюджетные источники и доходы, полученные за пределами Российской Федерации).

Показатели финансирования и кассовых расходов включают средства, которые учтены на основании отчета МИД России об исполнении сметы доходов и расходов его загранучреждений (форма 2-5), в том числе по финансированию - 6 238 696,07 тыс. рублей и по кассовым расходам - 5 817 051,9 тыс. рублей. В расходы по разделам 14 "Образование" и сдачи в аренду имущества, закрепленного за государственными организациями (форма 2), соответственно по финансированию 13 531,4 тыс. рублей и 1 793,6 тыс. рублей и по кассовым расходам 13 531,4 тыс. рублей и 1251,3 тыс. рублей.

Представленное в законопроекте исполнение уточненной сводной бюджетной росписи по финансированию расходов на содержание аппарата в размере 77 297,9 процентов обусловлено включением в расчет средств, которые получены и использованы (на основании текстовой статьи 27) загранучреждениями МИД России от разрешенных видов деятельности за рубежом.

По разделу 01 "Государственное управление и местное самоуправление" Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) определено финансирование в сумме 872 252,6 тыс. рублей, в том числе на содержание Центрального аппарата 632 358,4 тыс. рублей, территориальных органов 87 359,3 тыс. рублей и зарубежного аппарата в сумме 99 033,5 тыс. рублей, на реализацию государственной программы "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2001 2005 годы" - 1 100 тыс. рублей, Росзарубежцентра при МИД России - 52 401,4 тыс. рублей.

В уточненную сводную бюджетную роспись расходы по разделу включены в сумме 958 669,3 тыс. рублей, в том числе Центральный аппарат - 693 275,1 тыс. рублей, территориальные органы - 87 359,3 тыс. рублей, зарубежный аппарат - 99 033,5 тыс. рублей, реализация программы "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2001-2005 годы" - 1 100 тыс. рублей, Росзарубежцентр при МИД России - 52 401,4 тыс. рублей, подготовка и проведение мероприятий по празднованию 300-летия г. Санкт-Петербурга - 25 500 тыс. рублей (из них 4 900,0 тыс. рублей - средств Резервного фонда Правительства Российской Федерации и 20 600,0 тыс. рублей - средств подраздела "Прочие расходы на общегосударственное управление").

Финансирование Центрального аппарата составило 693 275,1 тыс. рублей (денежное содержание аппарата - 386 313,2 тыс. рублей, расходы на содержание аппарата -306 961,9 тыс. рублей).

Кассовые расходы составили 684 015,7 тыс. рублей (98,7%), что подтверждено результатами проверки. Остатки средств в сумме 9 259,4 тыс. рублей возвращены в бюджет.

Средства федерального бюджета на содержание 37 представительств МИД России на территории Российской Федерации (территориальных органов МИД России) в сумме 87 353,1 тыс. рублей расходовались на денежное содержание аппарата - 34 360,5 тыс. рублей и на содержание аппарата - 52 992,6 тыс. рублей. Кассовое исполнение составило 81 946,6 тыс. рублей (93,8%), неиспользованные остатки в сумме 5 406,5 тыс. рублей возвращены в бюджет.

Определенные федеральным законом средства на содержание зарубежного аппарата МИД России в сумме 99 033,5 тыс. рублей профинансированы в полном объеме Кассовое исполнение составило 94 682,7 тыс. рублей (или 95,6%). Возвращено в бюджет неиспользованных остатков средств на сумму 4 350,8 тыс. рублей.

Проверкой Счетной палаты подтверждены финансирование программы "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2001-2005 годы" в сумме 1 100 тыс. рублей и кассовые расходы - 949,2 тыс. рублей (86,3%). Неиспользованный остаток в сумме 150,8 тыс. рублей возвращен в бюджет.

Средства, предусмотренные по виду расходов "Резервный фонд Правительства Российской Федерации" (4 900 тыс. рублей) и перераспределенные с подраздела "Прочие расходы на общегосударственное управление" (20 600 тыс. рублей) были выделены и использованы в полном объеме на оплату командировочных расходов сотрудников МИД России по организации и проведению встречи глав государств и правительств стран - членов Европейского Союза, а также встречи глав правительств стран "восьмерки" в связи с празднованием 300-летия основания г. Санкт-Петербурга.

Финансирование расходов по содержанию Росзарубежцентра при МИД России произведено в соответствии с федеральным законом в сумме 52 401,4 тыс. рублей (денежное содержание аппарата - 16 487,6 тыс. рублей, расходы на содержание аппарата - 35 913,8 тыс. рублей). Кассовое исполнение составило 50 024,5 тыс. рублей (95,5%), возвращено в бюджет неиспользованных остатков 2 376,9 тыс. рублей, что подтверждено результатами проверки.

В соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) предусматривалось (в скобках приведены показатели уточненной бюджетной росписи, доведенной 16 января 2004 года) выделение МИДу России бюджетных средств по разделу 03 "Международная деятельность" в сумме 9 369 512,8 (9 756 359,8) тыс. рублей.

В том числе по подразделу 01 "Международное сотрудничество" 9 158 512,8 (9 545 359,8) тыс. рублей по следующим целевым статьям:

120 "Зарубежный аппарат" - 4 263 013,3 (4 263 013,3) тыс. рублей.

По видам расходов 027 "Денежное содержание аппарата" - 3 870 995,0 (3 870 995,0) тыс. рублей, 029 "Расходы на содержание аппарата" - 6 414,8 (6 414,8) тыс. рублей, 031 "Расходы по специальной охране посольств и представительств за рубежом" - 385 603,5 (385 603,5) тыс. рублей;

121 "Взносы в международные организации" (вид расходов 053 "Взносы в международные организации") - 3 541 421,1 (3 541 421,1) тыс. рублей;

131 "Расходы в сфере международной деятельности" - (675 452,0) тыс. рублей;

134 "Операции неторгового характера" - 1 065 473,4 (1 065 473,4) тыс. рублей.

По видам расходов 047 "Расходы по оценке недвижимости, обеспечению признания прав и регулированию отношений по федеральной собственности за рубежом" - 30 905,0 (30 905,0) тыс. рублей, 052 "Приобретение, строительство и реконструкция недвижимости за рубежом" - 933 390,4 (933 390,4) тыс. рублей 397 "Прочие расходы, не отнесенные к другим видам расходам" - 101 178,0 (101 178,0) тыс. рублей.

По подразделу 03 "Реализация межгосударственных договоров в рамках Содружества Независимых Государств", целевой статье 128 "Обеспечение сотрудничества в рамках СНГ" (виду расходов 056 "Расходы по реализации межгосударственных соглашений в рамках СНГ") - 211 000,0 (211 000,0) тыс. рублей.

Финансирование по подразделу "Международное сотрудничество" составило 15 526 580.8 тыс. рублей. Сокращение объемов финансирования на 187 513,2 тыс. рублей от бюджетных назначений обусловлено уменьшением расходов по оценке недвижимости, обеспечению признания прав и регулирования отношений по федеральной собственности, в том числе недвижимого имущества за рубежом (30 769,0 тыс. рублей) из-за корректировки стоимости проектов, не подписания контрактов на приобретение, строительство и реконструкцию недвижимости за рубежом (77 678,7 тыс. рублей) и курсовой разницы.

Кассовые расходы по подразделу "Международное сотрудничество" составили 13 427 494,3 тыс. рублей. Финансирование и кассовые расходы по рассматриваемому подразделу подтверждены результатами проверки.

Показатель законопроекта по финансированию расходов на содержание загранучреждений МИД России (4 958 507,7 тыс. рублей) составляет 77 297,9% от предусмотренного уточненной сводной бюджетной росписью (6 414,8 тыс. рублей), что обусловлено включением (на основании текстовой статьи 27 федерального закона о бюджете на 2003 год) в указанные расходы средств, полученных загранучреждениями от разрешенных видов деятельности за рубежом.

В таблице приведены данные о финансировании кассовых расходах и остатках средств федерального бюджета выделенных МИДу России по целевой статье "Зарубежный аппарат":

                                          тыс. долларов США (тыс. рублей)

Вид рас- хо- дов	Остатки на 1 января 2003 года	Финансирование	Кассовые расходы	Остатки на 1 января 2004 года
027	223,3 (7 098,7)**	124849,0 (3 830 550,6)*	162 266,6 (4 977 271,1)	114 4 (9261,4)***
029	51 734,4 (1 644 119,2)	207,0 (6 361,7)*	143 235,1 (4 536 831,1)	70 141,8 (206 992,3)
031	-	12 444,0 (381 554,3)	12 444,0 (381 681,1)	-
Все- го	51957,7 (1 651 217,9)**	137 300,0 (4 218 466,6)*	317 965,7 (9 895 803,3)	70 456,2 (2 075 253,7)***

_____________________________

* финансирование за счет перечислений средств федерального бюджета.

** в том числе на территории Российской Федерации 223,3 тыс. долларов США или 7 098,7 тыс. рублей.

*** в том числе на территории Российской Федерации 314,4 тыс. долларов США или 9261,4 тыс. рублей.

В законопроекте финансирование и кассовое исполнение по целевой статье "Зарубежный аппарат" приведены соответственно в суммах 10 321 325,2 тыс. рублей и 9 895 803,3 тыс. рублей и включают на основании статьи 27 Федерального закона средства, полученные загранучреждениями от разрешенных видов деятельности за рубежом. Таких средств было получено 203 457,3 тыс. долларов США (6 237 466,7 тыс. рублей), из которых израсходовано по рассматриваемой целевой статье 198 972,3 тыс. долларов США (6 102 858,7 тыс. рублей). Средства полученных доходов за рубежом в сумме 4 485,0 тыс. долларов США (135 837,4 тыс. рублей) использованы на основании приложения N 11 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) по целевой статье 134 на строительство комплекса зданий Посольства Российской Федерации в Афганистане.

По целевой статье "Взносы в международные организации" финансирование составило 3 465 055,7 тыс. рублей (112 927,0 тыс. долларов США). Уменьшение финансирования на 76 365,4 тыс. рублей связано с сокращением размера взноса в Аппарат Высокого Представителя в Боснии и Герцеговине за счет кредитного остатка прошлых лет.

Кассовые расходы составите 1 982 301,1 тыс. рублей (64 629,22 тыс. долларов США). По состоянию на 1 января 2004 года остатки средств на счетах - 1 775 463,2 тыс. рублей (60 278,2 тыс. долларов США), возврат в бюджет - 576,1 тыс. рублей (19,7 тыс. долларов США).

Следует отметить, что средства, предназначенные для оплаты взносов в международные организации системы ООН и Совета Европы, МИД России направлялись на специальные счета Постоянного представительства Российской Федерации при ООН в г. Нью-Йорке и Постоянного представительства при Совете Европы в г. Страсбурге.

Перечисление данных средств непосредственно в бюджеты международных организаций осуществлялось по мере необходимости с учетом установленных сроков платежей. До получения указаний средства оставались на счетах Постоянных представительств. Начисленные банковские проценты за хранение валютных средств учитываются МИД России в качестве прочих доходов от разрешенных видов деятельности.

Фактические суммы взносов Российской Федерации, перечисленные в бюджеты ООН и Совета Европы в 2003 году, составили соответственно 49 325,4 тыс. долларов США и 26 466,8 тыс. долларов США.

По целевой статье 131 "Расходы в сфере международной деятельности", виду расходов "Прочие расходы, не отнесенные к другим видам расходов" ассигнования включены в уточненную сводную бюджетную роспись на основании соответствующих распоряжений (3 000,0 тыс. долларов США или 91 740,0 тыс. рублей) и поручений (18 600,0 тыс. долларов США или 583 712,0 тыс. рублей) Правительства Российской Федерации.

Согласно данным законопроекта финансирование и кассовое исполнение указанных расходов составило соответственно 644 993,9 тыс. рублей и 649 525,4 тыс. рублей, что подтверждено результатами проверки Счетной палаты.

Средства в сумме 3 045,0 тыс. долларов США или 93 396,2 тыс. рублей (с учетом неиспользованных средств 2002 года - 4 441,2 тыс. долларов США или 141 161,2 тыс. рублей) были израсходованы в иностранной валюте во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2003 года. По состоянию на 1 января 2004 года неиспользованные бюджетные средства в сумме 4 396,2 тыс. долларов США или 129 487,9 тыс. рублей оставались на счетах за рубежом.

Средства в сумме 18 600,0 тыс. долларов США или 556 129,2 тыс. рублей на основании поручения Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2003 года N КА-П2-13185 направлены на финансирование работ по реконструкции зданий МИД России в г. Москве.

По целевой статье 134 "Операции неторгового характера" расходы утверждены Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) и уточненной сводной бюджетной росписью в сумме 1 065 473,4 тыс. рублей. Финансирование составило 1 095 206, 0 тыс. рублей, кассовые расходы - 899 864,5 тыс. рублей, что подтверждено результатами проверки.

Средства в сумме 136,1 тыс. долларов США выделены по виду расходов "Расходы по оценке недвижимости, обеспечению признания прав и регулирования отношений по федеральной собственности". Расходы профинансированы в конце отчетного года по факту исполнения соответствующей сметы расходов утвержденной Заместителем Министра иностранных дел Российской Федерации А.В. Потаповым 10 ноября 2003 года. Расходы производились в долларах США в Белоруссии (1,1), Венгрии (4,0), Дании (77,4), Латвии (1,5), Мальте (0,9), Мексике (2,4), Норвегии (8,6), Румынии (4,96), Танзании (0,6), Франции (14,6), Эстонии (2.3), Японии (12,7), Шпицбергене (5,0).

Средства в сумме 28 191,7 тыс. долларов США или 855 711,7 тыс. рублей были перечислены МИД России по виду расходов "Строительство и реконструкция недвижимости за рубежом", из которых 28 018,5 тыс. долларов США (850 456,7 тыс. рублей) переведено загранучреждениям на строительство и реконструкцию зданий и сооружений за рубежом и 173,1 тыс. долларов США (5 200,9 тыс. рублей) были проданы за рубли для приобретения российского оборудования по оснащению строительных объектов за рубежом.

Кассовые расходы составили 21 589,7 тыс. долларов США (655 321,1 тыс. рублей).

В проверяемом периоде МИД России продолжал ранее начатое строительство и реконструкции объектов за рубежом в 14 странах, при этом в Японии, Норвегии и Киргизии строительство завершено и объекты сданы в эксплуатацию, в 9 странах работы завершены.

Остатки средств, выделенных по рассматриваемому виду расходов, по состоянию на 1 января 2004 года составили 7 799,2 тыс. долларов США (229 720,4 тыс. рублей), в том числе на счетах загранучреждений за рубежом - 7 302,3 тыс. долларов США (215 086,2 тыс. рублей), в АКБ "СБС-АРГО" - 483,6 тыс. долларов США (14 244,1 тыс. рублей). На конец отчетного года такие остатки возросли по сравнению с началом года на 6 148,1 тыс. долларов США (или в 4,7 раза).

По состоянию на 1 января 2004 года стоимость незавершенного строительства составляла 30 826,8 тыс. долларов США, в том числе 6565,4 тыс. долларов США по "замороженным объектам" по причинам недостатка финансирования, военных действий и политической нестабильности в стране пребывания (Вьетнам, Израиль, Шри-Ланка, Аргентина, Украина и другие). После принятия в эксплуатацию объектов возвращено в федеральный бюджет 122,3 тыс. долларов США (3 629,2 тыс. рублей).

Финансирование по виду расходов "Прочие расходы, не отнесенные к другим видам расходов" составило 99 615,5 тыс. рублей, которое производилось в долларах США (3 100,0 тыс. долларов США или 95 172,2 тыс. рублей) и в российских рублях 4 443,3 тыс. рублей. Средства в иностранной валюте направлялись на расходы по уходу за воинскими захоронениями за рубежом (1 100 тыс. долларов США или 36 755,0 тыс. рублей), на расходы по распоряжению Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2002 года (2 000 тыс. долларов США или 58 397,3 тыс. рублей). Средства в российских рублях направлялись на содержание Бюро ЮНЕСКО в г. Москве.

Кассовые расходы составили 99 526,2 тыс. рублей. Финансирование и кассовые расходы подтверждены проверкой Счетной палаты.

Финансирование расходов по подразделу 03 "Реализация межгосударственных договоров в рамках Содружества Независимых Государств" составило 211 000,0 тыс. рублей. Средства направлялись на оказание помощи соотечественникам за рубежом (210 000 тыс. рублей) и на расходы, связанные с двусторонними переговорами по делимитации государственных границ (1 000,0 тыс. рублей).

Кассовые расходы составили 201 977,4 тыс. рублей, в том числе на оказание помощи соотечественника за рубежом 201 873,0 тыс. рублей и на проведение переговоров и содержание делегаций по делимитации государственных границ было израсходовано 104,4 тыс. рублей. Неиспользованные 9 022,6 тыс. рублей возвращены в бюджет.

Статьей 27 Федерального закона "О федеральном бюджета на 2003 год" установлено, что в 2003 году получаемые российскими загранучреждениями доходы от разрешенных видов деятельности, включая доходы от использования федеральной собственности за рубежом, учитываются в доходах федерального бюджета и отражаются в сметах доходов и расходов соответствующих российских загранучреждений. Размер доходов от разрешенных видов деятельности, получаемых загранучреждениями за рубежом, составлял 155 500,0 тыс. долларов США.

Фактически доходов от разрешенных видов деятельности за рубежом было получено на сумму 203 457,3 тыс. долларов США (6 237 466, 69 тыс. рублей), в том числе консульские сборы - 45 522,1 тыс. долларов США (1 396 247,9 тыс. рублей), возмещение фактических расходов по консульским действиям - 144 611,1 тыс. долларов США (4 435 497,7 тыс. рублей), прочие поступления (оказание услуг информационного и правого характера, сдача в аренду помещений и земельных участков, излишки жилой площади и за пользование инвентарем, реализации госимущества, проценты банков) - 13 324,1 тыс. долларов США (405 721,0 тыс. рублей).

Полученные доходы направлены на содержание загранучреждений, а также на реконструкцию комплекса зданий Посольства в Афганистане.

Остаток неиспользованных доходов на счетах загранучреждений МИД России на 1 января 2004 года составил 70 141,8 тыс. долларов США (2 065 992,3 тыс. рублей), что на 18 407,4 тыс. долларов США больше остатков на 1 января 2003 года (51 734,4 тыс. долларов США). Следует отметить, размер остатков указанных средств на счетах загранучреждений составляет 22,0% суммы всех расходов, произведенных ими в 2003 году, и ежегодно возрастают.

По разделу 06 "фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу" финансирование и кассовые расходы в законопроекте приведены в равных суммах по 4 369,4 тыс. рублей, в том числе по Федеральной целевой программе "Мировой океан" - 1 600,0 тыс. рублей, что подтверждено результатами проверки. Направления расходования средств приведены в акте проверки.

По разделу 07 "Промышленность, энергетика и строительство" финансирование и кассовые расходы составили соответственно 468 475,7 тыс. рублей и 459 668,3 тыс. рублей, что подтверждено результатами проверки. Средства направлялись на:

- строительство учебного корпуса Международного института топливно-энергетического комплекса (МИТЭК) МГИМО(У) МИД России;

- исполнение МИДом России решения Арбитражного суда г. Москвы от 25 сентября 2002 года о взыскании средств с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации в пользу банка ОАО "Банк Российский кредит";

- реализацию Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы.

Неиспользованные остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2004 года в сумме 8 807,4 тыс. рублей возвращены в федеральный бюджет.

По разделу 14 "Образование" финансирование составило 210 937,4 тыс. рублей, кассовые расходы - 209 924,4 тыс. рублей, неиспользованные остатки средств в сумме 1 013,0 тыс. рублей возвращены в бюджет, что подтверждено результатами проверки.

По разделу "Образование" были получены доходы от сдачи в аренду имущества в сумме 13 531,4 тыс. рублей и расходовались в качестве дополнительного источника бюджетного финансирования (приобретение предметов снабжения и расходных материалов, транспортные услуги, оплату услуг связи, коммунальных услуг, оплату текущего ремонта и другие).

По разделу 17 "Здравоохранение и физическая культура" финансирование составило 37 793,6 тыс. рублей, в том числе финансирование по целевой статье 530 "Финансирование расходов, осуществляемое за счет средств, поступающих от сдачи в аренду имущества, закрепленного за государственными организациями" в сумме 1 793,6 тыс. рублей.

Кассовые расходы составили 37 060,1 тыс. рублей. Неиспользованные остатки средств в сумме 733,5 тыс. рублей возвращены в бюджет. Данные законопроекта подтверждены результатами проверки.

МИД России на территории Российской Федерации получает средства от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности подведомственных министерству бюджетных учреждений за оказание медицинских и автотранспортных услуг, от реализации путевок для отдыха детей, платы за обучение студентов, стоянку автомашин, процентов по депозитным вкладам и другие.

Целевые средства включают консульские сборы, плату за консульские и информационно-консультационные услуги, плату за общежитие, средства родителей за содержание детей в детских учреждениях.

Кроме того, на счет МИД России для учета внебюджетных средств в 2003 году зачислены остатки средств Централизованного резерва МИД России, перечисленные со счетов загранучреждений в декабре 2002 года.

Использование средств, поступающих от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, МИДом России и его подведомственными учреждениями осуществлялось на основании Генерального разрешения Минфина России от 15 октября 2001 г. N 310061 (с дополнением от 29 октября 2001 г. N 310061/02), на открытие соответствующих счетов в органах федерального казначейства.

Доходы и расходы по внебюджетным источникам отражались по форме 4 "Отчет об исполнении сметы доходов и расходов по внебюджетным источникам".

В 2003 году МИДом России и его подведомственными учреждениями получено доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности сумме 780 732,7 тыс. рублей (108% утвержденных заданий). Остаток неиспользованных средств на начало 2003 года составлял 16 595,2 тыс. рублей. В течение года за счет указанных доходов были произведены расходы на сумму 718 661,5 тыс. рублей, кроме того, осуществлены платежи в бюджет (налоги) в сумме 526,1 тыс. рублей. Остаток средств на конец года составил 78 140,3 тыс. рублей.

В отчетном периоде получено доходов по целевым средствам и безвозмездным поступлениям на сумму 1 634 384,2 тыс. рублей, в том числе по целевым средствам на содержание учреждения и другие мероприятия - 1 608 010,3 тыс. рублей, по средствам родителей на содержание детского учреждения - 26 373,9 тыс. рублей. Остатки средств на начало 2003 года составляли 390 046,6 тыс. рублей.

Всего целевых средств было израсходовано 1 439 697,5 тыс. рублей, в том числе на содержание учреждения и другие мероприятия - 1 412 685,9 тыс. рублей, средств родителей на содержание детского учреждения - 27 011,6 тыс. рублей. Осуществлены платежи в бюджет (налоги) в сумме 319 729,8 тыс. рублей.

Остаток средств на конец года по целевым средствам составил 264 665,9 тыс. рублей, по средствам на содержание детского учреждения - 337,6 тыс. рублей.

По результатам тематических проверок в МИДе России Счетной палатой было выявлено ряд нарушений, связанных с использованием средств федерального бюджета в 2003 году. Так, проверка целевого использования в 2003 году средств, полученных загранучреждениями от разрешенных видов деятельности, предназначенных на их содержание за рубежом в сумме 37 млн. долларов США показала, что МИД России перечислил их на свой счет по учету предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (1 086 868,8 тыс. рублей).

Из указанных средств 666 963,0 тыс. рублей были израсходованы не на содержание загранпредставительств МИД России за рубежом, как того требует текстовая статья 27, а на содержание Центрального аппарата МИД России и его подведомственных организаций в России. Часть этих средств (9 679,4 тыс. рублей) израсходована не по целевому назначению.

ФГУП "Хозрасчетный ремонтно-строительный участок МИД России" далее "ХРСУ МИД России" и ФГУП "ГлавУПДК при МИД России" не исполняли постановление Правительства Российской Федерации от 16 марта 2000 г. N 234 "О порядке заключения трудовых договоров и аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий".

ФГУП "ХРСУ при МИД России" осуществляло бухгалтерский учет с грубейшими нарушениями российского законодательства, что, в частности, привело к искажению бухгалтерской отчетности и расчета налоговых отчислений. В нарушение разрешения Банка России от 19 июня 2002 г. N 12-05-0148/02 и дополнениям к нему счета, открытые для финансирования контрактов, не закрывались по завершению расчетов по ним.

В нарушение порядка авансирования, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июня 1994 г. N 745 "Об авансировании подрядных работ на объектах строительства для федеральных государственных нужд" договорами на осуществление ремонта объектов МИД России предусматривались авансовые платежи от 40 до 100% стоимости работ, превышающие допустимые 30%.

В результате завышения объемов реализации по актам выполненных работ, не подтвержденных фактическими затратами, в том числе списанием материалов, ФГУП "ХРСУ МИД России" необоснованно получило от подведомственных МИДу России организаций порядка 5,3 млн. рублей средств федерального бюджета (централизованного резерва).

В проверяемом периоде МИДом России и подведомственными ему организациями в нарушение статей 71, 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации без проведения соответствующих конкурсов размещены заказы в ФГУП "ХРСУ МИД России" на сумму 3,6 млн. рублей, которые впоследствии в полном объеме переданы сомнительным субподрядным организациям.

В связи с отсутствием государственной регистрации права федеральной собственности на земельные участки, закрепленные Указом Президента Российской Федерации от 22 ноября 1993 г. N 1974 за ФГУП "ГлавУпДК при МИД России", федеральный бюджет недополучил в 2003 году около 200 млн. рублей арендных платежей.

В ходе проверки ФГУП "ГлавУпДК при МИД России" было установлено, что имеет место дисбаланс площадей (не в пользу российской стороны), предоставленных на условиях взаимности. Сумма затрат на содержание, эксплуатацию и ремонт зданий и помещений, сдаваемых на условиях взаимности, приносит ежегодный убыток в сумме около 3 млн. долларов США.

Отделом маркетинга и договорных отношений ФГУП "ГлавУпДК при МИД России", российским компаниями предоставлялись необоснованно заниженные арендные ставки. В связи с этим ФГУП "ГлавУпДК при МИД России" недополучало ежегодно порядка 230 тыс. долларов США арендных платежей.

Бездействие МИДа России привело к изъятию муниципальными службами федерального земельного участка в г. Москве площадью 24,4 га, обремененного условиями межправительственных соглашений с Индией, Китаем и Кубой, что ставит под угрозу взаимоотношения Российской Федерации с этими странами

5.2. Комитет Российской Федерации по военно-техническому сотрудничеству с
иностранными государствами (глава 722)

Бюджетные назначения КВТС России, как главному распорядителю, Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) утверждены в сумме 68 585,3 тыс. рублей, в том числе по разделам 01 "Государственное управление и местное самоуправление" - 54 641 2 тыс. рублей и 03 "Международная деятельность" - 13 944,1 млн. рублей, которые включены в уточненную сводную бюджетную роспись.

В соответствии с представлением Счетной палаты Российской Федерации по фактам нецелевого использования средств объем бюджетных ассигнований в течение года сокращен по разделу 01 "Государственное управление и местное самоуправление" на 14,4 тыс. рублей.

Согласно данным казначейских уведомлений ГУФК Минфина России финансирование КВТС России в 2003 году составите 68 534,3 тыс. рублей (раздет "Государственное управление и местное самоуправление" - 54 626,8 тыс. рублей раздет "Международная деятельность" 13 927,5 тыс. рублей, что на 98,4 тыс. рублей больше, чем указано в законопроекте). Установленное по результатам проверки расхождение в данных о финансировании связано с неверным учетом курсовой разницы, которая быта первоначально представлена в отчете главного распорядителя средств федерального бюджета.

Кассовые расходы составили 67 617,7 тыс. рублей. Остатки неиспользованных средств федерального бюджета в сумме 936 6 тыс. рублей полностью возвращены в бюджет.

В результате проведенных проверок установлено, что КВТС России в 2003 году допускал нарушения действующих законодательных актов и нормативных документов, регламентирующих использование средств федерального бюджета:

- принимались бюджетные обязательства с превышением объемов бюджетного финансирования. По статье экономической классификации 111040 "Прочие текущие расходы" кассовые расходы (5 032,5 тыс. рублей) сложились меньше фактических (5 627,8 тыс. рублей) на 595,3 тыс. рублей, из которых 158,1 тыс. рублей - за счет списания в эксплуатацию материальных ценностей, приобретенных в 2002 году и чистившихся на складе, и 437,1 тыс. рублей - за счет отнесения на кредиторскую задолженность принятых работ и услуг по договорам на лечение сотрудников, вневедомственную охрану служебных помещений, приему иностранных делегаций и другим;

- оплата за проживание иностранных делегаций, а в ряде случаев и сотрудников КВТС России, осуществлялась на основании счетов ЗАО "Концерн "СОБИ", без приложения первичных документов, подтверждающих фактические расходы. Без подтверждающих документов было израсходовано средств федерального бюджета на сумму 718,7 тыс. рублей;

- расходы по транспортному обслуживанию иностранных делегаций и отдельных лиц осуществлялись сверх установленных норм. Так, при проведении заседаний межправительственных комиссий по военно-техническому сотрудничеству лимит расходов по обслуживанию автомобильным транспортом был превышен на 24,8 тыс. рублей что является нецелевым использованием средств;

- размещение заказа на автотранспортное обслуживание осуществлено на ОАО "Автокомбинат N 1" без проведения конкурсного отбора, что является нарушением Федерального закона от 6 мая 1999 г. N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд". Минэкономразвития России предлагало федеральным органам исполнительной власти в срок до 1 июля 2003 года провести открытые конкурсы на размещение подобных заказов и допускало безконкурсное размещение заказов на транспортное обслуживание лиц, замещающих высшие государственные должности государственной службы, у автопредприятий Управления делами Президента Российской Федерации. Документы, подтверждающие принадлежность к автопредприятиям Управления делами Президента Российской Федерации ОАО "Автокомбинат N 1" в ходе проверки не представлены, при этом последнему было выплачено 464,3 тыс. рублей по договору, заключенному на безконкурсной основе. Кроме того, без проведения необходимых конкурсных процедур заключались договора с ООО "Вишоп" на выполнение ремонтно-строительных работ на сумму 674,4 тыс. рублей.

Дополнительная информация приведена в закрытой части заключения.

5.3 Российское агентство по государственным резервам (глава 160)

Бюджетные назначения Росрезерву России, как главному распорядителю, законом о бюджете на 2003 год утверждены в сумме 209876,8 тыс. рублей, в том числе 181667,3 тыс. рублей по подразделу 0103 "Функционирование исполнительных органов государственной власти", 3209,5 тыс. рублей по подразделу 0602 "Разработка перспективных технологий и приоритетных направлений научно-технического прогресса" и 25000,0 тыс. рублей по подразделу 0707 "Строительство, архитектура".

Уточненной сводной бюджетной росписью расходы по подразделу 0103 "Функционирование исполнительных органов государственной власти" определены в объеме 181667,3 тыс. рублей. Кассовые расходы составили 179252,0 тыс. рублей, а образовавшиеся на 1 января 2004 года остатки средств федерального бюджета в сумме 2244,5 тыс. рублей перечислены в бюджет полностью.

Уточненной сводной бюджетной росписью расходы по подразделу 0602 "Разработка перспективных технологий и приоритетных направлений научно-технического прогресса" определены в объеме 3209,5 тыс. рублей. Кассовые расходы составили 3058,1 тыс. рублей. Остатки неиспользованных средств федерального бюджета в сумме 151,40 тыс. рублей полностью возвращены в бюджет.

Уточненной сводной бюджетной росписью расходы по подразделу 0707 "Строительство, архитектура" определены в объеме 25 000,0 тыс. рублей. Кассовые расходы составили 25 000,0 тыс. рублей.

Дополнительная информация приведена в закрытой части заключения.

Выводы и предложения

Выводы

1. Правительство Российской Федерации не обеспечило полного выполнения текстовых статей Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год". Из 30 текстовых статей, регламентирующих исполнение Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год", в части компетенции направления деятельности, не исполнено 2 статьи.

2. При исполнении Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" допущены отдельные нарушения Бюджетного кодекса Российской Федерации, законодательных актов Российской Федерации, иных нормативных документов. Не были соблюдены требования следующих статей Бюджетного кодекса Российской Федерации: 41, 71, 72, 76, 84, 122, 123, 125, 160, 216, 221, 225, 243, 248, 249, 250. Также не выполнены требования и ряда нормативных документов Минфина России.

3. Гохран России не обеспечил отпуск драгоценных металлов и драгоценных камней для реализации на внутреннем и внешнем рынках. Из Госфонда России отпущено ценностей около 64 процентов от показателей, определенных Правительством Российской Федерации на 2003 год. При стоимости отпущенных ценностей 20,6 млрд. рублей в федеральный бюджет в 2003 году поступило от их реализации 18,8 млрд. рублей. В результате выполнения показателей отпуска драгоценных металлов на 25,2% от их реализации не поступило в федеральный бюджет оценочно 170,0 млн. рублей.

Остаток нереализованных и невозвращенных в конце 2003 года в Гохран России ценностей превысил 1,8 млрд. рублей, что сохраняет его возрастающую (в том числе просроченную) дебиторскую задолженность за отпущенные ценности Госфонда России.

4. Гохран России не соблюдал Порядок (приказ Минфина России от 28 марта 2003 года N 28н) зачисления в доход федерального бюджета средств, получаемых отдельными федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами и федеральными учреждениями. Гохран России не обеспечил выполнение плана зачисления в бюджет средств от реализации на внутреннем рынке государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней (утвержденного бюджетной росписью).

5. Минфин России выполнил бюджетные обязательства по финансированию расходов на пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней на 68 процентов от установленных показателей, при этом финансирование в I - III кварталах практически не осуществлялось.

Гохраном России закуплено драгоценных металлов для пополнения Госфонда России в размере 9,7% от утвержденного задания, не выполнены объемные и ассортиментные показатели. Данные Гохрана России о пополнении в 2003 году Госфонда России высоколиквидными необработанными природными алмазами недостоверны.

6. В нарушение статей 248 и 249 Бюджетного кодекса Российской Федерации Минфин России не доводил до Гохрана России лимиты и уведомления о бюджетных ассигнованиях на 2003 год, изменения лимитов бюджетных обязательств, данные о сокращении расходов бюджета на финансирование государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней.

7. При включении в законопроект данных по источникам финансирования дефицита федерального бюджета допускались отдельные нарушения:

- в части поступлений от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней на внутреннем рынке средства в сумме 112 439,0 тыс. рублей в нарушение статьи 216 Бюджетного кодекса Российской Федерации не проходили по счетам УФК Минфина России по г. Москве;

- в части расходов по финансированию государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней средства в сумме 235 775,8 тыс. рублей (комиссионное вознаграждение Гохрана России и ГУП ВО "Алмазювелирэкспорт") в нарушение статьи 216 Бюджетного кодекса Российской Федерации не проходили по счетам УФК Минфина России по г. Москве.

8. Выделенные Пробирной палате средства из федерального бюджета по статье "Приобретение товарно-материальных ценностей для государственных запасов и резервов" в сумме 0,9 млн. рублей для приобретения эталонов бриллиантов на Смоленском ГУП ПО "Кристалл" полностью не использованы и возвращены в бюджет.

9. В нарушение статьи 225 Бюджетного кодекса Российской Федерации Гохраном России были приняты бюджетные обязательства за выполненные подрядчиком строительно-монтажные работы в сумме 34,9 млн. рублей, превышающие лимиты бюджетных обязательств, доведенные Департаментом финансово-хозяйственного и капитального строительства Минфина России на 2003 год.

10. Неэффективно использовано 12,2 тыс. долларов США или 360,5 тыс. рублей. Указанные средства выделены МГУ им. М.В. Ломоносова для заправки топливом научно-исследовательских судов и с 1992 года без движения находятся на счете в "Барклайз" - банка (Лондон).

11. В нарушение статей 71 и 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации за счет средств федерального бюджета Минфин России производил расчеты с иностранными компаниями и рейтинговыми агентствами, оказывавшими консультационные услуги, которые привлекались без конкурсного отбора.

12. По предприятиям и организациям, оформившим долговые обязательства по кредитам правительств иностранных государств, банков и фирм, на 1 января 2004 года остается (102 217 896,3 тыс. рублей) и ежегодно возрастает (в 2003 году на 5 690 653,0 тыс. рублей) просроченная задолженность, в том числе по основному долгу - 65 686 542,4 тыс. рублей, начисленным и неуплаченным процентам и комиссиям - 36 531 353,9 тыс. рублей. По штрафам (пеням) за несвоевременный возврат и неуплату процентов по указанным кредитам задолженность составляет 20 934 296,4 тыс. рублей.

По бюджетным ссудам (кредитам), выданным Минфином России в иностранной валюте просроченная задолженность российских организаций и предприятий по состоянию на 1 января 2004 года составляла 10 472 050,5 тыс. рублей (в том числе по основному долгу - 9 016 051,6 тыс. рублей, по начисленным и неуплаченным процентам и комиссиям - 1 455 998,9 тыс. рублей), что на 520 081,4 тыс. рублей больше аналогичного показателя по состоянию на 1 января 2003 года. По штрафам (пеням) за несвоевременный возврат и неуплату процентов задолженность превышает 8,0 млрд. рублей.

13. Наличие и ежегодное увеличение невозвращенной просроченной задолженности перед федеральным бюджетом по кредитам с неоформленными долговыми обязательствами свидетельствует о недостатках законодательства Российской Федерации по регулированию указанных отношений и отсутствием действенных мер Минфина России по их разрешению. Сумма просроченной задолженности на 1 января 2003 года составляла 1 877,8 млн. рублей, в том числе 1 591,2 млн. рублей по кредитам внешнеэкономических объединений перед федеральным бюджетом по внесению рублевого эквивалента балансовой стоимости закупленных товаров в счет иностранных кредитов.

14. Содержание Программы предоставления Российской Федерацией государственных кредитов иностранным государствам, их юридических лицам и международным организациям не соответствует нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации (статьи 122, 123, 125).

15. Безвозмездная финансовая и техническая помощь иностранных государств поступает в Российскую Федерацию в виде оборудования, работ (услуг), выполняемых российскими и иностранными предприятиями и оплачиваемых иностранными государствами. В стоимость оборудования, работ (услуг) включаются расходы иностранных подрядных организаций, которые в ряде случаев превышают 30 процентов стоимости поставок. Включение указанной помощи в стоимость программных мероприятий и ее учет по контрактной стоимости представляется некорректным.

16. КВТС России принимались к оплате счета за проживание иностранных делегаций без приложения первичных документов, подтверждающих фактическую стоимость расходов по проживанию. Сумма неподтвержденных первичными документами расходов составила 718,7 тыс. рублей.

17. КВТС России оплачивал расходы за транспортное обслуживание иностранных делегаций сверх нормативов, согласованных с Правительством Российской Федерации на сумму 24,8 тыс. рублей, что является нецелевым использованием средств.

18. В 2003 году в КВТС России превышены суммы фактических расходов над кассовыми расходами на 595,3 тыс. рублей, из которых на кредиторскую задолженность отнесено 437,1 тыс. рублей.

19. Во втором квартале 2003 года КВТС России размещал заказы на транспортное обслуживание без проведения конкурса и без согласования с Минэкономразвития России. С нарушением требований статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации оплачены услуги ОАО "Автокомбинат N 1" на сумму 464,3 тыс. рублей. Без проведения конкурса на выполнение работ для федеральных государственных нужд КВТС России привлекал к выполнению ремонтных, строительных и других работ ООО "Вишоп", которому было выплачено 674,4 тыс. рублей.

Предложения:

1. Включить в представление Счетной палаты Российской Федерации Минфину России следующие предложения:

- обеспечивать своевременное доведение до Гохрана России уведомлений о лимитах бюджетных обязательств федерального бюджета, данных об изменении бюджетных ассигнований и изменении лимитов бюджетных обязательств;

- не допускать фактов не выполнения бюджетных обязательств по финансированию расходов на пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней;

- обеспечить контроль за выполнением плана отпуска драгоценных металлов из Госфонда России с учетом спроса российских потребителей;

- обеспечить контроль за выполнением плана закупки драгоценных металлов и драгоценных камней для пополнения Госфонда России;

- обеспечить контроль за зачислением Гохраном России в федеральный бюджет средств от реализации на внутреннем рынке государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней;

- обеспечить контроль за достоверностью данных о закупке ценностей в Госфонд России;

- не допускать фактов изменения требований Гохрана России за счет не возврата в Госфонд России драгоценных металлов. Совместно с Гохраном России принять меры по сокращению просроченной дебиторской задолженности по ценностям, отпущенным из Госфонда России без предварительной оплаты;

- не допускать нарушений Бюджетною кодекса Российской Федерации при учете источников финансирования дефицита федерального бюджета в части поступлений от реализации государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, а также в части расходов по их финансированию;

- провести мероприятия о выверке остатков неиспользуемых средств на зарубежных счетах, обслуживавших советские и российские организации. Обеспечить перечисление невостребованных остатков указанных средств в федеральный бюджет;

- обеспечить взаимодействие с иностранными консультационными фирмами и рейтинговыми агентствами в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Принять меры воздействия к должностным лицам Минфина России, допустившим нарушения при исполнении бюджетного процесса;

- организовать работу с субзаемщиками по правильному оформлению платежных документов при расчетах за предоставленные кредиты;

- принимать установленные законодательством Российской Федерации меры воздействия к главным распорядителям, допустившим принятие бюджетных обязательств сверх лимитов бюджетных обязательств;

- разработать и принять комплекс необходимых мер по взысканию просроченной задолженности по кредитам, с оформленными долговыми обязательствами;

2. По фактам выявленных нарушений направить представления Счетной палаты Российской Федерации в Федеральную службу по военно-техническому сотрудничеству.

Аудитор Счетной палаты
Российской Федерации

Н.И. Локтионов

______________________________

* Доходы федерального бюджета, администрируемые МИДом России, представлены в части настоящего заключения "Доходы от оказания услуг или компенсации затрат государства, в части доходов от консульского сбора, взимаемого на территории Российской Федерации".

Заключение Счетной палаты РФ
по отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год, представленному в форме проекта федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2003 год", по направлению деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю за государственным долгом, Центральным банком Российской Федерации и движением средств федерального бюджета в кредитных организациях
(аудитор Счетной палаты С.О. Шохин)
Раздел II-4

(Государственные внутренние и внешние заимствования, расходы на обслуживание государственного внутреннего и внешнего долга и его состояние, остатки средств федерального бюджета на счетах в банках, перечисление в федеральный бюджет прибыли Банка России)

Заключение подготовлено по результатам комплекса проверок исполнения федерального бюджета за 2003 год, с учетом обсуждения замечаний и предложений Министерства финансов Российской Федерации.

Проверка проводилась по представленным Минфином России документам, послужившим основанием для составления отчета об исполнении федерального бюджета за 2003 год в части привлечения и погашения внутренних и внешних заимствований, расходов на обслуживание государственного внутреннего и внешнего долга и его состояния, изменения остатков средств на счетах федерального бюджета и перечисления в федеральный бюджет прибыли Банка России. На основании предоставленных в ходе проверки документов, учитывая принятый в Минфине России порядок проведения операций в рамках привлечения, погашения и обслуживания внутренних и внешних государственных заимствований, получены следующие результаты проверки исполнения федерального бюджета за 2003 год, в части показателей, закрепленных Регламентом Счетной палаты Российской Федерации за направлением по контролю за государственным долгом, Центральным банком Российской Федерации и движением средств федерального бюджета в кредитных организациях.

1. Государственные внутренние заимствования, расходы на обслуживание
государственного внутреннего долга

1.1. Привлечение внутренних источников финансирования дефицита федерального бюджета и погашение основной суммы задолженности

В ходе проверки подтверждены суммы по привлечению внутренних источников финансирования дефицита федерального бюджета от операций с государственными внутренними долговыми обязательствами - 414 767 450,3 тыс. рублей, по погашению основной суммы задолженности по указанным долговым обязательствам - 414 903 246,7 тыс. рублей, а также сальдовый результат - 135 796,4 тыс. рублей со знаком "минус".

Таблица N 1

Источники внутреннего финансирования дефицита бюджета в части
государственного внутреннего долга

                                                            (тыс. рублей)

Наименование источника внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета	Код бюджетной классифи- кации	Исполнено по данным отчета Правительст- ва	Исполнено по результатам проверки	Отклоне- ние (гр.4 - гр.3)
1	2	3	4	5
Государственные и муниципальные ценные бумаги	01000	25 945 385,0	25 945 385,0	0,0
привлечение средств	01001	414 767 450, 3	414 767 450,3	0,0
погашение основной суммы задолженности	01002	388 822 065, 3	388 822 065,3	0,0
Государственные краткосрочные облигации (ГКО)	01010	-14 899 321, 6	-14 899 321,6	0,0
привлечение средств	01011	17 368 203,0	17 368 203,0	0,0
погашение основной суммы задолженности	01012	32 267 524,6	32 267 524,6	0,0
Облигации федеральных займов с переменным купонным доходом (ОФЗ-ПК)	01020	0,0	0,0	0,0
привлечение средств	01021	0,0	0,0	0,0
погашение основной суммы задолженности	01022	0,0	0,0	0,0
Облигации федерального займа с постоянным купонным доходом (ОФЗ-ПД)	01030	-282 721627, 0	-282 721 627, 0	0,0
привлечение средств	01031	0,0	0,0	0,0
погашение основной суммы задолженности	01032	282 721 627, 0	282 721627,0	0,0
Облигации федерального займа с фиксированным купонным доходом (ОФЗ-ФК)	01040	-8 008 148,6	-8 008 148,6	0,0
привлечение средств	01041	63 977 655,9	63 977 655,9	0,0
погашение основной суммы задолженности	01042	71 985 804,5	71 985 804,5	0,0
Облигации федерального займа с амортизацией долга (ОФЗ-АД)	01050	331 581 055, 4	331 581 055,4	0,0
Привлечение средств	01051	333 421 591, 4	333 421 591,4	0,0
Погашение основной суммы задолженности	01052	1 840 536,0	1 840 536,0	0,0
Облигации государственного сберегательного займа (ОГСЗ)	01080	-6 573,2	-6 573,2	0,0
привлечение средств	01081	0,0	0,0	0,0
погашение основной суммы задолженности	01082	6 573,2	6 573,2	0,0
Прочие государственные ценные бумаги	01300	-37 496,3	-37 496,3	0,0
привлечение средств	01301	0,0	0,0	0,0
погашение основной суммы задолженности	01302	37 496,3	37 496,3	0,0
Прочие источники внутреннего финансирования дефицитов бюджетов	02000	-23 377 392, 4	-23 377 392,4	0,0
привлечение средств	02001	0,0	0,0	0,0
погашение основной суммы задолженности	02002	23 377 392,4	23 377 392,4	0,0
Исполнение государственных и муниципальных гарантий в валюте РФ, если платежи в качестве гаранта не ведут к возникновению эквивалентных требований со стороны гаранта к должнику, не исполнившему обязательство	06000	-2 703 788,9	-2 703 788,9	0,0
исполнение государственных гарантии в валюте РФ	06010	2 703 788,9	2 703 788,9	0,0
Итого источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета		-135 796,3	-135 796,3	0,0
привлечение средств		414 767 450, 3	414 767 450,3	0,0
погашение основной суммы задолженности		414 903 246, 6	414 903 246,6	0,0

1.2. Расходы на обслуживание государственного внутреннего долга

Проверкой подтверждена сумма по расходам на обслуживание государственного внутреннего долга 45 121 307,3 тыс. рублей. Результаты проверки приведены в таблице N 2.

Таблица N 2

Расходы на обслуживание государственного внутреннего долга

                                                            (тыс. рублей)

Наименование	Код	Уточненная сводная бюджетная роспись	Исполнено по данным отчета Правительства	Исполнено по результатам проверки Счетной палаты	Откло- нение от отчета (гр.5 - гр.4)
1	2	3	4	5	6
Выплата процентов по займам Российской Федерации, полученным внутри страны	120200	47 093 951,3	44 947 446,0	44 947 446,0	0,0
Выплата процентов по ГКО	120210	1 843 335,7	1 760 646,4	1 760 646,4	0,0
Выплата процентов по облигациям федеральных займов	120220	40 711 125,0	38 658 087,3	38 658 087,3	0,0
Выплата процентов по ОФЗ-ПК	120221	2 884 785,1	2 883 985,1	2 883 985,1	0,0
Выплата процентов по ОФЗ-ПД	120222	774 713,4	764 756,1	764 756,1	0,0
Выплата процентов по ОФЗ-ФК	120223	25 936 901,8	24 931014,9	24 931 014,9	0,0
Выплата процентов по ОФЗ-АД	120224	11 114 724,7	10 078 331,2	10 078 331,2	0,0
Выплата процентов по ОГНЗ	120240	1 380 000,0	1 380 000,0	1 380 000,0	0,0
Выплата процентов по ОГСЗ	120250	4 818,2	4 693,8	4 693,8	0,0
Выплата выигрышей по займу 1992 года	120260	5 255,9	5 068,7	5 068,7	0,0
Выплата процентов по векселям	120270	3 149416,5	3 138 949,8	3 138 949,8	0,0
Выплата процентов Центральному банку РФ по векселям Минфина России	120271	749 890,0	747 697,6	747 697,6	0,0
Выплата процентов по векселям Министерства финансов РФ, выпушенным для переоформления задолженности по централизованным кредитам и начисленным процентам организаций агропромышленного комплекса и организаций, осуществляющих завоз продукции в районы Крайнего Севера и #	20272	2 399 526,5	2 391 252.2	2 391 252,2	0,0
Прочие расходы, связанные с обслуживанием государственного внутреннего долга Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, долга муниципальных образований	20600	201 480,0	173 861,2	173 861,2	0,0
Итого	1901	47 295 431,3	45 121 307,3	45 121 307,3	0,0

1.2.1. Обслуживание государственных краткосрочных бескупонных облигаций (код 120210 - выплата процентов по ГКО).

На основании проверки первичных платежных документов была подтверждена общая сумма расходов по обслуживанию ГКО в размере 1 760 560,2 тыс. рублей.

Кроме того, во исполнение решения арбитражного суда г. Москвы от 18.03.2003 г., по реестру N 2309215973/1 от 12.11.2003 г. в пользу ЗАО "Тележная, 17" были перечислены средства на выплату дисконта по выпускам N 21088RMFS и N 21097RMFS в сумме 86,2 тыс. рублей.

Таким образом, в целом в 2003 году по коду экономической классификации расходов 120210 проверкой была подтверждена сумма в размере 1 760 646,4 тыс. рублей.

1.2.2. Облигации федеральных займов (ОФЗ)

1.2.2.1. Обслуживание облигаций федерального займа с переменным купонным доходом (код 120221 - выплата процентов по ОФЗ-ПК). На основании проверки первичных платежных документов была подтверждена общая сумма финансирования расходов по обслуживанию ОФЗ-ПК-2 883 985,1 тыс. рублей.

1.2.2.2. Обслуживание облигаций федерального займа с постоянным купонным доходом (код 120222 - выплата процентов по ОФЗ-ПД). На основании проверки первичных платежных документов была подтверждена общая сумма финансирования расходов по обслуживанию ОФЗ-ПД - 764 756,1 тыс. рублей.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и пунктом 12 приказа Минфина России от 3.11.2003 г. N 99н "Об утверждении Порядка завершения исполнения федерального бюджета за 2003 год по расходам и по погашению источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета" Банком России на счет ГУФК Минфина России мемориальным ордером от 26.12.2003 г. N 42 были перечислены остатки средств федерального бюджета, направленные в 2003 году на обслуживание ОФЗ-ПД выпуска N 26003, но не востребованные инвесторами, в размере 40,0 тыс. рублей.

Таким образом, всего в 2003 году проверкой была подтверждена общая сумма расходов по коду экономической классификации расходов 120222 в размере 764 756,1 тыс. рублей.

1.2.2.3. Обслуживание облигаций федерального займа с фиксированным купонным доходом (код 120223 - выплата процентов по ОФЗ-ФК).

Фактическое финансирование расходов на обслуживание ОФЗ ФК составили 24 931 029,0 тыс. рублей.

Остатки средств федерального бюджета, направленные в 2003 году на обслуживание ОФЗ-ФК, но не востребованные инвесторами, были перечислены Банком России на счет ГУФК Минфина России мемориальным ордером от 26.12.2003 г. N 41 на общую сумму 14,1 тыс. рублей. В результате величина расходов на обслуживание ОФЗ-ФК была уменьшена на указанную сумму.

Таким образом, всего в 2003 году по коду экономической классификации расходов 120223 проверкой подтверждена сумма 24 931 014, 9 тыс. рублей.

1.2.2.4. Обслуживание облигаций федерального займа с амортизацией долга (код 120224 - выплата процентов по ОФЗ-АД). На основании проверки первичных платежных документов была подтверждена общая сумма расходов по обслуживанию ОФЗ-АД - 12 749 713,9 тыс. рублей.

Фактическое финансирование расходов на обслуживание ОФЗ-АД в соответствии со статьей 113 Бюджетного кодекса Российской Федерации были уменьшены на сумму дохода от превышения номинальной стоимости при размещении выпусков ОФЗ-АД - 2 081 472,8 тыс. рублей и накопленного купонного дохода- 589 909,9 тыс. рубля.

В целом в 2003 году по коду экономической классификации расходов 120224 проверкой подтверждена сумма 10 078 331,2 тыс. рублей.

1.2.3. Обслуживание облигаций государственных нерыночных займов (код 120240 - выплата процентов по ОГНЗ)

В соответствии с соглашением N 01-01-06/05-1006 от 8 октября 2001 г. между Минфином России и Пенсионным фондом Российской Федерации о купле-продаже облигаций государственных нерыночных займов в 2003 году была осуществлена подтвержденная проверкой выплата дохода по ОГНЗ выпуска N 41002RMFS на сумму 1 380 000,0 тыс. рублей.

1.2.4. Обслуживание облигаций государственного сберегательного займа (код 120250 - выплата процентов по ОГСЗ)

В части обслуживания ОГСЗ была проведена проверка первичных платежных документов, а также отчетов Сбербанка России об использовании денежных средств, направленных на оплату купонов и погашение номинальной стоимости облигаций государственного сберегательного займа (приложения N 1-4 к дополнительному соглашению от 21 июня 2002 г. N 1 между Минфином России и Сбербанком России к договору от 18 января 2001 г. N 01-01-06/05-2 о выполнении функций платежного агента по ОГСЗ).

Проверкой подтверждена общая сумма выплат по коду экономической классификации расходов 120250 в размере 4 693,8 тыс. рублей.

1.2.5. Выплата выигрышей по займу 1992 года (код 120260)

Была проведена проверка первичных платежных документов в части оплаты выигрышей по облигациям Российского внутреннего выигрышного займа (ОРВВЗ) 1992 года, а также ежемесячных отчетов Сбербанка России по операциям с облигациями Российского внутреннего выигрышного займа 1992 года (приложение N 2 к дополнительному соглашению от 14 марта 2003 г. N 2 между Минфином России и Сбербанком России к Соглашению от 26 декабря 2001 г. N 01-01-06/05-2114 о порядке работы с облигациями Российского внутреннего выигрышного займа 1992 года).

Необходимые для осуществления выплат по ОРВВЗ 1992 года средства федерального бюджета в соответствии с упомянутым договором перечислялись на счет Сбербанка России N 30301810100000100001.

Платежными поручениями на финансирование расходов на оплату выигрышей облигаций займа было перечислено 5 200,0 тыс. рублей.

Возврат неиспользованных в 2003 году остатков средств по оплате выигрышей по облигациям РВВЗ 1992 года был осуществлен на счет N 40105810200000010900 на сумму 131,3 тыс. рублей.

Таким образом, проверкой подтверждается сумма кассового исполнения по выплате выигрышей по облигациям РВВЗ 1992 года (код экономической классификации расходов 120260) в размере 5 068,7 тыс. рублей.

1.2.6. Выплата процентов по векселям (код 120270)

1.2.6.1. Выплата процентов Центральному банку Российской Федерации по векселям Минфина России (код 120271). Расходы по коду 120271 по результатам проверки составили 747 697,6 тыс. рублей и включают в себя проценты по векселям Минфина России со сроком платежа по предъявлению.

1.2.6.2. Выплата процентов по векселям Минфина России, выпущенным для переоформления задолженности по централизованным кредитам и начисленным процентам организаций агропромышленного комплекса и организаций, осуществляющих завоз продукции в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности (код 120272). Расходы по коду 120272 составили по результатам проверки 2 391 252,2 тыс. рублей, из них по векселям Минфина России серии VI-АПК - 520 185,3 тыс. рублей, по векселям Минфина России со сроком платежа по предъявлению -1 871 066,9 тыс. рублей.

1.2.7. Прочие расходы, связанные с обслуживанием государственного внутреннего долга Российской Федерации (код 120600)

По результатам проверки прочие расходы, связанные с обслуживанием внутреннего долга составили 173 861,2 тыс. рублей, в том числе по платежным поручениям - 163 316,7 тыс. рублей, по денежным реестрам - 3 891,6 тыс. рублей и по безденежным реестрам - 6 652,9 тыс. рублей, что соответствует отчетным данным.

2. Государственные внешние заимствования, расходы на обслуживание государственного внешнего долга

2.1. Привлечение источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета и погашение основной суммы задолженности

В результате проверки и обсуждения итогов отчета Правительства Российской Федерации по источникам внешнего финансирования дефицита федерального бюджета подтвержден в сумме 291 075 885,6 тыс. рублей. В отчете источники внешнего финансирования бюджета отражены в отрицательном значении на 8 484,4 тыс. рублей больше, чем следует из данных проверки. Результаты проверки приведены в таблице N 3.

Таблица N 3

Источники внешнего финансирования дефицита бюджета

                                                            (тыс. рублей)

Вид источника	Код	Отчет Правительства	Результаты проверки	Отклоне- ние (гр.4-гр .3)
1	2	3	4	5
Всего источников внешнего финансирования бюджета, в том числе:		-291 067 401, 2	-291 075 885,6	-8 484,4
Кредиты международных финансовых организаций Получение кредитов Погашение основной суммы долга	0100 0101 0102	-70 989 241,3 10 563 454,8 -81 552 696,1	-70 989 241,3 10 563 454,8 -81 552 696,1	0,0 0,0 0,0
Кредиты правительств иностранных государств, предоставленные Российской Федерации Получение кредитов Погашение основной суммы долга	0200 0201 0202	-115 013 752, 8 14 070 814,0 -129 084 566, 8	-115 013 752,3 14 070 814,0 -129 084 566,8	0,0 0,0 0,0
Кредиты иностранных коммерческих банков и фирм, предоставленные Российской Федерации Получение кредитов Погашение основной суммы долга	0300 0301 0302	-51 541 366,7 0,0 -51 541 366,7	-51 541 366,7 0,0 -51 541 366,7	0,0 0,0 0,0
Прочее внешнее финансирование Получение кредитов Погашение основной суммы задолженности	0500 0501 0502	-53 523 040,4 43 985,2 -53 567 025,6	-53 531 524,8 43 985,3 -53 575 510,0	-8 484,4 0,0 -8 484,4

2.1.1. Получение и погашение кредитов международных финансовых организаций (МФО), предоставленных Российской Федерации

2.1.1.1. Использование средств займов МФО в 2003 году по результатам проверки составило 10 563 454,8 тыс. рублей, в том числе:

- по займам Международного банка реконструкции и развития (МБРР) - 231 455,3 тыс. долл. США, или 7 053 071,3 тыс. рублей;

- по займам Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) - 115 377,8 тыс. долл. США, или 3 510 383,5 тыс. рублей

При этом привлечение средств финансового займа МБРР (N 4647-RU) осуществлено в сумме 1 194 780,7 тыс. рублей, использование средств нефинансовых займов МБРР и ЕБРР составило 9 368 674,1 тыс. рублей.

Свыше половины (51%) использованных в 2003 г. средств займов МФО приходится на четыре займа: заем ЕБРР N 17559 для финансирования Проекта "Строительство участков первой очереди транспортного обхода г. Санкт-Петербурга и автодороги Чита-Хабаровск" (26%), заем МБРР N 4647-RU на развитие бюджетного федерализма и реформирование региональных финансов (11%), заем МБРР N 4012-RU для финансирования Проекта передачи ведомственного жилищного фонда (8%), заем МБРР N 4183-RU для финансирования Инновационного проекта развития образования (6%).

В 2003 г. вступило в силу четыре соглашения о займах МБРР: N 4680-RU (заем для финансирования Проекта "Модернизация налоговой службы-2"), N 4685-RU (заем для финансирования Проекта "Техническое содействие реформе системы здравоохранения"), N 4689-RU (заем для финансирования Проекта "Модернизация информационной системы таможенных органов"), N 4687-RU (заем для финансирования Проекта "Профилактика, диагностика, лечение туберкулеза и СПИДа").

По займу для финансирования Проекта "Профилактика, диагностика, лечение туберкулеза и СПИДа" была выплачена первоначальная комиссия в размере 1% от суммы займа, использование средств в 2003 г. не осуществлялось.

В течение 2003 г. было начато использование по следующим займам ЕБРР: N 15898 (заем для финансирования Проекта "Восстановления комплекса телерадиовещания и связи "Останкинская телебашня"), N 18221 (заем для финансирования Проекта "Завершение строительства комплекса защитных сооружений г. Санкт-Петербурга от наводнений"), N 17559 (заем для финансирования Проекта "Строительство участков первой очереди транспортного обхода г. Санкт-Петербурга и автодороги Чита-Хабаровск", N 30336 (заем для финансирования Проекта "Строительство участков первой очереди транспортного обхода г. Санкт-Петербурга и автодороги Чита-Хабаровск - 2").

По трем из перечисленных займов (N 15898 и N 17559, N 30336) первоначальные комиссии в размере 1% от суммы займа были выплачены за счет средств займов. По двум из упомянутых займов (N 15898 и N 30336) использование в 2003 г. ограничилось выплатой первоначальных комиссий.

2.1.1.2. Погашение основной суммы долга по займам МФО по результатам проверки составило "-" 81 552 696 1 тыс. рублей, в том числе:

по финансовым займам - 71 615 286,1 тыс. рублей, из них:

- по займам МВФ - 58 360 135,7 тыс. рублей;

- по займам МБРР - 13 255 150,4 тыс. рублей;

- по нефинансовым займам - 9 937 410,0 тыс. рублей из них:

- по займам МБРР - 8 936 022,3 тыс. рублей;

- по займам ЕБРР - 1 001 387,7 тыс. рублей.

2.1.1.3. В целом по данным проверки источники внешнего финансирования бюджета по кредитам международных финансовых организаций составили 70 989 241,3 тыс. рублей (со знаком "минус"), что подтверждает отчет Правительства Российской Федерации.

2.1.2. Получение и погашение кредитов правительств иностранных государств, предоставленных Российской Федерации

2.1.2.1. Минфином России не отработаны вопросы отражения в отчете Правительства операций по финансированию экспортных поставок в счет погашения внешнего долга, выплатам из федерального бюджета, произведенным в счет предоставленных гарантий Правительства Российской Федерации и некоторые другие. Эти вопросы имеют специфические особенности и нуждаются в методическом обеспечении. В соответствии со статьей 262 Бюджетного кодекса методологию учета исполнения федерального бюджета "устанавливает, организует и осуществляет Федеральное казначейство". Счетная палата неоднократно обращала внимание на возникающие в процессе проверок исполнения законов о федеральном бюджете разногласия методологического характера и необходимость их урегулирования Особое внимание было обращено на несовершенство оформления отчетности по погашению внешнего долга экспортом, основные недостатки которого заключаются в несогласованности данных по объему и времени финансирования предприятий- экспортеров с фактическим списанием внешнего долга.

2.1.2.2. Получение кредитов

В отчете Правительства получение кредитов правительств иностранных государств, предоставленных Российской Федерации отражено по коду бюджетной классификации 0201 в сумме 14 070 814,0 тыс. рублей.

Проверка отражения поучения связанных кредитов от правительств иностранных государств осуществлялась на основании выписок по аккредитивам по состоянию на дату снятия средств в рублевом эквиваленте, исходя из установленных Банком России курсов соответствующих валют. Данные проверки подтверждают данные отчета.

2.1.2.3. Погашение основной суммы долга по кредитам правительств иностранных государств (код БК 0202) по данным отчета составило "-" 129 084 566,8 тыс. рублей.

Отраженная в отчете Правительства сумма ясна проверяющим, тем не менее, в условиях отсутствия методологии отражения в отчете Правительства вопросов погашения кредитов правительств иностранных государств, следует заметить, что существует несколько возможных вариантов отражения осуществленных операций:

- операция "красное сторно" в завышение отчетной суммы по погашению долга сумме 264,7 тыс. рублей могла быть отражена в отчете как "курсовая разница";

- фактическое погашение внешнего долга экспортом, проведенное в 2003 году на 136 697,6 тыс. рублей меньше, чем отражено в отчете Правительства.

При погашении основного долга экспортом, Минфин России, финансируя предприятия-экспортеры, отражает суммы финансирования как погашение внешнего долга по коду бюджетной классификации 0202. По сути своей данные операции не являются фактическим погашением долга, их не следует отражать по указанному коду бюджетной классификации.

По данным Внешэкономбанка фактический объем списанных долгов и процентов по ним за счет подтвержденного экспорта в 2003 году составил 346 533,0 тыс. долларов США (10 668 088,2 тыс. рублей), в том числе:

- основной долг - 290 728,8 тыс. долларов США (8 936 925,3 тыс. рублей);

- проценты - 55 804,2 тыс. долларов США (1 731 162,9 тыс. рублей).

В таблице 4 отражено сопоставление данных по фактическому погашению долга экспортом и включенному Минфином России в отчет по исполнению федерального бюджета за 2003 год.

Таблица 4

                                                            (тыс. рублей)

N	Страна	Фактическое погашение и обслуживание долга (экспорт)		Отраженное в отчете погашение внешнего долга экспортом (02 02)	Разница
N	Страна	Основной долг	Проценты		02 02 (3-5)	121012
1	2	3	4	5	6	7
1	Венгрия	3 404 944,7	0,0	1 381 990,8	2 022 953,9
2	Китай			916 485,1	-916 485,1
3	Корея			358 240,2	- 358 240,2
4	ОАЭ			379 880,5	- 379 880,5
5	Румыния	348 042,4	0,0	222 628,9	125 413,5
6	Сербия и Черногория			947 364,1	-947 364,1
7	Словакия	1 728 024,9	0,0	1425 226,1	302 798,8
8	Чехия	3 050 812,6	1 731 162,9	3 175 663,9	-124 851,3	1 731 162,9
9	Финляндия	333 108,4	0,0	218 356,5	114 751,9
10	Уругвай	71 992,3	0,0	47 786,8	24 205,5
	Итого	8 936 925,3	1 731 162,9	9 073 622,9	- 136 697,6	1 731 162,9

В целом погашение долга, отраженное в отчете Правительства, на 136 697,6 тыс. рублей больше, чем фактическое. При этом по Венгрии фактическое погашение долга превысило учтенное в отчете на - 2 022 953,9 тыс. рублей, по Румынии - на 125 413,5 тыс. рублей, по Словакии - на 302 798,8 тыс. рублей, по Финляндии - на 114 751,9 тыс. рублей, по Уругваю - на 24 205,5 тыс. рублей. Отражено в отчете больше, чем погашено: по Китаю - на 916 485,1 тыс. рублей, по Корее на 358 240, 2 тыс. рублей, по ОАЭ - на 379 880,5 тыс. рублей, по Сербии и Черногории - на 947 364,1 тыс. рублей, по Чехии - на 124 851,3 тыс. рублей. Кроме того, ранее профинансированные экспортные поставки в счет погашения внешнего долга по Чехии, в сумме 1 731 162,9 тыс. рублей фактически зачтены страной - кредитором как погашение процентов и должны отражаться в отчете по ЭКР 121012.

2.1.3. Кредиты иностранных коммерческих банков и фирм, предоставленные Российской Федерации

По данным проверки исполнение федерального бюджета по кредитам иностранных коммерческих банков и фирм, предоставленным Российской Федерации в 2003 году составило:

- получение кредитов (код 0301) - 0,0 тыс. рублей;

- погашение основной суммы долга по коду бюджетной классификации 0302 составило "-" 51 541 366,7 тыс. рублей;

- сальдовый результат, отраженный по строке 0300 "Кредиты иностранных коммерческих банков и фирм, предоставленные Российской Федерации" в сумме "-" 51 541 366,7 тыс. рублей подтвержден.

2.1.4. Прочее внешнее финансирование

2.1.4.1. Получение кредитов

По расчетам Счетной палаты в рамках новации в 2003 году были привлечены ОГВЗ 1999 года на сумму 1 429,0 тыс. долларов США, в рублевом эквиваленте - 43 985,2 тыс. рублей, что совпадает с суммой, отраженной по коду 0501 в отчете Правительства.

2.1.4.2. Погашение основной суммы долга

Исполнение федерального бюджета за 2003 год по коду 0502 составило:

- по отчету Правительства - 53 567 025,6 тыс. рублей (со знаком минус);

- по данным проверки - 53 575 510,0 тыс. рублей (со знаком минус).

Расхождение в сумме 8 484,4 тыс. рублей возникло в результате неправильного отражения в отчете операции погашения IV серии ОВГВЗ. Данная операция неправомерно отнесена на обслуживание указанных ценных бумаг.

2.1.4.3. Итоговая сумма по коду 0500 "Прочее внешнее финансирование" по отчету Правительства составила "-" 53 523 040,4 тыс. рублей, по результатам проверки - "-" 53 531 524 8 тыс. рублей, расхождение - 8 484,4 тыс. рублей (причина расхождения изложена в п. 2.1.4.2.).

2.2. Расходы на обслуживание государственного внешнего долга

Обслуживание внешнего долга отражено в отчете Правительства по разделу 1902 функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации в сумме 175 767 670,6 тыс. рублей, с разбивкой по видам кредитов, представленной в экономической структуре расходов федерального бюджета. По итогам проверки и обсуждения итогов проверки расходы на обслуживание внешнего долга подтверждены на сумму 175 759 186,2 тыс. рублей. Результаты проверки приведены в таблице N 5.

Таблица N 5

Обслуживание внешнего долга

                                                            (тыс. рублей)

	Код	Утверждено Федеральным законом	Уточненная сводная бюджетная роспись	Отчет Правительства	Результаты проверки	Отклоне- ние (гр.6 - гр.7)
1	2	3	4	5	6	7
Выплата процентов по государственному внешнему долгу Российской Федерации	121000	202 746 981, 9	197 250 041, 1	175 767 670,6	175 759 186,2	8 484,4
Платежи в погашение процентов по кредитам, полученным Российской Федерацией от правительств иностранных государств (включая платежи в погашение процентов по внешнему долгу бывшего СССР)	121010	83 235 924,4	77 623 489,1	71 778 690,7	71 778 690,7	0,0
По задолженности странам - членам Парижского клуба	121011		73 872 379,8	71 669 247,2	71 669 247,2	0,0
По задолженности кредиторам, не являющимся чинами Парижского клуба	121012		3 750 909,3	109 443,5	109 443,5	0,0
Платежи в погашение процентов по кредитам, полученным Российской Федерацией от международных финансовых организаций	121030	10 901 409,3	10 901 409,3	9 970 402,8	9 970 402,8	0,0
Выплата процентов по внутреннему валютному долгу	121040	63 818 734,7	105 645 915, 1	90 939 349,5	90 930 865,1	-8484,4
Еврооблигационные займы	121041		96 943 376,4	82 228 366,1	82 228 366,1	0,0
По облигациям внутреннего государственного валютного займа	121042		8 702 538,7	8 710 983,4	8 702 499,0	-8484,4
Прочие расходы, связанные с обслуживанием государственного внешнего долга Российской Федерации	121050	5 493 140,0	3 079 127,6	3 079 227,6	3 079 227,6	0,0
Выплата процентов по кредитам Центрального банка Российской Федерации	121051		3 079 227,6	3 073 733,1	3 073 733,1	0,0

2.2.1. Платежи в погашение процентов по кредитам, полученным Российской Федерацией от правительств иностранных государств (включая платежи в погашение процентов по внешнему долгу бывшего СССР)

Расходы федерального бюджета # платежи в погашение процентов по кредитам, полученным Российской Федерацией от правительств иностранных государств (включая платежи в погашение процентов по внешнему долгу бывшего СССР) в отчете Правительства за 2003 год отражены по коду экономической классификации расходов 121010 в сумме 71 778 690,7 тыс. рублей в том числе:

- по задолженности странам - членам Парижского клуба в сумме 71 669 247,2 тыс. рублей;

- по задолженности кредиторам, не являющимся членами Парижского клуба - 109 443,5 тыс. рублей.

На основании представленных в ходе проверки документов получены следующие результаты:

- расходы в погашение процентов по задолженности странам-членам Парижского клуба подтверждены;

- в расходах по задолженности кредиторам, не являющимся членами Парижского клуба не учтено погашение процентов и комиссий по кредитам правительств иностранных государств, фактически осуществленное российскими экспортерами в 2003 году в сумме 1 731 162,9 тыс. рублей. Экспорт осуществлялся за счет ранее произведенного финансирования из средств федерального бюджета, которое было отражено в отчетах Правительства за предшествующие годы как погашение внешнего долга по коду БК 0202.

Отсутствие методологического обеспечения по вопросам погашения внешнего долга экспортом, как уже отмечалось выше, приводит к различным возможным вариантам отражения осуществленных операций в отчете Правительства.

2.2.2. Платежи в погашение процентов по кредитам, полученным Российской Федерацией от международных финансовых организаций

В течение 2003 года в обслуживание государственного внешнего долга Российской Федерации по кредитам международных финансовых организаций были осуществлены платежи в погашение процентов и комиссий на сумму 9 970 402 8 тыс. рублей.

Результаты, отраженные в отчете Правительства по коду бюджетной классификации 121030 ("Платежи в погашение процентов по кредитам, полученным Российской Федерацией от международных финансовых организаций"), соответствуют данным проверки Счетной палаты Российской Федерации.

2.2.3. Выплата процентов по облигациям внутреннему валютному долгу

Следует отметить, что в Приложении 2.4 к Отчету "Экономическая структура расходов федерального бюджета", неверно указано наименование кода 121040 экономической классификации расходов, а именно "Выплата процентов по внутреннему валютному долгу", тогда как должно быть: "Выплата процентов по государственным ценным бумагам Российской Федерации, выраженным в иностранной валюте".

2.2.3.1. По еврооблигационным займам

Проверка выплаты процентов по еврооблигационным займам, код бюджетной классификации 121041, подтвердила сумму, отраженную в отчете Правительства (82 228 366,1 тыс. рублей).

2.2.3.2. По облигациям внутреннего государственного валютного займа

Согласно приложению 2.4. "Экономическая структура расходов федерального бюджета" к отчету Правительства об исполнении федерального бюджета за 2003 год расходы на обслуживание внутреннего государственного валютного займа составили 8 710 983,4 тыс. рублей.

По результатам проверки выявлено, что в данную сумму включены расходы погашение ОВГВЗ IV серии в сумме 8 484,4 тыс. рублей, которые следовало отразить по коду 0502 источников внешнего финансирования дефицита федерального бюджета. Таким образом по коду бюджетной классификации 121042 подтверждено 8 702 499,0 тыс. рублей.

2.2.4. Прочие расходы, связанные с обслуживанием государственного внешнего долга Российской Федерации

По результатам проверки подтверждены платежи по обслуживанию государственного внешнего долга, учтенные Минфином России по коду 121050 "Прочие расходы, связанные с обслуживанием государственного внешнего долга Российской Федерации" в сумме эквивалентной 3 079 227,6 тыс. рублей.

По указанному коду учтены: выплата процентов по кредиту, предоставленному Внешэкономбанком Минфину России за счет средств Банка России (код 121051 экономической классификации расходов в сумме 3 073 733,1 тыс. рублей), а также расходы на оплату комиссии и юридических издержек Citibank, N.A в связи с обменом в 2002 г. части коммерческой задолженности бывшего СССР на облигации внешних облигационных займов Российской Федерации на сумму 5 494,5 тыс. рублей.

При этом следует отметить некорректность формулировки наименования кода 121051 "Выплата процентов по кредитам Центрального банка Российской Федерации", поскольку по указанному коду учитываются расходы на оплату процентов по кредитам Внешэкономбанка.

2.2.5. Выплата процентов по государственному внешнему долгу Российской Федерации

Результирующая строка отчета Правительства по коду бюджетной классификации 121000 "Выплата процентов по государственному внешнему долгу Российской Федерации" отражена с отклонением от результатов проверки в сумме - 8 484,4 тыс. рублей.

3. Остатки средств федерального бюджета на счетах в банках

В рамках перечня финансовых активов и банковских счетов в рублях и иностранной валюте, отнесенных ГУФК Минфина России к средствам федерального бюджета, проверкой подтверждены остатки средств бюджета на 1 января 2003 года в сумме 266 635 059,0 тыс. рублей (в том числе 30 672 475,2 тыс. рублей по коду 10012 "Остатки средств бюджета в ценных бумагах на начало отчетного периода").

Также подтверждены остатки средств бюджета на счетах ГУФК Минфина России по состоянию на 1 января 2004 года в сумме 281 529 819,0 тыс. рублей (в том числе 25 119 275,5 тыс. рублей по коду 10022 "Остатки средств бюджета в ценных бумагах на конец отчетного периода").

Данные показатели отражены в отчете Правительства по кодам 10010 "Остатки средств бюджета на начало отчетного периода" и 10020 "Остатки средств бюджета на конец отчетного периода" в сумме с остатками средств на счетах бюджетополучателей, Гохрана России и специальных фондов.

4. Прибыль Центрального банка Российской Федерации

В рамках комплексной проверки федерального бюджета за 2003 год была проведена проверка исполнения доходов федерального бюджета за 2003 год в части перечисления прибыли Банка России по итогам 2002 года.

Согласно представленному отчету Правительства за 2003 год объем поступлений от перечисления Банком России прибыли по итогам 2002 года (код БК 2010700) составил 24 922 704,4 тыс. рублей.

По данным проверки Банк России перечислил 24 922 704,4 тыс. рублей, что подтверждено выписками по счету Управления федерального казначейства Минфина России N 40101810800000010041 по учету доходов федерального бюджета, открытому в Отделении N 1 Московского Главного территориального управления Банка России.

5. Комментарии к отчету о состоянии государственного внутреннего и внешнего долга Российской Федерации на первый и последний день отчетного периода

5.1. Государственный внутренний долг Российской Федерации

5.1.1. По данным отчета Правительства объем государственного внутреннего долга на 1 января 2003 года составил - 679 914 491,4 тыс. рублей, на 1 января 2004 года - 682 017 580,0 тыс. рублей Изменение объема и структуры государственного внутреннего долга в 2003 году приведено в таблице 6.

Таблица 6

                                                            (тыс. рублей)

Код долга	Вид государственного внутреннего долга	По данным отчета Правительства Российской Федерации		Изменения за 2003 год
Код долга	Вид государственного внутреннего долга	Величина государствен- ного внутреннего долга на 01.01.2003 г.	Величина государствен- ного внутреннего долга на 01.01.2004 г.	Изменения за 2003 год
1	2	3	4	5
001	Целевой заем 1990 г.	3 009 202,1	3 240 591,8	231 389,7
002	Целевые вклады и чеки на автомобили	2 447 641,9	2 262 901,3	184 740,6
003	Государственный внутренний заем Российской Федерации 1991 г.	406,2	406,2	0,0
005 Российский внутренний выигрышный заем 1992 г.		77 212,7	39 330,4	37 882,3
007	Казначейские обязательства	9 840,0	9 840,0	0,0
009	Задолженность по АПК переоформленная в вексель Минфина России	1 120 000,0	360 000,0	560 000,0
010	Государственные краткосрочные бескупонные облигации (ГКО)	18 813 217,0	2 722 544,0	16 092 673,0
012	Задолженность по централизованным кредитам и начисленным процентам организаций АПК и организации осуществляющих завоз продукции в районы Крайнего Севера, переоформленная в вексель Минфина России	8 990 578,8	3 997 896,6	-2 992 682,2
013	Государственные гарантии	8 616 427,3	5 575 572,2	-3 040 855,1
014	Задолженность предприятий текстильной промышленности Ивановской области по неуплаченным процентам за пользование центр. кредитами переоформленная в вексель Минфина России	210 000,0	140 000,0	70 000,0
015	Задолженность по финансированию затрат на формирование мобилизационного резерва, переоформленная в вексель Минфина России	777 111,5	533 833,6	243 277,9
016	Облигации федерального займа с переменным купонным доходом (ОФЗ-ПК)	24 100 778,0	24 100 778,0	0,0
017	Государственный сберегательный заем	106 591,8	99 953,8	6 638,0
018	Государственный внутренний целевой заем РФ для погашения товарных обязательств	0,0	-	0,0
019	Облигации федерального займа с постоянным купонным доходом (ОФЗ-ПД)	350 741 483,0	50 476 322,0	300 265 161,0
020	Индексация вкладов населения	0,0	0,0	0,0
023	Облигации государственных нерыночных займов (ОГНЗ)	11 500 000,0	11 500 000,0	0,0
024	Задолженность по централизованным кредитам и процентам по ним организации АПК Челябинской обл. и АО Чиркейгэсстрой переоформленная в вексель Минфина России	35 175,0	23 450,0	11 725,0
027	Облигации федерального займа с фиксированным купонным доходом (ОФЗ-ФК)	207 069 927,1	199 310 713,1	7 759 214,0
028	кредитные соглашения и договоры, заключенные от имени Российской Федерации	0,0		0,0
038	Прочие государственные ценные бумаги Российской Федерации	0,0		0,0
039	Государственные сберегательные облигации (ГСО)	0,0		0,0
040	Облигации федерального займа с амортизацией долга (ОФЗ-АД)	42 286 899,0	375 423 447,0	333 136 348,0
	ИТОГО	679 914 491,4	682 017 580,0	2 103 088,6

Увеличение объема государственного внутреннего долга за 2003 год составило 2 103 088,6 тыс. руб. или 0,3% от объема долга по состоянию на 1 января 2003 года. При этом суммарное увеличение по кодам 001 и 040 составило 333 367 937,7 тыс. рублей, или 49,0%, одновременно уменьшение по кодам 002, 005, 009, 010, 012, 013, 014, 015, 017, 019, 027 составило 331 264 849,1 тыс. рублей, или 48,7% от общего объема долга по состоянию на 1 января 2003 года.

5.1.2. На основании проверки первичных документов Долговой книги Российской Федерации, полноты и правильности учета выпуска государственных ценных бумаг, номинированных в национальной валюте Российской Федерации, погашения и обслуживания государственных ценных бумаг, проведения в 2003 году операций по иным видам государственных внутренних долговых обязательств, а также анализа инвентаризационных описей и проведенных расчетов состояния государственного внутреннего долга на 1 января 2003 года и 1 января 2004 года по отдельным видам долговых обязательств, подтверждены цифры на первый и последний день отчетного периода по кодам классификации внутреннего долга (001, 002, 003, 005, 007, 009, 010, 012, 013, 014, 015, 016, 017, 019, 023, 024, 027, 040).

Таким образом, по итогам учета операций (по отдельным видам долговых обязательств) по исполнению федерального бюджета в 2003 году подтверждается сумма объема государственного внутреннего долга в размере 682 017 580,0 тыс. руб. по долговым обязательствам Российской Федерации.

Верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2004 г. установлен статьей 98 Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" в сумме 842,1 млрд. рублей. Определенный законом верхний предел государственного внутреннего долга не превышен.

5.1.3. Государственные внутренние заимствования, оформленные в виде государственных ценных бумаг, учитываются Минфином России в Государственной долговой книге Российской Федерации (далее именуется - Долговая книга) в соответствии с приказом Минфина России от 21 июня 1996 года N 57 "О присвоении государственных регистрационных кодов государственным ценным бумагам" (с изменениями от 17 марта, 2 июня 1997 г., 24 июля, 1 сентября, 11 декабря 1998 г., 23 ноября, 22 декабря 2000 г.).

По видам долговых обязательств произведен сравнительный анализ данных, содержащихся в Долговой книге, с данными проверки первичных документов. Подтверждается правильность и полнота учета за 2003 год в Долговой книге государственных внутренних долговых обязательств.

Минфином России в 2003 году была продолжена работа по реализации положения статьи 121 Бюджетного кодекса о необходимости утверждения Правительством Российской Федерации состава, порядка и сроков представления информации для внесения в Государственную долговую книгу Российской Федерации. По информации Минфина России соответствующий проект нормативного документа подготовлен для утверждения Правительством Российской Федерации.

5.2. Государственный внешний долг Российской Федерации

5.2.1. Объем и структура государственного внешнего долга

В течение 2003 года государственный внешний долг уменьшился на 2 430 228,5 тыс. долларов США и составил на 1 января 2004 года 119 708 536,7 тыс. долларов США.

Снижение объема долга произошло по кредитам международных финансовых организаций на 1 820 699,8 тыс. долларов США. и государственным ценным бумагам Российской Федерации, выраженным в иностранной валюте на 3 322 214,0 тыс. долларов США Вместе с тем в долларовом эквиваленте увеличилась задолженность по кредитам правительств иностранных государств в сумме 2 294 283,1 тыс. долларов США, по кредитам иностранных коммерческих банков и фирм - на 418 402,2 тыс. долларов США.

Основное увеличение задолженности в долларовом выражении произошло по официальным кредиторам Парижского клуба (код БК 111 001) - 3 020 088,0 тыс. долл. США. Задолженность по кредиторам - не участникам Парижского клуба (код БК 111 002) уменьшилась на 50 180,2 тыс. долл. США, задолженность бывшим странам СЭВ (код БК 111 003) уменьшилась на 675 624,7 тыс. долл. США. Большая доля задолженности по официальным кредиторам Парижского клуба выражена в евро (64,63%), в то время как задолженность по кредиторам - не участникам Парижского клуба и задолженность бывшим странам СЭВ в основном выражена в долларах.

На изменение задолженности в долларовом выражении повлиял на рост показателя соотношения курсов валют (доллара США и евро) по состоянию на 01.01.03 г. и 01.01.04 г. соответственно в размере 1,04 и 1,25.

По результатам проведенной проверки исполнения федерального бюджета за 2003 год объем и структура государственного внешнего долга по состоянию на 1 января 2003 года и на 1 января 2004 года подтверждены по отдельным категориям задолженности, в целом подтвердить объем государственного внешнего долга не представляется возможным.

В таблицах 7 и 8 отражены расхождения по отдельным видам государственного внешнего долга, которые следует учесть при формировании инвентаризационной описи состояния государственного внешнего долга Российской Федерации по полученным кредитам и предоставленным гарантиям по состоянию на 1 января 2004 года.

Таблица 7

Объем и структура государственного внешнего долга Российской Федерации по
состоянию на 1 января 2003 года

                                                            (тыс. рублей)

Код	Вид государственного внешнего долга	По данным отчета, представленного Правительством Российской Федерации	По данным пересчета инвентаризаци- онной описи	Расхождение (4 - 3)
1	2	3	4	5
100000	Государственный внешний долг Российской Федерации (включая обязательства бывшего СССР принятые Российском Федерацией)	3 882 107 364,0	3 882 139 520, 0	32 156,0
111000	Кредиты правительств иностранных государств, предоставленные Российской Федерации	1 666 095 753,1	1 666 131 325, 6	35 572,5
111001	Задолженность кредиторам Парижского клуба	1 420 595 175,0	1 420 595 175, 0	0,0
111002	Задолженность кредиторам - не участникам Парижского клуба	114 552 779,7	114 552 779,7	0,0
111003	Задолженность бывшим странам СЭВ	130 947 798,4	130 983 370,9	35 572,5
111100	Кредиты иностранных коммерческих банков и фирм	108 224 037,7	108 224 037,7	0,0
112001	Задолженность кредиторам Лондонского клуба	1 079 823,5	1 079 828,3	0,0
112002	Коммерческая задолженность	107 144 209,2	107 144 209,2	0,0
113000	Кредиты международных финансовых организаций	440 919 943,5	440 916 526,9	-3 416,6
114000	Государственные ценные бумаги Российской Федерации, выраженные в иностранной валюте	1 469 804 349,7	1 469 804 349, 7	0,0
114001	Еврооблигационные займы	1 114 974 194,2	1 174 974 194, 2	0,0
114002	ОВВЗ	294 830 133,3	294 830 153,5	0,0
115 00 0	Кредиты Центрального банка Российской Федерации	197 063 280,0	197 063 280,0	0,0

Таблица 8

Объем и структура государственного внешнего долга Российской Федерации по
состоянию на 1 января 2004 года

                                                            (тыс. рублей)

Код	Вид государственного внешнего долга	По данным отчета, представленного Правительством Российской Федерации	По данным пересчета инвентаризацио- нной описи	Расхождение (4 - 3)
1	2	3	4	5
100000	Государственный внешний долг Российской Федерации (включая обязательства бывшего СССР, принятые Российском Федерацией)	3 525 955 094,6	3 525 988 059,6	32 965,0
111000	Кредиты правительств иностранных государств, предоставленные Российской Федерации	1 611542 473,2	1 611 575 438,2	32 965,0
111 001	задолженность кредиторам Парижского клуба	1 405 416 106,4	1 405 416 106,4	0,0
111 002	задолженность кредиторам не участникам Парижского клуба	104 677 654,9	104 677 654,9	0,0
111 003	задолженность бывшим странам СЭВ	101 448 711,9	101 481 676,9	32 965,0
112000	Кредиты иностранных коммерческих банков и фирм	112 614 692,4	112 614 692,4	0,0
112001	Задолженность кредиторам Лондонского клуба	1 000 993,0	1 000 993,0	0,0
112002	Коммерческая задолженность	111 613 699,3	111 613 699,3	0,0
113000	Кредиты международных финансовых организаций	354 971 275,2	354 971 275,2	0,0
114000	Государственные ценные бумаги Российской Федерации, выраженные в иностранной валюте	1 264 208 753,7	1 264 208 753,7	0,0
114001	Еврооблигациоиные займы	1 050 346 816,1	1 050 346 816,1	0,0
114002	ОВВЗ	213 861 937,6	213 861 937,6	0,0
115000	Кредиты Центрального банка Российской Федерации	182 617 900,0	182 617 900,0	0,0

5.2.2. Виды заимствований

5.2.2.1. Кредиты правительств иностранных государств

Проверка объема и структуры долга по кредитам правительств иностранных государств проведена путем сопоставления данных раздела 2 "Объем и структура государственного внешнего долга Российской Федерации", отчета "О состоянии внутреннего и внешнего долга Российской Федерации" 2003 год (далее - отчет) и Инвентаризационных описей состояния государственного внешнего долга Российской Федерации по полученным кредитам и предоставленным гарантиям (далее - Инвентаризационная опись) на 1 января 2003 года и 1 января 2004 года. По состоянию на первый и последний день отчетного периода объем государственною внешнего долга Российской Федерации по кредитам правительств иностранных государств по отчету Правительства составил соответственно 1 666 095 753,2 тыс. рублей и 1 611 542 473,2 тыс. рублей.

Расхождение данных пересчета Инвентаризационной описи и отчета по состоянию на 1 января 2003 года в сумме - 35 572,5 тыс. рублей по коду БК 111003 возникло по причине отражения в инвентаризационной описи задолженности по основному долгу со знаком "минус" по следующим соглашениям:

- с Болгарией б/н от 19.03.86 г. - 35 326,5 тыс. рублей;

- с Венгрией б/н от 30.12.85 г. - 246,0 тыс. рублей.

По состоянию на 1 января 2004 года расхождение данных пересчета Инвентаризационной описи и отчета по коду БК 111 003 в сумме 32 965,0 тыс. рублей также возникло за счет отражения сумм задолженности по основному долгу со знаком минус по соглашениям:

- с Болгарией б/н от 19.03.86 г. - 32 737,0 тыс. рублей;

- с Венгрией б/н от 30.12.85 г. - 228,0 тыс. рублей.

Отражение в инвентаризационной описи состояния государственного внешнего долга Российской Федерации по порученным кредитам и предоставленным гарантиям задолженностей со знаком "минус" занизило сумму внешнего долга бывшим странам СЭВ.

Существующая в Минфине России система учета внешнего долга не обеспечивает исчерпывающего представления о задолженностях государства по кредитным соглашениям. Из-за недостаточности информации в предоставленных документах требуется дополнительное исследование по исследованию задолженностей, учтенных в инвентаризационной описи состояния государственного внешнего долга Российской Федерации по полученным кредитам и предоставленным гарантиям. Инвентаризационная опись не содержит необходимых реквизитов для идентификации кредитов правительств иностранных государств.

5.2.2.2. Кредиты иностранных коммерческих банков и фирм, предоставленные Российской Федерации.

Согласно отчету Правительства основная сумма долга кредиторам Лондонского клуба (код БК 112001) по состоянию на 1 января 2003 года составила 1 079 828,5 тыс. рублей, по состоянию на 1 января 2004 года - 1 000 993,0 тыс. рублей.

Указанные цифры подтверждены в ходе проведенной проверки, они отражают величину задолженности кредиторам Лондонского клуба, не обмененную на еврооблигации по состоянию на 1 января 2003 года и 1 января 2004 года.

Государственный внешний долг в части коммерческой задолженности (код БК 112002) по отчету Правительства составил на 1 января 2003 года - 107 144 209,2 тыс. рублей, на 1 января 2004 года - 111 613 699,3 тыс. рублей.

По итогам проверки Счетной палаты на основании данных Внешэкономбанка по состоянию на 1.01.2004 г. подтверждена коммерческая задолженность на сумму, эквивалентную 63 064 505,1 тыс. рублей в том числе задолженность по:

- соглашениям с МБЭС и МИБ - на сумму 31 699 641,7 тыс. рублей;

- по соглашениям с Афганистаном и Ливией - на сумму 488 469,6 тыс. рублей, что совпадает с данными инвентаризационной описи Минфина России,

- по аккредитивам, векселям и инкассо - на сумму 29 335 265,3 тыс. рублей;

- в части задолженности по компенсационно-фрахтовым операциям - на сумму 1 541 128,5 тыс. рублей, что меньше суммы, указанной Минфином России на 7 295 221,4 тыс. рублей.

Проверяющими не подтверждена задолженность на общую сумму, эквивалентную 48 549 194,2 тыс. рублей в том числе:

- "просроченные проценты по поставщикам" - на сумму, эквивалентную 35 363 072,7 тыс. рублей;

- задолженность по "кредитам, заключенным без участия ВЭБа" - на сумму, эквивалентную 5 890 900,0 тыс. рублей;

- задолженности по компенсационно-фрахтовым операциям - на сумму, эквивалентную 7 295 221,5 тыс. рублей.

5.2.2.3. Кредиты международных финансовых организаций

Основная сумма долга по займам МФО на 01.01.2004 г. составила по данным инвентаризационной описи и отчета - 354 971 275,2 тыс. рублей, что подтверждено результатами проверки.

5.2.2.4. Государственные ценные бумаги Российской Федерации, выраженные в иностранной валюте

5.2.2.4.1. Согласно разделу 2 "Объем и структура государственного внешнего долга Российской Федерации" Отчета о состоянии внутреннего и внешнего долга Российской Федерации за 2003 год, основная сумма долга по еврооблигационным займам (код БК 114001) на 1 января 2003 года составила 1 174 974 194,2 тыс. рублей, на 1 января 2004 года - 1 050 346 816,1 тыс. рублей, что совпадает с результатами проверки.

5.2.2.4.2. Структура государственного внешнего долга Российской Федерации по ОВГВЗ и ОГВЗ 1999 года по состоянию на 01.01.2004 г. по данным, предоставленным Внешэкономбанком и Минфином России приведена в таблице 9.

Таблица 9

Основная сумма долга по ОВГВЗ и ОГВЗ 1999 года по состоянию на 1 января
2004 г.

Объем Выпуска в долл. США	Наимено- вание	Серия	Основная сумма долга, по данным ВЭБа (в долл. США СП вx. N П-121/16.01.20 04-07-12)	Основная сумма долга в долл. США по данным Минфина от 21.06.04 N 04-08 -0101/715	Курс ЦБ РФ на 31.12.03	Основная сумма долга, руб.
	ОВГВЗ	I		1 121 000,00	29,4545	33 018 494,50
	ОВГВЗ	II		2 698 000,00	29,4545	79 468 241,00
1 322 000 000,0 0	ОВГВЗ	III		15 333 000,00	29,4545	451 625 848,50
3 462 000 000,0 0	ОВГВЗ	IV		17 600 000,00	29,4545	518 399 200,00
2 837 000 000,0 0	ОВГВЗ	V	2 837 000 000,00	2 837 000 000,00	29,4545	83 562 416 500,00
1 750 000 000,0 0	ОВГВЗ	VI	1 750 000 000,00	1 750 000 000,00	29,4545	51 545 375 000,00
1 750 000 000,0 0	ОВГВЗ	VII	1 750 000 000,00	1 750 000 000,00	29,4545	51 545 375 000,00
1 322 000 000,0 0	ОГВЗ	1999 г	974 095 000,00	887 004 000,00	29,4545	26 126 259 318,00
Итого			7 311 095 000,00	7 260 756 000,00		213 861 937 602,0 0

Внешэкономбанк, в отличие от Минфина России, в своем отчете о величине и структуре долга не отражает задолженность по облигациям погашенных серий. В инвентаризационной описи состояния государственного долга Российской Федерации на 1.01.2004 г. по коду 114002 отражена задолженность по облигациям погашенных серий. Задолженность по ОГВЗ 1999 года показана в сумме размещенных ОГВЗ. Задолженности по ОВГВЗ V, VI и VII серий в инвентаризационной описи по состоянию на 01.01.2004 г. показаны в сумме выпуска, несмотря на наличие по ОВГВЗ V серии не размещенных облигаций. Аналогичный подход расчета величины долга использовался и по итогу 2002 года, на что было обращено внимание проверяющими Счетной палаты. Вместе с тем, подтверждение структуры долга по ОВГВЗ выходит за рамки проверки по исполнению федерального бюджета и нуждается в специальном исследовании.

5.2.2.5. Кредиты Центрального банка Российской Федерации

Наименование кода 115000 классификации видов государственных внешних долгов Российской Федерации, а также государственных внешних активов Российской Федерации, ("Кредиты Центрального банка Российской Федерации") неточно. По данному коду учтена основная сумма долга по кредитам Внешэкономбанка в иностранной валюте, предоставленным в 1998 - 1999 гг. за счет средств Банка России для расчетов по государственному внешнему долгу.

Основные суммы долга по коду 115000, содержащиеся в отчете за 2003 год на первый и последний день отчетного периода, подтверждаются результатами проверки по состоянию на 1 января 2003 года - 197 063 280,0 тыс. рублей, по состоянию на 1 января 2004 года - 182 617 900,0 тыс. рублей.

6. Комментарии к отчету Правительства Российской Федерации о предоставленных государственных гарантиях за 2003 год

6.1. Гарантии внутри страны

В соответствии с разделом 1 "Гарантии внутри страны" Отчета о предоставленных государственных гарантиях за 2003 год сумма предоставленных гарантий внутри страны составила 41 900 000,0 тыс. рублей, в том числе:

- постановлением Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2002 г. N 885 "О предоставлении государственной гарантии Российской Федерации открытому акционерному обществу "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию", сроком действия до 1 марта 2009 года на 2 000 000,0 тыс. рублей;

- постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2002 г. N 936 "О предоставлении государственной гарантии Российской Федерации федеральному государственному унитарному предприятию "Космическая связь", сроком действия до 1 февраля 2013 года на 600 000,0 тыс. рублей;

- постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2002 г. N 756 "О проведении в 2002 - 2003 годах государственных закупочных интервенций для регулирования рынка зерна" и от 12 ноября 2002 г. N 811 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 11 октября 2002 г. N 756", сроком действия 25 декабря 2003 года на 6 000 000,0 тыс. рублей;

- постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2003 г. N 347 "О предоставлении государственной гарантии Российской Федерации Правительству Нижегородской области" сроком действия 10 мая 2007 года на 450 000,0 тыс. рублей;

- постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2003 г. N 610 "О предоставлении государственной гарантии Российской Федерации Правительству Нижегородской области", сроком действия до 10 июня 2008 года на 350 000,0 тыс. рублей;

- постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2003 г. N 787 "О предоставлении государственной гарантии Российской Федерации открытому акционерному обществу "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию", сроком действия до 4 мая 2010 года на 2 500 000,0 тыс. рублей;

- постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2003 г. N 200 "О предоставлении государственной гарантии Российской Федерации при страховании гражданской ответственности российских авиаперевозчиков", сроком действия до 31 декабря 2003 года на 30 000 000,0 тыс. рублей.

Согласно указанному отчету остаток задолженности на 1 января 2003 г. составил 8 616 427,3 тыс. рублей, исполнено обязательств по гарантиям за счет средств федерального бюджета в 2003 году на 2 703 788,9 тыс. рублей, остаток задолженности на 1 января 2004 года составил 5 575 572,2 тыс. рублей. Проведенная проверка подтвердила отчетные данные.

6.2. Гарантии от некоммерческих рисков и суверенные гарантии, выданные в 2002 году по проектам МБРР и ЕБРР

В 2003 г. имелись следующие действующие гарантийные соглашения между Российской Федерацией и международными финансовыми организациями:

соглашение между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития о встречных гарантиях по международному проекту "Морской старт" N В-1110 RU от 30 декабря 1997 г. (на сумму 100 млн. долл. США). Подписано в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 1997 г. N 951 "О предоставлении Российской Федерацией гарантий по международному проекту создания ракетно-космического комплекса морского базирования "Морской старт";

- гарантийное соглашение между Российской Федерацией и Европейским банком реконструкции и развития N 352 от 19 января 2001 г. на сумму 70,5 млн. долл. США. Подписано в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2000 г. N 1018 "О Гарантийном соглашении между Российской Федерацией и Европейским банком реконструкции и развития". Постановление предусматривало заключение Российской Федерацией и ЕБРР Гарантийного соглашения по кредиту ЕБРР в размере 70,5 млн. долл. США, привлеченному ОАО "КАМАЗ" для реструктуризации задолженности этого акционерного общества перед указанным банком;

- соглашение между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития о встречных гарантиях по проекту гарантийной операции в лесной и угольной промышленности Российской Федерации N В-1160 RU от 12 июля 2001 г. (на сумму 200,0 млн. долл. США). Подписано в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июля 2001 г. N 500 "О предоставлении Российской Федерацией гарантий от некоммерческих рисков иностранным кредиторам инвестиционных проектов в лесной и угольной промышленности Российской Федерации".

В 2003 г. не возникали обязательства федерального бюджета в рамках проектов, по которым Российской Федерацией предоставлены гарантии от некоммерческих рисков, что отражено в разделе 2 "Гарантии от некоммерческих рисков и суверенные гарантии по проектам с участием МБРР и ЕБРР" (форма 0521116 с). Отчета о предоставленных государственных гарантиях за 2003 год.

6.3. Гарантии по кредитам, полученным от правительств иностранных государств

В Счетную палату не предоставлен Отчет по гарантиям Правительства Российской Федерации по кредитам правительств иностранных государств, а также произведенным в счет гарантий из средств федерального бюджета выплатам в 2003 году.

Привлечение связанных кредитов правительств иностранных государств с 1992 года осуществляется на основании распоряжений Правительства Российской Федерации о целесообразности привлечения кредитов для финансирования закупок оборудования для различных организаций (объединений) под гарантии Правительства Российской Федерации.

Распоряжениями Правительства о целесообразности привлечения того или иного кредита устанавливается, что авансовые платежи, погашение основного долга, уплата процентов и комиссий по привлекаемому кредиту под гарантию Правительства Российской Федерации будут осуществляться либо за счет средств федерального бюджета, либо за счет конкретного юридического лица (получателя кредита), указанного в распоряжении.

В соответствии со ст. 116 Бюджетного кодекса Российской Федерации общая сумма предоставленных государственных гарантий Российской Федерации для обеспечения обязательств в иностранной валюте включается в состав государственного внешнего долга как вид долгового обязательства. Исполнение получателем государственной гарантии своих обязательств перед третьим лицом отражается в отчете об исполнении бюджета, при этом государственный внешний долг сокращается на соответствующую сумму.

Пунктом 3 ст. 116 Бюджетного кодекса предусмотрено, что Министерство финансов Российской Федерации либо другой орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации, "ведет учет выданных гарантий исполнения получателями указанных гарантий своих обязательств, обеспеченных государственными гарантиями Российской Федерации, а также случаев осуществления государством платежей по выданным гарантиям".

В сложившейся практике расчеты с кредиторами по погашению и обслуживанию кредитов правительств иностранных государств осуществляются исключительно за счет средств федерального бюджета. Иными словами гарантии, предоставленные Правительством Российской Федерации, для получения кредитов коммерческими организациями автоматически переводятся в категорию кредитов Российской Федерации. Понятие государственных гарантий сведено к понятию кредитов Правительства Российской Федерации.

В течение 2003 года по гарантиям Правительства Российской Федерации в погашение и обслуживание кредитов правительств иностранных государств выплачено из средств федерального бюджета 19 914 984,9 тыс. рублей.

Статьей 116 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено представление Государственной Думы подробного отчета "о выданных гарантиях по всем получателям указанных гарантий, об исполнении этими получателями обязательств, обеспеченных указанными гарантиями и осуществлении государством платежей по выданным гарантиям".

7. Анализ исполнения федерального бюджета за 2003 год в разрезе текстовых статей Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год"

Статьей 2 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" определено, что Правительство Российской Федерации вправе направлять на осуществление выплат, сокращающие долговые обязательства Российской Федерации, средства финансового резерва. Указанные выплаты в 2003 году из финансового резерва не осуществлялись.

Согласно статье 3 средства финансового резерва в 2003 году могли быть использованы для замещения внутренних источников финансирования дефицита федерального бюджета, замещения внешних финансирования дефицита федерального бюджета, погашения государственного долга Российской Федерации.

В ходе проверки установлено, что на указанные цели средства финансового резерва в отчетном году не использовались.

По данным проверки общее отклонение размера финансового резерва от объема, рассчитанного Минфином России, составило 8,5 млн. рублей.

Статья 7 регламентирует формирование доходов федерального бюджета, в том числе за счет прибыли Центрального банка Российской Федерации. Фактическое перечисление прибыли Центрального банка составило 24 922,7 млн. рублей.

Статья 29. Поступления доходов по основным источникам, в том числе части прибыли Банка России по итогам его деятельности за 2002 год, учтены согласно приложению 5 "Объем поступлений доходов федерального бюджета в 2003 году" к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2003 год" от 11 ноября 2003 года N 150-ФЗ в сумме 24 922,7 млн. рублей.

Статья 30. Расходы федерального бюджета за 2003 год отражены в отчете по исполнению федерального бюджета согласно приложению 6 к Федеральному закону.

Информация по исполнению приложений 7, 8 (совершенно секретно) и 9 (секретно) к Федеральному закону представлена в отчете в соответствии со статьей 33.

Во исполнение статьи 35 Внешэкономбанку, открытым акционерным обществам "Российский банк развития", "Российский сельскохозяйственный банк" и "Росаролизинг" распоряжением Правительства РФ от 3 апреля 2003 года предоставлено право представлять интересы Российской Федерации в судах по поручению Правительства Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации в соответствии со статьей 36 внесло изменения в структуру расходов федерального бюджета на обслуживание государственного и муниципального долга в сумме 1 613 475,7 тыс. рублей: в том числе, по обслуживанию государственного и муниципального внутреннего долга - 1 263 475,7 тыс. рублей; по обслуживанию государственного и муниципального внешнего долга - 350 000,0 тыс. рублей.

Статьей 98 установлен верхний предел государственного внутреннего долга Российской Федерации на 1 января 2004 года по долговым обязательствам Российской Федерации в сумме 842,1 млрд. рублей. Правительство Российской Федерации вправе определять объемы выпуска, формы и методы эмиссии государственных ценных бумаг, являющихся долговыми обязательствами Российской Федерации, и осуществлять их эмиссию в объеме, не приводящем к превышению установленного частью первой настоящей статьи верхнего предела государственного внутреннего долга Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.07.2003 N 891-р Минфину России разрешено осуществить в 2003 году эмиссию государственных ценных бумаг в рамках верхнего предела государственного внутреннего долга Российской Федерации и в объемах, утвержденных данными распоряжениями.

Объем государственного внутреннего долга Российской Федерации по состоянию на 1 января 2004 года составил 682,0 млрд. рублей. Таким образом, верхний предел государственного внутреннего долга превышен не был.

Статьей 99 установлено направить 2003 году средства федерального бюджета в сумме 1 500,0 млн. рублей на финансирование расходов, связанных с погашением Правительством Российской Федерации государственных долговых товарных обязательств.

В 2003 году на погашение государственных долговых товарных обязательств было направлено 475,8 млн. рублей (31,7% запланированного объема), в том числе по облигациям государственных целевых беспроцентных займов 1990 года - 24,4 млн. рублей, по целевым расчетным чекам с правом приобретения автомобилей - 451,4 млн. рублей.

Согласно статье 102 Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" Правительство Российской Федерации было вправе осуществить в 2003 году заимствования в форме внешних облигационных займов в пределах параметров, предусмотренных Программой государственных внешних заимствований Российской Федерации на 2003 год. Перечень 1 упомянутой Программы ("Источники привлечения несвязанных (финансовых) кредитов (займов)") предусматривал возможность привлечения в 2003 году внешних облигационных займов на международных рынках капитала на сумму до 1 250 млн. долл. США. В отчетном году Правительство Российской Федерации не воспользовалось правом осуществления внешних заимствований путем выпуска внешних облигационных займов.

Статьей 103 установлен на 1 января 2004 года верхний предел государственного внешнего долга Российской Федерации в сумме 123,7 млрд. долларов США (или 103,1 млрд. евро). Согласно отчету Правительства объем государственного внешнего долга по состоянию на 1.01.2004 г. составил 119,7 млрд. долларов США.

Статьей 104 установлено право Правительства Российской Федерации направлять средства, полученные от экономии расходов по обслуживанию государственного внешнего долга на увеличение объема ассигнований на погашение государственного внешнего долга Российской Федерации. Правительство не воспользовалось данным правом в 2003 году.

Согласно статье 105 Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" Правительство Российской Федерации было вправе продолжить в 2003 году урегулирование коммерческого долга бывшего СССР, а также обязательств Российской Федерации перед Международным банком экономического сотрудничества и Международным инвестиционным банком на условиях, сопоставимых с условиями урегулирования задолженности бывшего СССР перед иностранными коммерческими банками и финансовыми институтами, объединенными в Лондонский клуб кредиторов.

В 2003 году урегулирование обязательств перед МИБ и МБЭС не осуществлялось (их обмен на еврооблигации был проведен в марте 2004 года). В инвентаризационных описях Минфина России на 01.01.2003 г. и 01.01.2004 г. задолженность по ним, выраженная в иностранной валюте, указана в неизменных суммах.

Статьей 107 продлено действие статьи 117 Федерального закона от 30 декабря 2001 г. N 194-ФЗ "О федеральном бюджете на 2002 год" в части осуществления погашения государственного внешнего долга Российской Федерации товарными поставками. Статья 117 предусматривала, что Правительство Российской Федерации до 1 марта 2002 года должно утвердить порядок погашения государственного внешнего долга товарными поставками, обеспечивающий прозрачность финансовых операций. Порядок проведения операций по погашению и обслуживанию внешнего долга товарными поставками до настоящего времени не разработан.

Статья 115. В течение 2003 года Минфин России проводил "зачетные" операции по погашению долга перед Словацкой Республикой и Венгерской Республикой, общей суммой 474 692,4 тыс. долл. США, с отражением в отчете по исполнению федерального бюджета 14 283 348,6 тыс. рублей.

В соответствии с приказом Минфина России от 19 июня 2003 года N 188 "О погашении задолженности ОАО "АВТОВАЗ" и ОАО "Ростелеком" долговыми инструментами Российской Федерации" отражено по отчету как "погашение основной суммы долга" в составе источников внешнего финансирования по коду 02 02 - 146 079 506,72 долл. США, в рублях по курсу, установленному Банком России на 21 июня 2003 года (30,3807) - 4 436 760,9 тыс. рублей погашение задолженности Российской Федерации по долгу бывшего СССР перед Словацкой Республикой и Венгерской Республикой.

Согласно приказу Минфина России от 11 сентября 2003 года N 287 "О погашении задолженности ОАО "АВТОВАЗ" и задолженности Российской Федерации по долгу бывшего СССР перед Венгерской Республикой" в отчете по источникам внешнего финансирования, по коду 02 02 "Погашение основной суммы долга", со знаком "минус" отражено - 187 000 тыс. долл. США, по установленному Банком России курсу на 24 июня 2003 года (30,3546) - 5 676 310,2 тыс. рублей.

В соответствии с приказом Минфина России от 26 ноября 2003 года N 374 "О погашении задолженности ОАО "МДМ-Банк СПб" долговыми инструментами Российской Федерации" в отчете по источникам внешнего финансирования, по коду 02 02 "Погашение основной суммы долга" со знаком "минус", отражено погашение задолженности Российской Федерации по долгу бывшего СССР перед Словацкой Республикой и Венгерской Республикой в сумме - 58 612,9 тыс. долл. США, в рублях, по курсу, установленному Банком России на 27 ноября 2003 года (29,7360) - 1 742 913,3 тыс. рублей.

По приказу Минфина России от 23 декабря 2003 года N 426 "О частичном погашении обязательств ОАО "Дальсвязь", ОАО "Ленсвязь" и ЗАО "Булгар-Хмель" долговыми инструментами Российской Федерации" отражено в отчете как "погашение основной суммы долга" в составе источников внешнего финансирования по коду 02 02 - 10 000,0 тыс. долл. США, в рублях по курсу, установленному Банком России на 24 декабря 2003 года (29,2450) - 292 450 тыс. рублей, погашение задолженности Российской Федерации по долгу бывшего СССР перед Венгерской Республикой.

В соответствии с приказом Минфина России от 30 декабря 2003 года N 446 "Об отражении операций по погашению задолженности ОАО "Совкомфлот" и ОАО "Новошип" перед федеральным бюджетом" долговыми инструментами Российской Федерации" в отчете по источникам внешнего финансирования, по коду 02 02 "Погашение основной суммы долга" со знаком "минус", отражено погашение задолженности Российской Федерации по долгу бывшего СССР перед Словацкой Республикой и Венгерской Республикой в сумме - 73 000 тыс. долл. США, по курсу, установленному Банком России на 19 декабря 2003 года (29,2454) - 2 134 914,2 тыс. рублей.

На основании статьи 116 предоставлены две государственные гарантии по оперативному реагированию на чрезвычайные обстоятельства, возникшие в Нижегородской области. Государственные гарантии по кредитам Сбербанка России, привлеченным Правительством Нижегородской области для выполнения обязательств по внешнему облигационному займу Нижегородской области 1997 года, были предоставлены на общую сумму 800 000 тыс. рублей, в том числе:

- государственная гарантия Российской Федерации N 07-01-10/4 от 13 августа 2003 года на сумму 450 000 тыс. рублей сроком действия до 10 мая 2007 года;

- государственная гарантия Российской Федерации N 07-01-10/6 от 4 ноября 2003 года на сумму 350 000 тыс. рублей сроком действия до 10 июня 2008 года.

Статьей 124 было запланировано направить в 2003 году на финансирование расходов на выплату отдельным категориям граждан Российской Федерации предварительной компенсации (компенсации) по вкладам в Сберегательном банке Российской Федерации и вкладам (взносам) в организациях государственного страхования (Российской государственной страховой компании и ее дочерних обществах), являющимся гарантированными сбережениями согласно Федеральному закону от 10 мая 1995 года N 73-Ф3 "О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации", средства в сумме 20,0 млрд. рублей, предусмотренные настоящим Федеральным законом на погашение государственного внутреннего долга Российской Федерации.

В 2003 году на выплату предварительной компенсации вкладов израсходовано средств федерального бюджета в размере 19 013,8 млн. рублей (95,1% утвержденного объема), из них по вкладам в Сбербанке России - 17 482,4 млн. рублей и по вкладам (взносам) в организациях государственного страхования - 1 531,4 млн. рублей.

Статья 134 предусматривает осуществление по согласованию с Центральным банком Российской Федерации переоформления ОФЗ-ПД в сумме до 300,0 млрд. рублей в укрупненные выпуски облигаций федерального займа с сохранением существующего графика выплат по облигациям с разбивкой по годам, в целях повышения инвестиционной привлекательности государственных ценных бумаг Российской Федерации, находящихся в портфеле Центрального банка Российской Федерации. Также установлено, что данная операция не подлежит отражению в Программе государственных внутренних заимствований Российской Федерации на 2003 год.

В целях исполнения статьи и на основании приказа Минфина России от 12.02.2003 г. N 1дсп между Минфином России и Банком России было заключено соглашение от 12 февраля 2003 года N 01-01-06/05-35. В результате обмена ОФЗ-ПД общей номинальной стоимостью 299 953,348 млн. рублей были переоформлены в 14 новых выпусков ОФЗ-АД (N 45002RMFS, N 46001RMFS-46013RMFS) на общую сумму 282 409,814 млн. рублей по номиналу. Данная операция была проведена с частичным сокращением внутреннего долга (в соответствии с п. 2 статьи 105 Бюджетного кодекса Российской Федерации) на 17 543,534 млн. рублей. Отражение результатов этого обмена в Государственной долговой книге и в отчетности об исполнении федерального бюджета за 2003 год осуществлено в порядке, установленном приказом Минфина России от 11.03.2003 г. N 3дсп.

8. Выводы и предложения

8.1. Результаты проверки:

8.1.1. Подтверждены суммы по привлечению внутренних источников финансирования дефицита федерального бюджета от операций с государственными внутренними долговыми обязательствами - 414 767 450,3 тыс. руб. и по погашению основной суммы задолженности по указанным долговым обязательствам - 414 903 246,7 тыс. рублей, а также расходы на обслуживание государственного внутреннего долга в сумме 45 121 307,3 тыс. рублей.

8.1.2. Источники внешнего финансирования в отчете отражены с отклонением от результатов проверки на "-" 8 484,4 тыс. рублей. По данным отчета Правительства источники внешнего финансирования бюджета составят "-" 291 067 401,2 тыс. рублей, по результатам проверки - "-" 291 075 885,6 тыс. рублей.

Соответственно расходы по обслуживанию государственного внешнего долга завышены на 8 484,4 тыс. рублей. По данным отчета Правительства выплата процентов по государственному внешнему долгу Российской Федерации составила 175 767 670,6 тыс. рублей, по результатам проверки - 175 759 186,2 тыс. рублей.

8.1.3. Подтверждены остатки средств федерального бюджета на счетах ГУФК Минфина России в рублях, иностранной валюте и в ценных бумагах по состоянию на 1 января 2004 года в сумме 281 529 819,0 тыс. рублей.

8.1.4. Отчет Правительства Российской Федерации по доходам федерального бюджета от перечисления прибыли Банком России подтвержден платежными документами в сумме 24 922 704,4 тыс. рублей.

8.1.5. По итогам исполнения федерального бюджета в 2003 году подтвержден объем государственного внутреннего долга на 1 января 2003 года в размере 679 914 491,4 тыс. рублей; на 1 января 2004 года в размере 682 017 580,0 тыс. рублей.

8.1.6. По результатам проведенной проверки исполнения федерального бюджета за 2003 год объем и структура государственного внешнего долга по состоянию на первый и последний день отчетного периода подтверждены по отдельным категориям задолженности.

8.2. В заключении по проекту Федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2003 год" были отмечены отдельные недостатки и даны рекомендации по совершенствованию методики учета операций по государственным внешним заимствованиям.

Минфином России была проведена определенная работа по устранению отмеченных недостатков и учету рекомендаций Счетной палаты Российской Федерации. Вместе с тем отдельные рекомендации не учтены.

8.2.1. Отражение в отчете операций по погашению и обслуживанию кредитов правительств иностранных государств обсуждалось по итогам проверки исполнения федерального бюджета за 2002 год. Было отмечено, что эти вопросы нуждаются в методологическом обеспечении. Необходимые меры Минфином России приняты не были. В методике составления отчета об исполнении федерального бюджета за 2003 год, изложенной в пояснительной записке к проекту ФЗ "Об исполнении федерального бюджета за 2003 год", данные вопросы не освещены.

8.2.2. Минфином России не отработаны вопросы формирования отчетности Правительства по операциям финансирования предприятий-экспортеров в счет погашения внешнего долга. Сложившаяся на практике форма отражения указанных операций в отчете Правительства не соответствует их содержанию. Основные недостатки принятой формы заключаются в несогласованности данных отчетности по объему и времени финансирования предприятий-экспортеров с фактическим списанием внешнего долга.

8.3. Проверкой исполнения федерального бюджета за 2003 год выявлены следующие недостатки:

8.3.1. Порядок погашения внешнего долга товарными поставками не разработан. Не выполнена статья 107 Федерального закона о продлении действия статьи 117 Федерального закона от 30 декабря 2001 г. N 194-ФЗ "О федеральном бюджете на 2002 год" об утверждении порядка погашения государственного внешнего долга товарными поставками, обеспечивающего прозрачность финансовых операций. В случае применения рекомендаций Счетной палаты по учету погашения внешнего долга экспортом возникают существенные расхождения с отчетом Правительства.

8.3.2. Инвентаризационная опись состояния государственного внешнего долга Российской Федерации не содержит необходимых реквизитов для идентификации кредитов правительств иностранных государств. В платежных документах по выплатам в счет погашения задолженностей отсутствуют ссылки на номера кредитных соглашений, значащиеся в инвентаризационной описи.

8.3.4. Наименование кода 115000 классификации видов государственных внешних долгов Российской Федерации, а также государственных внешних активов Российской Федерации, (Кредиты Центрального банка Российской Федерации) неточно. По данному коду учтена основная сумма долга по кредитам Внешэкономбанка в иностранной валюте, предоставленным в 1998-1999 гг. за счет средств Банка России для расчетов по государственному внешнему долгу.

8.4. Проведенная проверка позволяет сделать следующие рекомендации по совершенствованию отражения в отчете Правительства операций, относящихся к компетенции направления по контролю за государственным долгом, Центральным банком Российской Федерации и движением средств федерального бюджета в кредитных организациях:

8.4.1. Следует разработать методологию учета и отражения в отчете Правительства привлечения, погашения и обслуживания кредитов правительств иностранных государств, в особенности погашению внешнего долга экспортом. Погашение внешнего долга, либо погашение процентов по кредитам следует отражать в отчете по исполнению бюджета только на основании реального списания долга кредиторами и в том временном периоде, когда это погашение произошло.

8.4.2. При составлении отчета за 2004 год необходимо уточнить структуру внешнего долга по состоянию на 1 января 2004 года, учитывая результаты проведенной проверки.

8.4.3. Инвентаризационную опись состояния государственного внешнего долга Российской Федерации следует дополнить необходимыми реквизитами для обеспечения идентификации кредитов правительств иностранных государств. В платежных документах по выплатам в счет погашения задолженностей необходимо делать ссылки на номера кредитных соглашений, значащиеся в инвентаризационной описи.

8.4.4. Министерству финансов Российской Федерации необходимо обеспечить согласованность информации, представляемой Внешэкономбанком - агентом Правительства по погашению внешнего долга, в целях избежания несоответствий в ходе составления отчета Правительства Российской Федерации по исполнению бюджета и его проверки.

8.4.5. В рамках отчета Правительства Российской Федерации о предоставленных государственных гарантиях в соответствии со статьей 116 Бюджетного кодекса Российской Федерации должен представляться подробный отчет "о выданных гарантиях по всем получателям указанных гарантий, об исполнении этими получателями обязательств, обеспеченных указанными гарантиями и осуществлении государством платежей по выданным гарантиям".

Аудитор Счетной палаты
Российской Федерации

С.О. Шохин

Заключение Счетной палаты РФ
по отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год, представленному в форме проекта федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2003 год", по направлению деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю расходов федерального бюджета на государственное управление, судебную власть, органы государственной безопасности, прокуратуры и юстиции
(аудитор Счетной палаты А.Л. Кушнарь)
Раздел II-5

Заключение подготовлено по разделам расходов федерального бюджета 0100 "Государственное управление и местное самоуправление", 0200 "Судебная власть", 1100 "Развитие рыночной инфраструктуры", 3000 "Прочие расходы" на основании результатов комплекса документальных проверок исполнения федерального бюджета за 2003 год главными распорядителями бюджетных средств.

Также в заключении отражены результаты исполнения федерального бюджета за 2003 год по всем разделам следующими главными распорядителями бюджетных средств,

Государственным комитетом Российской Федерации по статистике, Федеральной архивной службой России, Министерством Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке малого предпринимательства, Рабочим центром экономических реформ при Правительстве Российской Федерации, Центром экономической конъюнктуры при Правительстве Российской Федерации, Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации, Управлением делами Президента Российской Федерации. Счетной палатой Российской Федерации, Государственной Думой и Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Комитетом Российской Федерации по финансовому мониторингу, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации. Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации. Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, а также в части расходов по разделу 0100 "Государственное управление и местное самоуправление" Министерством имущественных отношений Российской Федерации, Федеральной комиссией по рынку ценных бумаг, Федеральной службой России по финансовому оздоровлению и банкротству.

Раздел "Государственное управление и местное самоуправление"

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) расходы по разделу 0100 "Государственное управление и местное самоуправление" утверждены в сумме 67 611 292,6 тыс. рублей, или 2,8% всех расходов федерального бюджета.

Согласно ведомственной структуре расходов федерального бюджета, утвержденных статьей 33, приложение 7 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" (далее - Закон), расходы по разделу 0100 определены 54 главным распорядителям средств федерального бюджета, из них 67,8% указанных расходов предусмотрены 3 субъектам ведомственной структуры: Министерству Российской Федерации по налогам и сборам, Министерству финансов Российской Федерации, Государственному комитету Российской Федерации по статистике.

В соответствии со статьей 166 Бюджетного кодекса Российской Федерации и на основании статьи 36 Закона в сводную бюджетную роспись были внесены изменения, что увеличило расходы по разделу 0100 "Государственное управление и местное самоуправление" на 11 240,4 тыс. рублей, но не привело к увеличению доли расходов на государственное управление в объеме всех расходов федерального бюджета в 2003 году.

	Рз, ПР	Расходы федерального бюджета на 2003 год тыс. руб.
		утверждено Законом	по уточненной бюджетной росписи	отклонение росписи от Закона
Государственное 0100 67 611 292,6 67 622 533,0 11 240,4 управление и местное самоуправление в том числе: Функционирование главы 0101 4 769 479,9 4 823 133,8 53 653,9 государства - Президента Российской Федерации Функционирование 0102 2 636 048,3 2 641 048,3 5000,0 законодательных органов государственной власти Функционирование 0103 15 582 493,3 15 608 404,4 25 911,1 исполнительных органов государственной власти Деятельность 0104 42 803 974,1 42 803 974,1 0,0 финансовых и налоговых органов Прочие расходы на 0105 1 819 297,0 1 745 972 ,4 -73 324,6 государственное управление

В соответствии со статьей 129.1 Закона были внесены следующие изменения в сводную бюджетную роспись федерального бюджета на 2003 год по функциональной и экономической структуре расходов:

по подразделу 0101 "Функционирование главы государства - Президента Российской Федерации" увеличены расходы Управлению делами Президента Российской Федерации на 53 653,9 тыс. рублей в соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации от 7 октября 2003 г. N 1461-р и 28 ноября 2003 г. N 1737-р на финансирование расходов связанных с оплатой спецрейсов высших должностных лиц государства и оплату транспортных услуг, оказываемых автотранспортными учреждениями Аппарату Правительства Российской Федерации;

по подразделу 0102 "Функционирование законодательных органов государственной власти" увеличены расходы на 5 000,0 тыс. рублей Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2003 г. N 1849-р за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации на проведение мероприятий, связанных с празднованием 10-летия Конституции Российской Федерации и юбилеем Федерального Собрания Российской Федерации;

по подразделу 0103 "Функционирование исполнительных органов государственной власти" увеличены расходы на 25 911,1 тыс. рублей, в том числе:

Минобразованию России - на 6 240 4 тыс. рублей в связи с исполнением постановления Правительства Российской Федерации от 27 августа 2003 г. N 530 "О совершенствовании аттестации и контроля качества образования в Российской Федерации", согласно которому в структуре центрального аппарата Министерства образован департамент вместо ликвидированного государственного учреждения - Государственной инспекции по аттестации учебных заведений России;

Государственному комитету Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу - на 1 817,4 тыс. рублей в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 сентября 2003 г. N 1370-р на командировочные расходы за счет прочих расходов на общегосударственное управление;

Управлению делами Президента Российской Федерации - на 17 415,3 тыс. рублей в соответствии с распоряжениями от 7 октября 2003 г. N 1461-р и 28 ноября 2003 г. N 1737-р на финансирование расходов, связанных с оплатой спецрейсов высших должностных лиц государства и увеличением количества заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и работников Аппарата Правительства Российской Федерации;

Федеральной службе Российской Федерации по финансовому оздоровлению и банкротству (ФСФО России) - на 438,0 тыс. рублей на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2003 г. N 1782-р на командировочные расходы за счет перераспределения экономии по прочим расходам на государственное управление;

по подразделу 0105 "Прочие расходы на государственное управление" Минфину России уменьшены ассигнования на 73 324,6 тыс. рублей в соответствии со статьей 129.1 Закона в связи с экономией на основании решений Правительства Российской Федерации.

Кроме этого по подразделу 0103 "Функционирование органов исполнительной власти" на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2003 г. N 1747-р Министерством имущественных отношений Российской Федерации переданы средства на командировочные расходы в сумме 149,9 тыс. рублей Российскому агентству по обычным вооружениям в рамках финансирования расходов представителей Российской Федерации в органах управления, ревизионных и счетных комиссиях открытых акционерных обществах.

В соответствии со статьей 129.1 Закона произведено перераспределение средств федерального бюджета:

по целевым статьям и видам расходов федерального бюджета Минимущества России - в сумме 3 035,6 тыс. рублей на основании постановления Правительства Российской Федерации от 1 октября 2003 г. N 608 "Вопросы организации деятельности Министерства имущественных отношений Российской Федерации", согласно которому увеличена численность центрального аппарата Министерства с одновременным сокращением численности территориальных органов;

по видам расходов федерального бюджета МНС России - в сумме 15 000,0 тыс. рублей согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2003 г. N 1747-р на ликвидацию последствий стихийного бедствия.

В соответствии со статьей 231 Бюджетного кодекса Российской Федерации лимиты бюджетных обязательств по разделу 0100 "Государственное управление и местное самоуправление" были уменьшены на сумму бюджетных средств, использованных не по целевому назначению (на 14 688,8 тыс. рублей), в том числе по подразделам:

0103 "Функционирование исполнительных органов государственной власти" - на 8 701,9 тыс. рублей по 20 субъектам ведомственной структуры расходов федерального бюджета, из которых 85,5% от общей суммы приходится на 6 главных распорядителей: МПР России - 1 189,6 тыс. рублей; Росземкадастр - 1 013,8 тыс. рублей; Минтранс России - 727,7 тыс. рублей; Минтруд России - 1 888,5 тыс. рублей; Госкомстат России - 596,7 тыс. рублей; Минимущество России - 2 028,7 тыс. рублей;

0104 "Деятельность финансовых и налоговых органов" - всего на 5 962,7 тыс. рублей, в том числе по Минфину России - на 1 834,1 тыс. рублей и МНС России - на 4 128,6 тыс. рублей;

0105 "Прочие расходы на общегосударственное управление" - на 24,2 тыс. рублей по Госкомстату России.

Расходы федерального бюджета по разделу 0100 "Государственное управление и местное самоуправление" были профинансированы в объеме 67 470 864,5 тыс. рублей, из них финансирование в соответствии с лимитами бюджетных обязательств - 67 459 567,4 тыс. рублей, или 99,8% от объема, предусмотренного уточненной сводной бюджетной росписью федерального бюджета и со статьей 28 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" и сверх сумм, установленных статьей 33 Закона, средства, полученные Федеральной архивной службой России от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности - 11 297,1 тыс. рублей.

Не в полном объеме профинансированы расходы по разделу 0100 "Государственное управление и местное самоуправление" по следующим основаниям:

0101 "Функционирование главы государства - Президента Российской Федерации" - на 26 500,0 тыс. рублей в связи с тем, что указанные средства не были перераспределены Минфину России, который в целях экономии средств осуществлял на безвозмездной основе подготовку документов по реализации Программы "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)", утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 г. N 1336;

0103 "Функционирование исполнительных органов государственной власти" - на 67 036,1 тыс. рублей, в том числе: 48 250,0 тыс. рублей - в связи сокращением мероприятий, предусмотренных на реализацию Программы "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 2005 годы)" Минэкономразвития России и 18 536,1 тыс. рублей - в результате задержки представления заявок министерствами и ведомствами на возмещение средств, предназначенных для оплаты командировочных расходов представителей Российской Федерации в органах управления открытых акционерных обществ;

0105 "Прочие расходы на общегосударственное управление" - в сумме 54 873,7 тыс. рублей, в том числе:

50 883,7 тыс. рублей - по Минфину России (средства, предусмотренные на выплату социальных гарантий и компенсационных выплат в соответствии с действующим законодательством; 3 990,0 тыс. рублей - по Счетной палате Российской Федерации (в связи с незаключением договора на страхование жизни и здоровья работников из-за отсутствия законодательно установленного порядка обязательного государственного страхования работников Счетной палаты).

Кассовое исполнение расходов федерального бюджета, установленное результатами проведенных Счетной палатой Российской Федерации проверок в главных распорядителях средств федерального бюджета, в целом по разделу 0100 "Государственное управление и местное самоуправление" составило 66 833 866,1 тыс. рублей, или 98,9% от объема полученного финансирования и 98,7% от объема ассигнований, определенных уточненной сводной бюджетной росписью, что соответствует показателям Отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год.

В соответствии со статьей 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Положением Минфина России и Банка России от 26 ноября 2003 г. N N 106н и 240-П "О порядке завершения операции по счетам федерального бюджета 2003 года, открытых в подразделениях расчетной сети Банка России и кредитных организациях (филиалах)" неиспользованные средства федерального бюджета были перечислены на единый счет федерального казначейства в сумме 731 648,2 тыс. рублей (1,1% от финансирования), что в 2.6 раза меньше неиспользованных средств в 2002 году.

Показатели исполнения расходов за 2003 год по разделу 0100 приведены в таблице.

	Рз, ПР	Расходы федерального бюджета на 2003 год. тыс. рублей
		по уточненной сводной бюджетной росписи	полученное финансиро- вание	кассовое исполнение федерально- го бюджета	возврат бюджетных средств
Государственное 0100 67 622 533,0 67 470 864,5 66 739 216,2 731 648,1 управление и местное самоуправление в том числе: Функционирование главы 0101 4 823 133,5 4 796 633,8 4 772 738,5 23 895,3 государства - Президента Российской Федерации Функционирование 0102 2 641048,3 2 641 048,3 2 629 797,7 11 250,6 законодательных органов государственной власти Функционирование 0103 15 608 404,4 15 532 799,4 15 338 975,5 193 823,9 исполнительных органов государственной власти Деятельность 0104 42 803 974,1 42 798 011,4 42 301 860,3 496 151,1 финансовых и налоговых органов Прочие расходы на 0105 1 745 972,4 1 702 371,6 1 695 844,2 6 527,4 государственное управление

Наибольший объем неиспользованных ассигнований в сумме 491 425,2 тыс. рублей, или 67,2% от всех зачисленных на соответствующие лицевые счета бюджетных средств, приходится на два главных распорядителя средств федерального бюджета:

Минфин России - 243 938,1 тыс. рублей в связи с наличием вакантных должностей в территориальных органах федерального казначейства, применением регрессивной шкалы при начислении единого социального налога, экономией бюджетных средств, предусмотренных на реализацию программы "Развитие органов федерального казначейства на 2000 - 2004 годы";

МНС России - 247 487,1 тыс. рублей в результате применения регрессивной шкалы при начислении единого социального налога и экономии по отдельным статьям экономической классификации расходов территориальных налоговых органах.

По разделу 0100 "Государственное управление и местное самоуправление" в 2003 году осуществляюсь финансирование федеральных целевых программ:

"Развитие органов федерального казначейства на 2000 - 2004 годы" в сумме 1 516 000,0 тыс. рублей, или 100,0% к уточненной сводной бюджетной росписи, и были израсходованы Минфином России на приобретение вычислительной техники и разработку проектно-счетной документации для создания систем инженерного обеспечения территориальных органов федерального казначейства;

"Государственная поддержка развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления" - 10 000,0 тыс. рублей и были направлены Минэкономразвития России в полном объеме на выполнение работ по подготовке модельных законов субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления и модельных муниципальных правовых актов, проведение их правовой экспертизы, а также проектов нормативных документов для оценки финансового и социально-экономического развития муниципальных образований в условиях разграничения между ними вопросов местного значения, финансовых и материальных средств;

"Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)" - 158 200,0 тыс. рублей и использованы: Минэкономразвития России в сумме 32 250,0 тыс. рублей (40% от финансирования) и Минтруда России в сумме 44 096,0 тыс. рублей (56,8% от финансирования) в связи с сокращением программных мероприятий из-за дефицита времени;

"Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2001-2005 годы" - профинансирована в полном объеме и израсходованы МИД России в сумме 949,2 тыс. рублей (86,3% от финансирования). В 2003 году головным исполнителем подпрограммы "Издание серии сборников архивных документов "История создания и развития оборонно-промышленного комплекса России и СССР в 1901 - 1963 годы" данной Программы являлся Росархив, который израсходовал бюджетные средства в сумме 1 999,7 тыс. рублей на издание сборников архивных документов;

"Развитие налоговых органов (2002 - 2004 годы)" - в сумме 1 033 000,0 тыс. рублей и израсходованы в объеме 1 032 952,6 тыс. рублей на приобретение и модернизацию оборудования для налоговых органов.

Исполнение федерального бюджета в 2003 году главными распорядителями средств федерального бюджета осуществлялись, в основном, в соответствии с нормами бюджетного и налогового законодательства. Однако в ходе исполнения федерального бюджета были допущены отдельные нарушения и недостатки.

Минимуществом России в нарушение статей 219 и 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации не были утверждены сметы доходов и расходов 31 территориальному органу, а уведомления о бюджетных ассигнованиях доводились до территориальных органов позднее сроков, определенных статьей 220 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

МПР России в нарушение статьи 223 Бюджетного кодекса Российской Федерации уведомления о лимитах бюджетных обязательств доводились до подведомственных организаций несвоевременно.

При расходовании средств федерального бюджета в 2003 году допущено неэффективное их использование в сумме 180 548 тыс. рублей, в том числе:

Минимуществом России - на оплату коммунальных услуг и содержание сверхнормативных площадей в сумме 17 228,5 тыс. рублей;

Госстроем России - 441,0 тыс. рублей на приобретение количества противогазов, превышающих штатную численность работников аппарата;

Аппаратом Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации была выплачена заработная плата в сумме 385,3 тыс. рублей по исполнительным листам судебных органов за вынужденный прогул ранее уволенным сотрудникам.

Кроме этого, Аппаратом Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2003 году были выплачены надбавки за ученую степень в сумме 98,8 тыс. рублей и почетные звания "Заслуженный юрист Российской Федерации", "Заслуженный деятель науки Российской Федерации" - 108,3 тыс. рублей - не установленные Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации" и Указом Президента Российской Федерации от 9 апреля 1997 г. N 310 "О денежном содержании федеральных государственных служащих".

Минимуществом России внебюджетные средства - на содержание центрального аппарата и его территориальных органов в сумме 13 757,1 тыс. рублей, из них на оплату труда и социальное страхование работников территориальных органов направлено 1 195,1 тыс. рублей;

МАП России - на свое содержание полученная за период с ноября по декабрь 2003 года плата за рассмотрение ходатайств в сумме 5 722,5 тыс. рублей, которая не была перечислена в федеральный бюджет в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2003 г. N 85 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год";

Медицинским центром Управления делами Президента Российской Федерации - в сумме 887,6 тыс. рублей на возмещение командировочных расходов.

Исполнение федерального бюджета главными распорядителям бюджетных средств.

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" (статья 33) главным распорядителям бюджетных средств объемы расходов предусмотрены ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2003 год (приложение 7).

В соответствии со статьей 166 Бюджетного кодекса Российской Федерации и на основании статьи 36 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" в сводную бюджетную роспись расходов федерального бюджета были внесены изменения в объемы бюджетных назначений по функциональной классификации и ведомственной структуре расходов, а именно:

увеличены на 9 942,6 тыс. рублей расходы Госкомстата России по разделу 0300 "Международная деятельность" для реализации проекта "Развитие системы государственной статистики" с привлечением средств Займа МБРР;

уменьшены на 45 300,0 тыс. рублей расходы Росархива согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2003 г. N 1744-р по разделу 0700 "Промышленность, энергетика и строительство";

уменьшены на 149,9 тыс. рублей расходы Минимущества России в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2003 г. N 1747-р по разделу 0100 "Государственное управление и местное самоуправление";

увеличены на 1 065 551,1 тыс. рублей расходы Управления делами Президента Российской Федерации на основании распоряжений Правительства Российской Федерации от 2 октября 2003 г. N 1441-р, 7 октября 2003 г. N 1461-р, 13 ноября 2003 г. N 1654-р, 28 ноября 2003 г. N 1737-р, 1 декабря 2003 г. N N 1746-р, 1749-р, 15 декабря 2003 г. N 1832-р, 18 декабря 2003 г. N 1851-р по разделам: 0100 "Государственное управление и местное самоуправление" (71 069,2 тыс. рублей), 0300 "Международная деятельность" (159 481,9 тыс. рублей), 0700 "Промышленность, энергетика и строительство" (730 000,0 тыс. рублей), 1000 "Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика" (31 000,0 тыс. рублей), 1400 "Образование" (8 600,0 тыс. рублей), 3000 "Прочие расходы" (65 400,0 тыс. рублей);

увеличены на 5 000,0 тыс. рублей расходы Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2003 г. N 1849-р по разделу 0100 "Государственное управление и местное самоуправление";

увеличены на 438,0 тыс. рублей расходы ФСФО России на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2003 г. N 1782-р по разделу 0100 "Государственное управление и местное самоуправление".

В соответствии со статьей 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации Минфин России довел до главных распорядителей средств федерального бюджета уточненные бюджетные назначения в разрезе функциональной и экономической классификациям в установленные сроки.

В соответствии со статьей 231 Бюджетного кодекса Российской Федерации за использование средств федерального бюджета не по целевому назначению были уменьшены лимиты бюджетных обязательств: Госкомстату России - на сумму 620,9 тыс. рублей; МАП России - на 185,8 тыс. рублей; Минимуществу России - на 2 028,7 тыс. рублей; Управлению делами Президента Российской Федерации - на 121,8 тыс. рублей, ФКЦБ России - на 10,0 тыс. рублей; ФСФО России - на 120,9 тыс. рублей.

Главные распорядители средств федерального бюджета распределяли лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям средств федерального бюджета и утверждали сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений, в основном, в соответствии со статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Однако Минимуществом России в нарушение статей 219 и 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации не были утверждены сметы доходов и расходов 31 территориальному органу, а уведомления о бюджетных ассигнованиях доводились до территориальных органов позднее сроков, определенных статьей 220 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В 2003 году расходы главных распорядителей средств федерального бюджета были профинансированы в соответствии с доведенными лимитами бюджетных обязательств.

Кроме этого, согласно статье 27 Закона в качестве дополнительного источника финансирования Управлением делами Президента Российской Федерации были привлечены доходы, полученные российскими загранучреждениями от разрешенных видов деятельности, включая доходы от использования федеральной собственности, в сумме 369 020,9 тыс. рублей.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" в качестве дополнительного источника бюджетного финансирования сверх сумм, установленных статьей 33 Закона, были привлечены доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности: Росархивом 11 297,1 тыс. рублей; Управлением делами Президента Российской Федерации - 189 216,5 тыс. рублей (по разделам: 1400 "Образование" - 185 840,2 тыс. рублей, 1500 "Культура, искусство и кинематография" - 527,0 тыс. рублей, 1700 "Здравоохранение и физическая культура" - 2 849,3 тыс. рублей).

Сверх сумм, утвержденных ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2003 год, в соответствии с приложением 26 к Закону (перечень 2) и соглашением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2000 г. N 392 "Об утверждении Соглашений между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития о займе для финансирования Проекта развития системы государственной статистики, было произведено финансирование Госкомстата России в сумме 22 518,9 тыс. рублей для оплаты товаров, работ, консультационных услуг, обучения и операционных расходов Проекта в части, подлежащей финансированию из средств федерального бюджета.

Полученные средства федерального бюджета были израсходованы главными распорядителями, в основном, в соответствии с налоговым и бюджетным законодательством.

Неиспользованные средства федерального бюджета были перечислены на единый счет федерального казначейства в соответствии со статьей 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Положением Министерства финансов Российской Федерации и Центрального банка России от 26 ноября 2003 г. N N 106н, 240-П "О порядке завершения операции по счетам федерального бюджета 2003 года, открытых в подразделениях расчетной сети Банка России и кредитных организациях (филиалах)". Средства федерального бюджета не были использованы в полном объеме:

Госкомстатом России - в сумме 27 024,1 тыс. рублей в связи с поздним поступлением денежных средств на лицевые счета его территориальных органов и применением регрессивной ставки единого социального налога;

Росархивом - 2 086,8 тыс. рублей, предусмотренные на повышение зарплаты сотрудникам вневедомственной и пожарной охраны архивных учреждений и не использованные из-за задержки со стороны служб при перезаключении договоров;

МАП России - 1 373,7 тыс. рублей в связи с применением регрессивной ставки единого социального налога и изменением тарифов на коммунальные платежи;

Минимуществом России - 15 101,7 тыс. рублей в связи с применением регрессивной ставки единого социального налога, невыполнением договоров в полном объеме и недоведением до территориальных органов рекомендаций и методологии проведения работ по оценке недвижимости перед сдачей имущества в аренду;

Рабочим центром экономических реформ при Правительстве Российской Федерации - 306,2 тыс. рублей и Центром экономической конъюнктуры при Правительстве Российской Федерации - 184,4 тыс. рублей в связи с применением регрессивной ставки единого социального налога;

Аппаратом Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации - 306,5 тыс. рублей в связи с экономией бюджетных средств по отдельным видам расходов;

Управлением делами Президента Российской Федерации - 44 823,6 тыс. рублей в связи с тем, что не были выданы государственные премии, определенные Указом Президента Российской Федерации от 15 декабря 2003 г. N 1489 "О присуждении Государственных премий Российской Федерации 2002 года для молодых ученых за выдающееся работы в области науки и техники", не присуждены премии и гранты, учрежденные Указом Президента Российской Федерации от 9 января 1997 г. N 5 "Об учреждении премии и грантов (стипендий) Президента Российской Федерации в области печатных средств массовой информации", а также в результате экономии средств федерального бюджета по отдельным видам расходов;

Счетной палатой Российской Федерации - 1 277,8 тыс. рублей из-за отсутствия заключенных договоров по выполнению научно-исследовательских работ.

Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации - 29 958,9 тыс. рублей в связи с тем, что два этапа работ по реконструкции и реставрации дворца боярина Троекурова, палаты XIV - XVII вв., в городе Москва были завершены только в декабре 2003 года, а также в результате изменения сроков поставки отдельных видов оборудования и мебели и экономии бюджетных средств по расходам, связанным с визитами высших органов власти за рубеж;

Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - 10 603,4 тыс. рублей и ФСФО России - 1 085,9 тыс. рублей в связи с применением регрессивной ставки единого социального налога и в результате экономии средств федерального бюджета по разделам расходов федерального бюджета;

ФКЦБ России (по разделу 0100) - 1 175,9 тыс. рублей в связи с экономией бюджетных средств в результате проведения реорганизации региональных отделений в Уральском федеральном округе и Челябинской области;

Комитетом Российской Федерации по финансовому мониторингу - 4 725,9 тыс. рублей из-за неукомлектованности некоторых территориальных органов и в связи с применением регрессивной ставки единого социального налога.

Исполнение главными распорядителями средств федерального бюджета федеральных целевых программ.

Федеральная целевая программа "Жилище" на 2002 - 2010 годы выполнялась:

Госкомстатом России средства в сумме 3 000,0 тыс. рублей были направлены на обеспечение жильем работников центрального аппарата и 6 территориальных органов;

МАП России - 2 000,0 тыс. рублей были направлены на улучшение жилищных условий работников территориальных органов Министерства в Архангельской, Новгородской и Смоленской областях и Республиках Дагестан и Коми;

Управлением делами Президента Российской Федерации - 1 035 779,0 тыс. рублей направлены на обеспечение жильем отдельных категорий граждан.

Федеральную речевую программу "Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики (2002 год и последующие годы) в 2003 году выполняли:

Госкомстат России - направил на приобретение административных помещений районной системы государственной статистики Чеченской Республики средства федерального бюджета в сумме 1 000,0 тыс. рублей, которые освоены в полном объеме;

МАП России - израсходовал в полном объеме перечисленные средства (8 000,0 тыс. рублей) на восстановление выделенных зданий для ГУП "Республиканский Бизнес Центр" в г. Грозном, районных бизнес-центров в Шалинском и Шелковском районах Чеченской Республики, а также на приобретение оргтехники и мебели.

Реализацию государственной программы "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2001 - 2005 годы" в 2003 году осуществляли Управление делами Президента Российской Федерации (профинансировало Российский государственный военный историко-культурный центр при Правительстве Российской Федерации - один из основных исполнителей Программы в полном объеме - 200,0 тыс. рублей); Росархив - головной исполнитель подпрограммы "Издание серии сборников архивных документов "История создания и развития оборонно-промышленного комплекса России и СССР в 1901 - 1963 годы" названной Программы - направил 1 999,7 тыс. рублей на издание сборников архивных документов.

Управлением делами Президента Российской Федерации и Росархивом в 2003 году осуществлялась реализация подпрограммы "Архивы России", которая являлась частью Федеральной целевой программы "Культура России (2001 2005 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2000 г. N 955 "О федеральной целевой программе "Культура России (2001 - 2005 годы)". В рамках указанной подпрограммы Управление делами Президента Российской Федерации средства в сумме 120 300,0 тыс. рублей в полном объеме израсходовало на реконструкцию, строительство и проектно-изыскательские работы Российского государственного исторического архива в г. Санкт-Петербурге. Росархивом в пределах полученного финансирования израсходованы средства в сумме 168 951,2 тыс. рублей на проведение работ по реализации 8 инвестиционных проектов, 5 комплексных проектов НИОКР и 99 прочих программных мероприятий, исполнителями которых были 16 федеральных архивных учреждений и 25 архивных органов субъектов Российской Федерации.

На реализацию Федеральной программы "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)" Управлению делами Президента Российской Федерации были предусмотрены средства в сумме 231 700,0 тыс. рублей для координатора Программы - Администрации Президента Российской Федерации. В течение года указанные средства были перераспределены между заказчиками Программы, утвержденными Указом Президента Российской Федерации от 19 ноября 2002 г. N 1336 "Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 год)", в том числе: Минтруду России - 77 700,0 тыс. рублей, Минэкономразвития России - 80 500.0тыс. рублей, МИД России - 25 000,0 тыс. рублей, Минобороны России - 22 000,0 тыс. рублей, Минфину России - 26 500,0 тыс. рублей. В целях экономии бюджетных средств Минфин России осуществлял подготовку документов на безвозмездной основе (как заказчику бюджетные средства не были перечислены).

Исполнение федерального бюджета в 2003 году главными распорядителями средств федерального бюджета осуществлялись в основном в соответствии с нормами бюджетного и налогового законодательства. Однако в ходе исполнения федерального бюджета были допущены отдельные нарушения и недостатки.

Допущено неэффективное использование бюджетных средств: Минимуществом России в сумме 17 228,5 тыс. рублей на оплату коммунальных услуг и содержание сверхнормативных площадей; аппаратом Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации - в сумме 385,3 тыс. рублей была выплачена заработная плата по исполнительным листам судебных органов за вынужденный прогул ранее уволенным сотрудникам. Кроме этого, Аппаратом Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации в 2003 году были выплачены не установленные Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации" и Указом Президента Российской Федерации от 9 апреля 1997 г. N 310 "О денежном содержании федеральных государственных служащих" надбавки: за ученую степень в сумме 98,8 тыс. рублей и почетные звания "Заслуженный юрист Российской Федерации", "Заслуженный деятель науки Российской Федерации" в сумме 108,3 тыс. рублей.

В качестве дополнительного финансирования в нарушение статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации были привлечены: Минимуществом России - внебюджетные средства на содержание центрального аппарата и его территориальных органов в сумме 13 757,1 тыс. рублей, из них на оплату труда и социальное страхование работников территориальных органов направлено 1 195,1 тыс. рублей; МАП России на свое содержание - плата за рассмотрение ходатайств в сумме 5 722,5 тыс. рублей, полученная за период с ноября по декабрь 2003 года, которая не была перечислена в федеральный бюджет в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2003 г. N 85 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год".

В ходе исполнения федерального бюджета в 2003 году в результате рационального использования средств федерального бюджета наметилась тенденция к снижению как кредиторской задолженности (в среднем в 1,8 раза) по ряду главных распорядителей, так и дебиторской задолженности (в среднем на 8%). Тем не менее, отдельными главными распорядителями бюджетных средств был допущен рост кредиторской задолженности:

Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации - в 1,5 раза (к концу 2003 года составила 16 170,7 тыс. рублей) в связи с задолженностью по депонентским расчетам, которая образовалась в ходе проведения выборов депутатов Государственной Думы в декабре 2003 года;

МАП России - в 1,6 раза (к концу 2003 года составила 2 128,3 тыс. рублей) в результате нарушения статьи 250 Бюджетного кодекса Российской Федерации по оплате эксплуатационных услуг территориальными органами Министерства;

Минимуществом России (в части расходов на государственное управление) - в 20 раз и составила на 1 января 2004 года 4 336,5 тыс. рублей. Задолженность увеличилась в результате нарушения статьи 250 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которой определено, что фактические расходы не могут превышать сметные назначения.

Несмотря на снижение общего уровня дебиторской задолженности в 2003 году, удельный вес дебиторской задолженности на 1 января 2004 года к объему полученного финансирования в Управлении делами Президента Российской Федерации и Минимуществе России (в части расходов по разделу 0100 "Государственное управление и местное самоуправление") составил 14,3%, а в Комитете Российской Федерации по финансовому мониторингу - 8,2%. Значительный объем дебиторской задолженности в приведенных главных распорядителях свидетельствует о неэффективном использовании бюджетных средств, направляемых на авансовые платежи.

Согласно статье 126 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" учет средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, осуществлялся на счетах, открытых в органах федерального казначейства.

Управлением делами Президента Российской Федерации в 2003 году в соответствии с Положением, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 7 августа 2000 г. N 1444, от управления подведомственными ему организациями и от управления и распоряжения подведомственными ему объектами федеральной собственности было получено 5 510 834,5 тыс. рублей и израсходовано в сумме 4 942 165,7 тыс. рублей на решение задач, возложенных на Управление делами Президента Российской Федерации.

В 2003 году Госкомстат России (территориальные органы) в соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" (статья 7) и приказом Минфина России от 28 марта 2003 г. N 28н "Об утверждении Порядка зачисления в доход федерального бюджета в 2003 году средств, полученных отдельными органами исполнительной власти, их территориальными органами и федеральными учреждениями" выполнял работы, не входящие в федеральную программу статистических работ, а средства, поступающие от заказчиков, учитывались как средства, полученные от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. В 2003 году Госкомстатом России от оказания платных услуг было получено 584 794,6 тыс. рублей, из которых 447 307,2 тыс. рублей были перечислены в доход федерального бюджета.

Организациями, подведомственными Федеральной архивной службе России, в 2003 году оказывались услуги по предоставлению архивных документов, за что было получено 82 133,7 тыс. рублей, которые были израсходованы на содержание ведомства.

В 2003 году МАП России на счет по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, поступила плата за рассмотрение ходатайств, предусмотренных антимонопольным законодательством, в сумме - 142 521,4 тыс. рублей, из которых на содержание Министерства израсходовано 31 244,1 тыс. рублей, а средства в сумме 108 373,0 тыс. рублей перечислены в доход федерального бюджета.

Управлением делами Президента Российской Федерации в 2003 году в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 августа 2000 г. N 1444 "Вопросы Управления делами Президента Российской Федерации" и постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 2001 г. N 44 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 августа 2000 г. N 1444" было заключено 1309 договоров аренды федеральной собственности на сумму 1 051 759,5 тыс. рублей, из которых 1 014 149,4 тыс. рублей поступили в доход федерального бюджета.

При использовании в 2003 году федеральной собственности, закрепленной за Центром экономической конъюнктуры при Правительстве Российской Федерации, при централизованном изменении цен и тарифов по распоряжениям Минимущества России договорные отношения в части изменения цен и тарифов арендной платы с арендаторами не пересматривались и уведомления об изменении ставок арендной платы до арендаторов не доводились. В результате в 2003 году в федеральный бюджет недополучена арендная плата в сумме 35 905,4 тыс. рублей.

Раздел 0200 "Судебная власть"

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" (далее - Закон) по данному разделу утверждены ассигнования в объеме 25 485 900,0 тыс. рублей.

Уточненной бюджетной росписью на 2003 год по разделу 0200 "Судебная власть" предусмотрены ассигнования в объеме 25 472 082,5 тыс. рублей, что на 13 817,5 тыс. рублей меньше, чем утверждено Законом. Указанные изменения осуществлены в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2003 года N 1747-р (приложение 11): за счет экономии бюджетных средств ассигнования по разделу 0200 "Судебная власть" уменьшены на 13 817,5 тыс. рублей и направлены на увеличение ассигнований по разделу 0700 "Промышленность, энергетика и строительство".

Утвержденные лимиты бюджетных обязательств по органам судебной власти по разделу 0200 "Судебная власть" на 1 339,9 тыс. рублей меньше показателей уточненной бюджетной росписи на сумму нецелевого использования средств федерального бюджета территориальными органами Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и судов субъектов Российской Федерации, выявленное контрольными органами Минфина России (согласовано с Советом судей Российской Федерации).

При утверждении показателей сводной бюджетной росписи федерального бюджета, лимитов бюджетных обязательств на 2003 год, а также показателей уточненной бюджетной росписи по органам судебной власти были учтены положения статьи 4 Федерального закона "О финансировании судов Российской Федерации". Объемы и поквартальное распределение годовых объемов ассигнований из федерального бюджета по функциональной и экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации в части расходов по разделу 0200 "Судебная власть" в сводной и уточненной бюджетной росписи полностью соответствуют предложениям главных распорядителей бюджетных средств.

Так, общий объем средств, сокращенных и перераспределенных Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в пределах расходов по разделу 0200 "Судебная власть", составил 191 416,7 тыс. рублей, или 6,3% от расходов по данному разделу, в связи с:

неукомплектованностью штатов дополнительно введенной на 2003 год численности помощников судей в количестве 300 единиц и 50 единиц администраторов судов (уменьшены объемы финансирования на 85 882,9 тыс. рублей);

неукомплектованностью штатов судей арбитражных судов (уменьшение на 52 788,6 тыс. рублей);

неукомплектованностью штатов вновь образованных трех апелляционных арбитражных судов в связи с поздним принятием Федерального конституционного закона от 4 июля 2003 года N 4-ФКЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный конституционный закон "Об арбитражных судах в Российской Федерации" (сокращены расходы на 38 065,2 тыс. рублей);

экономией средств на оплату услуг связи, коммунальных услуг, текущего и капитального ремонта в сумме 9 275,5 тыс. рублей в связи получением не в полном объеме запланированных служебных площадей для федеральных арбитражных судов от администраций отдельных регионов;

сохранением права судей на бесплатный проезд в городском транспорте, послужившее причиной высвобождения средств, запланированных на компенсацию транспортных расходов в сумме 5 404,5 тыс. рублей.

Перераспределение бюджетных средств, высвободившихся по перечисленным выше причинам, произведено на расходы по содержанию аппаратов судов, в том числе на оплату расходов по проведению капитального и текущего ремонта.

Верховным Судом Российской Федерации за счет экономии по некоторым статьям были увеличены ассигнования на оплату договоров на отопление, водоснабжение, техническое обслуживание технологического оборудования нового здания, договоров на вневедомственную охрану и прочие текущие расходы, а также увеличены компенсационные выплаты судьям и работникам аппарата суда. Изменения произведены в пределах, утвержденных назначений Верховному Суду Российской Федерации увеличены расходы по разделу 0200 "Судебная власть" на сумму 4 000,0 тыс. рублей за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации для проведения праздничных мероприятий в связи с 80-летнем Суда (распоряжение Правительства Российской Федерации от 19 декабря 2002 года N 1792-р).

По Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации объем перераспределенного финансирования составил 1 263 860,6 тыс. рублей, или 5,8% к показателю расходов, утвержденных Законом по разделу 0200 "Судебная власть". Уменьшение расходов и дальнейшее их перераспределение произведено вследствие:

образовавшейся экономии по начислениям на оплату труда на сумму дебиторской задолженности территориальных органов (отделов) Судебного департамента по внебюджетным фондам, а также высвобождения средств в связи с применением регрессивной ставки единого социального налога (далее - ЕСН) и освобождения народных и присяжных заседателей, уплаты ЕСН с компенсационных вознаграждений;

образовавшейся экономии по отдельным статьям расходов в связи с наличием дебиторской задолженности по результатам расчетов с Минобороны России по состоянию на 1 января 2003 года;

непринятием Федерального закона "О внесении изменений в статью 19 Закона Российской Федерации "О статусе судей Российской Федерации" в части предоставления судьям и работникам аппарата судов льгот по проезду в общественном транспорте и компенсации этих расходов за счет средств федерального бюджета;

превышения предусмотренных потребностей в бюджетных ассигнованиях на оплату труда народных и присяжных заседателей в связи с тем, что в отчетном периоде суды присяжных функционировали не во всех субъектах Российской Федерации;

невостребованности по многим субъектам Российской Федерации ранее заявленных средств на выплату выходного пособия судьям, выходящим в отставку.

Указанные средства перераспределялись на увеличение расходов в связи:

с увеличением выплат стимулирующего характера персоналу по обслуживанию зданий судов;

ростом расходов на осуществление гражданского правосудия в связи с введением в действие с 1 февраля 2003 года Гражданского процессуального кодекса (почтовые расходы, расходы на приобретение конвертов, бумаги, содержание копировальной и множительной техники, расходы по вызову свидетелей, назначению экспертов, привлечению специалистов, переводчиков);

дефицитом бюджетного финансирования на мероприятия, связанные с обеспечением безопасности судей и охраной зданий судов, оснащением судов средствами охранно-пожарной сигнализации, текущим и капитальным ремонтом зданий судов.

Приведенное перераспределение бюджетных средств в целом по органам судебной власти в процессе исполнения федерального бюджета в 2003 году свидетельствует об избыточности запланированных бюджетных средств по отдельным видам расходов, в том числе по расходам на денежное содержание (обусловленной устойчивым недокомплектом численности судей и работников аппаратов судов) и в связи с наличием дебиторской задолженности, образовавшейся в результате авансирования ряда работ и услуг.

Расходы по разделу 0200 "Судебная власть" в 2003 году профинансированы в сумме 25 399 159,7 тыс. рублей, или на 99,7% от бюджетных назначений по уточненной бюджетной росписи на год. Недофинансирование установленных расходов составило 72 924,8 тыс. рублей и объясняется невостребованностью органами судебной власти части бюджетных ассигнований, из них:

56 950,0 тыс. рублей - в связи тем, что Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации не созданы апелляционные арбитражные суды;

14 607,3 тыс. рублей - по расходам на содержание военных судов, связанное с тем, что согласно Правилам осуществления взаимных расчетов между Минобороны России и Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации подписание акта и окончательные расчеты за текущий финансовый год происходят в следующем финансовом году.

Показатели Отчета Правительства Российской Федерации о кассовом исполнении федерального бюджета за 2003 год по разделу 0200 "Судебная власть" соответствуют данным, установленным Счетной палатой в ходе проверок, и приведены в таблице.

Раздел федерального бюджета	Расходы федерального бюджета на 2003 год, млн. рублей				Исполнение бюджета в %%, (гр.5:гр.2)
Раздел федерального бюджета	утверждено Законом	по уточненной бюджетной росписи	профинан- сировано	кассовые расходы	Исполнение бюджета в %%, (гр.5:гр.2)
1	2	3	4	5	6
Судебная власть	25485,9	25472,1	25399,2	25119,2	98,6

Объем неиспользованных в 2003 году и возвращенных на счета федерального казначейства бюджетных средств в целом по разделу 0200 "Судебная власть" составил 279 918,3 тыс. рублей (1,1% от финансирования), что на 6,0% меньше объема неиспользованных бюджетных средств 2002 года.

Дебиторская задолженность органов судебной власти по состоянию на 1 января 2004 года составила 506 672,5 тыс. рублей, т.е. сократилась на 54 731,1 тыс. рублей по сравнению с объемом задолженности на 1 января 2003 года. Кредиторская задолженность по состоянию на 1 января 2004 года, напротив, увеличилась на 53 682,4 тыс. рублей в сравнении с объемом задолженности на 1 января 2003 года и составила 202 395,7 тыс. рублей. Дебиторская и кредиторская задолженности возникли по текущим расходам.

Исполнение федерального бюджета за 2003 год органами судебной власти как главными распорядителями средств федерального бюджета.

Согласно ведомственной структуре расходов федерального бюджета главными распорядителями бюджетных средств по разделу 0200 "Судебная власть" являются Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации и Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации. Показатели Отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год органами судебной власти соответствуют данным, установленным Счетной палатой в ходе проверок, и приведены в таблице.

                                                              млн. рублей

Главный распоряди- тель бюджетных средств раздел федерального бюджета	Рз	Утверждено Законом (с изменениями)	Профинансиро- вано	Кассовые расходы*	Дебиторская задолженность		Кредиторская задолженность		Возврат неиспользо- ванных бюджетных средств
	Рз	Утверждено Законом (с изменениями)	Профинансиро- вано	Кассовые расходы*	на 01.01.03	на 01.01.04	на 01.01.03	на 01.01.04	Возврат неиспользо- ванных бюджетных средств
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Высший Арбитражный Суд Российской Федерации		3 477 507,0	3 431 759,2	3 380 586,3	163 203,6	221 111,1	1 001,1	2 176,9	57 164,0
Судебная власть	02	3 029 977,2	2 973 027,2	2 922 136,6	56 735,5	83 866,0	1 001,1	2 176,9	50 890,6
Международ- ная деятельность	03	929,8	555,3	436,9	0	60,7	0	0	109,5
Промышлен- ность энергетика к строительст- во	07	446 000,0	457 576,7	457 412,8	106 468,1	137 245,3	0	0	163,9
Образование	14	600,0	600,0	600,0	0	0	0	0	0
Конституцио- нный Суд Российской Федерации		228 180,2	227 267,2	226 110,9	1 356,8	2 526,0	31,7	149,2	141,2
Судебная впасть	02	226 068,0	226 068,0	224 983,2	1 356,8	2 526,0	31,7	149,2	1 084,8
Международ- ная деятельность	03	2 112,2	1 199,2	1 127,7	0	0	0	0	36,8
Верховный Суд Российской Федерации		749 783,2	751 026,9	742 951,5	390 293,7	282 883,6	6 610,4	129 850,6	5 075,1
	02	504 102,0	490 284,5	483 620,0	31 001,8	186 166	457,6	74	6 664,1
Международ- ная деятельность	03	2 531,1	1 490,8	1 217,6	0	0	0	0	273,2
Промышлен- ность, энергетика и строительст- во	07	112 840,0	126 657,5	126 657,5	355 204,4	240 588,1	5431,3	113 204,4	0
Образование	14	130 610,1	132 594,1	131 456,4	4 087,5	23 678,9	721,6	16 638,8	1 137,7
Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации		22 904 642,8	22 877 108,6	22 748 936,7	665 473,5	712 082,0	147222,9	20 0062,2	228 171,9
Судебная власть	02	21 725 752,8	21 709 780,0	21 488 500,6	472 311,5	401 965,9	147 222,9	200 062,5	2 212 780,4
Промышлен- ность энергетика и строительст- во	07	1 178 890,0	1 267 328,6	1 260 435,1	193 162,0	310 116,1	55 783,5	120 401,6	6 893,5
Всего по органам судебной власти: в том числе:		27 360 113,2	27 387 161,9	27 098 585,4	1 220 327,6	1 218 302,9	114 866,2	332 538,9	288 552,9
Судебная власть	02	25 485 900,0	25 399 159,7	25 119 241,4	561 405,6	506 674,5	148 713,3	202 395,7	279 918,3
Международ- ная деятельность	03	5 273,1	3 245,3	2 782,2	0	60,7	0	0	439,5
Промышлен- ность, энергетика и строительст- во	07	1 737 730,0	1 851 562,8	1 844 505,4	654 834,5	687 949,5	61 214,8	233 636,0	7 057,4
Образование	14	131 210,1	133 194,1	132 056,4	4 087,5	23 678,9	721,6	16 638,8	1 137,7

Исполнение Федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России" на 2002 - 2006 годы.

Бюджетные средства, предусмотренные настоящей Федеральной целевой программой по разделу 0200 "Судебная власть", в том числе на увеличение численности судей и работников аппаратов судов, отдельной строкой в федеральном бюджете не выделялись. В рамках настоящей Федеральной целевой программы выполнены следующие основные мероприятия.

Увеличена численность судей и работников аппаратов судов, в том числе введены должности помощника федерального судьи общей юрисдикции в количестве 2 785 единиц, 300 единиц должностей помощников судей арбитражных судов, должности администраторов арбитражных судов в количестве 50 единиц, дополнительная численность работников аппаратов судов в количестве 1 500 единиц, дополнительная численность обслуживающего персонала в количестве 900 единиц.

Осуществлено увеличение заработной платы судей, работников аппаратов судов, обслуживающего персонала и народных присяжных заседателей в соответствии с указами Президента Российской Федерации от 23 сентября 2003 г. N 1116 с 1 октября 2003 года повышены в 1,4 раза должностные оклады судей; от 23 сентября 2003 г. N 1117 с 1 октября 2003 года повышены в 1,11 раза должностные оклады федеральных государственных служащих аппаратов судов и проиндексирован размер компенсационных выплат народным и присяжным заседателям, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2003 г. N 727 с 1 ноября 2003 года в 1,11 раза повышены должностные оклады работников, занимающих должности, не отнесенные к государственным должностям и осуществляющих техническое обеспечение деятельности судов.

Вместе с тем необходимо отметить, что предусмотренное Программой введение в 2003 году института администраторов арбитражных судов и укомплектование этими должностями 50-ти судов не было выполнено ввиду отсутствия соответствующей нормативной базы. Указ Президента Российской Федерации N 56 "О внесении в Перечень государственных должностей федеральной государственной службы должностей администраторов в арбитражных судах" был подписан 16 января 2004 года. Выделенные на эти цели денежные средства в сумме 11 000,0 тыс. рублей с учетом отраженного выше повышения должностных окладов администраторов по просьбе Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации были перераспределены Минфином России на расходы по содержанию арбитражных судов.

На реализацию программных мероприятий по разделу 0700 "Промышленность, энергетика и строительство" Законом были утверждены ассигнования в объеме 1 539 390,0 тыс. рублей. Уточненной бюджетной росписью объем средств, выделяемых из федерального бюджета, увеличен до 1 704 890,0 тыс. рублей.

В соответствии со статьями 125.1 и 129.1 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" и на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2003 г. N 1747-р (с изменениями от 11 декабря 2003 г.) и распоряжения Правительства Российской Федерации от 2 октября 2003 г. N 1441 Минфином России по представлениям органов судебной власти были внесены следующие изменения по подразделу 0707 "Строительство, архитектура":

по Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации были увеличены ассигнования по целевой статье 646 "Федеральная целевая программа "Развитие судебной системы России" на сумму 55 500 0 тыс. рублей за счет перераспределения средств с целевой статьи 313 "Государственные капитальные вложения" и на 20 000,0 тыс. рублей за счет образовавшейся экономии бюджетных средств;

по Верховному Суду Российской Федерации расходы увеличены на 13 817,5 тыс. рублей за счет перераспределения экономии средств федерального по разделу 0200 "Судебная власть";

по Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации увеличен лимит государственных капитальных вложений на 90 000,0 тыс. рублей (письмо Минфина России от 5 декабря 2003 г. N 06-12-168).

Финансирование мероприятий Программы по разделу 0700 "Промышленность, энергетика и строительство" составило 1 696 134,1 тыс. рублей, что на 8 423,3 тыс. рублей ниже показателя бюджетной росписи и объясняется допущенным Арбитражным судом Томской области использованием бюджетных средств не по целевому назначению, установленным Управлением федерального казначейства Минфина России по Томской области. В дальнейшем указанное решение было отменено, так как было принято без учета требований Федерального закона "О финансировании судов Российской Федерации" и не выносилось на рассмотрение Совета судей Российской Федерации. Рассматривается вопрос о компенсации сокращенного объема финансирования в 2004 году.

Кассовое исполнение программных мероприятий по разделу 0700 "Промышленность, энергетика и строительство" составило 1 695 330,6 тыс. рублей.

В 2003 году предусмотренные Программой средства позволили произвести капитальный ремонт в 274 судах, ввести в эксплуатацию по окончанию нового строительства и реконструкции 55 зданий, продолжить строительство и реконструкцию 120 зданий, в том числе начать строительство 4 новых зданий, разработать проектно-сметную документацию на новое строительство и реконструкцию 37 зданий, приобрести за счет выделенных государственных капитальных вложений 44 здания и 392 квартиры.

В 2003 году средства, перечисленные по разделу 1400 "Образование", были использованы на повышение квалификации 156 судей арбитражных судов субъектов Российской Федерации в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации и на обучение 4 806 слушателей в Российской академии правосудия из них на базе филиалов Академии обучалось 3 186 слушателей.

Исполнение Федеральной целевой программы "Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики (2002 год и последующие годы)".

В составе ФЦП "Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики (2002 год и последующие годы)" был установлен перечень восстанавливаемых зданий судов общей юрисдикции. Постановлением Правительства Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений в Федеральную целевую программу "Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской республики (2002 год и последующие годы)" установлен новый перечень восстанавливаемых зданий судов общей юрисдикции, по которому в 2003 году должно было начаться строительство двух зданий районных судов, восстановление здания Верховного Суда Чеченской Республики и одного районного суда, с финансированием в объеме 30 000,0 тыс. рублей.

Фактическое финансирование мероприятий Программы по подразделу 0707 "Строительство, архитектура" составило 28 771,2 тыс. рублей, что на 1 228,8 тыс. рублей меньше установленных лимитов бюджетных обязательств. Указанное уменьшение вызвано невостребованностью указанной суммы заказчиком Программы - "Дирекция по строительно-восстановительным работам в Чеченской Республике". Кассовые расходы составили 22 517,3 тыс. рублей. Возврат неиспользованных бюджетных средств в сумме 6 253,9 тыс. рублей связан с несвоевременным представлением подрядными организациями и заказчиком "Дирекция по строительно-восстановительным работам в Чеченской Республике" актов выполненных работ.

При заключении договоров (контрактов) на приобретение товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд органами судебной власти, в основном, соблюдался порядок, установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "О конкурсах на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" и другими нормативными правовыми актами.

Однако в 2003 году, как и в предыдущие годы, имели место случаи заключения договоров поставки материалов и оборудования на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда по итогам проведения конкурсов (торгов). Так, Верховным Судом Российской Федерации в нарушении названного порядка по договору от 27 марта 2003 года N 20 была закуплена продукция в ООО "Белорусская мебель" на сумму 214,4 тыс. рублей: по договорам с ООО "Абсолют Клипинг - Сервис" от 30 ноября 2002 г. NN 402/1 и 402,2 в 2003 году оплачены услуги по техническому обслуживанию систем отопления, горячего и холодного снабжения здания Верховного Суда Российской Федерации, расположенного по адресу ул. Ильинка, д. 7/3, на общую сумму 343,2 тыс. рублей.

Необходимо отметить, что количество выявленных случаев и суммы договоров поставок с нарушениями действующего порядка имеют тенденцию к снижению.

Учет и использование средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в 2003 году Верховным Судом Российской Федерации и Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации осуществлялись в соответствии с выданными Генеральными разрешениями. Срок действия Генерального разрешения от 23 июня 1999 года N 4340, выданного Высшему Арбитражному Суду Российской Федерации Минфином России, истек 1 июля 2001 года и не был продлен. Таким образом, получение Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации средств от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности и их использование 2003 году осуществлялось без оформленного должным образом основания.

Согласно данным отчетности в 2003 году в арбитражные суды субъектов Российской Федерации, наряду с ассигнованиями из средств федерального бюджета, в нарушение требований статьи 124 Конституции Российской Федерации, статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона "О финансировании судов Российской Федерации" поступали денежные средства от администраций субъектов Российской Федерации. Общий объем указанных средств составил 8 655,8 тыс. рублей. Средства, поступившие от бюджетов других уровней, были в основном направлены на приобретение расходных материалов, оплату услуг связи, оплату текущего и капитального ремонта, приобретение предметов длительного пользования, жилья, на оплату строящихся зданий для арбитражных судов. При этом сметы доходов и расходов по целевым средствам и безвозмездным поступлениям, полученным отдельными арбитражными судами, не утверждались; денежные средства размещались на счетах различных кредитных учреждений, а не на счетах в территориальных органах федерального казначейства Минфина России, в связи с чем нарушался порядок учета этих средств.

Кроме денежных средств арбитражными судами в 2003 году были получены от администраций субъектов в Российской Федерации основные средства, материальные запасы, выполнены работы по капитальному ремонту, оплачены расходы по приобретению жилья для судей на общую сумму 74 784,1 тыс. рублей.

В проверяемом периоде средства, полученные во временное распоряжение арбитражными судами, составили 376 047,3 тыс. рублей, из которых 320 635,5 тыс. рублей были использованы по назначению. Остаток средств по состоянию на 1 января 2004 года с учетом переходящего остатка на начало 2003 года составил 156 596,1 тыс. рублей.

Подведомственное Конституционному Суду Российской Федерации государственное учреждение "Автобаза Конституционного Суда Российской Федерации" являющееся самостоятельным юридическим лицом, в соответствии с утвержденным Уставом оказывало транспортные услуги по перевозке пассажиров и грузов, техническому обслуживанию и ремонту автотранспорта и другие услуги по согласованию с Учредителем. В 2003 году доход от указанной деятельности составил 3 129,6 тыс. рублей, расходы - 2 738,0 тыс. рублей. Доля внебюджетных средств (доходов) в общем объеме средств на функционирование данного учреждения составляет 1,6%.

В 2003 году Конституционным Судом Российской Федерации были безвозмездно получены материальные ценности на общую сумму 30 600,0 тыс. рублей (оргтехника по кредитной линии от фирмы "Гермес").

В соответствии со статьей 28 Закона, общий объем дополнительного финансирования Российской академии правосудия за счет доходов от сдачи в аренду имущества составил 2054,2 тыс. рублей, которые в основном расходовались на оплату труда работников, а также на приобретение продуктов питания для столовой.

В 2003 году Верховным Судом Российской Федерации были получены гранты Совета Европы на сумму 941,7 тыс. рублей. Данные средства были израсходованы для издания учебных пособий и проведения семинаров (кассовые расходы составили 939,4 тыс. рублей).

Раздел 1100 "Развитие рыночной инфраструктуры"

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" (далее - Закон) бюджетные ассигнования в объеме 100 000,0 тыс. рублей утверждены по данному разделу по подразделу 1101 "Малый бизнес и предпринимательство" (целевая статья 381 "Государственная поддержка малого предпринимательства", вид расходов 490 "Финансирование мероприятий по созданию инфраструктуры поддержки малого предпринимательства"). Показатели уточненной бюджетной росписи и лимиты бюджетных обязательств соответствуют законодательно установленным бюджетным назначениям, финансирование произведено в полном объеме.

Кассовое исполнение расходов, установленное проверкой Счетной палаты, составило 100 000,0 тыс. рублей, или 100,0% к законодательно утвержденным годовым назначениям, что соответствует данным отчета Правительства Российской Федерации.

Главным распорядителем средств федерального бюджета по разделу 1100 "Развитие рыночной инфраструктуры" являюсь Министерство Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (далее - МАП России).

Счетной палатой при рассмотрении исполнения в 2003 году статьи 79 Закона установлены следующие нарушения действующего законодательства.

При подготовке федерального бюджета на 2003 год не было учтено требование статьи 7 Федерального закона "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации", предусматривающее внесение Правительством Российской Федерации проекта федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства на рассмотрение Федерального Собрания Российской Федерации до представления проекта федерального бюджета на соответствующий финансовый год. Также не было выполнено и поручение Президента Российской Федерации, данное им по итогам заседания Государственного Совета Российской Федерации 19 декабря 2001 года, на котором были рассмотрены вопросы государственной политики в сфере развития малого предпринимательства. Правительству Российской Федерации поручалось в 2002 году подготовить проект федеральной программы на 2003 - 2005 годы.

Исполняя нормы законодательства и поручение Президента Российской Федерации, МАП России подготовил и направил проект программы на 2003 2005 год в Правительство Российской Федерации (письмо от 31 мая 2002 г. N ИЮ/966-пр) Правительство Российской Федерации без учета законодательных норм и указанного поручения Президента Российской Федерации обязало МАП России переработать представленный проект программы в комплекс мероприятий по государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации на 2003 год (поручение от 21 августа 2002 г. N ВМ-П5-12303). Проект названного документа был направлен Министерством в Правительство Российской Федерации 20 сентября 2002 года, однако решение в отношении него принято не было. В июле 2003 года Правительство Российской Федерации дало поручение МАП России (от 8 июля 2003 г. N БА-П5-7969) обеспечить реализацию мероприятий по государственной поддержке малого предпринимательства на 2003 год в соответствии с действующим законодательством.

В результате принятия Правительством Российской Федерации в 2002 2003 годах взаимоисключающих решений по вопросам государственной поддержки малого предпринимательства не был принят нормативный правовой акт о порядке расходования бюджетных средств, предусмотренных статьей 79 Закона.

Мероприятия государственной поддержки малого предпринимательства в 2003 году МАП России определил приказом от 16 июня 2003 г. N 193 на основании поручения Правительства Российской Федерации, который не является нормативным правовым актом.

Таким образом, в 2003 году финансирование и кассовое исполнение федерального бюджета по разделу 1100 "Развитие рыночной инфраструктуры" произведено с нарушениями Федерального закона "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации", постановления Правительства Российской Федерации от 12 апреля 1996 г. N 424 "Вопросы Федерального фонда поддержки малого предпринимательства", постановления Правительства Российской Федерации от 12 июля 1999 г. N 793 "Об утверждении Положения о Министерстве Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства".

МАП России, не имевший полномочий от Правительства Российской Федерации по утверждению и финансированию проектов и мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого предпринимательства (пункт 7 Положения о Министерстве), осуществлял на основании ведомственных нормативных актов финансово-хозяйственные операции со средствами федерального бюджета, в то время как согласно статье 8 Федерального закона "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" (редакция, действовавшая в 2003 году) и постановлению Правительства Российской Федерации от 12 апреля 1996 г. N 424 финансовое обеспечение федеральной политики в области государственной поддержки малого предпринимательства, в том числе за счет средств федерального бюджета возлагалось на Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства, созданного Правительством Российской Федерации.

Расходование бюджетных средств на самостоятельно определенные МАП России мероприятия государственной поддержки малого предпринимательства осуществлялось в отсутствие утвержденного Минфином России порядка финансирования и использования бюджетных ассигнований на создание инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.

Раздел 3000 "Прочие расходы"

Контрольными мероприятиями, проведенными Счетной палатой, установлено, что исполнение федерального бюджета по данному разделу за отчетный год составило 9 265 550,7 тыс. рублей, что соответствует показателям законопроекта "Об исполнении федерального бюджета за 2003 год".

Особенности исполнения федерального бюджета по подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, входящим в раздел 3000 "Прочие расходы", приведены ниже.

Подраздел 3001 "Резервные фонды"

Статьей 30 Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" (приложение 6) согласно статьям 81 и 82 Бюджетного кодекса Российской Федерации по подразделу 3001 "Резервные фонды" утверждены расходы в объеме 4 300 000,0 тыс. рублей. В соответствии со статьей 144 названного Федерального закона (приложение 21) предусмотрены ассигнования в объеме: 1 000 000,0 тыс. рублей - по резервному фонду Правительства Российской Федерации, 500 000,0 тыс. рублей - по резервному фонду Президента Российской Федерации и 2 800 000,0 тыс. рублей - по резервному фонду Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий. Ведомственной структурой расходов федерального бюджета, утвержденной статьей 33 Закона, ассигнования по подразделу 3001 "Резервные фонды" предусмотрены по главному распорядителю бюджетных средств "Министерство финансов Российской Федерации".

Федеральным законом от 11 ноября 2003 года N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" были внесены изменения в распределение ассигнований из федерального бюджета по разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов, а также в ведомственную структуру расходов федерального бюджета на 2003 год. При этом ассигнования резервных фондов в объеме 4 300 000,0 тыс. рублей были распределены с отнесением на виды расходов резервных фондов 390, 391 и 392 по 19-ти главным распорядителям бюджетных средств по функциональной принадлежности по 12-ти разделам федерального бюджета 0100 "Государственное управление и местное самоуправление" - 59 600,0 тыс. рублей; 0200 "Судебная власть" - 4 000,0 тыс. рублей; 0500 "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства" - 47 100,0 тыс. рублей; 0900 "Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия" - 15 001,3 тыс. рублей, 1000 "Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика" - 5 500,0 тыс. рублей, 1400 "Образование" - 6 300,0 тыс. рублей, 1500 "Культура, искусство и кинематография" - 30 000,0 тыс. рублей, 1700 "Здравоохранение и физическая культура" - 52 100,0 тыс. рублей 1800 "Социальная политика" - 89 800,0 тыс. рублей, 2100 "Финансовая помощь бюджетам других уровней" - 1 758 878,8 тыс. рублей и 3000 "Прочие расходы", подраздел 3001 "Резервные фонды" - 2 531 719,9 тыс. рублей.

На основании статьи 36 Федерального закона от 11 ноября 2003 года N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" в уточненной бюджетной росписи на 2003 год ассигнования в объеме 953 2513 тыс. рублей перераспределены с подраздела 3001 "Резервные фонды" по функциональной принадлежности на 9 разделов федерального бюджета 0100 "Государственное управление и местное самоуправление" - 5 000,0 тыс. рублей; 0500 "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства" - 200 000,0 тыс. рублей, 0900 "Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия" - 9 988,7 тыс. рублей; 1300 "Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" - 305 000,0 тыс. рублей; 1400 "Образование" - 8 600,0 тыс. рублей; 1500 "Культура, искусство и кинематография" - 23 210,0 тыс. рублей; 1800 "Социальная политика" - 25 000,0 тыс. рублей; 2000 "Пополнение государственных запасов и резервов" - 2 112 0 тыс. рублей и 2100 "Финансовая помощь бюджетам других уровней" - 374 340,6 тыс. рублей.

При этом по двум разделам 0500 "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства" (200 000,0 тыс. рублей) и 1300 "Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" (305 000,0 тыс. рублей) средства резервных фондов перераспределены на вид расходов 397 "Прочие расходы, не отнесенные к другим видам расходов" вместо видов расходов 390 "Резервный фонд Правительства Российской Федерации" (раздел 0500) и 392 "Резервный фонд Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" (раздел 1300). Указанное перемещение средств резервных фондов на вид расходов 397 "Прочие расходы, не отнесенные к другим видам расходов" (на разделы 0500 и 1300) превысило установленный статьей 166 Бюджетного кодекса Российской Федерации предел перемещений в 10,0% от утвержденных расходов и составило 20,0% от ассигнований по виду расходов 390 "Резервный фонд Правительства Российской Федерации" и 10,9% от ассигнований по виду расходов 392 "Резервный фонд Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий", утвержденных статьей 144 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" (приложение 21). По остальным 7-ми разделам федерального бюджета средства перераспределены с указанием видов расходов резервных фондов (390, 391, 392).

Таким образом, в уточненной сводной бюджетной росписи бюджетные ассигнования по подразделу 3001 "Резервные фонды" были предусмотрены по 13 главным распорядителям средств федерального бюджета в сумме 1 278 468 6 тыс. рублей, в том числе по резервному фонду Правительства Российской Федерации - 349 863,0 тыс. рублей (вид расходов 390), резервному фонду Президента Российской Федерации - 124 610 0 тыс. рублей (вид расходов 391) и резервному фонду Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий - 803 995 6 тыс. рублей (вид расходов 392).

Порядок выделения средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации установлен Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года N 838. В 2003 году в соответствии с принятыми Правительством Российской Федерации распоряжениями по подразделу 3001 "Резервные фонды" профинансированы расходы 5-ти главных распорядителей бюджетных средств на общую сумму 337 239,5 тыс. рублей, кассовые расходы составили 336 456,9 тыс. рублей. Неиспользованные бюджетные средства, в размере 782 6 тыс. рублей в соответствии со статьей 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации перечислены на единый счет федерального казначейства.

Статьей 82 Бюджетного кодекса Российской Федерации определен порядок расходования средств резервного фонда Президента Российской Федерации - на основании письменного распоряжения Президента Российской Федерации. В соответствии с распоряжениями Президента Российской Федерации из резервного фонда Президента Российской Федерации Министерству культуры Российской Федерации по подразделу 3001 "Резервные фонды" были перечислены средства в сумме 124 608,0 тыс. рублей, кассовые расходы составили 123 871,8 тыс. рублей, неиспользованные средства в сумме 736,2 тыс. рублей перечислены на единый счет федерального казначейства.

Расходование средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий осуществлялось в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 октября 2000 г. N 810 (с изменениями от 20 ноября 2002 г.) и Положением об оказании помощи иностранным государствам в ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2000 г. N 644 (с изменениями от 3 мая 2001 г.). В 2003 году по подразделу 3001 "Резервные фонды" были профинансированы расходы 7-ми главных распорядителей бюджетных средств на общую сумму 244 400 1 тыс. рублей; кассовое исполнение расходов составило 244 304,9 тыс. рублей. Неиспользованные бюджетные средства в сумме 95,3 тыс. рублей в соответствии со статьей 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации перечислены на единый счет федерального казначейства.

Данные проверок Счетной палаты об исполнении расходов по подразделу 3001 "Резервные фонды" соответствуют показателям законопроекта "Об исполнении федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" и расходам представленным получателями средств резервных фондов в отчетах об исполнении сметы доходов и расходов по бюджетным средствам.

Подраздел 3002 "Проведение выборов и референдумов"

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" по данному подразделу утверждены расходы в сумме 9 825 800,0 тыс. рублей, в том числе средства на содержание Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и ее территориальных органов, на проведение выборов в Федеральное Собрание Российской Федерации, проведение выборов Президента Российской Федерации Главным распорядителем средств федерального бюджета по подразделу 3002 "Проведение выборов и референдумов" является Центральная избирательная комиссия Российской Федерации.

В 2003 году средства федерального бюджета на указанные цели были профинансированы в полном объеме и перечислены (кассовые расходы) на счет "Суммы средств по поручениям" в ОПЕРУ-1 при Центральном банке Российской Федерации на основании Инструкции о порядке открытия и ведения счетов, учета и отчетности и перечисления денежных средств, выделенных из федерального бюджета Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, утвержденной постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 25 августа 2003 г. N 21/151-4 и согласованной с Центральным банком Российской Федерации, в соответствии со статьей 57 (пункт 7) Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Расходование средств федерального бюджета по данному подразделу осуществлялось в соответствии с постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 28 февраля 2003 г. N 171/1430-3 "О распределении средств федерального бюджета предусмотренных для Центральной избирательной комиссии Российской Федерации на 2003 год" (пункт 4) на основании ежеквартально утверждаемых Председателем Центральной избирательной комиссии Российской Федерации смет расходов, согласованных с членами Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, организующими работу по вопросам финансирования выборов, деятельности избирательных комиссий, эксплуатации и развития государственной автоматизированной информационной системы "Выборы", повышения правовой культуры избиратели обучения организаторов выборов.

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации как главный распорядитель бюджетных средств, осуществляла контроль за расходованием бюджетных средств в части обеспечения их целевого использования и своевременного предоставления отчетности территориальными органами.

Финансовый контроль в части, касающейся финансирования выборов и референдумов, за источниками поступления правильным учетом и расходованием средств избирательных фондов кандидатов, избирательных объединений осуществляет Управление финансового контроля аппарата Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. В 2003 году на основании распоряжений Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Управлением финансового контроля в период федеральных избирательных кампаний осуществлялись проверки по формированию и расходованию средств избирательных фондов.

Подраздел 3003 "Бюджетные кредиты (бюджетные ссуды)"

В 2003 году исполнение расходов федерального бюджета по разделу 3000 "Прочие расходы" подразделу 3003 "Бюджетные кредиты (бюджетные ссуды)" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации производилось Минфином России как главным распорядителем бюджетных средств.

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" (статья 33, приложение 7) расходы по разделу 3000 "Прочие расходы", подразделу 3003 "Бюджетные кредиты, (бюджетные ссуды)" были утверждены в объеме 3 920 000,0 тыс. рублей, что означает превышение на указанную сумму объемов предоставления бюджетных ссуд над их возвратом.

Согласно сводной бюджетной росписи расходов федерального бюджета, расходы по данному подразделу сложились в виде разницы между суммой средств, предусмотренных к выдаче в качестве бюджетных ссуд, в размере 17 000 000,0 тыс. рублей и их погашением - 13 080 000,0 тыс. рублей (со знаком минус).

Предоставление Минфином России бюджетных ссуд по подразделу 3003 "Бюджетные кредиты (бюджетные ссуды)" осуществлялось в 2003 году в соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год", но в отсутствие Порядка предоставления бюджетных кредитов (бюджетных ссуд) который согласно статье 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации должен быть определен Правительством Российской Федерации.

При предоставлении бюджетных кредитов (бюджетных ссуд) в 2003 году в соглашениях на предоставление бюджетных ссуд на покрытие временных кассовых разрывов Минфином России не были определены конкретные цели, что предусмотрено статьей 137 Бюджетного кодекса Российской Федерации (постановлением Правительства Российской Федерации от 14 февраля 2004 г. N 83 утверждены Правила предоставления бюджетных ссуд).

Всего в 2003 году были предоставлены бюджетные кредиты (бюджетные ссуды) в объеме 16 889 600,0 тыс. рублей, что не превысило суммы средств, предусмотренных к выдаче уточненной сводной бюджетной росписью расходов (99%), в том числе:

на покрытие временного кассового разрыва бюджетов субъектов Российской Федерации - 11 389 600,0 тыс. рублей 69 субъектам Российской Федерации в соответствии со статьей 66 Федерального закона "О федеральном бюджет на 2003 год";

на осуществление комплексных мер по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к осенне-зимнему периоду 2003 2004 годов 75 субъектам Российской Федерации - 5 500 000,0 тыс. рублей, или 100% к объемам, утвержденным статьей 66.1 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год".

Предоставление в 2003 году бюджетных кредитов (бюджетных ссуд) нефинансовым организациям и прочим юридическим лицам по подразделу 3003 Законом не предусматривалось и не осуществлялось.

В 2003 году общая сумма средств, зачисленных в соответствии со статьей 74 Закона в федеральный бюджет в погашение задолженности по бюджетным кредитам (бюджетным ссудам) и отраженных в Отчете по графе "Погашено основного долга, процентов, штрафов и пеней" в части подраздела 3003 "Бюджетные кредиты (бюджетные ссуды)", составила 19 188 003,4 тыс. рублей, в том числе:

17 471 087,3 тыс. рублей поступило в погашение задолженности бюджетов субъектов Российской Федерации по бюджетным кредитам (ссудам), выданным: на покрытие временного кассового разрыва - 17 051 897,7 тыс. рублей, на осуществление комплекса мер по подготовке объектов ЖКХ к осенне-зимнему периоду 2003 - 2004 годов - 133 538,9 тыс. рублей, субъектам Российской Федерации до 2003 года или под их гарантии и переоформленной в государственный внутренний долг - 285 650,7 тыс. рублей, из которых 41 420,5 тыс. рублей - погашение основного долга по инвестиционным налоговым кредитам за счет средств бюджетов Республики Ингушетия, Ставропольского края и Калининградской области, а также сумма, взысканная с администрации СЭЗ "Сахалин" на основании исполнительных листов судебных органов;

369 882,1 тыс. рублей - от нефинансовых организаций (промышленных предприятий) по бюджетным кредитам, полученным до 2003 года, из них 16 215,4 тыс. рублей были зачислены в погашение задолженности по бюджетным кредитам, выделенным за период с 1992 - 1994 годы через Минэнерго России по распоряжению Правительства Российской Федерации от 31 октября 1996 года, которая не числилась на балансе Минфина России;

1 347 034,0 тыс. рублей - от прочих юридических лиц по бюджетным ссудам (бюджетным кредитам), полученным до 2001 года, из которых средства в сумме 1 201 904,6 тыс. рублей были зачислены в погашение задолженности по бюджетным кредитам, выделенным за период с 1994 - 2000 годы предприятиям и организациям агропромышленного комплекса, которая не числилась на балансе Минфина России.

Контрольными мероприятиями, проведенными Счетной палатой Российской Федерации в 2003 году, было установлено нецелевое использование бюджетных средств, предоставленных на осуществление комплекса мер по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, к осенне-зимнему периоду 2003 - 2004 годов, в сумме 712,5 тыс. рублей, в том числе 450,0 тыс. рублей выданы администрации Волгоградской области и 262,5 тыс. рублей - администрации Калужской области.

Фактическое исполнение Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" по подразделу 3003 "Бюджетные кредиты, (бюджетные ссуды)", сложившееся в виде разницы между фактической выдачей бюджетных ссуд и зачислением в федеральный бюджет средств в погашение задолженности, составило (минус)2 598 403,4 тыс. рублей.

По состоянию на 1 января 2003 года задолженность по предоставленным за период с 1992 по 2003 годы бюджетным ссудам (кредитам), числящаяся на балансе исполнения федерального бюджета Минфина России (основной долг), составила 62 561 982,1 тыс. рублей, в том числе:

задолженность бюджетов субъектов Российской Федерации перед федеральным бюджетом составила в сумме 56 029 711,1 тыс. рублей, из них:

по беспроцентным бюджетным ссудам, выданным на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации - 19 706 068,4 тыс. рублей. Наибольшие суммы непогашенной задолженности на 1 января 2003 года числились за Ульяновской областью - 1 019 985,3 тыс. рублей, Красноярским краем - 1 342 449,1 тыс. рублей и Республикой Саха (Якутия) - 1 446 896,6 тыс. рублей;

по другим бюджетным ссудам, ранее выданным субъектам Российской Федерации или переоформленным в задолженность субъектов Российской Федерации по соглашениям с Минфином России - 36 323 642,7 тыс. рублей, из них: 24 727 106,2 тыс. рублей по централизованным кредитам, предоставленным в 1992 - 1994 годах предприятиям агропромышленного комплекса и организациям, осуществляющим завоз продукции в районы Крайнего Севера. Наибольшие суммы непогашенной задолженности на 1 января 2003 года числились за Курганской областью - 982 793,5 тыс. рублей, Алтайским краем - 788 721,2 тыс. рублей, Республикой Северная Осетия - Алания - 707 451,4 тыс. рублей, Республикой Саха (Якутия) 4 005 181,2 тыс. рублей и Чукотским автономным округом - 1 123 009,7 тыс. рублей;

задолженность перед федеральным бюджетом юридических лиц, по предоставленным в предшествующий период бюджетным кредитам - 6 532 571,0 тыс. рублей.

За 2003 год задолженность по бюджетным кредитам (бюджетным ссудам) уменьшилась на 12 340 941,1 тыс. рублей, или на 19,7% к объему задолженности на начало года.

Уменьшение задолженности в 2003 году связано как с исполнением Закона по подразделу 3003 "Бюджетные кредиты, (бюджетные ссуды)" в сумме (минус) 2 298 403,4 тыс. рублей (без учета погашения задолженности, не числящейся на балансе Минфина России - (минус)1 080 283,4 тыс. рублей), так и с реализацией исполнения других статей Закона:

на основании статьи 25 Закона списана задолженность по ссудам в сумме 240 000,0 тыс. рублей, выданным Комитету Российской Федерации по государственным резервам в 1993 - 1994 годах на закладку в государственный материальный резерв материальных ценностей, и по ссудам в сумме 205 300,0 тыс. рублей, выданным в 1994 - 1995 годах Минобразования России и на оплату издания школьных учебников;

в соответствии со статьей 47 Закона передана в собственность субъектов Российской Федерации задолженность субъектов Российской Федерации в сумме 8 926 264,6 тыс. рублей по средствам, выделенным в 1994 - 1995 годах на государственную поддержку досрочного завоза продукции в районы Крайнего Севера;

согласно статье 78 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" списана задолженность в сумме 1 722 872,0 тыс. рублей по централизованным кредитам, предоставленным организациям АПК в 1992 1994 годах и по централизованным кредитам, предоставленным организациям, осуществляющим завоз продукции в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности под гарантии субъектов Российской Федерации и кредитных организаций в 1993 - 1994 годах;

во исполнение статьи 112 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2003 г. N 1809-р в связи с передачей Правительством Республики Ингушетия в федеральную собственность имущественных комплексов ГУП "Аэропорт "Эрзи" и железнодорожного вокзала г. Назрань была погашена задолженность Республики Ингушетия в сумме 1 083 790,0 тыс. рублей;

на основании статьи 112.1 Закона списана задолженность в сумме 340 300,0 тыс. рублей Главного управления торговли Минобороны России перед федеральным бюджетом по бюджетным ссудам, полученным управлением в 1994 - 1995 годах для завоза продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности и обеспечения продуктами питания войск и товарами первой необходимости личного состава войск, осуществляющих миротворческую миссию Российской Федерации в зонах межнациональных конфликтов.

Кроме этого, в 2003 году была уменьшена задолженность по бюджетным кредитам (бюджетным ссудам):

согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 4 декабря 2001 г. N 844 "Об утверждении Правил списания задолженности организаций перед федеральным бюджетом по средствам, выданным на возвратной основе, процентам за пользование ими, пеням и штрафам, которая в соответствии с законодательством Российской Федерации должна быть признана погашенной" списана задолженность в сумме 89 354,5 тыс. рублей в связи с ликвидацией организаций-должников;

на основании решений арбитражных судов об отклонении исков Минфина России к заемщикам в связи с истечением сроков исковой давности списана задолженность в сумме 10 745,0 тыс. рублей. Списание данной задолженности свидетельствует о несвоевременном принятии мер Минфином России по возврату бюджетных средств;

согласно приказам Минфина России по результатам проведенной инвентаризации уменьшена задолженность на 260 192,7 тыс. рублей.

В отчетном периоде Минфином России принята на баланс задолженность в сумме 1 618 1610,1 тыс. рублей по бюджетным кредитам, права, требования по которым в 2003 году переданы Минфину России от Минсельхоза России и уполномоченных банков (ОАО "МАКБ "Возрождение". ОАО "Россельхозбанк" ОАО "АКБ "СБС-Агро" ОАО "Альфа-Банк", АБ "Собинбанк").

Кроме этого, во исполнение статьи 108 Закона Минфином России были заключены договоры по консолидации и реструктуризации задолженности по ранее предоставленным бюджетным кредитам (ссудам) на общую сумму 253 076,9 тыс. рублей с пятью субъектами Российской Федерации. В объем консолидированной задолженности была включена задолженность по договорам о предоставлении субъектам Российской Федерации средств федерального бюджета на возвратной основе в российских рублях (кроме задолженности по бюджетным ссудам на кассовый разрыв и ЖКХ) и по договорам о предоставлении юридическим лицам средств федерального бюджета на возвратной основе в российских рублях (обеспечением возврата по которым выступали гарантии (поручительства) субъектов Российской Федерации), переоформленной в задолженность бюджетов субъектов Российской Федерации перед федеральным бюджетом что повлекло за собой изменения в структуре задолженности, связанные со сменой должника, при этом абсолютный размер задолженности не изменился.

В результате задолженность по бюджетным кредитам (бюджетным ссудам), числящаяся на балансе Минфина России в части подраздела "Бюджетные кредиты, (бюджетные ссуды)" на конец 2003 года, составила 50 221 041,0 тыс. рублей, в том числе:

44 917 657,0 тыс. рублей - задолженность субъектов Российской Федерации перед федеральным бюджетом, из них по бюджетным ссудам;

14 044 034,6 тыс. рублей - на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации. Наибольшие суммы непогашенной задолженности на 1 января 2004 года имели бюджеты Ульяновской области, задолженность которой составила 1 467 419,1 тыс. рублей, Красноярского края - 1048 465,0 тыс. рублей, Республики Саха (Якутия) - 1 274 721,5 тыс. рублей. Совокупная непогашенная задолженность указанных субъектов Российской Федерации перед федеральным бюджетом на 1 января 2004 года составила 27% от общей суммы непогашенной задолженности;

5 366 461,1 тыс. рублей - на осуществление комплекса мер по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к осенне-зимнему периоду 2003 - 2004 годы;

25 507 161,3 тыс. рублей - по ранее выданным субъектам Российской Федерации или переоформленным в задолженность субъектов Российской Федерации по договорам перевода долга и соглашениям о консолидации и пролонгации задолженности, из них 23 519 060,8 тыс. рублей по централизованным кредитам, предоставленным в 1992 - 1994 годы предприятиям АПК и организациям, осуществляющим завоз продукции в районы Крайнего Севера. Наибольшую задолженность перед федеральным бюджетом на конец года имели бюджеты Курганской области в сумме 982 793,5 тыс. рублей, Алтайского края - 788 721,2 тыс. рублей, Республики Северная Осетия - Алания - 707 451 4 тыс. рублей (по централизованным кредитам выданным предприятиям АПК), а также бюджеты Республики Саха (Якутия) в сумме 3 510 356,1 тыс. рублей (53,7% от общей суммы задолженности), Чукотского автономного округа - 970 227,3 тыс. рублей, Сахалинской области - 319 288,0 тыс. рублей (по централизованному кредиту предоставленному на северный завоз).

5 303 384 0 тыс. рублей - задолженность юридических лиц перед федеральным бюджетом по предоставленным в предшествующий период бюджетным кредитам.

Размер просроченной задолженности по ранее выданным бюджетным кредитам и бюджетным ссудам, числящимся на балансе Минфина России по состоянию на 1 января 2004 года, составил 5 898 185,9 тыс. рублей, или 12% от общей суммы задолженности. По сравнению с 1 января 2003 года произошло увеличение размера просроченной задолженности на 1 362 486,0 тыс. рублей и связано с принятием на баланс Минфина России задолженности по бюджетным кредитам, предоставленным в период с 1995 1999 годы Минсельхозом России Продовольственной Корпорации на формирование продовольственных фондов и производителям сельскохозяйственных товаров за счет фонда льготного кредитования.

Подраздел 3004 "Прочие расходы"

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" по подразделу 3004 "Прочие расходы, не отнесенные к другим подразделам" утверждены расходы в сумме 1 230 801,1 тыс. рублей. Расшифровкой указанных расходов, утвержденной 24 декабря 2002 года Министром финансов Российской Федерации А.Л. Кудриным, а также последующими изменениями предусмотрено следующее направление средств:

на вознаграждение банкам за выполнение функций агента Правительства Российской Федерации по возврату бюджетных кредитов - 40 000,0 тыс. рублей в соответствии со статьей 82 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год";

на возмещение расходов по пересылке конфискованных ценностей - 500,0 тыс. рублей;

Статьей 224 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что лимит бюджетных обязательств не может отличаться от объема бюджетных ассигнований в расчете на квартал. Однако лимиты бюджетных обязательств на возмещение вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, либо должностных лиц этих органов, доведенные на III и IV кварталы 2003 года, на 133 340,0 тыс. рублей и 136 910,0 тыс. рублей соответственно меньше объемов бюджетных ассигнований, установленных Минфином России (письмо от 17 ноября 2003 г. N 02-03-09/1451).

Расходы по подразделу 3004 "Прочие расходы, не отнесенные к другим подразделам" профинансированы в сумме 1 033 520,4 тыс. рублей, или на 84% от утвержденных Законом годовых назначений, так как отсутствовали: договора с ОАО "Росагролизинг" на выполнение функций агента Правительства Российской Федерации по возврату бюджетных кредитов, заявки на возмещение расходов по пересылке конфискованных ценностей и заключения Юридического департамента Министерства финансов Российской Федерации об отсутствии оснований к обжалованию судебных актов. Кассовые расходы произведены в сумме полученного финансирования.

В соответствии со статьей 122 Закона исполнительные листы судебных органов по искам к казне Российской Федерации направлялись в Минфин России для исполнения в порядке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 9 сентября 2002 г. N 666 "О порядке исполнения Министерством финансов Российской Федерации судебных актов по искам к казне Российской Федерации на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти либо должностных лиц органов государственной власти".

Количество судебных актов, исполненных в 2003 году, по сравнению с 2002 годом возросло в 1,8 раза, а сумма средств федерального бюджета подразделу 3004 "Прочие расходы, не отнесенные к другим подразделам", взысканная в 2003 году с Минфина России за счет казны Российской Федерации, возросла почти в пять раз.

В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 9 сентября 2002 г. N 666 установленный двухмесячный срок исполнения судебных актов на основании исполнительных листов, поступивших в Минфин России, не соблюдался. По состоянию на 1 января 2004 года 1736 исполнительных листов на сумму 120 070,8 тыс. рублей не были оплачены из-за отсутствия заключений Юридического департамента Минфина России.

Суммы полученного финансирования и кассовые расходы, отраженные в законопроекте "Об исполнении федерального бюджета за 2003 год", соответствуют данным, полученным в результате проведенной Счетной палатой Российской Федерации проверки.

Анализ Отчета о расходовании средств резервных фондов Правительства Российской Федерации и резервного фонда Президента Российской Федерации за 2003 год.

В соответствии со статьей 276 Бюджетного кодекса Российской Федерации одновременно с отчетом об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год Правительством Российской Федерации был представлен отчет о расходовании средств резервных фондов Правительства Российской Федерации и резервного фонда Президента Российской Федерации.

Федеральным законом от 11 ноября 2003 года N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" были внесены изменения в распределение ассигнований из федерального бюджета по разделам и подразделам, целевым статьям и видам расходов, а также в ведомственную структуру расходов федерального бюджета на 2003 год. При этом средства резервных фондов в объеме 4 300 000,0 тыс. рублей были распределены с отнесением на виды расходов резервных фондов 390, 391 и 392 по 19-ти главным распорядителям бюджетных средств по функциональной принадлежности по 12-ти разделам федерального бюджета 0100 "Государственное управление и местное самоуправление" - 59 600,0 тыс. рублей; 0200 "Судебная власть" - 4 000,0 тыс. рублей; 0500 "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства" - 47 100,0 тыс. рублей; 0900 "Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия" - 15 001,3 тыс. рублей; 1000 "Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика" - 5 500,0 тыс. рублей; 1400 "Образование" - 6 300,0 тыс. рублей; 1500 "Культура, искусство и кинематография" - 30 000,0 тыс. рублей; 1700 "Здравоохранение и физическая культура" - 52 100,0 тыс. рублей; 1800 "Социальная политика" - 89 800,0 тыс. рублей; 2100 "Финансовая помощь бюджетам других уровней" - 1 758 878,8 тыс. рублей и 3000 "Прочие расходы", подраздел 3001 "Резервные фонды" - 2 531 719,9 тыс. рублей.

Президентом Российской Федерации было принято 26 распоряжений, Правительством Российской Федерации - 2 постановления и 83 распоряжения на выделение в 2003 году 499 998,0 тыс. рублей и 3 023 105,9 тыс. рублей средств из соответствующих резервных фондов, которые в сумме составили 3 523 103,9 тыс. рублей, или 81,9% от объема ассигнований по резервным фондам, предусмотренных в федеральном бюджете на 2003 год.

На основании статьи 36 Федерального закона от 11 ноября 2003 года N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" в уточненной бюджетной росписи на 2003 год часть ассигнований в объеме 953 251,3 тыс. рублей перераспределены с подраздела 3001 "Резервные фонды" по функциональной принадлежности на 9 разделов федерального бюджета: 0100 "Государственное управление и местное самоуправление" - 5 000,0 тыс. рублей; 0500 "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства" - 200 000,0 тыс. рублей; 0900 "Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия" - 9 988,7 тыс. рублей; 1300 "Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" - 305 000,0 тыс. рублей; 1400 "Образование" - 8 600,0 тыс. рублей; 1500 "Культура, искусство и кинематография" - 23 210,0 тыс. рублей; 1800 "Социальная политика" - 25 000,0 тыс. рублей; 2000 "Пополнение государственных запасов и резервов" - 2 112,0 тыс. рублей и 2100 "Финансовая помощь бюджетам других уровней" - 374 340,6 тыс. рублей.

При этом по двум разделам 0500 "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности" (200 000,0 тыс. рублей) и 1300 "Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" (305 000,0 тыс. рублей) средства резервных фондов перераспределены на вид расходов 397 "Прочие расходы, не отнесенные к другим видам расходов" вместо видов расходов 390 "Резервный фонд Правительства Российской Федерации" (раздел 0500) и 392 "Резервный фонд Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" (раздел 1300). В связи с этим установить целевое расходование указанных средств не представляется возможным. Указанное перемещение средств резервных фондов на вид расходов 397 "Прочие расходы, не отнесенные к другим видам расходов" (на разделы 0500 и 1300) превысило предел перемещений в 10% от утвержденных расходов, установленный статьей 166 Бюджетного кодекса Российской Федерации, и составило 20,0% от ассигнований по виду расходов 390 "Резервный фонд Правительства Российской Федерации" и 10,9% от ассигнований по виду расходов 392 "Резервный фонд Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий", утвержденных статьей 144 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" (приложение 21). По остальным 7-ми разделам федерального бюджета средства перераспределены с указанием видов расходов резервных фондов (390, 391, 392).

Фактически из резервного фонда Президента Российской Федерации профинансированы расходы в объеме 499 998,0 тыс. рублей (что соответствует объему, предусмотренному распоряжениями) и из резервных фондов Правительства Российской Федерации - в объеме 2 722 753,9 тыс. рублей, что составляет 90,1% от расходов, предусмотренных решениями Правительства Российской Федерации (финансирование по фактическим затратам). Кассовое исполнение расходов составило 3 213 966,2 тыс. рублей, или 74,7% от предусмотренных в федеральном бюджете ассигнований, или 99,7% от финансирования.

Неиспользованные объемы бюджетного финансирования из резервных фондов в сумме 9 125,4 тыс. рублей в соответствии со статьей 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации перечислены на единый счет федерального казначейства.

Резервный фонд Президента Российской Федерации

В 2003 году было принято 26 распоряжений Президента Российской Федерации о выделении из резервного фонда Президента Российской Федерации 499 998,0 тыс. рублей. Финансирование произведено в соответствии с указанными распоряжениями в полном объеме (499 998,0 тыс. рублей) по 3 разделам федерального бюджета по 5-ти главным распорядителям бюджетных средств (по функциональной принадлежности). Кассовое исполнение расходов составило 499 261,8 тыс. рублей, в том числе по разделам: 1400 "Образование" - 3 700,0 тыс. рублей, 2100 "Финансовая помощь бюджетам других уровней" - 371 690,0 тыс. рублей, раздел 3000 "Прочие расходы", подраздел 3001 "Резервные фонды" - 123 871,8 тыс. рублей (99,4% от финансирования).

Средства, перечисленные в соответствии с распоряжением Президента Российской Федерации от 28 июля 2003 г. N 368-рп на ремонт и реставрацию памятников истории и культуры, использованы не в полном объеме (на 98,7%). Неиспользованные средства в сумме 736,2 тыс. рублей в соответствии со статьей 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации перечислены на единый счет федерального казначейства.

Резервный фонд Правительства Российской Федерации

Во исполнение статьи 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановлением от 8 июля 1997 года N 838 утвердило Положение о порядке выделения средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации, в соответствии с которым осуществлялось расходованием средств указанного резервного фонда.

В 2003 году финансирование расходов из резервного фонда Правительства Российской Федерации осуществлялось в соответствии с 32-мя распоряжениями Правительства Российской Федерации, которыми было предусмотрено выделение средств на общую сумму 798 375,1 тыс. рублей, из них 28 334,8 тыс. рублей - по двум распоряжениям, принятым в декабре 2002 года. В 2002 году Правительством Российской Федерации были приняты распоряжения о выделении в 2003 году средств на проведение мероприятий в связи с 80-летием со дня образования Верховного Суда Российской Федерации (распоряжение от 19 декабря 2002 г. N 1792-р) и Правительству Чеченской Республики для выплаты материальной помощи семьям граждан, погибших в результате террористического акта в г. Грозном 27 декабря 2002 года (распоряжение от 30 декабря 2002 г. N 1857-р).

Мероприятия, предусмотренные 30-тью распоряжениями Правительства Российской Федерации, профинансированы в полном объеме. По двум распоряжениям Правительства Российской Федерации перечисление средств было произведено по фактическим затратам в соответствии с представленными документами:

по распоряжению от 18 марта 2003 г. N 348-р Минобразования России перечислено 2 572,9 тыс. рублей (99,0% от предусмотренной суммы) на проведение работ по ремонту и восстановлению здания Московской государственной академии приборостроения и информатики Минобразования России, пострадавшего в результате пожара;

по распоряжению от 22 мая 2003 г. N 659-р Росгидромету было перечислено 15 001,3 тыс. рублей (57,7% от предусмотренной суммы) для метеорологического обеспечения проведения торжественных мероприятий, посвященных 300-летию г. Санкт-Петербурга.

Финансирование расходов за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации было осуществлено по 12 разделам функциональной классификации расходов по 15 главным распорядителям бюджетных средств в объеме 787 349,4 тыс. рублей, что составляет 98,6% от средств, предусмотренных распоряжениями. Кассовое исполнение составило 779 395,2 тыс. рублей (99,0% от финансирования), в том числе по разделам федерального бюджета: 0100 "Государственное управление и местное самоуправление" - 64 599,7 тыс. рублей, 0200 "Судебная власть" - 4 000,0 тыс. рублей, 0500 "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности государства" - 46 268,7 тыс. рублей (94,2% от финансирования), 0900 "Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия" - 24 990,0 тыс. рублей, 1000 "Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика" - 5 497,4 тыс. рублей, 1400 "Образование" - 11 172,9 тыс. рублей, 1500 "Культура, искусство и кинематография" - 53 210,0 тыс. рублей, 1700 "Здравоохранение и физическая культура" - 52 099,7 тыс. рублей, 1800 "Социальная политика" - 108 588,2 тыс. рублей (94,6% от финансирования), 2000 "Пополнение государственных запасов и резервов" - 1 986,7 тыс. рублей (94,1% от финансирования), 2100 "Финансовая помощь бюджетам других уровней" - 70 525,0 тыс. рублей, 3000 "Прочие расходы", подраздел 3001 "Резервные фонды" - 336 456,9 тыс. рублей.

Средства, перечисленные в соответствии с одним постановлением и четырьмя распоряжениями Правительства Российской Федерации, использованы не в полном объеме. Так, по постановлению Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2003 г. N 230 исполнение составило 48 146,6 тыс. рублей (90,3% от финансирования), по распоряжениям: от 16 января 2003 г. N 20 исполнение составило 35 441,6 тыс. рублей, (97,1%), от 5 марта 2003 г. N 280-р - 4 483,8 тыс. рублей (84,6%), от 25 апреля 2003 г. N 517-р - 12 079,6 тыс. рублей (91.5%), от 26 ноября 2003 г. N 1709-р - 1 986,7 тыс. рублей (94,1%). Неиспользованные бюджетные средства 2003 года в размере 82 93,2 тыс. рублей в соответствии со статьей 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации перечислены на единый счет федерального казначейства.

Резервный фонд Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий

Во исполнение статьи 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации постановлением от 26 октября 2000 г. N 810 (с изменениями от 20 ноября 2002 г.) утвердило Правила выделения средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий и постановление от 31 августа 2000 г. N 644 (с изменениями от 3 мая 2001 г.) утвердило Положение об оказании помощи иностранным государствам в ликвидации чрезвычайных ситуаций, в соответствии с нормами которых осуществлялось расходование средств указанного резервного фонда.

Принятыми постановлением (1) и распоряжениями (52) Правительства Российской Федерации было предусмотрено выделение 2 224 730,8 тыс. рублей из средств данного резервного фонда. Финансирование осуществлялось по двум подразделам- федерального бюджета: 2101 "Финансовая помощь бюджетам других уровней" - 1 691 004,4 тыс. рублей и 3001 "Резервные фонды" - 244 400,1 тыс. рублей.

В соответствии с решениями Правительства Российской Федерации было предусмотрено выделение 1346004,4 тыс. рублей (исключая жилищные сертификаты) из резервного фонда на ликвидацию последствий стихийных бедствий в 28 субъектах Российской Федерации, которые были перечислены по подразделу 2101 "Финансовая помощь бюджетам других уровней" и израсходованы в полном объеме. В результате контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатой в ряде субъектов Российской Федерации, выявлено нецелевое использование средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий федерального бюджета на общую сумму 24 454,7 тыс. рублей, в том числе: в восьми субъектах Российской Федерации Южного федерального округа - 19 996,1 тыс. рублей и в Республике Карелия - 4 458,6 тыс. рублей.

Кроме того, за счет средств данного резервного фонда по подразделу 2101 "Финансовая помощь бюджетам других уровней" в установленном порядке осуществлялось погашение государственных жилищных сертификатов, выданным гражданам России, лишившимся жилья в результате чрезвычайных ситуаций (на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 9 октября 1995 г. N 982-р). В 2003 году финансирование по фактически предъявленным к оплате жилищным сертификатам составило 345 000,0 тыс. рублей, или 63,1% от расчетной суммы расходов, кассовые расходы составили также 345 000,0 тыс. рублей.

В соответствии с распоряжениями Правительства Российской Федерации 7-ми главным распорядителям бюджетных средств перечислены средства резервного фонда на общую сумму 244 400,1 тыс. рублей (фактические затраты по представленным документам). Кассовое исполнение расходов составило 244 304,9 тыс. рублей (99,96% от финансирования), в том числе по: Минобразованию России - 1 196,1 тыс. рублей, Минсвязи России - 47,9 тыс. рублей, Минсельхозу России - 467,8 тыс. рублей, Минтрансу России - 86 500,3 тыс. рублей, МЧС России - 150 820,4 тыс. рублей, ФСБ России - 5 272,4 тыс. рублей.

Не в полном объеме использованы средства, перечисленные в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2003 г. N 431-р - 5 272,3 тыс. рублей, или 98,2% от финансирования. Неиспользованные бюджетные средства 2003 года в размере 95,3 тыс. рублей в соответствии со статьей 264 Бюджетного кодекса Российской Федерации перечислены на единый счет федерального казначейства.

Показатели отчета о расходовании средств резервных фондов Правительства Российской Федерации и резервного фонда Президента Российской Федерации за 2003 год соответствуют данным, установленным Счетной палатой в ходе проверки, и показателям, отраженным в отчетах об исполнении сметы доходов и расходов по бюджетным средствам получателями средств резервных фондов.

Выводы

1. Показатели исполнения федерального бюджета за 2003 год по разделам 0100 "Государственное управление и местное самоуправление", 0200 "Судебная власть", 1100 "Развитие рыночной инфраструктуры" и 3000 "Прочие расходы", установленные Счетной палатой Российской Федерации, соответствуют данным Отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год, представленного в форме проекта федерального закона.

2. В ходе исполнения федерального бюджета по расходам на государственное управление и местное самоуправление главными распорядителями средств федерального бюджета были допущены отдельные нарушения.

В нарушение Бюджетного кодекса Российской Федерации Минимущество России не утверждало сметы доходов и расходов своим территориальным органам, а уведомления о бюджетных ассигнованиях доводило до территориальных органов позднее установленных сроков (статьи 219, 220 и 221). Минприроды России несвоевременно доводило уведомления о лимитах бюджетных обязательств до подведомственных организаций (статья 223).

В нарушение статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации в качестве дополнительного финансирования были привлечены внебюджетные средства Минимуществом России в сумме 13 757,1 тыс. рублей на содержание центрального аппарата и его территориальных органов, МАП России - 5 722,5 тыс. рублей - на содержание аппарата. Медицинским центром Управления делами Президента Российской Федерации - 887,6 тыс. рублей на возмещение командировочных расходов.

При расходовании средств федерального бюджета в 2003 году допущено неэффективное их использование в сумме 180 548,0 тыс. рублей, в том числе:

Минимуществом России на содержание сверхнормативных площадей и оплату коммунальных услуг по этим площадям израсходовано 17 228,5 тыс. рублей;

Аппаратом Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации были выплачены: заработная плата по исполнительным листам судебных органов за вынужденный прогул ранее уволенным сотрудникам в сумме 385,3 тыс. рублей и не установленные Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации" и Указом Президента Российской Федерации от 9 апреля 1997 г. N 310 "О денежном содержании федеральных государственных служащих" выплаты в сумме 207,1 тыс. рублей.

3. Несоответствие отдельных правовых актов, а также принятие в 2003 году решений о финансировании расходов, не подтвержденных фактической потребностью в ассигнованиях, оказали влияние на снижение эффективности и полноты использования средств федерального бюджета органами судебной власти, в частности: выделение ассигнований для не созданных арбитражных апелляционных судов; финансирование расходов судей по проезду в городском транспорте при сохранении права судей на бесплатный проезд по служебным удостоверениям.

4. Арбитражными судами продолжалось нарушение требований статьи 124 Конституции Российской Федерации, статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона "О финансировании судов Российской Федерации", устанавливающих финансирование судов только из средств федерального бюджета, а также запрещающих размещение бюджетных средств в кредитных организациях, не контролируемых органами федерального казначейства.

5. Финансирование и кассовое исполнение расходов федерального бюджета в 2003 году по разделу 1100 "Развитие рыночной инфраструктуры" произведено с нарушениями положений Федерального закона "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации", постановлений Правительства Российской Федерации от 12 апреля 1996 г. N 424 "Вопросы Федерального фонда поддержки малого предпринимательства" и от 12 июля 1999 г. N 793 "Об утверждении Положения о Министерстве Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства".

6. Предоставление Минфином России бюджетных ссуд в 2003 году осуществлялось в отсутствие Порядка предоставления бюджетных кредитов (бюджетных ссуд), определенного Правительством Российской Федерации согласно статье 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации (данное постановление Правительства Российской Федерации утверждено в 2004 году).

7. При проверке Счетной палатой использования в 2003 году средств федерального бюджета, выданных в виде бюджетных ссуд (бюджетных кредитов), было установлено нецелевое использование бюджетных средств, предоставленных на осуществление комплекса мер по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, к осенне-зимнему периоду 2003 - 2004 годов в сумме 712,5 тыс. рублей, в том числе 450,0 тыс. рублей выданы администрации Волгоградской области и 262,5 тыс. рублей - администрации Калужской области.

На балансе Минфина России по состоянию на 1 января 2003 года не числилась задолженность по ранее выданным бюджетным кредитам (бюджетным ссудам) в сумме 25 623,7 млн. рублей. В отсутствии методики составления Отчета и в связи с тем, что отчет формируется программно, из электронных версий отчетов различных подразделений Минфина России и банков-агентов отдельные графы Отчета содержат неоднородные по своей экономической сути операции. Отчет о представленных Минфином России бюджетных ссудах, бюджетных кредитах и их погашении на 1 января 2004 года не имеет итогов.

8. Минфином России не соблюдались нормы, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 9 сентября 2002 г. N 666 в части срока исполнения судебных актов по искам к казне Российской Федерации (исполнение превышало установленный двухмесячный срок).

Количество исполненных в 2003 году судебных актов по сравнению с 2002 годом возросло в 1,8 раза, а сумма средств федерального бюджета по подразделу 3004 "Прочие расходы, не отнесенные к другим подразделам", взысканная в 2003 году с Минфина России за счет казны Российской Федерации, возросла почти в пять раз.

Предложения

1. Правительству Российской Федерации:

определить механизм персональной ответственности за нарушения действующего законодательства при исполнении федерального бюджета за 2003 год, отмеченные в Заключении Счетной палаты;

в целях реализации Федерального закона "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" обеспечить разработку и принятие государственной программы поддержки малого предпринимательства, предусмотренной;

инициировать внесение изменений и дополнений в законодательство о судебной власти, обеспечивающих порядок исполнения расходов федерального бюджета судебными органами в соответствии с требованиями бюджетного законодательства.

2. Министерству финансов Российской Федерации:

обеспечить выполнение статьи 224 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части соответствия лимитов бюджетных обязательств бюджетным ассигнованиям;

принять меры по учету на балансе Минфина России всей задолженности по ранее выданным бюджетным кредитам (бюджетным ссудам);

определить состав отдельных граф Отчета о представленных Минфином России бюджетных ссудах, бюджетных кредитах и их погашении в соответствии с их экономическим содержанием;

предусмотреть наличие итоговых данных в последующих Отчетах о представленных Минфином России бюджетных ссудах, бюджетных кредитах и их погашении;

осуществлять контроль за целевым использованием средств, предоставленных в виде бюджетных кредитов и бюджетных ссуд;

принять меры по недопущению использования средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, на расходы по государственному управлению сверх сумм дополнительного бюджетного финансирования, выделенных главным распорядителям средств федерального бюджета за счет предусмотренных к зачислению в доход федерального бюджета средств от оказания ими платных услуг.

Аудитор Счетной палаты
Российской Федерации

А.Л. Кушнарь

Заключение
Счетной палаты Российской Федерации по отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год, представленному в форме проекта федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2003 год", по направлению деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю расходов федерального бюджета на сельское хозяйство и рыболовство, охрану окружающей среды и природных ресурсов, гидрометеорологию, картографию и геодезию
(аудитор Счетной палаты А.В. Назаров)
Раздел II-8

Общие положения

Настоящее заключение подготовлено в соответствии с Положением о подготовке, структуре, содержании, рассмотрении и представлении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации заключения Счетной палаты Российской Федерации по отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год, представленному в форме проекта федерального закона, утвержденным решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 19 марта 2004 г. (протокол N 8 (378), на основании результатов проверок исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" главными распорядителями средств федерального бюджета и иными участниками бюджетного процесса агропромышленного и природоохранного комплексов (далее - АПК и ПОК) - Минсельхозом России, Росземкадастром, Госкомрыболовством России, Росгосхлебинспекцией, РАСХН, МПР России, Росгидрометом, Роскартографией, а также Минфином России (в части его компетенции по вопросам АПК и ПОК), включая результаты контрольных мероприятий, осуществленных на основании плана работы Счетной палаты Российской Федерации на 2004 год, а также анализа отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год (далее - Отчет).

При проверке исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" министерства и ведомства рассматривались как главные распорядители средств федерального бюджета, субъекты ведомственной структуры расходов федерального бюджета, получатели бюджетных средств.

Проведен анализ исполнения федеральных целевых программ, предусмотренных к финансированию из федерального бюджета на 2003 год и закрепленных за направлением приказом Счетной палаты Российской Федерации от 21 апреля 2004 г. N 15.

Оценка отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год по группам и подгруппам классификации доходов бюджетов Российской Федерации, разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, главным распорядителям средств федерального бюджета по разделам и подразделам функциональной классификации расходов федерального бюджета, установленным в соответствии с приложениями 2, 3, 4 (секретно), 5, 6, 7, 8 (совершенно секретно), 9 (секретно), 21 (секретно), 28 (секретно), 33 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями)

Доходы (неналоговые) федерального бюджета

Соблюдение Госкомрыболовством России нормативных правовых актов, регулирующих исполнение Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) по доходам от платы за пользование водными биологическим ресурсами

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" (статьей 11) установлено, что доходы от платы за пользование водными биологическими ресурсами, включая поступления от реализации квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов (далее - ВБР) по коду бюджетной классификации 2017000 распределяются между федеральным бюджетом и бюджетами субъектов Российской Федерации, территории которых прилегают к морскому побережью, по следующим нормативам в федеральный бюджет - 70% средств от реализации квот на вылов (добычу) ВБР и 100% доходов - по межправительственным соглашениям, в бюджеты объектов Российской Федерации, территории которых прилегают к морскому побережью, - по нормативам, установленным приложением 33 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2003 год". Указанным Законом Госкомрыболовству России бюджетное задание по доходам было установлено в объеме 7800 млн. рублей, которое в дальнейшем скорректировано Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" и доведено до уровня 14 046,2 млн. рублей, включая 1 500 млн. рублей - плату за счет реализации квот по межправительственным соглашениям.

Фактическое поступление в доход федерального бюджета платы за пользование ВБР в 2003 году составило 12 788,3 млн. рублей, недовыполнение - 1 257,9 млн. рублей (9%), из них по межправительственным соглашениям - 677 млн. рублей.

В 2003 году поступления в доход федерального бюджета формировались за счет реализации квот на вылов 83,8 тыс. т ВБР по межправительственным соглашениям, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2002 г. N 1830-р (с изменениями и дополнениями от 24 апреля 2003 г. N 507-р), и на аукционной основе в размере 1438,2 тыс. т - по распоряжениям Правительства Российской Федерации от 21 ноября 2002 г. N 1641-р, от 28 апреля 2003 г. N 530-р, от 28 мая 2003 г. N 679-р.

Реализацию квот на вылов (добычу) ВБР по линии межправительственных соглашений в объеме 83,8 тыс. т Госкомрыболовство России возложило на ФГУП "Нацрыбресурс", заключив с ним договоры поручения. Объем платы за квоты на вылов ВБР по межправительственным соглашениям, зачисляемой в федеральный бюджет, определен в размере 1 500 млн. рублей.

Госкомрыболовство России не осуществляло контроль за полнотой и своевременностью поступления в доход федерального бюджета платы за пользование ВБР от иностранных пользователей, что повлекло нарушения по условиям оплаты за добытые биоресурсы. Китайские пользователи недоплатили 221,3 тыс. долл. США. Из перечисленных корейскими пользователями средств удержано в счет оплаты банковских расходов 30,9 долл. США. Средства, поступившие с задержкой оплаты за пользование ВБР, по Республике Корея составили 247 тыс. долл. США (от 21 до 82 дней) и Китайской Народной Республике - 597,8 тыс. долл. США (от 2 до 42 дней). Штрафные санкции за нарушение иностранными пользователями сроков оплаты в сумме 105,5 тыс. долл. США не взысканы. Сверка взаиморасчетов Госкомрыболовством России по заключенным договорам поручения не производилась.

ФГУП "Нацрыбресурс" не заключило на 2003 год контракты с иностранными пользователями на вылов ВБР в объеме 30,5 тыс. т, в связи с чем в федеральный бюджет недополучено 1 658,5 тыс. долл. США и 1 529,8 млн. японских иен.

Госкомрыболовство России разрешало рыбопромысловым организациям Японии производить часть оплаты за вылов ВБР поставками машин и оборудования. Расчеты за выделенные квоты поставками оборудования растягивались на сроки от 1,5 до 7-ми лет. Задолженность японских организаций по поставкам машин, оборудования и приборов за выделенные в 2003 году квоты на вылов (добычу) ВБР составила 3700 тыс. долл. США и 582,1 млн. японских иен, или 248,9 млн. рублей. Кроме того, имеется задолженность по поставкам оборудования за 1997-2002 годы в объеме 17 548 тыс. долл. США и 813,9 млн. японских иен, что по курсу валют на 1 января 2004 г. эквивалентно 707,9 млн. рублей. Из указанной суммы Всеяпонская ассоциация рыбопромышленников за предоставленные ей в 1997-2000 годах квоты на вылов ВБР имеет наибольшую задолженность - 9 840,5 тыс. долл. США, для погашения которой ФГУП "Нацрыбресурс" заключило с японской фирмой "Изуми Боеки" контракт от 30 июня 2000 г. N 109/2000 на поставку в сентябре 2002 г. научно-поискового судна НИС-5 По состоянию на 1 июня 2004 г. техническая готовность судна составила 92% при отсутствии средств на завершение его строительства.

Одним из источников пополнения доходной части федерального бюджета могут быть средства, поступающие от использования квот на вьлов (добычу) ВБР, выделяемых для научно-исследовательских, контрольных и рыбоводных целей. Так, в 2003 году на счета научных организаций Госкомрыболовства России судовладельцы за использованные квоты для научно-исследовательских, контрольных и рыбоводных целей должны были перечислить средства в объеме 2 719,4 млн. рублей. Фактически на счета институтов перечислено за квоты 2 047 млн. рублей. Эти средства научно-исследовательскими организациями используются как собственные средства, полученные за оказанные работы и услуги.

В 2003 году было проведено 11 аукционов по продаже промышленных квот на вылов ВБР. Объем реализованных квот составил 1 066,5 тыс. т, остаток нереализованных квот - 371,7 тыс. т. Оплата за приобретенные на аукционах квоты на вылов (добычу) ВБР в размере 17 093,1 млн. рублей произведена полностью. Средства от продажи квот на вылов (добычу) ВБР на аукционных торгах поступали на счет Минэкономразвития России. Потери федерального бюджета от нереализованных на аукционах квот на вылов (добычу) ВБР оцениваются в 688,8 млн. рублей.

Не взыскана задолженность по оплате штрафных санкций за нарушение правил промысла японскими рыболовными судами в 1995-2000 годах, которая по состоянию на 1 декабря 2001 г. составляла более 600 тыс. долл. США и свыше 11 млн. рублей.

Соблюдение Минфином России нормативных правовых актов, регулирующих исполнение Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) по доходам от использования лесного фонда

В соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" предусмотрено поступление доходов от использования лесного фонда, входящих в систему неналоговых доходов, в размере 50% в федеральный бюджет и 50% в бюджеты субъектов Российской Федерации по коду 2010620.

Учет поступления в федеральный бюджет неналоговых доходов от использования лесного фонда осуществлялся в 2003 году территориальными управлениями федерального казначейства Минфина России.

На основании Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" задание по объемам поступления в 2003 году доходов от использования лесного фонда (неналоговые доходы, код 2010620) в федеральный бюджет было определено в сумме 1676,6 млн. рублей.

Фактический объем поступления доходов от использования лесного фонда в федеральный бюджет за 2003 год составил 1568,7 млн. рублей, или 93,6% от объема, предусмотренного Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год", в том числе лесные подати и арендная плата в части, превышающей минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню (коды 2010621 и 2010622), - 522,9 и 200 млн. рублей соответственно, плата за перевод лесных земель в нелесные - 845,8 млн. рублей.

Соблюдение Минсельхозом России нормативных правовых актов, регулирующих исполнение Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) по доходам, полученным от реализации зерна из интервенционного фонда зерна и отпуска семян из государственных семенных фондов

В соответствии со статьей 16 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" средства, полученные от реализации зерна из интервенционного фонда зерна, направляются в доход федерального бюджета.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 9 августа 2003 г. N 482 "О подписании Соглашения между Правительством Российской Федерации и Кабинетом Министров Украины о поставках продовольственного зерна" до 166 тыс. т пшеницы III класса урожая 2001 года из запасов интервенционного фонда подлежало реализации на Украину по цене 110 долл. США за тонну с направлением средств в доход федерального бюджета.

С российской стороны уполномоченной организацией являлось ФГУП "Федеральное агентство по регулированию продовольственного рынка" при Минсельхозе России, с которым Минсельхоз России заключил агентский договор. С августа по декабрь 2003 г. было отгружено на Украину 112,9 тыс. т зерна на сумму 12 417,3 тыс. долл. США.

В 2003 году в федеральный бюджет поступили средства от реализации зерна по коду 2010614 "Доходы от проведения товарных интервенций из запасов федерального интервенционного фонда сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия" в объеме 12 649,9 тыс. долл. США (рублевый эквивалент - 379,7 млн. рублей), в том числе 232,6 тыс. долл. США - авансовые платежи за непоставленную пшеницу (письмо Минфина России от 18 марта 2004 г. N 3-08-08/223).

Приложением 5 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2003 год" предусмотрено поступление в доход федерального бюджета по коду 2010613 "Доходы от отпуска семян из государственных семенных фондов" средств в объеме 3,3 млн. рублей. Фактически в 2003 году по указанному коду поступили средства в объеме 4,1 млн. рублей, или 124,4% к предусмотренным Федеральным законом.

Расходы федерального бюджета

Раздел 0800 "Сельское хозяйство и рыболовство"

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" (с учетом изменений и дополнений) расходы федерального бюджета по разделу 0800 "Сельское хозяйство и рыболовство" утверждены в объеме 32 377,3 млн. рублей, в том числе по подразделу 0801 "Сельскохозяйственное производство" - 22 810,8 млн. рублей, из них на государственные капитальные вложения - 156,8 млн. рублей, на субвенции для финансирования мероприятий по проведению закупочных интервенций продовольственного зерна - 1 424,7 млн. рублей, на государственную поддержку программ и мероприятий по развитию животноводства - 1 195 млн. рублей, по развитию растениеводства - 1 170 млн. рублей, прочие расходы в области сельского хозяйства - 11 130 млн. рублей, прочие расходы, не отнесенные к другим целевым статьям, - 3 200 млн. рублей, на федеральные целевые программы "Повышение плодородия почв России на 2002-2005 годы" - 4 533,4 млн. рублей и "Социальное развитие села до 2010 года" - 0,9 млн. рублей; по подразделу 0802 "Земельные ресурсы" - 1 764,9 млн. рублей, из них на мероприятия по улучшению землеустройства и землепользования - 708,9 млн. рублей, на федеральную целевую программу "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы)" - 1 056 млн. рублей; по подразделу 0804 "Рыболовное хозяйство" - 2 943,3 млн. рублей, из них на государственную поддержку рыболовства - 2 913,3 млн. рублей и на субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам - 30 млн. рублей; по подразделу 0805 "Прочие мероприятия в области сельского хозяйства" - 4 858,3 млн. рублей, из них на государственную поддержку органов хлебной инспекции - 138,3 млн. рублей, на взнос Российской Федерации в уставные капиталы организаций - 850 млн. рублей, на взнос Российской Федерации в уставный капитал лизинговой компании - 3 870 млн. рублей.

В сводную бюджетную роспись расходов федерального бюджета на 2003 год, сформированную и утвержденную Минфином России в соответствии с Федеральным законом от 12 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год", по разделу 0800 "Сельское хозяйство и рыболовство" изменения не вносились.

Объемы поквартального распределения ассигнований из федерального бюджета на 2003 год по разделу 0800 "Сельское хозяйство и рыболовство" согласно утвержденной сводной бюджетной росписи расходов федерального бюджета составляли: в I квартале - 15,5% от утвержденных на 2003 год ассигнований, во II квартале - 30,4%, в III квартале - 22,8%, в IV квартале - 31,3%, или на I полугодие - 46%. на II полугодие - 54%.

Остатки неиспользованных средств федерального бюджета на 1 января 2003 г. по разделу 0800 "Сельское хозяйство и рыболовство" по сравнению с аналогичным показателем на 1 января 2002 г. уменьшились на 72,5% и составили 1 051,9 млн. рублей, в том числе по подразделам 0801 "Сельскохозяйственное производство" - 960 млн. рублей, 0802 "Земельные ресурсы" - 71,4 млн. рублей, 0804 "Рыболовное хозяйство" - 19,4 млн. рублей, 0805 "Прочие мероприятия в области сельского хозяйства" - 1,1 млн. рублей.

Фактическое финансирование по разделу 0800 "Сельское хозяйство и рыболовство" в 2003 году составило 31 900,7 млн. рублей, или 1,5% от непроцентных расходов федерального бюджета и 98,5% от бюджетных назначений, утвержденных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год", и уточненной бюджетной росписи на 2003 год. Недофинансирование в сумме 476,6 млн. рублей объясняется в основном следующим:

- по подразделу 0801 "Сельскохозяйственное производство" - недофинансирование средств на мероприятия, связанные с проведением закупочных интервенций продовольственного зерна (430 млн. рублей);

- по подразделу 0802 "Земельные ресурсы" - сокращение лимитов бюджетных обязательств Росземкадастру вследствие выявленного нецелевого использования бюджетных средств (1,3 млн. рублей);

- по подразделу 0804 "Рыболовное хозяйство" - из-за позднего выхода постановления Правительства Российской Федерации от 2 июня 2003 г. N 320 "Об утверждении Правил возмещения из федерального бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в 2001-2003 годах в российских кредитных организациях рыбопромышленными товаропроизводителями и организациями рыбной отрасли для строительства рыбопромысловых судов на российских судостроительных предприятиях", а также необоснованно затянутого решения вопросов, связанных с проведением конкурса по возмещению части затрат на уплату процентов по кредитам со стороны Госкомрыболовства России (25 млн. рублей), а также в связи с сокращением лимитов бюджетных обязательств Госкомрыболовству России вследствие выявления нецелевого использования бюджетных средств (5,1 млн. рублей).

Кассовое исполнение федерального бюджета по разделу 0800 "Сельское хозяйство и рыболовство" составило 31 738,3 млн. рублей, или 98% от бюджетных назначений на 2003 год и 99,5% от полученного финансирования.

Возврат неиспользованных остатков средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2004 г. составил 162,4 млн. рублей (0,5% от фактического финансирования).

По подразделу 0801 "Сельскохозяйственное производство" Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" Минсельхозу России было предусмотрено направить 22 810,8 млн. рублей.

Фактическое финансирование составило 22 365,5 млн. рублей, или 98% от уточненной сводной бюджетной росписи и утвержденных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год".

Кассовые расходы составили 22 220,5 млн. рублей, или 99,4% от полученного финансирования.

Возврат неиспользованных остатков бюджетных средств на 1 января 2004 г. по разделу 0801 "Сельскохозяйственное производство" составил 145 млн. рублей, или 0,6% от полученного финансирования.

По подразделу 0802 "Земельные ресурсы" расходы федерального бюджета на 2003 год были утверждены в объеме 1 764,9 млн. рублей, из них на финансирование Росземкадастра (071) - 1 346,8 млн. рублей, Минимущества России (163) - 418,2 млн. рублей (на реализацию подпрограммы "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений").

Уточненной бюджетной росписью бюджетные ассигнования были предусмотрены в размере 1 764,9 млн. рублей, или 100% к утвержденным Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год".

Фактическое финансирование было осуществлено в объеме 1 763,7 млн. рублей, из них по Росземкадастру (071) - 1 345,5 млн. рублей, Минимуществу России (163) - 418,2 млн. рублей, или 99,9% от объема, утвержденного уточненной бюджетной росписью.

Кассовое исполнение федерального бюджета составило 1 754,9 млн. рублей, или 99,5% от доведенного финансирования, из них по Росземкадастру - 1 342,3 млн. рублей (99,8%), Минимуществу России - 412,7 млн. рублей (98,7%).

Возврат остатков неиспользованных бюджетных средств на 1 января 2004 г. по разделу 0802 "Земельные ресурсы" составил 8,8 млн. рублей, или 0,5% от полученного финансирования, из них 5,5 млн. рублей (1,3%) по Минимуществу России и 3,3 млн. рублей (0,2%) по Росземкадастру.

По подразделу 0804 "Рыболовное хозяйство" Госкомрыболовству России (076) были предусмотрены средства в размере 2 943,3 млн. рублей, из них на государственную поддержку рыболовства - 2 913,3 млн. рублей и на субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам - 30 млн. рублей.

Фактическое финансирование составило 2 913,2 млн. рублей, или 99% от объема бюджетных назначений и уточненной сводной бюджетной росписи на 2003 год. Кассовые расходы по данному подразделу произведены в размере 2 904,8 млн. рублей, или 99,7% от доведенного финансирования.

Возврат остатков средств федерального бюджета, неиспользованных по состоянию на 1 января 2004 г., по подразделу 0804 "Рыболовное хозяйство" составил 8,4 млн. рублей, или 0,3% от объема фактического финансирования.

По подразделу 0805 "Прочие мероприятия в области сельского хозяйства" Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" было предусмотрено 4 858,3 млн. рублей, в том числе Росгосхлебинспекции (083) на государственную поддержку органов хлебной инспекции - 138,3 млн. рублей. Минфину России (092) на уплату взноса Российской Федерации в уставные капиталы кредитных организаций - 850 млн. рублей и Минимуществу России (163) на уплату взноса Российской Федерации в уставный капитал лизинговой компании - 3870 млн. рублей.

Уточненной сводной бюджетной росписью расходов на 2003 год объемы бюджетных средств установлены в размере 4858,3 млн. рублей, или 100% к бюджетным ассигнованиям, утвержденным Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год".

Финансирование Росгосхлебинспекции произведено в размере 138,3 млн. рублей, Минфина России - 850 млн. рублей и Минимущества России - 3 870 млн. рублей, что в целом по разделу 0805 составило 4858,3 млн. рублей (100%).

Кассовое исполнение составило 4 858 млн. рублей, остатки неиспользованных средств федерального бюджета на 1 января 2004 г. в размере 0,3 млн. рублей были перечислены в федеральный бюджет.

По оценке Счетной палаты Российской Федерации, фактическое финансирование расходов федерального бюджета и кассовое исполнение по разделу 0800 "Сельское хозяйство и рыболовство" соответствуют Отчету.

Исполнение Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" министерствами и ведомствами агропромышленного комплекса как главными распорядителями средств федерального бюджета

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" министерствам и ведомствам АПК предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 42 377 млн. рублей, из них Росземкадастру (071) - 2 754,2 млн. рублей, Госкомрыболовству России (076) - 4 927,4 млн. рублей, Минсельхозу России (082) - 32 800,3 млн. рублей, Росгосхлебинспекции (083) - 147,9 млн. рублей и РАСХН (190) - 1 747,2 млн. рублей, что составило 1,8% от общего объема расходов, предусмотренных федеральным бюджетом, и 2% от непроцентных расходов федерального бюджета.

Уточненной сводной бюджетной росписью на 2003 год министерствам и ведомствам АПК предусмотрены средства федерального бюджета в объеме 42 704,2 млн. рублей, из них Росземкадастру (071) - 2 664,2 млн. рублей, Госкомрыболовству России (076) - 4 937,9 млн. рублей, Минсельхозу России (082) - 33 197 млн. рублей, Росгосхлебинспекции (083) - 147,9 млн. рублей и РАСХН (190) - 1 757,2 млн. рублей, что определило увеличение расходов по сравнению с бюджетными назначениями, утвержденными Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год", в целом на 0,8%.

Фактическое финансирование из средств федерального бюджета с учетом доходов, поступающих от сдачи в аренду имущества, закрепленного за государственными научными и образовательными учреждениями, составило 43 054,3 млн. рублей, из них Росземкадастра (071) - 2 695,2 млн. рублей, Госкомрыболовства России (076) - 4 927,5 млн. рублей, Минсельхоза России (082) - 33 245,2 млн. рублей. Росгосхлебинспеции (083) - 147,6 млн. рублей и РАСХН (190) - 2 038,8 млн. рублей, или 101,2%, 99,8%, 100,1%, 99,8%, 116% к уточненной бюджетной росписи, соответственно.

Кассовое исполнение федерального бюджета осуществлено в размере 42 883,7 млн. рублей, из них Росземкадастром (071) - 2694,3 млн. рублей, Госкомрыболовством России (076) - 4 914,6 млн. рублей, Минсельхозом России (082) - 33 090,1 млн. рублей, Росгосхлебинспекцией (083) - 147,2 млн. рублей и РАСХН (190) - 2 037,5 млн. рублей, или 101,1%, 99,5%, 99,7%, 99,5%, 116% к уточненной бюджетной росписи, соответственно.

Финансирование расходов РАСХН, Минсельхоза России и Госкомрыболовства России сверх объемов, определенных уточненной бюджетной росписью и лимитами бюджетных обязательств, произведено за счет средств, полученных от сдачи в аренду закрепленного за государственными организациями недвижимого имущества, в объеме 501,9 млн. рублей, из них РАСХН - 284,2 млн. рублей (по подразделу 0601 "Фундаментальные исследования"), Минсельхоза России - 196,3 млн. рублей (из них по разделу 1400 "Образование" - 190,6 млн. рублей, подразделу 0602 "Разработка перспективных технологий и приоритетных направлений научно-технического прогресса" - 4,8 млн. рублей, подразделу 0801 "Сельскохозяйственное производство" 0,9 млн. рублей), Госкомрыболовства России - 21,4 млн. рублей (по разделу 1400 "Образование").

Без внесения изменений в уточненную сводную бюджетную роспись и доведения лимитов бюджетных обязательств были профинансированы расходы в сфере международного сотрудничества по Минсельхозу России в размере 320,5 млн. рублей и Росземкадастру - 39,2 млн. рублей.

Остатки неиспользованных на 1 января 2003 г. средств, образовавшиеся в связи с неполным использованием получателями средств федерального бюджета 2002 года, составили 1 049,5 млн. рублей, в том числе по Росземкадастру - 22,7 млн. рублей (из них на валютных счетах в пересчете на рублевый эквивалент - 7,2 млн. рублей), Госкомрыболовству России - 35,5 млн. рублей (из них 4,6 млн. рублей - остатки на счетах представительств Госкомрыболовства России за рубежом), Минсельхозу России - 986 млн. рублей, Росгосхлебинспекции -1,3 млн. рублей, РАСХН - 4 млн. рублей.

На основании приказа Минфина России от 3 ноября 2003 г. N 99н "Об утверждении Порядка завершения исполнения федерального бюджета за 2003 год по расходам и по погашению источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета" возврат остатков средств федерального бюджета, неиспользованных на 1 января 2004 г., составил 176,7 млн. рублей, в том числе по Росземкадастру - 7,7 млн. рублей (с учетом отрицательной курсовой разницы по средствам в иностранной валюте - 0,3 млн. рублей), Госкомрыболовству России - 12 млн. рублей (с учетом отрицательной курсовой разницы по средствам в иностранной валюте - 0,1 млн. рублей), Минсельхозу России - 155,3 млн. рублей (с учетом положительной курсовой разницы по средствам в иностранной валюте - 0,1 млн. рублей), Росгосхлебинспекции - 0,4 млн. рублей, РАСХН - 1,3 млн. рублей. На валютных счетах зарубежных представительств Госкомрыболовства России остатки средств федерального бюджета на 1 января 2004 г. составили 5,4 млн. рублей.

Сумма неиспользованных на конец 2003 года бюджетных средств уменьшилась по сравнению с аналогичным показателем на конец 2002 года на 82,6%, в том числе по Росземкадастру - на 65,8%, Госкомрыболовству России - 51%, Минсельхозу России - 84,2%, Росгосхлебинспекции - 68,3% и РАСХН - на 67,6%.

Предпринимательская и иная приносящая доход деятельность

В 2003 году министерствами и ведомствами АПК и государственными учреждениями, находящимися в их ведении, получены средства от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в объеме 20096,3 млн. рублей, или 47,4% от общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных ведомственной структурой расходов Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год", в том числе Росземкадастром - 1 095,7 млн. рублей (39,8%), Госкомрыболовством России - 1 101 млн. рублей (22,3%), Минсельхозом России - 15202 млн. рублей (46,3%), Росгосхлебинспекцией - 427,6 млн. рублей (289,1%), РАСХН - 2270 млн. рублей (130%).

Остатки указанных средств, неиспользованных по состоянию на 1 января 2003 г., составляли 1 077,1 млн. рублей, в том числе по Росземкадастру - 34,4 млн. рублей, Госкомрыболовству России - 164 млн. рублей, Минсельхозу России - 670,4 млн. рублей, Росгосхлебинспекции - 53,1 млн. рублей, РАСХН - 155,2 млн. рублей.

Расходы за счет средств, полученных от внебюджетной деятельности, составили 18 828,9 млн. рублей, в том числе Росземкадастра - 1 120,8 млн. рублей, Госкомрыболовства России - 1013,8 млн. рублей, Минсельхоза России - 14 160,3 млн. рублей, Росгосхлебинспекции - 392,8 млн. рублей, РАСХН - 2 141,2 млн. рублей.

Остатки на 1 января 2004 г. составили 1 199,9 млн. рублей, в том числе по Росземкадастру - 9,3 млн. рублей, Госкомрыболовству России - 158,6 млн. рублей, Минсельхозу России - 837,9 млн. рублей, Росгосхлебинспекции - 32,1 млн. рублей, РАСХН - 162 млн. рублей.

Главными распорядителями средств федерального бюджета АПК и подведомственными им учреждениями в 2003 году допускались неэффективное расходование и нарушения бюджетного законодательства при использовании внебюджетных средств.

Так, Росгосхлебинспекцией в нарушение Генерального разрешения на открытие лицевых счетов по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в органах федерального казначейства, а также Положения о централизованном внебюджетном фонде Росгосхлебинспекции был оплачен страховой взнос в объеме 0,2 млн. рублей за медицинское обслуживание 34 работников центрального аппарата Росгосхлебинспекции в ЗАО "Страховая компания "Ариадна" по договору добровольного медицинского страхования от 24 декабря 2002 г. N 1747, который был заключен с нарушением пункта 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающего размещение государственных контрактов на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда на конкурсной основе.

По состоянию 1 января 2004 г. в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству по Ханты-Мансийскому автономному округу, находящемся в ведении Росземкадастра, имелись средства в объеме 0,5 млн. рублей, полученные от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, которые учитывались на счете Покачинского горкомзема.

Раздел 0900 "Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия"

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" расходы по разделу 0900 "Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия" утверждены в размере 10 763,7 млн. рублей, в том числе по подразделу 0901 "Водные ресурсы" на финансирование мероприятий по регулированию, использованию и охране водных ресурсов - 1 041 млн. рублей; подразделу 0902 "Лесные ресурсы" на финансирование лесоохранных и лесовосстановительных мероприятий - 6 355,8 млн. рублей; подразделу 0903 "Охрана окружающей природной среды, животного и растительного мира" - 876,4 млн. рублей, их них на финансирование мероприятий в области контроля за состоянием окружающей среды и охраны природы - 860,5 млн. рублей, на федеральные целевые программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002-2004 годы" - 0,9 млн. рублей и "Мировой океан" - 15 млн. рублей; подразделу 0904 "Гидрометеорология" - 1 860,5 млн. рублей, из них на финансирование расходов на ведение работ по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды - 1 534,4 млн. рублей, на финансирование расходов по проведению российских антарктических экспедиций - 311,1 млн. рублей, Главной геофизической обсерватории им. А.И. Воейкова для метеорологического обеспечения проведения торжественных мероприятий, посвященных 300-летию г. Санкт-Петербурга (из резервного фонда Правительства Российской Федерации), - 15 млн. рублей; подразделу 0905 "Картография и геодезия" - 630 млн. рублей, из них на финансирование топографо-геодезических и картографических работ - 626 млн. рублей, на федеральную целевую программу "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002-2004 годы" - 4 млн. рублей.

На основании статей 36 и 129.1 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" и Порядка исполнения сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2003 год, утвержденного приказом Минфина России от 30 декабря 2003 г. N 139н, в бюджетную роспись расходов на 2003 год были внесены изменения, в соответствии с которыми расходы федерального бюджета по разделу 0900 составили 11373,7 млн. рублей, что на 610 млн. рублей (5,7%) больше, чем утверждено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год", в том числе на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2003 г. N 1747-р увеличены ассигнования на финансирование мероприятий по тушению лесных пожаров (за счет перераспределения ожидаемой экономии средств федерального бюджета) на 600 млн. рублей и распоряжения Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2003 г. N 1803-р выделены дополнительные средства из резервного фонда Правительства Российской Федерации для закупки и доставки топлива на дрейфующую станцию "Северный полюс-32" в размере 10 млн. рублей.

Фактическое финансирование (с учетом дополнительного финансирования за счет доходов, полученных научными учреждениями от сдачи в аренду объектов недвижимого имущества, являющегося федеральной собственностью, в размере 0,4 млн. рублей) составило 11369,7 млн. рублей, или 105,6% к бюджетным назначениям, утвержденным Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" и 99,96% от показателей уточненной бюджетной росписи расходов федерального бюджета на 2003 год.

Уменьшение фактически доведенного объема финансирования по сравнению с уточненной бюджетной росписью расходов на 2003 год произведено в связи с нецелевым использованием средств федерального бюджета и составило 4,4 млн. рублей, в том числе по подразделу 0901 "Водные ресурсы" - 0,2 млн. рублей, подразделу 0902 "Лесные ресурсы" - 2,6 млн. рублей, подразделу 0903 "Охрана окружающей природной среды, животного и растительного мира" - 1 млн. рублей и подразделу 0904 "Гидрометеорология" - 0,6 млн. рублей.

Кассовое исполнение федерального бюджета по разделу 0900 "Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия" составило 11 355,5 млн. рублей, или 99,8% от доведенных ассигнований и 99,9% от полученного финансирования.

Возврат неиспользованных остатков средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2004 г. составил 14,2 млн. рублей (0,1% от фактического финансирования).

По подразделу 0901 "Водные ресурсы" Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" МПР России (050) на финансирование мероприятий по регулированию, использованию и охране водных ресурсов было предусмотрено направить 1 041 млн. рублей. В соответствии с уточненной сводной бюджетной росписью расходов на 2003 год бюджетные обязательства составили 1 041 млн. рублей.

Фактическое финансирование по подразделу 0901 составило 1 040,8 млн. рублей, или 99,98% от объема утвержденного Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год", и уточненной бюджетной росписи, кассовые расходы - 1 039,3 млн. рублей, или 99,9% от полученного финансирования. Остаток средств, неиспользованных в 2003 году, составил 1,5 млн. рублей.

По подразделу 0902 "Лесные ресурсы" Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" было предусмотрено направить МПР России (050) на финансирование лесоохранных и лесовосстановительных мероприятий 6 355,8 млн. рублей.

Уточненной бюджетной росписью расходов на 2003 год предусмотрено 6 955,8 млн. рублей, что на 600 млн. рублей больше показателя Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год". Указанные средства были выделены дополнительно на финансирование мероприятий по тушению лесных пожаров за счет перераспределения ожидаемой экономии средств федерального бюджета.

Фактическое финансирование расходов федерального бюджета по подразделу 0902 составило в 2003 году 6 953,3 млн. рублей (включая дополнительные расходы за счет средств, поступивших от сдачи в аренду недвижимого имущества в размере 0,2 млн. рублей), или 109,4% к объему, предусмотренному Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год", и 99,96% от уточненной сводной бюджетной росписи. Кассовые расходы составили 6 950,4 млн. рублей, или 99,96% от полученного финансирования.

Остатки средств, неиспользованных на 1 января 2004 г., составили 2,9 млн. рублей.

По подразделу 0903 "Охрана окружающей природной среды, животного и растительного мира" Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" было предусмотрено 876,4 млн. рублей, в том числе МПР России (050) на финансирование мероприятий в области контроля за состоянием окружающей среды и охраны природы, а также федеральной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002-2004 годы" - 861,4 млн. рублей, Минэкономразвития (140) на мероприятия государственного заказчика-координатора по реализации федеральной целевой программы "Мировой океан" - 15 млн. рублей.

Объем бюджетных ассигнований на 2003 год согласно уточненной бюджетной росписи расходов федерального бюджета на 2003 год составит 876,4 млн. рублей, что соответствует Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2003 год".

Фактическое финансирование расходов федерального бюджета по подразделу 0903 составило в 2003 году 875,6 млн. рублей или 99,9% от объема предусмотренного Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" в том числе финансирование расходов, осуществляемых за счет средств, поступающих от сдачи в аренду имущества, закрепленного за государственными организациями - 0,1 млн. рублей.

Кассовые расходы были произведены в 2003 году в сумме 868,8 млн. рублей, или 99,2% от полученною финансирования. Остатки средств, неиспользованных на конец 2003 года, составили 6,8 млн. рублей.

По подразделу 0904 "Гидрометеорология" для выполнения задач, возложенных на Росгидромет (158) по государственному регулированию деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" было предусмотрено финансирование расходов в объеме 1 860,5 млн. рублей. Финансирование расходов на основании уточненной сводной бюджетной росписи расходов федерального бюджета на 2003 год было предусмотрено в размере 1 870,5 млн. рублей, что на 10 млн. рублей больше показателя, предусмотренного Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год".

Фактическое финансирование расходов по подразделу 0904 "Гидрометеорология" составило в 2003 году 1 870 млн. рублей, или 100,5% к показателю, предусмотренному Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год", и 99,9% от уточненной сводной бюджетной росписи расходов с учетом доходов от сдачи в аренду имущества, закрепленного за государственными научно-исследовательскими организациями, находящимися в ведении Росгидромета, в размере 0,05 млн. рублей, а кассовые расходы - 1 867 млн. рублей, или 99,8% от полученного финансирования.

Остатки неиспользованных средств на 1 января 2004 г. составили 3 млн. рублей.

По подразделу 0905 "Картография и геодезия" в соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" на выполнение топографо-геодезических и картографических работ Роскартографии (156) было предусмотрено финансирование расходов в размере 630 млн. рублей.

Уточненной бюджетной росписью расходов федерального бюджета, доведенной Минфином России до Роскартографии, предусмотрены средства федерального бюджета в размере 630 млн. рублей.

Фактическое финансирование соответствовало показателям, утвержденным сводной бюджетной росписью расходов на 2003 год, и составило 630 млн. рублей. Кассовые расходы в полном объеме соответствовали фактическому финансированию.

Исполнение Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" министерствами и ведомствами природоохранного комплекса как главными распорядителями средств федерального бюджета

В соответствии с ведомственной структурой расходов Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" финансирование главных распорядителей средств федерального бюджета ПОК было утверждено в размере 21 073 млн. рублей, в том числе МПР России (050) - 18 068,2 млн. рублей, Роскартографии (156) - 781,4 млн. рублей и Росгидромета (158) - 2 223,4 млн. рублей.

Уточненной сводной бюджетной росписью на 2003 год главным распорядителям ПОК предусматривались средства федерального бюджета в объеме 21695 млн. рублей, что составило 102,9% к объемам бюджетных ассигнований, предусмотренным Федеральным законом, из них МПР России - 18 680,2 млн. рублей (103,4%), Роскартографии - 781,4 млн. рублей (100%). Росгидромету - 2 233,4 млн. рублей (100,4%).

На основании статей 36 и 129.1 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" Правительством Российской Федерации были внесены изменения в ведомственную, функциональную и экономическую структуры расходов федерального бюджета в сторону увеличения расходов на 622 млн. рублей, в том числе МПР России - на 612 млн. рублей и Росгидромету - на 10 млн. рублей.

Во исполнение статьи 129.1 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" и на основании приказа Минфина России от 7 февраля 2003 г. N 15н министерствам и ведомствам ПОК в 2003 году было произведено сокращение лимитов бюджетных обязательств по фактам нецелевого использования средств федерального бюджета учреждениями, находящимися в их ведении, установленным контрольно-ревизионными органами Минфина России и Счетной палатой Российской Федерации, на 274 млн. рублей, в том числе МПР России - на 273,1 млн. рублей, Росгидромету - на 0,9 млн. рублей.

Финансирование ПОК из средств федерального бюджета составило в 2003 году 21 381,6 млн. рублей, или 101,5% к бюджетным назначениям, предусмотренным Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год", из них МПР России - 18 326,2 млн. рублей (101,4%), Роскартографии - 782,7 млн. рублей (100,2%) и Росгидромета - 2 272,7 млн. рублей (102,2%).

Объемы финансирования, доведенные до министерств и ведомств ПОК в 2003 году, превысили лимиты бюджетных обязательств федерального бюджета на 2003 год в целом на 46,4 млн. рублей, или на 0,2% за счет доходов, полученных научными и образовательными учреждениями от сдачи в аренду недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности, в том числе МПР России - на 4,8 млн. рублей, Роскартографии - на 1,3 млн. рублей и Росгидромета - на 40,3 млн. рублей.

Кассовое исполнение федерального бюджета министерствами и ведомствами ПОК осуществлено в 2003 году в размере 21 340,2 млн. рублей, или 99,8% от доведенных бюджетных ассигнований, в том числе МПР России - 18 289,3 млн. рублей (99,8%), Роскартографией - 780,5 млн. рублей (99,7%) и Росгидрометом - 2 268,4 млн. рублей (99,8%).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 г. N 721 "О ликвидации Федерального экологического фонда Российской Федерации" МПР России было поручено образовать ликвидационную комиссию и осуществлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке юридические действия, связанные с его ликвидацией.

По состоянию на 1 января 2004 г. указанной комиссией ликвидационные мероприятия не были завершены.

Предпринимательская и иная приносящая доход деятельность

В соответствии со статьей 126 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" в 2003 году министерствами и ведомствами ПОК и бюджетными учреждениями, находящимися в их ведении, получены средства от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в объеме 17 214,7 млн. рублей, или 81,7% от бюджетных ассигнований, в том числе по МПР России - 15 347,8 млн. рублей, или 84,9%, по Роскартографии - 39,1 млн. рублей, или 5%, по Росгидромету - 1 827,8 млн. рублей, или 82,2%.

Остатки неиспользованных средств на 1 января 2003 г. составили 638,3 млн. рублей, в том числе МПР России - 539,7 млн. рублей, Роскартографии -7,7 млн. рублей, Росгидромета - 90,9 млн. рублей.

Расходы за счет средств, полученных от внебюджетной деятельности, составили 16 061 млн. рублей, в том числе по МПР России - 14308,2 млн. рублей, Роскартографии - 33,6 млн. рублей, Росгидромету - 1719,2 млн. рублей.

Остатки средств, неиспользованных на 1 января 2004 г., составили 785,9 млн. рублей, в том числе по МПР России - 662,2 млн. рублей, Роскартографии - 8,8 млн. рублей, Росгидромету - 114,9 млн. рублей.

Уровень софинансирования из федерального бюджета в 2003 году составил в АПК - 68,2% и в ПОК - 55,4%.

Анализ эффективности и законности расходования государственных средств и использования федеральной собственности, выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и предложения, направленные на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом

В ходе исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" главными распорядителями средств федерального бюджета АПК и ПОК не в полной мере была обеспечена эффективность расходования государственных средств.

Так, Минсельхозом России не были использованы средства федерального бюджета, предусмотренные на возмещение части затрат на уплату процентов по инвестиционным кредитам, полученным в 2003 году для строительства и реконструкции свиноводческих комплексов и птицефабрик и строительства зерновых терминалов в российских портах на срок до 5 лет. Минсельхоз России заключил соглашения с 38 организациями АПК, однако условия соглашений организациями в течение года не были выполнены. В результате выплата субсидий в 2003 году не производилась.

На возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в 2001-2003 годах в российских кредитных организациях рыбопромышленными товаропроизводителями и организациями рыбной отрасли для строительства рыбопромысловых судов на российских судостроительных предприятиях Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" было предусмотрено 30 млн. рублей. Госкомрыболовство России из поступивших в 2003 году средств федерального бюджета в размере 5 млн. рублей, или 16,8%, использовало только 2,8 млн. рублей, или 9,2% от бюджетных назначений.

Дебиторская задолженность подведомственных Минсельхозу России учреждений на 1 января 2004 г. по средствам федерального бюджета хотя и уменьшилась на 1 708 млн. рублей (или на 11%) по сравнению с аналогичным показателем на 1 января 2003 г., но составила 13 837,2 млн. рублей, или 41,6% от объема полученного бюджетного финансирования за 2003 год, в том числе просроченная - 4380,1 млн. рублей.

Дебиторская задолженность по средствам федерального бюджета за 2003 год увеличилась по подведомственным РАСХН учреждениям на 2 млн. рублей (или на 16,9%). Росгосхлебинспекции - на 0,2 млн. рублей (или на 15,4%), МПР России - на 0,1 млн. рублей (или на 18,4%) и на 1 января 2004 г. составляла соответственно 13,8 млн. рублей, 1,4 млн. рублей и 542,5 млн. рублей. Госкомрыболовство России и Росгидромет по состоянию на 1 января 2004 г. имели дебиторскую задолженность в размере 75,1 млн. рублей и 21,6 млн. рублей, соответственно.

Кредиторская задолженность на 1 января 2003 г. по организациям АПК составляла 287,6 млн. рублей, за 2003 год она снизилась на 116,4 млн. рублей и составила на 1 января 2004 г. 171,2 млн. рублей, по организациям ПОК осталась практически без изменения.

Кредиторская задолженность Минсельхоза России на 1 января 2003 г. составляла 230 млн. рублей, из них просроченная задолженность - 6,4 млн. рублей (сложившаяся в 1996 - 1997 годах). В 2003 году Минсельхоз России погасил кредиторскую задолженность в сумме 125,3 млн. рублей.

Таким образом, на 1 января 2004 г. Минсельхоз России имел кредиторскую задолженность в размере 104,6 млн. рублей, в том числе просроченную - 6,4 млн. рублей. Меры по погашению указанной суммы Минсельхозом России не предпринимаются.

Кредиторская задолженность государственных научных учреждений РАСХН по средствам федерального бюджета составила на 1 января 2004 г. 34,5 млн. рублей, или увеличилась за 2003 год на 12,5 млн. рублей (на 57%). В соответствии с отчетом за 2003 год основными причинами возникновения кредиторской задолженности явились задолженность арендаторов по арендной плате (173-1), а также оплата за услуги, оказанные в конце 2003 года.

В 2003 году в агропромышленном комплексе не были обеспечены в полном объеме условия для внутренней конкурентоспособности продукции сельского хозяйства и рыболовства. Так, индекс физического объема сельскохозяйственной продукции остался на уровне 2002 года (101,5%). Импорт сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в 2003 году продолжал расти и составил к уровню 2002 года 119%.

В 2003 году среднедушевое потребление рыбных продуктов составило 12,6 кг, или 53,2% от рекомендуемой нормы (23,7 кг), а среднедушевое потребление мяса всех видов при норме 81 кг - 55 кг, или 67,9%, молока - 230 кг при норме 392 кг, или 58,7%.

Решение проблем увеличения производства конкурентоспособной по цене и качеству продукции сельского хозяйства и рыболовства, пищевой и перерабатывающей промышленности до уровня, необходимого для бесперебойного снабжения населения продуктами питания и промышленности сельскохозяйственным сырьем, повышения норм потребления отечественных продуктов сельского и рыбного хозяйства является одной из основных задач деятельности Минсельхоза России, связанных с продовольственной безопасностью страны.

В 2003 году в природоохранном комплексе недостаточно эффективно проводились мероприятия по воспроизводству лесных ресурсов в объемах, компенсирующих их использование, - одному из видов деятельности МПР России, которое имеет общественную значимость для обеспечения нужд населения и предприятий в лесе и лесопродукции, а также восстановления экологического равновесия и рекреационных возможностей.

Так, при проведении лесовосстановительных работ и мероприятий на землях лесного фонда в 2003 году лесовосстановление было произведено на 769,4 тыс. га, что на 56,2 тыс. га (или на 6,8%) меньше, чем в 2002 году. Выращивание стандартного посадочного материала уменьшилось в 2003 году на 59,2 млн. штук, или на 4,1%. Ввод молодняков в категорию ценных древесных насаждений осуществлен на 1198,8 тыс. га, или на 118,5 тыс. га (на 9%) меньше, чем в 2002 году. Заготовка лесных семян уменьшилась с 539, т в 2002 году до 400,4 т в 2003 году, или на 25,8%.

Анализ соответствия исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" Бюджетному посланию Президента Российской Федерации

В ходе проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" установлено, что не все первоочередные задачи бюджетной политики в области расходов, установленные Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 1 июня 2002 г. "О бюджетной политике в 2003 году" (далее - Послание), выполнены.

1. Минсельхозом России не отработана система эффективного управления государственными активами. Отсутствовали регулярный сбор информации, документы с результатами проведенного анализа эффективности работы ОАО и протоколы, устанавливающие экономически обоснованный уровень поступления доходов в бюджет от дивидендов на федеральные пакеты акций. По разным данным, количество ОАО составляет от 400 до 500 организаций. Годовые отчеты представляют в Минсельхоз России не более 10% обществ.

2. В 2003 году главные распорядители АПК и ПОК в недостаточной степени осуществляли контроль за использованием объектов недвижимости находящихся в их ведении государственных предприятий и учреждений, а также условиями их сдачи в аренду и поступлениями арендной платы в доход федерального бюджета.

Минсельхозом России в 2003 году не выполнены постановления Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2002 г. N 228 "О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении государственных унитарных предприятий" и от 11 января 2000 г. N 23 "О реестре показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности".

В нарушение указанных постановлений две трети ФГУП программы деятельности на 2003 год в Минсельхоз России не представляли, задания по перечислению средств в федеральный бюджет им не устанавливались.

В нарушение статьи 7 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" государственные унитарные предприятия несвоевременно и не в полной мере производили отчисления средств в федеральный бюджет. По состоянию на 1 января 2004 г. непогашенная задолженность за пользование государственной собственностью, находящейся в хозяйственном ведении ФГУП Минсельхоза России, за 2001 и 2002 годы составляла 15,7 млн. рублей, задолженность по перечислению доходов, полученных от продажи федерального имущества, - 1,8 млн. рублей (или 39,2% от полученных доходов в целом) и от сдачи госсобственности в аренду - 8,2 млн. рублей (или 96%). Государственные унитарные предприятия Сибирского отделения РАСХН получили в 2002-2003 годах от арендаторов 4,3 млн. рублей, однако указанные средства в доход федерального бюджета перечислены не были, а были использованы на текущие расходы самими государственными унитарными предприятиями.

В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2002 г. N 228 "О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении государственных унитарных предприятий" Минсельхозом России не утверждена программа деятельности предприятий, не установлен размер отчислений от прибыли в федеральный бюджет за пользование государственной собственностью.

Так, в ходе проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" в ФГУП НИИ "Агроприбор" выявлены факты нарушения при использовании государственной собственности, а именно:

- в нарушение статьи 17 Федерального закона от 14 ноября 2002 г. N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" и пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2002 г. N 940 "О полномочиях федеральных органов власти по осуществлению прав собственника имущества федерального государственного унитарного предприятия" ФГУП НИИ "Агроприбор" в 2003 году не согласовывал с Минимуществом России сделки по сдаче в аренду объектов федерального имущества и в нарушение статьи 7 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" не перечислил в доход федерального бюджета средства в сумме 6,4 млн. рублей, полученные в виде арендной платы;

- в нарушение статьи 6 Федерального закона "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" ФГУП НИИ "Агроприбор", без согласия Минимущества России, заключил в 2003 году 2 договора на приобретение доли в ООО "Русская лизинговая компания" в размере 50% стоимостью 0,5 млн. рублей. Оплата по договорам осуществлена в 2003 году и начале 2004 года в полном объеме.

Главные распорядители и подведомственные им предприятия и учреждения АПК и ПОК предоставляли в 2003 году объекты недвижимого имущества, находящиеся в федеральной собственности, в пользование самостоятельным юридическим лицам без заключения договоров аренды и взимания арендной платы. Так, без взимания арендной платы, а также возмещения расходов на содержание помещений, включая расходы по коммунальным платежам, в 2003 году Президиумом РАСХН и Сибирским отделением РАСХН были предоставлены нежилые помещения общей площадью 665,8 кв. м, а МПР России - 300 кв. м.

Кроме того, как показала проверка, РАСХН санкционировала реализацию 7 объектов федеральной собственности, а также 6 объектов, не завершенных строительством, сооружение которых осуществлялось с использованием государственных средств. Сибирским отделением РАСХН в 2002-2003 годах было реализовано 3 объекта недвижимого имущества. Средства от реализации объектов федеральной собственности в доход федерального бюджета не поступали, а использовались на финансирование текущих расходов подведомственных организаций.

В 2002-2003 годах при использовании земельных ресурсов допускались нарушения требований Земельного кодекса Российской Федерации - при изменении целевого назначения земель сельскохозяйственного назначения и передаче части в пользование сторонним коммерческим организациям в нарушение статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации решения собственника земель на данные сделки не имелось.

Анализ эффективности реализации важнейших принципов бюджетного федерализма, в том числе межбюджетных отношений, в ходе исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год"

В ходе исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" в соответствии с принципами бюджетного федерализма, определенными Программой бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года, с целью упорядочения бюджетного устройства субъектов Российской Федерации и во исполнение статьи 130 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" Минсельхозом России в 2003 году через его территориальные сельскохозяйственные органы управления были заключены двусторонние соглашения с органами исполнительной власти 89 субъектов Российской Федерации о передаче им права на распределение доведенных Министерством лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии со статьей 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации МПР России в 2003 году заключило 25 государственных контрактов с субъектами Российской Федерации по выполнению работ на объектах коммунального и водного хозяйства на сумму 227,2 млн. рублей. Финансирование строек и объектов было передано бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам в порядке межбюджетных отношений в виде предоставления субвенций после заключения договора о порядке финансирования государственных капитальных вложений.

Анализ достижения целей и задач, определенных постановлениями Правительства Российской Федерации при утверждении федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов в ходе исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год"

В соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" на федеральные целевые программы (далее - ФЦП), реализуемые в агропромышленном и природоохранном комплексах, было предусмотрено направить 8 184 млн. рублей, в том числе по АПК - 7 534,6 млн. рублей и ПОК - 649,4 млн. рублей.

Из средств в объеме 8184 млн. рублей в 2003 году было предусмотрено на:

- государственные инвестиции - 2 473,5 млн. рублей, или 30,2% от общей суммы расходов на реализацию ФЦП, в том числе в АПК - 1925,3 млн. рублей, ПОК - 548,2 млн. рублей;

- НИОКР - 120,2 млн. рублей (1,5%), в том числе в АПК - 19 млн. рублей (0,4%), ПОК - 101,2 млн. рублей (1,1%);

- прочие нужды по АПК - 5590,3 млн. рублей (68,3%).

Финансирование ФЦП в 2003 году составило 8206,5 млн. рублей, или 100,2% к определенному федеральным бюджетом, в том числе по АПК - 7543,3 млн. рублей (100,1%) и ПОК - 663,2 млн. рублей (101,7%), из них на государственные инвестиции - 2 499,5 млн. рублей (100,9%) НИОКР - 120,2 млн. рублей (100%), прочие нужды - 5 586,8 млн. рублей (99,9%).

Финансирование мероприятий ФЦП "Повышение плодородия почв России на 2002-2005 годы" составило 4786,4 млн. рублей, что соответствует доведенным лимитам бюджетных обязательств. Кассовое исполнение расходов федерального бюджета составило 4 786,2 млн. рублей, или 99,9% от полученного финансирования. Остаток недоиспользованных средств по разделу 0800 "Сельское хозяйство и рыболовство" в размере 0,2 млн. рублей перечислен в федеральный бюджет.

В ходе реализации мероприятий ФЦП "Повышение плодородия почв России на 2002-2005 годы" Минсельхозом России проведены научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы на сумму 18 млн. рублей и осуществлены государственные капитальные вложения на безвозвратной основе в размере 237,7 млн. рублей.

В 2003 году бюджетные средства были израсходованы на реконструкцию дамб каналов оросительных систем, строительство 4-й очереди Большого Ставропольского канала, групповых водопроводов и Тиховского гидроузла на реке Кубань в Краснодарском крае. Строительство гидротехнических сооружений в Ставропольском крае позволит защитить от наводнения более 110 тыс. га сельскохозяйственных угодий, а завершение строительства Тиховского гидроузла на реке Кубань - предотвратить социально-экономическую и экологическую катастрофы районов нижней Кубани, связанные с затоплением поймы реки.

Согласно отчетным данным, в 2003 году проведены работы по комплексной реконструкции оросительных систем на площади 29,84 тыс. га, реконструкции и восстановлению осушительных систем - на 17,44 тыс. га, осуществлен ввод оросительных систем на 2,98 тыс. га и осушительных систем - на 3,98 тыс. га.

Проведены мелиоративные мероприятия стоимостью 2 432,4 млн. рублей, в том числе мелиорация сельскохозяйственных земель - 2 086,1 млн. рублей, агрохимическая мелиорация почв - 199,9 млн. рублей, агролесомелиорация - 89,9 млн. рублей, мелиорация на внутренних рыбохозяйственных водоемах - 56,5 млн. рублей. Выполнены культуртехнические работы на 96,58 тыс. га, проведена агрохимическая мелиорация почв на 426,7 тыс. га, в том числе известкование - 373,3 тыс. га, фосфоритование - 40,6 тыс. га, гипсование - 2,3 тыс. га и мелиоративная обработка - на 10,5 тыс. га, созданы полезащитные лесные насаждения - на 1 193 га, противоэрозионные - 10 536 га, пастбищезащитные - на 3350 га.

На компенсацию части затрат на приобретение минеральных удобрений и средств защиты растений выплачены субсидии в объеме 2098,3 млн. рублей.

В 2003 году с учетом всех источников финансирования, по данным ГВЦ Минсельхоза России, сельхозтоваропроизводителями России приобретено 1 357,2 тыс. т минеральных удобрений (в действующем веществе).

Финансирование Минсельхозом России мероприятий ФЦП "Социальное развитие села до 2010 года" составило 1 536 3 млн. рублей, или 99,9% от уточненной бюджетной росписи, в том числе по разделам 2100 "Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы" - 1535 4 млн. рублей и 0800 "Сельское хозяйство и рыболовство" - 0,9 млн. рублей.

Бюджетные средства израсходованы на следующие мероприятия:

- газификацию сельских населенных пунктов - 587,2 млн. рублей, водоснабжение - 319,2 млн. рублей жилищное строительство в сельской местности - 606 млн. рублей, реализацию экспериментальных проектов комплексной застройки - 23 млн. рублей;

- создание экспериментальных проектов застройки индивидуальных жилых домов с автономными системами жизнеобеспечения, рекомендуемых для сельской местности, - 0,9 млн. рублей.

На реализацию ФЦП "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы)" в 2003 году было предусмотрено выделить средства федерального бюджета в объеме 1 221,3 млн. рублей (Росземкадастр (071) - 721,2 млн. рублей, Минимущество России (163) - 500,1 млн. рублей), в том числе на:

- подпрограмму "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений" - 501,1 млн. рублей (государственные капитальные вложения - 82 млн. рублей, НИОКР - 1 млн. рублей и ведение государственного кадастра, мониторинга земель и землеустройства - 418,1 млн. рублей);

- государственные капитальные вложения - 82,4 млн. рублей и ведение государственного кадастра, мониторинга земель и землеустройства - 637,8 млн. рублей.

В 2003 году указанная программа профинансирована в объеме 1 220,6 млн. рублей, в том числе Росземкадастр (071) - 720,5 млн. рублей, Минимущество России (163) - 500,1 млн. рублей или 99,9% от предусмотренных бюджетом средств. Кассовое исполнение расходов составило 1 215,1 млн. рублей. Остаток неиспользованных до конца 2003 года бюджетных средств в объеме 5,5 млн. рублей перечислен в доход федерального бюджета.

В 2003 году Минимуществом России выполнены работы по разграничению государственной собственности на землю и формированию базы данных по земельным участкам, проведена правовая экспертиза 206703 дел на земельные участки, сформированы и направлены на согласование в субъекты Российской Федерации дела по 130070 земельным участкам проведено архивирование 205465 дел по земельным участкам и перечням земельных участков, в Правительство Российской Федерации направлено 9993 дел на земельные участки.

Осуществлено внедрение автоматизированной системы управления базами данных по земельным участкам при разграничении государственной собственности на землю и проведено сопровождение данной системы в 71 территориальном органе Минимущества России. Выполнено техно-рабочее проектирование и сдано в опытно-рабочую эксплуатацию прикладное программное обеспечение (ППО), разработана программа и методика приемо-сдаточных испытаний, создан дистрибутивный комплект, включая эксплуатационную документацию разработаны данные контрольного примера.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2001 г. N 860 государственным заказчиком - координатором программы ФЦП "Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)" (далее - Программа) определено МПР России.

Программа включает 12 подпрограмм, по 8-ми из них государственным заказчиком является МПР России: "Минерально-сырьевые ресурсы", "Водные ресурсы и водные объекты", "Регулирование качества окружающей среды", "Отходы", "Поддержка особо охраняемых природных территорий", "Охрана озера Байкал и Байкальской природной территории", "Возрождение Волги", "Сохранение редких и исчезающих видов животных и растений". По подпрограмме "Леса" государственными заказчиками являются МПР России и Минсельхоз России, по подпрограмме "Водные биологические ресурсы и аквакультура" - Госкомрыболовство России и Минсельхоз России, по подпрограмме "Гидрометеорологическое обеспечение безопасности жизнедеятельности и рационального природопользования" - Росгидромет, по подпрограмме "Прогрессивные технологии картографо-геодезического обеспечения" - Роскартография.

В федеральном бюджете на 2003 год по подпрограммам, входящим в состав Программы (ЦСР 648), утверждены объемы финансирования в размере 649,4 млн. рублей, в том числе на капитальные вложения 548,2 млн. рублей и на НИОКР - 101,2 млн. рублей. Уточненной бюджетной росписью на Программу было предусмотрено 664,2 млн. рублей, из них на капитальные вложения - 563,1 млн. рублей, из них по подразделу 0707 "Строительство архитектура" - 362 4 млн. рублей и по подразделу 2103 "Мероприятия в области регионального развития" - 200,7 млн. рублей, на НИОКР по подразделу 0602 "Разработка перспективных технологий и приоритетных направлений научно-технического прогресса" - 101,2 млн. рублей.

В 2003 году финансирование Программы из федерального бюджета составило 663,2 млн. рублей, в том числе на капитальные вложения по подразделам 0707 "Строительство архитектура" и 2103 "Мероприятия в области регионального развития" было выделено 562 млн. рублей (100,5%), на НИОКР по подразделу 0602 "Разработка перспективных технологий и приоритетных направлений научно-технического прогресса" - 101,2 млн. рублей (100% к объему, утвержденному в бюджете).

На финансирование подпрограмм за счет средств федерального бюджета в 2003 году было выделено:

- "Возрождение Волги" - 130 млн. рублей Основные объемы работ по берегоукреплению за счет средств федерального бюджета выполнены на 29 объектах федерального значения;

- "Леса" - 80 млн. рублей. Бюджетные средства были направлены на финансирование строительства 49 лесохозяйственных объектов, приобретение противопожарной и лесохозяйственной техники, научно-методическое обеспечение подпрограмм, осуществление мероприятий по лесовосстановлению, охране лесов от пожаров, лесозащите и лесоустройству;

- "Отходы" - 36,8 млн. рублей. Бюджетные средства были направлены на реализацию 6 инвестиционных проектов: полигона для обезвреживания, переработки и захоронения гальванических и других отходов.

- "Поддержка особо охраняемых природных территорий" - 18,7 млн. рублей. Осуществлялось строительство производственных объектов и приобретение оборудования, не входящего в сметы строек для государственных природных заповедников (Байкальского, Хакасского, Тебердинского, Дарвинского, Воронежского и Сочинского).

Средства федерального бюджета, выделенные на НИОКР, направлены на выполнение проектов по разработке нормативной и методической базы систем стандартизации, сертификации и государственного контроля в области охраны окружающей среды;

- "Водные ресурсы и водные объекты" - 143,5 млн. рублей. Средства были направлены на строительство водохозяйственных объектов, берегоукрепительных сооружений, реконструкции плотин.

Средства из федерального бюджета, выделенные на НИОКР, направлены на выполнение работ по научно-методическому, технологическому и нормативно-правовому обеспечению подпрограммы;

- "Регулирование качества окружающей среды" - 64,3 млн. рублей. Бюджетные средства по капитальным вложениям в 2003 году были направлены на 6 инвестиционных объектов.

Средства федерального бюджета, выделенные на НИОКР, были направлены на разработку нормативно-методических и руководящих документов;

- "Сохранение редких и исчезающих видов животных и растений" - 3,6 млн. рублей. За счет средств федерального бюджета разработан ряд нормативных правовых документов по сохранению животного мира;

- "Охрана озера Байкал и Байкальской природной территории" - 43,4 млн. рублей. За счет средств федерального бюджета проводились работы по строительству переходящих объектов - по берегозащите очистных и других сооружений в Республике Бурятия и Иркутской области.

За счет средств, выделенных на НИОКР, проведены работы по созданию информационных технологий и программных средств для оценки контроля производственного, экологического и других рисков системы оценки экологического рейтинга производств;

- "Гидрометеорологическое обеспечение безопасности жизнедеятельности и рационального природопользования" - 60,4 млн. рублей. Средства федерального бюджета в 2003 году были выделены на научно-технические и опытно-конструкторские работы, строительство здания, скважин для водоснабжения и реконструкции котельной;

- "Прогрессивные технологии картографо-геодезического обеспечения" - 14,2 млн. рублей. За счет средств, выделенных на НИОКР, разработан технический проект и действующий макет "ГИС Граница - XXI" и создано 3007 листов цифровых топографических карт и планов. Проведены строительно-монтажные работы в административно-составительском и картоиздательском корпусах Омской картографической фабрики (строительная готовность составила 90 и 70%, соответственно);

- "Водные биологические ресурсы и аквакультура" - 68,3 млн. рублей. Средства федерального бюджета были выделены на завершение строительства Выгского рыбоводного завода (Республика Карелия), Владимировского осетрового рыбоводного завода (Еврейская автономная область), Калининского рыбоводного завода (Сахалинская область), а также на приобретение и строительство рыбоохранного, научно-исследовательского и аварийно-спасательного флота.

Подпрограмма "Минерально-сырьевые ресурсы" разработана для обеспечения регулирования всех видов работ по воспроизводству минерально-сырьевой базы России и охране недр.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2001 г. N 860 "О федеральной целевой программе "Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)" в 2003 году предусматривалось направить МПР России на воспроизводство минерально-сырьевой базы 8470 млн. рублей.

Федеральным бюджетом на 2003 год на эти цели МПР России было выделено 6940,4 млн. рублей по подразделу 0709 "Воспроизводство минерально-сырьевой базы", целевой статье расходов 475 "Финансирование геологоразведочных работ", видам расходов 075 "Содержание подведомственных структур", 408 "Геологическое изучение недр Российской Федерации для федеральных нужд", 410 "Геологоразведочные работы" и 412 "Геологическое изучение недр континентального шельфа, Мирового океана, Арктики и Антарктики для федеральных нужд".

Учитывая расходы на содержание подведомственных МПР России структур по целевой статье расходов 475 "Финансирование геологоразведочных работ", виду расходов 075 "Содержание подведомственных структур" в размере 529 млн. рублей, на воспроизводство минерально-сырьевой базы в рамках реализации мероприятий подпрограммы "Минерально-сырьевые ресурсы" было выделено 6 411,4 млн. рублей.

Указанной подпрограммой не были предусмотрены работы, связанные с участием МПР России в международном сотрудничестве в области охраны окружающей среды. В то же время за счет бюджетных средств, выделенных в 2003 году на реализацию ее мероприятий МПР России были выполнены работы по подготовке нормативно-правовых и методических материалов для Совета Международного органа ООН по морскому праву и обеспечению деятельности России в совместной организации "Интерокеанметалл" на сумму 1,139 млн. рублей (государственный контракт от 24 апреля 2002 г. N 04/21м10) Направление средств на выполнение работ в рамках подпрограммы "Минерально-сырьевые ресурсы", не относящихся к ее задачам, является нецелевым их использованием.

Заключение по каждому разделу и подразделу функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и по каждому главному распорядителю средств федерального бюджета с указанием выявленных сумм нецелевого использования бюджетных средств, руководителей органов государственной власти или получателей бюджетных средств, принявших решение о нецелевом использовании бюджетных средств, и должностных лиц федерального казначейства, допустивших осуществление таких платежей

В нарушение статей 38, 160 и 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающих принцип адресности и целевой характер бюджетных средств, контроль и ответственность главных распорядителей за целевым использованием бюджетных средств, главные распорядители, распорядители и получателями средств федерального бюджета АПК и ПОК при исполнении Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" допустили нецелевое использование бюджетных средств в сумме 162,814 млн. рублей, а именно:

- МПР России (с санкции Министра природных ресурсов Российской Федерации В.Г. Артюхова, заместителей Министра природных ресурсов Российской Федерации В.П. Рощупкина, А.П. Деркача, И.Е. Осокиной, В.Е. Кокорева, П.В. Садовника, И.Ф. Глумова) - 108,235 млн. рублей, в том числе по разделам:

- 0100 "Государственное управление и местное самоуправление", 0,349 млн. рублей;

- 0700 "Промышленность, энергетика и строительство", подразделу 0709 "Воспроизводство минерально-сырьевой базы" - 107,418 млн. рублей;

- 0900 "Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия" - 0,468 млн. рублей, из них по подразделу 0901 "Водные ресурсы" - 0,126 млн. рублей, подразделу 0902 "Лесные ресурсы" - 0,342 млн. рублей;

- Росземкадастром (с санкции первого заместителя руководителя Росземкадастра Н.В. Комова) по разделу 0100 "Государственное управление и местное самоуправление", подразделу 0103 "Функционирование исполнительных органов государственной власти" - 0,635 млн. рублей;

- Минсельхозом России (с санкции заместителя Министра сельского хозяйства Российской Федерации А.В. Антонца) - 53,085 млн. рублей, в том числе по разделам:

- 0700 "Промышленность, энергетика и строительство", подразделу 0707 "Строительство, архитектура" - 1,44 млн. рублей,

- 0800 "Сельское хозяйство и рыболовство", подразделу 0801 "Сельскохозяйственное производство" - 51,645 млн. рублей;

Роскартографией (с санкции ВРИО руководителя Роскартографии В.Ф. Хабарова) по разделу 0900 "Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия", подразделу 0905 "Картография и геодезия" - 0,25 млн. рублей;

Росгидрометом (с санкции заместителя руководителя Росгидромета А.В. Фролова) по разделу 0900 "Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия", подразделу 0904 "Гидрометеорология" - 0,609 млн. рублей.

Кроме того, по результатам тематических проверок, проведенных в 2004 году по использованию средств федерального бюджета выделенных главным распорядителям, распорядителям и получателям в 2003 году, были также установлены факты нецелевого использования бюджетных средств в сумме 1,368 млн. рублей, в том числе:

Московской сельскохозяйственной академией им. К.А. Тимирязева, находящейся в ведении Минсельхоза России, по подразделу 0801 "Сельскохозяйственное производство" допущены факты нецелевого использования средств федерального бюджета в размере 0,962 млн. рублей. По указанному факту ректору Московской сельскохозяйственной академией им. К.А. Тимирязева В.М. Баутину направлено представление Счетной палаты от 28 апреля 2004 г. N 10-268/10-2;

ФГУ "Западное зональное управление государственного ветеринарного надзора на государственной границе Российской Федерации и транспорте" Брянской области, находящимся в ведении Минсельхоза России, по подразделу 0801 "Сельскохозяйственное производство" допущено нецелевое использование средств федерального бюджета в объеме 0,406 млн. рублей. По информации Минфина России от 26 августа 2004 г. N 01-02-01/09-1787, последним осуществлена блокировка расходов - сокращение лимитов бюджетных обязательств по Минсельхозу России на 2004 год на сумму допущенного нецелевого использования бюджетных средств.

Заключение по каждому разделу и подразделу функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и по каждому главному распорядителю бюджетных средств, по которым допущено расходование средств федерального бюджета сверх бюджетной росписи, с указанием руководителей органов государственной власти или получателей бюджетных средств, принявших указанные решения, и должностных лиц федерального казначейства, допустивших осуществление таких платежей

При исполнении Федерального закон "О федеральном бюджете на 2003 год" фактов расходования средств федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями АПК и ПОК сверх бюджетной росписи не выявлено.

Заключение по каждому случаю финансирования расходов, не предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" либо бюджетной росписью, с указанием руководителей органов государственной власти или получателей бюджетных средств, принявших указанные решения, а также должностных лиц федерального казначейства, допустивших осуществление таких платежей

Финансирования расходов, не предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" либо бюджетной росписью, не выявлено.

Анализ предоставления и погашения бюджетных кредитов и бюджетных ссуд, заключения по выявленным фактам предоставления бюджетных кредитов и бюджетных ссуд с нарушением требований Бюджетного кодекса Российской Федерации

Задолженность по основному долгу, учитываемая на балансе Минфина России и его территориальных УФК, по выделенным организациям АПК за 1992-1999 годы бюджетным кредитам (по состоянию на 1 января 2003 г.) составила 18280,4 млн. рублей.

За 2003 год произошло увеличение задолженности по основному долгу на 2360,5 млн. рублей, или на 12,9% по сравнению с задолженностью на 1 января 2003 г., в результате принятия Минфином России на баланс исполнения федерального бюджета задолженности по средствам спецфонда и Федеральной продовольственной корпорации в объеме 1 618,2 млн. рублей, а также прочих изменений по увеличению задолженности по централизованным кредитам, выданным АПК в 1992-1994 годах, на общую сумму 742,3 млн. рублей, в том числе 736,1 млн. рублей - перенос задолженности согласно письму ГУФК Минфина России от 11 февраля 2003 г. N 03-01-01/08-47 в связи с выделением из вида задолженности "Прочие бюджетные кредиты (бюджетные ссуды)" задолженности по долговым обязательствам ссудозаемщиков агропромышленного комплекса Челябинской области по централизованным кредитам и отражение ее в отчете Минфина России в строке "Централизованные кредиты АПК за 1992-1994 годы"; 6,2 млн. рублей - на основании проведенной инвентаризации задолженности бюджета Томской области (приказ Минфина России от 20 февраля 2004 г. N 43 "О внесении изменений в приказ Минфина России от 4 ноября 2003 г. N 343").

За 2003 год задолженность по основному долгу была уменьшена на 1 004,8 млн. рублей, в том числе:

- вследствие ее переоформления с юридических лиц в задолженность субъектов Российской Федерации на основании заключенных в 2003 году договоров перевода долга и договоров консолидации и реструктуризации задолженности бюджетов субъектов Российской Федерации перед федеральным бюджетом - на 77,8 млн. рублей;

- списание задолженности по основному долгу по централизованным кредитам, выданным АПК в 1992-1994 годах, в размере 418 млн. рублей, которая производилась по ходатайствам исполнительных органов власти 25 субъектов Российской Федерации в связи с ликвидацией организаций - должников на основании статьи 78 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год", Положения о реструктуризации задолженности бюджетов субъектов Российской Федерации и кредитных организаций перед федеральным бюджетом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июля 2002 г. N 543, и приказа Минфина России от 30 августа 2002 г. N 196 "Об организации работы по реструктуризации задолженности бюджетов субъектов Российской Федерации и кредитных организаций перед федеральным бюджетом";

- погашение заемщиками задолженности, учитываемой на балансе Минфина России, на сумму 509 млн. рублей.

Задолженность на 1 января 2004 г. (основной долг) по бюджетным кредитам, выданным организациям АПК в предыдущие годы, по данным Минфина России составила 19 636,1 млн. рублей.

Кроме того, по данным Минсельхоза России, задолженность по выданным в предыдущие годы организациям АПК бюджетным кредитам на 1 января 2004 г. составила 12 409,6 млн. рублей, из них:

- на сезонное кредитование предприятий АПК и организаций потребительской кооперации за счет средств специального бюджетного фонда льготного кредитования - 4379,4 млн. рублей, которые являются просроченными в полном объеме;

- на обеспечение АПК машиностроительной продукцией и приобретение племенного скота на основе договоров финансовой аренды (лизинга) - 8 030,2 млн. рублей.

Анализ предоставления обязательств по государственным гарантиям и их исполнения, заключения по выявленным фактам предоставления государственных гарантий с нарушением требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, результаты расследования каждого случая исполнения обязательств, обеспеченных государственной гарантией, за счет бюджетных средств

Обязательств по государственным гарантиям, а также средств на возвратной основе в качестве кредитов и бюджетных ссуд под гарантии Правительства Российской Федерации главным распорядителям АПК и ПОК не предоставлялось.

Анализ предоставления бюджетных инвестиций, анализ заключенных договоров с точки зрения обеспечения государственных интересов, заключения по выявленным фактам предоставления бюджетных инвестиций с нарушением требований Бюджетного кодекса Российской Федерации

В 2003 году государственные инвестиции главным распорядителям предоставлялись на основании пакета документов, подготовленного в соответствии с требованиями нормативных правовых актов по капитальным вложениям и направленного в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации в Минэкономразвития России.

Анализ выполнения плановых заданий по предоставлению государственных услуг и соблюдения нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг

В нарушение Федерального закона "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд", а также статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации Минсельхозом России и МПР России в 2003 году заключались государственные контракты на оказание услуг для государственных нужд без проведения конкурсов.

Так, Минсельхоз России практикует заключение нескольких договоров на сумму, превышающую 2000 минимальных размеров оплаты труда, с исполнителем, выполняющим один вид работ на одном объекте. Анализ показал, что указанные действия осуществляются для того, чтобы не проводить конкурсы.

В 2003 году МПР России при направлении бюджетных средств на реализацию инвестиционных проектов по подразделу 2103 "Мероприятия в области регионального развития" заключило 25 государственных контрактов с субъектами Российской Федерации на сумму 227,2 млн. рублей без проведения конкурсов на размещение государственных заказов. Контроль за исполнением контрактов со стороны МПР России в нарушение статей 158 и 160 Бюджетного кодекса Российской Федерации на должном уровне не осуществлялся.

Анализ исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" в разрезе текстовых статей

Анализ текстовых статей исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год", конкретизирующих распределение средств федерального бюджета в разрезе главных распорядителей АПК и ПОК, характеризуется следующим. Всего для реализации задачи по государственной поддержке бюджетополучателей АПК и ПОК была задействована 41 текстовая статья Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год", из них полностью либо частично не были исполнены 11 статей.

Анализ исполнения федерального бюджета за 2003 год в разрезе текстовых статей Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" и главных распорядителей приведен в приложении N 27.

Анализ организации учета операций по исполнению Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год", а также нарушений единых правовых и методологических основ организации и ведения бухгалтерского учета, установленных законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете

При проверке организации и ведения бухгалтерского учета главными распорядителями средств федерального бюджета были выявлены случаи нарушения Федерального закона "О бухгалтерском учете в Российской Федерации", приказов Минфина России от 30 декабря 1999 г. N 107н "Об утверждении инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях" от 26 февраля 2003 г. N 19н "О сроках представления сводной квартальной и годовой бухгалтерской отчетности об исполнении смет доходов и расходов главных распорядителей средств федерального бюджета и иных получателей средств федерального бюджета в соответствии с бюджетной росписью на 2003 год", от 15 июня 2000 г. N 54 "Об утверждении Инструкции о годовой, квартальной и месячной бухгалтерской отчетности бюджетных учреждений и иных организаций, получающих финансирование из бюджета в соответствии с бюджетной росписью", а также Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденного решением Совета директоров Банка России от 22 сентября 1993 г. N 40.

МПР России, Минсельхозом России, РАСХН Росгосхлебинспекцией и Росгидрометом допускались нарушения бухгалтерского учета при ведении расчетов с подотчетными лицами на служебные командировки.

РАСХН в 2003 году в недостаточной степени осуществлялся контроль за оформлением бухгалтерской отчетности подведомственных государственных научных учреждений. При заполнении форм годовой бухгалтерской отчетности за 2003 год имело место отклонение показателей формы N 4 от показателей, утвержденных РАСХН смет доходов и расходов по предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

В ходе проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" Минсельхозом России и МПР России были выявлены нарушения законодательства при оформлении первичных бухгалтерских документов по начислению и выплате заработной платы сотрудникам, а также ведения аналитического учета кассовых операций.

МПР России не были представлены первичные бухгалтерские документы, подтверждающие произведенные расходы средств федерального бюджета на сумму 2,9 млн. рублей.

Выводы

1. Фактическое финансирование по разделу 0800 "Сельское хозяйство и рыболовство" в 2003 году составило 31 900,7 млн. рублей, или 1,5% от непроцентных расходов федерального бюджета и 98,5% от бюджетных назначений, утвержденных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" и уточненной бюджетной росписью на 2003 год. Недофинансирование составило 476 6 млн. рублей.

Возврат неиспопьзованных остатков средств федерального бюджета на 1 января 2004 г., составил 162,4 млн. рублей (0,5% от фактического финансирования).

Данные Отчета по разделу 0800 "Сельское хозяйство и рыболовство" функциональной классификации расходов Российской Федерации соответствуют данным Счетной палаты Российской Федерации.

2. Фактическое финансирование по разделу 0900 "Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов гидрометеорология, картография и геодезия" составило 11369,7 млн. рублей, или 105,6% к бюджетным назначениям, утвержденным Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" и 99,9% от показателей уточненной бюджетной росписи расходов федерального бюджета на 2003 год.

Возврат неиспользованных остатков средств федерального бюджета на 1 января 2004 г. составил 14,2 млн. рублей (0,1% от фактического финансирования).

Данные Отчета по разделу 0900 "Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия" функциональной классификации расходов Российской Федерации соответствуют данным Счетной палаты Российской Федерации.

3. В ходе исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" первоочередные задачи бюджетной политики в области расходов, установленные Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2003 году" выполнены не в полном объеме, а именно: остается высоким уровень софинансирования бюджетных учреждений из внебюджетных источников, не отработана система эффективного управления государственными активами, в недостаточной степени осуществлялся контроль за использованием объектов недвижимости, находящихся в ведении государственных предприятий и учреждений.

4. В ходе исполнения статьи 11 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" при формировании доходов федерального бюджета за счет неналоговых доходов по коду 2017000 "Плата за пользование водными биологическими ресурсами, включая поступления от реализации квот на вылов (добычу) водных биологических ресурсов" доходы от платы за пользование водными биологическими ресурсами составили 12 788,3 млн. рублей, недовыполнение - 1 257,9 млн. рублей (9%), из них по межправительственным соглашениям - 677 млн. рублей (45,3%).

Ввиду отсутствия нормативной правовой базы, регламентирующей порядок поступления в доход федерального бюджета платы за пользование водными биологическими ресурсами, предоставляемых иностранным пользователям в исключительной экономической зоне Российской Федерации по международным соглашениям, а также для научно-исследовательских, контрольных и рыбоводных целей, Госкомрыболовство России не осуществляет должный контроль за полнотой и своевременностью поступления средств в доход федерального бюджета.

Так, задолженность рыбопромышленных организаций Китайской Народной Республике в 2003 году составила 221,3 тыс. долл. США. С задержкой произведена оплата за пользование ВБР рыбопромышленными организациями Республики Корея в размере 247 тыс. долл. США (от 21 до 82 дней) и Китайской Народной Республики - 597,8 тыс. долл. США (от 2 до 42 дней). Штрафные санкции за нарушение иностранными пользователями сроков оплаты в сумме 105,5 тыс. долл. США не взысканы. Задолженность японских организаций по поставкам машин, оборудования и приборов за выделенные в 2003 году квоты на вылов (добычу) ВБР составила 3700 тыс. долл. США и 582,1 млн. японских иен, или 248,9 млн. рублей. Кроме того, имеется задолженность по поставкам оборудования за 1997-2002 годы в объеме 17548 тыс. долл. США и 813,9 млн. японских иен, что по курсу валют на 1 января 2004 г. эквивалентно 707,9 млн. рублей. В 2003 году судовладельцы за использованные квоты на вылов ВБР для научно-исследовательских, контрольных и рыбоводных целей должны были перечислить средства в объеме 2 719,4 млн. рублей. Фактически на внебюджетные счета научных организаций Госкомрыболовства России поступило 2 047 млн. рублей (75,3%).

5. Не в полной мере осуществлено исполнение Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" (статьи 11, 14, 28, 29, 36, 60, 68, 70, 81, 81.1 и 84). Нормативные правовые акты, регламентирующие использование средств федерального бюджета, принимались несвоевременно, а отдельные остались непринятыми до настоящего времени.

В нарушение статьи 81 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" и пункта 15 постановления Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2003 г. N 85 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" Минфин России не заключил от имени Правительства Российской Федерации договор с ОАО "Росагролизинг" о выполнении последним функций агента Правительства Российской Федерации по обеспечению возврата в 2003 году задолженности по бюджетным кредитам. В результате ОАО "Росагролизинг" не представлял в 2003 году интересы Российской Федерации при проведении реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропроизводителей по договорам финансовой аренды (лизинга), заключенным ранее с "Росагроснабом".

6. В ходе исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" главные распорядители средств федерального бюджета, осуществляющие функции государственного управления в АПК и ПОК, не в полной мере исполняли полномочия участников бюджетного процесса, допустив при этом 65 нарушений нормативных правовых актов Российской Федерации по использованию средств федерального бюджета на сумму 2017,4 млн. рублей, или 3,1% от суммы фактического финансирования, из них израсходовано не по целевому назначению 162,8 млн. рублей, в том числе:

Росземкадастром:

- допущено 6 нарушений статей Бюджетного кодекса Российской Федерации, использовано с нарушением средств федерального бюджета в объеме 65,3 млн. рублей, или 2,4% от фактического финансирования, из них израсходовано не по целевому назначению 0,635 млн. рублей;

- в нарушение статей 34, 160 и 163 Бюджетного кодекса Российской Федерации средства федерального бюджета в размере 25 млн. рублей были использованы неэффективно по подразделам: 0103 "Функционирование исполнительных органов государственной власти" - 7,6 млн. рублей, 0301 "Международное сотрудничество" - 6,8 млн. рублей, 0602 "Разработка перспективных технологий и приоритетных направлений научно-технического прогресса" - 0,8 млн. рублей, 0707 "Строительство, архитектура" - 4 млн. рублей, 0802 "Земельные ресурсы" - 5,8 млн. рублей;

- в нарушение статьи 254 Бюджетного кодекса Российской Федерации внебюджетные средства Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Ханты-Мансийскому автономному округу в объеме 0,5 млн. рублей, полученные от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, учитывались не на лицевом счете, открытом в территориальном органе федерального казначейства Минфина России по Ханты-Мансийскому автономному округу, а на счете Покачинского горкомзема;

- по разделу 0300 "Международная деятельность", подразделу 0301 "Международное сотрудничество", целевой статье расходов 131 "Расходы в сфере международной деятельности", виду расходов 397 "Прочие расходы, не отнесенные к другим видам расходов" не были внесены предложения по увеличению лимитов бюджетных обязательств на 2003 год на сумму 39,2 млн. рублей.

Госкомрыболовством России:

- допущено 5 нарушений нормативных правовых актов, использовано с нарушениями 2,5 млн. рублей:

- из предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" по подразделу 0804 "Рыболовное хозяйство" 30 млн. рублей финансирование составило 5 млн. рублей (16,8% от предусмотренного Законом), из которых Госкомрыболовством России использовано только 2,8 млн. рублей, или 9,2%;

- по разделу 0100 "Государственное управление и местное самоуправление" на проведение капитального ремонта фасада и кровли административного здания Госкомрыболовства России были перечислены подрядчику средства федерального бюджета в виде аванса в сумме 1 млн. рублей, тогда как условиями договорных отношений авансирование работ не предусматривалось. Указанные бюджетные средства использовались в обороте подрядчика от 1 до 3 месяцев до оформления актов выполненных работ;

- перечисление средств федерального бюджета в иностранной валюте в бюджеты международных организаций осуществлялось с задержкой от 4 до 96 дней после их зачисления на валютный счет Госкомрыболовства России;

- в нарушение пункта 4 разрешения на проведение операций по счетам в иностранной валюте, выданного Банком России, на 1 января 2004 г. остаток средств на текущем счете представительства Госкомрыболовства России в США превысил установленный в размере 25% от годовой сметы расходов лимит остатков валютных средств на счете на 10,6 тыс. долл. США;

- по разделу 0600 "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу" ФГУП "Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии" были перечислены средства федерального бюджета в размере 0,3 млн. рублей по государственному контракту, результаты которого не были внедрены в практику;

- в нарушение статьи 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации уточненные сводные сметы доходов и расходов по подразделу 0804 "Рыболовное хозяйство" бассейновым управлениям по охране, воспроизводству рыбных запасов и регулированию рыболовства были утверждены Госкомрыболовством России спустя 5-6 месяцев со дня получения ими уведомления о бюджетных ассигнованиях;

- не выполнено постановление Правительства Российской Федерации от 5 сентября 2003 г. N 557 "Об утверждении Положения о Государственном комитете Российской Федерации по рыболовству" в части разработки и утверждения положения о представительстве федерального органа исполнительной власти за рубежом.

Минсельхозом России:

- допущено 14 нарушений нормативных правовых актов Российской Федерации, использовано с нарушениями 1173,6 млн. рублей средств федерального бюджета, или 3,5% от суммы финансирования, из них не по целевому назначению - 53,085 млн. рублей;

- в нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2001 г. N 272 "Об утверждении Порядка предоставления в 2001 году субсидий из федерального бюджета на государственную поддержку отдельных отраслей сельскохозяйственного производства" не утверждались сводные справки-расчеты, представляемые органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; без наличия сводных справок-расчетов от регионов, подтверждающих фактически произведенные расходы, проводилось распределение средств федерального бюджета; в нарушение приказа Минсельхоза России от 11 марта 2003 г. N 376 и соглашений с органами исполнительной власти принимались к рассмотрению сводные справки-расчеты, сдаваемые регионами с нарушением установленных сроков, без указания даты их составления и подписания, в отдельных случаях не подтвержденные первичными документами.

Не были разработаны порядки финансирования расходов на проведение противоградовых работ, создание методических разработок, осуществление функций сортосмены и сортообновления, внедрение и адаптацию географических информационных систем в сельском хозяйстве;

- при страховании урожая сельскохозяйственных культур в 2003 году использовалась схема, при которой объемы страховых возмещений, выплачиваемых страховыми компаниями хозяйствам-страхователям, не зависели от страховых случаев. В результате средства федерального бюджета в размере 800 млн. рублей были использованы неэффективно;

- не налажен надлежащий контроль за использованием средств, выделяемых на закупку оборудования;

- в нарушение статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации в недостаточной степени осуществлялся контроль за расходованием подведомственными структурами бюджетных средств, выделенных на оплату труда. Так, в ФГУ "Роснисагропром", ФГУ "Западное зональное управление ветеринарного контроля на государственной границе и транспорте" необоснованные выплаты из фонда оплаты труда руководящему составу в 8 10 раз превышали выплаты остальным работникам, тогда как соотношение указанных выплат, заложенное в разрядах тарифной сетки, составляет 1,3 1,4 раза. При этом в нарушение нормативных документов для скрытия необоснованно завышенной заработной платы она выплачивалась руководителям по отдельным ведомостям, а в некоторых случаях - по расходным кассовым ордерам.

Кроме того, в нарушение постановлений Правительства Российской Федерации от 10 апреля 2002 г. N 228 "О мерах по повышению эффективности использования федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении государственных унитарных предприятий" и от 11 января 2000 г. N 23 "О реестре показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности" две трети федеральных государственных унитарных предприятий свои программы производственной деятельности на 2003 год в Минсельхоз России не представляли, задания по перечислению средств в доход федерального бюджета им не устанавливались. ФГУП, находящиеся в ведении Минсельхоза России, в 2003 году несвоевременно и не в полной мере производили отчисления средств в доход федерального бюджета. На 1 января 2004 г. непогашенная задолженность за пользование государственной собственностью в 2001 и 2002 годах составляла 15,7 млн. рублей, задолженность по перечислению средств, полученных от продажи объектов федерального имущества, - 1,8 млн. рублей, или 39,2% от полученных дополнительных доходов, от сдачи госсобственности в аренду - 8,2 млн. рублей, или 96%;

- допускались нарушения нормативных актов, регулирующих выдачу и расходование наличных денежных средств. Указанные средства выдавались под отчет на хозяйственно-операционные расходы в размерах и на сроки, которые не были утверждены руководителем ХОЗУ Минсельхоза России, список подотчетных лиц приказом не был утвержден.

Нарушались сроки представления авансовых отчетов по полненным средствам. В нарушение пункта 11 Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденного Банком России от 22 сентября 1993 г. N 40, допускалась выдача наличных денег лицам, не отчитавшимся по ранее выданным авансам. Ряд авансовых отчетов не был утвержден распорядителем кредитов - начальником ХОЗУ Минсельхоза России.

Росгосхлебинспекцией:

- допущено 3 нарушения нормативных правовых актов Российской Федерации, использовано с нарушениями 0,4 млн. рублей, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности;

- в нарушение Положения о централизованном внебюджетном фонде Росгосхлебинспекции за счет средств этого фонда произведена оплата страховых взносов в объеме 0,3 млн. рублей за медицинское обслуживание работников центрального аппарата Росгосхлебинспекции в ЗАО "Страховая компания "Ариадна". Кроме этого, договор заключен с нарушением пункта 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающего размещение государственных контрактов на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда на конкурсной основе;

- в нарушение Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 11 декабря 2002 г. N 127н, Управлением Росгосхлебинспекции по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области неправомерно отнесены на предметную статью 111040 "Прочие текущие расходы" расходы внебюджетных средств на приобретение проездных магнитных карт для служебных разъездов на сумму 0,1 млн. рублей, которые должны были быть отнесены на статью 110400 "Командировки и служебные разъезды".

РАСХН:

- допущено 8 нарушений нормативных правовых актов Российской Федерации, использовано с нарушениями 10,6 млн. рублей;

- в недостаточной степени исполняла функции главного распорядителя бюджетных средств, определенные статьями 158 и 160 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в части определения заданий по предоставлению государственных услуг для подведомственных распорядителей (получателей) бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат. Так, РАСХН утвердила тематические планы НИОКР на 2003 год научно-исследовательских учреждений - получателей средств федерального бюджета, которые не содержали показатели сметной стоимости заданий и этапов работ, предусмотренных к выполнению в 2003 году;

- планирование, осуществление и освоение государственных капитальных вложений по объектам РАСХН, включенным в Федеральную адресную инвестиционную программу на 2003 год, не обеспечило выполнение предусмотренных целей. Из запланированных первоначально к сдаче в эксплуатацию в 2003 году 11 объектов фактически было завершено строительство только 3-х;

- средства федерального бюджета, выделенные РАСХН на осуществление фундаментальных научных исследований, использовались в 2003 году недостаточно эффективно. Вследствие отсутствия контроля за принятием экономически обоснованных управленческих решений с РАСХН (в порядке субсидиарной ответственности) в 2003 году было взыскано по денежным обязательствам получателей бюджетных средств на основании исполнительных листов судебных органов 3 млн. рублей, что на 2,4 млн. рублей (или в 4,6 раза) больше, чем в 2002 году;

- в нарушение Федерального закона "О бухгалтерском учете" в части формирования полной и достоверной информации о деятельности организаций, а также приказа Минфина России от 15 июня 2000 г. N 54 "Об утверждении Инструкции о годовой, квартальной и месячной бухгалтерской отчетности бюджетных учреждений и иных организаций, получающих финансирование из бюджета в соответствии с бюджетной росписью" имело место отклонение показателей формы N 4 годовой бухгалтерской отчетности научно-исследовательских учреждений РАСХН за 2003 год от показателей, утвержденных РАСХН смет доходов и расходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности на 2003 год, в объеме 5,9 млн. рублей;

- в нарушение Федерального закона "О науке и государственной научно-технической политике" разрешение на сдачу в аренду нежилых помещений Президиума РАСХН не было согласовано с Минимуществом России;

- в нарушение статьи 7 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" Президиум РАСХН предоставил Межрегиональному научно-техническому центру по племенному птицеводству "Племптица" помещения площадью 220 кв. м без взимания арендной платы, а также возмещения расходов на содержание помещений, включая расходы по коммунальным платежам. Недопоступление средств от сдачи в аренду неиспользуемой площади зданий, закрепленных за Президиумом РАСХН, в 2003 году составило 1,4 млн. рублей, или 32,5% от утвержденных сметой доходов и расходов средств федерального бюджета на 2003 год;

- в нарушение Порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, утвержденного Советом директоров Банка России от 22 сентября 1993 г. N 40, Президиум РАСХН в 2003 году нарушал сроки представления отчетов об израсходованных суммах, выданных под отчет на расходы, связанные со служебными командировками, а также сроки окончательного расчета (до 3-х рабочих дней по истечении командировки), что привело к задержке возврата неиспользованных остатков денежных средств от 3 до 47 дней на сумму 0,1 млн. рублей;

- в нарушение статьи 255 Бюджетного кодекса Российской Федерации в ходе исполнения ФЦП "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002-2004 годы" РАСХН перечислила получателям средства федерального бюджета в сумме 0,2 млн. рублей с задержками от 1 до 3 месяцев, несмотря на наличие средств на лицевом счете Президиума РАСХН.

В процессе строительства объекта "Лабораторный корпус ГНУ ВНИИ экспериментальной ветеринарии им Я.Р. Коваленко", входящего в Перечень строек и объектов Федеральной адресной инвестиционной программы, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2003 г. N 1441-р, на условиях долевого инвестирования совместно с ООО "НИЦ "Техника-СБ" (договор от 22 мая 2002 г. N 30-27/65) РАСХН в нарушение статьи 298 Гражданского кодекса Российской Федерации осуществила отчуждение части федерального имущества без согласования с Минимуществом России. При этом инвестору была выделена площадь непропорционально соответствующим затратам на окончание строительства, что привело к утрате государственных средств (расчетно, по представленным документам) в размере 50,4 млн. рублей.

В результате взыскания задолженности РАСХН перед инвестором в объеме 40,9 млн. рублей было принято решение о передаче ООО "НИЦ "Техника-СБ" административного здания (по адресу Московская область, Одинцовский район, поселок Немчиновка, ул. Агрохимиков, д. 6, лит Б, объект N 1), находящегося на балансе Президиума РАСХН, что противоречило нормам федеральных законов "Об исполнительном производстве" и "О федеральном бюджете на 2003 год". При этом независимой оценки стоимости указанного здания не производилось - в расчет была принята балансовая стоимость в размере 44,1 млн. рублей.

МПР России:

- допущено 18 нарушений статей Бюджетного кодекса Российской Федерации, 6 статей Земельного кодекса Российской Федерации, 8 статей Гражданского кодекса Российской Федерации и 16 статей других законодательных актов Российской Федерации, использовано с нарушениями средств федерального бюджета в объеме 748,2 млн. рублей, или 4,1% от фактического финансирования, из них израсходовано не по целевому назначению 108,235 млн. рублей. Из общего объема средств, предоставленных на инвестиции, с нарушениями Бюджетного кодекса Российской Федерации было использовано 473 млн. рублей;

- в нарушение статей 34, 158, 160, 163 Бюджетного кодекса Российской Федерации средства федерального бюджета в объеме 148,2 млн. рублей использованы неэффективно, в том числе по подразделам: 0707 "Строительство, архитектура" - 5 млн. рублей, 0709 "Воспроизводство минерально-сырьевой базы" - 134,7 млн. рублей, 0901 "Водные ресурсы" - 2,5 млн. рублей, 2103 "Мероприятия в области регионального развития" - 6 млн. рублей;

- в нарушение законодательства Российской Федерации МПР России не осуществляло контроль за управлением федеральной собственностью, в результате чего упущенная выгода государства от незаконных сделок и сумма недополученных доходов в федеральный бюджет от использования имущества, находящегося в государственной собственности, составили 23,8 млн. рублей;

- по подразделам 0602 "Разработка перспективных технологий и приоритетных направлений научно-технического прогресса", 0901 "Водные ресурсы", 1405 "Переподготовка и повышение квалификации" лимиты бюджетных обязательств на 2003 год оставались нераспределенными свыше 3-х месяцев;

- в нарушение статей 224, 234 Бюджетного кодекса Российской Федерации осуществлено необоснованное изменение лимитов бюджетных обязательств и объемов бюджетных ассигнований по подразделу 0901 "Водные ресурсы". Так, более чем в 3 раза был увеличен объем бюджетных ассигнований по главным управлениям природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Астраханской, Волгоградской, Орловской, Саратовской, Челябинской областям и подразделу 0902 "Лесные ресурсы" - по ФГУ "Всероссийский научно-исследовательский институт лесоводства и механизации лесного хозяйства";

- в нарушение законодательства Российской Федерации конкурсы на размещение государственных заказов по ряду контрактов, заключенных МПР России с получателями бюджетных средств, не проводились, а услуги для государственных нужд осуществлялись на основании писем Минэкономразвития России: по подразделу 0103 "Функционирование исполнительных органов государственной власти" (2 контракта), по подразделу 0709 "Воспроизводство минерально-сырьевой базы" (50% контрактов), а также государственные контракты по подразделу 0902 "Лесные ресурсы";

- в нарушение статей 79, 80 и 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации в 2003 году в Федеральную адресную инвестиционную программу были включены объекты с капитальными затратами в размере 36,7 млн. рублей без бюджетных заявок от МПР России и субъектов Российской Федерации;

- в нарушение статьи 79 Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающей финансирование бюджетных инвестиций при условии включения их в ФЦП, более 1/3 бюджетных инвестиций были направлены на финансирование непрограммной части;

- в нарушение статьи 14 Федерального закона "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений", без наличия положительных заключений государственных экологической и градостроительной экспертиз было профинансировано около 1/3 инвестиционных объектов в объеме 204,1 млн. рублей;

- в нарушение пунктов 12 и 13 постановления Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 г. N 714 "Об утверждении положения о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и их финансирования за счет средств федерального бюджета" МПР России при наличии 150 объектов незавершенного строительства с началом строительства в 70-х годах включило в Перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд 10,5% новостроек, из которых около 20% объектов - с началом строительства в 2001-2002 годах. При этом фактическое финансирование по подразделу 0707 "Строительство, архитектура" составило в 2003 году 14,5% от заявленной потребности;

- в нарушение статьей 158, 160 и 269 Бюджетного кодекса Российской Федерации не осуществлялся надлежащий финансовый контроль за расходованием средств федерального бюджета по подразделам:

0709 "Воспроизводство минерально-сырьевой базы" - по государственному контракту от 2 декабря 2003 г. N ПС-02-06/2121 между МПР России и ОАО "Удмуртгеофизика" на предоставление государственных услуг;

2103 "Мероприятия в области регионального развития" - по 25 контрактам отсутствуют данные о проведении конкурсов на размещение государственных заказов на сумму 227,2 млн. рублей;

0709 "Воспроизводство минерально-сырьевой базы" - с нарушением статей 420 и 422 Гражданского кодекса Российской Федерации оформлялись государственные контракты, дополнительные соглашения, акты выполненных работ от 28 октября 2003 г. N ПС-02-06/1925 с ФГУ "Геофизика", от 3 декабря 2003 г. N ПС-02-06/2134 с ОАО "Нефтяная компания Паритет", от 8 декабря 2003 г. N ПС-2-06/2040 с ФГУП "Всесоюзный научно-исследовательский геологоразведочный институт угольных месторождений", от 8 октября 2002 г. N ВК-02/302 и дополнительное соглашение к нему от 5 мая 2003 г. N 1 с ЗАО "Концерн Роснедра";

в нарушение статей 4 и 5 Федерального закона "О бюджетной классификации Российской Федерации":

- средства федерального бюджета, выделенные по подразделу 0901 "Водные ресурсы", виду расходов 451 "Прочие расходы на водохозяйственные мероприятия" на оплату работ по государственному контракту от 26 июня 2003 г. N В.8-03 были направлены на разработку автоматизированной информационной системы бюджетного планирования и контроля за исполнением бюджета, предназначенной для сотрудников центрального аппарата МПР России;

- средства федерального бюджета, выделенные по подразделу 0902 "Лесные ресурсы", виду расходов 223 "Финансирование лесоохранных и лесовосстановительных мероприятий" для оплаты работ по договору от 1 апреля 2003 г. N BP-03-38/192 "О техническом системном и программном обслуживании программно-технических комплексов, обеспечении оперативной связью и сопровождении электронной почты", были израсходованы на комплексное системное обслуживание сотрудников центрального аппарата Государственной лесной службы МПР России.

Кроме того, в нарушение требований статей 424, 432 Гражданского кодекса Российской Федерации были заключены договоры с 11-ью государственными авиапредприятиями без указания конкретных объемов и стоимости работ;

- в нарушение статей 158, 159 и 160 Бюджетного кодекса Российской Федерации были переданы функции распорядителя бюджетных средств ФГУ "Всероссийский научно-исследовательский институт лесоводства и механизации лесного хозяйства" и ЦБ "Авиалесоохрана", которые в процессе исполнения бюджета распределяли бюджетные средства по иным получателям бюджетных средств;

- в нарушение пунктов 1 и 2 постановления Правительства Российской Федерации от 5 ноября 1995 г. N 1094 "О структуре центрального аппарата федеральных органов исполнительной власти" штатная численность департаментов, управлений и отделов МПР России превысила установленный норматив почти в 5 раз.

Роскартографией:

допущено 6 нарушений нормативных правовых актов Российской Федерации, использовано с нарушениями 16,2 млн. рублей, или 2,1% от суммы фактического финансирования, из них не по целевому назначению - 0,25 млн. рублей;

- в нарушение статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также Федерального закона "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" Роскартографией в 2003 году контракты на поставку продукции для государственных нужд, профинансированные за счет средств федерального бюджета, выделенных по подразделу 0602 "Разработка перспективных технологий и приоритетных направлений научно-технического прогресса", заключены не на конкурсной основе;

- в нарушение требований статей 34 и 160 Бюджетного кодекса Российской Федерации в 2003 году в недостаточной степени соблюдался принцип эффективного и экономного использования средств федерального бюджета. Так, по государственному контракту от 10 декабря 2002 г. N КГЦ/10, заключенному Роскартографией с ФГУП "Картгеоцентр", были перечислены 0,3 млн. рублей по подразделу 0905 "Картография и геодезия", целевой статье расходов 364 "Финансирование топографо-геодезических и картографических работ" на оплату работ и услуг, выполненных по организации и проведению производственной выставки ко Дню работников геодезии и картографии;

- при исполнении Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" были нарушены статьи 254 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статья 126 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" по учету средств, полученных федеральным учреждением "Централизованный отраслевой фонд развития материально-технической базы Роскартографии" (далее - Фонд) от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Финансовые операции с внебюджетными средствами Фонда осуществлялись не на лицевых счетах, открытых в органах федерального казначейства Минфина России, а на расчетном счете N 40503810700000000001, открытом Роскартографией в коммерческом банке "Ресурс - трест".

Деятельность Фонда осуществлялась в 2003 году без учета нормативной правовой базы Российской Федерации, что привело к ослаблению контроля и снижению эффективности использования средств Фонда. Так, средства в объеме 8,2 млн. рублей, перечисленные в 2003 году предприятиями и организациями Роскартографии в Фонд, были использованы им с нарушением статьи 126 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год".

В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 13 октября 1999 г. N 1156 "Об утверждении Порядка образования и использования внебюджетных фондов федеральных органов исполнительной власти и коммерческих организаций для финансирования научных исследований и экспериментальных разработок" доходы в объеме 7,4 млн. рублей, перечисленные в 2003 году во внебюджетный фонд финансирования НИОКР организациями Роскартографии, были израсходованы им на нужды отрасли неэффективно.

Положения о федеральном учреждении "Централизованный отраслевой фонд развития материально-технической базы Роскартографии" и внебюджетном фонде финансирования НИОКР не зарегистрированы в Минюсте России, не согласованы в установленном порядке и не утверждены распоряжениями Правительства Российской Федерации.

Росгидрометом:

- допущено 5 нарушений нормативных правовых актов Российской Федерации, использовано не по целевому назначению 0,609 млн. рублей;

- заключение государственных контрактов с исполнителями работ и услуг в 2003 году осуществлялось с нарушением норм статей 160 и 185 Гражданского кодекса Российской Федерации и Положения о Федеральной службе России по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. Государственные контракты на исполнение НИОКР в рамках федеральных целевых программ, а также договоры по разделу 0900 "Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия" заключали от имени Росгидромета представители, не имеющие на то полномочий, оформленных в установленном порядке.

Предложения для включения в представление Счетной палаты Российской Федерации Правительству Российской Федерации по результатам проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год"

1. Правительству Российской Федерации.

В нормативных документах, регламентирующих деятельность в области рыболовства, предусмотреть меры контроля, а также ответственность органов исполнительной власти за своевременность и полноту перечисления средств, полученных от использования водных биологических ресурсов, а именно:

- внести изменения и дополнения в законодательные акты, определяющие, что средства, полученные научно-исследовательскими организациями за счет использования водных биологических ресурсов, выделяемых для научно-исследовательских, контрольных и рыбоводных целей, в полном объеме должны учитываться в доходах и расходах федерального бюджета;

- утвердить порядок поступления в доход федерального бюджета платы за пользование водными биологическими ресурсами, предоставляемыми иностранным пользователям в исключительной экономической зоне Российской Федерации по международным соглашениям в области рыболовства.

2. По результатам проверок исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" в Госкомрыболовстве России, МПР России, Росземкадастре, Минсельхозе России, Росгосхлебинспекции, Росгидромете, Роскартографии, РАСХН утвержден отчет направления (заседания Коллегии от 16 июля 2004 г. (протокол N 26(396) и от 17 сентября 2004 г. (протокол N 29(399).

3. По устранению выявленных нарушений направлены представления:

- Министру финансов Российской Федерации А.Л. Кудрину (от 28 сентября 2004 г. N 10-539/10-1) о сокращении лимитов бюджетных обязательств главных распорядителей средств федерального бюджета агропромышленного и природоохранного комплексов, допустивших в 2003 году нецелевое использование бюджетных средств в сумме 162,814 млн. рублей;

- Министру сельского хозяйства Российской Федерации А.В. Гордееву (от 28 сентября 2004 г. N 10-540/10-2), Министру природных ресурсов Российской Федерации Ю.П. Трутневу (от 28 сентября 2004 г. N 10-54/10-4), руководителю Федерального агентства по рыболовству С.В. Ильясову (от 22 июля 2004 г. N 10-411/10-3), руководителю Федерального агентства кадастра объектов недвижимости М.В. Мишустину (от 28 сентября 2004 г. N 10-545/-3), руководителю Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды А.И. Бедрицкому (от 28 сентября 2004 г. N 10-544/10-4), руководителю Федерального агентства геодезии и картографии А.В. Бородко (от 28 сентября 2004 г. N 10-543/10-4), президенту Российской академии сельскохозяйственных наук Г.А. Романенко (от 28 сентября 2004 г. N 10-542/10-1), начальнику Государственной хлебной инспекции при Правительстве Российской Федерации - главному государственному хлебному инспектору Российской Федерации О.А. Лабутиной (от 28 сентября 2004 г. N 10-546/10-2).

Аудитор Счетной палаты
Российской Федерации

А.В. Назаров

Заключение
Счетной палаты Российской Федерации по отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год, представленному в форме проекта федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2003 год", по направлению деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю расходов федерального бюджета на промышленность, энергетику и строительство, транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатику
(аудитор Счетной палаты М.И. Бесхмельницын)
Раздел II-9

Вводная часть

Настоящее заключение подготовлено в соответствии с положениями статей Бюджетного кодекса Российской Федерации и на основании проведенного направлением деятельности по контролю за расходами федерального бюджета на промышленность, энергетику и строительство, транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатику, анализа результатов комплекса документальных проверок исполнения расходной части федерального бюджета в разрезе функциональной классификации и ведомственной структуры бюджета Российской Федерации на 2003 год, в том числе по разделам 07 "Промышленность, энергетика и строительство", 10 "Транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатика", 23 "Мобилизационная подготовка экономики", 24 "Исследование и использование космического пространства", 26 "Дорожное хозяйство" и 31 "Целевые бюджетные фонды".

Анализ отчета Правительства Российской Федерации об исполнении Федерального закона от 24.12.2002 N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями) (далее - Закон) в части расходов на промышленность, энергетику и строительство, транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатику осуществлялся в соответствии с требованиями, определенными Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике на 2003 год и на среднесрочную перспективу" и Концепцией национальной безопасности Российской Федерации (Указ Президента Российской Федерации от 17.12.1997 N 1300 с изменениями от 10.01.2000 N 24).

Бюджетным посланием Президента Российской Федерации установлены основные исходные требования к федеральному бюджету на 2003 год - его бездефицитность, защищенность от изменения мировых цен на российские экспортные товары, достижение высокой эффективности государственных расходов, усиление ответственности госзаказчиков федеральных целевых программ (ФЦП), определены приоритетные задачи в области бюджетной политики государства в отношении оптимизации расходов федерального бюджета - устойчивый рост экономики, ориентированной на конкурентоспособную продукцию, оснащение Вооруженных Сил России современным оружием.

Основным направлением обеспечения национальной безопасности Российской Федерации являются сохранение и развитие научно-технического, технологического и производственного потенциала, повышение конкурентоспособности отечественной промышленной продукции, подъем благосостояния народа, модернизация вооружений.

При проверке исполнения Закона министерства и ведомства рассматривались как главные распорядители средств федерального бюджета, получатели бюджетных средств, субъекты ведомственной структуры расходов федерального бюджета на 2003 год.

При подготовке заключения использовались информация из базы данных Счетной палаты Российской Федерации и отчет Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за январь-декабрь 2003 года.

Одновременно учитывались результаты тематических проверок, которые проводились в соответствии с планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2004 год.

Проведен также анализ исполнения закрепленных за направлением деятельности федеральных целевых программ, предусмотренных к финансированию из федерального бюджета на 2003 год.

Правительством Российской Федерации, Минфином России, другими главными распорядителями средств федерального бюджета и получателями бюджетных средств Закон исполнен. Финансирование расходов федерального бюджета в 2003 году согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 10.02.2003 N 85 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" (далее - Постановление) осуществлялось через территориальные органы федерального казначейства.

Анализ проекта федерального закона показал, что расходная часть федерального бюджета исполнена в полном объеме.

Наряду с этим имели место несоблюдение главными распорядителями средств федерального бюджета требований отдельных статей Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также нарушения иного бюджетного законодательства и других нормативных актов.

Исполнение главными распорядителями определенных Федеральным законом обязанностей обеспечивалось в 2003 году не только за счет средств федерального бюджета, но и за счет поступлений из внебюджетных источников, от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Исполнение федерального бюджета за 2003 год в части расходов на промышленность, энергетику и строительство, транспорт, дорожное хозяйство, связь и информатику в разрезе разделов и подразделов функциональной классификации отражено в приложении N 5.

Проверками установлено, что суммарный объем расходов федерального бюджета по разделам и подразделам функциональной классификации расходов, закрепленным за направлением деятельности, по произведенному финансированию составил в 2003 году 145713,8 млн. рублей, или 102,4% к объему расходов, утвержденному Законом (142341,8 млн. рублей) и 99% к уточненной бюджетной росписи (147133,7 млн. рублей). По кассовому исполнению - 143942,9 млн. рублей, или 101,1% и 97,8% соответственно (приложение 5).

Кассовое исполнение по разделу 07 "Промышленность, энергетика и строительство" составило 99,7% относительно ассигнований, предусмотренных Законом, по разделу 10 "Транспорт, связь и информатика" - 98,7%, по разделу 23 "Мобилизационная подготовка экономики" - 99,3%, по разделу 24 "Исследование и использование космического пространства" - 119,6%, по разделу 26 "Дорожное хозяйство" - 100,3% и по разделу 31 "Целевые бюджетные фонды" - 102,0%.

Раздел 07 "Промышленность, энергетика и строительство"

В целом по разделу Законом предусматривались бюджетные ассигнования в объеме 68958,9 млн. рублей, согласно уточненной бюджетной росписи они составили 71855,8 млн. рублей.

В соответствии с Законом годовые бюджетные ассигнования по разделу были распределены по подразделам следующим образом:

0701 "Топливно-энергетический    комплекс"    -       7028,5 млн. рублей;

0704 "Конверсия   оборонной   промышленности"   -      250,0 млн. рублей;

0705 "Другие    отрасли    промышленности"    -        457,0 млн. рублей;

0707 "Строительство,     архитектура"     -          53087,3 млн. рублей;

0708 "Стандартизация    и    метрология"     -         168,2 млн. рублей;

0709 "Воспроизводство минерально-сырьевой  базы"  -  6940,4 млн.  рублей,

0710 "Содержание  органов  специального  строительства"   -   1027,5 млн.

рублей.

Подраздел 0701 "Топливно-энергетический комплекс"

Законом расходы Минэнерго России на топливно-энергетический комплекс утверждены в сумме 7028,5 млн. рублей, или 72,6% от общей суммы бюджетных ассигнований Министерства на 2003 год, из них на государственную поддержку угольной отрасли - 6628,5 млн. рублей.

В 2003 году в бюджетную роспись внесены изменения, связанные с сокращением лимитов бюджетных обязательств на государственную поддержку угольной отрасли по подразделу 01 раздела 07 на 78,3 млн. рублей, использованных предприятиями угольной отрасли не по назначению и выявленных по результатам проверок органами государственного финансового контроля, в том числе Счетной палатой Российской Федерации - 64,7 млн. рублей (представления от 30.12.2002 N 11-668/11-2 и от 12.05.2003 N 11-308/11-2).

Фактически в 2003 году Минэнерго России профинансировано в объеме 6949,2 млн. рублей - 98,9% по отношению к расходам, установленным Законом и уточненной бюджетной росписью, из них: по приоритетным направлениям - 98,6%, по остальным направлениям - 100,0%.

Финансирование осуществлялось перечислением денежных средств на счета бюджетополучателей.

Сумма кассовых расходов по Минэнерго России составила 6920,2 млн. рублей, или 98,5% от бюджетных назначений с учетом изменений. Неиспользованные остатки бюджетных средств в сумме 29,0 млн. рублей возвращены на счета Главного управления федерального казначейства Минфина России.

Отчетные данные Минэнерго России об исполнении Закона в части использования средств на топливно-энергетический комплекс по ведомственной структуре и в разрезе функциональной структуры расходов федерального бюджета в полном объеме соответствуют отчету Правительства Российской Федерации.

В нарушение бюджетного законодательства, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации в Минэнерго России в ходе проверки исполнения Закона установлены следующие факты нецелевого и неэффективного использования средств федерального бюджета.

1. В мае 2003 года новой шахте "Бельцевская" ОАО "Тулауголь" (введена в декабре 1999 года) из средств на формирование и использование централизованного резервного фонда реструктуризации угольной промышленности для покрытия затрат, связанных с авариями и стихийными бедствиями, затрагивающими деятельность угледобывающих организаций, для завершения полного комплекса работ по ликвидации последствий аварии (случилась в январе 2000 года) выделено 5,5 млн. рублей.

В декабре 2003 года было принято решение о ликвидации ОАО "Тулауголь" и входящих в его состав угледобывающих организаций, включая шахту "Бельцевская". Действия главного распорядителя и распорядителя бюджетных средств привели к нарушению статьи 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации "Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств". Затраченные на завершение послеаварийных работ средства федерального бюджета следует признать израсходованными не по целевому назначению, так как в результате закрытия шахты их использование не привело к обозначенной цели - ликвидации последствий аварии. Кроме того, капитальные затраты из средств федерального бюджета в размере более 600 млн. рублей, использованные по состоянию на 1 января 2001 года на строительство просуществовавшей один месяц шахты и ее обогатительной фабрики, считаются неэффективно использованными.

2. Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2001 N 552 "О мерах государственной поддержки организаций угольной промышленности, осуществляющих реализацию инвестиционных проектов" Минфину России по представлению Минэнерго России поручено при подготовке проектов федерального бюджета на 2002 - 2004 годы не менее 500,0 млн. рублей предусматривать на возмещение части затрат для уплаты процентов по кредитам, полученным организациями угольной промышленности на срок до 3 лет, на реализацию инвестиционных проектов по строительству шахт и разрезов, техническому перевооружению, реконструкции и перевооружению мощностей, а также приобретению оборудования. Законом на эти цели (статья 68) по виду расходов 463 "Субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам" утверждено только 450,0 млн. рублей, или 90,0%.

Согласно Закону (статья 70) постановлением Правительства Российской Федерации от 11.03.2003 N 149 "Об утверждении Правил возмещения за счет средств федерального бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в 2003 году в российских кредитных организациях организациями угольной промышленности, осуществляющими добычу энергетических углей, на уплату платежей в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды по графикам реструктуризации" в пределах средств по разделу "Промышленность, энергетика и строительство" определен порядок возмещения части таких затрат без указания конкретной суммы.

Фактически платежи производились за счет средств, выделенных по виду расходов 463. Кассовые расходы, исполненные в сумме 449,9 млн. рублей, Минэнерго России распределило самостоятельно по следующим направлениям:

- на реализацию инвестиционных проектов 18 организациям перечислено всего 102,8 млн. рублей, или 22,8%, от предусмотренных Законом на эти цели средств;

- на уплату платежей в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды 15 организациям перечислены оставшиеся средства в сумме 347,1 млн. рублей (77,2%).

Таким образом, Минэнерго России на реализацию инвестиционных проектов, т.е. на развитие угольной отрасли, предоставило менее одной четвертой части средств, а на выполнение обязательств по погашению кредиторской задолженности или пополнение оборотных средств - более 3/4 финансирования.

Анализ исполнения Минэнерго России договоров о возмещении за счет средств федерального бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным организациями угольной отрасли, в том числе в акционерном коммерческом банке "Московский Деловой Мир" (далее - МДМ-банк), на уплату платежей в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды по графикам реструктуризации, показал следующее.

В нарушение условий кредитных договоров угледобывающие организации, являющиеся заемщиками кредитных ресурсов, проценты за пользование кредитом, полученным на срок более 3 лет, перечисляли не ежемесячно, а досрочно, единовременным платежом за весь период действия договора, сразу же после его получения, что составляло почти половину от суммы предоставленного кредита. Затем Минэнерго России возмещало угледобывающим предприятиям произведенные ими затраты в полном объеме.

При ежемесячном предоставлении субсидий годовая нагрузка на федеральный бюджет в части субсидирования процентных ставок по кредитам, полученным на погашение реструктурированной задолженности, была бы распределена следующим образом: 2003 год - 40,3 млн. рублей, 2004 год - 79,4 млн. рублей, 2005 год - 79,4 млн. рублей, 2006 год - 79,4 млн. рублей, 2007 год - 67,9 млн. рублей.

Только 7 июля 2003 года с указанного счета на расчетные счета угледобывающих предприятий поступило 154,2 млн. рублей. Применение схемы привлечения дополнительных заемных средств снижает эффективность использования средств государственной поддержки угольной отрасли, осуществляемой в виде субсидирования процентных ставок по кредитам, полученным в российских кредитных учреждениях, так как они предоставляются не безвозмездно, а на определенных коммерческих условиях.

При этом следует отметить, что в случае досрочного погашения предприятиями кредита уплаченные заранее проценты возврату не подлежат.

В нарушение Типовой инструкции по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти (утверждена приказом Росархива от 27.11.2000 N 68 в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.10.2000 N 1547-р) Департамент угольной промышленности Минэнерго России (далее - Департамент) принимал от организаций заявки на предоставление субсидии, оформленные ненадлежащим образом: без указания в них даты, исходящих номеров и необходимых приложений. Данный факт свидетельствует о том, что организации угольной промышленности на момент подачи заявок на получение субсидии из федерального бюджета не имели юридически оформленных кредитных договоров с МДМ- банком.

Принятые от угледобывающих организаций документы Департаментом не подвергались первичной обработке: в них отсутствуют регистрационные штампы, фиксирующие дату поступления и входящий номер.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 24.07.2001 N 552 организациям ежемесячно производится из бюджета возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в 2001 - 2002 годах. Типовой договор о предоставлении субсидий, получаемых на реализацию инвестиционного проекта, в разделе 4 "Порядок предоставления субсидии" имеет пункт, содержащий такую норму.

Постановление Правительства Российской Федерации от 11.03.2003 N 149 подготовлено в редакции, позволяющей Минэнерго России выплачивать субсидии по процентным ставкам, выходя за временные рамки 2003 года. Идентичный пункт имеется и в типовом договоре о предоставлении субсидий на уплату платежей в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды по графикам реструктуризации, за исключением слова "ежемесячно", опущенного в договоре.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.02.2003 N 85 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями) установлено, что возмещение за счет средств федерального бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным организациями угольной промышленности в российских кредитных организациях в 2003 году для реализации инвестиционных проектов, осуществляется в порядке и на условиях, которые определены постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.2001 N 552, имеющим разночтение с положением статьи 68 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год". Законом возмещение части затрат предусмотрено по кредитам, полученным в 2001 - 2003 годах на срок до 3 лет, а постановлением Правительства Российской Федерации - по кредитам, полученным на такой же срок, но только в 2001 - 2002 годах.

Минэнерго России денежные средства в объеме 4,5 млн. рублей использовало на цели, не соответствующие условиям получения кредита, определенным Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год", что согласно статье 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации является нецелевым использованием средств федерального бюджета. В нарушение Закона организациям возмещена из федерального бюджета часть затрат на уплату процентов по кредитам, полученным ими более чем на 3 года, в том числе:

- ОАО "Бошняковский угольный разрез" (Сахалинская область) перечислено денежных средств в объеме 1,4 млн. рублей по кредиту со сроком погашения до 10 февраля 2007 года (на 4 года);

- ОАО "Ургалуголь" (Хабаровский край) перечислено денежных средств в объеме 3,1 млн. рублей по кредиту со сроком погашения 14 ноября 2007 года (на 5 лет).

3. В ходе проверки был проведен выборочный анализ заключенных государственных контрактов по виду расходов 426 "Выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ", который показал следующее.

Тематический план НИОКР сформирован в Департаменте с превышением лимита бюджетных обязательств на 21,0%; руководством Минэнерго России указанный план в 2003 году не утвержден.

В проверяемом периоде в Минэнерго России имела место практика заключения государственных контрактов на проведение НИОКР по результатам проведенных конкурсов с дальнейшим увеличением стоимости работ. Так, по госконтракту от 17.01.2003 N 2003-02-926 "Разработка кислородного самоспасателя 90-минутного действия (КС-90) с регенеративным продуктом, имеющим низкую пожароопасность" с ФГУП "ТамбовНИХИ" стоимость работ за время разработки увеличилась с 1,3 млн. рублей до 3,8 млн. рублей, или в 2,9 раза. Только по нескольким государственным контрактам (из выборочно проверенных) произошло увеличение цены на 12,2 млн. рублей, что составляет 8,1% от общего объема средств, предусмотренных в 2003 году на эти цели, и является неэффективным использованием бюджетных средств.

Контроль за выполнением контрактов, прием от исполнителей результатов завершенных разработок и их учет находятся на низком уровне. В нарушение приказа Минэнерго России от 25.06.2001 N 191 "О подготовке единого тематического плана научно-исследовательских и конструкторских работ по угольной промышленности" в конце 2003 года так и не была внедрена начатая в 2001 году работа по разработке отраслевого регистратора НИОКР по угольной промышленности за 1992-2001 гг. стоимостью 1,2 млн. рублей.

Результатом внедрения должен был стать программный комплекс, предназначенный для сбора, учета, хранения и анализа информации по научным разработкам, выполненным в интересах угольной промышленности на предприятиях и в организациях отрасли за счет средств федерального бюджета.

По госконтракту с Научно-технической горной ассоциацией от 17.01.2003 N 2003-02-336 денежные средства полностью оплачены, в том числе в 2003 году - 0,7 млн. рублей, которые закрыты двумя актами выполненных работ, без номеров и дат. В соответствии с актом по этапу 2.2. "Актуализация баз данных программного комплекса информацией по контрактам 2001-2003 гг." работа выполнена и удовлетворяет условиям контракта. На момент проведения проверки программный комплекс отсутствует, что в соответствии со статьей 160 Бюджетного кодекса Российской Федерации дает основание считать израсходованные на его разработку средства федерального бюджета использованными не по целевому назначению.

4. Правительство Российской Федерации постановлением от 15.12.1997 N 1523 "О государственном финансировании угольной промышленности" разрешило за счет средств федерального бюджета производить выплаты компенсационного характера и погашать задолженность по заработной плате высвобождаемым работникам действующих и ликвидированных предприятий угольной отрасли. Это позволило недобросовестным работодателям перед ликвидационным периодом наращивать дебиторскую задолженность покупателей угольной продукции, а также не исполнять обязанности по своевременной выплате заработной платы работникам. Ликвидируя особо убыточные и неперспективные организации или сокращая численность работников на действующих предприятиях угольной отрасли, руководство предприятий практически в полном объеме получает финансирование из федерального бюджета на социальную защиту высвобождаемых работников, при этом дебиторскую задолженность покупателей продукции списывает на финансовые результаты, наращивая убытки организации.

Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 29.03.2002 N 385-р в перечень открытых акционерных обществ было включено ОАО "Воркутауголь", находящиеся в федеральной собственности акции которого подлежали приватизации после его реорганизации. В свою очередь Президиум Межведомственной комиссии по социально-экономическим вопросам угледобывающих регионов России в январе 2003 года рассмотрел механизм удовлетворения заявок организаций, не имеющих федерального пакета акций, и предоставления им средств государственной поддержки угольной отрасли на ликвидацию. Таким образом, в предприватизационный период из состава ОАО "Воркутауголь" была выведена неперспективная для нового собственника шахта "Октябрьская" и включена в перечень особо убыточных и неперспективных шахт и разрезов на ликвидацию. Средства федерального бюджета, предоставленные шахте в 2003 году по виду расходов 422 "Социальная защита работников, высвобождаемых в связи с реструктуризацией угольной промышленности, членов их семей, пенсионеров и инвалидов, работавших в угольной промышленности" в сумме 196,8 млн. рублей, следует признать неэффективно использованными.

Подраздел 0704 "Конверсия оборонной промышленности"

Расходы по подразделу утверждены Законом в размере 250,0 млн. рублей.

Согласно ведомственной структуре расходов федерального бюджета на 2003 год (приложение 7) расходы по подразделу записаны за Минпромнауки России по разделу 07 "Промышленность, энергетика и строительство", подразделу 04 "Конверсия оборонной промышленности", целевой статье 665 "Федеральная целевая программа "Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса (2002-2006 годы)", виду расходов 397 "Прочие расходы, не отнесенные к другим видам расходов" - 250,0 млн. рублей.

В соответствии со статьей 246 Бюджетного кодекса Российской Федерации и Законом Минфин России довел до Минпромнауки России (письмо от 15.12.2002 N 02-03-09/1785) бюджетные назначения на 2003 год в разрезе функциональной и экономической классификации расходов бюджетов и поквартальное распределение расходов функциональной бюджетной классификации.

Объемы финансирования по проверяемому подразделу, установленные бюджетной росписью Минпромнауки России, соответствуют ведомственной структуре расходов федерального бюджета на 2003 год.

Минфин России письмом от 16.01.2004 N02-03-09/1663 направил в Министерство уточненную роспись расходов федерального бюджета на 2003 год.

Данной росписью изменений по проверяемому подразделу не предусматривалось.

Лимиты бюджетных обязательств по подразделу 0704 в объеме 250,0 млн. рублей согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 11.10.2001 N 713 "О федеральной целевой программе "Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса (2002-2006 годы)" были распределены на осуществление государственной социальной поддержки работников оборонно-промышленного комплекса в процессе его реформирования в размере 149,0 млн. рублей (или 59,6%) и на осуществление передачи объектов социальной инфраструктуры, находящихся на балансе организаций оборонно-промышленного комплекса, в ведение органов власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления - 101,0 млн. рублей (40,4%)

Финансирование расходов федерального бюджета на 2003 год осуществлялось в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом, Постановлением и приказом Минфина России от 30.12.2002 N 139н "Об утверждении Порядка исполнения сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2003 год и внесении изменений в нее".

В соответствии с Правилами предоставления средств федерального бюджета для осуществления мер социальной защиты работников и финансовой поддержки предприятий и организаций оборонно-промышленного комплекса (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2002 N 900) субсидии в связи с реформированием оборонно-промышленного комплекса получали предприятия, подведомственные Российскому авиационно-космическому агентству, Российскому агентству по боеприпасам, Российскому агентству по обычным вооружениям, Российскому агентству по судостроению, Российскому агентству по системам управления и Минпромнауки России.

Данные о фактическом финансировании предприятий (организаций) приведены в таблице:

                                                            (тыс. рублей)

	Лимит	Фактическое финансиро- вание	Росбоепри- пасы (125)	РАВ (126)	РАСУ (128)	Россудост- роение (129)	Росавиако- смос (258)	Минпромна- уки России (139)
I квартал	62500,0	62500,0	11500,0	10600,0	14300,0	9600,0	16500,0	0,0
II квартал	62500,0	62500,0	11400,0	11200,0	14950,0	8400,0	16300,0	250,0
III квартал	62500,0	62500,0	11600,0	11200,0	14850,0	8200,0	16400,0	250,0
IV квартал	62500,0	62500,0	11100,0	11000,0	17300,0	7200,0	15900,0	0,0
Итого:	250000,0	250000,0	45600,0	44000,0	61400,0	33400,0	65100,0	500,0

Произведенное финансирование подтверждается представленной Минпромнауки России формой 2 "Отчет об исполнении сметы доходов и расходов по бюджетным средствам".

Согласно справки "О полученном финансировании из федерального бюджета" по состоянию на 1 января 2004 года получено финансирование в сумме 250,0 млн. рублей.

Остатки средств федерального бюджета на 1 января 2003 года и 1 января 2004 года по подразделу, по данным отчета Минпромнауки России, отсутствуют. Кассовое исполнение соответствовало бюджетному назначению и составило 250,0 млн. рублей.

Дебиторская и кредиторская задолженности по средствам федерального бюджета по подразделу за проверяемый период отсутствуют.

Подраздел 0705 "Другие отрасли промышленности"

Законом в 2003 году были определены ассигнования в размере 357,2 млн. рублей 5 главным распорядителям бюджетных средств, в том - числе: Госстрою России - 178,2 млн. рублей, Минпромнауки России - 121,0 млн. рублей, Минфину России - 40,0 млн. рублей, Минтрансу России - 15,0 млн. рублей и Федеральной службе геодезии и картографии России - 3,0 млн. рублей.

В соответствии с Законом Госстрою России, как главному распорядителю средств федерального бюджета, расходы по разделу определены в объеме 178,2 млн. рублей.

Финансирование из федерального бюджета осуществлялось по федеральным государственным унитарным предприятиям - комбинатам по переработке радиоактивных отходов. Постановлением Правительства Российской Федерации от 7.03.1995 N 238 "Об утверждении перечня предприятий и организаций, в состав которых входят радиационно-опасные и ядерно-опасные производства и объекты, осуществляющие разработку и производство, эксплуатацию, хранение, транспортировку, утилизацию ядерного оружия, компонентов ядерного оружия, радиационно-опасных материалов и изделий" за Госстроем России закреплены как подведомственные организации 15 спецкомбинатов "Радон".

Минфин России письмом от 15.12.2002 N 02-03-09/1785 в соответствии со статьей 246 Бюджетного кодекса Российской Федерации на основе показателей Закона направил Госстрою России утвержденную сводную бюджетную роспись и лимиты бюджетных обязательств на 2003 год.

Распределение средств федерального бюджета на эксплуатационную деятельность спецкомбинатов "Радон" и осуществление мероприятий по противодействию терроризму на 2003 год с разбивкой по кварталам утверждено председателем Госстроя России 16 января 2003 года.

Сметы доходов и расходов федерального бюджета в разрезе предметных статей по каждому предприятию утверждены заместителем председателя Госстроя России.

Бюджетное финансирование спецкомбинатов "Радон" проводилось через УФК Минфина России по г. Москве. Средства для последующего бюджетного финансирования спецкомбинатов зачислялись мемориальными ордерами на лицевой счет Госстроя России.

Госстрой России, в соответствии со сводными реестрами к перечислению бюджетных средств, платежными поручениями перечислял данные средства на расчетные счета спецкомбинатов.

Фактическое финансирование составило 178,2 млн. рублей, или 100% к утвержденным объемам бюджетных ассигнований.

Кассовые расходы по подразделу составили 178,2 млн. рублей.

Средства федерального бюджета по подразделу 0705 использованы Госстроем России в полном объеме и остатков на счетах образовано не было.

Дебиторская и кредиторская задолженности федерального бюджета отсутствуют.

В соответствии со ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации Минфин России довел годовой объем бюджетных ассигнований по подразделу с поквартальной разбивкой Минпромнауки России - главному распорядителю бюджетных средств. Бюджетные ассигнования доведены согласно структуре функциональной и экономической классификаций расходов федерального бюджета по подразделу "Другие отрасли промышленности" в размере 121,0 млн. рублей.

На государственную поддержку народных художественных промыслов предусмотрено 21,0 млн. рублей или 17,4% от средств, предусмотренных по данному подразделу.

Минфин России 16.112.2002# N 03-01-01/06-463 во исполнение статей 247 и 249 Бюджетного кодекса Российской Федерации сообщил лимиты бюджетных обязательств, сформированные в функциональной и экономической структурах расходов бюджета Российской Федерации на 2003 год в виде субсидий организациям народных художественных промыслов, в сумме 21,0 млн. рублей.

Изменения и уточнения росписи расходов федерального бюджета по данной бюджетной классификации не вносились.

Уточненная сводная бюджетная роспись на 2003 год до Минпромнауки России доведена письмом Минфина России от 16.01.2004 N 02-03-09/1663.

Отклонение бюджетных назначений от уточненной сводной бюджетной росписи расходов по данной бюджетной классификации не установлено.

Приказом Минпромнауки России от 07.02.2003 N 33 утверждено Положение и определен порядок финансирования других отраслей по разделу "Промышленность, энергетика и строительство", в том числе и по государственной поддержке народных художественных промыслов.

Бюджетные средства организациям, занимающимся выпуском товаров, являющихся товарами народных художественных промыслов, выделялись из федерального бюджета в качестве субсидий на возмещение расходов при использовании электрической энергии и 50% тарифов на железнодорожные перевозки изготовленной продукции по территории Российской Федерации.

Нарушений в оформлении документов на получение субсидий не установлено.

Фактическое финансирование организаций народных художественных промыслов (конечные получатели субсидий) в 2003 году осуществлено по подразделу в соответствии со статьей 159 Бюджетного кодекса Российской Федерации в сумме 21,0 млн. рублей.

Полученные средства направлены на компенсацию тарифов, на электрическую энергию в сумме 18,9 млн. рублей и на перевозки продукции по железной дороге - в сумме 2,1 млн. рублей.

Главное управление федерального казначейства Минфина России мемориальными ордерами зачислило объемы финансирования на лицевой счет Министерства N 03139001390, открытый в УФК Минфина России по г. Москве, в размере 21,0 млн. рублей.

Бюджетное финансирование и кассовые расходы в размере 21,0 млн. рублей отражены в форме 2 "Отчет об использовании сметы доходов и расходов по бюджетным средствам".

Отклонения в отчетных данных о финансировании от бюджетных назначений, определенных Законом, не установлены.

Дебиторская и кредиторская задолженности по средствам федерального бюджета отсутствуют.

В соответствии с Законом и уточненной бюджетной росписью на 2003 год Минтрансом России по подразделу 0705, целевой статье расходов 662 ФЦП "Глобальная навигационная система" (2002-2011 годы)", виду расходов 747 "Подпрограмма "Внедрение и использование спутниковых навигационных систем в интересах транспорта" получено финансирование в сумме 15,0 млн. рублей.

Кассовые расходы по подразделу (код экономической классификации 100000 "Текущие расходы") составили 15,0 млн. рублей, или 100% от суммы полученного финансирования.

Бюджетные средства по данному подразделу направлялись на оплату работ по внедрению средств навигационных систем, согласно плану научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ и внедрению средств навигационных систем на 2003 год по федеральной целевой программе "Глобальная навигационная система".

В соответствии с Законом Минфину России были выделены ассигнования в размере 40,0 млн. рублей по разделу 07 "Промышленность, энергетика и строительство", подразделу 05 "Другие отрасли промышленности", целевой статье расходов 302 "Государственная поддержка отраслей промышленности", виду расходов 463 "Субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам". В соответствии со статьей 70 Закона эти средства предназначались предприятиям, входящим в объединение "Гознак"

В 2003 году финансирование предприятий, входящих в объединение "Гознак", не осуществлялось. Это связано с тем, что постановление Правительства Российской Федерации "Об утверждении Правил возмещения за счет средств федерального бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в 2003 году в российских кредитных организациях, предприятиями, входящими в объединение "Гознак", на приобретение специального оборудования, предназначенного для производства защищенной от подделок бумаги, полиграфической и монетно-орденской продукции" не принято.

Кредиторская и дебиторская задолженности по состоянию на 1 января 2003 года и на 1 января 2004 года отсутствуют. Остатков по состоянию на 1 января 2003 года и на 1 января 2004 года нет.

Федеральной службе геодезии и картографии России на 2003 год Законом на подраздел 0705, целевую статью 662 "Федеральная целевая программа "Глобальная навигационная система (2002-2011 годы)", вид расходов 748 "Подпрограмма "Использование спутниковых навигационных систем для геодезического обеспечения территории России" предусмотрено финансирование в размере 3,0 млн. рублей.

Уточненная бюджетная роспись на 2003 год до указанного ведомства доведена письмом Минфина России от 16.01.2004 N 02-03-09/1663.

Кассовые расходы составили 3,0 млн. рублей, что соответствует фактическим расходам и фактическому финансированию. Средства были предусмотрены и истрачены по коду экономической классификации 111040 "Прочие текущие расходы", что соответствует форме 2 "Отчет об исполнении сметы доходов и расходов бюджетных средств".

По результатам проведенных работ на момент проверки в ЦНИИГАиК разработаны основные проектные решения по созданию координационно-методического и информационно-вычислительного центра геодезического обеспечения территории России с использованием спутниковых навигационных систем.

Подраздел 0707 "Строительство, архитектура"

Законом установлен объем расходов на государственные капитальные вложения в сумме 61668,1 млн. рублей, в том числе на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы (далее - ФАИП) - 58168,1 млн. рублей и на финансирование мероприятий федеральной целевой программы "Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики (2002 год и последующие годы)" - 3500,0 млн. рублей. Расходы на финансирование строек и объектов ФАИП в 2003 году отражались по разделам функциональной классификации расходов 07 "Промышленность, энергетика и строительство" (подраздел 0707 "Строительство, архитектура") и 21 "Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы" (подраздел 2103 "Мероприятия в области регионального развития").

По подразделам 0707 и 2103 Законом были закреплены объемы расходов в сумме 47427,7 млн. рублей и 14240,4 млн. рублей соответственно.

Федеральным законом от 11.11.2003 N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" расходы федерального бюджета на госкапвложения были увеличены на 8010,1 млн. рублей и составили 69678,2 млн. рублей, в том числе по подразделу 0707 - на 5659,6 млн. рублей и составили 49583,6 млн. рублей, по подразделу 2103 - на 2350,5 млн. рублей и составили 16590,9 млн. рублей. Расходы на программу восстановления экономики и соцсферы Чеченской Республики, с учетом увеличения на 3,7 млн. рублей, составили 3503,7 млн. рублей.

Изменения на сумму 663,4 млн. рублей, из внесенных по подразделу 0707, были отнесены на расходы по обязательствам в рамках проектов, финансируемых с участием международных финансовых организаций.

В соответствии с порядком, определенным Положением о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и их финансирования за счет средств федерального бюджета (утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 11.10.2001 N 714), финансирование строек и объектов и изменения объемов их финансирования соответствовали изменениям объемов госкапвложений по строкам и объектам, перечень которых утверждался распоряжениями Правительства Российской Федерации.

Так, в течение 2003 года (в период с января по ноябрь 2003 года) в перечень вносились изменения следующими распоряжениями Правительства Российской Федерации:

от 28.04.2003 N 538-р и от 15.05.2003 N 621-р - в связи с перераспределением госкапвложений по стройкам и объектам;

от 22.06.2003 N 1016-р - в связи с высвобождением госкапвложений из-за отсутствия по состоянию на 1 апреля 2003 года проектно-сметной документации и заключенных с акционерными обществами договоров о передаче в федеральную собственность акций по стройкам и объектам, находящимся в их собственности.

Осуществленные корректировки учтены Федеральным законом от 11.11.2003 N 150-ФЗ, на основании которого 12 ноября 2003 года утверждена уточненная сводная бюджетная роспись расходов на 2003 год. В состав указанной росписи включены расходы по подразделу 0707 в объеме 53087,3 млн. рублей, включая расходы на реализацию программы восстановления экономики и соцсферы Чеченской Республики и по подразделу 2103 - 16590,9 млн. рублей.

В перечень строек и объектов ФАИП внесены изменения и дополнения распоряжениями Правительства Российской Федерации:

от 2 октября 2003 г. N 1441-р;

от 19 ноября 2003 г. N 1675-р;

от 29 ноября 2003 г. N 1744-р;

от 11 декабря 2003 г. N 1828-р.

Изменения, внесенные в сводную бюджетную роспись по подразделу 0707 в ноябре-декабре 2003 года (после утверждения уточненной сводной бюджетной росписи 12 ноября 2003 года), осуществлены на основании ст. 36 Закона. Сводная бюджетная роспись в указанный период была увеличена на 3185,9 млн. рублей, в том числе по подразделам 0707 - на 2896,9 млн. рублей и 2103 - на 289,0 млн. рублей.

Уточненной сводной бюджетной росписью учтен объем финансирования госкапвложений в сумме 72864,1 млн. рублей, в том числе по подразделу 0707 - 52480,5 млн. рублей, по программе восстановления Чеченской Республики - 3503,7 млн. рублей и подразделу 2103 - 16879,9 млн. рублей.

Формирование и утверждение сводной бюджетной росписи расходов федерального бюджета на 2003 год, а также внесение изменений в нее осуществлялись в соответствии с требованиями бюджетного законодательства.

Актами проверок по отдельным главным распорядителям отмечаются факты несоблюдения сроков доведения уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств до главных распорядителей и бюджетополучателей, что впоследствии отражалось на своевременности заключения контрактов и договоров для выполнения подрядных работ и проведения при необходимости конкурсов по отбору подрядных организаций.

Финансирование госкапвложений по 2003 году осуществлено в объеме 71868,4 млн. рублей (98,6% к объему по уточненной сводной бюджетной росписи), в том числе по подразделам 0707 - 54997,2 млн. рублей (98,1% с учетом расходов на реализацию Чеченской программы в сумме 3489,0 млн. рублей) и 2103 - 16871 2 млн. рублей (99,9%).

Объем финансирования федеральных целевых программ составил 33951,3 млн. рублей (или 98,8% от предусмотренного объема), в том числе по подразделу 0707 - 27190,6 млн. рублей (98,5%) по подразделу 2103 6760,8 млн. рублей (99,9%).

Непрограммная часть ФАИП профинансирована в сумме 34309,8 млн. рублей (99,9%), в том числе по подразделам 0707 - 24199 4 млн. рублей (99,9%) и 2103 - 10110,4 млн. рублей (99,9%).

Недофинансирование федеральных целевых программ составило 422,7 млн. рублей (в том числе по подразделам 0707 - 415,1 млн. рублей и 2103 7,6 млн. рублей) и отмечается по следующим программам:

I. Подраздел 0707 "Строительство, архитектура":

1. "Жилище" на 2002-2010 годы (код 633) - 404,1 млн. рублей, из них президентская программа "Государственные жилищные сертификаты" - 397,6 млн. рублей (финансирование составило 93,5% от предусмотренного объема). Указанные средства будут направлены в 2004 году на погашение выданных в 2003 году сертификатов;

2. "Развитие судебной системы России" на 2002-2006 годы (код 646) - 8,8 млн. рублей (99,5%) (на сумму нецелевого использования);

3. "Экология и природные ресурсы" (код 648) - 1,1 млн. рублей (99,7%);

4. "Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики (2002 год и последующие годы)" (код 676) - 14,6 млн. рублей;

II. Подраздел 2103 "Мероприятия в области регионального развития":

1. "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года" (код 638) - 4,6 млн. рублей (96,2%);

2. "Дети России" на 2003-2006 годы (код 640) - 0,5 млн. рублей (99,9%);

3. "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера" (код 649) - 1,0 млн. рублей (99,7%);

4. "Социальное развитие села до 2010 года" (код 680) - 1,5 млн. рублей (97,8%).

Соотношение объемов госкапвложений по объектам федеральной собственности (подраздел 0707) и объектам собственности субъектов и муниципальной собственности (подраздел 2103) в общем объеме на реализацию ФАИП в уточненной сводной бюджетной росписи составляет 75,4% и 24,6%, в объемах осуществленного финансирования - 75,3% и 24,7% соответственно, по федеральным целевым программам в объеме уточненной сводной бюджетной росписи по подразделам 0707 и 2103 - 80,3% и 19,7%, в объемах фактического финансирования соотношение объемов по этим же подразделам составило 80,0% и 20,0% соответственно.

По непрограммной части ФАИП в объеме уточненной сводной бюджетной росписи - 70,5% и 29,5% и это соотношение сохранилось в объемах фактического финансирования Доли федеральных целевых программ и непрограммной части в общем объеме ФАИП в уточненной сводной бюджетной росписи приблизительно равные в объеме финансирования федеральные целевые программы заняли 49,7% от общего объема финансирования ФАИП, а непрограммная часть - 50,3%.

Расходы на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы составили 68261,1 млн. рублей (или 99,3% к объему по уточненной сводной бюджетной росписи), в том числе по подразделу 0707 - 51389,9 млн. рублей (или 99,2%) и подразделу 2103-16871,2 млн. рублей (99,9%).

Кассовые расходы по итогам финансирования и фактического использования бюджетных средств составили 70193,5 млн. рублей (97,7% от объема фактического финансирования, кассовые остатки - 1674,7 млн. рублей), в том числе по расходам на реализацию ФАИП - 66613,9 млн. рублей (97,6% от объема фактического финансирования, кассовые остатки - 1647,0 млн. рублей) и по программе восстановления Чеченской Республики - 3461,3 млн. рублей (кассовые остатки - 27,7 млн. рублей).

Кассовые расходы по подразделу 0707 составили 49743,3 млн. рублей, по подразделу 2103 - 16870,7 млн. рублей.

Объем недоиспользованных средств (объем недофинансирования + остатки) составил 1737,5 млн. рублей (2,4% от объема по уточненной сводной бюджетной росписи), в том числе по ФАИП - 1695,2 млн. рублей (2,5% от объема по уточненной сводной бюджетной росписи) и по программе восстановления Чеченской Республики - 42,4 млн. рублей.

Из общей суммы недоиспользованных средств объем уменьшения финансирования, связанного с нецелевым использованием бюджетных средств, по подразделу 0707 составил 11,8 млн. рублей.

В общий объем госкапвложений по подразделу 0707 также были включены расходы по обязательствам в рамках проектов, финансируемых с участием международных финансовых организаций - субсидии по сертификатам, выданным органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в сумме 633,8 млн. рублей, которые были профинансированы в объеме 98,2 млн. рублей. Неиспользованный объем средств составил 535,5 млн. рублей, что связано с низким уровнем обеспеченности сертификатов и малой привлекательностью проекта для категорий граждан, имеющих право на получение сертификата.

Федеральные целевые программы в части расходов на госкапвложения были профинансированы в объеме 33951,3 млн. рублей или 98,8% от объема установленного уточненной сводной бюджетной росписью кассовые расходы составили 32357,0 млн. рублей, или 95,3% от объема фактического финансирования. По подразделу 0707 объем финансирования программ составил 27190,6 млн. рублей, по подразделу 2103 - 6760,8 тыс. рублей.

Объем недоиспользованных по различным причинам средств в целом по федеральным целевым программам составил 1737,5 млн. рублей, в том числе по программам, финансируемым по подразделу 0707 - 1729,9 млн. рублей и по подразделу 2103 - 7,6 млн. рублей.

Наиболее значительные объемы недоиспользованных средств финансирования отмечаются по программе "Государственная граница Российской Федерации (2003-2010 годы)" - 529,0 млн. рублей (кассовые расходы составили 270,9 млн. рублей или 33,9% от фактического объема финансирования, так как мероприятия программы выполнены в полном объеме лишь на 15 заставах и постах границы из 52, по которым предусматривались госкапвложения) и по целевой статье расходов 617 "Приоритетные мероприятия системы защиты и охраны Государственной границы с учетом ее перспективного облика" - 952,0 млн. рублей (в связи с изменением концепции охраны государственной границы и ее перспективного облика, а также в связи с тем, что перечень объектов строительства по приоритетным мероприятиям не был утвержден, использование средств, выделенных на указанные цели, было приостановлено).

Из общей суммы остатков 1594,3 млн. рублей остатки по президентской программе "Государственные жилищные сертификаты" в составе программы "Жилище" в сумме 397,6 млн. рублей (расходы по Минфину России (код главы 092) - главному распорядителю программы) направляются на дополнительное финансирование в соответствии со статьей 89 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2004 год".

Ниже приведены данные о фактическом использовании бюджетных средств, направленных на финансирование госкапвложений, полученных в ходе проверок Счетной палатой.

I. Финансирование предусмотренных объемов государственных капитальных вложений

Недофинансирование объемов госкапвложений, связанное с неполной
передачей акций на объем финансирования

Минсельхоз России - 1,0 млн. рублей (по ОАО "Племптицефабрика "Буйнакская" Республика Дагестан).

Недофинансирование объемов госкапвложений в связи с отсутствием
подтвержденного объема выполненных работ по объекту

Минэнерго России - 13,5 тыс. рублей (ГУП "Тульский региональный центр "Энергосбережение" (г.Тула) - не подтвержден актами выполненных работ объем финансирования в сумме 13,5 тыс. рублей);

Минсельхоз России - 14,0 млн. рублей (по реконструкции Центрального Московского ипподрома в г. Москве).

Уменьшение объема финансирования на сумму выявленного
контролирующими органами нецелевого использования средств в предыдущем
периоде

Минфин России на основании выявленных территориальными КРУ Минфина России фактов нецелевого использования бюджетных средств, выделенных на строительство, уменьшил объемы финансирования по главным распорядителям на сумму 11,7 млн. рублей, в том числе:

- МПР России - 2,4 млн. рублей;

- Минкультуры России - 0,3 млн. рублей;

- Росгидромет России - 0,2 млн. рублей;

- МНС России - 0,1 млн. рублей;

- Высший Арбитражный Суд Российской Федерации - 8,4 млн. рублей;

- Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации - 0,3 млн. рублей.

Дополнительное финансирование строительства объектов за счет
поступления внебюджетных средств от предпринимательской и иной приносящей
доход деятельности

Минэнерго России - 38,8 млн. рублей направлено на финансирование мероприятий, предусмотренных федеральной целевой программой "Энергоэффективная экономика" на 2002-2005 годы и на перспективу до 2010 года. Указанная сумма была получена от возврата средств, ранее выданных предприятиям нефтегазового комплекса по кредитам 1997-1998 годов. Кассовый расход составил 25,5 млн. рублей, остаток средств - 13,3 млн. рублей.

Дебиторская и кредиторская задолженность по подразделу
0707 "Строительство, архитектура"

Объем дебиторской задолженности по отчетным данным по подразделу 0707 по состоянию на 1 января 2003 года составил 2968,9 млн. рублей, по состоянию на 1 января 2004 года - 3906,9 млн. рублей. Рост - 31,6%. Объем кредиторской задолженности на 1 января 2003 года - 2088,3 млн. рублей, на 1 января 2004 года она снизилась на 95,7 млн. рублей (на 4,6%) и составила 1992,5 млн. рублей.

Объемы дебиторской и кредиторской задолженностей по главным
распорядителям бюджетных средств

Госкомрыболовство России: текущая дебиторская задолженность по состоянию на 1 января 2004 года составила 4,6 млн. рублей, в том числе просроченная - 0,5 тыс. рублей. Кредиторская задолженность составила по состоянию на 1 января 2004 года - 3,0 млн. рублей.

Госкомспорт России: дебиторская задолженность (просроченная) по ОАО "Дворец спорта" - 405,0 млн. рублей (до настоящего времени не решен вопрос о компенсации осуществленного в 2000 году бюджетного финансирования).

Минфин России: объем дебиторской задолженности составил на 1 января 2004 года 553,8 млн. рублей, в том числе по федеральной целевой программе "Развитие органов федерального казначейства" - 386,0 млн. рублей (в связи с поздним поступлением объемов финансирования не предъявлены акты выполненных работ), по подпрограмме "Мероприятия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" программы "Жилище" - 145,7 млн. рублей (не оформлена передача в собственность купленного жилья). Кредиторская задолженность на 1 января 2004 года - 53,1 млн. рублей.

Минэкономразвития России: дебиторская задолженность на 1 января 2003 года - 90,6 млн. рублей, в том числе по центральному аппарату Министерства - 69,8 млн. рублей, на 1 января 2004 года - 96,7 млн. рублей (рост - 6,7%), в том числе по центральному аппарату - 82,8 млн. рублей (рост - 18,6%). Кредиторская задолженность на 1 января 2003 года составила 13,3 млн. рублей, за 2003 год объем задолженности увеличился на 3,2 млн. рублей и по состоянию на 1 января 2004 года составил 16,5 млн. рублей, рост - 23,8%.

Генпрокуратура России: объем кредиторской задолженности на 1 января 2003 года составил 193,6 млн. рублей и на конец года - 165,7 млн. рублей, снижение на 14,4%.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации: кредиторская задолженность на 1 января 2003 года составила 106,5 млн. рублей, на 1 января 2004 года - 137,2 млн. рублей, рост - 28,9%.

Верховный Суд Российской Федерации: дебиторская задолженность на 1 января 2003 года составила 355,2 млн. рублей, на 1 января 2004 года уменьшилась на 32,3% и составила 240,6 млн. рублей. Кредиторская задолженность на 1 января 2003 года - 5,4 млн. рублей на 1 января 2004 г. - 113,2 млн. рублей (рост более чем в 20 раз), что обусловлено недостаточностью выделяемых объемов госкапвложений на реконструкцию здания Верховного Суда Российской Федерации.

Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации: кредиторская задолженность на 1 января 2003 года - 193,2 млн. рублей и на 1 января 2004 года - 310,1 млн. рублей рост - в 1,6 раза, дебиторская задолженность на 1 января 2003 года - 55,8 млн. рублей, на 1 января 2004 года увеличилась в 2,2 раза и составила 120,4 млн. рублей.

Минюст России: дебиторская задолженность на 1 января 2003 года - 17,8 млн. рублей и на 1 января 2004 года - 23,9 млн. рублей рост составил 34,7%. Кредиторская задолженность на 1 января 2003 года - 99,7 млн. рублей, на 1 января 2004 года - 83,0 млн. рублей, сокращение на 16,7%.

Минимущество России: дебиторская задолженность отсутствует. Кредиторская задолженность на 1 января 2003 года - 9,5 млн. рублей и на 1 января 2004 года - 2,5 млн. рублей, снижение на 74,2%.

Значительный объем дебиторской задолженности связан с расчетами за приобретаемое жилье за счет средств, предусмотренных на мероприятия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан (так как этот вид расходов не предполагает авансирования и приобретаемое жилье в строящихся домах полностью оплачивается при заключении договоров с инвесторами), а также с авансированием строительно-монтажных работ на последующий период.

Осуществленное увеличение объемов финансирования в ноябре-декабре 2003 года также сказалось на объемах дебиторской задолженности, так как государственными заказчиками выделенные средства перечислялись практически без представления актов выполненных работ подрядными организациями.

Значительные объемы остатков финансирования образованных на конец
2003 года и возвращенных в бюджет

Госкомрыболовство России - остатки в сумме 1,6 млн. рублей по программе "Экология и природные ресурсы", подпрограмма "Водные биологические ресурсы и аквакультуры";

Российское агентство по обычным вооружениям - 1,3 млн. рублей по федеральной целевой программе "Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса (2002-2006 годы)";

Минсвязи России - 11,9 млн. рублей, в том числе по федеральной целевой программе "Электронная Россия" - 4,5 млн. рублей в связи с уточнением объемов госкапвложений по объектам, по непрограммной части расходов - 7,4 млн. рублей, из них за счет экономии бюджетных средств при проведении конкурса - 0,9 млн. рублей и в связи с непредставлением актов выполненных работ по объекту АТС в с. Троицкое Республики Северная Осетия - Алания - 5,6 млн. рублей;

Минтранс России - 44,1 млн. рублей по федеральной целевой программе "Модернизация транспортной системы России" (до 2010 года), подпрограмма "Гражданская авиация".

Госстрой России - 7,2 млн. рублей, в том числе по программной части - 7,2 млн. рублей и по непрограммной части - 13,45 тыс. рублей; федеральная целевая программа "Сохранение и развитие архитектуры исторических городов (2002-2010 годы)" - 5,3 млн. рублей, в том числе подпрограммы "Сохранение и развитие архитектуры исторического центра г. Санкт-Петербурга" - 2,5 млн. рублей и "Возрождение, строительство, реконструкция и реставрация исторических малых и средних городов России в условиях экономической реформы" - 2,9 млн. рублей; президентская программа "Государственные жилищные сертификаты" - 0,5 млн. рублей (содержание Дирекции); федеральная целевая программа "Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики (2002 год и последующие годы)" - 1,3 млн. рублей - остатки образованы в связи с непредставлением актов выполненных работ по заключенным договорам с подрядными организациями;

Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации - 6,9 млн. рублей, в том числе по программе "Развитие судебной системы России" на 2002-2006 годы - 0,6 млн. рублей и программе восстановления экономики и соцсферы Чеченской Республики - 6,3 млн. рублей.

Нарушение статьи 118 Закона в части порядка финансирования
негосударственных коммерческих организаций

Российское агентство по обычным вооружениям - не переданы в федеральную собственность акции ОАО "ВНИИтрансмаш" (г. Санкт-Петербург) при фактическом финансировании по федеральной целевой программе "Национальная технологическая база" на 2002-2006 годы в размере 2,2 млн. рублей.

Нецелевое использование средств федерального бюджета,
предусмотренных на финансирование расходов на госкапвложения

Роспатент - 1,3 млн. рублей (отсутствие договора о передаче функций заказчика-застройщика);

РАН - 9,0 млн. рублей (вопрос отнесения указанной суммы к нецелевому использованию бюджетных средств является спорным, окончательное решение будет принято по результатам рассмотрения на Коллегии Счетной палаты заключения по направлению аудитора Горегляда В.П.).

Финансирование по факту обращения взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам получателей бюджетных средств на основании исполнительных листов судебных органов по организациям, не включенным в перечень строек и объектов для государственных нужд, за счет объемов финансирования госкапвложений по другим стройкам и объектам

Минобразование России - 1,8 млн. рублей, в том числе по программе "Жилище", подпрограмме "Мероприятия по обеспечению жильем отдельных категорий граждан" - 0,6 млн. рублей и по непрограммной части расходов - 1,1 млн. рублей;

Минкультуры России - 0,2 млн. рублей по программе восстановления экономики и социальной сферы Чеченской Республики.

Недофинансирование объектов Судебного департамента при Верховном суде Российской Федерации в сумме 1,2 млн. рублей связано с невостребованностью объемов финансирования по объектам Судебного департамента, расположенным на территории Чеченской Республики. Излишек средств составил 1,2 млн. рублей.

II. Строительство объектов, включенных в Перечень строек и объектов для
федеральных государственных нужд

Низкая строительная готовность ряда объектов

РАМН: НИИ медицинской приматологии - 12%, Институт хирургии им. А.В. Вишневского (ожоговый центр) - 26%, Медицинский радиологический научный центр - 15%. НИИ биомедицинской химии - 11%, Объединенное строительство институтов психиатрии и ревматологии - 8%.

Рост объемов незавершенного строительства

РАМН: на 1 января 2003 года - 2793,9 млн. рублей, на 1 января 2004 года - 2983,1 млн. рублей (рост 6,8%);

Минкультуры России: на 1 января 2003 года - 2264,7 млн. рублей, на 1 января 2004 года - 3665,1 млн. рублей (рост в 1,6 раза).

Отсутствие проектно-сметной документации, положительного заключения
Главгосэкспертизы России, титульных списков строек

Минкультуры России - по 68 объектам финансирование осуществлялось в отсутствии положительного заключения Главгосэкспертизы России и утвержденной проектно-сметной документации;

МПР России - по 25 объектам отсутствуют положительные заключения; по 6 объектам не представлены утвержденные титульные списки строек.

Включение в перечень строек и объектов для федеральных
государственных нужд, утверждаемый Правительством Российской Федерации,
строек и объектов, не заявленных главными распорядителями -
государственными заказчиками

Минкультуры России:

- грязелечебница в г. Ессентуки - объем финансирования составил 2,1 млн. рублей;

- 12 объектов религиозного назначения на сумму 38,5 млн. рублей. Кроме того, по данным объектам отсутствуют документы, подтверждающие их принадлежность государству, а также данные о выполненных строительно-восстановительных работах по видам (реконструкция, реставрация и др.), об утверждении проектно-сметной документации, согласованиях органов охраны памятников истории и культуры.

Отсутствие платежных документов, подтверждающих целевое
использование средств по заключенным договорам с подрядными организациями
- исполнителями работ

Минкультуры России: перечислено ООО "Стройтехнопром XXI" 27,0 млн. рублей.

Финансирование объектов, не включенных государственным заказчиком в
перечень пообъектного распределения капитальных вложений,
предоставляемого в Минфин России по согласованию с Минэкономразвития
России

Минимущество России: сумма финансирования неучтенных перечнем объектов - 0,3 млн. рублей.

Отсутствие контроля со стороны заказчика за определением стоимости
предъявляемых к оплате выполненных объемов строительно-монтажных работ.
Отсутствие служб технического и авторского надзоров, контроля за
соблюдением сметных расходов

Минэкономразвития России: в результате отсутствия должного контроля в части определения стоимости выполненных строительно-монтажных работ имело место завышение стоимости работ на сумму 1,1 млн. рублей (по кругу проверенных объектов), которое было оплачено заказчиком. В ходе проверки указанная сумма 1,1 млн. рублей была возвращена путем взаимозачета с подрядными организациями;

МНС России: при расчетах с подрядными организациями за выполненные объемы работ была переплачена сумма 5,6 млн. рублей, в том числе: по стоимости материалов от разборки временных зданий и сооружений - 0,7 млн. рублей, по расчетам по средней заработной плате строителей - 3,8 млн. рублей и по отделке фасада, расчеты за которую были завершены в 2002 году. Все средства были полностью возвращены подрядными организациями уже в ходе проверки.

Финансирование расходов на реализацию федеральной целевой программы
восстановления экономики и социальной сферы Чеченской Республики

Федеральная целевая программа "Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики (2002 год и последующие годы)" профинансирована в объеме 3489,1 млн. рублей (99,6% к объему финансирования по уточненной сводной бюджетной росписи), кассовые расходы составили 3461,3 млн. рублей (99,2% от объема фактического финансирования); недоиспользованный объем бюджетных средств - 42,3 млн. рублей.

Значительные объемы недоиспользованных средств отмечаются по Минпечати России (16,8 млн. рублей), Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации (7,5 млн. рублей), Минздраву России (2,9 млн. рублей) и Госстрою России (1,3 млн. рублей).

По представленным актам проверок установлено:

- все изменения объемов госкапвложений увязаны с соответствующими изменениями сводной бюджетной росписи и учтены уточненной сводной бюджетной росписью;

- финансирование предусмотренных объемов госкапвложений соответствовало нормам статьи 118 Закона;

- отклонений от представленного отчета Правительства Российской Федерации по ведомственной и функциональной структурам не выявлено.

Необходимо отметить, что в значительной степени объемы недоиспользования бюджетных средств образовались по вине государственных заказчиков федеральных целевых программ - главных распорядителей: несвоевременно заключались договоры о передаче части функций заказчика, не представлялись утвержденные титульные списки строек и объектов, по многим стройкам и объектам отсутствовали утвержденная проектно-сметная документация и заключения Главгосэкспертизы России к ней. То есть не выполнялись условия Положения о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и их финансировании за счет средств федерального бюджета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.10.2001 N 714, а также постановления Совета Министров Российской Федерации от 14.08.1993 N 812 "Об утверждении Основных положений порядка заключения и исполнения государственных контактов (договоров подряда) на строительство объектов для федеральных государственных нужд в Российской Федерации" (с изменениями от 26.06.1995, 18.02.1998) и других.

По данным Госкомстата России в 2003 году были профинансированы в полном объеме 1939 строек или 77,6% от общего количества объектов, включенных в перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд (2500 единиц). Введено в эксплуатацию 76 строек на полную мощность и 24 - частично. Кроме того, введены 94 стройки (46 - на полную мощность и 48 - частично) из числа предусмотренных к вводу в последующие годы. Всего введено 194 стройки, или 26,3% от числа намеченных к вводу в 2003 году 739 строек (29,6% от общего количества строек, принятых к финансированию). На каждой восьмой стройке в 2003 году строительство не велось, а техническую готовность выше 50,0% имели только 28,6% строек.

Учитывая изложенное, можно отметить, что эффективность осуществленного в 2003 году финансирования госкапвложений находится на низком уровне, так как количество введенных объектов пока не превышает 25% от намеченного, что недостаточно для сокращения незавершенного строительства и улучшения других показателей капитального строительства.

Подраздел 0708 "Стандартизация и метрология"

На подраздел 0708, целевую статью 307 "Государственная поддержка стандартизации, метрологии и сертификации" Законом предусматривались ассигнования из федерального бюджета в объеме 168,2 млн. рублей, в том числе по видам расходов:

- содержание эталонной базы России (вид расходов 203) - 35,4 млн. рублей;

- содержание Государственной службы времени, частоты и определения параметров вращения Земли (вид расходов 204) - 42,8 млн. рублей;

- содержание Государственной службы стандартных образцов состава и свойства веществ и материалов (вид расходов 205) -1,6 млн. рублей;

- содержание Государственной службы стандартных справочных данных (вид расходов 206) -1,2 млн. рублей;

- расходы Федерального фонда стандартов и общероссийских классификаторов (вид расходов 207) - 11,2 млн. рублей;

- расходы на осуществление государственного контроля и надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов, метрологических норм и правил (вид расходов 209) - 75,0 млн. рублей;

- прочие расходы, не отнесенные к другим видам расходов (вид расходов 397) - 1,0 млн. рублей.

Минфин России довел объем бюджетных ассигнований по подразделу в размере 168,2 млн. рублей, что соответствует сумме, предусмотренной Законом.

В январе 2003 года Госстандартом России в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.05.1999 N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд" был направлен на согласование в Минэкономразвития России и Минпромнауки России перечень работ по стандартизации и метрологии, финансируемых за счет средств федерального бюджета по подразделу и размещаемых у единственного источника (поставщика). Указанные в перечне работы носят постоянный, переходящий из года в год характер и могут выполняться только определенными исполнителями.

Минэкономразвития России (письмо от 26.02.2003 N АШ-487/05) и Минпромнауки России (письмо от 20.02.2003 N МК-66/40-840) дали согласие Госстандарту России на размещение в 2003 году заказов у единственного исполнителя по подразделу и видам расходов 203, 204, 205, 206, 207 и 397.

Финансирование проводилось по сметам, утверждаемым руководством Госстандарта России. Первоначальная смета утверждена в феврале, уточненная - в декабре 2003 года. По просьбе Госстандарта России в июле 2003 года (письмо от 02.06.2003 N ГЭ-110-25/2784) Минфин России провел перераспределение средств по кодам экономической классификации.

Кассовые расходы составили 166,5 млн. рублей В бюджет возвращено 1,7 млн. рублей.

Остатков бюджетных средств на счетах на начало и конец года не установлено.

Подраздел 0709 "Воспроизводство минерально-сырьевой базы"

На подраздел Законом предусматривались бюджетные ассигнования в объеме 6940,4 млн. рублей, или 37,2% от общей суммы бюджетных ассигнований МПР России на 2003 год. Эта сумма в полном объеме предназначалась для финансирования геологоразведочных работ по целевой статье 475, в том числе: по виду расходов 075 "Содержание подведомственных структур" - 528,99 млн. рублей; по виду расходов 408 "Геологическое изучение недр Российской Федерации для федеральных нужд" - 2728,4 млн. рублей; по виду расходов 410 "Геологоразведочные работы" - 2622,5 млн. рублей, по виду расходов 412 "Геологическое изучение недр континентального шельфа, Мирового океана, Арктики и Антарктики для федеральных нужд" - 1060,5 млн. рублей.

В МПР России финансирование расходов федерального бюджета по бюджетополучателям осуществлялось через территориальные органы федерального казначейства сводными реестрами и реестрами по перечислению бюджетных средств за счет доходов федерального бюджета, поступающих на территории.

Согласно отчета об исполнении сметы доходов и расходов по бюджетным средствам на 1 января 2004 года (форма 2) МПР России профинансировано по целевой статье 475 на сумму 6674,8 млн. рублей.

По представлению Счетной палаты Российской Федерации от 09.01.2002 N 01-6/15-10, по фактам нецелевого использования средств Федерального фонда воспроизводства минерально-сырьевой базы в 2000 году Минфин России письмом от 04.06.2003 N 06-10-20/2-5 уведомил МПР России о сокращении лимитов бюджетных обязательств на 2003 год по подразделу на сумму 242,3 млн. рублей. По результатам проверок КРУ Минфина России по фактам нецелевого использования средств федерального бюджета Министерству были сокращены лимиты бюджетных обязательств на 2003 год подразделу на сумму 23,3 млн. рублей.

Кассовые расходы по подразделу составили 6655,1 млн. рублей, из них: по виду расходов 075 - 518,8 млн. рублей, возвращено неиспользованных остатков в бюджет 10,1 млн. рублей; по виду расходов 408 - соответственно 2707,5 млн. рублей и 9,6 млн. рублей; по виду расходов 410 - 2373,4 млн. рублей; виду расходов 412 - 1055,4 млн. рублей.

Всего на счета Главного управления федерального казначейства Минфина России возвращено неиспользованных средств - 19,7 млн. рублей.

Согласно представленным документам доведение объемов финансирования бюджетополучателям МПР России производилось на основании реестров, которые в ряде случаев утверждались несвоевременно, с нарушением статьи 223 Бюджетного кодекса Российской Федерации - после истечения периода, предназначенного к финансированию. Так, реестры по финансированию на март, были утверждены в апреле, мае и июне, из 5 реестров на июнь 2003 года два - в конце июля и один в августе; на июль - в августе, сентябре и октябре; на сентябрь - только 30 сентября; на август - 29 сентября, на октябрь - в середине месяца; на ноябрь - 24 числа.

Анализ исполнения МПР России федерального бюджета на 2003 год показывает следующее.

В сводный перечень объектов по государственному заказу программы геологоразведочных работ по воспроизводству минерально-сырьевой базы за счет средств федерального бюджета на 2003 год, в конечном итоге, по всем направлениям, имеющимся в федеральном бюджете, за исключением позиции "Содержание подведомственных структур", вошел 401 объект. Из них 287 являлись переходящими, которые в отдельных случаях велись с 1995 года.

В окончательном варианте этот основной для осуществления финансирования документ (перечень) был утвержден только 29 декабря 2003 года. В сравнении с начальными и промежуточными вариантами этот окончательный документ имел на 180 объектов больше, что говорит о недостаточной проработке предложений по планированию мероприятий по воспроизводству минерально-сырьевой базы, предназначенных для финансирования объектов из средств федерального бюджета.

В перечень объектов государственного заказа на геологическое изучение и оценку минерально-сырьевых ресурсов Российской Федерации, предлагаемых на конкурс, в 2003 году вошло 9 наименований. МПР России в указанный период было издано 3 приказа о проведении открытых конкурсов на размещение заказов по выполнению работ для государственных нужд.

Всего по результатам указанных конкурсов определено 127 победителей.

Не имея утвержденных в установленном порядке планов по научно-методическому, технологическому и нормативно-правовому обеспечению работ, государственному геологическому информационному обеспечению недропользования, МПР России проводило в данных направлениях конкурсы на право выполнения соответствующих работ.

Сплошная проверка контрактов и анализ материалов, характеризующих их исполнение, показали, что при проведении договорной компании имели место недостатки и упущения. В отдельных случаях они несли дополнительную нагрузку на средства федерального бюджета, выделенные Министерству на воспроизводство минерально-сырьевой базы.

Так, по контракту от 28.10.2003 N ПС-02-06/1925 ФГУГНПП "Спецгеофизика", в 2003 году должно было быть перечислено 4,0 млн. рублей, а в соответствии с дополнительным соглашением к нему от 15.12.2003 N 1 - уже 17,2 млн. рублей. При этом акт выполненных работ по объекту "Региональные геофизические работы в южной части Токмовского свода" на эту увеличенную сумму был подписан 5 декабря, или на 10 дней раньше дополнительного соглашения.

Государственный контракт между МПР России и ВНИГРИуголь от 08.12.2003 по переоценке запасов коксующихся углей в нераспределенном фонде недр Кузнецкого бассейна на сумму 1,0 млн. рублей был подписан сторонами со сроком действия, начинающимся еще до его заключения - с 1 августа 2003 года. Акт выполненных работ был подписан 8 декабря, в один день с датой заключения контракта.

Вышеперечисленные факты свидетельствуют о многочисленных нарушениях при оформлении документов по государственным контрактам (статьи 420 и 422 Гражданского кодекса Российской Федерации) и приводят к нарушениям бюджетного законодательства Российской Федерации в использовании средств.

Подпрограмма "Минерально-сырьевые ресурсы" была утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 07.12.2001 N 860 Федеральная целевая программа "Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)" и разработана для обеспечения регулирования всех видов работ по воспроизводству минерально-сырьевой базы России и охране недр.

В перечне федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов, предусмотренных к финансированию за счет средств федерального бюджета на 2003 год, (приложение 29 к Федеральному закону) подпрограмма не фигурировала. Ее мероприятия финансировались на основании приложения 7 к указанному Закону "Ведомственная структура расходов федерального бюджета на 2003 год" по МПР России за счет средств, предназначенных на воспроизводство минерально-сырьевой базы.

Статьей 35 Федерального закона "О недрах" установлено, что одной из основных задач государственного регулирования отношений недропользования является определение объемов добычи основных видов полезных ископаемых на текущий период и на перспективу по Российской Федерации в целом и по регионам.

Целью подпрограммы являлось устойчивое сбалансированное развитие минерально-сырьевой базы для обеспечения текущих и прогнозируемых потребностей экономики страны в минерально-сырьевой продукции.

Согласно утвержденной подпрограмме воспроизводство минерально-сырьевых ресурсов предусмотрено осуществлять в объемах, обеспечивающих потребности развития добывающих отраслей в соответствии с прогнозами развития топливно-энергетического комплекса Российской Федерации, определенными ФЦП "Энергоэффективная экономика" на 2002 2005 годы и на перспективу до 2019 года и Стратегией развития металлургической промышленности России до 2005 года.

На 2003 год МПР России устанавливались объемы по добыче углеводородного сырья и энергоресурсов (нефти с газовым конденсатом, газа природного и попутного, угля), потребности в основной продукции черной металлургии (чугун, металлизированные брикеты и окатыши, товарная руда), производства основных видов продукции цветной металлургии (алюминий первичный, медь рафинированная, никель, свинец, цинк, олово, титан, вольфрамовый и молибденовый концентрат).

Подраздел 0710 "Содержание органов специального строительства"

Согласно реестру распорядителей и получателей средств федерального бюджета в Спецстрое России имелось 37 бюджетополучателей, из которых: 31 по своей организационно-правовой форме относятся к учреждениям, 5 - к филиалам государственных учреждений и 1 - к федеральному государственному унитарному предприятию.

Деятельность Спецстроя России в 2003 году осуществлялась в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01.08.2000 N 1418 "Вопросы Федеральной службы специального строительства Российской Федерации".

Исполнение расходной части федерального бюджета за 2003 год осуществлялось Спецстроем России в соответствии с Законом и Постановлением.

Законом Спецстрою России было предусмотрено по разделу 1027,5 млн. рублей.

Во исполнение статьи 248 Бюджетного кодекса Российской Федерации Минфин России письмом от 15.12.2002 N 02-03-09/1785 довел до Спецстроя России бюджетные ассигнования в объеме, утвержденном Законом.

По обращению Спецстроя России Минфин России в течение 2003 года вносил изменения в бюджетную роспись в соответствии со статьей 36 Закона.

Финансирование расходов федерального бюджета по Спецстрою России осуществлялось денежными реестрами Общая сумма финансирования составила 1026,6 млн. рублей.

Кассовые расходы по отчету Спецстроя России и по данным проверки составили 1020,3 млн. рублей.

Остатков на начало и конец 2003 года у Спецстроя России не было.

Возврат неиспользованных средств по отчету Спецстроя России составил 6,3 млн. рублей, что составляет 0,6% от полученного финансирования, из них 2,1 млн. рублей - сумма возврата ранее выделенных военнослужащим беспроцентных ссуд на обзаведение имуществом первой необходимости.

Раздел 10 "Транспорт, связь и информатика"

Законом по разделу утверждены ассигнования в объеме 6540,1 млн. рублей, в том числе по подразделам функциональной классификации расходов федерального бюджета 1001 "Автомобильный транспорт" - 114,4 млн. рублей, 1002 "Железнодорожный транспорт" - 300,0 млн. рублей, 1003 "Воздушный транспорт" - 2142,7 млн. рублей, 1004 "Водный транспорт" - 2302,5 млн. рублей, 1006 "Связь" - 1678,4 млн. рублей, 1007 "Информатика (информационное обеспечение)" - 2,1 млн. рублей.

Бюджетной росписью предусматривалось выделение ассигнований по разделу "Транспорт, связь и информатика" в объеме 6571,1 млн. рублей, или 100,5% к утвержденным Федеральным законом ассигнованиям. В том числе по подразделам 1001 "Автомобильный транспорт" - 114,4 млн. рублей, 1002 "Железнодорожный транспорт" - 300,0 млн. рублей, 1003 "Воздушный транспорт" - 2173,7 млн. рублей, 1004 "Водный транспорт" - 2302,5 млн. рублей, 1006 "Связь" - 1678,4 млн. рублей, 1007 "Информатика (информационное обеспечение)" - 2,1 млн. рублей.

В бюджетную роспись по подразделу 1003 "Воздушный транспорт" на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 08.02.1999 N 215-рс были внесены изменения по увеличению ассигнований из федерального бюджета в сумме 31,0 млн. рублей на погашение задолженности ГТК "Россия" перед Росрезервом за заимствованное топливо для реактивных двигателей.

Финансирование расходов федерального бюджета по разделу 10 "Транспорт, связь и информатика" составило 6483,1 млн. рублей, или 99,1% к сумме, утвержденной Законом, и 98,7% - к уточненной бюджетной росписи на 2003 год.

По подразделам функциональной классификации расходов федерального бюджета финансирование составило: 1001 "Автомобильный транспорт" - 92,6 млн. рублей, 1002 "Железнодорожный транспорт" - 300,0 млн. рублей; 1003 "Воздушный транспорт" - 2113,6 млн. рублей; 1004 "Водный транспорт" - 2296,4 млн. рублей; 1006 "Связь" - 1678,4 млн. рублей; 1007 "Информатика (информационное обеспечение)" - 2,1 млн. рублей.

По результатам проверки в целом по разделу кассовые расходы составили 6455,0 млн. рублей или 98,7% к сумме, установленной Законом и 98,2% к уточненной бюджетной росписи, в том числе по подразделам: 1001 "Автомобильный транспорт" - 92,3 млн. рублей; 1002 "Железнодорожный транспорт" - 300,0 млн. рублей; 1003 "Воздушный транспорт" - 2105,0 млн. рублей; 1004 "Водный транспорт" - 2295,5 млн. рублей; 1006 "Связь" - 1660,1 млн. рублей; 1007 "Информатика (информационное обеспечение)" - 2,1 млн. рублей.

Остатки средств федерального бюджета по разделу 10 "Транспорт, связь и информатика", образовавшиеся по состоянию на 1 января 2004 года в сумме 28,1 млн. рублей, полностью возвращены на счета Главного управления федерального казначейства Минфина России.

Основные причины образования остатков: экономия средств по расследованию авиапроисшествий - 4,6 млн. рублей; непредставление необходимых документов транспортными организациями в связи с задержкой строительства воздушных судов и изменением графика платежей - 3,3 млн. рублей (остаток средств по субсидированию процентных ставок по привлеченным кредитам и возмещению части затрат на уплату процентов по кредитам и лизинговым платежам, полученным в российских кредитных организациях на приобретение российских воздушных судов), экономия средств федерального бюджета по подготовке и проведению мероприятий в связи с празднованием 300-летия основания г. Санкт-Петербурга по подразделу 1006 "Связь" в сумме 17,4 млн. рублей.

Выделенные средства федерального бюджета были направлены по подразделам:

"Автомобильный транспорт" - на приобретение автомобильной техники для автоколонн войскового типа, автотранспортное обслуживание мероприятий по празднованию 300-летия г. Санкт-Петербурга, содержание Дирекции ФЦП "Модернизация транспортной системы России" (до 2010 года); на покрытие расходов по выполнению мероприятий по подпрограммам "Безопасность дорожного движения" и "Международные транспортные коридоры" в рамках вышеназванной ФЦП;

"Железнодорожный транспорт" - на частичную компенсацию убытков организациям железнодорожного транспорта, осуществляющим пассажирские перевозки в дальнем следовании, с приоритетным компенсированием убытков железным дорогам, оформляющим проездные документы по сниженному тарифу за проезд из Калининградской области в другие регионы России и обратно;

"Воздушный транспорт" - на государственную поддержку воздушного транспорта, в том числе на содержание поисковых и аварийно-спасательных служб гражданской авиации, субсидии предприятиям воздушного транспорта, расположенным в районах Крайнего Севера, субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам, возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам и лизинговым платежам, полученным в российских кредитных организациях на приобретение российских воздушных судов, на компенсацию расходов государственной транспортной компании "Россия", приобретение в собственность Российской Федерации ОАО "Финансовая лизинговая компания" и ОАО "Ильюшин Финанс Ко";

"Водный транспорт" - на обеспечение безопасности морского и речного транспорта, на перевозку пассажиров в межобластном сообщении, субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам;

"Связь" - на развертывание и функционирование гражданских спутниковых систем связи и вещания государственного назначения, финансирование подготовки и проведения мероприятий, связанных с празднованием 300-летия основания г. Санкт-Петербурга, покрытие убытков организаций почтовой связи, субсидирование процентных ставок по кредитам, привлекаемым ФГУП "Космическая связь" для финансирования разработки и изготовления космических аппаратов серии "Экспресс", на финансирование мероприятий ФЦП "Электронная Россия на 2002-2010 годы";

"Информатика (информационное обеспечение)" - на государственную поддержку Межотраслевого научно-исследовательского института "Интеграл" и Научно-технического центра "Информрегистр", выполняющих работы по формированию федеральных информационных ресурсов совместного ведения.

Раздел 23 "Мобилизационная подготовка экономики"

Заключение по разделу 23 "Мобилизационная подготовка экономики" - секретно.

Раздел 24 "Исследование и использование космического пространства"

Законом установлены ассигнования по разделу в объеме 7651,3 млн. рублей, в том числе по подразделу 2401 "Государственная поддержка космической деятельности" - 2524,0 млн. рублей; по подразделу 2402 "Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в области космической деятельности" - 5127,3 млн. рублей.

Финансирование расходов за 2003 год по подразделу 2401 характеризуется следующими показателями:

- "Федеральная целевая программа "Федеральная космическая программа России на 2001-2005 годы" - 1720,0 млн. рублей;

- "Федеральная целевая программа "Глобальная навигационная система" (2002 - 2011 годы) - 804,0 млн. рублей.

Финансирование расходов за 2003 год по подразделу 2402 характеризуется следующими показателями:

- проведение НИОКР в рамках ФЦП "Федеральная космическая программа России на 2001-2005 годы" - 4386,3 млн. рублей;

- проведение НИОКР в рамках ФЦП "Глобальная навигационная система (2002- 2011 годы" и подпрограммы "Обеспечение функционирования и развития системы ГЛОНАСС"-741,0 млн. рублей.

Уточненной бюджетной росписью расходов федерального бюджета на 2003 год установлено по разделу 24 "Исследование и использование космического пространства" - 9151,3 млн. рублей, что на 1500,0 млн. рублей или на 19,6% больше чем определено Законом.

Данное увеличение произведено в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.12.2003 N 1747-р "О распределении ожидаемой экономии средств федерального бюджета на 2003 год" (с изменениями и дополнениями)".

Финансирование осуществлено в соответствии с установленными лимитами бюджетных обязательств на год.

Кассовое исполнение по итогу года составило 9150,9 млн. рублей.

В соответствии с данными бухгалтерской отчетности на 1 января 2004 года на счета ГУФК Минфина России по разделу было возвращено 372,6 тыс. рублей неиспользованных средств, остаток бюджетных средств отсутствует.

Средства федерального бюджета перечислялись предприятиям и организациям - исполнителям работ своевременно. Обеспечено проведение работ по всем основным направлениям космической деятельности на минимально необходимом уровне.

В ходе проверки установлено: по подразделу 2402 "НИОКР в области космической деятельности" в рамках Федеральной космической программы России на 2001-2005 годы произведены выплаты в пользу АКБ "Фалькон" 6,4 млн. рублей на основании решения Арбитражного суда по оплате услуг, оказанных по летной эксплуатации Российского сегмента международной космической станции.

В настоящее время Росавиакосмос урегулировал свои отношения с Минобороны России по данному вопросу посредством оформления государственного контракта на выполнение работ для государственных нужд. Срок действия договора - с февраля 2004 года по февраль 2005 года.

Создание Российского сегмента Международной космической станции (МКС).

На 2003 год были предусмотрены запуски двух пилотируемых кораблей "Союз" и четырех грузовых кораблей "Прогресс", управление полетом и эксплуатация МКС. На выполнение работ по созданию российского сегмента МКС выделено 4028,0 млн. рублей, под которые Росавиакосмос заключил государственные контракты с головными предприятиями-исполнителями. Однако данные средства не обеспечивали оплату значительной части работ, определяющих выполнение пусковой программы 2003 года, а также создание минимального задела под пуски следующего года (технологические циклы изготовления космических кораблей для МКС составляет 2,5-3 года, ракетоносителей - 1,5-2 года).

В связи с аварией американского корабля "Колумбия" вся ответственность за снабжение и эксплуатацию МКС в 2003 году, доставку на ее борт экспедиций и обеспечение их безопасности легла на Россию.

Ход работ и финансовая ситуация по программе МКС была рассмотрена 3 апреля 2003 года на заседании Правительства Российской Федерации (протокол от 03.04.2003 N 11). По результатам заседания был разработан комплекс мер (доложенный Президенту Российской Федерации), предусматривающий:

1. перенос финансирования расходов в объеме 1200,0 млн. рублей со II полугодия 2003 года на второй квартал этого же года для обеспечения работ по изготовлению космических кораблей и ракетоносителей в 2003-2004 годах;

2. финансирование Федеральной космической программы России на 2001-2005 годы при формировании проектов федерального бюджета на соответствующие годы в объемах, предусмотренных этой программой;

3. рассмотрение Минфином России по итогам 9 месяцев 2003 года вопроса о выделении дополнительных средств в объеме 2800,0 млн. рублей, необходимых для выполнения оставшихся работ по программе во втором полугодии 2003 года.

Реализация первого пункта (поручение Правительства Российской Федерации от 18.10.2003 N МК-П7-12555) позволила развернуть работы по созданию заделов на заводах - изготовителях космических кораблей, ракет-носителей и их кооперации.

В связи с тем, что после аварии корабля "Колумбия" численность основного экипажа МКС была сокращена с 3-х человек до 2-х, а также проведены инвентаризация грузов на борту МКС и тщательный анализ потребного грузопотока на МКС, было принято решение о возможности переноса запуска четвертого грузового корабля "Прогресс" по программе 2003 года с ноября 2003 года на январь 2004 года, который успешно произведен.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.12.2003 N 1747-р "О распределении ожидаемой экономии средств федерального бюджета на 2003 год" (с изменениями и дополнениями)" Росавиакосмосу было выделено дополнительное финансирование на программу МКС в размере 1500,0 млн. рублей только в декабре 2003 года.

Это дало возможность оплатить часть работ, определяющих выполнение пусковой программы 2003 года, а также создать минимальный задел под пуски 2004 года. Но дополнительная сумма не смогла обеспечить оплату полного объема выполненных работ по изготовлению задела по кораблям и ракетам-носителям, в связи с чем головными предприятиями ОАО "РКК "Энергия" и ФГУП ГНПРКЦ "ЦСКБ-Прогресс" для оплаты этих работ использованы заемные средства, в результате чего у них возникла кредиторская задолженность в объеме 1300,0 млн. рублей. Кроме того, за счет привлеченных внебюджетных средств были выполнены работы на 821,4 млн. рублей. Общий объем работ выполненных в 2003 году составил 7649,4 млн. рублей.

Расход средств на орбитальную группировку космических аппаратов
Российской Федерации

Суммарное количество космических аппаратов, составляющих орбитальную группировку Российской Федерации (Росавиакосмос, Минобороны России) по состоянию на 31 декабря 2003 года составляло 91 космический аппарат (КА). Из этого количества у 52 аппаратов закончился гарантийный срок активного существования. По целевому назначению использовалось 79 КА, 7 КА находились в резерве и 5 КА были не исправны.

К орбитальной группировке КА специального назначения принадлежало 58 КА.

В орбитальной группировке КА социально-экономического и научного назначения находились 33 КА. В оперативном использовании этой группировки функционировал 31 КА (или 94%). в том числе 6 КА - в ограниченном режиме. В пределах гарантийного срока активного существования эксплуатировалось 15 КА (45%).

В течение 2003 года в рамках выделенного бюджетного финансирования и за счет внебюджетных источников организациями Росавиакосмоса совместно с РАН, Минобороны России и другими федеральными органами исполнительной власти план запусков по государственному заказу выполнен на 100%.

Орбитальная группировка космических аппаратов народно-хозяйственного и научного назначения в 2003 году пополнилась новыми космическими аппаратами.

Орбитальная группировка космических аппаратов, обеспечивающая потребности в услугах спутниковой связи и телевещания, увеличилась на 3 КА (с 22 до 25 КА), созданных за счет средств федерального бюджета и за счет средств операторов связи (2 КА "Ямал-200" 24.11.2003 и "Экспресс-АМ22" 29.12.2003). Из них за пределами гарантийного срока активного существования - 17 КА (68%), при этом 15 КА продолжают использоваться по целевому назначению.

Запуск в 2002 году астрофизической лаборатории "Интеграл" обеспечил начало реализации крупного одноименного международного проекта, решающего широкий спектр астрофизических исследований Вселенной (25% экспозиционного времени принадлежит России). Продолжены работы по созданию КА по программе "Спектр", а также КА "Фобос-Грунт" и "Коронас-Фотон".

В настоящее время ведутся работы по созданию малого космического аппарата на замену серийного КА "Надежда", последний запуск которого состоялся в 2002 году.

Глобальная навигационная спутниковая система "ГЛОНАСС"

Федеральная целевая программа "Глобальная навигационная система" разработана Росавиакосмосом, Минобороны России, Минпромнауки России, Минэкономразвития России, Минтрансом России, РАСУ, Федеральной службой геодезии и картографии России в соответствии с решением Совета Безопасности Российской Федерации от 06.02.2001 N Пр-1 (поручение Правительства Российской Федерации от 05.03.2001 N МК-П7-894с) и распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.03.2001 N 282-р.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2001 N 587 утверждена федеральная целевая программа "Глобальная навигационная система" и этим же постановлением Росавиакосмос определен ее координатором.

В 2003 году финансирование работ по системе ГЛОНАСС происходило в рамках федеральной целевой программы "Глобальная навигационная система" из средств федерального бюджета и составило 1562,6 млн. рублей, в том числе:

- на государственные капитальные вложения - 3,0 млн. рублей;

- на НИОКР - 740,6 млн. рублей;

- на прочие нужды - 819,0 млн. рублей.

По разделу "Совершенствование глобальной навигационной спутниковой системы ГЛОНАСС" на модернизацию и создание перспективных космических аппаратов с улучшенными характеристиками:

проведена экспериментальная отработка космического аппарата (КА) "Глонасс-М" N 11, начаты летные испытания системы ГЛОНАСС с КА "Глонасс-М" N 11. Начата разработка основного комплекта рабочей документации на КА "Глонасс-К" и его составные части;

защищен эскизный проект (ЭП) космической навигационной системы ГЛОНАСС на базе КА "Глонасс-К" и модернизированного НКУ. Результаты ЭП направлены на обеспечение начала летных испытаний КА "Глонасс-К" в 2006 году. Разработано дополнение к ЭП космической навигационной системы на основе КА "Глонасс-К";

проведена экспериментальная отработка перспективных навигационных технологий эфемеридно-временного обеспечения;

разработана концепция создания нового поколения бортовых систем автономной навигации. Сформирован облик и приборный состав инерциальной спутниковой системы навигации и ориентации КА. Проведены исследования по определению точностных характеристик бортовых систем автономной навигации.

В соответствии с заключенными государственными контрактами:

производились работы по изготовлению космической головной части для запуска блока N 32, навигационного космического аппарата 11Ф654 N 98, разгонных блоков, головных обтекателей и ракетоносителей для запусков космических головных частей N 32, N 33;

10 декабря 2003 года осуществлен запуск блока N 32 в составе 3-х КА (КА "Глонасс" N 94, N 95 и КА "Глонасс-М" N 11 Л), начаты летные испытания системы с КА "Глонасс-М". (Запуск КА "Глонасс-М" приведет к сокращению расходов на поддержание орбитальной группировки за счет увеличения до 7 лет времени активного существования КА).

Программой для финансирования ФЦП "Глобальная навигационная система" на НИОКР в 2003 году было запланировано привлечь 145,7 млн. рублей внебюджетных средств, но по итогам года было привлечено лишь 5,0 млн. рублей.

На конец 2003 года орбитальная группировка "Глонасс" увеличилась с 8 до 11 КА, что позволило увеличить среднее время навигационного обеспечения в сутки с 20% до 55% по поверхности Земли и с 23% до 64% по территории России, сократить максимальное время ожидания навигации с 6 до 4 часов.

Раздел 26 "Дорожное хозяйство"

В 2003 году финансирование дорожного хозяйства из средств федерального бюджета производилось по разделам 26 "Дорожное хозяйство" и 21 "Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы".

В соответствии со статьей 87 Закона средства федерального бюджета по разделу 26 функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации определены в сумме 44625,2 млн. рублей.

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу 26 в 2003 году по направлениям расходования характеризуется следующими данными:

                                                            (млн. рублей)

	Подраздел, целевая статья расходов	Утвержде- но ФЗ "О федераль- ном бюджете на 2003 год"	Уточнен- ная бюджетная роспись	Фактичес- кое финанси- рование	Кассовое исполнение
Дорожное хозяйство - всего		44625,2	44806,4	44747,5	44739,6
в том числе:
Государственная поддержка дорожного хозяйства	01 479	1150,0	1170,1	1162,9	1158,2
ФЦП "Модернизация транспортной системы России" (2002-2010 годы)	01 630	43475,2	43636,3	43584,6	43581,4

Финансирование дорожного хозяйства в соответствии с уточненной бюджетной росписью на 2003 год определено в сумме 44806,4 млн. рублей, что составляет 100,4% от суммы, определенной Законом, в том числе по статье "Государственная поддержка дорожного хозяйства", виду расходов "Текущие расходы организации на управление дорожным хозяйством" - 1170,1 млн. рублей, по подпрограмме "Автомобильные дороги" ФЦП "Модернизация транспортной системы России" (2002-2010 годы) - 43636,3 млн. рублей.

Фактическое финансирование по разделу соответствовало лимитам бюджетных обязательств и составило в 2003 году 44747,5 млн. рублей, или 100,3% к объему, установленному Законом, и 99,9% к бюджетным ассигнованиям, установленным бюджетной росписью. Снижение фактического финансирования на 58,9 млн. рублей по сравнению с объемом, определенным бюджетной росписью, вызвано снятием лимитов бюджетных обязательств в связи с нецелевым использованием средств федерального бюджета в 2002 году в соответствии с представлениями Счетной палаты Российской Федерации.

Кассовые расходы составили 44739,6 млн. рублей - 100,3% к сумме, установленной Законом и 99,9% к уточненной сводной бюджетной росписи.

Остатки средств в сумме 7,9 млн. рублей (0,02% от суммы фактического финансирования) возвращены на счета Главного управления федерального казначейства Минфина России.

Выделенные средства федерального бюджета на финансирование дорожного хозяйства были направлены на строительство, реконструкцию, ремонт и содержание федеральных автомобильных дорог и искусственных сооружений на них в рамках подпрограммы "Автомобильные дороги" ФЦП "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)", а также на финансирование расходов, связанных с управлением дорожным хозяйством.

В 2003 году отремонтировано 4,5 тыс. километров федеральных автомобильных дорог и 16,6 тыс. пог. м искусственных сооружений на них обеспечен ввод в действие 390,45 км федеральных автомобильных дорог и 6,1 тыс. пог. м мостов и путепроводов.

Строительство и реконструкция федеральных автомобильных дорог и сооружений на них осуществлялись на 441 федеральном объекте. Показатели ввода важнейших объектов характеризуются следующими данными автодорога "Амур" (Чита-Хабаровск) - 87,98 км и 1306,14 пог. м мостовых сооружений (на территории Читинской и Амурской областей), автомагистраль "Дон" - 45,6 км (на территории Воронежской, Ростовской, Тульской областей и Краснодарского края), автомагистраль "Урал" - 31,2 км, автомагистраль "Кавказ" - 13,7 км и мостовой переход через р. Терек в Северной Осетии (протяженность подходов - 1,3 км, длина моста с двумя путепроводами - 286,1 пог. м), автомагистраль "Колыма" - 10,5 км; автомагистраль "Кола" - 25,42 км. На автодороге Адлер - Красная Поляна введен в эксплуатацию мостовой переход через реку Чвижепсе.

Из 218 объектов капитального ремонта, предусмотренных к вводу в действие в 2003 году, введены в эксплуатацию 217 объектов, в том числе: автомагистраль "Кола" - 73,3 км, автомагистраль "Волга" - 23,5 км, автомагистраль "Россия" - 24,8 км; автомагистраль "Беларусь" - 17,0 км; автомагистраль "Украина" с мостом через реку Протва - 22,0 км.

На государственную поддержку дорожного хозяйства по разделу 21 в форме субвенций и субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на финансирование дорожного хозяйства Законом утверждены расходы в сумме 40915,7 млн. рублей.

Бюджетной росписью по разделу 21 предусматривалось выделение средств на государственную поддержку дорожного хозяйства в объеме 40959,1 млн. рублей, или 100,1% к сумме, предусмотренной Законом.

Предусмотренное бюджетной росписью увеличение бюджетных ассигнований, направленных в 2003 году на государственную поддержку дорожного хозяйства субъектов Российской Федерации, сформировано за счет дополнительного финансирования в сумме 43,3 млн. рублей, в том числе средств от уплаты недоимки по налогу на реализацию горюче-смазочных материалов - 25,1 млн. рублей; дополнительных доходов, полученных за счет эксплуатации и использования имущества федеральных автомобильных дорог - 18,2 млн. рублей.

Фактическое финансирование и кассовые расходы соответствовали бюджетной росписи и лимитам бюджетных обязательств и составили 40959,1 млн. рублей, или 100,1% к сумме, предусмотренной Законом.

В соответствии с планами и программами работ обеспечено выполнение ремонта территориальных автомобильных дорог в объеме 16,4 тыс. км и 25,9 тыс. пог. м мостов и путепроводов, приведены в нормативное состояние 1,4 тыс. км сельских автомобильных дорог и 0,4 тыс. пог м мостовых сооружений на них.

В 2003 году введено в действие 2,5 тыс. км автомобильных дорог общего пользования и 19,0 тыс. пог. м мостов и путепроводов. Завершены работы по строительству мостового перехода через реку Волгу в районе г. Кинешмы, открыто рабочее движение транспорта. Среди мостовых переходов, строившихся в 2003 году с долевым участием средств федерального бюджета, наиболее крупными являются мостовой переход через р. Волгу (на строительстве I очереди обхода г. Ярославля), мостовой переход через Кольский залив (на автодороге Кола-Печенга), мостовой переход через р. Волга в г. Волгограде (I пусковой комплекс), мостовой переход через реку Кама у села Сорочьи Горы на автомобильной дороге Казань - Чистополь - Бугульма - Оренбург (II очередь строительства), мостовой переход через реку Кама (I очередь), мостовой переход через р. Волгу у с. Пристанное, I очередь мостового перехода через р. Волга в г. Ульяновске.

При исполнении федерального бюджета по разделам 10, 21, 26 функциональной классификации бюджетов субъектов Российской Федерации в ходе проведенных контрольных мероприятий установлены факты несоблюдения Закона, отдельных статей Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также некоторых положений нормативно-правовых документов, регламентирующих бюджетный процесс в Российской Федерации:

1. В 2003 году Росавтодором Минтранса России нарушались положения, определенные Бюджетным кодексом Российской Федерации и Законом Нецелевое использование бюджетных средств по разделу 26 "Дорожное хозяйство" составило 74,0 млн. рублей*, в том числе:

- в нарушение статьи 87 Закона профинансированы нецелевые расходы по строительству территориальной автомобильной дороги на участке Шаумянского перевала на сумму 70,0 млн. рублей;

- бюджетные средства в сумме 1,02 млн. рублей были направлены Росавтодором и израсходованы ГП "Информационный центр по автомобильным дорогам" на цели, несоответствующие условиям их получения. По государственным контрактам, заключенным в рамках выполнения программных мероприятий подпрограммы "Автомобильные дороги" ФЦП "Модернизация транспортной системы России" (2002 - 2010 годы), профинансированы текущие расходы Росавтодора, не соответствующие программным мероприятиям данной подпрограммы (изготовление обложек, открыток, телефонных справочников, выплаты по решению арбитражного суда, по составлению ликвидационного баланса и др. расходы);

- по целевой статье расходов 479 "Государственная поддержка дорожного хозяйства", виду расходов 522 "Текущие расходы организаций на управление дорожным хозяйством" профинансированы расходы на сумму 1,23 млн. рублей по информационному сопровождению спартакиады учащихся колледжа. По данному виду расходов в соответствии с экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации шефская помощь не предусмотрена. Государственный договор на указанное финансирование заключен без проведения конкурсных торгов;

- в нарушение статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации из средств Информавтодора, полученных по государственным контрактам, которые финансировались по разделу 26 "Дорожное хозяйство", оплачены расходы по приобретению авиационных и железнодорожных билетов на сумму 1,75 млн. рублей, а также путевок в оздоровительное учреждение для сотрудников Росавтодора.

2. Из средств федерального бюджета в форме субсидий Росавтодором профинансированы расходы на сумму 8394,4 млн. рублей при отсутствии долевого финансирования из средств бюджетов субъектов Российской Федерации по объектам дорожного хозяйства, что противоречит требованиям статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

3. В нарушение положений, определенных статьей 87 Закона, Росавтодором были направлены субвенции и субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку дорожного хозяйства:

- 24,2 млн. рублей - при отсутствии договоров об организации дорожных работ;

- 1862,8 млн. рублей (14 субъектам Российской Федерации) - на финансирование федеральных автомобильных дорог общего пользования, проходящих по территории субъекта Российской Федерации при отсутствии решений по данному вопросу, принятых законодательными органами субъекта Российской Федерации.

4. В течение 2003 года Росавтодор не приостанавливал финансирование в случаях, определенных статьей 87 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год":

- при выявлении неисполнения администрациями субъектов Российской Федерации обязательств по долевому финансированию совместных проектов строительства и реконструкции. При отсутствии контроля со стороны Росавтодора не исполнены обязательства по долевому финансированию администрациями 31 субъекта Российской Федерации;

- при принятии и вступлении в силу законодательных актов субъектов Российской Федерации, противоречащих законодательству Российской Федерации в части использования средств, направляемых на финансирование дорожного хозяйства.

5. В нарушение статьи 7 Федерального закона "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" предприятиям, совмещающим хозяйственные и управленческие функции, Росавдором Минтранса России направлены средства федерального бюджета в сумме 1020,3 млн. рублей, в том числе: ГУП "Алтайавтодор" - 732,6 млн. рублей, ГУП "Тулавтодор" - 287,7 млн. рублей.

6. В нарушение статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации, которой определен принцип равенства бюджетов субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, расчет финансовой помощи субъектам Российской Федерации из федерального бюджета (как в 2001, так и 2002 годах) не определялся на основе единой методики с учетом социально-экономических, климатических и иных особенностей субъектов Российской Федерации.

7. Минтрансом России субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам осуществлялось с нарушениями Правил возмещения за счет средств федерального бюджета части затрат организаций морского, речного и воздушного транспорта на уплату процентов по кредитам, полученным ими в российских кредитных организациях на приобретение морских, речных и воздушных судов, строящихся на российских предприятиях, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2001 N 278 "О мерах государственной поддержки обновления парка морских, речных, воздушных судов и их строительства" (далее - Правила). В частности, ОАО "ЛУКойл-Арктик-Танкер" Минтрансом России произведена выплата компенсаций на уплату процентов по кредитам, полученным им в российской кредитной организации на приобретение транспортных средств, строящихся на российском предприятии, при имеющейся у него задолженности по кредитам иностранным банкам под гарантии Правительства Российской Федерации, а также при отсутствии ряда документов, предусмотренных Правилами.

Документы по возмещению части затрат на уплату процентов по кредитам и лизинговым платежам, полученным в российских кредитных организациях на приобретение российских воздушных судов, Минтрансом России представлены не в полном объеме, в связи с чем не представилось возможным проверить целевое использование средств по разделу 10 "Транспорт, связь и информатика", подразделу 03 "Воздушный транспорт" в части указанных затрат.

8. Минимуществом России приобретены 15060 акций ОАО "Ильюшин Финанс Ко" на сумму 895,0 млн. рублей с целью увеличения доли Российской Федерации в уставном капитале указанного акционерного общества до 38%. При этом Минимуществом России не были соблюдены требования антимонопольного законодательства при приобретении в собственность данного пакета акций - согласие МАП России на совершение сделки по увеличению уставного капитала ОАО "Ильюшин Финанс Ко" получено не было, вследствие чего указанная сделка может быть оспорена в судебном порядке (по результатам проверки, проведенной направлением деятельности аудитора В.М. Игнатова).

Исполнение федерального бюджета за 2003 год в части расходов на
промышленность, энергетику и строительство, транспорт, дорожное
хозяйство, связь и информатику в разрезе ведомственной классификации

Проверками подтверждены показатели отчета Правительства Российской Федерации по исполнению расходной части федерального бюджета 2003 года, в том числе:

- 172431,1 млн. рублей, предусмотренные уточненной бюджетной росписью,

- 1722418,1 млн. рублей - произведенное финансирование,

- 171992,5 млн. рублей - кассовое исполнение,

- 362,7 млн. рублей (остатки) - возврат в бюджет.

Однако проверкой исполнения федерального бюджета за 2003 год в министерствах и ведомствах установлено, что главными распорядителями и получателями бюджетных средств допускались нарушения статей Бюджетного кодекса Российской Федерации, Закона, Постановления и нормативных документов.

Ниже приведены данные по главным распорядителям и получателям бюджетных средств.

Министерство энергетики Российской Федерации

1. Отчетные показатели Минэнерго России об исполнении Закона по ведомственной структуре расходов федерального бюджета и в разрезе функциональной структуры расходов в полном объеме соответствуют отчету Правительства Российской Федерации.

2. По результатам проверки выявлено нарушение статей 38, 160, 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации на общую сумму 526,3 млн. рублей, что составляет 4,8% от средств, выделенных в 2003 году на топливно-энергетический комплекс, в том числе:

- нецелевое использование средств - 11,2 млн. рублей,

- неэффективное использование средств - 515,1 млн. рублей.

3. В нарушение Закона, предусматривающего 450,0 млн. рублей на возмещение части затрат для уплаты процентов по кредитам, полученным организациями угольной промышленности на срок до 3 лет, на реализацию инвестиционных проектов по строительству шахт и разрезов, техническому перевооружению, реконструкции и перевооружению мощностей, а также приобретению оборудования, фактические расходы Минэнерго России на эти цели составили 102,8 млн. рублей, или 22,8% от предусмотренного Законом. Вместе с тем на уплату платежей в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды по графикам реструктуризации перечислено 347,1 млн. рублей, или 77,2% от средств, предусмотренных на субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам, из них 306,1 млн. рублей использовано неэффективно.

4. В нарушение нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации принятые Департаментом угольной промышленности Министерства документы на субсидирование процентных ставок от предприятий, осуществляющих добычу энергетических углей, оформлены ненадлежащим образом (без указания даты, исходящих номеров предприятий и необходимых к ним приложений). В регистрационных журналах Департамента угольной промышленности принятые документы не записывались: в них отсутствуют регистрационные штампы, фиксирующие дату поступления и входящие номера.

5. Департаментом угольной промышленности тематический план НИОКР на 2003 год формировался с превышением лимитов бюджетных обязательств; указанный план не утвержден руководством Министерства. После заключения государственных контрактов по результатам конкурсов имела место практика увеличения стоимости работ, характеризующая неэффективное использование средств федерального бюджета.

6. Проверкой установлено, что в 2003 году из 19 организаций, арендующих площади в Минэнерго России, трехсторонние договоры на право аренды (Минимущество России, Минэнерго России и арендатор) с указанием арендуемой площади были заключены лишь с 8-ю организациями, 4 договора находились на оформлении в Минимуществе России, а 7 организаций не имели законного права на пользование помещениями в здании Министерства.

Договоры на оплату эксплуатационных и коммунально-хозяйственных услуг были заключены Минэнерго России с 16-ю арендаторами в сентябре-октябре 2003 года и Министерство получило средства на возмещение своих затрат лишь за 3-4 месяца 2003 года.

МПС России

Без внесения изменений в уточненную сводную бюджетную роспись профинансированы расходы МПС России по разделу 03 "Международная деятельность", подразделу 01 целевой статье расходов 131, виду расходов 397 в сумме 158942,8 тыс. рублей. Поясняющих материалов, переписку с Минфином России, обращений и справок по изменению сводной бюджетной росписи на момент проведения проверки МПС России не представило.

Указанные выше расходы были предусмотрены Программой государственных внешних заимствований Российской Федерации (приложение 26 к Закону, перечень 2 "Кредиты (займы) международных финансовых организаций") за счет привлечения займа ЕБРР.

Министерство Российской Федерации по связи и информатизации

1. По разделу 10 "Транспорт, связь и информатика", подразделу 06 "Связь" Законом на субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам, полученным в российских кредитных организациях, для финансирования изготовления аппаратов серии "Экспресс" предусматривалось 400 млн. руб., которые были направлены ФГУП "Космическая связь".

Однако поступившие в соответствии с бюджетной росписью значительные бюджетные средства находились без движения в течение 2-5 месяцев на лицевом счете Минсвязи России, так как ФГУП "Космическая связь" из-за задержки в расчетах с контрагентами не могло представить подтверждающие документы по уплате процентов по кредитам, полученным в Сбербанке России.

2. В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2003 года N 85 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" авансовые платежи по отдельным контрактам, заключенным в рамках финансирования ФЦП "Электронная Россия (2002-2010 годы)" Минсвязи России осуществляло в размере, превышающем 20% договорной стоимости работ.

3. Заключение отдельных договоров по НИОКР и дополнительных соглашений к ним осуществлялось с нарушением требований действующего законодательства оформление дополнительных соглашений к отдельным государственным контрактам на продление договорных обязательств производилось через несколько месяцев после окончания срока действия договора. Дополнительные двухсторонние соглашения на продление срока действия отдельных договоров по НИОКР не оформлялись, несмотря на то, что фактический срок исполнения работ завершался значительно позже срока, предусмотренного договорными обязательствами.

4. Сметы по внебюджетному фонду НИОКР не составлялись, и, как результат, договоры заключались на сумму, существенно превышающую источники их финансирования. Приказом по Минсвязи России от 29.08.2002 N 109 создан координационный совет по НИОКР. Однако в 2003 году им было проведено только одно заседание (протокол от 13.01.2003) Координационный совет не рассматривал итоги работы за 2003 год по вопросам научно-технической политики формирования и использования фонда НИОКР.

5. В нарушение требований статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации внебюджетные средства в сумме 5962 тыс. рублей в 2003 году были израсходованы на зарубежные командировки сотрудников Минсвязи России. Выборочная проверка авансовых отчетов показала, что командировочные расходы по одному и тому же авансовому отчету по зарубежной командировке оплачивались из двух источников из средств федерального бюджета (суточные и проживание) и из внебюджетных средств, полученных от юридических лиц отрасли на международную деятельность (проезд).

6. В нарушение Федерального закона от 21.11.1996 N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" учетная политика на 2003 год принята по истечении 2 месяцев с начала финансового года; не утвержден рабочий план счетов, договоры на выполнение научно-исследовательских работ за счет внебюджетных источников не завизированы главным бухгалтером Министерства, на отдельных актах сдачи-приемки НИОКР отсутствует дата их подписания.

7. Организация бухгалтерского учета в Минсвязи России осуществлялась с нарушениями требований Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных организациях, утвержденной приказом Минфина России от 30.12.1999 N 107н, и учетной политики Минсвязи России на выписках лицевого счета, открытого в УФК по г. Москве, отсутствовала корреспонденция счетов, к платежным документам не прикладывались подтверждающие документы - основания для перечислений (счета, счета-фактуры и т.д.), мемориальные ордера N 2 за каждый месяц не подписаны ответственными лицами, главная книга за 2003 год не прошнурована и не скреплена печатью и подписями ответственных лиц, в мемориальном ордере N 6 не отражаются обороты по кредиту счета и не выводится остаток на начало каждого месяца по контрагентам.

Министерство транспорта Российской Федерации

1. В нарушение статей 220 и 223 Бюджетного кодекса Российской Федерации отраслевыми службами Минтранса России в ряде случаев не исполнялись сроки доведения уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитов бюджетных обязательств до подведомственных организаций.

2. В нарушение статьи 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации сметы доходов и расходов получателей бюджетных средств утверждались Минтрансом России с нарушением установленных сроков.

3. В нарушение статьи 254 Бюджетного кодекса Российской Федерации в центральном аппарате Минтранса России учет операций с внебюджетными средствами велся на счетах, открытых в кредитных организациях, а не в органах федерального казначейства.

4. В нарушение распоряжения Правительства Российской Федерации от 31.10.2002 N 1528-р Минтрансом России в 2003 году ОАО "Мурманское морское пароходство" из резервного фонда Минтранса России, образованного в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.1997 N 921 "О порядке образования и использования средств резервного фонда Министерства транспорта Российской Федерации для обеспечения безопасного функционирования транспортных систем и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в транспортном комплексе", перечислены денежные средства в сумме 4,0 млн. рублей для финансирования работ по выполнению Межотраслевой целевой комплексной программы "Продление ресурса АЭУ атомных судов до 150 тыс. часов" и 4,0 млн. рублей - на обеспечение безопасной стоянки атомного ледокола "Ленин". Средства резервного фонда Минтранса России хранятся и учитываются не только на счетах, открываемых Министерством в Центральном банке Российской Федерации, но и на счетах других кредитных организаций, что противоречит требованиям указанного выше постановления Правительства Российской Федерации от 21.07.1997 N 921.

5. Установлены расхождения по разделу 03 "Международная деятельность" по кассовым расходам и сумме возврата остатков средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2004 года, отраженным в сводном годовом бухгалтерском отчете Минтранса России за 2003 год, с данными, выявленными Счетной палатой Российской Федерации и подтвержденными первичными бухгалтерскими документами, в размере 2,4 тыс. рублей или 79 долл. США.

Указанные расхождения произошли вследствие того, что Минтрансом России в годовом отчете за 2003 год отчетные данные ФГУ "Трансинвест", подведомственного Министерству, по форме N 2-в "Отчет об исполнении сметы доходов и расходов по бюджетным средствам в иностранной валюте" были отражены с искажениями: кассовые расходы увеличены, а остатки средств бюджета, соответственно, уменьшены на сумму 2,4 тыс. рублей, или 79 долл. США.

6. В нарушение приказа Минфина России от 15.06.2000 N 54н (с изменениями) в форме N 4 "Отчет об исполнении сметы доходов и расходов по внебюджетным источникам" (Раздел 3 "Средства, полученные во временное распоряжение учреждения") к сводному отчету Минтранса России за 2003 год, представляемому в Минфин России, не указана расшифровка поступлений по видам средств на сумму 604,7 млн. рублей.

7. В нарушение распоряжения Правительства Российской Федерации от 15.11.2002 N 1611-р и "Инструкции по бухгалтерскому учету", утвержденной приказом Минфина России от 30.12.1999 N 107н, Минтрансом России необоснованно произведено изменение валюты сводного баланса за 2003 год по сравнению с 2002 годом по состоянию на 1 января 2003 года в сумме 298445,6 млн. рублей. В пояснительной записке к годовому бухгалтерскому отчету Министерства за 2003 год не приведены пояснения изменения валюты сводного баланса на начало 2003 года, что является нарушением пункта 9 приказа Минфина России от 15.06.2000 N 54н (с изменениями). При этом Минтрансом России не были представлены комиссии Счетной палаты Российской Федерации подробные пояснения изменения валюты сводного баланса за 2003 год по сравнению с балансом за 2002 год по состоянию на 1 января 2003 года.

8. В нарушение пункта 47 приказа Минфина России от 15.06.2000 N 54н (с изменениями) Минтрансом России в сводном бухгалтерском балансе за 2003 год по состоянию на 1 января 2004 года фактические расходы в сумме 175,3 млн. рублей, произведенные за счет бюджетного финансирования, не списаны с кредита балансового счета 200 "Расходы по бюджету на содержание учреждения и другие мероприятия" в дебет балансового счета 140 "Расчеты по финансированию из бюджета на расходы учреждения и другие мероприятия".

9. Бухгалтерский учет в Минтрансе России велся с нарушением "Инструкции по бухгалтерскому учету", утвержденной приказом Минфина России от 30.12.1999 N 107н. По балансу центрального аппарата необоснованно произведено: увеличение валюты баланса по состоянию на начало 2004 года по активу на сумму 1,1 млн. рублей, по пассиву - на 0,8 млн. рублей; уменьшение вступительного сальдо на начало 2003 года по балансовому счету 241 "Средства на содержание и развитие материально-технической базы" на сумму 2,5 млн. рублей; увеличение вступительного сальдо по балансовым счетам 270 "Целевые средства на содержание учреждения и другие мероприятия" и 174 "Расчеты по средствам, поступившим во временное распоряжение учреждения" на общую сумму 2,5 млн. рублей. В пояснительной записке к годовому бухгалтерскому отчету за 2003 год отсутствуют объяснения произведенных изменений, что является нарушением п. 9 приказа Минфина России от 15.06.2000 N 54н.

Кроме того, Минтрансом России не велась единая главная книга для составления баланса центрального аппарата Минтранса России по бюджетным и внебюджетным средствам, имеются другие нарушения в организации и ведении бухгалтерского учета.

Российское агентство по обычным вооружениям

Агентством, как государственным заказчиком, 30 января 2003 года был заключен государственный контракт N РАВ-14-2003 с ОАО "ВНИИтрансмаш", г. Санкт-Петербург на техническое перевооружение стендового комплекса для испытания гусеничной и колесной техники с объемом работ в размере 2,2 млн. рублей.

Минфином России и Минимуществом России 12 мая 2003 года был заключен с ОАО "ВНИИтрансмаш" договор N 01-01006/13-190 о передаче ОАО "ВНИИтрансмаш" в 2003 году в федеральную собственность акций данного Общества по рыночной стоимости на сумму 2,2 млн. рублей не позднее 1 декабря 2003 года.

Государственный контракт профинансирован в полном объеме, однако ОАО "ВНИИтрансмаш" указанный договор в части передачи акций не выполнило.

Таким образом, в нарушение статей 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации и 118 Закона предоставление бюджетных инвестиций было осуществлено без передачи в федеральную собственность акций Общества.

Государственный комитет Российской Федерации по строительству и
жилищно-коммунальному комплексу

1. Госстроем России в смету расходов по проведению Всероссийского конкурса на звание "Самый благоустроенный город России" были необоснованно включены расходы на информационно-консультационные услуги ГУП "УКС КР Красносельского района" г. Москвы в сумме 12,4 тыс. рублей.

2. Произведены неэффективные закупки материальных средств у некоторых поставщиков, по которым конкурсный отбор не производился. Оплата произведена по отдельным счетам на сумму до 200,0 тыс. рублей.

3 Госстроем России не выдерживался график платежей, предусмотренный договорами энерго-, тепло- и водоснабжения с поставщиками услуг.

4. Несмотря на то, что изменение росписи расходов федерального бюджета на 2003 год с увеличением средств, выделенных на выплату выходного пособия, было произведено в мае 2003 года, объемы финансирования по данной статье были выделены Госстроем России только в декабре 2003 года.

5. Госстроем России в 2003 году произведены неэффективные закупки материальных средств (спецоборудование, спецодежда, оргтехника и оборудование класса гражданской обороны) у ЗАО "Торговый Дом Химконверс-Промбезопасность" и других поставщиков. Были приобретены 1000 противогазов ГП-7В на общую сумму 882 тыс. рублей при предельной численности центрального аппарата 421 человек, т.е. по 2,4 противогаза на одного человека.

Приобретенное оборудование и оргтехника не используются, учебный класс ГО не оборудован.

Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и
метрологии

1. При заключении договоров аренды имущества в 2003 году Академия стандартизации, метрологии и сертификации не получила разрешения от Минимущества России на сдачу имущества в аренду. В то время в пункте 6 договора N 61-3/0037, заключенного Академией с Госкомимуществом России в октябре 1997 года, отмечено, что "организация не вправе самостоятельно распоряжаться (продавать, сдавать в аренду, осуществлять залог, передавать во временное пользование имущество), закрепленное за ней на праве оперативного управления". Кроме этого и в уставе Академии сказано, что "сдача в аренду основных фондов, имущества" производится с согласия Минимущества России.

Несмотря на то, что Академия не имела согласия Минимущества России на сдачу в аренду имущества, находящегося на правах оперативного управления, в 2003 году Академия получила 145,6 млн. рублей от аренды имущества. В нарушение требований Минфина России (письмо Министерства от 24.09.2003 N 04-09/9595) Академией не были закрыты счета в коммерческих банках.

Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации

1. По результатам проверки подраздела 07 "Строительство, архитектура" были выявлены завышения объемов и стоимости строительно-монтажных работ, в результате чего произведена переплата бюджетных средств подрядным организациям на общую сумму 1102,61 тыс. рублей. На момент окончания проверки подрядчиками указанная сумма была возвращена заказчику.

2. Минэкономразвития России в форме N 2-5 по разделу 03 "Международная деятельность" классифицирует все расходы только по виду расходов 027 "Денежное содержание аппарата". Однако, кроме расходов по "Оплате труда гражданских служащих" в сумме 39,9 тыс. долларов США или 1222,9 тыс. рублей, учитывающихся по виду расходов 027, имели место также расходы в размере 1679,4 тыс. долларов США или 51414,4 тыс. рублей, которые классифицируются по элементам расходов бюджетной классификации как вид расходов 029 "Расходы на содержание аппарата" и должны учитываться в отчете по соответствующему коду бюджетной классификации отдельно от вида расходов 027.

3. Министерством было допущено нарушение пункта 9 Постановления и пункта 3,3 государственного контракта от 04.03.2003 N 6.17.5/13. По указанному контракту, заключенному с Институтом микроэкономики, размер аванса, перечисленного соисполнителю - ООО "Техтроник", составил 41,7% к общему объему работ соисполнителя или 63% к объему работ 1 этапа (вместо 20%).

4. В нарушение статьи 84 Закона в Минэкономразвития России остатки средств федерального бюджета, образовавшиеся на 1 января 2003 года от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности, и зачисленные на счета ГУФК Минфина России, (по разделам 14 и 17 в сумме 12,8 тыс. рублей и 14,1 тыс. рублей соответственно) не были направлены в 2003 году на финансирование расходов по этим разделам.

5. Минэкономразвития России были допущены нарушения статьи 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части сроков утверждения смет доходов и расходов.

6. Минэкономразвития России в течение всего года неравномерно осуществляло кассовые расходы (например, в январе, марте и июле они отсутствовали), что привело в результате к неэффективному использованию бюджетных средств и образованию остатков средств на счете в УФК Минфина России по г. Москве в сумме 300 тыс. рублей.

7. Проверкой использования средств федерального бюджета, выделенных на реализацию мероприятий Президентской программы развития социально-экономической и культурной базы возрождения российских немцев на 1997-2006 годы, установлено, что Департаментом территориального развития Министерства не в полной мере осуществлялся контроль за целевым использованием средств федерального бюджета, выделенных по программе на текущий ремонт зданий по подразделу 1806.

В соответствии с Положением об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденного приказом Госкомархитектуры Российской Федерации при Госстрое СССР от 23.11.1988 N 312, указанные виды работ отнесены к капитальному ремонту.

Федеральная энергетическая комиссии Российской Федерации

1. В рамках проверки установлен факт нецелевого использования бюджетных средств на сумму 235,2 тыс. рублей.

В соответствии с бухгалтерской отчетностью ФЭК России (форма 2) кассовое исполнение Комиссией федерального бюджета 2003 года по подразделу 0103, целевой статье 037 составило 52473,8 тыс. рублей, в том числе по виду расходов 027 "Денежное содержание аппарата" - 22954,6 тыс. рублей и по виду расходов 029 "Расходы на содержание аппарата" - 29519,2 тыс. рублей.

В ходе проверки установлено, что кассовые расходы по подразделу 0103, целевой статье 037, виду расходов 029 "Расходы на содержание аппарата" меньше отчетных данных на сумму 235,2 тыс. рублей.

Бюджетные средства в размере 235,2 тыс. рублей были направлены не по целевому назначению - незаконно использованы (из раздела 01) по разделу 03 "Международная деятельность", подразделу 0304, целевой статье 125 "Расходы на международные культурные, научные и информационные связи", виду расходов 050 "Участие в международных конференциях".

2. Законом было утверждено финансирование ФЭК России по подразделу 0304 "Международные культурные и информационные связи" в объеме 1,2 млн. рублей. Однако в течение года ФЭК России не заявляла о финансировании по указанному подразделу бюджетной классификации расходов бюджетов Российской Федерации. В результате неэффективного распоряжения бюджетными средствами финансирование не было открыто, и бюджетные ассигнования находились без движения на лицевом счете ФЭК России, открытом в УФК Минфина России по г. Москве.

3. В нарушение Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях, утвержденной приказом Минфина России от 30.12.1999 N 107н, ФЭК России не ведется "Ведомость аналитического учета ассигнований (лимитов бюджетных обязательств) и фактических расходов получателей бюджетных средств" (форма 309).

Федеральный горный и промышленный надзор России

1. Проверкой установлено отклонение в отчете ведомства по кассовым расходам по подразделу 0304 "Международные, культурные, научные и информационные связи", виду расходов 125 "Расходы на международные, культурные, научные и информационные связи", целевой статье расходов 050 "Участие в международных конференциях". Представленные Госгортехнадзором России отчетные данные в формах 2 и 2в занижены на 3,7 тыс. рублей относительно данных, приведенных в бухгалтерском отчете о доходах и расходах.

2. Проверкой установлены нарушения "Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях", утвержденной приказом Минфина России от 30.12.1999 N 107, в части учета основных средств, расчетов с дебиторами и кредиторами, а также и по другим бухгалтерским счетам.

3. Кредиторская задолженность Госгортехнадзора России перед Госстандартом России, возникшая по договору от 26.06.1998 N S/20 (предоставление программно-аппаратных средств и услуг за счет займа Международного банка реконструкции и развития), поставлена на учет в сумме 1,4 млн. рублей. Погашение задолженности предусматривалось производить за счет бюджетных средств и средств, поступающих от лицензионной деятельности. В 2003 году источника погашения кредита в федеральном бюджете не предусматривалось. Неоднократные обращения Госгортехнадзора России в адрес Минфина России не привели к решению данного вопроса.

На основании актов и отчетов о проверке исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" главными распорядителями бюджетных средств и в соответствии с решениями Коллегии Счетной палаты от 08.10.2004 (протокол N 32 (402) и от 22.10.2004 (протокол N 33 (403) направлением деятельности подготовлены и отправлены:

1. Представления:

- Минфину России;

- Федеральному агентству по энергетике;

- Минсвязи России;

- Минтрансу России;

- Минэкономразвития России;

- Федеральной службе по тарифам;

- Генеральному директору ОАО "ВНИИтрансмаш".

2. Информационное письмо Министру промышленности и энергетики Российской Федерации.

Федеральные целевые программы

В 2003 году из федерального бюджета финансировались следующие федеральные целевые программы, относящиеся к реальному сектору экономики "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)", "Жилище" на 2002-2010 годы, "Ядерная и радиационная безопасность России" на 2000-2006 годы, "Сейсмобезопасность территории России" (2002-2010 годы), "Сохранение и развитие архитектуры исторических городов (2002-2010 годы)", "Международный термоядерный реактор ИТЭР" на 2002-2010 годы, "Федеральная космическая программа на 2001-2005 годы", "Глобальная навигационная система", "Национальная технологическая база" на 2002-2006 годы, "Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года", "Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса (2002-2006 годы)", "Энергоэффективная экономика" на 2002-2005 годы и на перспективу до 2010 года, "Электронная Россия (2002-2010 годы)".

Выделение средств федерального бюджета на реализацию указанных программ производилось в соответствии с бюджетными назначениями установленными Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" показателями уточненной бюджетной росписи. Нарушений в ходе финансирования программ проверками, проведенными Счетной палатой Российской Федерации, не выявлено.

Исполнение федерального бюджета по программам "Энергоэффективная экономика" на 2002-2005 годы и на перспективу до 2010 года, "Федеральная космическая программа на 2001-2005 годы", "Сейсмобезопасность территории России" (2002-2010 годы), "Развитие гражданской авиационной техники России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года" произведено в объеме, соответствующем утвержденному годовому бюджету.

По федеральной целевой программе "Федеральная космическая программа на 2001-2005 годы" распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.12.2003 N 1747-р на финансирование Международной космической станции были выделены дополнительные средства федерального бюджета в размере 1500,0 млн. рублей. На указанную сумму Федеральным законом от 11.11.2003 N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" были увеличены годовые бюджетные назначения, что дало возможность оплатить часть работ, определяющих выполнение пусковой программы 2003 года, а также создать минимальный задел под пуски 2004 года.

На финансирование программ "Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса (2002-2006 годы)", "Ядерная и радиационная безопасность России" на 2000-2006 годы и "Международный термоядерный реактор ИТЭР" на 2002 - 2010 годы дополнительно к объемам, предусмотренным Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год", направлялись средства из Фонда Минатома России (соответственно 1115,9 млн. рублей 160,0 млн. рублей и 223,1 млн. рублей). Это позволило качественно выполнить мероприятия, запланированные утвержденными Правительством Российской Федерации программами например по программе "Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса (2002-2006 годы)" обеспечить устойчивую работу ядерно-оружейного комплекса сохранить основные производственные фонды и высококвалифицированный научный и производственный кадровый состав.

Годовой объем бюджетного финансирования по программе "Сохранение и развитие архитектуры исторических городов (2002-2010 годы)" составил 756,7 млн. рублей, что соответствует показателю уточненной бюджетной росписи, кассовые расходы - 751,4 млн. рублей, остатки в сумме 5,3 млн. рублей возвращены в федеральный бюджет. По подпрограмме "Возрождение, строительство, реконструкция и реставрация исторических малых и средних городов России в условиях экономической реформы" распоряжением Правительства Российской Федерации от 02.10.2003 N 1441-р и письмом Минэкономразвития России от 17.10.2003 N ИМ-1341/11 расходы в сумме 80,7 млн. рублей отнесены бюджетной росписью с подраздела 0707 на подраздел 2103. Вместе с тем в материалах Правительства Российской Федерации к законопроекту "Об исполнении федерального бюджета за 2003 год" в таблице "Перечень федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов, предусмотренных к финансированию за счет средств федерального бюджета на 2003 год" по подразделу 2103 они не отражены.

Сумма возврата неиспользованных бюджетных средств по программе "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)" при завершении финансового года составила 47,6 млн. рублей, по программе "Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса (2002-2006 годы)" - 4,4 млн. рублей, "Национальная технологическая база" на 2002-2006 годы - 0,4 млн. рублей.

Финансирование федеральной целевой программы "Глобальная навигационная система" произведено в объеме, утвержденном Законом о федеральном бюджете на 2003 год - 1563,0 млн. рублей. Бюджетные ассигнования использовались на выполнение НИОКР, направленных на модернизацию и создание перспективных космических аппаратов с улучшенными характеристиками, на изготовление ракетно-космической техники, на проведение запусков и летных испытаний систем с космическими аппаратами "Глонасс-М", на отдельные приоритетные разработки в области элементной базы, на создание некоторых типов навигационного оборудования потребителей, в том числе интегрируемых в автоматизированные системы управления движением воздушных и морских судов в соответствии с международными регламентирующими решениями ИКАО и ИМО.

Годовой объем финансирования по программе "Электронная Россия (2002-2010 годы)" увеличен Федеральным законом от 11.11.2003 N 150-ФЗ против первоначально утвержденного на 9,5 млн. рублей - на сумму лимита бюджетных обязательств Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации, упраздненного Указом Президента Российской Федерации от 11.03.2003 N 308. Минсвязи России - координатор программы - принял на себя обязательства по исполнению этим Агентством заключенных договоров в 2003 году по подразделу 0602 в пределах лимитов бюджетных обязательств III и IY кварталов, доведенных до него Минфином России и фактически профинансированных в сумме 4,75 млн. рублей. Расходы в сумме 4,11 млн. рублей, ранее перечисленные по программе Федеральному агентству правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации, в таблицы о ходе исполнения федерального бюджета по федеральным целевым программам не включены.

Подробные данные о финансировании федеральных целевых программ приведены в приложении 26 к настоящему заключению.

Исполнение Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год"
по доходам в разрезе классификации доходов бюджетов Российской Федерации
в Министерстве транспорта Российской Федерации и его подразделениях и
Госатомнадзоре России

1. Доходы федерального бюджета, администрируемые Минтрансом России

В 2003 году по коду бюджетной классификации 2018000 "Доходы от эксплуатации и использования имущества федеральных дорог" классификации доходов бюджетов Российской Федерации поступило доходов в сумме 197,49 млн. рублей, в том числе: по коду 2018010 "Средства страховых выплат при возникновении страховых случаев на федеральных автомобильных дорогах и имущественных комплексах" - 4,34 млн. рублей, по коду 2018040 "Прочие доходы от эксплуатации и использования имущества федеральных дорог" - 193,15 млн. рублей.

В прочие доходы от эксплуатации и использования имущества федеральных дорог на сумму 48,4 млн. рублей включены доходы от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности и используемого для функционирования федеральных автомобильных дорог, что не соответствует статье 7 Закона.

В соответствии с нормой, установленной статьей 87 Закона, Минфин России из доходов, полученных по коду 2018040 "Прочие доходы от эксплуатации и использования имущества федеральных дорог", направил на финансирование дорожного хозяйства бюджетные ассигнования в сумме 64,43 млн. рублей, которая меньше дополнительных неналоговых доходов на 8,72 млн. рублей.

Во исполнение Закона и постановления Правительства Российской Федерации от 10.05.2001 N 353 "О порядке использования средств, поступающих в федеральный бюджет от уплаты недоимки по налогу на реализацию горюче-смазочных материалов, образовавшейся по состоянию на 1 января 2001 года, а также пеней и штрафов за несвоевременную уплату этого налога" средства от уплаты недоимки по налогу на реализацию горюче-смазочных материалов, образовавшейся по состоянию на 1 января 2001 г., а также пеней и штрафов за несвоевременную уплату этого налога, зачислялись в доход федерального бюджета по коду 1400304 "Задолженность по налогу на реализацию горюче-смазочных материалов" классификации доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и направлялись на государственную поддержку дорожного хозяйства.

В 2003 году указанные доходы федерального бюджета составили 622,56 млн. рублей, на финансирование дорожного хозяйства направлено 589,32 млн. рублей, или на 33,24 млн. рублей меньше суммы, подлежащей направлению на дорожное хозяйство.

В соответствии со статьей 87 Закона остатки бюджетных средств в сумме 41,96 млн. рублей, образовавшиеся на счетах ГУФК Минфина России по состоянию на 1 января 2004 года, (в том числе по неналоговым доходам от эксплуатации и использования имущества федеральных автомобильных дорог - 8,72 млн. рублей, от уплаты недоимки по налогу на реализацию горюче-смазочных материалов - 33,24 млн. рублей) должны быть направлены на финансирование дорожного хозяйства.

2. Доходы Федерального надзора России по ядерной и радиационной безопасности

Сводной бюджетной росписью, утвержденной Минфином России 15 декабря 2002 года, предусмотрено поступление от Госатомнадзора России в 2003 году в федеральный бюджет дохода в сумме 40,0 млн. рублей.

В соответствии с Порядком зачисления в доход федерального бюджета в 2003 году средств, полученных отдельными федеральными органами исполнительной власти, их территориальными органами и федеральными учреждениями, утвержденным приказом Минфина России от 28.03.2003 N 28н, Госатомнадзор России обязан все заработанные средства за оказание услуг в области надзора за ядерной и радиационной безопасностью перечислять в доход федерального бюджета.

Постановлениями Правительства Российской Федерации от 28.02.2002 N 137 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" (пункт 33) и от 10.02.2003 N 85 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями от 14 мая 2003 года пункт 18) главным распорядителям было поручено установить в месячный срок порядок составления и утверждения в 2002 и 2003 году смет доходов и расходов по средствам, получаемым находящимися в их ведении федеральными учреждениями от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, и довести этот порядок до указанных учреждений для последующего представления в соответствующий орган федерального казначейства.

Госатомнадзор России неоднократно (письма от 06.05.2002 N 7-37/422 и от 24.07.2002 N 7-37/706) обращался в Минфин России с просьбой согласовать "Положение о порядке привлечения и расходования внебюджетных средств, получаемых от оказания платных услуг и в виде добровольных пожертвований", в чем ему было отказано (письма Минфина России за N 14-02-09/497 от 18.07.2002 и от 15.08.2002). По мнению Минфина России, Госатомнадзор России не имеет права заниматься оказанием платных услуг.

Письмом от 11.12.2002 N 7-37/1157 Госатомнадзор России сообщил Минфину России, что при отсутствии согласованного "Положения о порядке привлечения и расходования внебюджетных средств, получаемых от оказания платных услуг и в виде добровольных пожертвований", он не сможет в 2003 году перечислить 40,0 млн. рублей в доход федерального бюджета.

Минфин России письмом от 13 февраля 2003 года N 14-02-09/497 вновь отказал Госатомнадзору России в согласовании указанного "Положения...", однако своими письмами (от 09.12.2002 N 14-02-09/497, от 29.05.2003 N 02-04-02/726 и др.) регулярно запрашивал от него предложения о месячном распределении доходов федерального бюджета, предусмотренных бюджетной росписью на I, II, III и IV кварталы 2003 года (по 10,0 млн. рублей на квартал). Статьей 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пунктом 14 Положения о Федеральном надзоре России по ядерной и радиационной безопасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.04.2002 N 265, предусмотрено, что обеспечение деятельности Госатомнадзора России финансируется исключительно из федерального бюджета.

Федеральным законом от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (статья 3) указано на недопустимость внебюджетного финансирования государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, к которым относятся и действующие правила и нормы по ядерной и радиационной безопасности.

Таким образом, предусмотренный "Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации" (приказ Минфина России от 11.12.2002 N 127н) в классификации доходов бюджета на 2003 год для Госатомнадзора России код 2010611 - "Доход от оказания платных услуг в области надзора за ядерной и радиационной безопасностью" противоречит действующему законодательству Российской Федерации. Поэтому включение в доходы федерального бюджета за 2003 год поступлений в сумме 40,0 млн. рублей от оказания Госатомнадзором России платных услуг в области надзора за ядерной и радиационной безопасностью некорректно.

Доходы, полученные главными распорядителями средств федерального бюджета от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности

В соответствии с положениями статьи 276 Бюджетного кодекса Российской Федерации, на базе анализа актов проверки главных распорядителей средств федерального бюджета проведена проверка исполнения сводных смет доходов и расходов бюджетных учреждений (главных распорядителей). Анализ доходов в разрезе видов внебюджетной деятельности (предпринимательская деятельность, целевые средства и безвозмездные поступления), полученных министерствами и ведомствами, согласно представленного Правительством Российской Федерации отчета об исполнении проекта федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2003 год", показал, что доходы министерств и ведомств, контролируемых направлением деятельности, в отчетном году составили 35955452,2 тыс. рублей при общем объеме бюджетных ассигнований по ним на 2003 год - 167469794,8 тыс. рублей, что составляет 21,4% от годовых бюджетных назначений, установленных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год". Общие расходы за счет средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, составили 34496728,1 тыс. рублей.

При этом следует отметить, что некоторые главные распорядители имели доходы от предпринимательской и иной приносящий доход деятельности, зачастую сопоставимые, а иногда и превышающие объемы бюджетных ассигнований (например, в Госстандарте России - в 13,5 раза, в МПС России в 2,8 раза, Минсвязи России - на 67,5% больше предусмотренного финансирования из федерального бюджета)

Доходы МПС России в общем объеме средств, поступивших от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности по главным распорядителям, контролируемым направлением деятельности, составили 45,9%.

В соответствии со статьей 132 Закона внебюджетные средства, полученные от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в 2003 году учитывались на счетах, открытых в органах федерального казначейства, и расходовались федеральными учреждениями в соответствии с утвержденными главными распорядителями сметами доходов и расходов.

Минтрансом России получены доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в размере 7479423,2 тыс. рублей. Доходы получены от перевозочной деятельности, лицензирования, навигационного обслуживания, услуг по проверке противопожарной безопасности, дипломирования и аттестации работников плавсостава, услуг радиосвязи, ремонтных и автоуслуг, от предоставления платных дополнительных образовательных услуг, переподготовки и повышения квалификации кадров, от сборов за проведение обязательной сертификации объектов, продукции (услуг) организаций воздушного транспорта.

В нарушение статьи 254 Бюджетного кодекса Российской Федерации и приказа Минфина России от 21.06.2001 г. N 46-н Министерство продолжало осуществлять в 2003 году операции со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, на счетах, открытых в кредитных учреждениях, а не в органах федерального казначейства. Это отмечалось и в акте проверки Минтранса России при проверке исполнения федерального бюджета за 2002 год. По данному вопросу было направлено представление Счетной палаты от 27.11.2003 N 11-617/11-1, в котором предлагалось обеспечить в центральном аппарате Минтранса России ведение учета операций со средствами, полученными от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в органах федерального казначейства. Однако эти счета были закрыты лишь в I квартале 2004 года.

Федеральным надзором России по атомной энергии доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности получены в сумме 63239,8 тыс. рублей (их имеет Научно-технический центр по ядерной и радиационной безопасности-НТЦ ЯРБ).

Доходы формируются от проведения экспертиз и оценок безопасности ядерно- и радиационных объектов, оказания научных, научно-технических и консультативных услуг по вопросам проведения экспертиз и оценок безопасности ядерно- и радиационных объектов, разработки правил и норм по ядерной и радиационной безопасности, проведения научных исследований для определения принципов и критериев в области ядерной и радиационной безопасности, участия в спецприемке оборудования для АЭС зарубежных стран и стран СНГ, чтения лекций, проведения семинаров и консультаций по вопросам регулирующей и надзорной деятельности и т.д.

По Росавиакосмосу доходы составили в целом 59793,7 тыс. рублей (образовались за счет процентов, начисленных банковскими структурами по остаткам средств от международных контрактов на счетах Росавиакосмоса и остатков средств по законченным международным контрактам). Расходы составили 58261,9 тыс. рублей.

По Госстандарту России доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности составили 3684269,3 тыс. рублей. Они образованы за счет доходов, полученных организациями системы Госстандарта, в том числе по 99 центрам стандартизации и метрологии и трем организациям образования. Доходы от предпринимательской деятельности получены в основном от услуг по поверки средств измерений, проведения испытаний и исследования продукции. Целевые средства и безвозмездные поступления получены от местных бюджетов на проведение конкурсов по выпуску высококачественной продукции и на приз качества. Средства использовались в основном на оплату труда гражданских служащих, начисления на оплату труда, приобретение производственного и непроизводственного оборудования, командировочные расходы, оплату услуг коммунального характера (предпринимательская деятельность), на приобретение оборудования, прочие текущие расходы, трансферты населению и прочие расходные материалы и предметы снабжения.

Минэнерго России от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности получены доходы в размере 1159229,6 тыс. рублей, которые были образованы: от аренды помещений в здании Министерства, возмещения арендаторами эксплуатационных и коммунально-хозяйственных затрат Министерства; платы за возмещение затрат по проведению конкурсов на размещение заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказание услуг для государственных нужд; от средств, полученных от экспорта нефти ОАО "Грознефтегаз"; от средств, полученных от обучения студентов на хозрасчетной основе, платных дополнительных образовательных услуг (подготовительные курсы, углубленное изучение предметов), доходов студенческих столовых и учебных мастерских; сдачи в аренду основных фондов; от оказания платных медицинских услуг, отчислений предприятий в порядке долевого участия в содержании медицинских учреждений и т. д. Расходы составили 1114689,5 тыс. рублей.

МПС России получены доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в размере 16517336,3 тыс. рублей, что почти в три раза превышает объем расходов федерального бюджета, выделенных Министерству на 2003 год. Объем доходов сложился от предпринимательской деятельности учреждений здравоохранения и образования, причем в целом по всем учреждениям здравоохранения, подведомственным МПС России, доходы в 4,4 раза превысили объемы бюджетного финансирования, а по учреждениям образования - в 2 раза. Расходы составили 16616255,0 тыс. рублей.

Минсвязи России получены доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в размере 2042977,7 тыс. рублей, которые были сформированы от предоставления услуг в области связи и информатизации, от проведения конкурсов на право наземного эфира телерадиовещания, от платных дополнительных образовательных услуг, от добровольных перечислений средств предприятиями связи в размере 1,5% от себестоимости продукции (работ, услуг) на договорной основе, от оказания Центральным музеем связи платных видов услуг, от средств, получаемых от Министерства по телевидению и радиовещанию России на покрытие расходов на разработку радиочастотного спектра, координацию и согласование возможности использования частот для целей телерадиовещания и на осуществление контроля. Расходы составили 1891105,9 тыс. рублей.

Госгортехнадзор России получены доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в размере 277739,1 тыс. рублей. Средства, поступившие от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, зачислялись в доход федерального бюджета.

Росбоеприпасами получены доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в размере 186205, 2 тыс. рублей, которые сформировались за счет донорской помощи иностранных государств в рамках реализации обязательств Российской Федерации по Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожении. Расходы составили 178322,1 тыс. рублей.

Российским агентством по обычным вооружениям доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности составили 2331,7 тыс. рублей, сложившиеся из поступлений ФГУ "Тульский государственный музей оружия" (продажа билетов, проведение экскурсий, выпуск и продажа буклетов и др.). Расходы составили 3396,6 тыс. рублей.

Госстрой России получил доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в размере 1000232,9 тыс. рублей, которые образованы из доходов учебных мастерских, столовой, подготовительных курсов, платных групп, от реализации продукции, аренды помещений, продажи имущества, от безвозмездных поступлений к юбилею организаций, от выставок, финансовой помощи на содержание и развитие материально-технической базы учреждений, музеев, библиотек. Расходы составили 963376,5 тыс. рублей.

Федеральной энергетической комиссией России получены доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в размере 49243,5 тыс. рублей. Основные отчисления получены от РАО "ЕЭС России", ОАО "Межрегионгаз", ОАО АК "Транснефть", ОАО "Регионгазхолдинг", ООО "Мострансгаз", ООО НК "ЮКОС", ООО "Таттрансгаз". Расходы составили 39118,6 тыс. рублей.

Минэкономразвития России получены доходы в сумме 2967681,1 тыс. рублей, которые сложились от платного обучения в высших учебных заведениях, от сдачи в аренду медицинского оборудования и др. Расходы составили 2930119,1 тыс. рублей.

Минатомом России получены средства в размере 465748,9 тыс. рублей. Доходы сложились от оказания дополнительных платных услуг, платной образовательной деятельности, оказания посреднических услуг, выполнения работ по обслуживанию и ремонту помещений, коммуникаций, оборудования, вычислительной техники предоставления услуг общественного питания, библиотек, а также услуг, связанных с использованием транспорта и оргтехники, и др. Расходы составили 454830,6 тыс. рублей.

Средства, полученные главными распорядителями и получателями бюджетных средств от предпринимательской деятельности и иной приносящей доход деятельности, направлялись на оплату труда, приобретение предметов снабжения, оплату коммунальных услуг, капитальное строительство, капитальный ремонт, приобретение нематериальных активов, аренду помещений, командировки и служебные разъезды и другие текущие расходы.

В соответствии с "Положением о подготовке, структуре, содержании, рассмотрении и представлении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации заключения Счетной палаты Российской Федерации по отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год, представленному в форме проекта федерального закона" результаты комплексной документальной проверки представлены в приложениях: N 5, 7, 11, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 26, 27, 28, 29, 30, 31.

Выводы

1. В нарушение статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации Федеральной энергетической комиссией России допущено нецелевое использование бюджетных средств на сумму 235,2 тыс. рублей, которые были незаконно использованы из раздела 01 "Государственное управление и местное самоуправление" по разделу 03 "Международная деятельность", подразделу 0304, целевой статье 125 "Расходы на международные культурные, научные и информационные связи", виду расходов 050 "Участие в международных конференциях".

2. В нарушение статьи 160 Бюджетного кодекса Российской Федерации общая сумма допущенных Минэнерго России нарушений составила 526,3 млн. рублей, что составляет 4,8% от общей суммы средств, выделенных в 2003 году на топливно-энергетический комплекс, в том числе:

- нецелевое использование средств - 11,2 млн. рублей;

- неэффективное использование средств - 515,1 млн. рублей.

3. Минфином России и Минимуществом России 12 мая 2003 года был заключен договор N 01-01006/13-190 с ОАО "ВНИИтрансмаш" о передаче Обществом в 2003 году в федеральную собственность акций ОАО "ВНИИтрансмаш" по рыночной стоимости на сумму 2,2 млн. рублей не позднее 1 декабря 2003 года.

Таким образом, в нарушение статьи 80 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 118 Закона предоставление бюджетных инвестиций было осуществлено без передачи в федеральную собственность акций Общества.

4. Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" Федеральной энергетической комиссией России было утверждено финансирование по подразделу 0304 "Международные культурные и информационные связи" в объеме 1,2 млн. рублей. В результате неэффективного распоряжения бюджетными средствами (в течение года Комиссия не заявляла о финансировании по указанному подразделу бюджетной классификации расходов) финансирование не было открыто и бюджетные ассигнования находились без движения на лицевом счете Комиссии, открытом в УФК Минфина России по г. Москве.

5. В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 10.02.2003 N 85 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" Минсвязи России, Госстандарт России и Минэкономразвития России осуществляли авансовые платежи по отдельным государственным контрактам в размере, превышающем 20% договорной стоимости работ.

6. Организация бухгалтерского учета в Минсвязи России, Минтрансе России и Госгортехнадзоре России осуществлялась с нарушениями требований "Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных организациях", утвержденной приказом Минфина России от 30.12.1999 N 107н.

7. При исполнении Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" по разделу 26 "Дорожное хозяйство" Росавтодором Минтранса России и ГП "Информационный центр по автомобильным дорогам" израсходованы не по целевому назначению средства федерального бюджета в сумме 74,0 млн. рублей.

8. Из средств федерального бюджета в форме субсидий Росавтодором профинансированы расходы на сумму 8394,4 млн. рублей при отсутствии долевого финансирования из средств бюджетов объектов Российской Федерации по объектам дорожного хозяйства, что является нарушением статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

9. Росавтодор Минтранса России не приостанавливал перечисление субвенций и субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации в случаях, определенных статьей 87 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год".

10. В 2003 году поступившие в доход федерального бюджета денежные средства в сумме 41,9 млн. рублей (средства от уплаты недоимки по налогу на реализацию горючесмазочных материалов, образовавшейся по состоянию на 1 января 2001 года - 33,2 млн. рублей и дополнительные доходы от эксплуатации и использования имущества федеральных автомобильных дорог - 8,7 млн. рублей) не были направлены на финансирование дорожного хозяйства, что является нарушением статьи 87 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год".

11. Минтрансом России субсидирование процентных ставок по привлеченным кредитам осуществлялось с нарушениями Правил возмещения за счет средств федерального бюджета части затрат организаций морского, речного и воздушного транспорта на уплату процентов по кредитам, полученным ими в российских кредитных организациях на приобретение морских речных и воздушных судов, строящихся на российских предприятиях (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2001 N 278 "О мерах государственной поддержки обновления парка морских, речных, воздушных судов и их строительства").

12. В Минтрансе России и Минсвязи России при исполнении расходов федерального бюджета допускались нарушения нормативно-правовых документов, регламентирующих бюджетный процесс, бухгалтерского учета (операций со средствами федерального бюджета и средствами, полученными от предпринимательской деятельности).

13. Предусмотренное бюджетной росписью перечисление в федеральный бюджет доходов по коду классификации доходов бюджета 2010611 "Доход от оказания платных услуг в области надзора за ядерной и радиационной безопасностью" в сумме 40,0 млн. рублей Госатомнадзором России не выполнено, так как включение Минфином России в федеральный бюджет доходной статьи с указанной формулировкой некорректно.

14. Эффективность осуществленного в 2003 году финансирования госкапвложений находится на низком уровне - количество введенных объектов пока не превышает 25% от намеченного, что недостаточно для сокращения незавершенного строительства и улучшения других показателей капитального строительства.

15. Без внесения изменений в уточненную сводную бюджетную роспись профинансированы расходы МПС России по разделу 03 "Международная деятельность", подразделу 01, целевой статье расходов 131, виду расходов 397 в сумме 158942,8 тыс. рублей. Поясняющих материалов, переписку с Минфином России, обращений и справок по изменению сводной бюджетной росписи на момент проведения проверки МГТС России не представило.

16. Минэкономразвития России внести изменения в отчет "Об исполнении доходов и расходов по дополнительным источникам бюджетного финансирования учреждений, находящихся за пределами Российской Федерации" (форма N 2-5), отразив фактическое исполнение расходов по направлениям хозяйственной деятельности загранучреждений Минэкономразвития России в строгом соответствии с кодами бюджетной классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Уточненный отчет Министерству необходимо представить в Минфин России для внесения изменения в отчет Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год по главе 140 Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации на сумму 51414 4 тыс. рублей. Уменьшить на эту сумму расходы по коду 027 "Денежное содержание аппарата" и зачислить ее на вид расходов 029 "Расходы на содержание аппарата".

17. В нарушение Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения, утвержденному приказом Госкомархитектуры Российской Федерации при Госстрое СССР от 28.11.1988 N 312, Минэкономразвития России работы на общую сумму 1280,1 тыс. рублей проведены не по текущему, а по капитальному ремонту (с заменой конструктивных элементов и улучшением эксплуатационных показателей здания).

Предложения

Учитывая, что в рамках реализации административной реформы органов управления Российской Федерации в марте 2004 года принято решение об упразднении Минэнерго России и передаче его функций образованному Минпромэнерго России и преобразовании ФЭК России в Федеральную службу по тарифам рекомендовать Минфину России:

1. Во исполнение статьи 87 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" внести в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2004 год" дополнение по увеличению расходов по разделу 26 "Дорожное хозяйство" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации на сумму 41,96 млн. рублей, неиспользованных в 2003 году.

2. Уменьшить лимит бюджетных ассигнований на 2004 год на сумму выявленного нецелевого использования бюджетных средств за 2003 год:

- Минпромэнерго России - в объеме 11167,5 тыс. рублей по подразделу 0701 "Топливно-энергетический комплекс";

- Федеральной службе по тарифам - на 235,2 тыс. рублей по подразделу 0103 "Государственное управление и местное самоуправление".

Аудитор Счетной палаты
Российской Федерации

М.И. Бесхмельницын

______________________________

* Результаты проверки расходования средств федерального бюджета выделенных в 2003 году на финансирование дорожного хозяйства в Государственной службе дорожного хозяйства на государственном предприятии "Информационный центр по автомобильным дорогам в Государственном учреждении "Центр международных перевозок" рассмотрены на Коллегии Счетной палаты Российской Федерации 11.06.2004 (протокол N 20 (390).

По результатам рассмотрения направлено представление Минфину России (от 18.06.2004 N 11-326/11-4) с предложением уменьшить Минтрансу России бюджетные ассигнования на 2004 год на сумм) 74,0 млн. рублей (по разделу 26 подразделу 01 целевой статье 630, виду расходов 701 - 71,739 млн. рублей, целевой статье 479 виду расходов 522 - 2,261 млн. рублей. Представление Минфином России исполнено. Произведено сокращение лимитов бюджетных обязательств Федеральному дорожному агентству в 2004 году на сумму 74,0 млн. рублей.

Заключение
Счетной палаты Российской Федерации по отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год, представленному в форме проекта федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2003 год", по направлению деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю расходов федерального бюджета на науку, образование, культуру и здравоохранение
(аудитор Счетной палаты В.П. Горегляд)
Раздел II-10

Результаты контрольных мероприятий, проведенных в соответствии со статьей 277 Бюджетного кодекса Российской Федерации в министерствах и ведомствах - субъектах ведомственной структуры расходов федерального бюджета и Минфине России как федеральном органе исполнительной власти, обладающем бюджетными полномочиями по обеспечению исполнения федерального бюджета, а также анализ отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год в части расходов на науку, образование, культуру и здравоохранение показали, что реализация Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" осуществлялась в соответствии с требованиями бюджетной политики, определенной в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2003 году", и Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. N 24.

Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" в части расходов на науку, образование, культуру и здравоохранение (в структуре, сопоставимой с приложением 6 "Распределение расходов федерального бюджета на 2003 год по разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации") исполнен (без учета расходов за счет доходов от аренды) по разделам в следующих суммах: 06 "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу" в сумме 40 065,8 млн. рублей, или на 99,6% к утвержденным назначениям, 14 "Образование" - 96 671,6 млн. рублей (97,6%), 15 "Культура, искусство и кинематография" - 14 070,9 млн. рублей (100,6%), 17 "Здравоохранение и физическая культура" - 39 293,5 млн. рублей (99,5%).

При исполнении федерального бюджета за 2003 год со стороны Правительства Российской Федерации, Минфина России, отдельных главных распорядителей средств федерального бюджета, распорядителей и получателей бюджетных средств, как и при исполнении федерального бюджета за предыдущие годы, имели место отступления от требований бюджетного законодательства.

Исполнение бюджетного процесса

Среди первоочередных задач бюджетной политики в 2003 году в области расходов, определенных Бюджетным посланием Президента Российской Федерации, законодательная отмена нефинансируемых "федеральных мандатов" по отраслям науки, образования, культуры и здравоохранения не была решена. Действие нефинансируемых "федеральных мандатов" было приостановлено до 1 января 2004 года Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" и Указом Президента Российской Федерации от 1 августа 2003 г. N 866 "О приостановлении действия и признании утратившими силу некоторых указов Президента Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год".

Сводная бюджетная роспись федерального бюджета на 2003 год утверждена Министром финансов Российской Федерации 15 декабря 2002 года. Порядок исполнения сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2003 год и внесения изменений в нее, утвержденный приказом Минфина России от 30 декабря 2002 г. N 139н, зарегистрирован в Минюсте России 16 января 2003 года и опубликован в "Российской газете" 25 января 2003 года.

В соответствии с пунктом 12 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" (в редакции указов Президента Российской Федерации от 16 мая 1997 г. N 490 и от 13 августа 1998 г. N 63) нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самими актами не установлен иной порядок. Таким образом, порядок исполнения сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2003 год и внесения изменений в нее вступил в силу через месяц после начала финансового года - в феврале 2003 года.

В нарушение п. 4.1 Порядка исполнения сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2003 год и внесения изменений в нее Минфин России не довел справку по форме N 2 об изменении бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств на 2003 год с указанием кода вида изменений Медицинскому центру УД Президента Российской Федерации (на + 6400 тыс. рублей). Отсутствуют справки об изменении росписи расходов в Минкультуры России по следующим кодам: 0301 121 053 (на -432,4 тыс. рублей), 0301 131 397 (на -4 206,5 тыс. рублей), 0304 125 050 (на -271,1 тыс. рублей), 2103 313 198 (на +5 4000 тыс. рублей).

Минфин России направлял уточненные бюджетные ассигнования прошедшего квартала с нарушением сроков, установленных пунктом 5 Порядка исполнения сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2003 год и внесения изменений в нее. Так, Минобразованию России на 1 квартал уточненные бюджетные ассигнования были направлены 23 апреля 2003 года, на II квартал - 21 июля 2003 года; уточненная бюджетная роспись на I - II кварталы РААСН была направлена 21 июля 2003 года, РАМН на I квартал - 23 апреля 2003 года.

Несмотря на то, что сводная бюджетная роспись была утверждена до начала финансового года, в 2003 году имели место случаи позднего открытия финансирования. Так, финансирование расходов было открыто РАМН и Госфильмофонду - 24 января, РААСН - 27 января, на реализацию мероприятий подпрограммы "Сахарный диабет" Минздраву России только 31 января 2003 года.

При исполнении Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" впервые за последние годы уточненная бюджетная роспись, включающая изменения, внесенные в течение января-октября 2003 года, послужила основой для принятия в ноябре 2003 года Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год", предусматривающего расходы с учетом произведенных изменений. Сводная бюджетная роспись на указанный Закон утверждена Министром финансов Российской Федерации 15 ноября 2003 года.

Уточненная бюджетная роспись, включающая дополнения и изменения, внесенные в ноябре - декабре 2003 года, утверждена Министром финансов Российской Федерации 16 января 2004 года, то есть после окончания финансового года. Следует подчеркнуть, что статус уточненной бюджетной росписи до настоящего времени Бюджетным кодексом Российской Федерации не определен.

В нарушение пункта 5 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 36 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" Минздрав России как главный распорядитель не произвел соответствующего перераспределения расходов федерального бюджета в сумме 5 834,4 тыс. рублей по подразделу 1701 "Здравоохранение", целевой статье расходов 649 ФЦП "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера (2002-2006 годы)", виду расходов 737 подпрограмма "Сахарный диабет" с предметной статьи 111040 "Прочие текущие расходы" на предметные статьи 240120 "Приобретение и модернизация непроизводственного оборудования и предметов длительного пользования для государственных и муниципальных учреждений" в сумме 3 996,9 тыс. рублей, на 110310 "Медикаменты, перевязочные средства и прочие лечебные расходы" - 359,9 тыс. рублей, на 110320 "Мягкий инвентарь и обмундирование" - 813,6 тыс. рублей, на 110350 "Прочие расходные материалы и предметы снабжения" - 664 тыс. рублей, а также при осуществлении централизованных закупок генно-инженерного человеческого инсулина не перераспределил средства федерального бюджета с предметной статьи 111040 "Прочие текущие расходы" на статью экономической классификации 110310 "Медикаменты, перевязочные средства и прочие лечебные расходы" в сумме 64 943,3 тыс. рублей.

Аналогичное нарушение допущено Минэкономразвития России: не принято решение по обращению ГУ Институт макроэкономических исследований (письмо от 6 февраля 2003 г. N 034556/8-53) о перераспределении средств по статьям экономической классификации по подразделу 0602 "Разработка перспективных технологий и приоритетных направлений научно-технического прогресса".

В нарушение статьи 254 Бюджетного кодекса Российской Федерации и инструкции "О порядке открытия и ведения органами федерального казначейства Минфина России лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета", утвержденной приказом Минфина России от 31 декабря 2002 г. N 142н, в 2003 году не открыт лицевой счет распорядителя бюджетных средств Минобразованию России и Российской академии образования (РАО).

Исполнение федерального бюджета за 2003 год в части расходов на науку,
образование, культуру и здравоохранение в разрезе разделов и подразделов
функциональной классификации

По разделу 06 "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу". Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями) расходы по разделу 06 "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу" утверждены в сумме 40 239 736,7 тыс. рублей, в том числе по подразделу 0601 "Фундаментальные исследования" - 19 853 714,4 тыс. рублей, по подразделу 0602 "Разработка перспективных технологий и приоритетных направлений научно-технического прогресса" - 20 386 022,3 тыс. рублей.

Справка. Наиболее крупными получателями средств федерального бюджета по разделу 06 в 2003 году являются: Минпромнауки России (20,5% от общей суммы бюджетных назначений), РАН (20,1%), Росавиакосмос (13,1%), Сибирское отделение РАН (7,2%), Минобразование России (5,9%), РФФИ (4,8%), РАСХН (4%), Уральское отделение РАН (2,3%), Дальневосточное отделение РАН (2,7%).

В текстовой части Пояснительной записки к отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год, как и в предыдущие годы, практически отсутствуют пояснения по разделу 06 "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу", фрагментарно приводятся цифровые материалы.

В соответствии с приказом Минфина России от 7 февраля 2003 г. N 15н по фактам нецелевого использования бюджетных средств по отдельным главным распорядителям осуществлена блокировка (уменьшение) лимитов бюджетных обязательств по разделу 06 "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу" на общую сумму 15 083,8 тыс. рублей, в том числе по подразделу 0601 "Фундаментальные исследования" - на 12 943,8 тыс. рублей, по подразделу 0602 "Разработка перспективных технологий и приоритетных направлений научно-технического прогресса" - на 2 140,0 тыс. рублей. По результатам проверок контрольных органов Минфина России сокращение составило 10 019,9 тыс. рублей, по представлениям Счетной палаты Российской Федерации - 5 063,9 тыс. рублей.

В 2003 году финансирование по разделу 06 "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу" с учетом средств, поступивших от сдачи в аренду имущества, закрепленного за государственными организациями, осуществлено в сумме 41 737 339,1 тыс. рублей, или на 103,7% к бюджетным ассигнованиям, в том числе по подразделу 0601 "Фундаментальные исследования" - 21 201 189,9 тыс. рублей (106,8%), по подразделу 0602 "Разработка перспективных технологий и приоритетных направлений научно-технического прогресса" - 20 536 149,2 тыс. рублей (100,7%).

Справка. Расходы Росгидромета по разделу 06 ""Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу", были профинансированы на 131,2%, РААСН - 122,8%, РАСХН - 117,3%, РАН - 108,7%, РАМН - 106,7%, СО РАН - 106,3%, Госстандарта России - 105,6% Минздрава России - 105,4%, РАО - 104,4%, Минэкономразвития России - 104,0 процента.

Объем финансирования расходов за счет средств, полученных от сдачи научными организациями принадлежащего им имущества в аренду, составил 1 513 504,7 тыс. рублей, или 3,6% от общего объема финансирования по разделу 06 "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу" (на 22% больше, чем в 2002 году), в том числе: по подразделу 0601 "Фундаментальные исследования" - 1 360 419,3 тыс. рублей (прирост 20,7%), по подразделу 0602 "Разработка перспективных технологий и приоритетных направлений научно-технического прогресса" - 153 085,4 тыс. рублей (прирост 46,4%).

Без учета средств от аренды финансирование расходов по разделу 06 "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу" осуществлено в сумме 40 223 834,4 тыс. рублей, или 99,9% от суммы бюджетных назначений, из них: по подразделу 0601 "Фундаментальные исследования" - 19 840 770,6 тыс. рублей (99,9%), по подразделу 0602 "Разработка перспективных технологий и приоритетных направлений научно-технического прогресса" - 20 383 063,8 тыс. рублей (99,9%).

Недофинансирование законодательно установленных бюджетных ассигнований (без учета средств от аренды) по разделу 06 "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу" связано, в основном, с блокировкой лимитов бюджетных обязательств Минздравом России, РАСХН, РАН, СО РАН, РАМН, РАО, РААСН в результате нецелевого использования бюджетных средств в предыдущие годы.

Кассовое исполнение по разделу 06 "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу" в 2003 году составило 41 576 306,0 тыс. рублей, или 103,3% к законодательно установленным бюджетным назначениям, в том числе: по подразделу 0601 "Фундаментальные исследования" - 21 073 300,4 тыс. рублей (106,1%), подразделу 0602 "Разработка перспективных технологий и приоритетных направлений научно-технического прогресса" - 20 503 005,6 тыс. рублей (100,6%).

Остатки бюджетных средств на 1 января 2003 года, отраженные в формах бухгалтерской отчетности и не возвращенные на единый счет Федерального казначейства, составили по РАН 1 343,4 тыс. рублей (по Физико-техническому институту им. А.Ф. Иоффе на счете в С. Петербургском филиале Внешторгбанка по разрешению заместителя начальника ГУФК Минфина России А.В. Букина) и ГТК России 65,3 тыс. рублей (остатки в обанкротившихся кредитных организациях). По состоянию на 1 января 2004 года по операциям текущего финансирования и кассового исполнения сумма средств, возвращенных в федеральный бюджет, составила 162 450,8 тыс. рублей; со счета ГТК России - 65,3 тыс. рублей (в обанкротившихся кредитных организациях).

Справка: По состоянию на 1 января 2004 года неиспользованные остатки средств, возвращенные в бюджет, по разделу 06 "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу" составили в: Минимуществе России - 2 484,8 тыс. рублей (24,8% к сумме финансирования), УД Президента Российской Федерации - 5 663,9 тыс. рублей (5,7%), Росрезерве - 151,4 (4,7%), Минфине России - 743,9 (2,6%), Счетной палате Российской Федерации - 1 252,4 тыс. рублей (2%), Роспатенте - 10 770,7 тыс. рублей (1,6%), ДВО РАН - 15 481,6 тыс. рублей (1,3%), Минсвязи России - 820,8 тыс. рублей (1,0%).

Проверками главных распорядителей установлены факты нецелевого использования средств федерального бюджета.

В РАН в связи с содержанием сотрудников на должности "советник РАН", которая не предусмотрена схемой должностных окладов, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 февраля 1998 г. N 240 "Об упорядочении условий оплаты труда членов президиума и работников аппарата президиума РАН" (с изменениями от 17 марта 2003 года), по коду 06 01 273 183 нецелевые расходы составили по статье экономической классификации 110110 "Оплата труда гражданских служащих" 3847,6 тыс. рублей и по статье 110200 "Начисления на фонд оплаты труда (единый социальный налог), включая тарифы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" 1 286,2 тыс. рублей.

В РФФИ нецелевое использование бюджетных средств составило по подразделу 0601 "Фундаментальные исследования", целевой статье расходов 286 "Расходы Российского фонда фундаментальных исследований":

по виду расходов 072 "НИОКР", статье экономической классификации 130150 "Субвенции" в сумме 7 250,0 тыс. рублей. Средства, направленные на предоставление услуг ненаучного характера, по результатам проверки возвращены в федеральный бюджет (представление Счетной палаты Российской Федерации от 30 июня 2004 г. N 12 - 118/12 - 2);

по виду расходов 029 "Расходы на содержание аппарата", статье экономической классификации 110750 "Оплата аренды помещений" на сумму 56,4 тыс. рублей (платежное поручение от 24 декабря 2003 г. N 1067). Оплата услуг по аренде помещений по адресу: г. Москва, Линейный пр-д, д. 6 а произведена по фиктивному договору от 1 октября 2003 г. N 6/77-09 с ООО "СОФКОНВЕНТ" (компьютерным магазином). Указанные помещения РФФИ не арендовал;

по виду расходов 029 "Расходы на содержание аппарата", статье экономической классификации 110500 "Транспортные услуги" без основания списанных бухгалтерией на счет 200 расходов в сумме в 39,7 тыс. рублей (1357,0 долларов США) за транспортные услуги ООО "Пингвин Автомобили" за период с 1 октября по 31 декабря 2003 года.

Кроме того, РФФИ в нарушение пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации средства по предметной статье 130150 "Субвенции" в сумме 242,9 тыс. рублей, использованные не по целевому назначению (установлено в 2003 году отделом контроля аппарата Фонда), в федеральный бюджет не были перечислены. Указанные суммы возвращены в федеральный бюджет только по результатам проверки Счетной палаты Российской Федерации.

Проверкой выявлено неэффективное использование бюджетных средств по разделу 06 "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу" в сумме 3 007,5 тыс. рублей.

Так, согласно акту сдачи-приемки и письму от 12 января 2004 г. N 06-09-02 содержание НИР, выполненной НИФИ по заказу Департамента отраслевого финансирования Минфина России на сумму 1181,7 тыс. рублей (расчетно), не удовлетворило представителя заказчика.

В Минэкономразвития России невыполнение контрактов от 20 октября 2003 г. N 9.02.4/200 и от 23 июня 2003 г. N 5.45.04.17/91 и незаключение дополнительного соглашения к контракту от 23 июня 2003 г. N 4.29.21/78 привело к неэффективному использованию средств федерального бюджета на сумму 1 185 тыс. рублей.

В СО РАН при переходе на программно-целевые методы планирования НИР в трех институтах не завершены темы, на выполнение которых израсходовано 492,3 тыс. рублей.

В РФФИ общая сумма неэффективных расходов в 2003 году в связи с приобретением мобильных телефонов, футляров к ним и оплате услуг сотовой связи составила 148,5 тыс. рублей.

Роспатентом в нарушение статей 71 и 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации без проведения конкурса на проведение научно-исследовательских работ, стоимость которых превышала 2000 минимальных размеров оплаты труда, с ФИПСом заключены договоры от 18 марта 2003 г. N Р-4-ПО-2003 на сумму 220,0 тыс. рублей и от 17 марта 2003 г. N Р 16 ЭП 2003 на сумму 250,0 тыс. рублей.

Так, Минэкономразвития России в нарушение пункта 3.3 государственного контракта от 4 марта 2003 г. N 6.17.5/13, заключенного с Институтом микроэкономики, был перечислен соисполнителю ООО "Техтроник" аванс в размере 41,7% к общему объему работ, или 63% к объему работ I этапа, в РАО в нарушение пункта 2.2. договора от 23 мая 2003 г. N 1/4-2003 допущено авансирование работ в сумме 4526,1 тыс. рублей, что составляет 92,6% от суммы договора.

Ряд научных центров УРО и ДВО РАН до настоящего времени не аккредитованы.

Проверка выявила нарушения и при заключении госконтрактов. В нарушение действующего законодательства Минобразование России в заключаемых контрактах не оговаривает финансовые условия, предусматривающие право контроля госзаказчика за расходованием исполнителем финансовых средств и, согласовывая смету, регламентирующую объем издержек, связанных с выполнением госконтракта, не требует подробной их расшифровки.

В РААСН отсутствует четкий механизм конкурсного отбора НИР, включаемых в годовой план НИР. Академия не располагает принятыми в установленном порядке нормативными документами, регулирующими вопросы определения величины финансирования конкретных научных разработок, издания научных работ и грантов, включаемых в годовые планы НИР. Заключения экспертов и экспертных комиссий, как это предусмотрено действующим законодательством, отсутствуют.

В РААСН, Минэкономразвития России и других субъектах ведомственной структуры расходов федерального бюджета отсутствуют нормативные акты, определяющие порядок осуществления независимой экспертизы крупных научно-технических, социально-экономических, экологических и других программ и проектов, не изданы нормативные документы, определяющие порядок экспертизы собственных НИР, осуществляемых за счет средств федерального бюджета, и не разработана методика оценки эффективности выполненных НИР.

Следует также отметить, что в 2003 году в части активизации инновационной деятельности наблюдалась неблагоприятная ситуация. Так, лишь 11% предприятий осуществляли технологические инновации; инновационная продукция составила 5% в общем объеме продаж промышленной продукции на внутреннем рынке. Сократился до 1,9% удельный вес используемых передовых производственных технологий, включающих объекты интеллектуальной собственности, (или на 0,7 процентных пункта по сравнению с 2002 годом).

Кроме того, сложилось неудовлетворительное положение с экспортом отечественных технологий: импорт технологий превысил экспорт на 489 млн. рублей (отрицательное сальдо). При этом удельный вес исследователей в возрасте до 39 лет составлял только 28 процентов.

По разделу 14 "Образование". Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями) расходы по разделу 14 "Образование" утверждены в сумме 99 092 420,0 тыс. рублей, в том числе по подразделам: 1401 "Дошкольное образование" - 1040 174,8 тыс. рублей, 1402 "Общее образование" - 1830 354,3 тыс. рублей, 1403 "Начальное профессиональное образование" - 21 462 094,2 тыс. рублей, 1404 "Среднее профессиональное образование" - 12 756 447,7 тыс. рублей, 1405 "Переподготовка и повышение квалификации" - 1 242 058,7 тыс. рублей, 1406 "Высшее профессиональное образование" - 54 549 786,4 тыс. рублей, 1407 "Прочие расходы в области образования" - 6 211 503,9 тыс. рублей.

Справка. Основными бюджетополучателями средств по разделу 14 "Образование" являются: Минобразование России (71,7% от общего объема ассигнований), Минсельхоз России (6,5%), Минздрав России (4,5%), МПС России (3,5%), Минтранс России (2,4%), МГУ им. М.В. Ломоносова (1,9%), Минкультуры России (1,9%).

Объем бюджетных ассигнований по уточненной бюджетной росписи от 16 января 2004 года по разделу 14 "Образование" составляет 98 618 133,5 тыс. рублей, или на 474 286,5 тыс. рублей (0,5%) меньше бюджетных назначений, что связано с передачей полномочий по финансированию государственных образовательных учреждений МПС России в ведение органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также перемещением Минобразованием России расходов по разделам функциональной классификации.

В соответствии с Порядком сокращения лимитов бюджетных обязательств главным распорядителям средств федерального бюджета по фактам нецелевого использования средств федерального бюджета, лимиты бюджетных обязательств были сокращены на 83 671,5 тыс. рублей, в том числе по подразделам: 1401 "Дошкольное образование" - на 1 073,4 тыс. рублей, 1402 "Общее образование" - на 1 552,4 тыс. рублей, 1403 "Начальное профессиональное образование" - на 45 678,7 тыс. рублей, 1404 "Среднее профессиональное образование" - на 21 279,5 тыс. рублей, 1405 "Переподготовка и повышение квалификации" - на 1 214,1 тыс. рублей, 1406 "Высшее профессиональное образование" - на 12 636,3 тыс. рублей, 1407 "Прочие расходы в области образования" - на 237,1 тыс. рублей.

Наибольший объем блокировки лимитов бюджетных обязательств из-за нецелевого использования средств федерального бюджета по разделу 14 "Образование" приходится на Минобразование России - 64 069,8 тыс. рублей, или 76,6% от общей суммы блокировки по данному разделу.

По представлению Счетной палаты Российской Федерации лимиты бюджетных обязательств сокращены на 120,4 тыс. рублей по Пилотному центру УФК Минфина России по Волгоградской области.

Объем финансирования по разделу 14 "Образование" с учетом средств за счет доходов от аренды закрепленного за государственными образовательными учреждениями федерального имущества составил 101 640 007,1 тыс. рублей, или 102,6% к годовым бюджетным назначениям и 103,1% к уточненной бюджетной росписи, в том числе по подразделам: 1401 "Дошкольное образование", соответственно, 83,7% и 102,2%; 1402 "Общее образование" - 85,0% и 100,9%; 1403 "Начальное профессиональное образование" - 100,5% и 100,5%; 1404 "Среднее профессиональное образование" - 102,7% и 102,7%; 1405 "Переподготовка и повышение квалификации" - 114,2% и 113,4%; 1406 "Высшее профессиональное образование" - 104,3% и 104,3%; 1407 "Прочие расходы в области образования" - 99,8% и 100,0 процента.

Таким образом, по подразделам 1401 "Дошкольное образование", 1402 "Общее образование" и 1407 "Прочие расходы в области образования" бюджетные назначения профинансированы не в полном объеме.

Объем дополнительного финансирования расходов за счет средств, полученных в 2003 году от сдачи в аренду образовательными учреждениями закрепленного за ними федерального имущества, составил 3 112 397,1 тыс. рублей, что на 24,8% больше, чем в 2002 году.

Объем финансирования без учета средств за счет доходов от аренды федерального имущества в целом по разделу 14 "Образование" составил 98 527 610 0 тыс. рублей, или 99,4% к годовым бюджетным назначениям и 99,9% к уточненной бюджетной росписи. Исполнение годовых бюджетных назначений по подразделам 1403 "Начальное профессиональное образование" и 1404 "Среднее профессиональное образование" составило 99,8 процента.

Недофинансирование по разделу 14 "Образование" в сумме 90,5 млн. рублей сложилось как в связи с сокращением лимитов бюджетных обязательств МПС России, Минобразованию России, Минсельхозу России, Минтрансу России, Госкомспорту России, Минтруду России и другим ведомствам по фактам нецелевого использования средств федерального бюджета, так и непредставлением в Минфин России документов на финансирование расходов МПС России (на 4 000,0 тыс. рублей), Минобразованием России (на 36,8 тыс. рублей), УД Президента Российской Федерации (на 6,0 тыс. рублей).

Кассовое исполнение по разделу 14 "Образование" составило 99 777 892,5 тыс. рублей, или 100,7% к бюджетным назначениям и 101,2% к уточненной сводной бюджетной росписи. При этом кассовые расходы по подразделам 1401 "Дошкольное образование", 1402 "Общее образование" и 1407 "Прочие расходы в области образования" сложились ниже законодательно утвержденных объемов.

Необходимо отметить неравномерность осуществления бюджетополучателями кассовых расходов в течение финансового года и сохранение практики преимущественного использования средств федерального бюджета в IV квартале. Так, кассовые расходы I квартала составили 14,6% от кассовых расходов в целом за 2003 год, II квартала - 26,9%, III квартала - 20,8%, IV квартала - 37,7 процента.

Остатки неиспользованных средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2003 года в сумме 230,1 тыс. рублей находились на счете, открытом ГТК России в обанкротившейся кредитной организации. Из данной суммы в 2003 году было возвращено в федеральный бюджет 147,6 тыс. рублей.

Остатки неиспользованных средств федерального бюджета по разделу 14 "Образование" на 1 января 2004 года составили 1 862 344 7 тыс. рублей, из них 1 862 262,2 тыс. рублей перечислено 31 декабря 2003 года на счет N 40105 ГУФК Минфина России, 82,5 тыс. рублей - остатки средств на счете ГТК России в обанкротившейся кредитной организации.

Наибольший объем неиспользованных средств приходится на подраздел 1407 "Прочие расходы в области образования" (24,1% от всего объема остатков), что вызвано поздним выделением Минобразованию России бюджетного финансирования по ФЦП "Развитие единой образовательной информационной среды" (2001-2005 годы). Дополнительное финансирование по указанной программе, осуществленное в соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год", поступило в сумме 1 500 000,0 тыс. рублей на лицевой счет Минобразования России 3 декабря 2003 года. В федеральный бюджет Минобразованием России было возвращено 1491313,2 тыс. рублей, или 99,4% от поступившей суммы и 49,7% от годовых бюджетных назначений.

Справка. В 2003 году по сравнению с 2002 годом сумма неиспользованного финансирования увеличилась в МПС России в 4,8 раза, в Минобразования России в 4,7 раза, в Управлении делами Президента Российской Федерации в 2,1 раза, в Минэкономразвития России в 1,6 раза, в Госкомспорте России в 1,5 раза. При этом, в МГУ им. M.B. Ломоносова сумма остатков неиспользованных средств снизилась в 3,8 раза, в Минфине России в 3,2 раза, в Минсельхозе России в 2,9 раза, в Минкультуры России в 2,3 раза, в Минздраве России в 1,5 раза и в Минтрансе России в 1,3 раза.

В нарушение пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, протокольных решений рассмотрения несогласованных вопросов по предельным объемам бюджетного финансирования на 2003 год от 5 июля 2002 года и заседания рабочей группы Комиссии Правительства Российской Федерации по вопросам оптимизации бюджетных расходов от 14 марта 2003 года об исключении из числа получателей средств федерального бюджета Академического физико-технологического университета при ФТИ им А.Ф. Иоффе до принятия решения Правительства Российской Федерации о его создании, РАН с января по июнь 2003 года финансировал Университет по разделу 14 "Образование", подразделу 1407 "Прочие расходы в области образования", целевой статье расходов 400 "Ведомственные расходы на образование", виду расходов 272 "Школы-детские сады, школы начальные, неполные средние и средние".

Университет не мог быть включен в реестр бюджетополучателей до принятия решения Правительства Российской Федерации о его создании. Кроме того, в реестрах ГУФК Минфина России по коду 319 (РАН) получателем средств федерального бюджета значился Академический физико-технологический университет РАН, а в вышеназванном протокольном решении указан Академический физико-технологический университет при ФТИ им. А.Ф. Иоффе.

По состоянию на 1 июля 2003 года ГУФК Минфина России были перечислены средства федерального бюджета для финансирования вышеназванного Университета в сумме 2800,0 тыс. рублей, в то время как решение о его создании Правительством Российской Федерации в 2003 году не было принято. В нарушение статьи 231 Бюджетного кодекса Российской Федерации Департамент социальной сферы и науки (по структуре подразделений Минфина России до 13 мая 2004 года) не принял своевременные меры по блокировке финансирования данного Университета.

По разделу 14 "Образование" проверкой выявлено неэффективное использование бюджетных средств в сумме 13535,3 тыс. рублей, обусловленное значительным размером остатков, сложившихся на 1 января 2004 года.

В Минэкономразвития России по средствам, выделенным на финансирование Государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации, они составили 8 916,3 тыс. рублей (8,2% от объема финансирования), в одиннадцати из семнадцати колледжей Минфина России сумма возвращенных в бюджет средств (4 310,6 тыс. рублей), выделенных на оплату коммунальных услуг, по отдельным статьям превышает 10% от объема финансирования.

Справка. Возврат средств по статье 110721 "Оплата отопления и технологических нужд" составил в Канашском ФЭК 96,9% от объема финансирования, в Махачкалинском, Московском, Осташковском и Юрьев-Польском - соответственно 55,2%, 49,2%, 45,0% и 22,9%. По статье 110730 "Оплата потребления электрической энергии" возвращено во Владикавказском ФЭК - 47,1% бюджетных средств, в Красноярском, Осташковском и Уфимском - соответственно 40,3%, 27,0% и 26,4%. По статье 110740 "Оплата водоснабжения помещений" возврат неиспользованных средств составил в Канашском ФЭК 74,9% от объема финансирования, в Осташковском, Махачкалинском, Московском Красноярском и Юрьев-Польском колледжах соответственно 67,4%, 51,8%, 468% 38,7% и 31,9 процента.

Отдельными главными распорядителями не в полной мере использовано право, предоставленное статьей 36 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" в части внесения изменений в экономическую структуру расходов федерального бюджета в связи с образованием экономии.

В результате невыполнения плана повышения квалификации излишне полученные бюджетные средства составили (расчетно) в Санкт-Петербургском ФЭК 4,9 тыс. рублей, в Академии бюджета и казначейства - 442,0 тыс. рублей. Департаментом финансово-хозяйственного обеспечения и капитального строительства Минфина России указанные бюджетные средства не были перераспределены.

В нарушение статей 71 и 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации отдельные получатели бюджетных средств заключали государственные контракты без проведения конкурсного отбора. Так, ГУ - Высшая школа экономики был привлечен Минэкономразвития России к выполнению прикладного экономического исследования без проведения конкурса. Московский финансовый колледж заключил без проведения конкурса договор от 7 августа 2003 г. N 07/08/03 с ООО "Инженеръ-М", согласно которому стоимость каждого этапа ремонтных работ превышает 2000 минимальных размеров оплаты труда.

В нарушение пункта 30 Положения об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. N 305, Московским финансовым колледжем Минфина России не согласовано с Минэкономразвития России размещение заказов на выполнение текущего ремонта у единственного источника.

В нарушение подпункта 10 пункта 8 Положения о Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2000 г. N 990, Минэкономразвития России не приняты меры по включению школы-интерната - получателя бюджетных средств в состав подведомственных учреждений либо в перечень реорганизованных или ликвидированных организаций.

В нарушение пункта 8 постановления Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594 "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" (с изменениями)" в отсутствие соответствующего решения Правительства Российской Федерации Минэкономразвития России передало часть своих функций государственного заказчика Государственного плана подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации, а именно по организационно-техническому обеспечению деятельности Комиссии по организации подготовки управленческих кадров, ГУ - Высшая школа экономики (договор от 22 декабря 2000 г. N 20/302-д).

Анализ показателей, характеризующих обеспечение текущих и перспективных потребностей экономики в профессиональных кадрах необходимой квалификации, выявил, что удельный вес выпускников очной формы обучения государственных учреждений профессионального образования, получивших направление на работу, составил в 2003 году только 31,7% (или половину от уровня 2010 года) и снизился на 0,7 процентных пункта по сравнению с 2002 годом вместо прогнозируемой тенденции на повышение.

При этом имел место рост числа безработных выпускников в общей численности выпускников учреждений начального, среднего и высшего профессионального образования на 0,8 процентных пункта по сравнению с 2002 годом (их удельный вес составил 4,7% при планируемом в 2010 году в 3%).

Несмотря на увеличение бюджетных расходов на образование (в расчете на одного обучающегося), в том числе на общее и высшее, среднемесячная номинальная начисленная заработная плата к средней заработной плате по экономике в целом учителей общеобразовательных учреждений составляла 62,5% (меньше уровня 2002 года на 0,7 процентных пункта) и преподавателей высших учебных заведений - 85 процентов.

Не изменился и остался на низком уровне показатель числа семей преподавателей и молодых ученых, получивших поддержку в решении жилищных проблем. Так, лишь 9,2 тыс. семей молодых ученых и преподавателей получили квартиры, (или 12% от уровня 2010 года) и 3,8 тыс. семей молодых ученых и преподавателей - компенсации за жилье.

Указанная ситуация не отвечает достижению целей по обеспечению доступности качественного образования для всех слоев населения по регионам России и созданию условий для активного включения детей и молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества.

По разделу 15 "Культура, искусство и кинематография". Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями) предусмотрены расходы по разделу 15 "Культура, искусство и кинематография" в сумме 13 982 549,1 тыс. рублей, в том числе по подразделам: 1501 "Культура и искусство" - 11 920 135,5 тыс. рублей; 1502 "Кинематография" - 2 047 198,2 тыс. рублей; 1503 "Прочие мероприятия в области культуры и искусства" - 15 215,4 тыс. рублей.

Справка. Основными получателями средств федерального бюджета являются Минкультуры России (84,4% от установленного объема ассигнований по разделу), Большой театр России (7,2%), Государственный Эрмитаж (3,5%).

Финансирование расходов с учетом средств, поступающих от сдачи в аренду федерального имущества, закрепленного за учреждениями культуры, по разделу 15 "Культура, искусство и кинематография" составило 14 247 152,1 тыс. рублей, или 101,9% к годовым бюджетным назначениям, из них по подразделам: 1501 "Культура и искусство" - 12 184 738,5 тыс. рублей (102,2%); 1502 "Кинематография" - 2 047 198,2 тыс. рублей (100,0%); 1503 "Прочие мероприятия в области культуры и искусства" - 15 215,4 тыс. рублей (100,0%).

Финансирование расходов без учета средств, поступающих от сдачи в аренду федерального имущества, закрепленного за учреждениями культуры, по разделу 15 "Культура, искусство и кинематография" составило 14 123 142,0 тыс. рублей, или 101,0% к годовым бюджетным назначениям, 99,9% к уточненной бюджетной росписи, в том числе по подразделам: 1501 "Культура и искусство" - 12 060 728,4 тыс. рублей, или соответственно 101,2% и 99,9%; 1502 "Кинематография" - 2 047198,2 тыс. рублей (100,0% и 100,0%); 1503 "Прочие мероприятия в области культуры и искусства" - 15215,4 тыс. рублей (100,0% и 100,0%).

Недофинансирование по отношению к уточненной бюджетной росписи вызвано уменьшением лимитов бюджетных обязательств на 2003 год по фактам нецелевого использования бюджетных средств Минкультуры России в сумме 12 269,9 тыс. рублей, Минобразования России - 46,1 тыс. рублей, СО РАН - 1,1 тыс. рублей.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" за счет доходов от сдачи в аренду государственного имущества учреждениями культуры и искусства произведено их дополнительное финансирование в сумме 124 010,1 тыс. рублей, или 0,9% от общего объема финансирования в целом по разделу.

Кассовые расходы по разделу 15 "Культура, искусство и кинематография" составили 14 194 708,7 тыс. рублей, в том числе по подразделам 1501 "Культура и искусство" - 12 132 814,4 тыс. рублей, или 101,8% к бюджетным назначениям; 1502 "Кинематография" - 2 047 198,2 тыс. рублей (100%), 1503 "Прочие мероприятия в области культуры и искусства" - 14 696,1 тыс. рублей (96,6%).

Неисполнение бюджетных назначений по подразделу 1503 "Прочие мероприятия в области культуры и искусства" на 3,4% связано с недоиспользованием Российским государственным историко-культурным центром при Правительстве Российской Федерации 519,3 тыс. рублей (по коду 303 "УД Президента Российской Федерации") в связи с несвоевременной выплатой премий лауреатами Государственных премий в области культуры и искусства и экономией средств по оплате коммунальных услуг.

Следует отметить, что 1/3 кассовых расходов по разделу 15 "Культура, искусство и кинематография" осуществлена в IV квартале 2003 года. Остатки неиспользованных средств федерального бюджета в сумме 52 436,3 тыс. рублей (с учетом отрицательной курсовой разницы - 7,1 тыс. рублей), или 0,4% к объему годового финансирования, возвращены в федеральный бюджет.

Справка. Наибольшие остатки неиспользованных бюджетных средств имелись у Минкультуры России - 89,9% в общей сумме остатков по разделу 15 "Культура, искусство и кинематография" Возврат средств в бюджет по сравнению с 2002 годом по Минкультуры России сократился в 1,9 раза, увеличился по Большому театру в 5,9 раза, РАН в 3,3 раза.

У отдельных главных распорядителей размер неиспользованных средств по предметным статьям экономической классификации расходов составил от 50 до 100% к объему финансирования по данной статье. Так, в Минкультуры России остатки по предметной статье 110721 "Оплата отопления и технологических нужд" составили 1 293,2 тыс. рублей, или 50,7% от объема финансирования по данной статье; 110722 "Оплата потребления газа" - 54,8 тыс. рублей, или 100%; 110723 "Оплата потребления котельно-печного топлива" - 31,2 тыс. рублей, или 100%; 110730 "Оплата потребления электрической энергии" - 433,0 тыс. рублей, или 22,8%; 130150 "Субвенции" - 12 372,0 тыс. рублей, или 70,1% (из-за отсутствия заключенных договоров в связи с выходом распоряжения Президента Российской Федерации от 13 декабря 2003 г. N 596-рп "О присуждении грантов Президента Российской Федерации для поддержания творческих проектов общенационального значения в области культуры и искусства".

На содержание особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации по шести ведомствам (Минкультуры России, Госстрою России, УД Президента Российской Федерации, Большому театру, Госфильмофонду и Эрмитажу) направлено 6 702 612,9 тыс. рублей, или 99,9% от бюджетных назначений.

До настоящего времени не решен вопрос о статусе обособленных структурных подразделений Большого театра, не являющихся юридическими лицами, имеющими отдельный баланс (детский сад N 219, поликлиника, дом отдыха "Серебряный бор", санаторно-оздоровительный комплекс "Спутник", музей), которые финансируются как особо ценные объекты.

В 2003 году, как и в предыдущие годы, не взимается специальный сбор за право вывоза культурных ценностей и плата за экспертизу культурных ценностей, установленные Законом Российской Федерации "О вывозе и ввозе культурных ценностей".

В 2003 году Минкультуры России и его территориальными органами выдано 10 196 свидетельств на право вывоза культурных ценностей на 82 920 предметов без взимания специального сбора (пошлины) и проведено без оплаты 1 648 экспертиз на 27 025 предметов.

Минкультуры России не выполнено в полном объеме распоряжение Президента Российской Федерации от 14 декабря 1994 г. N 632-рп о передаче сооружений Высоко-Петровского монастыря в г. Москве Московской патриархии Русской православной церкви в бессрочное и безвозмездное пользование и выделении помещений для располагающихся на территории монастыря Государственного литературного музея, Российского музейно-выставочного центра "Росизо" и Государственного хореографического ансамбля "Березка".

По разделу 17 "Здравоохранение и физическая культура". Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями) расходы федерального бюджета по разделу 17 "Здравоохранение и физическая культура" утверждены в размере 39 475 431,1 тыс. рублей, из них по подразделам: 1701 "Здравоохранение" - 31 486 606,2 тыс. рублей, 1702 "Санитарно-эпидемиологический надзор" - 5 528 124,9 тыс. рублей, 1703 "Физическая культура и спорт" - 2 460 700,0 тыс. рублей.

Справка. Основными бюджетополучателями по разделу 17 "Здравоохранение и физическая культура" являются: Минздрав России (60,4% от общего объема ассигнований), РАМН (13,4%), ФУ "Медбиоэкстрем" (6,8%), Госкомспорт России (6,2%), МПС России (4,5%), Медцентр УД Президента Российской Федерации (3,9%).

Финансирование расходов без учета средств, поступающих от сдачи в аренду федерального имущества, закрепленного за учреждениями здравоохранения, по разделу 17 "Здравоохранение и физическая культура" составило 39 447 880,9 тыс. рублей, или 99,9% к годовым бюджетным назначениям и к уточненной бюджетной росписи, в том числе по подразделам 1701 "Здравоохранение" - 31 462 111,4 тыс. рублей, или 99,9% к годовым бюджетным назначениям и уточненной бюджетной росписи, 1702 "Санитарно-эпидемиологический надзор" - 5 525 069,5 тыс. рублей, или 99,9% к годовым бюджетным назначениям и уточненной бюджетной росписи, 1703 "Физическая культура и спорт" - 2 460 700,0 тыс. рублей, или 100,0% к годовым бюджетным назначениям и уточненной бюджетной росписи.

Недофинансирование в сумме 27 550,2 тыс. рублей связано с сокращением лимитов бюджетных обязательств на сумму нецелевого использования средств федерального бюджета в размере 20 195,3 тыс. рублей.

Справка. Лимиты бюджетных обязательств сокращены на сумму нецелевого использования средств федерального бюджета по МПС России - 2 025,2 тыс. рублей; Минздраву России -14 008,7 тыс. рублей; Минтрансу России - 50,9 тыс. рублей; Минтруду России - 567,1 тыс. рублей; УД Президента Российской Федерации - 58,6 тыс. рублей; РАН - 49,6 тыс. рублей; ФУ "Медбиоэкстрем" - 1 394,6 тыс. рублей; СО РАН -177,9 тыс. рублей; РАМН - 1 862, 7 тыс. рублей.

Кроме того, ФУ "Медбиоэкстрем" было возвращено в федеральный бюджет 7 354,9 тыс. рублей в связи с отсутствием решения о передаче Минздраву России полномочий по финансированию государственного некоммерческого лечебно-профилактического учреждения Станция переливания крови Федерального управления медико-биологических и экстремальных проблем при Минздраве России и создании государственного учреждения "Центр крови Министерства здравоохранения Российской Федерации". Указанное решение было принято распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2004 г. N 240-р. В результате бюджетные назначения, установленные ФУ "Медбиоэкстрем" по разделу 17 "Здравоохранение и физическая культура", исполнены не в полном объеме (99,9%).

Финансирование расходов с учетом средств, поступающих от сдачи в аренду федерального имущества, закрепленного за учреждениями здравоохранения, по разделу 17 "Здравоохранение и физическая культура" составило 39 580 687,0 тыс. рублей (100,3% от годовых бюджетных назначений), в том числе по подразделам 1701 "Здравоохранение" - 31 570 883,7 тыс. рублей (100,3%), 1702 "Санитарно-эпидемиологический надзор" - 5 549 103,3 тыс. рублей (100,4%), 1703 "Физическая культура и спорт" - 2 460 700,0 тыс. рублей (100,0%).

Финансирование расходов, осуществляемое за счет средств, поступающих от сдачи в аренду федерального имущества, закрепленного за учреждениями здравоохранения, составило по разделу 17 "Здравоохранение и физическая культура" 132 806,1 тыс. рублей; кассовые расходы - 132 027,5 тыс. рублей, возврат средств в федеральный бюджет - 778,6 тыс. рублей.

Кассовые расходы по разделу 17 "Здравоохранение и физическая культура" составили 39 425 540,1 тыс. рублей, в том числе по подразделу 1701 "Здравоохранение" - 31 516 026,1 тыс. рублей, или 100,1% к бюджетным назначениям, по подразделу 1702 "Санитарно-эпидемиологический надзор" - 5 544 871,6 тыс. рублей (100,3%), по подразделу 1703 "Физическая культура и спорт" - 2 364 642,4 тыс. рублей (96,1%).

При этом кассовые расходы в IV квартале 2003 года были больше кассовых расходов I квартала в 2,8 раза и составили 13 935 016,1 тыс. рублей, то есть 35,4% годового кассового исполнения.

Остатки неиспользованных и возвращенных средств федерального бюджета на счета ГУФК Минфина России по состоянию на 1 января 2004 года по разделу 17 "Здравоохранение и физическая культура" составили 157 354,3 тыс. рублей и увеличились по сравнению с 2002 годом в 1,6 раза.

Справка. Неиспользованные остатки бюджетных средств возросли у МПС России в 5,8 раза, МИД России в 7,6 раза, Минтранса России в 4,3 раза, Минимущества России в 5 раз, Минтруда России в 32,7 раза, Госкомспорта России в 268,2 раза.

Остатки неиспользованных средств федерального бюджета по итогам 2003 года у отдельных главных распорядителей в разрезе статей экономической классификации значительны. Так, в Минэкономразвития России по статье 110600 "Оплата услуг связи" они составили 61,2% от объема полученного финансирования, 110710 "Оплата содержания помещения" - 67,2%, 110721 "Оплата отопления и технологических нужд" - 79,5%, 110730 "Оплата потребления электрической энергии" - 75,9%, 110740 "Оплата водоснабжения помещений" - 76,6%, 110770 "Прочие коммунальные услуги" - 60,4 процента.

МИД России по статье экономической классификации 110721 "Оплата отопления и технологических нужд" возвращено в федеральный бюджет 32,6 тыс. рублей, то есть 100% от полученного финансирования.

В поликлинике Минфина России остатки средств по предметной статье 111020 "Оплата текущего ремонта оборудования и инвентаря" в объемах, превышающих ежемесячное финансирование, сформировались уже по результатам 1 квартала 2003 года и сохраняли тенденцию роста до конца финансового года.

Следует отметить, что Минэкономразвития России в течение всего года неравномерно осуществляло кассовые расходы (например, в январе, марте и июле они отсутствовали), что привело в результате к неэффективному использованию бюджетных средств и образованию остатков средств на счете в УФК Минфина России по г. Москве в сумме 300 тыс. рублей.

В нарушение пункта 9 постановления Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2003 г. N 85 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" сумма двух авансовых платежей по договору закупки медицинского оборудования, заключенного поликлиникой Минфина России, составила 4 579,5 тыс. рублей, или 70% от суммы договора. Таким образом, сверх установленного размера авансового платежа оплачено 3 278,4 тыс. рублей.

В нарушение пункта 5.1 Договора от 14 августа 2003 г. N КЛМ-28/08/03, заключенного поликлиникой Минфина России с ООО "КЛМ-Медикал", не приняты меры к взысканию штрафных санкций за несвоевременную поставку оборудования поликлинике в сумме 95,9 тыс. рублей (просрочено 3 недели, размер штрафных санкций предусмотрен 0,5% стоимости договора).

Анализ показателей, характеризующих доступность и качество медицинской помощи, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия, свидетельствует об ухудшении положения в этой сфере. Так, при снижении объемов амбулаторно-поликлинической помощи до 9400 посещений (на 1000 человек), или на 2,1% и стационарной помощи до 3342 койко-дней (на 1000 человек), или на 1,5% возросли уровни инфекционной заболеваемости на 1713 случаев заболеваний (на 100 тыс. человек), или на 7,8% и больничной летальности до 1,5 процента. Льготное санаторно-курортное лечение получили 254,2 тыс. человек, что ниже уровня 2002 года на 9,7%, или на 26,9 тыс. человек.

Исполнение федерального бюджета за 2003 год в части расходов на науку,
образование, культуру и здравоохранение в разрезе ведомственной
классификации

Из 24 министерств и ведомств сферы науки, образования, культуры и здравоохранения в связи с недоиспользованием выделенного финансирования годовые бюджетные назначения не выполнены в полном объеме Минпромнауки России (99,4%), Госкомспортом России (98,2%), Медбиоэкстремом (99,6%), ГАБТ (99,7%), РАЖВиЗ (97,4%) и PAX (98,7%).

В нарушение пункта 3 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации в учреждениях науки, образования, культуры и здравоохранения, подведомственных Минздраву России, Минкультуры России, Минфину России, Минобразованию России, РАО, отсутствуют сводные сметы доходов и расходов на 2003 год, отражающие все доходы, получаемые как из бюджета, так и от осуществления предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, и все произведенные расходы.

При этом следует отметить, что Минфином России как федеральным органом исполнительной власти, обладающим бюджетными полномочиями, в развитие статей 158 и 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации до настоящего времени не разработан порядок составления сводной сметы доходов и расходов, что является одной из причин их отсутствия в бюджетных учреждениях.

Со стороны ряда учреждений, подведомственных Минфину России, Минпромнауки России, Минэкономразвития России, имело место нарушение статьи 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части соблюдения сроков составления и представления на утверждение главным распорядителям сметы доходов и расходов. Так, подведомственные Минфину России Дальневосточный центр повышения квалификации представил на утверждение смету 4 февраля 2003 года, финансово-экономические колледжи Санкт-Петербургский и Шадринский - 3 февраля 2003 года, Владикавказский - 10 февраля 2003 года, Канашский и Махачкалинский - 12 февраля 2003 года, Якутский - 19 марта 2003 года.

В нарушение пункта 4 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации ДВО РАН как главный распорядитель не утверждал сметы доходов и расходов по средствам федерального бюджета подведомственных учреждений, Департамент экономического развития здравоохранения, управления финансами и материальными ресурсами Минздрава России визировал лимиты бюджетных обязательств подведомственных учреждений вместо утверждения их смет доходов и расходов.

Отдельные главные распорядители допустили нецелевое использование бюджетных средств. Так, РАН необоснованно включены в состав "Инженерных и вспомогательных сооружений для обеспечения работы объектов научного назначения" и профинансированы по разделу 07 "Промышленность, энергетика и строительство", подразделу 0707 "Строительство, архитектура", целевой статье расходов 313 "Государственные капитальные вложения", виду расходов 198 "Государственные капитальные вложения на безвозвратной основе" на общую сумму 8 900 тыс. рублей два объекта - "Больничный комплекс (пусковой комплекс)", г. Троицк Московской области и ГУ "Санаторий имени A.M. Горького", г. Кисловодск (реконструкция 2-й очереди лечебно-диагностического корпуса N 4).

В Минпромнауки России на содержание Дирекции по строительству Сызранского завода медицинского оборудования (г. Сызрань Самарской области), хотя с 1994 года строительство данного объекта не ведется, выделено 2 млн. рублей, что является неэффективным использованием средств федерального бюджета.

Проверкой МГУ им. М.В. Ломоносова выявлены на конец 2003 года (по субсчету 030 "Долгосрочные финансовые вложения") остатки долгосрочных финансовых вложений по облигациям внутреннего государственного валютного займа различных серий на сумму 1 607,7 тыс. рублей (58 000 долларов США, в том числе 48 000 долларов США серии III выпуска 1994 года со сроком погашения Минфином России 14 мая 1999 года, размещенных в депозитарии Внешэкономбанка на имя НИИ механики МГУ им. М.В. Ломоносова на счете "депо", и 10 000 долларов США серии V, находящихся на хранении в НИИ механики МГУ им. М.В. Ломоносова), что является неэффективным использованием средств.

Также МГУ им. М.В. Ломоносова не возвращены в федеральный бюджет 360,5 тыс. рублей, числящиеся с 1992 года на счете АК "Боминфлот" в "Барклайз" - Банке (Лондон).

В нарушение пункта 9 Положения о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и финансировании за счет средств федерального бюджета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 г. N 714, в перечень строек и объектов Минкультуры России на 2003 год по разделу 07 "Промышленность, энергетика и строительство" подразделу 0707 "Строительство, архитектура" целевой статье 313 "Государственные капитальные вложения" виду расходов 198 "Государственные капитальные вложения на безвозвратной основе" включена грязелечебница им. Семашко (г. Ессентуки, Ставропольский край) с выделением государственных капитальных вложений в сумме 2,1 млн. рублей на ее реконструкцию. Грязелечебница им. Семашко не является объектом культуры. Заявка Минкультуры России в Минэкономразвития России на включение реконструкции грязелечебницы в перечень объектов на 2003 год не направлялась, то есть основания для ее включения в перечень объектов Минкультуры России отсутствуют.

В нарушение пункта 21 вышеуказанного положения Минобразование России осуществляло финансирование мероприятий по ликвидации последствий наводнения в Южном федеральном округе в сумме 41,0 млн. рублей без адресного распределения госкапвложений.

С нарушением требований действующего законодательства Минкультуры России осуществлялись строительство и реконструкция 14 объектов религиозного назначения с объемом работ в сумме 45,5 млн. рублей. По указанным объектам отсутствуют данные о видах выполненных строительно-восстановительных работ, утвержденная проектно-сметная документация, экспертные заключения, согласования органов охраны памятников истории и культуры, а также документы, подтверждающие принадлежность этих объектов к государственной собственности.

Как и в прошлые годы, главные распорядители не осуществляют должных мер по вовлечению в хозяйственный оборот объектов незавершенного строительства, находящихся на их балансе. Так, на балансе Минкультуры России по состоянию на 1 января 2004 года в незавершенном строительстве числится 63 объекта, несписанные расходы за счет средств федерального бюджета по которым составили 3 665,1 млн. рублей (увеличение за год в 1,6 раза). По ряду объектов незавершенного строительства финансирование не производилось на протяжении нескольких лет, что привело к долгострою. Например, реконструкция Центральной средней специальной музыкальной школы при Московской государственной консерватории им. П.И. Чайковского ведется с 1992 года, освоено 105,2 млн. рублей (85,8%).

В нарушение пункта 10 Положения о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и финансировании за счет средств федерального бюджета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 г. N 714, распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 января 2003 г. N 81-р в перечень строек и объектов включены по Минкультуры России 68 объектов без утвержденной проектно-сметной документации и положительного заключения Главгосэкспертизы России.

Проверка в РАМН показала, что в договорах по передаче части функций государственного заказчика заказчику-застройщику при строительстве объектов для федеральных государственных нужд не определено, какая из сторон договора в соответствии с требованиями письма Минфина России от 27 марта 2002 г. N 06-10-25/72 предъявляет претензии и штрафные санкции к подрядным организациям, поставщикам, проектно-изыскательским и другим организациям за невыполнение и ненадлежащее выполнение договорных обязательств.

Кредиторская задолженность федерального бюджета на конец 2003 года в целом по проверенным 24 главным распорядителям бюджетных средств увеличилась на 4,4% по сравнению с началом года, при этом по отдельным министерствам и ведомствам ее рост составил: в Госкомспорте России - в 1,4 раза, РГНФ - 1,5 раза, РААСН - 1,8 раза, ДВО РАН - 2,7 раза, МГУ - 12 раз, Госфильмофонде - в 76 раз.

Дебиторская задолженность на конец 2003 года в целом по проверенным 24 главным распорядителям бюджетных средств сократилась на 33 процента. Однако по отдельным министерствам и ведомствам дебиторская задолженность возросла многократно. Так, ее объем увеличился в PAX в 1,2 раза, СО РАН - 1,4 раза, РАО - 1,7 раза, Госфильмофонде - 2,2 раза, РФФИ - 4 раза. Высокий рост текущей дебиторской задолженности свидетельствует об отвлечении значительных средств федерального бюджета от решения поставленных задач.

Более того, у отдельных министерств и ведомств наблюдается наличие просроченной дебиторской задолженности. Просроченная свыше 1 года дебиторская задолженность на 1 января 2004 года по Минздраву России составила 171 938,4 тыс. рублей (в том числе с истекшим сроком исковой давности - 146 789,7 тыс. рублей), Эрмитажу - 8701,1 тыс. рублей, МГУ им. М.В. Ломоносова - 2 354,5 тыс. рублей, в том числе 255,3 тыс. рублей с 2000 года (числится за "559 УИР" по объекту строительства установки "ШАЛ-100").

Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности по 24 министерствам и ведомствам сферы науки, образования, культуры и здравоохранения в 2003 году составили 110,5 млрд. рублей, или 9,5% по отношению к бюджетному финансированию, в том числе: доходы от предпринимательской деятельности - 89,9 млрд. рублей (7,7%), целевые средства и безвозмездные поступления - 20,6 млрд. рублей (1,8%).

Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности в Минобразования России составили 58,5 млрд. рублей при бюджетном финансировании 79,7 млрд. рублей, в Минздраве России - 16,9 млрд. рублей при 33,8 млрд. рублей, в РАН - 7,5 млрд. рублей при 10,9 млрд. рублей, в Минкультуры России - 5,1 млрд. рублей при 16,8 млрд. рублей.

Расходы, произведенные министерствами и ведомствами за счет доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в 2003 году составили 104,9 млрд. рублей, или 9% по отношению к кассовым расходам за счет средств федерального бюджета. Причем, в некоторых министерствах и ведомствах расходы, произведенные за счет доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, значительно превышают кассовые расходы за счет средств федерального бюджета, например, в РААСН и Медцентре УД Президента Российской Федерации - в 1,3 раза, Медбиоэкстрем - 1,1 раза.

В нарушение пункта 18 постановления Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2003 г. N 85 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" РААСН утвержден Порядок составления и утверждения в 2003 году смет доходов и расходов по средствам, полученным от предпринимательской деятельности, на 2,5 месяца позже установленного срока.

В нарушение пункта 2 Порядка составления и утверждения смет доходов и расходов по средствам, полученным от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, утвержденного приказом Минфина России от 18 марта 2003 г. N 75, подведомственными Минфину России организациями до истечения финансового года не произведено уточнение сметы в части превышения доходов по кассовому исполнению над сметными назначениями по разделу 14 "Образование" (Московским колледжем - на 13,0 тыс. рублей, Ростовским колледжем - на 1,6 тыс. рублей, Уфимским колледжем - на 4 693,8 тыс. рублей, Шадринским колледжем - на 14 515,3 тыс. рублей, Дальневосточным центром повышения квалификации руководящих работников и специалистов территориальных органов Минфина России и финансовых органов в субъектах Российской Федерации - на 1 693,5 тыс. рублей, Академией бюджета и казначейства - на 24 748,0 тыс. рублей, Учебно-методическим кабинетом - на 9,3 тыс. рублей) и по разделу 17 "Здравоохранение и физическая культура" (поликлиникой - на 3 623,4 тыс. рублей).

В нарушение статьи 254 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 126 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" и пункта 18 постановления Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2003 г. N 85 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год":

- Высшая школа бизнеса и Факультет искусств МГУ им. M.B. Ломоносова, Московская государственная юридическая академия и три вуза Минобразования России в течение всего года учитывали средства, полученные от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, на расчетных счетах в кредитных организациях;

- расчетный счет Медцентра УД Президента Российской Федерации, открытый 5 июля 1991 года в ОПЕРУ - 1 Банка России, был закрыт только 18 июня 2003 года;

- в течение трех кварталов 2003 года поликлиникой Минфина России использовался расчетный счет N 40503810200110000012 в ОАО АКБ "Автобанк - Никойл", открытый 30 ноября 2001 года для учета доходов от платных медицинских услуг.

Финансирование заработной платы работников социальной сферы и науки.

В 2003 году в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2003 г. N 609 "О повышении тарифных ставок (окладов) Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы" осуществлялась реализация мер по повышению оплаты труда работникам сферы науки, образования, культуры и здравоохранения.

По данным проверки финансирование расходов на оплату труда с начислениями по предметным статьям экономической классификации (коды 110100 и 110200) составило по разделам 06 "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу" - 11 222,5 млн. рублей, 14 "Образование" - 47 938,0 млн. рублей, 15 "Культура, искусство и кинематография" - 3 182,4 млн. рублей, 17 "Здравоохранение и физическая культура" - 14 274,5 млн. рублей.

В таблице 27 "Текущие выплаты по заработной плате (денежному довольствию) с начислениями за 2003 год" Пояснительной записки к отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год данные о расходах на выплату заработной платы (с начислениями) работникам учреждений науки, образования, культуры и здравоохранения отличаются от данных, установленных в ходе проверок. Так, по разделу 06 "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу" расходы на выплату заработной платы составили 11 349,0 млн. рублей (на 126,5 млн. рублей больше данных по проверке), 14 "Образование" - 47 958,0 млн. рублей (больше на 20,0 млн. рублей), 15 "Культура, искусство и кинематография" - 3 182,8 млн. рублей (больше на 0,4 млн. рублей), 17 "Здравоохранение и физическая культура"- 14283,8 млн. рублей (больше на 9,3 млн. рублей).

Исполнение расходов федерального бюджета за 2003 год в части
финансирования федеральных целевых программ сферы науки, образования,
культуры и здравоохранения

Из 14 проверенных федеральных целевых программ сферы науки, образования, культуры и здравоохранения (государственные заказчики - Минздрав России, Минкультуры России, Минобразование России, Минпромнауки России, Госкомспорт России) по 6 программам бюджетные назначения исполнены (кассовые расходы) на 100%, по программам "Здоровый ребенок" - на 101%, "Федеральной программе развития образования" - на 103,7%, "Молодежь России" - на 106%, "Культура России" - на 108%, "Дети - сироты" и "Интеграция науки и высшего образования" - на 99,9%, "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера" - на 99%, "Развитие единой информационной образовательной системы" - 51,2 процента.

По подпрограмме "Дети - сироты" фактическое финансирование на 500 тыс. рублей ниже утвержденных ассигнований в связи с отказом местной администрации заключить договор о порядке финансирования школы-интерната N 60 для детей - сирот (Красносельский административный район, г. Санкт-Петербург). При этом в нарушение пункта 4 Порядка исполнения сводной бюджетной росписи и внесения изменений в нее, утвержденного приказом Минфина России от 30 декабря 2002 г. N 139н, Минобразование России не внесло предложений по уменьшению сводной бюджетной росписи на 500 тыс. рублей.

Бюджетные назначения по программе "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера" не исполнены по следующим подпрограммам:

- "Сахарный диабет" - на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 2 октября 2003 г. N 1441-р (по письму Минздрава России 11 июня 2003 г. N 14-07/3913) прекращено финансирование реконструкции корпуса ФГП "Государственный научный центр прикладной микробиологии" по причине его банкротства и закрытия счетов (18 000 тыс. рублей);

- "О мерах по развитию онкологической помощи населению Российской Федерации" - на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2003 г. N 1744-р (по письму Минздрава России от 1 декабря 2003 г. N 14-07/8945) прекращено финансирование Российского онкологического научного центра им. Н.Н. Блохина (16 500 тыс. рублей);

- "Неотложные меры борьбы с туберкулезом в России" из-за неподтверждения Росэкспертизой заключения экспертизы проектно-сметной документации по строительству туберкулезного диспансера в Республике Северная Осетия - Алания (1000 тыс. рублей).

Финансирование НИОКР по 39 ФЦП с учетом средств от сдачи в аренду федерального имущества осуществлено в сумме 10 170 576,7 тыс. рублей, или 100,02% от годовых бюджетных назначений. Кассовое исполнение составило 10 169 063,0 тыс. рублей (100,01% от годовых бюджетных назначений). Остатки неиспользованных средств на общую сумму 1 513,7 тыс. рублей возвращены в бюджет.

Из 39 ФЦП, по которым производилось финансирование НИОКР, 36 программ профинансированы на 100%, ФЦП "Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)" профинансирована на 103,5%, ФЦП "Интеграция науки и высшего образования" - на 99,6%, ФЦП "Электронная Россия (2002-2010 годы)" - на 99,5 процента. Причиной недофинансирования является блокировка лимитов бюджетных обязательств Минобразованию России на 548,5 тыс. рублей в связи с нецелевым использованием бюджетных средств и Минсвязи России на 4750 тыс. рублей в связи с отнесением этой суммы на расходы ФАПСИ.

Проверкой установлено, что ФЦП "Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)" профинансированы в сумме 104 770,3 тыс. рублей, ФЦП "Электронная Россия (2002-2010 годы)" - 129 358,9 тыс. рублей, что соответственно на 3 570,3 тыс. рублей и 4 108,9 тыс. рублей больше, чем установлено приложением к отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год "Перечень федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов, предусмотренных к финансированию за счет средств федерального бюджета за 2003 год".

В названном приложении по ФЦП "Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)" не учтены 3 570,3 тыс. рублей, направленные Росгидрометом за счет средств от сдачи в аренду федерального имущества на финансирование НИОКР подпрограммы "Гидрометеорологическое обеспечение безопасности жизнедеятельности и рационального природопользования", по ФЦП "Электронная Россия (2002-2010 годы)" не учтены 4 108,9 тыс. рублей, то есть сумма, на которую было профинансировано ФАПСИ при Президенте Российской Федерации по данной программе.

Вместе с тем, указанные суммы (3 570,3 тыс. рублей и 4 108,9 тыс. рублей) по этим главным распорядителям и ФЦП отражены в приложениях к отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год 2.1 "Ведомственная структура расходов федерального бюджета" и 2.3 "Распределение расходов федерального бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям, видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации".

Кроме того, данные о кассовых расходах по ФЦП "Культура России" (по Минкультуре России и Госэрмитажу), "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера" (по Минздраву России) и "Электронная Россия" (по Минпромнауки России), приведенные в отчете Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год в приложениях 2,1 "Ведомственная структура расходов федерального бюджета" и 2,3 "Распределение расходов федерального бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям, видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации", не соответствуют приложению "Перечень федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов, предусмотренных к финансированию за счет средств федерального бюджета за 2003 год".

В нарушение статьи 36 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" по внесению изменений в бюджетную роспись, а также несоблюдение требований приложения 13 к Указаниям о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденным приказом Минфина России от 11 декабря 2002 г. N 127н, средства федерального бюджета по статье 111040 "Прочие текущие расходы" в сумме 88 310,6 тыс. рублей Минздравом России направлены на другие расходы, а именно:

- по подпрограмме "Неотложные меры борьбы с туберкулезом" средства в сумме 17 040 тыс. рублей израсходованы по статье 240120 "Приобретение и модернизация непроизводственного оборудования и предметов длительного использования для государственных учреждений";

- по подпрограмме "Сахарный диабет" средства в сумме 70777,7 тыс. рублей израсходованы по статьям 110310 "Медикаменты, перевязочные средства и прочие лечебные расходы" - 65 303,2 тыс. рублей, 110320 "Мягкий инвентарь и обмундирование" - 813,6 тыс. рублей, 110350 "Прочие расходные материалы и предметы снабжения" - 664 тыс. рублей, 240120 "Приобретение и модернизация непроизводственного оборудования и предметов длительного использования для государственных учреждений" - 3 996,9 тыс. рублей;

- по программе "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002-2004 годы" средства в сумме 217 тыс. рублей по статье 240120 "Приобретение и модернизация непроизводственного оборудования и предметов длительного использования для государственных учреждений";

- по подпрограмме "Неотложные меры по предупреждению распространения в Российской Федерации заболевания, вызванного вирусом иммунодефицита человека (Анти-ВИЧ/СПИД)" средства в сумме 275,9 тыс. рублей израсходованы по статье 240120 "Приобретение и модернизация непроизводственного оборудования и предметов длительного использования для государственных учреждений".

Выделенные по подпрограмме "Жилье для молодых ученых" 11 000 тыс. рублей Минпромнауки России как главным распорядителем бюджетных средств распределены на покупку житья семьям молодых ученых в размере 5 590,3 тыс. рублей, или 50,8% от вылеченных лимитов бюджетного финансирования. Таким образом, из-за отсутствия действий со стороны руководства, выделенные федеральным бюджетом средства для поддержки молодых ученых, полностью не освоены.

В нарушение пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 10 июня 1994 г. N 1181 "О мерах по обеспечению достройки не завершенных строительством жилых домов" и пункта 2 статьи 13 Федерального закона "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" в научном городке УрО РАН осуществлено перепрофилирование объекта незавершенного строительства - детского комбината на 330 мест на строительство жилых малоэтажных домов повышенной комфортности без предварительной экспертной оценки уполномоченным органом исполнительной власти и без согласования с Госстроем России. Средства федерального бюджета в сумме 1 млн. рублей, предусмотренные на реализацию ФЦП "Жилище", в рамках инвестиционного договора от 20 октября 2003 г. перечислены УрО РАН платежным поручением от 26 декабря 2003 г. N 056 на счет ЗАО "Уралакадемстройсервис".

В нарушение пункта 8 постановления Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. N 594 "О реализации федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" функция государственного заказчика по проведению конкурсов на закупки товаров (работ и услуг) для государственных нужд по подпрограмме "Совершенствование Всероссийской службы медицины катастроф" была передана Минздравом России Всероссийскому центру медицины катастроф "Защита" без решения Правительства Российской Федерации (контракт от 26 августа 2003 г. N 936-Д).

Без проведения конкурса в нарушение статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации Минздравом России по подпрограмме "Дети-инвалиды" по разделу "Социальное обслуживание детей-инвалидов и укрепление материально-технической базы специализированных учреждений для детей-инвалидов" были заключены договоры с ООО "МАШХХ1" на сумму 1 593 тыс. рублей и с ООО "Научно-медицинской фирмой "МБН" на поставку компьютерно-тренажерного комплекса с биомеханической обратной связью "МБН - Биомеханика" в Российский реабилитационный центр "Детство" на сумму 657,2 тыс. рублей, по подпрограмме "Дети-сироты" с ООО "Аконит-М" на сумму 1 000,0 тыс. рублей и с ООО "РеоМед" на сумму 1 000,0 тыс. рублей.

Более того, Минобразованием России в нарушение статьи 21 Федерального закона "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" республикам Башкортостан и Ингушетия, Оренбургской области, не ставшим победителями конкурса, были выделены средства в сумме 20,0 млн. рублей за счет средств по подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей", а республики Бурятия и Дагестан - победители конкурса были исключены из перечня субъектов Российской Федерации финансируемых по указанной подпрограмме.

В нарушение статьи 528 Гражданского кодекса Российской Федерации государственные контракты на выполнение работ по ФЦП "Ядерная и радиационная безопасность России" (на 2000-2006 годы) заключены Минздравом России по истечении 20 дней с момента проведения конкурса.

С нарушением требований пункта 9 постановления Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2003 г. N 85 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год", установившего предельный размер аванса не более 20% от суммы контракта, Минкультуры России по программе "Культура России" произведена 100% предоплата по 8 государственным контрактам с ООО "ДЭЛОСС мьюзик" на поставку музыкальных инструментов на сумму 24 млн. рублей и по 50 государственным контрактам с ООО "Сэмлайт" на поставку товаров светотехнического и звукотехнического оборудования на сумму 41,5 млн. рублей.

Минобразованием России произведена 100% предоплата по:

- ФЦП "Дети России" по договору от 23 июня 2003 г. N 1091 с Негосударственным образовательным учреждением "Российская академия медико-социальной реабилитации" на сумму 187 тыс. рублей, по договорам с Общероссийским общественным объединением "Российская ассоциация "Олимп" на общую сумму 547,0 тыс. рублей (от 23 июня 2003 г. N 1140 на сумму 187 тыс. рублей, от 23 июня 2003 г. N 1095 на сумму 180 тыс. рублей и от 21 октября 2003 г. N 2516 на сумму 180 тыс. рублей);

- подпрограмме "Одаренные дети" по государственному контракту от 16 октября 2003 г. N 2493 (с дополнением) с Исполнительной дирекцией "Дети России" на сумму 2 250 тыс. рублей;

- ФЦП "Молодежь России" по госконтрактам от 19 марта 2003 г. N 165 с Астраханской городской гражданско-патриотической общественной организацией "Мужество" на проведение семинара по подготовке специалистов-практиков по военно-прикладным видам спорта и популяризации здорового образа жизни на сумму 60 тыс. рублей и от 20 марта 2003 г. N 178/2 с государственным учреждением "Российский центр молодежной семейной политики" по оказанию услуг по мониторингу "Положение молодой семьи в России" на сумму 199 тыс. рублей.

По многим ФЦП отсутствуют акты выполнения работ. По разделу "Модернизация технического и технологического оснащения организаций культуры" программы "Культура России" осуществленное Минкультуры России финансирование на сумму 36,6 млн. рублей не подтверждено актами сдачи-приемки работ.

Проверка показала, что отдельные главные распорядители не в полной мере осуществляют контроль за выполнением условий контрактов. Так, применение штрафных санкций, предусмотренных в государственных контрактах, на практике не используется. Не установлено ни одного случая применения штрафных санкций.

Выявлены нарушения и в части своевременного подтверждения грузополучателями полученных товаров, в частности, по Минздраву России по состоянию на 1 января 2004 года задержка по срокам подтверждения от грузополучателей получения лекарственных препаратов составила от 1 до 4 месяцев.

На протяжении нескольких лет Минздравом России в нарушение пункта 4 статьи 3 Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" не контролируется соблюдение сроков годности лекарственных препаратов, закупаемых в централизованном порядке и поставляемых в федеральные лечебно-профилактические учреждения и органы управления здравоохранением субъектов Российской Федерации. Например, по ФЦП "Профилактика и лечение артериальной гипертонии в Российской Федерации" контрактом от 22 июля 2003 г. N 834 с ЗАО "Сервье" не предусмотрено предоставление заказчику сертификата соответствия, в котором указан срок годности поставляемого препарата "Престариум".

В нарушение пункта 21 Положения о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и финансировании за счет средств федерального бюджета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 г. N 714, Минобразованием России финансирование в сумме 500,0 млн. рублей осуществлялось без адресного распределения госкапвложений по ФЦП "Жилище" (подпрограмма "Обеспечение жильем молодых семей").

В заключение следует отметить, что провести оценку степени реализации ФЦП в течение 2003 года не представляется возможным, поскольку в паспортах программ ежегодные промежуточные цели и задачи не обозначены и планируемые результаты сформулированы недостаточно четко.

Выполнение требований действующего законодательства по учету и отчетности

В министерствах и ведомствах были выявлены факты несоблюдения отдельных положений Федерального закона "О бухгалтерском учете", требований Минфина России и Госкомстата России, предъявляемых к бюджетным учреждениям и иным организациям, получающим финансирование из федерального бюджета, в части составления ими бухгалтерской, финансовой и статистической отчетности.

В нарушение пункта 57 Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях, утвержденной приказом Минфина России от 30 декабря 1999 г. N 107н, не приняты к бухгалтерскому учету в Минздраве Россия изготовленная по госконтракту, заключенному с ГУП "Медицина для Вас" по ФЦП "Профилактика и лечение артериальной гипертонии в Российской Федерации", аудио-визуальная и полиграфическая продукция на сумму 7000 тыс. рублей и в СО РАН нематериальные активы по 6 патентам, выданным Конструкторско-технологическому институту вычислительной техники.

Проверкой выявлены нарушения Инструкции о годовой, квартальной и месячной бухгалтерской отчетности бюджетных учреждений и иных организаций, получающих финансирование из бюджета в соответствии с бюджетной росписью, утвержденной приказом Минфина России от 15 июня 2000 г. N 54н, выразившиеся в неточностях и ошибках при заполнении форм бухгалтерской отчетности министерств, ведомств и подведомственных учреждений за 2003 год. Так, например, в форме 4 "Отчет об исполнении сметы доходов и расходов по внебюджетным источникам" МГУ им. М.В. Ломоносова в разделе 2 "Целевые средства и безвозмездные поступления", в графе 10 "Средства родителей на содержание детского учреждения" (п. 94 инструкции) не нашли отражения утвержденные по смете за отчетный период назначения в сумме 1 232,9 тыс. рублей.

При заполнении формы N 2 "Отчет об исполнении сметы доходов и расходов по бюджетным средствам" у главных распорядителей средств федерального бюджета нет единого подхода к отражению отчетных данных по графе 3 "Утверждено бюджетных ассигнований на год (ЛБО)". Инструкция о годовой, квартальной и месячной бухгалтерской отчетности бюджетных учреждений и иных организаций, получающих финансирование из бюджета в соответствии с бюджетной росписью, утвержденная приказом Минфина России от 15 июня 2000 года N 54 н, не содержит пояснения в части заполнения показателей измененных лимитов бюджетных обязательств по фактам нецелевого использования средств федерального бюджета.

Проверка показала, что пояснительные записки к годовым бухгалтерским отчетам подведомственных Минэкономразвития России образовательных учреждений не соответствуют требованиям пункта 4 статьи 13 Федерального закона "О бухгалтерском учете".

В нарушение пункта 123 Инструкции по бухгалтерскому учету в бюджетных учреждениях, утвержденной приказом Минфина России от 30 декабря 1999 г. N 107н, НИФИ Минфина России не учтена дебиторская задолженность в сумме 71,8 тыс. рублей, по которой истек срок исковой давности, на забалансовом счете 05 "Списанная дебиторская задолженность неплатежеспособных дебиторов".

В нарушение пункта 165 вышеназванной инструкции Минздравом России аналитический учет фактических расходов велся в произвольной форме; в регистрах учета произвольной формы отсутствует необходимая для учета и контроля информация, предусмотренная в разделах 1 и 2 формы 309 (код по ОКУД 0504508).

До настоящего времени не решен вопрос о 4 обыкновенных акциях Сбербанка России номинальной стоимостью 50 рублей на сумму 68,9 тыс. рублей, приобретенных за счет средств федерального бюджета МГУ им. М.В Ломоносова и числящихся с 1999 года в центральной бухгалтерии института.

Выполнение текстовых статей Федерального закона "О федеральном бюджете на
2003 год"

Статья 25. Приказом Минфина России от 16 июня 2003 г. N 183 определено списать задолженность по бюджетным ссудам, выданным Минобразованию России в 1994-1995 годах на оплату издания школьных учебников, в сумме 205,3 млн. рублей. Приказ Минфина России от 16 июня 2003 г. N 183 до Минобразования России не доводился.

ГУФК Минфина России письмом от 19 июня 2003 г. N 3-05-09/37 направил в Минобразование России уведомление о списании задолженности, учитываемой в федеральном бюджете по беспроцентным бюджетным ссудам в сумме 205,3 млн. рублей, выданным Минобразованию России в 1994-1995 годах для оплаты издания школьных учебников на 1994/95 и 1995/96 учебные годы. Другими документами Федерального казначейства списание данной суммы не подтверждается. Минобразование России за 2003 год списание суммы 205,3 млн. рублей не осуществило. Баланс Минобразования России (форма 1) за 2003 год принят Минфином России без замечаний.

Статья 28. В 2003 году за счет доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности и переданного в оперативное управление научным, образовательным учреждениям, учреждениям здравоохранения, культуры и искусства, а также организациям научного обслуживания РАН и отраслевых академий наук, кассовое исполнение расходов составило по разделам 06 "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу" - 1 510,5 млн. рублей; 14 "Образование" - 3 106,2 млн. рублей; 15 "Культура, искусство и кинематография" - 123,8 млн. рублей; 17 "Здравоохранение и физическая культура" - 132,0 млн. рублей.

Проверкой выявлены многочисленные факты отсутствия договоров об арендных отношениях и о возмещении эксплуатационных, коммунальных и хозяйственных расходов: у Минкультуры России - с 8 организациями (в федеральный бюджет не поступило 759,4 тыс. рублей (расчетно); ДВО РАН - с 2 организациями; Государственного Эрмитажа - с 2 организациями (арендная плата не взыскана); РААСН - по сдаче в аренду академической научно-творческой мастерской.

Проверкой отмечены задержки по заключению трехсторонних договоров на аренду федерального имущества, вызванные длительными сроками рассмотрения документов в территориальных управлениях Минимущества России. Так, в Государственном Эрмитаже 10 договоров аренды на общую площадь 442,7 кв. м находятся на регистрации в КУГИ Санкт-Петербурга более года, недополучено федеральным бюджетом 345,3 тыс. рублей, в Большом театре договор с ФГУП Комбинат питания "Кремлевский" находится в "Агентстве Федерального имущества по г. Москве" Минимущества России с 2002 года, недополучено 4 092,3 тыс. рублей.

Статья 36. Изменения, связанные с использованием остатков средств от доходов, полученных от сдачи федерального имущества в аренду, образовавшихся на счетах ГУФК Минфина России на 1 января 2003 года в сумме 18 149,3 тыс. рублей, в сводную бюджетную роспись расходов федерального бюджета (по разделам 06 "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу", 14 "Образование", 15 "Культура, искусство и кинематография" и 17 "Здравоохранение и физическая культура") Минфином России не внесены.

Статья 41. В нарушение требований данной статьи в нормативных документах, регулирующих оплату расходов в иностранной валюте, связанных с лечением граждан Российской Федерации за рубежом, не отражен порядок взаиморасчетов по рублевому покрытию расходов этой категории граждан, оплаты и предоставления ими отчетности.

Между тем, в 2003 году из федерального бюджета на оплату лечения за рубежом 38 человек израсходовано 1491 тыс. долларов США, в том числе 30 детей - 1 200,6 тыс. долларов США и 8 взрослых - 290,4 тыс. долларов США. В 2003 году зарубежными клиниками возвращены на валютный счет Минздрава России неиспользованные средства, направленные на лечение за рубежом в 2001-2002 годах, в сумме 159 тыс. долларов США, которые перечислены в федеральный бюджет. В доход федерального бюджета внесено 14 600,0 тыс. рублей (рублевое покрытие расходов, связанных с лечением граждан за рубежом).

Статья 60. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2001 г. N 384 "О Программе структурной реформы на железнодорожном транспорте" осуществлялась поэтапная передача в собственность субъектов Российской Федерации федеральных учреждений образования, подведомственных МПС России. Сумма средств федерального бюджета, переданных МПС России с раздела 14 "Образование" Минфину России на раздел 21 "Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы" для последующей передачи в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, составила 694 220,8 тыс. рублей.

Минфин России не обеспечил разработку и доведение до главных распорядители средств федерального бюджета формы разделительной, либо приемопередаточной ведомости. В результате передача учреждений образования в нарушение пункта 4.2.1 Порядка исполнения сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2003 год и внесения изменений в нее, утвержденного приказом Минфина России от 30 декабря 2002 г. N 139н, осуществлялась на основе актов приема-передачи сметы расходов на 2003 год и соответствующих лимитов бюджетных обязательств по каждой территории.

По ряду субъектов Российской Федерации имел место значительный временной разрыв между датой обращения МПС России по вопросу изменения сводной бюджетной росписи в части передачи полномочий по финансированию государственных образовательных учреждений, датой сводной справки по изменению бюджетной росписи и датой уведомлений по взаимным расчетам между ГУФК России и администрацией субъектов Российской Федерации.

В нарушение требований данной статьи без соответствующего решения Правительства Российской Федерации Минобразование России приняло от администрации Челябинской области на основании совместных решений Челябинский промышленно-гуманитарный техникум балансовой стоимостью 20300 тыс. рублей и Челябинский индустриальный педагогический колледж балансовой стоимостью 18 096 тыс. рублей.

Статья 84. Остатки средств федерального бюджета на 1 января 2003 года на счетах ГУФК Минфина России, образовавшиеся в результате превышения в 2002 году сумм поступлений в федеральный бюджет доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности, над объемом финансирования расходов федерального бюджета за счет этих средств, составили 18 149,3 тыс. рублей, в том числе по разделам 06 "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу" - 8 224,3 тыс. рублей, 14 "Образование" - 8 161,7 тыс. рублей, 15 "Культура, искусство и кинематография" - 1 366,5 тыс. рублей, 17 "Здравоохранение и физическая культура" - 396,8 тыс. рублей.

В нарушение требований данной статьи указанные средства не были направлены в 2003 году на финансирование расходов по этим разделам.

Статья 121. По информации ГУФК Минфина России главным распорядителям средств общегражданских министерств и ведомств на 1 января 2004 года было предъявлено 5 546 исполнительных листов на сумму 9 482 891,2 тыс. рублей На основании решений арбитражных судов Минфином России восстановлены лимиты бюджетных обязательств по разделу 14 "Образование" Минобразованию России на сумму 3 081,5 тыс. рублей, Минсельхозу России - 117,1 тыс. рублей, Минтрансу России - 442,6 тыс. рублей.

Минфином России направлено на исполнение Минздраву России 127 исполнительных листов на общую сумму 3 933,0 тыс. рублей (из них по 124 произведена оплата в сумме 3 641,7 тыс. рублей), Минпромнауки России - 12 исполнительных листов на сумму 776,6 тыс. рублей, РАМН - 4 исполнительных листа судебных органов на сумму 1 980 8 тыс. рублей.

Статья 125. В нарушение пункта 29 постановления Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2003 г. N 85 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" выданы по разделу 06 "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу" субсидии и субвенции в отсутствие утвержденных правил по их предоставлению (с учетом отраслевых особенностей) Минпромнауки России в сумме 2 080 022,4 тыс. рублей и Минобразованием России в сумме 191 749,9 тыс. рублей.

Статья 130. В 2003 году на основании соглашений Минобразования России с 74 органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществлялось финансирование учреждений начального профессионального образования в сумме 21 120 217,7 тыс. рублей.

Минкультуры России заключено соглашение с правительством Республики Бурятия и администрацией Астраханской области о совместном финансировании строительства и реконструкции строек, объектов культуры государственной собственности субъектов Российской Федерации, включенных в ФАИП, на сумму 1 млн. рублей и 6 млн. рублей, соответственно. Отчетность об использовании средств федерального бюджета в Минкультуры России отсутствует.

Статья 141. В 2003 году Российско-армянскому университету из федерального бюджета перечислено в форме субсидий 51 212,6 тыс. рублей, то есть на 28% больше суммы, установленной данной статьей, в том числе на оплату труда - 6 224,0 тыс. рублей, начисления на оплату труда - 1 742,6 тыс. рублей, выплату стипендии - 3 246,0 тыс. рублей, капитальный ремонт здания - 40 000 тыс. рублей. При этом вопрос об определении доли российской стороны в имуществе университета до настоящего времени не решен.

Выполнение представлений Счетной палаты Российской Федерации по
результатам проверки исполнения федерального бюджета за 2001 - 2002 годы

Представления Счетной палаты Российской Федерации по результатам проверки исполнения федерального бюджета за 2002 год выполнены не в полном объеме:

- Минфином России (представление Счетной палаты Российской от 19 февраля 2003 г. N 12-50/12-2):

не произведена блокировка лимитов бюджетных обязательств РАН в связи с допущенными нецелевыми расходами по подразделу 1701 "Здравоохранение" на сумму 10 640,1 тыс. рублей;

- Минздравом России (представление Счетной палаты Российской Федерации от 9 декабря 2003 г. N 12-170/12-3):

не списана нерасшифрованная дебиторская задолженность с истекшим сроком исковой давности в сумме 469 514,6 тыс. рублей (по состоянию на 1 января 2003 года), проект распоряжения Правительства Российской Федерации по данному вопросу с 24 декабря 2003 года находится на рассмотрении в Минфине России;

не поставлена на бухгалтерский учет аудио-и видеопродукция, изготовленная в рамках федеральных целевых программ "Профилактика и лечение артериальной гипертонии в Российской Федерации" и "Вакцинопрофилактика", документы с 14 января 2004 года находятся на рассмотрении в Минфине России;

не организован должным образом контроль соблюдения сроков годности лекарственных препаратов, закупаемых в централизованном порядке и поставляемых в федеральные лечебно-профилактические учреждения и органы управления здравоохранением субъектов Российской Федерации.

- Минкультуры России (представление Счетной палаты Российской Федерации от 9 декабря 2003 г. N 12-169/12-4):

не решен вопрос по взиманию специального сбора за право вывоза культурных ценностей и платы за проведение их экспертизы;

не оформлен в постоянное бессрочное пользование земельный участок, на котором расположено закрепленное за министерством здание по адресу Китайгородский проезд, дом 7, стр 2;

не выполнено в полном объеме распоряжение Президента Российской Федерации от 14 декабря 1994 г. N 632-рп о передаче сооружений монастыря патриархии Русской православной церкви в бессрочное и безвозмездное пользование и выделении помещений для располагающихся на территории монастыря Государственного литературного музея, Российского музейно-выставочного центра "Росизо" и Государственного хореографического ансамбля "Березка";

- Минобразованием России (представление Счетной палаты Российской Федерации от 9 декабря 2003 г. N 12-173/12-4):

не определен собственник и не оприходованы вновь созданные информационные ресурсы (интернет-порталов) в рамках ФЦП "Развитие единой образовательной информационной среды (2001 - 2005 годы)";

не сокращены сроки заключения договоров после проведения конкурса (в настоящее время он составляет 2,5 месяца);

- Минпромнауки России (представление Счетной палаты Российской Федерации от 28 ноября 2002 г. N 12-148/12-2 и информационное письмо Счетной палаты Российской Федерации от 9 декабря 2003 г. N 12-178/12-2):

не осуществлена до настоящего времени передача движимого и недвижимого имущества учреждения "Дирекция Сызранского завода медицинского оборудования", г.Сызрань Самарской области (в соответствии с приказом Миннауки России от 9 марта 2004 года N 69);

- Госкомспортом России (представление Счетной палаты Российской Федерации от 30 декабря 2002 г. N 01-1683/15-10):

не решен вопрос о передаче в федеральную собственность учитываемых в настоящее время как дебиторская задолженность на балансе Госкомспорта России акций ОАО "Дворец спорта" (г. Санкт-Петербург), номинальной стоимостью 405 000,0 тыс. рублей;

РАМН (представление Счетной палаты Российской Федерации от 9 декабря 2003 г. N 12-177/12-3):

не приведена в соответствие с нормами действующего законодательства проектно-сметная документация по переходящим и вновь начинаемым строительством объектов, проходивших государственную экспертизу в территориальных организациях Главгосэкспертизы России, а также формы ряда заключенных договоров о передаче части функций государственного заказчика заказчику-застройщику (письмо Минфина России от 27 марта 2002 г. N 06-10-25/72);

не получены свидетельства о внесении в реестр Федерального имущества 14 учреждений и предприятий РАМН и земельных участков ряда организаций;

не решены вопросы об имущественных отношениях ГУ Института ревматологии, ГУ Российского онкологического научного центра им. Н.Н. Блохина, ГУ Научного центра биомедицинских технологий, Центра научной медицинской киновидеоинформации, подведомственных РАМН; об использовании федерального имущества НПЦ "Медакадеминвест", порядке сдачи в аренду помещений незавершенного строительством здания Центра новейших медицинских и специальных технологий РАМН (по адресу: г. Москва, Каширское шоссе, д, 21), порядке учета поступающей арендной платы в доходах федерального бюджета и их расходования;

не приведены в соответствие с требованиями действующего законодательства в Управлении служебными и жилыми зданиями РАМН порядки сдачи в аренду недвижимого имущества, оформления договоров аренды, учета поступающей арендной платы в доходах федерального бюджета и расходования этих средств;

не решен вопрос использования Институтом иммунологии ФУ "Медбиоэкстрем" зданий, находящихся на балансе Российского онкологического научного центра им. Н.Н. Блохина;

ДВО РАН (представление Счетной палаты Российской Федерации от 9 декабря 2003 г. N 12-172/12-2):

не завершена процедура государственной регистрации прав на объекты недвижимости и земельные владения, как это предусмотрено федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", а также не приняты меры по приведению Перечня объектов недвижимости, переданных ДВО РАН в оперативное управление, в соответствие с установленным порядком;

не оформлены арендные отношения в соответствии с требованиями действующих нормативно-правовых актов Российской Федерации.

Выводы

1. Кассовые расходы в 2003 году (в структуре, сопоставимой с приложением 6 "Распределение расходов федерального бюджета на 2003 год по разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации") исполнены (без учета расходов за счет доходов от аренды) по разделам: 06 "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу" на 99,6% к бюджетным назначениям, 14 "Образование" - 97,6%, 15 "Культура, искусство и кинематография" - 100,6% и 17 "Здравоохранение и физическая культура" - 99,5% процента.

По 14 проверенным федеральным целевым программам кассовые расходы федерального бюджета составили от 51,2 до 108% к утвержденным назначениям, из них по 10 федеральным целевым программам Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2002 год" исполнен на 100 и более процентов.

2. Из 24 министерств и ведомств сферы науки, образования, культуры и здравоохранения бюджетные назначения не выполнены в полном объеме Минпромнауки России, Госкомспортом России, Медбиоэкстремом, ГАБТ, РАЖВиЗ и PAX (в связи с недоиспользованием выделенного финансирования).

3. Несмотря на принимаемые Минфином России меры, сохраняется практика использования средств федерального бюджета преимущественно в IV квартале финансового года. Кассовые расходы федерального бюджета на науку, образование, культуру и здравоохранение в IV квартале 2003 года превышали кассовые расходы I квартала 2003 года по разделам 06 "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу" в 2,4 раза, 14 "Образование" - в 2,6 раза, 15 "Культура, искусство и кинематография" - в 2,2 раза и 17 "Здравоохранение и физическая культура" - в 2,8 раза.

4. В отличие от прошлых лет в 2003 году по разделу 14 "Образование" наблюдался рост остатков неиспользованного финансирования. Остатки средств федерального бюджета, возвращенные на счета органов федерального казначейства, по состоянию на 1 января 2004 года составили по разделу 14 "Образование" 1 862 262,2 тыс. рублей, или 1,8% от объема финансирования. По данному разделу остатки средств федерального бюджета возросли по сравнению с 2002 годом более чем в три раза, а их удельный вес в объеме финансирования - на 1,1 процентных пункта.

5. Как и в прошлые годы, в нарушение Положения о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и их финансирования за счет средств федерального бюджета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 г. N 714, в инвестиционную часть ряда федеральных целевых программ включались объекты, по которым отсутствовала проектно-сметная документация, что приводило к корректировке объемов финансирования и недофинансированию программ.

6. Минфин России как орган, которому Правительство Российской Федерации делегировало полномочия по организации исполнения федерального бюджета, в 2003 году допустил несоблюдение отдельных требований Бюджетного кодекса Российской Федерации, федеральных законов "О федеральном бюджете на 2003 год" и "О бухгалтерском учете", постановления Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2003 г. N 85 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год";

6.1. Рекомендации, изложенные в представлении Минфину России по результатам проверки отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2002 год, выполнены не в полном объеме Минфином России не взысканы бюджетные средства в сумме 10 640,1 тыс. рублей использованные РАН не по целевому назначению.

6.2. Минфином России не выполнены в полном объеме требования статей 25 и 84 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год".

6.3. До настоящего времени отсутствуют нормативные акты, определяющие коды бюджетной классификации по расходам бюджетных учреждений, не являющихся юридическими лицами. Введенный Минфином России порядок установления расходов на обеспечение деятельности структурных подразделений, не обладающих правом юридического лица, искажает действительное положение с финансированием расходов на науку, образование и культуру.

7. Главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств в ходе исполнения федерального бюджета за 2003 год допускались нарушения требований Бюджетного кодекса Российской Федерации (статьи 71, 72, 78, 158, 161, 221, 224, 231, 254), Гражданского кодекса Российской Федерации (статья 528), Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" (статьи 25, 28, 36, 41, 60, 84, 125, 126, 141), Федерального закона "О бухгалтерском учете" (статья 13), Закона Российской Федерации "О вывозе и ввозе культурных ценностей" (статья 15), постановления Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 г. N 714 "Об утверждении Положения о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд и финансировании за счет средств федерального бюджета" (пункты 9, 10, 21), постановления Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2003 г. N 85 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" (пункты 9, 18, 29), приказа Минфина России от 30 декабря 2002 г. N 139н "Об утверждении порядка исполнения сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2003 год и внесения изменений в нее" (пункты 4, 5), Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации (приложение 13), утвержденные приказом Минфина России от 11 декабря 2002 г. N 127н и др.

8. Нецелевое использование бюджетных средств в 2003 году допустили РАН в сумме 14,0 млн. рублей и РФФИ в сумме 7,6 млн. рублей, неэффективное - Минэкономразвития России в сумме 10,6 млн. рублей, Минфин России в сумме 6,6 млн. рублей, МГУ им. М.В. Ломоносова в сумме 2,0 млн. рублей, СО РАН в сумме 0,5 млн. рублей, РГНФ в сумме 12,1 млн. рублей, искажение бухгалтерской отчетности - Минздрав России в сумме 15,6 млн. рублей, Минфин России в сумме 0,1 млн. рублей, Минэкономразвития России в сумме 4,4 млн. рублей, МГУ им. М.В. Ломоносова в сумме 1,5 млн. рублей.

Предложения

1. Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации рассмотреть вопрос о внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части определения понятия "уточненная сводная бюджетная роспись" и ее статуса.

2. Правительству Российской Федерации:

- рассмотреть вопрос об отдельных фактах ненадлежащего исполнения в 2003 году бюджетного процесса и принять меры по устранению нарушений бюджетного законодательства, допущенных Минфином России, главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств;

- обеспечить принятие и введение в действие нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации по реализации федерального закона о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год до его начала;

- разработать и утвердить порядок оплаты расходов в иностранной валюте, связанных с лечением граждан Российской Федерации за рубежом, предусмотрев в нем условия взаиморасчетов сумм рублевого покрытия расходов и необходимую отчетность;

- разработать и утвердить порядок, обеспечивающий учет сдаваемого в аренду имущества (как движимого, так и недвижимого) и контроль за своевременностью и полнотой поступлений в федеральный бюджет доходов от сдачи в аренду федерального имущества, находящегося на балансе организаций сферы науки, образования, культуры и здравоохранения;

- решить вопрос о возмещении федеральному бюджету ОАО "Спортивный комплекс Дворец спорта" 405,0 млн. рублей, выделенных в 2000 году названному акционерному обществу за счет государственных инвестиций по линии Госкомспорта России;

- разработать и утвердить порядок предоставления субсидий и субвенций с учетом отраслевых особенностей их получателей;

- усилить контроль за состоянием кредиторской и дебиторской задолженности федерального бюджета и принимаемыми мерами по ее погашению;

- привести в соответствие данные по федеральным целевым программам "Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)", "Электронная Россия (2002-2010 годы)", "Культура России" и "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера" приложения "Перечень федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов, предусмотренных к финансированию за счет средств федерального бюджета за 2003 год" к отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год и приложений 2.1 "Ведомственная структура расходов федерального бюджета" и 2.3 "Распределение расходов федерального бюджета по разделам, подразделам, целевым статьям, видам расходов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации";

- обеспечить соблюдение главными распорядителями, распорядителями и иными получателями средств федерального бюджета требований Минфина России и Госкомстата России в части единого подхода при заполнении отчетных форм бухгалтерской, финансовой и статистической отчетности, представляемой в Минфин России;

- поручить Минфину России:

устанавливать расходы бюджетных учреждений, не имеющих статус юридического лица и являющихся структурными подразделениями, по целевым статьям расходов функциональной классификации, предусмотренным для соответствующих их направлению деятельности типам и видам учреждений образования, культуры и здравоохранения. Предусматривать распределение расходов федеральных целевых программ в разрезе статей экономической классификации по предметным статьям по их экономическому содержанию в соответствии с направлением расходов;

обеспечить совместно с главными распорядителями средств федерального бюджета оптимизацию расходов на коммунальные услуги с целью сокращения возврата неиспользованных средств в федеральный бюджет;

разработать и довести до главных распорядителей средств федерального бюджета формы разделительной либо приемопередаточной ведомости для включения в пакет документов представлений о внесении изменений в сводную бюджетную роспись при передаче полномочий федеральных органов исполнительной власти по финансированию федеральных учреждений образования, культуры и здравоохранения в ведение исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации;

обеспечить списание Минобразованием России задолженности по бюджетной ссуде в сумме 205,3 млн. рублей, выданной министерству в 1994-1995 годах на оплату издания школьных учебников, и отражение операции по списанию в Балансе исполнения сметы доходов и расходов (форма 1);

обеспечить безусловное выполнение требований статьи 254 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пункта 13 Инструкции о порядке открытия и ведения органами федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета, утвержденной приказом Минфина России от 31 декабря 2002 г. N 142н;

усилить контроль за договорной дисциплиной в части размеров авансирования главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств оплаты товаров, работ, услуг;

взыскать в соответствии со статьей 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетные средства, использованные не по целевому назначению в 2001-2003 годах РАН в сумме 24,7 млн. рублей, (из них 10,6 млн. рублей выявлены проверками исполнения федерального бюджета за 2001-2002 годы).

3. С целью своевременного устранения выявленных в ходе проверки исполнения федерального бюджета за 2003 год нарушений бюджетного процесса направить представления Счетной палаты Российской Федерации Правительству Российской Федерации, Минфину России, Минздравсоцразвития России, Российской академии наук, Уральскому отделению РАН; информационные письма - Минкультуры России, Минобрнауки России, Роспатенту, МГУ им. М.В.Ломоносова, Большому театру, Российской академии образования, Дальневосточному отделению РАН, Российскому гуманитарному научному фонду, Государственному Эрмитажу.

Аудитор Счетной палаты
Российской Федерации

В.П. Горегляд

Заключение
Счетной палаты Российской Федерации по отчете Правительства Российской
Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год, представленному
в форме проекта федерального закона "Об исполнении федерального бюджета
за 2003 год", по направлению деятельности Счетной палаты Российской
Федерации по контролю взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами
других уровней
(аудитор Счетной палаты С.Н. Рябухин)
Раздел II-11

1. Общие положения

Настоящее заключение подготовлено направлением деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами других уровней в соответствии с Положением о подготовке, структуре, содержании, рассмотрении и представлении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации заключения Счетной палаты Российской Федерации по отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год, представленному в форме проекта федерального закона, утвержденным решением Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 19 марта 2004 г. (протокол N 8 (378), по результатам проведенных проверок исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" и отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год в Минфине России и его структурных подразделениях (оформлено 25 актов), Минэкономразвития России (оформлено 6 актов), а также тематических контрольных мероприятий, проведенных в субъектах Российской Федерации и закрытых административно-территориальных образованиях в соответствии с планом работы Счетной палаты Российской Федерации на 2004 год.

Проведен анализ отчета об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации за 2003 год и исполнения федеральных целевых программ, предусмотренных к финансированию из федерального бюджета на 2003 год и закрепленных за направлением деятельности Счетной палаты Российской Федерации.

Анализ исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" показал, что за 2003 год Правительством Российской Федерации в соответствии с Программой развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года принимались меры по совершенствованию межбюджетных отношений.

В рамках реформы федеративных отношений и местного самоуправления приняты законодательные акты об общих принципах организации законодательных, исполнительных органов власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, которыми установлены основополагающие принципы новой системы межбюджетных отношений.

В то же время в 2003 году не до конца реализованы задачи, поставленные Бюджетным посланием Президента Российской Федерации (далее - Бюджетное послание), по уточнению разграничения бюджетных полномочий между органами власти разных уровней, установлению порядка разграничения расходных обязательств, разграничению налоговых доходов между бюджетами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации на долговременной основе, регулированию предоставления межбюджетных трансфертов.

Обеспечение исполнения Правительством Российской Федерации федерального бюджета в 2003 году осуществлялось в условиях отсутствия законодательно установленных государственных минимальных социальных стандартов, нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, нормативов финансовых затрат на предоставление государственных услуг, количественных и качественных показателей социально-экономической результативности расходов главных распорядителей средств федерального бюджета, что снижало эффективность исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год".

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" приостановлено действие 21 законодательных актов Российской Федерации, затрагивающих вопросы социальных выплат и льгот населению.

Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" не в полной мере соответствует Бюджетному кодексу Российской Федерации.

Статьей 125 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год", которой установлено, что Правительство Российской Федерации вправе выделять в 2003 году субвенции и субсидии организациям любой организационно-правовой формы и формы собственности и определять порядок их предоставления, была расширена сфера применения статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, разрешающей предоставление субсидий и субвенций из федерального бюджета только в случаях, предусмотренных федеральными и региональными целевыми программами и федеральными законами.

Статьей 65 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" предусматривается, что неиспользованные в 2002 году целевые средства, переданные из федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации и местные бюджеты (субсидии и субвенции), подлежат использованию в 2003 году на те же цели со счетов по учету средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, открытых в территориальных органах федерального казначейства, в то время как пунктом 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии и субвенции в случаях их неиспользования в установленные сроки подлежат возврату в соответствующий бюджет.

2. Анализ отчета Правительства Российской Федерации "Об исполнении
федерального бюджета за 2003 год", представленного в форме проекта
федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2003 год"

2.1. Неналоговые доходы (доходы бюджетов Российской Федерации от оказания
услуг или компенсации затрат государства по коду 2010600)

Федеральным законом от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" объем доходов по коду 2010650 классификации доходов бюджетов Российской Федерации "Доходы федерального бюджета от возврата остатков субсидий и субвенций прошлых лет из бюджетов субъектов Российской Федерации" не определен.

В уточненной сводной бюджетной росписи федерального бюджета по доходам на 2003 год от 12 ноября 2003 г. "Прочие доходы" уже собраны по 5 кодам - 2010603, 2010604, 2010615, 2010641, 2010650-1 без расшифровки наименований подстатей доходов и утверждены в сумме 1124,4 млн. рублей.

В нарушение Федерального закона "О бюджетной классификации Российской Федерации" в отчете Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год Минфином России необоснованно введен дополнительный код 2010650-1.

В соответствии с бюджетной классификацией доходы по коду 2010650 должны быть отражены как "Доходы федерального бюджета от возврата остатков субсидий и субвенций прошлых лет из бюджетов субъектов Российской Федераций", то есть в нарушение Федерального закона "О бюджетной классификации в Российской Федерации" указанный код доходов отнесен к подстатье "Прочие доходы".

Согласно отчету Минфина России об исполнении федерального бюджета за 2003 год, представленному Правительству Российской Федерации, доходы федерального бюджета от возврата остатков субсидий и субвенций прошлых лет из бюджетов субъектов Российской Федерации (код бюджетной классификации 2010650) составили 100 025,7 тыс. рублей, что подтверждается данными формы N 600 "Отчет об исполнении федерального бюджета по доходам, расходам и источникам внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета" на 1 января 2004 года.

В отчете об исполнении федерального бюджета за 2003 год, представленном в Государственную Думу, в приложении N 1 "Доходы федерального бюджета за 2003 год" к проекту Федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2003 год" налоги по коду бюджетной классификации доходов бюджетов Российской Федерации 2010650 неправомерно названы как "Прочие доходы" и отражены в сумме 1 823 767,0 тыс. рублей.

Таким образом, проект Федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2003 год" (приложение N 1) противоречит положениям пункта 2 статьи 272 и пункту 3 статьи 275 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

2.2. Расходы федерального бюджета по разделу 2100 "Финансовая помощь
другим бюджетам бюджетной системы"

В структуре федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" основными источниками финансовой помощи субъектам Российской Федерации в 2003 году являлись пять фондов: Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (173 167 526,0 тыс. рублей), сформированный в целях выравнивания уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации; Фонд компенсаций (47 411 175,0 тыс. рублей), образованный в целях обеспечения финансирования федеральных мандатов; Фонд софинансирования социальных расходов (15 000 000,0 тыс. рублей), образованный в целях стимулирования регионов осуществлять на оптимальном уровне финансирование приоритетных расходов; Фонд реформирования региональных финансов (1 300 400,0 тыс. рублей), направляемый на проведение и стимулирование экономических реформ в регионах; Фонд регионального развития (12 790 880,0 тыс. рублей), предусматривающий финансирование федеральных программ развития регионов. Сравнение фондов в 2003 году по отношению к 2002 году и доля объемов средств фондов в общем объеме финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации без учета средств, передаваемых государственным внебюджетным фондам, в 2002 году и в 2003 году приведены в таблице N 1:

                                                              Таблица N 1

Виды финансовой помощи	Доля средств фондов в общей сумме финансовой помощи (в %%)		2003 г. в %% к 2002 г.
Виды финансовой помощи	2002 год	2003 год	2003 г. в %% к 2002 г.
Финансовая помощь бюджетам субъектов Российской Федерации (без учета средств, передаваемых государственным внебюджетным фондам) - всего	100,0	100,0	118,4
в том числе:
Фонд софинансирования социальных расходов	5,1	4,0	92,7
Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации	46,3	45,9	117,4
Фонд реформирования региональных финансов	0,4	0,3	108,4
Фонд компенсаций	12,9	12,5	115,0
Фонд регионального развития	3 4	3,3	115,2
Всего средства фондов	68,1	66,1	114,9
Другие виды финансовой помощи	31,9	33,9	125,9

В соответствии с Федеральным законом от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы по разделу 2100 функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации утверждена в сумме 714 610 237,1 тыс. рублей.

В соответствии со статьей 246 Бюджетного кодекса Российской Федерации Министром финансов Российской Федерации сводная бюджетная роспись федерального бюджета на 2003 год утверждена 15 декабря 2002 года в объемах, предусмотренных указанным Федеральным законом.

Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы утверждена в размере 802 506 075,6 тыс. рублей и увеличена по сравнению с ранее утвержденными объемами на 12,3%.

Отношение сумм финансирования по разделу 21 "Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы" (в разрезе подразделов), утвержденному Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год", к суммам финансирования, утвержденным Федеральным законом от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год", показано на диаграмме (показатели 176-ФЗ принимаем за 100%):

ОТНОШ. СУММ ФИН. ПО Р. quot;ФИН. ПОМОЩЬ ДРУГИМ Б-ТАМ БЮДЖ. СИСТЕМЫquot;

2.2.1. В течение 2003 года Министерство финансов Российской Федерации вносило изменения в сводную бюджетную роспись в соответствии со статьей 36 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год", постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2003 г. N 85 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" и Порядком исполнения сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2003 год. утвержденным приказом Минфина России от 30 декабря 2002 г. N 139н.

Порядок исполнения сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2003 год и внесения изменений в нее, утвержденный приказом Минфина России от 30 декабря 2002 г. N 139н, вступил в силу лишь в феврале 2003 года, т.e. через месяц после начала финансового года.

В Порядке исполнения сводной бюджетной росписи ошибочно указано наименование раздела 2100 - "Финансовая помощь бюджетам других уровней", а не "Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы", как указано в приложении 6 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2003 год".

В нарушение статьи 67 указанного Федерального закона по бюджетным ассигнованиям г. Москве на частичную компенсацию расходов на осуществление функций столицы Российской Федерации в сумме 6 000 000,0 тыс. рублей в докладной записке об изменениях, вносимых в сводную бюджетную роспись. Минфином России не указан источник возмещения затрат.

Во исполнение статьи 74.1 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" согласно сводным справкам от 18 декабря 2003 г. N 922 и от 26 декабря 2003 г. N 929 по Минфину России по подразделу 01 "Финансовая помощь бюджетам других уровней" произведено увеличение сводной бюджетной росписи на сумму 5 784 878,4 тыс. рублей за счет погашения бюджетных ссуд.

В результате внесения изменений в бюджетную роспись плановые назначения по расходам федерального бюджета на финансовую помощь другим бюджетам бюджетной системы на 2003 год составили 814 125 925,2 тыс. рублей.

Всего за 2003 год в сводную бюджетную роспись были внесены изменения в сторону увеличения бюджетных назначений в размере 99 515 688,1 тыс. рублей, или на 13,9% к утвержденной бюджетной росписи на год. Из этой суммы Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" в целом по 21 разделу в нарушение Порядка исполнения сводной бюджетной росписи без оформления справок об изменении росписи была утверждена сумма в размере 12 296 036,5 тыс. рублей, в том числе 2 000 000,0 тыс. рублей - на государственную поддержку дорожного хозяйства, 5 330 461,4 тыс. рублей - на дотации на возмещение убытков от содержания объектов ЖКХ, переданных в ведение органов местного самоуправления (или 51,6% от суммы, утвержденной на год), 1 416 781,9 тыс. рублей - на дотации бюджетам субъектов Российской Федерации по обеспечению сбалансированности бюджетов, 2 118 800,0 тыс. рублей - на государственные капитальные вложения на безвозвратной основе.

Объем расходов федерального бюджета уточненной бюджетной росписью установлен по разделу 2100 в сумме 814 125 925,2 тыс. рублей и превысил объем бюджетных назначений, установленный Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ по указанному разделу, на 11 619 849,6 тыс. рублей, или на 1,45%.

Увеличение бюджетных ассигнований произведено за счет:

- дополнительно поступивших доходов в соответствии со статьей 87 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" в сумме 43 376,2 тыс. рублей;

- передачи полномочий по финансированию отдельных учреждений, мероприятий или видов расходов в сумме 2 017 224,8 тыс. рублей;

- перераспределения ожидаемой экономии средств в сумме 301 600,0 тыс. рублей;

- выделения органам исполнительной власти и бюджетам субъектов Российской Федерации средств из резервных фондов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в сумме 2 133 219,4 тыс. рублей;

- остатков средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2003 года в соответствии со статьями 84 и 95 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" в сумме 6 710 664,8 тыс. рублей;

- исполнения постановлений и распоряжений Правительства Российской Федерации в сумме 52 363 566,4 тыс. рублей;

- исполнения статьи 30.1 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" в сумме 23 650 000,0 тыс. рублей.

Статьей 246 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сводная бюджетная роспись федерального бюджета утверждается в течение 15 дней со дня принятия федерального закона о федеральном бюджете.

Однако сводная бюджетная роспись на 2003 год была утверждена 15 декабря 2002 года, то есть на восемь дней раньше даты принятия Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год". Объемы ассигнований из федерального бюджета доведены до главных распорядителей средств федерального бюджета также 15 декабря 2002 года, в то время как статьей 220 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что показатели росписи до всех нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств доводятся органом, исполняющим бюджет, в течение 10 дней со дня утверждения сводной бюджетной росписи. Таким образом, Минфин России довел до главных распорядителей средств федерального бюджета объемы бюджетных ассигнований на 2003 год, неутвержденные Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год".

2.2.2. Фактическое финансирование по разделу 21 "Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы" произведено в объеме 796 406 339,9 тыс. рублей, кассовое исполнение составило 796 392 797,9 тыс. рублей, или 99,2% от бюджетных назначений, утвержденных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год", и 97,8% к уточненной бюджетной росписи.

Доля расходов на финансовую помощь бюджетам других уровней в структуре расходов федерального бюджета (без ЕСН) по отчету Правительства Российской Федерации за 2003 год составила 21,66%, или 3,25% к ВВП и увеличилась по сравнению с 2002 годом на 3,19 процентного пункта.

Остатки средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2004 года составили 13 542,0 тыс. рублей и образовались в основном в связи с неподтверждением фактических расходов субъектами Российской Федерации по использованию средств Фонда компенсаций.

Анализ исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" по финансовой помощи другим бюджетам бюджетной системы в разрезе подразделов функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлен в таблице N 2.

Таблица N 2

                                                            (млн. рублей)

Код раздела, подразде- ла	Наименование подраздела функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации	Утверждено Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год"	Уточненная роспись на 2003 год	Кассовое исполнение	% выполн. (гр.5 к гр.3)	% выполн. (гр.5 к гр.4)
1	2	3	4	5	6	7
2100	Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы	802 506,1	814 125,9	796 392,8	99,2	97,8
2101	Финансовая помощь бюджетам других уровней	348 405,4	361 117,8	347 614,6	99,8	96,3
2102	Фонд регионального развития	12 790,9	12 530,5	12 448,1	97,3	99,3
2103	Мероприятия в области регионального развития	16590,9	16 879,9	16 870,7	101,7	99,95
2104	Средства, передаваемые государственным внебюджетным фондам	424 718,8	423 597,7	419 459,5	98,8	99,0

Анализ исполнения отчета Правительства Российской Федерации свидетельствует о том, что в 2003 году не обеспечено исполнение Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" по 3 подразделам, за исключением мероприятий в области регионального развития, а уточненной бюджетной росписи - ни по одному из 4 подразделов раздела 2100 "Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы".

Исполнение расходов федерального бюджета по разделу "Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы" в соответствии с ведомственной структурой расходов федерального бюджета на 2003 год, утвержденной приложением 7 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2003 год", осуществляли 21 главный распорядитель средств федерального бюджета. Наибольший удельный вес расходов федерального бюджета, осуществленных по указанному разделу, приходится на Минфин России (93,3%) и Минтранс России (5,2%).

В 2003 году не в полном объеме исполнены расходы, установленные приложением 7 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2003 год" на финансовую помощь другим бюджетам бюджетной системы, по 5 главным распорядителям средств федерального бюджета, в том числе по Минсельхозу России (97,9%), Минфину России (99,2%), Минэкономразвития России (98,1%), Госкомспорту России (96,4%), Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (90,9%).

Более чем на 100% исполнены расходы, установленные приложением 7 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2003 год" на финансовую помощь другим бюджетам бюджетной системы, по 7 главным распорядителям средств федерального бюджета, в том числе по Минэнерго России (101%), Минприроды России (105,6%), Минздраву России (103,4%), Минкультуры России (100,5%), Минобразованию России (101,1%), Госстрою России (106,2%), Минтруду России (102%).

По 9 главным распорядителям средств федерального бюджета годовые бюджетные назначения исполнены в 2003 году в полном объеме.

Показатели отчета Правительства Российской Федерации по разделу 2100 "Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы" соответствуют данным, установленным Счетной палатой в ходе контрольных мероприятий.

2.3. Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) годовые бюджетные назначения по подразделу 2101 "Финансовая помощь бюджетам других уровней" были предусмотрены в сумме 348 405 442,4 тыс. рублей.

В ходе исполнения данного Федерального закона в соответствии с нормативными правовыми актами в сводную бюджетную роспись по указанному подразделу было внесено 38 изменений, в результате чего бюджетные назначения по подразделу 2101 увеличились на 3,7% и составили 361 117 798,8 тыс. рублей.

Фактическое финансирование по данному подразделу составило 347 627 559,6 тыс. рублей. Кассовое исполнение составило 347 614 555,9 тыс. рублей, или 99,8% от предусмотренного законом и 96,3% к уточненной бюджетной росписи.

В 2003 году расходы федерального бюджета по подразделу 2101 "Финансовая помощь бюджетам других уровней" не исполнены по 5 целевым статьям из 13, предусмотренных уточненной бюджетной росписью на 2003 год.

Анализ исполнения указанного Федерального закона по подразделу 2101 "Финансовая помощь бюджетам других уровней" в разрезе целевых статей функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлен в таблице N 3.

Таблица N 3

                                                            (тыс. рублей)

Наименование подраздела и целевых статей функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации	Целевая статья	Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год"	Уточненная бюджетная роспись	Кассовое исполнение	% исполнения росписи
Финансовая помощь бюджетам других уровней (2101)		348 405 442,4	361 117 798,8	347 614 555,9	96,3
Проведение статистических обследований и переписей	040		13 699,6	13 555,6	99,0
Расходы по обязательствам в рамках проектов, финансируемых с участием международных финансовых организаций	130	42,5	72,8	72,8	100,0
Фонд софинансирования социальных расходов	352	15 000 000,0	15 000 000,0	15 000 000 0	100,0
Государственная поддержка дорожного хозяйства (в.р.532 - субвенции и субсидии бюджетам субъектов РФ на финансирование дорожного хозяйства)	479	40 915 720,0	40 959 096 2	40 9з9 096 2	100 0
Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации	480	173 167 526,0	173 167 526,0	173 167 526,0	100,0
Средства, передаваемые по взаимным расчетам, в том числе компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами других уровней власти	483	17 993 311,7	24 648 162,0	11 448 562,0	46,4
Дотации и субвенции	485	38 853 441,9	44 853 441,9	44 849 643,2	99,99
Фонд реформирования региональных финансов	488	1 300 400,0	1 300 400,0	1 300 400,0	100,0
Фонд компенсаций	489	47 411 175,0	47 411 175,0	47 111 969,5	99,4
Федеральная целевая программа "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года"		21 605,3	21 605,3	21 605,3	100,0
Федеральная целевая программа "Социально-экономическое развитие республики Татарстан до 2006 года"	675	6 144 800,0	6 144 800,0	6 144 800,0	100,0
Федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2010 года"	680	1 469 090,0	1 469 090 0	1 468 995,3	99,99
Федеральная целевая программа "Социально-экономическое развитие Республики Башкортостан до 2006 года"	681	6 128 330,0	6 128 330,0	6 128 130,0	100,0

2.3.1. В соответствии со статьей 84 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" остатки средств по переписи населения 2002 года образовавшиеся в бюджетах субъектов Российской Федерации по состоянию на 1 января 2003 года и перечисленные ими в федеральный бюджет в 2003 году, направлены в бюджеты субъектов Российской Федерации в IV квартале 2003 года в качестве дополнительного источника возмещения фактически произведенных расходов субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по проведению Всероссийской переписи населения 2002 года по безденежным реестрам в сумме 13 699 6 тыс. рублей (целевая статья 040, вид расходов 290) и исполнены в сумме 13 555,6 тыс. рублей или на 98,9% к уточненной бюджетной росписи.

2.3.2. В соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" утверждены расходы по обязательствам в рамках проектов финансируемых с участием международных финансовых организаций (целевая статья 130, вид расходов 397), в размере 42,5 тыс. рублей.

Уточненной сводной бюджетной росписью указанные расходы установлены в размере 72,8 тыс. рублей.

Финансирование и кассовые расходы по целевой статье 130 "Расходы по обязательствам в рамках проектов, финансируемых с участием международных финансовых организаций" за 2003 год составили 100,0% от утвержденной бюджетной росписи.

Минфин России перечислил Магаданской области платежными поручениями от 3 октября и 3 ноября 2003 года 42,5 тыс. рублей и 30,3 тыс. рублей соответственно, однако сводной бюджетной росписью от 12 ноября 2002 года утверждены только 42,5 тыс. рублей, а изменение в сводную бюджетную роспись на 30,3 тыс. рублей в нарушение Порядка исполнения сводной бюджетной росписи было внесено лишь после 11 ноября 2003 года, т.е. после принятия Федерального закона от 11 ноября 2003 г. N 150 ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год".

2.3.3. Статьей 52 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) Фонд софинансирования социальных расходов (целевая статья 352) утвержден в размере 15 000 000,0 тыс. рублей.

Статьей 56 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" в составе Фонда софинансирования установлены дотации бюджетам субъектов Российской Федерации на частичное возмещение расходов по предоставлению субсидий населению по оплате жилья и коммунальных услуг в сумме 5 000 000,0 тыс. рублей (вид расходов 365). Предоставление указанных дотаций осуществлялось в порядке, определенном постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2003 г. N 179 "О правилах предоставления из Фонда софинансирования социальных расходов дотаций на частичное возмещение расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, связанных с предоставлением населению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг".

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 октября 2003 г. N 1452-р утверждено распределение дотаций на частичное возмещение расходов бюджетам субъектов Российской Федерации, связанных с повышением тарифной ставки (оклада) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организации бюджетной сферы (вид расходов 354), в сумме 10 000 000,0 тыс. рублей между субъектами Российской Федерации, имеющими право на получение данных дотаций в 2003 году.

Финансирование и кассовое исполнение по Фонду софинансирования социальных расходов произведено в сумме 15 000 000,0 тыс. рублей, что составило 100% от объема средств, утвержденного Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год".

2.3.4. Статьей 87 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" по целевой статье 479 "Государственная поддержка дорожного хозяйства" (вид расходов 532 "Субвенции и субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации на финансирование дорожного хозяйства") утверждены расходы в сумме 40 915 720,0 тыс. рублей. За счет дополнительных доходов на государственную поддержку дорожного хозяйства было выделено 43 376,2 тыс. рублей.

Лимиты бюджетных обязательств составили 40 959 096,2 тыс. рублей, что соответствует сумме, утвержденной сводной бюджетной росписью федерального бюджета на 2003 год, а также финансированию, поступившему на лицевой счет Минтранса России - главного распорядителя указанных средств по соответствующему разделу, подразделу, целевой статье, виду расходов.

В нарушение статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 87 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" при отсутствии долевого финансирования из средств бюджетов субъектов Российской Федерации на объекты дорожного хозяйства направлены субсидии в сумме 8 394,4 млн. рублей.

Не исполнены обязательства по долевому финансированию администрациями 31 субъекта Российской Федерации (Камчатская, Калининградская, Кемеровская, Московская, Пензенская, Новосибирская, Вологодская, Рязанская, Псковская, Тамбовская, Брянская, Самарская, Ульяновская, Саратовская. Оренбургская, Воронежская, Белгородская, Калужская и Тульская области, республики Татарстан, Кабардино-Балкария, Карелия, Бурятия, Удмуртия, Калмыкия, Мордовия, Башкортостан, Приморский и Красноярский края, Ненецкий и Чукотский автономные округа).

2.3.5. В соответствии со статьей 46 Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" объем Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (целевая статья 480) утвержден в сумме 173 167 526,0 тыс. рублей.

Дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации (вид расходов 364) утверждены 71 субъекту Российской Федерации в общей сумме 161 758 682,0 тыс. рублей. В нарушение пункта 2 статьи 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации указанная сумма отражена в сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2003 год без распределения по кварталам.

Лимиты на перечисление дотаций на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации были утверждены на общую сумму 161 757 074,6 тыс. рублей.

Кроме того, в соответствии со статьей 77 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" и на основании приказа Минфина России от 1 марта 2003 г. N 55 "О погашении задолженности Администрации Мурманской области перед федеральным бюджетом по выданной гарантии" за счет дотаций, передаваемых бюджету Мурманской области в 2003 году на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности в сумме 1 607,4 тыс. рублей, погашена задолженность администрации области, являющейся гарантом по возврату средств федерального бюджета, выделенных АОЗТ "Мокко" в соответствии с договором от 24 мая 1996 года в части уплаты начисленных процентов за пользование средствами федерального бюджета и штрафных санкций.

Финансирование и кассовое исполнение по указанному виду расходов составили 100,0% от уточненной бюджетной росписи.

Субвенции на компенсацию тарифов на электроэнергию территориям Дальнего Востока и Архангельской области (вид расходов 455) на 2003 год утверждены законом о бюджете в сумме 2 600 000,0 тыс. рублей и отражены в этом же объеме в сводной бюджетной росписи.

Предоставление и расходование средств федерального бюджета, выделяемых из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации в виде субвенций на компенсацию тарифов на электроэнергию территориям Дальнего Востока и Архангельской области в 2003 году, осуществлялось в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 37 Федерального закона от 27 декабря 2000 г. N 150-ФЗ "О федеральном бюджете на 2001 год".

В соответствии с пунктом 2 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июня 2000 г. N 442, средства Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации предоставляются органам исполнительной власти Приморского и Хабаровского краев, Амурской, Архангельской. Камчатской, Магаданской, Сахалинской областей, Корякского и Чукотского автономных округов в пределах объема, утвержденного федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год. Предоставление субвенции Республике Саха (Якутия) пунктом 2 указанных Правил не предусмотрено.

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" утверждены субсидии 20 субъектам Российской Федерации на государственную финансовую поддержку закупки и доставки нефти, нефтепродуктов, топлива и продовольственных товаров (за исключением подакцизных) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов для снабжения населения, предприятий и организаций социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства (вид расходов 456) в общей сумме 8 808 844,0 тыс. рублей. В том же объеме эти средства отражены в сводной бюджетной росписи.

Предоставление и расходование указанных субсидий осуществлялось в порядке, предусмотренном Положением о предоставлении и расходовании средств федерального бюджета, выделяемых в 2001 году из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации в виде субсидий на государственную финансовую поддержку закупки и доставки нефти, нефтепродуктов, топлива и продовольственных товаров (за исключением подакцизных) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 июня 2001 г. N 434, срок действия которого продлен на 2003 год постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2003 г. N 85 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год".

Фактически Минфином России указанные субсидии перечислялись органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации со значительным опережением сроков финансирования, установленных статьей 46 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год".

2.3.6. В ходе исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" в соответствии со статьями 45, 81 и 82 Бюджетного кодекса Российской Федерации в доходы бюджетов субъектов Российской Федерации зачислялись безвозмездные перечисления по взаимным расчетам, а также средства резервных фондов на основании нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации (целевая статья 483).

Фактическое финансирование и кассовые расходы по 483 целевой статье составили 11 448 562,0 тыс. рублей, или 46,4% к уточненной бюджетной росписи. В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2003 г. N 404 "О порядке осуществления компенсационных выплат за утраченное жилье и имущество пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике гражданам, постоянно проживающим на ее территории" сводная бюджетная роспись по 483 целевой статье, 359 виду расходов была увеличена (по расчетам Минфина России) на 13 650 000,0 тыс. рублей, из которых профинансировано лишь 450 000,0 тыс. рублей (3,3%), что обусловлено несвоевременным представлением документов или несоответствием их требованиям, установленным Положением и Порядком осуществления компенсационных выплат.

Главными распорядителями средств федерального бюджета по целевой статье 483 "Другие средства, передаваемые по взаимным расчетам" (виды расходов 358, 359, 390, 391, 392) являлись 4 министерства: Минфин России, Минздрав России, Минобразования России и Минтруд России.

По виду расходов 358 "Средства, предаваемые для компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами власти другого уровня" фактическое финансирование и кассовое исполнение составило 1 043 220,8 тыс. рублей, или 100% от уточненной бюджетной росписи. Главными распорядителями данной суммы средств были Минфин России (968 220,8 тыс. рублей) и Минтруд России (75 000,0 тыс. рублей).

По виду расходов 359 "Другие средства, передаваемые по взаимным расчетам" (главный распорядитель средств - Минфин России) финансирование и кассовое исполнение составили 8 272 121,8 тыс. рублей, или 38,5% от уточненной бюджетной росписи.

По виду расходов 390 "Резервный фонд Правительства Российской Федерации" субъектам Российской Федерации было перечислено 70 525,0 тыс. рублей на основании семи распоряжений Правительства Российской Федерации, из которых 69 725,0 тыс. рублей установлены Минфину России и 800,0 тыс. рублей - Минтруду России. Кассовое исполнение составило 100,0% от уточненной бюджетной росписи.

Финансирование по виду расходов 391 "Резервный фонд Президента Российской Федерации" произведено в сумме 371 690,0 тыс. рублей на основании 23 распоряжений Президента Российской Федерации. Главными распорядителями указанных средств являлись: Минфин России (108328,0 тыс. рублей). Минздрав России (22 360,0 тыс. рублей), Минобразования России (32779,0 тыс. рублей) и Минтруд России (208 223,0 тыс. рублей). Кассовое исполнение по данному виду расходов соответствует объемам финансирования и составляет 100,0% от уточненной бюджетной росписи.

Финансирование по виду расходов 392 "Резервный фонд Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий" Минфином России произведено на сумму 1 691 004,4 тыс. рублей. Кассовое исполнение по данному виду расходов соответствует объемам финансирования и составляет 100,0% от уточненной бюджетной росписи.

2.3.7. По целевой статье 485 "Дотации и субвенции" Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" утвержден объем финансирования в сумме 38 853 441,9 тыс. рублей.

Уточненной сводной бюджетной росписью вышеуказанные расходы определены в сумме 44 853 441 9 тыс. рублей.

Кассовое исполнение составило 44 849 643,2 тыс. рублей, или 115,4% от суммы, утвержденной Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" и 99 99% - от уточненной сводной бюджетной росписи. Недоисполнение по данной целевой статье в сумме 3 798,7 тыс. рублей образовалось в связи с тем, что возмещение расходов, связанных с обеспечением деятельности членов Совета Федерации и их помощников в субъектах Российской Федерации (целевая статья 485, вид расходов 290), осуществлялось в соответствии с фактически произведенными затратами.

2.3.7.1. Статьей 59 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" предельный размер дотаций и субвенций бюджетам ЗАТО в 2003 году утвержден в сумме 13 973 759,0 тыс. рублей, в том числе дотации (вид расходов 350) - 7 954 778,0 тыс. рублей, субвенции на отселение (вид расходов 379) - 823 576,0 тыс. рублей, субвенции на капитальные вложения (вид расходов 378) - 4 195 405,0 тыс. рублей и субвенции на финансирование программ развития (вид расходов 454) - 1 000 000,0 тыс. рублей.

В соответствии со статьей 63 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год", статьей 129 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 121-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" на основании распоряжений Правительства Российской Федерации от 14 октября 2003 г. N 1492-р и от 11 декабря 2003 г. N 1827-р были уменьшены средства финансовой помощи г. Байконуру на 384 857,3 тыс. рублей, которые были перераспределены на финансирование расходов бюджетов ЗАТО.

Согласно уточненной сводной бюджетной росписи федерального бюджета в 2003 году на финансирование дотаций и субвенций ЗАТО было направлено 14 358 616,3 тыс. рублей или 102,7% к первоначально утвержденным объемам на 2003 год, в том числе на финансирование дотаций 8 065 026,2 тыс. рублей (101,4%), на финансирование субвенций на отселение 951 480,0 тыс. рублей (115,5%), на капитальные вложения 4 274 246,1 тыс. рублей (101,9%) и на программы развития ЗАТО 1 067 864,0 тыс. рублей (106,8%).

Кассовое исполнение составило 100,0% от утвержденной сводной бюджетной росписи.

Уведомления о бюджетных ассигнованиях из федерального бюджета до ЗАТО вместо 10 дней со дня утверждения сводной бюджетной росписи доводились с опозданием от 3 до 5 дней.

Уведомления о лимитах бюджетных обязательств федерального бюджета на 2003 год доводились до получателей средств федерального бюджета также с опозданием.

В Минфине России отсутствовали сведения о выдаваемых отдельными ЗАТО муниципальных гарантиях.

2.3.7.2. Статьей 62 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" предусмотрены по виду расходов 361: дотация из федерального бюджета на содержание инфраструктуры города Байконура (связанной с арендой космодрома Байконур) для финансирования расходов, не обеспеченных собственными финансовыми ресурсами, в сумме 415 468,0 тыс. рублей и субвенции в сумме 148 289,0 тыс. рублей, в том числе субвенция на отселение в сумме 119 995,0 тыс. рублей и субвенция на капитальные вложения в сумме 28 294,0 тыс. рублей.

В связи с перевыполнением плана по собственным доходам в 5,4 раза, а также наличием значительных остатков на бюджетных счетах (2 668 067,0 тыс. рублей), при определении взаимоотношений федерального бюджета с бюджетом г. Байконур на 2003 год Минфин России предложил уменьшить г. Байконуру плановую сумму дотаций на 283 626,0 тыс. рублей, субвенции на капвложения и отселение - на 101 231,3 тыс. рублей, всего на 384 857,3 тыс. рублей, что нашло свое отражение в сводной бюджетной росписи.

Фактическое финансирование и кассовое исполнение составили 178 899,7 тыс. рублей, или 31,7% к показателю, утвержденному законом о бюджете, и 100,0% к уточненной бюджетной росписи.

2.3.7.3. Статьей 61 Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" предусмотрено выделение средств на погашение задолженности федерального бюджета перед бюджетами субъектов Российской Федерации в виде дотации на возмещение убытков от содержания объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы, переданных в ведение органов местного самоуправления в сумме 5 000 000,0 тыс. рублей и утверждено распределение по субъектам Российской Федерации суммы дотаций согласно приложению 17 к вышеуказанному Федеральному закону (вид расходов 360). Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" эта сумма была увеличена на 5 330 461,4 тыс. рублей.

Лимиты бюджетных обязательств утверждены на общую сумму 10 330 461,4 тыс. рублей, в том числе за счет погашения задолженности субъектов Российской Федерации по ссудам, предоставленным Минфином России из федерального бюджета на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов, в сумме 2 908 774,0 тыс. рублей (28,2% от общего лимита) и займа Международного банка реконструкции и развития для реализации проекта "Городской общественный транспорт" -177 886,9 тыс. рублей (1,7%). Кассовые расходы по указанному виду расходов составили 10 330 461,4 тыс. рублей.

2.3.7.4. Статьей 67 Федерального закона от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" предусмотрено в целях частичной компенсации расходов на осуществление функций столицы Российской Федерации передать в 2003 году в собственность г. Москвы находящиеся в федеральной собственности акции акционерных обществ на сумму до 6 000 000,0 тыс. рублей по их рыночной стоимости или денежные средства (вид расходов 397).

Кассовые расходы составили 6 000 000,0 тыс. рублей.

Кроме того, в 2003 году в счет объемов средств, установленных статьей 72 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год", в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2003 г. N 1355 и постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2003 г. N 776 "О передаче в собственность г. Москвы находящихся в федеральной собственности акций открытого акционерного общества "Аэропорт "Внуково" в порядке частичной компенсации расходов города на выполнение столичных функций Минимуществом России (передаточное распоряжение от 31 декабря 2003 г. N 1458-p) переданы в собственность г. Москвы обыкновенные акции ОАО "Аэропорт "Внуково" в количестве 107 466 штук на сумму 1 740 000,0 тыс. рублей.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 3 июля 1998 г. N 696 "Об организации учета федерального имущества и ведения реестра федерального имущества" Минимущество России в установленном порядке внесло изменения в реестр федерального имущества. В соответствии с пунктом 8 Порядка передачи на безвозмездной основе в собственность г. Москвы акций акционерных обществ, находящихся в федеральной собственности, в целях частичной компенсации расходов на осуществление функций столицы Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2000 г. N 974 "О порядке передачи на безвозмездной основе в собственность г. Москвы акций акционерных обществ, находящихся в федеральной собственности" (с изменениями от 30 марта 2001 г. N 255, от 28 февраля 2002 г. N 137 и от 10 февраля 2003 г. N 85) и пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2003 г. N 776 операция по передаче в собственность г. Москве указанных акций Минфином России отражена в Пояснительной записке к отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год.

2.3.7.5. Статьей 51 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" в составе раздела "Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы" утверждена субвенция бюджету г. Москвы на выполнение федеральных полномочий по сбору и утилизации радиоактивных отходов в Центральном регионе в сумме 843 000,0 тыс. рублей (вид расходов 542). Кассовые расходы составили 100,0% к уточненной бюджетной росписи.

2.3.7.6. Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" ассигнования городу-курорту Сочи утверждены в объеме 1 045 500,0 тыс. рублей. Бюджетной росписью дотация из федерального бюджета городу-курорту Сочи установлена в той же сумме и исполнена в полном объеме.

2.3.8. Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" по целевой статье 488 "Фонд реформирования региональных финансов" утверждены субсидии в сумме 1 300 400,0 тыс. рублей.

В соответствии со статьей 55 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" источником образования Фонда реформирования региональных финансов является займ Международного банка реконструкции и развития.

На основании распоряжений Правительства Российской Федерации от 21 июня 2003 г. N 819-р и от 18 декабря 2003 г. N 1850-р субсидии в сумме 1 300 400,0 тыс. рублей были направлены Чувашской Республике (119 962,0 тыс. рублей), Вологодской (114 299,0 тыс. рублей), Самарской (127 948,0 тыс. рублей), Челябинской (136 508,0 тыс. рублей), Калужской (140 881,1 тыс. рублей), Пермской (205 487,5 тыс. рублей) областям, г. Санкт-Петербургу (151 483,0 тыс. рублей), Ставропольскому краю (201 160,8 тыс. рублей) и Таймырскому (Долгано-Ненецкому) автономному округу (102 670,6 тыс. рублей).

Кассовое исполнение по указанной целевой статье соответствует отчету Правительства Российской Федерации.

2.3.9. Статьей 52 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" в составе расходов федерального бюджета на 2003 год утвержден Фонд компенсации в сумме 47 411 175,0 тыс. рублей (целевая статья 489). Финансирование расходов из Фонда компенсаций составило 47 120 935,8 тыс. рублей, или 99,4% от объемов, предусмотренных указанным Федеральным законом.

Экономия в размере 290 239,2 тыс. рублей образовалась в связи с тем, что возмещение средств бюджетам субъектов Российской Федерации по некоторым видам расходов осуществлялось на основании отчетов о фактически произведенных ими расходах, в том числе: на возмещение льгот по оплате услуг ЖКХ в соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг" - 187 632,0 тыс. рублей и на реализацию Закона Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" и Федерального закона "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" - 102 607,2 тыс. рублей.

Кассовое исполнение по Фонду компенсаций составило 47 111 969,5 тыс. рублей, или 99,4% от суммы, утвержденной Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" и уточненной сводной бюджетной росписью.

2.3.9.1. Федеральным законом от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003" установлены размеры субсидий, направляемых на реализацию Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", за исключением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг (далее - ЖКУ), в сумме 6 630 000,0 тыс. рублей (вид расходов 337).

Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" предусмотрены субсидии на реализацию Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", за исключением льгот по оплате ЖКУ, в сумме 7 618 251,6 тыс. рублей.

Кассовое исполнение расходов по реализации Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", за исключением льгот по оплате ЖКУ, составило 8 231 767,3 тыс. рублей, или 100,0% от уточненной сводной бюджетной росписи.

2.3.9.2. Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" размер субвенций на финансирование текущих расходов на реализацию Закона Российской Федерации "О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы" и Федерального закона "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" установлен в сумме 158 325,0 тыс. рублей (вид расходов 349).

Минфин России на основании отчетов субъектов Российской Федерации о фактически произведенных расходах профинансировал расходы на указанные цели в сумме 55 717,8 тыс. рублей, или 35,2% от показателя, утвержденного Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год".

Кассовые исполнения по указанному виду расходов составило 55 717,8 тыс. рублей.

Согласно отчетам субъектов Российской Федерации переходящая кредиторская задолженность федерального бюджета на 1 января 2004 года на указанные цели составила 18 800,0 тыс. рублей.

2.3.9.3. Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" установлен размер субсидий, выделяемых бюджетам субъектов Российской Федерации на компенсацию расходов по предоставлению льгот по оплате ЖКУ отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности, в сумме 1 691 778,0 тыс. рублей (вид расходов 384). Эта же сумма утверждена в сводной бюджетной росписи.

В соответствии с Правилами предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации указанных субсидий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2003 г. N 377, расходы, связанные с реализацией федеральных законов, финансируются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований с последующей компенсацией произведенных затрат за счет средств федерального бюджета в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели в Фонде компенсаций на соответствующий год.

На основании отчетов субъектов Российской Федерации о фактически произведенных расходах, Минфин России профинансировал на эти цели субъекты Российской Федерации в сумме 1 691 778,0 тыс. рублей, или 100% от суммы средств, предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год".

Кассовые расходы составили 100,0% от уточненной бюджетной росписи.

2.3.9.4. Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" размер субвенций на возмещение льгот по оплате ЖКУ в соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" и другими законодательными актами Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг" установлен в сумме 13 820 000,0 тыс. рублей (вид расходов 385). Эта же сумма утверждена и в сводной бюджетной росписи.

Фактическое финансирование по данному виду расходов составило 13 632 368,0 тыс. рублей. Отклонение фактического финансирования от утвержденного федеральным бюджетом по данным субвенциям составило 187 632,0 тыс. рублей в связи с не подтверждением фактических расходов 17 субъектами Российской Федерации.

Кассовое исполнение составило 13 623 907,1 тыс. рублей, или 98,6% от утвержденной сводной бюджетной росписи.

Общая кредиторская задолженность по предоставлению федеральных льгот в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в том числе на возмещение льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, по состоянию на 1 января 2004 года составила 4 610 356,0 тыс. рублей.

Кассовое исполнение составило 13 623 907,1 тыс. рублей.

2.3.9.5. Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003" размер субвенций на реализацию Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" установлен в сумме 21 224 420,4 тыс. рублей (вид расходов 470).

В ходе исполнения данного закона размер субвенций уменьшен 36 регионам на 613 515,7 тыс. рублей в результате перераспределения и увеличения субсидий на реализацию Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации". Таким образом, объем субвенций в сводной бюджетной росписи составил 20 610 904,7 тыс. рублей. Фактическое финансирование и кассовое исполнение составило 100,0% от уточненной сводной бюджетной росписи.

Кредиторская задолженность по выплате государственных ежемесячных пособий в 2003 году по сравнению с 2002 годом уменьшилась на 43,0% и на 1 января 2004 года составила по 33 регионам 5 696 166,0 тыс. рублей.

2.3.9.6. Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" размер субсидий на возмещение льгот по оплате ЖКХ, услуг связи, проезда на общественном транспорте городского и пригородного сообщения в соответствии с реализацией Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", федеральных законов "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" и "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча" и других установлен в сумме 1 100 000,0 тыс. рублей (вид расходов 556), что отражено в сводной бюджетной росписи.

Кассовые расходы составили 1 099 494,6 тыс. рублей, или 99,9% от объема, предусмотренного федеральным бюджетом на 2003 год. Остаток средств на 1 января 2004 года составил 505,4 тыс. рублей и возвращен в федеральный бюджет.

Кредиторская задолженность по предоставлению льгот гражданам по оплате ЖКУ, услуг связи, проезда на общественном транспорте городского и пригородного сообщения и прочих льгот на 1 января 2004 года составила 108 620,0 тыс. рублей.

2.3.9.7. Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" размер субвенций на реализацию Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" установлен в сумме 1 798 400,0 тыс. рублей (вид расходов 557).

Исходя из фактических расходов и численности указанных граждан Минфин России (на основании отчетности субъектов Российской Федерации) распределил эту сумму в полном объеме. Кассовые расходы составили 1 798 400,0 тыс. рублей, или 100,0% от уточненной сводной бюджетной росписи.

2.3.10. Федеральным законом от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" по целевой статье 655 "Федеральная целевая программа "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года" МЧС России были утверждены расходы в сумме 21 605,3 тыс. рублей. В этой же сумме было осуществлено финансирование.

Кассовое исполнение составило 21 605,3 тыс. рублей.

2.3.11. Федеральным законом от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" были предусмотрены в составе Фонда регионального развития расходы на финансирование Федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Татарстан до 2006 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 24 августа 2001 г. N 625, в сумме 11 264 800,0 тыс. рублей (подраздел 2102, целевая статья 675, виды расходов 457 и 800).

Однако уже 18 января 2003 года путем внесения изменений в сводную бюджетную роспись 6 144 800,0 тыс. рублей из указанной суммы были перенесены с 457 вида расходов (субсидии на реализацию федеральных целевых программ) подраздела 2102 на 359 вид расходов (другие средства, передаваемые по взаимным расчетам) подраздела 2101.

Фактически за 2003 год по целевой статье 675 "Федеральная целевая программа "Социально-экономическое развитие Республики Татарстан до 2006 года" подраздела 2101 из федерального бюджета было перечислено бюджету Республики Татарстан 6 144 800,0 тыс. рублей, что соответствует кассовому исполнению.

В процессе исполнения бюджета 2003 года Минэкономразвития России было направлено в Минфин России четыре письма о перераспределении объемов финансирования в рамках Программы. Бюджетные ассигнования в сумме 6 144 800,0 тыс. рублей были распределены на: здравоохранение и физическую культуру - 400 000,0 тыс. рублей; социальную политику - 100 000,0 тыс. рублей; культуру искусства и кинематографию - 100 000,0 тыс. рублей; образование - 540 000,0 тыс. рублей; прочие разделы - 5 000 000,0 тыс. рублей. При этом финансирование по мероприятиям "прочих разделов" Программы увеличено на 4 297 600,0 тыс. рублей. В нарушение постановления Правительства Российской Федерации от 24 августа 2001 года N 625 Минэкономразвития России не вносились изменения в распределение объемов финансирования, предусмотренное Программой.

2.3.12. Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" по целевой статье 680 "Федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2010 года" были предусмотрены расходы федерального бюджета в объеме 1 469 090,0 тыс. рублей.

Финансирование мероприятий федеральной целевой программы осуществлялось на основании 63 соглашений о газификации и водоснабжении сельских населенных пунктов, заключенных между Минсельхозом России и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Фактическое финансирование по данной федеральной целевой программе составило 1 469 090,0 тыс. рублей, или 100% от объема средств, утвержденного указанным Федеральным законом и уточненной сводной бюджетной росписью.

Кассовые расходы составили 1 468 995,3 тыс. рублей, или 99,9% к полученному финансированию.

Остаток бюджетных средств в объеме 94,7 тыс. рублей возвращен в федеральный бюджет.

2.3.13. Федеральным законом от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" на финансирование федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Башкортостан до 2006 года" в составе Фонда регионального развития было утверждено 7 350 310,0 тыс. рублей на реализацию федеральных программ развития регионов. Однако 20 января 2003 г. были внесены изменения в утвержденную сводную бюджетную роспись, и 6 128 330,0 тыс. рублей из первоначально утвержденной суммы были перенесены на подраздел 2101, целевую статью 681 "Федеральная целевая программа "Социально-экономическое развитие Республики Башкортостан до 2006 года".

Фактически за 2003 год из федерального бюджета было перечислено бюджету Республики Башкортостан 6 128 330,0 тыс. рублей по статье "Прочие текущие расходы", что соответствует кассовым расходам.

2.4. Федеральным законом от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" утвержден объем финансовой помощи по подразделу 2102 "Фонд регионального развития" в сумме 25 072 010,0 тыс. рублей.

В соответствии с приложениями 29 и 35 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2003 год" из Фонда регионального развития предусматривалось финансирование семи федеральных целевых программ.

В соответствии с Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" по Фонду регионального развития были предусмотрены средства в сумме 12 790 880,0 тыс. рублей. В основном Фонд регионального развития уменьшен за счет изменений по программам развития Республик Татарстан и Башкортостан.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2003 г. N 1675-р произведено увеличение государственных капитальных вложений, предусмотренных в 2003 году на Федеральную адресную инвестиционную программу, в размере 260 400,0 тыс. рублей за счет уменьшения средств Фонда регионального развития на финансирование программ развития регионов, в том числе на финансирование федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 и до 2010 года" - на 141 700,0 тыс. рублей, федеральной целевой программы "Юг России" - на 56 700,0 тыс. рублей, федеральной целевой программы "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 годы и до 2015 года)" - на 35 000,0 тыс. рублей и федеральной целевой программы развития Калининградской области на период до 2010 года - на 27 000,0 тыс. рублей.

В соответствии со статьей 129.1 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" перераспределение средств осуществлено 2 декабря 2003 года без увеличения расходов федерального бюджета. С учетом всех изменений в уточненной годовой бюджетной росписи по Фонду регионального развития были предусмотрены средства в сумме 12 530 480,0 тыс. рублей.

Фактическое финансирование и кассовое исполнение мероприятий по Фонду регионального развития в 2003 году составило 12 448 071,0 тыс. рублей, или 99,3% к уточненной бюджетной росписи.

В 2003 году расходы федерального бюджета по подразделу 2102 "Фонд регионального развития" не исполнены по 3 целевым статьям из 7, предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" и уточненной бюджетной росписью на 2003 год.

Анализ исполнения указанного Федерального закона по подразделу 2102 "Фонд регионального развития" в разрезе целевых статей функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлен в таблице N 4.

Таблица N 4

                                                            (тыс. рублей)

Наименование подраздела и целевых статей функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации	Целевая статья	Федеральный закон о федеральном бюджете на 2003 год	Уточненная бюджетная роспись	Профинансиро- вано	Кассовое исполнение	% исполне- ния росписи
Фонд регионального развития (2102)		12 790 880,0	12 530 480,0	12 448 071,0	12 448 071,0	99,3
Федеральная целевая программа развития Калининградской области на период до 2010 года	671	560 000,0	533 000,0	526 451,0	526 451,0	98,8
Федеральная целевая программа "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 и до 2010 года"	672	968 000,0	826 300,0	826 300,0	826 300,0	100,0
Федеральная целевая программа "Социально-экономическое развитие Курильских островов Сахалинской области (1994-2005 годы)"	673	241 000,0	241 000,0	241 000,0	241 000,0	100,0
Федеральная целевая программа "Юг России"	674	2 051 900,0	1 995 200,0	1 945 740,0	1 945 740,0	97,5
Федеральная целевая программа "Социально-экономическое развитие Республики Татарстан до 2006 года"	675	5 120 000,0	5 120 000,0	5 120 000,0	5 120 000,0	100,0
Федеральная целевая программа "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 годы и до 2015 года)"	677	2 628 000,0	2 593 000,0	2 566 600,0	2 566 600,0	99,0
Федеральная целевая программа "Социально-экономическое развитие Республики Башкортостан до 2006 года"	681	1 221 980,0	1 221 980,0	1 221 980,0	1 221 980,0	100,0

В целом мероприятия по Фонду регионального развития профинансированы на 97,3% от объема средств, предусмотренных Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год".

Недофинансирование по федеральной целевой программе "Развитие Калининградской области на период до 2010 года" связано с неподтверждением в декабре 2003 года лимитов бюджетных назначений фактически выполненным объемом работ.

Финансирование мероприятий федеральной целевой программы "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 годы и до 2010 года" в 2003 году составило 826 300,0 тыс. рублей, или 85,4% от объема средств, предусмотренных Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год". Кассовое исполнение мероприятий программы соответствует финансированию.

В 2003 году мероприятия программы не профинансированы в рамках ФРР на сумму 141 700,0 тыс. рублей по следующим регионам: Республика Бурятия - 30 000,0 тыс. рублей; Хабаровский край - 80 000,0 тыс. рублей; Амурская область - 31 700,0 тыс. рублей.

Объем финансирования федеральной целевой программы "Юг России" (целевая статья 674) первоначально был предусмотрен в сумме 2 054 900,0 тыс. рублей.

В течение года Минэкономразвития России вносились коррективы в лимиты финансирования субъектов Российской Федерации, а также в перечень строек и объектов программы.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2003 г. N 1675-р финансирование мероприятий программы уменьшено на 56 700,0 тыс. рублей.

Фактическое финансирование и кассовое исполнение мероприятий программы в соответствии с внесенными изменениями в распределение Минэкономразвития России на 2003 год составило 1 945 740,0 тыс. рублей.

В целом программа профинансирована на 94,8% от объема средств, предусмотренных федеральным бюджетом на 2003 год.

Причинами недофинансирования программы являются решение Минэкономразвития России об ограничении финансирования ряда объектов, которое было снято лишь 29 декабря 2003 года, и то, что лимиты бюджетных назначений не подтверждены в декабре 2003 года объемами фактически выполненных работ.

Приложениями 29 и 35 к Федеральному закону от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" объем финансирования федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Татарстан до 2006 года" был предусмотрен в сумме 11 264 800,0 тыс. рублей.

Приложением 35 к Федеральному закону от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" было предусмотрено финансирование исполнительной Дирекции федеральной целевой программы за счет средств федерального бюджета в сумме 7 000,0 тыс. рублей по подразделу 2102, целевой статьи 675, виду расходов 800.

Фактическое финансирование и кассовое исполнение мероприятий программы в 2003 году осуществлено в соответствии с уточненной сводной бюджетной росписью.

Приложениями 29 и 35 к Федеральному закону от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" объем финансирования федеральной целевой программы "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 годы и до 2015 года)" предусмотрен в сумме 2 630 000,0 тыс. рублей, из них субсидии на реализацию мероприятий программы в сумме 2 628 000,0 тыс. рублей и 2 000,0 тыс. рублей на функционирование Дирекции федеральной целевой программы.

Объемы ассигнований под незавершенные объекты г. Санкт-Петербурга и Самарской области не установлены и должны определяться согласно статье 118 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" при перераспределении средств федеральных целевых программ.

Уточненной бюджетной росписью на 2003 год объем финансирования программы был установлен в сумме 2 593 000,0 тыс. рублей.

Фактическое финансирование мероприятий программы в 2003 году составило 2 566 600,0 тыс. рублей, что соответствует кассовому исполнению. В целом программа профинансирована на 97,7% от средств, предусмотренных федеральным бюджетом на 2003 год.

Средства в сумме 50 000,0 тыс. рублей, предусмотренные приложением 35 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2003 год", должны распределяться по перечню объектов, определяемому Правительством Российской Федерации.

Мероприятия программы в рамках ФРР недофинансированы на сумму 61 400,0 тыс. рублей (в том числе: Московская область - 8 400,0 тыс. рублей; Омская область - 3 000,0 тыс. рублей и 50 000,0 тыс. рублей по перечню объектов, определяемому Правительством Российской Федерации).

Минфином России из 50 000,0 тыс. рублей, предусмотренных на реализацию мероприятий программы по перечню объектов, определяемых Правительством Российской Федерации, средства в сумме 35 000,0 тыс. рублей распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2003 г. N 1675-р переданы из Фонда регионального развития на осуществление мероприятий ФАИП на реконструкцию Государственного академического Мариинского театра в г. Санкт-Петербурге (раздел/подраздел 0707, целевая статья 631, вид расходов 711). Остальные средства в сумме 15 000,0 тыс. рублей, предусмотренные Приложением 35 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2003 год", в перечень объектов, определяемых Правительством Российской Федерации, не внесены и, соответственно, не использованы.

В соответствии с положениями программы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 г. N 717 "О федеральной целевой программе "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 годы и до 2015 года)", предусматривается финансирование субъектов Российской Федерации по одному из следующих перечней: "Перечень субъектов Российской Федерации, нуждающихся в государственной поддержке развития объектов социальной инфраструктуры в 2002 году", "Перечень субъектов Российской Федерации, нуждающихся в государственной поддержке развития объектов инженерной инфраструктуры в 2002 году" и "Перечень приграничных регионов, нуждающихся в государственной поддержке в 2002 году".

Доля финансирования по каждой группе регионов и критерии комплексной оценки уровня социально-экономического развития субъектов Российской Федерации ежегодно уточняются Минэкономразвития России и Минфином России.

В 2003 году госзаказчиком программы (Минэкономразвития России) не было внесено соответствующих изменений в программу по группе регионов, в результате чего были одновременно профинансированы объекты социальной и инженерной инфраструктур ряда субъектов Российской Федерации, что противоречит принятым положениям данной программы. К числу таких регионов относятся: Республика Алтай (5000,0 тыс. рублей), Республика Марий Эл (56 000,0 тыс. рублей), Брянская (37 800,0 тыс. рублей), Ивановская 15 100,0 тыс. рублей), Иркутская (15 000,0 тыс. рублей), Курганская (7 500,0 тыс. рублей) и Оренбургская (6 000,0 тыс. рублей) области.

2.5. Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" по подразделу 2103 "Мероприятия в области регионального развития" были предусмотрены годовые бюджетные назначения в сумме 16 590 930,0 тыс. рублей.

Фактическое финансирование составило 16 871 212,7 тыс. рублей, или 101,7% от годовых бюджетных назначений.

Изменения в федеральный бюджет на сумму перефинансирования по этим расходам в размере 280 282,7 тыс. рублей в 2003 году не вносились. Они учитывались Минфином России при уточнении сводной бюджетной росписи. В связи с этим искажен процент исполнения росписи по указанным расходам (вместо 101,7% - 99,9%). Кассовое исполнение составило 16 870 674,4 тыс. рублей, или 99,99% от фактического финансирования.

В общей сумме годовых бюджетных назначений по подразделу 2103 государственные капитальные вложения на безвозвратной основе были предусмотрены в сумме 10 118 823,8 тыс. рублей, или 61,0%. По уточненной бюджетной росписи эти расходы должны были составить 10 111573,8 тыс. рублей. Указанный объем государственных капитальных вложений был распределен по 17 министерствам и ведомствам.

Фактическое финансирование этих расходов составило 10 110 433,7 тыс. рублей, или 99,9% от бюджетных назначений. Кассовые расходы - 10 109 895,9 тыс. рублей.

В расходах федерального бюджета по подразделу 2103 в части федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов также предусмотрены государственные капитальные вложения на безвозвратной основе по виду расходов бюджетной классификации 198 на общую сумму 424 300,0 тыс. рублей. Фактическое финансирование этих расходов составило 384 372,8 тыс. рублей, или 90,6% от годовых бюджетных назначений.

В 2003 году расходы федерального бюджета по подразделу 2103 "Мероприятия в области регионального развития" не исполнены по 3 целевым статьям из 19, предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" и уточненной бюджетной росписью на 2003 год.

Анализ исполнения указанного Федерального закона по подразделу 2103 "Мероприятия в области регионального развития" в разрезе целевых статей функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации представлен в таблице N 5.

Таблица N 5

                                                            (тыс. рублей)

Наименование подраздела и целевых статей функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации	Целевая статья	Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год"	Уточненная бюджетная роспись	Профинансиро- вано	Кассовое исполнение	% исполнения росписи
Прочие мероприятия в области регионального развития (2103)		16 590 930,0	16 879 930,0	16 871 212,7	16 870 674,4	99,9
Государственные капитальные вложения	313	10 118 823,8	10 111 573,8	10 110 433,7	10 109 895,9	100,0
Федеральная целевая программа "Культура России" (2001-2005 годы)"	631	214 000,0	235 000,0	235 000,0	235 000,0	100,0
Федеральная целевая программа "Жилище" на 2002-2010 годы	633	3 683 060,0	3 801 260,0	3 801 260,0	3 801 259,5	100,0
Федеральная целевая программа "Старшее поколение" на 2002-2004 годы	635	83 000,0	83 000,0	83 000,0	83 000,0	100,0
Федеральная целевая программа "Социальная поддержка инвалидов на 2000- 2005 годы"	636	2 000,0	2 000,0	2 000,0	2 000,0	100,0
Президентская программа развития социально-экономичес- кой и культурной базы возрождения российских немцев на 1997-2006 годы	637	30 000,0	30 000,0	30 000,0	30 000,0	100,0
Федеральная целевая программа "Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных народов Севера до 2011 года"	638	99 450,0	98 900,0	94 322,8	94 322,8	95,4
Федеральная целевая программа "Дети России" на 2003-2006 годы	640	753 350,0	772 850,0	772 350,0	772 350,0	99,9
Федеральная целевая программа "Молодежь России (2001-2005 годы)"	641	44 800,0	44 800,0	44 800,0	44 800,0	100,0
Федеральная программа развития образования	642	50 300,0	17 000,0	17 000,0	17 000,0	100,0
Федеральная целевая программа "Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)"	648	188 720,0	200 720,0	200 720,0	200 720,0	100,0
Федеральная целевая программа "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера (2002-2006 годы)"	649	331 628,3	336 128,3	335 128,3	335 128,3	99,7
Федеральная целевая программа "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года"	655	389 198,0	389 198,0	389 198,0	389 198,0	100,0
Федеральная целевая программа "Сейсмобезопасность территорий России" (2002-2010 годы)	656	27 000,0	27 000 0	27 000 0	27 000,0	100,0
Федеральная целевая программа "Сохранение и развитие архитектуры исторических городов" (2002- 2010 годы)	658	34 500,0	133 400 0	133 400,0	133 400,0	100,0
Федеральная целевая программа "Энергоэффективная экономика на 2002-2005 годы и до 2010 года	669	408549,9	464549,9	464549,9	464549,9	100,0
Федеральная целевая программа развития Калининградской области на период до 2010 года	671	1500,0	1500,0	1500,0	1500,0	100,0
Федеральная целевая программа "Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 годы и до 2010 года"	672	13200,0	13200,0	13200,0	13200,0	100,0
Федеральная целевая программа "Юг России"	674	50000,0	50000,0	50000,0	50000,0	100,0
Федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2010 года"	680	67850,0	67850,0	66350,0	66350,0	97,8

По подразделу 2103 осуществлялось финансирование мероприятий по 19 федеральным целевым программам, из которых полностью профинансированы только 16.

Финансирование федеральной целевой программы "Государственная поддержка развития муниципальных образований и создания условий для реализации конституционных полномочий местного самоуправления" (целевая статья 682) Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ было перенесено из подраздела 2103 (код 092) в подраздел 0105 (код 140).

Финансирование подпрограммы "Возрождение, строительство, реконструкция и реставрация исторических малых и средних городов России в условиях экономической реформы" (целевая статья 658) на сумму 80 700,0 тыс. рублей производилось в 2003 году без включения ее в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2003 г. N 1828-р.

По федеральной целевой программе "Сохранение и развитие архитектуры исторических городов" (2002-2010 годы) (целевая статья 658) Минфином России без внесения изменений в Федеральный закон от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" произведено перефинансирование в 3,8 раза (133 400,0 тыс. рублей по сравнению с годовыми бюджетными назначениями на сумму 34 500,0 тыс. рублей).

Также без внесения изменений в указанный закон с увеличением по сравнению с годовыми бюджетными назначениями в 1,5 раза (52 700,0 тыс. рублей, вместо 34 500,0 тыс. рублей) производилось финансирование подпрограммы "Сохранение и развитие исторического центра г. Санкт-Петербурга" (целевая статья 658) и в 1,7 раза (на сумму 14 000,0 тыс. рублей, вместо 8 000,0 тыс. рублей) - подпрограммы "Энергоэффективность в сфере потребления" (целевая статья 669).

В рамках реализации федеральной целевой программы "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера (2002-2006 годы)" без внесения изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" с превышением на 31,6% по сравнению с годовыми бюджетными обязательствами (47 900,0 тыс. рублей, вместо 36 400,0 тыс. рублей) осуществлялось финансирование подпрограммы "Неотложные меры борьбы по предупреждению распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (АНТИ-ВИЧ-СПИД)" (целевая статья 649).

В рамках реализации федеральной целевой программы "Экология и природные ресурсы России" на 2002-2010 годы также без внесения изменений в указанный федеральный закон было произведено с превышением на 25,8% (58 500,0 тыс. рублей, вместо 46 500,0 тыс. рублей) финансирование подпрограммы "Регулирование качества окружающей среды" (целевая статья 648).

В рамках реализации федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 годы обеспечение жильем отдельных категорий граждан (целевая статья 633) профинансировано с превышением на 89 200,0 тыс. рублей, или на 22,4%.

Причинами недофинансирования указанных мероприятий явилась неудовлетворительная работа главных распорядители по заключению договоров с заказчиками-застройщиками, по сбору информации от них о фактически выполненных объемах работ и услуг, составлению проектно-сметной документации, выполнению работ по строительству объектов не в полном объеме.

Наибольший объем недофинансирования по государственным капитальным вложениям на безвозвратной основе на 66,2% (33 300,0 тыс. рублей из 35 300,0 тыс. рублей годовых бюджетных назначений) установлен по федеральной программе развития образования (целевая статья 642). По федеральной целевой программе "Экономическое и социальное развитие малочисленных народов Севера до 2011 года" (целевая статья 638) объем недофинансирования по этим расходам составил 5,4% (5 127,2 тыс. рублей из 94 322,8 тыс. рублей бюджетных ассигнований), по подпрограмме "Неотложные меры борьбы с туберкулезом в России" (целевая статья 649) 3,3% (4 000,0 тыс. рублей из 119 928,3 тыс. рублей), по подпрограмме "О мерах по развитию онкологической помощи населению Российской Федерации" (целевая статья коды 649) на 2,3% (4 000,0 тыс. рублей из 175 300,0 тыс. рублей) и по федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2010 года" (целевая статья 680) на 22% (1 500,0 тыс. рублей из 67 850 0 тыс. рублей).

По федеральной целевой программе "Юг России" на указанные средства государственные контракты о порядке взаимодействия по ее реализации были заключены Минэкономразвития России только в мае - июле 2003 года, а по Краснодарскому краю - лишь 24 ноября 2003 года.

Госстроем России заключались договора с муниципальными образованиями при отсутствии обязательств субъектов Российской Федерации по отражению в их доходной части поступлений бюджетных ассигнований из федерального бюджета по коду 3020200 "субвенции".

Также Госстроем России были заключены договора с субъектами Российской Федерации на общую сумму, которая на 24,8% превышала установленный лимит по государственным капитальным вложениям (3 785 950,7 тыс. рублей при лимите в 3 034 210,2 тыс. рублей), в том числе по подпрограмме "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса Российской Федерации" - на 23,3%, по федеральной целевой программе "Сохранение и развитие архитектуры исторических городов (2002 - 2010 годы)" - на 115,6% и по непрограммной части (коммунальное строительство) - на 12,7%.

В нарушение пункта 21 Положения о формировании перечня строек и объектов для федеральных государственных нужд, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 г. N 714, финансирование объектов федеральной целевой программы "Юг России" по мероприятиям в области регионального развития производились государственным заказчиком - Минэкономразвития России без учета выполнения обязательств другими участниками указанной программы. Это привело к недофинансированию мероприятий за счет других источников (бюджетов субъектов юга России, местных бюджетов и внебюджетных средств) в размере 37 750 тыс. рублей и снизило эффективность затрат федерального бюджета.

Финансирование программы "Юг России" осуществлялось неравномерно. Так, поквартальное распределение лимитов финансирования, определенных на 2003 год по объектам программы на общую сумму 50 000 тыс. рублей не соответствовало фактическому перечислению средств, финансирование по указанным расходам было открыто в июле 2003 года. Лимиты финансирования бюджетных средств на II квартал были распределены в сумме 10 000,0 тыс. рублей тогда как фактическое перечисление этих средств не производилось. В III квартале при доведенном лимите в 25 000,0 тыс. рублей фактическое финансирование составило 27 244,8 тыс. рублей, или 109%. В IV квартале при доведенном лимите в 15 000,0 тыс. рублей фактическое финансирование произведено в размере 22 755,2 тыс. рублей, или 151,7%.

3. Подраздел 3003 "Бюджетные кредиты (бюджетные ссуды)" в части ссуд,
выделяемых субъектам Российской Федерации

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" были утверждены расходы федерального бюджета связанные с предоставлением бюджетных кредитов (бюджетных ссуд) по разделу 30 "Прочие расходы" подразделу 03 "Бюджетные кредиты" (бюджетные ссуды) в сумме 3 920 000,0 тыс. рублей.

В соответствии с уточненной бюджетной росписью расходов федерального бюджета на 2003 год расходы по указанному подразделу сложились как сальдо бюджетных назначений в сумме 17 000 000,0 тыс. рублей и по возврату в сумме 13 080 000,0 тыс. рублей (со знаком минус).

Статьей 66 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" было установлено, что Правительство Российской Федерации вправе в случае необходимости в пределах финансового года предоставлять из федерального бюджета беспроцентные бюджетные ссуды бюджетам субъектов Российской Федерации на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении этих бюджетов. Кроме того, Правительство Российской Федерации обеспечивает до 31 декабря 2003 года консолидацию и пролонгацию задолженности по бюджетным ссудам, выданным субъектам Российской Федерации до 1 января 2003 года и в 2003 году на покрытие кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме до 20 000,0 млн. рублей.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2003 г. N 1747-р за счет ожидаемой экономии средств федерального бюджета на 2003 год установлено, что в IV квартале 2003 года предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации беспроцентных бюджетных ссуд на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении бюджетов, может быть осуществлено Минфином России дополнительно на сумму до 500 000,0 тыс. рублей за счет средств, поступающих в федеральный бюджет от возврата ранее выданных бюджетных ссуд.

3.1. В 2003 году порядок предоставления из федерального бюджета беспроцентных бюджетных ссуд на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих в ходе исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации, Правительством Российской Федерации утвержден не был.

По состоянию на 1 января 2003 года остаток задолженности непогашенных бюджетных ссуд, выданных до 1 января 2003 года, составлял 19 706 068,4 тыс. рублей.

Наибольшие суммы непогашенной задолженности на 1 января 2003 года были у Ульяновской области - 1 019 985,3 тыс. рублей, Красноярского края - 1 342 449,1 тыс. рублей и у Республики Саха (Якутия) - 1 446 896,6 тыс. рублей.

В 2003 году расходы по предоставлению бюджетных ссуд на кассовый разрыв исполнены в сумме 11 389 600,0 тыс. рублей, или 99% к уточненной бюджетной росписи. За 2003 год возврат средств в погашение бюджетных ссуд составил 17 051 897,7 тыс. рублей.

Непогашенная задолженность по бюджетным ссудам, образовавшаяся на 1 января 2004 года, в сумме 14 044 034,6 тыс. рублей была консолидирована и пролонгирована до 1 августа 2004 года в соответствии со статьей 61 Федерального закона от 23 декабря 2003 г. N 186-ФЗ дополнительными соглашениями от 31 декабря 2003 года по всем субъектам Российской Федерации, имеющим задолженность.

Как и в 2002 году, основными должниками перед федеральным бюджетом по беспроцентным ссудам на кассовый разрыв на 1 января 2004 года явились Ульяновская область, Красноярский край и Республика Саха (Якутия), совокупная непогашенная задолженность которых на 1 января 2004 года составила 27% от общей непогашенной задолженности субъектов Российской Федерации.

При сокращении общей суммы непогашенной задолженности по бюджетным ссудам на конец года по ряду регионов имеет место значительное увеличение задолженности, в том числе: Мурманская область (на 64,6% к задолженности на начало года); Оренбургская область (на 49,3%). Ульяновская область (на 43,9%).

3.2. Статьей 66.1 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" установлено, что Правительство Российской Федерации вправе в 2003 голу в пределах сумм, установленных статьей 30.1 указанного Федерального закона, предоставлять из федерального бюджета беспроцентные бюджетные ссуды бюджетам субъектов Российской Федерации в объеме до 5 500 000,0 тыс. рублей со сроком возврата в течение трех лет на осуществление мер по подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, к осенне-зимнему периоду 2003-2004 года.

Минфином России предусмотрены лимиты финансирования на предоставление бюджетных ссуд на осуществление комплекса мер по подготовке жилищно-коммунального хозяйства к осенне-зимнему периоду 2003-2004 гола по 74 субъектам Российской Федерации на сумму 5 500 000,0 тыс. рублей.

В 2003 году из федерального бюджета средства в виде бюджетных ссуд на подготовку к осенне-зимнему периоду 2003-2004 года субъектам Российской Федерации были перечислены в полном объеме, в сумме 5 500 000,0 тыс. рублей.

В 2003 году было проведено погашение по указанным бюджетным ссудам в общей сумме 133 538,9 тыс. рублей, в том числе по субъектам Российской Федерации: Республика Адыгея (10000,0 тыс. рублей), Республика Бурятия (30000,0 тыс. рублей), Республика Ингушетия (12000,0 тыс. рублей), Калининградская область (10519,8 тыс. рублей), Калужская область (15000,0 тыс. рублей), Свердловская область (19,1 тыс. рублей), Тамбовская область (40000,0 тыс. рублей), Усть-Ордынский Бурятский автономный округ (16000,0 тыс. рублей). Из них за счет средств, предназначенных на ликвидацию последствий стихийных бедствий, в сумме 118 519,8 тыс. рублей, или 88,8% от общей суммы погашения.

Остаток на 1 января 2004 года по указанным ссудам составил 5 366 461,1 тыс. рублей.

3.3. Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" расходы по предоставлению бюджетных ссуд на централизованный завоз продукции (товаров) в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности с ограниченными сроками завоза грузов по разделу/подразделу 3003 не предусматривались и фактически не предоставлялись.

На 1 января 2003 года на балансе числилась задолженность по ранее выданным бюджетным кредитам (бюджетным ссудам) в сумме 200 649,1 тыс. рублей, в том числе на балансовом счете 5011 (задолженность субъектов Российской Федерации) - 8 000,0 тыс. рублей и на балансовом счете 5021 (задолженность юридических лиц) - 192 649,1 тыс. рублей.

В течение 2003 года было произведено переоформление задолженности юридических лиц в задолженность бюджетов субъектов Российской Федерации на основании договоров перевода долга в сумме 9 922,1 тыс. рублей и погашение задолженности в сумме 5 600,0 тыс. рублей.

Непогашенный остаток на 1 января 2004 года по указанному кредиту составил 192 049,1 тыс. рублей.

4. Исполнение консолидированного бюджета Российской Федерации

Отчет об исполнении консолидированного бюджета Российской Федерации (далее - отчет) составлен Министерством финансов Российской Федерации в соответствии со статьей 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации и представлен одновременно с отчетом Правительства Российской Федерации за 2003 год.

По данным отчета доходы федерального бюджета исполнены на 100,9% к показателям, утвержденным на 2003 год, доходы консолидированных бюджетов Российской Федерации соответственно - на 100,3%. Расходы федерального бюджета исполнены на 97,7% к показателям, утвержденным на 2003 год, расходы консолидированных бюджетов Российской Федерации - на 97,2%.

По результатам исполнения федерального бюджета образовался профицит в сумме 227,6 млрд. рублей, что на 65,1% больше, чем было запланировано.

По результатам исполнения консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации за 2003 год образовался дефицит в сумме 53,8 млрд. рублей, в том числе по 60 территориям он составил 69,9 млрд. рублей. По 29 субъектам Российской Федерации имелся профицит в сумме 14,1 млрд. рублей.

За последние годы долговые обязательства регионов увеличились на 28,0 процента. Государственный долг субъектов Российской Федерации по состоянию на 1 января 2003 года составлял 217,7 млрд. рублей, на 1 января 2004 года - 278,7 млрд. рублей. За указанный период возросли внутренние долговые обязательства в целом на 35,7%, в том числе в значительном объеме в Воронежской области, Оренбургской области, Самарской области, Эвенкийском автономном округе. (Например, долг Чукотского автономного округа в 2003 году более чем в полтора раза превышал норму, определенную статьей 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Государственный внешний долг субъектов Российской Федерации по состоянию на 1 января 2004 года составил 42,4 млрд. рублей. Наибольшая задолженность имеется в г. Москве, г. Санкт-Петербурге, Республике Татарстан, Республике Башкортостан, Оренбургской и Тюменской областях.

В 2003 году число высокодотационных регионов, у которых доля финансовой помощи из федерального бюджета превышает 50 процентов расходов их консолидированных бюджетов, составило 29.

Кредиторская задолженность субъектов Российской Федерации по состоянию на 1 января 2003 года составляла 95 867 508,0 тыс. рублей. В 2003 году она увеличилась на 2 625 379,0 тыс. рублей и составила на 1 января 2004 года 98 492 887,0 тыс. рублей, в том числе по оплате коммунальных услуг бюджетными учреждениями (16 374 627,0 тыс. рублей), по оплате труда и начислениям (11 273 431,0 тыс. рублей), по государственным пособиям гражданам, имеющим детей (5 696 166,0 тыс. рублей), по предоставлению федеральных льгот в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (4 610 356,0 тыс. рублей), по предоставлению субсидий населению на оплату жилья и коммунальных услуг (3 994 890,0 тыс. рублей), по предоставлению льгот по оплате ЖКХ, услуг связи, проезда на общественном транспорте и прочих льгот гражданам, подвергшимся радиационному воздействию на Чернобыльской АЭС (108 620,0 тыс. рублей), по стипендиям учащимся (45 010,0 тыс. рублей).

За период с 1997 года по 2003 год доля налоговых доходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в налоговых доходах консолидированного бюджета Российской Федерации (без учета ЕСН) уменьшилась. В 2003 году она составила 39,6%.

При этом доходы бюджетов субъектов Российской Федерации в 2003 году составили 14,5% ВВП, или на 0,6 процентного пункта меньше по сравнению с 2002 годом. Указанное уменьшение доходов вызвано снижением финансовой помощи, передаваемой из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, с 2,9% ВВП в 2002 году до 2,8% ВВП в 2003 году. Без учета финансовой помощи региональным бюджетам из федерального бюджета доходы субъектов Российской Федерации снизились на 0,4 процентного пункта (11,7% ВВП в 2003 году против 12,1% ВВП в 2002 году).

Доля расходов бюджетов субъектов Российской Федерации в расходах консолидированного бюджета Российской Федерации (без учета средств, выделяемых из федерального бюджета по разделу "Финансовая помощь бюджетам других уровней" функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации) в 1997 - 2000 годах находилась на уровне 47 - 49 процентов. В 2003 году она составила 40,5%. Расходы субъектов Российской Федерации (с учетом безвозмездных перечислений, произведенных за счет средств, переданных из бюджетов других уровней) в 2003 году составили 14,9% ВВП, что на 0,7% ниже уровня 2002 года.

Несмотря на принимаемые меры, состояние бюджетов субъектов Российской Федерации в 2003 году оставалось неустойчивым. Дифференциация в социально-экономическом развитии регионов за последние годы еще более усилилась. Разница валового регионального продукта (далее - ВРП) на душу населения в 2003 году между регионами стала значительной. Так, ВРП в среднем по стране на душу населения составил в 2003 году 79,96 тыс. рублей, а в Ямало-Ненецком автономном округе - 440,67 тыс. рублей, в то же время в Республике Ингушетия - 8,92 тыс. рублей, Республике Тыва - 23,92 тыс. рублей.

5. Результаты контрольных мероприятий, проведенных в субъектах Российской
Федерации и закрытых административно-территориальных образованиях

Контрольные мероприятия Счетной палаты по использованию средств федерального бюджета, поступивших в 2003 году в бюджеты субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" в виде финансовой помощи, проведены в 8 республиках, 2 краях, 10 областях, 9 закрытых административно-территориальных образованиях (далее - ЗАТО), Агинском Бурятском автономном округе, г. Санкт-Петербурге, наукоградах г. Дубна Московской области и г. Обнинск Калужской области.

По результатам контрольных мероприятий установлено, что в ряде субъектов Российской Федерации принятые законы о бюджете на 2003 год не соответствуют нормам Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также выявлены другие нарушения бюджетного законодательства.

В Саратовской области дотация в сумме 16271,0 тыс. рублей, перечисленная из федерального бюджета на возмещение расходов в связи с повышением тарифной сетки (оклада) первого разряда ETC по оплате труда работников бюджетной сферы, была направлена на другую статью расходов, не соответствующую целям ее назначения, - на выплату денежного довольствия военнослужащим ГУВД области, что является нарушением статьи 289 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В нарушение статьи 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации в Саратовской области средства резервного фонда в сумме 27 864,3 тыс. рублей, или 28,9% от общей его суммы, финансировались на цели, которые не являются непредвиденными расходами.

В нарушение статей 38 и 163 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьи 4 Федерального закона Российской Федерации "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" в Чукотском автономном округе были произведены за 2003 год из средств бюджета расходы по выплате единовременных пособий при рождении ребенка в сумме 322,5 тыс. рублей, в то время как указанные выплаты предусмотрено производить за счет средств Фонда социального страхования, что является нецелевым использованием средств федерального бюджета.

В нарушение статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации Законом Краснодарского края "О краевом бюджете на 2003 год" предусмотрена и оказана финансовая помощь в сумме 235 001,0 тыс. рублей из краевого бюджета учреждениям и организациям, финансирование которых осуществляется исключительно из федерального бюджета. В Сахалинской области были незаконно профинансированы территориальные подразделения федеральных органов исполнительной власти и общественные организации на сумму 14 245,1 тыс. рублей.

В нарушение статьи 32 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 8 Федерального закона "О бухгалтерском учете" в отчете об исполнении бюджета за 2003 год в ЗАТО Скалистый муниципальные гарантии отражены как предоставление кредитов не в полном объеме (50 000,0 тыс. рублей), а лишь на сумму 25 000,0 тыс. рублей.

В нарушение статьи 42 Бюджетного кодекса Российской Федерации доходы бюджетных учреждений ЗАТО, полученные от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, в сумме 2 235,0 тыс. рублей не отражены в отчете об исполнении местного бюджета и учет таких средств бюджетополучателями ЗАТО ведется на счетах, открытых в Полевом учреждении Банка России Нагорное, а не в органах федерального казначейства.

В Законе Саратовской области от 16 декабря 2002 г. N 114-ЗСО "Об областном бюджете на 2003 год" в нарушение статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации, не предусматривающей финансирование из бюджетов субъектов Российской Федерации на обеспечение функционирования федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, на 2003 год предусмотрены и исполнены в полном объеме средства для финансирования Управления МНС России по Саратовской области в сумме 29 000,0 тыс. рублей, а также общественных организаций на сумму 3 537,0 тыс. рублей.

В законе об областном бюджете Сахалинской области на 2003 год в нарушение статьи 77 Бюджетного кодекса Российской Федерации не утвержден порядок выдачи бюджетных кредитов государственным и муниципальным унитарным предприятиям.

В нарушение статьи 14 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", статьи 16 Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий" и Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в Краснодарском крае из средств федерального бюджета были приобретены 30 автомобилей различных марок по полной стоимости базового автомобиля "Ока", без зачета 60% его стоимости, в результате средства в сумме 932,9 тыс. рублей были использованы не по целевому назначению.

В Чеченской Республике нецелевое использование бюджетных средств в 2003 году только вследствие завышения объемов выполненных работ и приписок по объектам программы восстановления экономики и социальной сферы Чеченской Республики составило 38 082,2 тыс. рублей.

Проведенными проверками Счетной палаты исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" в субъектах Российской Федерации и ЗАТО по состоянию на 1 октября 2004 года выявлено нарушение 16 статей Бюджетного кодекса Российской Федерации, нецелевое использование средств федерального бюджета в сумме 204,0 млн. рублей и нецелевое использование средств бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 546,34 млн. рублей.

6. Выводы

1. Сложившаяся процедура внесения изменений и дополнений в федеральный закон "О федеральном бюджете" не учитывает положений статьи 2 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации", предусматривающей обязанность Счетной палаты проводить финансовую экспертизу проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти.

2. При исполнении бюджета 2003 года нарушено 16 статей Бюджетного кодекса Российской Федерации. Не исполнены нормы 6 статей Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год".

3. Основной объем федеральной финансовой помощи реализуется через фонды, образованные в составе расходов федерального бюджета, которые в основном решают поставленные задачи.

При условии дальнейшего совершенствования механизмов распределения федеральной финансовой помощи бюджетам субъектов Российской Федерации фонды, образованные в составе расходов федерального бюджета, могут рассматриваться как один из эффективных инструментов межбюджетного регулирования.

4. По результатам контрольных мероприятий, проведенных направлением в субъектах Российской Федерации и ЗАТО, по исполнению Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" по состоянию на 1 октября 2004 года выявлено нецелевое использование средств федерального бюджета в сумме 204,0 млн. рублей и нецелевое использование средств бюджетов субъектов Российской Федерации в сумме 546,34 млн. рублей.

5. Исполнение доходов и расходов федерального бюджета в 2003 году осуществлялось в условиях отсутствия количественных и качественных показателей социально-экономической результативности расходов главных распорядителей средств федерального бюджета, критериев оценки эффективности исполнения федерального бюджета, что не позволило достоверно оценить эффективность исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год".

5.1. Доходы бюджетов субъектов Российской Федерации в 2003 году составили 14,5% ВВП, или на 0,6 процентного пункта меньше по сравнению с 2002 годом. Финансовая помощь, передаваемая из федерального бюджета бюджетам субъектам Российской Федерации, снизилась с 2,9% ВВП в 2002 году до 2,8% ВВП в 2003 году.

5.2. Доля расходов на финансовую помощь бюджетам других уровней в структуре расходов федерального бюджета (без ЕСН) по отчету Правительства Российской Федерации за 2003 год составила 21,66%, или 3,25% к ВВП и увеличилась по сравнению с 2002 годом на 3,19 процента.

За 2003 год не обеспечено исполнение расходов, утвержденных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год", по 3 подразделам за исключением мероприятий в области регионального развития, а к уточненной бюджетной росписи ни по одному из 4 подразделов раздела 2100 "Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы".

5.3. По результатам исполнения консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации за 2003 год в 60 субъектах Российской Федерации образовался дефицит в сумме 69,9 млрд. рублей и по 29 объектам имелся профицит в сумме 14,1 млрд. рублей.

5.4. Состояние бюджетов субъектов Российской Федерации в 2003 году оставалось неустойчивым. Государственный долг субъектов Российской Федерации по состоянию на 1 января 2004 года увеличился на 28% и достиг 278,7 млрд. рублей. Внутренние долговые обязательства выросли в целом на 35,7% и составили 236 3 млрд. рублей.

Общая задолженность по бюджетным кредитам предоставленным субъектам Российской Федерации за 2003 год увеличилась на 65 780,1 тыс. рублей и на 1 января 2004 года составила 19 976 066,5 тыс. рублей.

В 2003 году кредиторская задолженность субъектов Российской Федерации по сравнению с предыдущим годом увеличилась на 2,7% и составила 98,5 млрд. рублей.

6. В нарушение статьи 60 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" Правительством Российской Федерации издавались распоряжения о передаче находящихся в федеральной собственности объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурной сферы в муниципальную собственность без указания источника финансирования расходов на их содержание.

7. В нарушение статьи 87 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" при отсутствии долевого финансирования из средств бюджетов субъектов Российской Федерации на объекты дорожного хозяйства направлены субсидии на сумму 8 394 355,0 тыс. рублей.

8. В ходе исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" Минфином России допущены следующие нарушения:

8.1. Утвержденная сводная бюджетная роспись от 12 ноября 2003 года не соответствует Федеральному закону от 6 мая 2003 г. N 53-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О бюджетной классификации Российской Федерации", действие которого распространяется на отношения, возникающие при составлении и исполнении бюджетов всех уровней, начиная с 1 января 2003 года.

При исполнении доходов федерального бюджета в 2003 году нарушены статьи 272 и 273 Бюджетного кодекса Российской Федерации в части общих принципов построения бюджетной классификации Российской Федерации.

8.2. В нарушение пункта 6 Порядка исполнения сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2003 год Минфин России незаконно перечислил Магаданской области платежным поручением от 3 ноября 2003 года 30,3 тыс. рублей, а соответствующее изменение в сводную бюджетную роспись было внесено лишь после принятия Федерального закона от 11 ноября 2003 г. N 14-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год".

8.3. В нарушение статьи 67 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" в сводной справке об изменении бюджетной росписи на сумму 6 000 000,0 тыс. рублей не указан источник возмещения затрат.

8.4. Не в полном объеме исполнены расходы федерального бюджета, установленные Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" по разделу "Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы" по 5 из 21 главного распорядителя средств федерального бюджета.

8.5. В нарушение статьи 220 Бюджетного кодекса Российской Федерации уведомления о бюджетных ассигнованиях по разделу 21 "Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы" доведены с опозданием до 5 дней.

9. Анализ реализации программной части бюджета показывает, что мероприятия и объекты включенные в состав ФЦП, не объединялись единством замысла для решения выбранных проблем, не увязывались по срокам осуществления и вводу в эксплуатацию в интересах эффективного решения ранжированных по приоритетности задач. Ресурсное и, в первую очередь, финансовое обеспечение также увязывались недостаточно.

К формированию федеральных целевых программ органы исполнительной власти регионов привлекались не всегда. В ряде случаев бюджеты субъектов федерации не предусматривали выделения средств на мероприятия ФЦП, в то время как в самих программах расчеты проводились исходя из принципов софинансирования. Недофинансирование программных мероприятий увеличивало объемы незавершенного строительства и в целом снижало эффективность расходования государственных средств (по ФЦП "Экономическое и социальное развитие малочисленных народов Севера до 2011 года" объем недофинансирования составил 95,4%).

Продолжительные (от 3 до 6 и более месяцев) сроки оформления договоров не способствовали эффективному и полному использованию средств федерального бюджета, привели к неравномерному финансированию мероприятий и объектов строительства необоснованному образованию остатков на счетах получателей средств федерального бюджета.

Дополнительные потери федерального бюджета возникли из-за плохого управления реализацией целевых программ. Государственные заказчики устранились от контроля, установленную отчетность в полном объеме не предоставляли.

Аудитор Счетной палаты
Российской Федерации

С.Н. Рябухин

Заключение
Счетной палаты Российской Федерации по отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год, представленному в форме проекта федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2003 год", по направлению деятельности Счетной палаты по контролю расходов федерального бюджета на социальную политику, средства массовой информации и за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов
(аудитор Счетной палаты С.А. Агапцов)
Раздел II-12

Доходы федерального бюджета Единый социальный налог, зачисляемый в
федеральный бюджет
(код 1010510)

Единый социальный налог введен с 2001 года и заменил собой страховые взносы в государственные внебюджетные фонды. В соответствии с положениями главы 24 "Единый социальный налог" Налогового кодекса Российской Федерации указанный налог предназначен для мобилизации средств для реализации прав граждан на государственное пенсионное и социальное обеспечение и медицинскую помощь. Таким образом, средства от уплаты единого социального налога носят целевой характер использования.

Начиная с 2002 года, с введением в действие Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" средства единого социального налога, направляемые на финансирование базовой части трудовой пенсии, поступают в доход федерального бюджета с последующим перечислением их в рамках осуществления расходов федерального бюджета Пенсионному фонду Российской Федерации. В соответствии со статьей 18 (пункт 2) указанного закона суммы поступлений единого социального налога, зачисляемые в федеральный бюджет, в полном объеме подлежат перечислению в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2003 году" в числе первоочередных задач бюджетной политики в области доходов указывалось на продолжение совершенствования механизма регрессии при уплате единого социального налога в целях стимулирования легализации заработной платы. Формирование доходов федерального бюджета, а также его исполнение в части поступлений единого социального налога в 2003 году осуществлялось в условиях действующих параметров регрессивной шкалы налогообложения и не предусматривало их изменения. Данные положения Бюджетного послания Президента Российской Федерации реализованы в Федеральном законе от 20 июля 2004 г. N 70-ФЗ "О внесении изменений в главу 24 части второй Налогового кодекса Российской Федерации (далее - Налоговый кодекс), Федеральный закон "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации", вступающем в силу с 2005 года. Указанным Федеральным законом снижены ставки единого социального налога, а также вводится новая регрессивная шкала налогообложения. При этом отменяется норма, ограничивающая доступ налогоплательщиков к регрессивной шкале налогообложения, что позволяет расширить круг налогоплательщиков, применяющих регрессию при уплате налога.

Федеральным законом "О федеральном бюджета на 2003 год" установлено, что в доходы федерального бюджета на 2003 год зачисляются поступления единого социального налога, направляемые в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату базовой части трудовой пенсии (статья 1), а также средства, поступающие от налогоплательщиков в счет погашения задолженности по состоянию на 1 января 2003 года по единому социальному налогу, пени и штрафы за несвоевременную уплату указанного налога в части, зачислявшейся ранее в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации (статья 7).

Статьей 29 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" объем поступлений единого социального налога, зачисляемого в федеральный бюджет, утвержден в сумме 365 640 000,0 тыс. рублей (приложение 5 "Объем поступлений доходов федерального бюджета в 2003 году").

Сводной бюджетной росписью доходов федерального бюджета на 2003 год, утвержденной Министром финансов Российской Федерации 15 декабря 2002 года, поступление единого социального налога, зачисляемого в федеральный бюджет (код 1010510), установлено в той же сумме - 365 640 000,0 тыс. рублей, в том числе по кварталам: в I квартале - 85 100 000,0 тыс. рублей, во II квартале - 90 200 000,0 тыс. рублей, в III квартале - 92 300 000,0 тыс. рублей, в IV квартале - 98 040 000,0 тыс. рублей.

Министром финансов Российской Федерации 12 ноября 2003 года в сводную бюджетную роспись доходов федерального бюджета в части поступления средств единого социального налога были внесены изменения в поквартальное распределение доходов от единого социального налога, зачисляемого в федеральный бюджет (код 1010510).

Так, доходы были уменьшены: в I квартале - на сумму 7 467 600,0 тыс. рублей и составили 77 632 400,0 тыс. рублей; в III квартале - на 1 305 300,0 тыс. рублей и составили 90 994 700,0 тыс. рублей.

И увеличены: во II квартале - на сумму 2 141 800,0 тыс. рублей и составили 92 341 800,0 тыс. рублей; в IV квартале - на 6 631 100,0 тыс. рублей и составили 104 671 100,0 тыс. рублей.

Общая же сумма доходов федерального бюджета по коду 1010510 осталась неизменной - 365 640 000,0 тыс. рублей.

В соответствии с приказом Минфина России от 15 января 2001 г. N 3н "Об утверждении Правил зачисления единого социального налога на счета органов федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации" учет денежных средств, поступающих в 2003 году в счет уплаты единого социального налога, осуществлялся органами федерального казначейства Минфина России на балансовом счете N 40101 "Доходы, распределяемые органами федерального казначейства между уровнями бюджетной системы Российской Федерации" по коду бюджетной классификации доходов бюджетов Российской Федерации 1010510 - единый социальный налог, зачисляемый в федеральный бюджет.

Средства единого социального налога в валюте Российской Федерации в 2003 году поступали на счета по учету доходов федерального бюджета, открытые органам федерального казначейства, и учитывались по коду 1010510 "Единый социальный налог, зачисляемый в федеральный бюджет". Средства, поступающие от налогоплательщиков в счет погашения задолженности по состоянию на 1 января 2002 года по единому социальному налогу, пени и штрафы за несвоевременную уплату указанного налога в части, зачислявшейся ранее в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации также учитывались по коду 1010510.

Уплата налогов в иностранной валюте, в том числе единого социального налога, осуществлялась в 2003 году на счета Главного управления федерального казначейства по учету средств федерального бюджета, открытые в АКБ "Внешторгбанк" N 40105840600030000010 и N 40105978000030000003.

Наличие счетов Главного управления федерального казначейства в АКБ "Внешторгбанк" противоречит статьям 155 (пункт 2) и 156 (пункт 2) Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс), которыми установлено, что обслуживание счетов бюджетов является полномочием Банка России, а кредитные организации выполняют указанные функции Банка России в случае отсутствия учреждений Банка России на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций. Также статьями 244 и 245 Бюджетного кодекса установлено, что доходы федерального бюджета зачисляются на единый счет федерального бюджета, который должен находиться в Банке России.

Вместе с тем следует отметить, что работа по переводу счетов ГУФК Минфина России в иностранной валюте из АКБ "Внешторгбанк" в ОПЕРУ-1 при Банке России проводится. ГУФК Минфина России письмом от 30 декабря 2003 г. N 3-08-07/756 направлены в Банк России предложения по изменению режимов счетов, открытых в ОПЕРУ-1 при Банке России, включающих операции, проводимые по счетам ГУФК, открытым в АКБ "Внешторгбанк".

В проекте федерального закона "Об исполнении федерального бюджета за 2003 год" (приложение N 1 к законопроекту "Доходы федерального бюджета за 2003 год") поступления единого социального налога, зачисляемого в федеральный бюджет, отражены в сумме 364 593 762,1 тыс. рублей, что соответствует данным проверки Счетной палаты в Минфине России. Из общей суммы поступлений налога средства в российской валюте, поступившие на счета территориальных органов федерального казначейства, составили 364 593 589,9 тыс. рублей, средства в иностранной валюте, поступившие на счета ГУФК Минфина России в АКБ "Внешторгбанк" составили в рублевом эквиваленте 172,2 тыс. рублей, в том числе на счет N 40105840600030000010 - 128,5 тыс. рублей и N 40105978000030000003 43,7 тыс. рублей.

Общий объем поступлений средств единого социального налога в 2003 году составил 99,7% от показателя, утвержденного Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год", и 99,7% от сводной бюджетной росписи федерального бюджета по доходам в части единого социального налога на 2003 год. В федеральный бюджет недопоступило средств налога в сумме 1 046 237,9 тыс. рублей.

На недопоступление единого социального налога, зачисляемого в федеральный бюджет, оказали влияние следующие факторы:

- выпадение значительных сумм налога в связи с сокращением количества плательщиков единого социального налога, обусловленное применением налогоплательщиками специальных налоговых режимов: упрощенной системы налогообложения и уплатой единого налога на вмененный доход. Налогоплательщики - субъекты малого предпринимательства, применяющие указанные системы налогообложения, не являются плательщиками единого социального налога. Вместе с тем заработная плата (доходы) этих категорий плательщиков были учтены при прогнозировании поступлений этого налога. По проведенным расчетам, выпадающие суммы единого социального налога в связи с применением налогоплательщиками специальных налоговых режимов в 2003 году значительно превышают их объем, учтенный при составлении проекта федерального бюджета на 2003 год. Сумма недопоступившего единого социального налога, зачисляемого в федеральный бюджет от налогоплательщиков, применяющих специальные налоговые режимы, в 2003 году составила около 18 млрд. рублей против 8,4 млрд. рублей, учтенных при составлении проекта федерального бюджета на 2003 год;

- наличие в фонде заработной платы, используемом при расчете объема поступлений единого социального налога на 2003 год. денежного довольствия сотрудников ситовых министерств и ведомств, которые в соответствии со статьей 245 Налогового кодекса освобождены от у платы единого социального налога. Сумма единого социального налога, зачисляемого в федеральный бюджет, в доле указанных выплат в 2003 году оценивается МНС России в размере 9,4 млрд. рублей;

- применение налогоплательщиками регрессивной шкалы налогообложения при исчислении единого социального налога в большей мере, чем это учитывалось при проектировке федерального бюджета. Средневзвешенная ставка по единому социальному налогу, зачисляемому в федеральный бюджет, при проектировке федерального бюджета составляла 13,0%, фактически за 2003 год она сложилась на уровне 12,5 процента.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществившим контроль за полнотой и своевременностью поступления средств единого социального налога в доход федерального бюджета, являлось Министерство Российской Федерации по налогам и сборам Министерство финансов Российской Федерации письмом от 18 декабря 2002 года N 02-05-03/1814 довело до МНС России задание по мобилизации доходов в федеральный бюджет на основании утвержденной Министром финансов Российской Федерации 15 декабря 2002 года сводной бюджетной росписи на 2003 год. По единому социальному налогу были доведены следующие показатели, утвержденный объем поступлений данного налога на 2003 год - 365 640,0 млн. рублей, в том числе на I квартал 2003 года - 85 100 0 млн. рублей, II квартал - 90 200,0 млн. рублей, III квартал - 92 300,0 млн. рублей, IV квартал - 98 040,0 млн. рублей.

Исполнение по кварталам, по данным МНС России, составило 1 квартал - 77 650 435,0 тыс. рублей (91,2% от задания на квартал); II квартал - 92 312 352 0 тыс. рублей (102,3%), III квартал - 91011113,0 тыс. рублей (98,6%), IV квартал - 103 619 839,0 тыс. рублей (105,7%).

В 2003 году продолжился рост задолженности по единому социальному налогу в федеральный бюджет. Общая сумма задолженности по единому социальному налогу, зачисляемому в федеральный бюджет, за 2003 год увеличилась на 15 523 908,0 тыс. рублей, или на 33,1% и составила на 1 января 2004 года в целом по Российской Федерации 62 474 159 0 тыс. рублей. При этом недоимка по единому социальному налогу, зачисляемому в федеральный бюджет, увеличилась на 2 871249,0 тыс. рублей, или на 9,0% и составила на 1 января 2004 года 34 853 255,0 тыс. рублей. Более чем в трети субъектов Российской Федерации в 2003 году достигнуто абсолютное снижение недоимки по единому социальному налогу в федеральный бюджет. Задолженность по уплате пеней и налоговых санкций по состоянию на 1 января 2004 года составила 25 491 811,0 тыс. рублей и увеличилась за 2003 год на 8 496 749,0 тыс. рублей (50,0%).

В отраслевом разрезе сумма задолженности по единому социальному налогу по состоянию на 1 августа 2003 года распределилась следующим образом: промышленность - 45,8%: строительство - 11,0%; сельское хозяйство - 10,1%; жилищно-коммунальное хозяйство - 9,3%: остальные отрасли экономики - 23,8 процента.

Негативное влияние на поступление единого социального налога оказали выявленные в ходе проверки исполнения федерального бюджета за 2003 год по доходам в части единого социального налога в МНС России как федеральном органе исполнительной власти, администрирующем доходы, и его территориальных органах по Архангельской, Московской и Иркутской областям факты нарушения налоговыми органами отдельных положений Налогового кодекса, а также недостатки в администрировании налога.

Нарушались сроки направления требований об уплате налога, предусмотренные статьей 70 Налогового кодекса.

Не соблюдались сроки принятия решений о принудительном взыскании налога за счет денежных средств плательщика на счетах в банках и направления их налогоплательщику, установленные статьей 46 Налогового кодекса.

В нарушение статьи 77 Налогового кодекса протоколы ареста имущества заполнялись налоговыми органами с нарушениями: арест осуществляется без присутствия понятых; арестовывалось имущество (имущественные права), не являющееся таковым в смысле, понимаемом налоговым законодательством.

Установлены недостатки в работе налоговых органов в части контроля за правомерностью пользования налогоплательщиками налоговыми льготами.

Установлены факты направления налоговыми органами предпринимателям без образования юридического лица налоговых уведомлений на уплату авансовых платежей по единому социальному налогу исходя из данных деклараций о предполагаемом доходе, подлежащих обложению единым социальным налогом, а не исходя из налоговой базы налогоплательщика за предыдущий налоговый период, как это предусмотрено пунктом 1 статьи 244 Налогового кодекса.

В нарушение статьи 88 Налогового кодекса налоговыми органами камеральные проверки налоговой отчетности проводились в сроки, превышающие 3 месяца со дня представления этой отчетности.

Существенное влияние на эффективность администрирования единого социального налога налоговыми органами и в конечном счете на поступление указанного налога в доход федерального бюджета оказывают пробелы и противоречия в действующем законодательстве, а также невозможность однозначного толкования ряда законодательных норм.

Невозможно инициирование процедур банкротства юридических лиц, подпадающих под категорию "отсутствующих должников" из-за отсутствия постановления Правительства Российской Федерации, определяющего порядок и условия финансирования процедуры банкротства "отсутствующего должника". По данным налоговых органов сумма недоимки по предприятиям, не представляющим длительное время бухгалтерскую отчетность в налоговые органы, по состоянию на 1 августа 2003 года составила 5,6 млрд. рублей, или 13,6% от недоимки по единому социальному налогу, зачисляемому в федеральный бюджет.

Отсутствует действенный механизм регулирования принудительной ликвидации юридического лица, предусмотренный статьей 26 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Существующий порядок принудительного взыскания налоговыми органами недоимки и пеней за счет денежных средств, находящихся на счетах налогоплательщика в кредитных организациях, путем выставления инкассовых поручений не предусматривает учета наличия в кредитной организации платежных документов налогоплательщика на уплату налоговых платежей, не исполненных в связи с отсутствием денежных средств на счете.

В налоговом законодательстве не установлен предельный срок, в течение которого налоговый орган должен принять решение о взыскании налога за счет иного имущества налогоплательщика-организации (статья 47 Налогового кодекса).

Отсутствует механизм взыскания задолженности за счет денежных средств со счетов организаций, финансируемых за счет средств региональных и местных бюджетов.

В действующем налоговом законодательстве не урегулирован вопрос правомерности и сроков начисления пеней за несвоевременную уплату авансовых платежей по единому социальному налогу. В Налоговом кодексе (статья 243) содержатся два срока уплаты авансовых платежей - 15 число следующего месяца и 20 число месяца, следующего за отчетным периодом и вопрос даты начала начисления пеней также требует уточнения.

Необходимо внесение изменений в налоговое законодательство с целью уточнения видов имущества, подлежащих аресту в соответствии со статьей 77 Налогового кодекса.

Отсутствует правовое основание для признания безнадежной к взысканию и списания задолженности по суммам налоговых санкций, взыскиваемых с налогоплательщиков в судебном порядке с момента введения в действие части первой Налогового кодекса (с 1 января 1999 года).

Необходимо внесение корректив в статью 244 Налогового кодекса, уточняющих круг предпринимателей, обязанных представлять в случае значительного (более чем на 50%) увеличения дохода в налоговом периоде новую декларацию с указанием сумм предполагаемого дохода на текущий налоговый период, а также устанавливающих конкретный срок ее предоставления в налоговый орган.

Исключение с 2002 года из статьи 243 Налогового кодекса положения о том, что кредитные организации не вправе выдавать своему клиенту средства на оплату труда, если тот не представил платежных поручений на уплату единого социального налога, оказывает влияние на рост задолженности по единому социальному налогу. Анализ задолженности по единому социальному налогу по крупнейшим налогоплательщикам УМНС России по Московской области (с суммой недоимки по единому социальному налогу свыше 10 млн. рублей), а также данных бухгалтерских балансов о наличии задолженности по заработной плате указанных организаций позволяет сделать вывод о том, что при отсутствии просроченной задолженности по выплате заработной платы (свыше 1 месяца) задолженность по единому социальному налогу продолжает увеличиваться.

Расходы федерального бюджета

Раздел 16 "Средства массовой информации"

Проверка исполнения федерального бюджета за 2003 год по разделу 16 "Средства массовой информации" проводилась в пяти министерствах и ведомствах, которые в соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" являлись главными распорядителями средств федерального бюджета, в том числе в: Министерстве Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций (далее - МПТР России). Информационном телеграфном агентстве России (ИТАР-ТАСС), Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Государственная Дума), Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Совет Федерации), Управлении делами Президента Российской Федерации.

В соответствии с приложением 6 "Распределение расходов федерального бюджета на 2003 год по разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации" к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) расходы федерального бюджета по разделу 16 "Средства массовой информации" утверждены в сумме 12 695 813,8 тыс. рублей, в том числе по подразделам:

1601 "Телевидение и радиовещание" - 11 763 010,4 тыс. рублей;

1602 "Периодическая печать и издательства" - 608 013,4 тыс. рублей;

1603 "Прочие средства массовой информации" - 324 790,0 тыс. рублей.

В соответствии со статьей 246 Бюджетного кодекса Минфином России была утверждена сводная бюджетная роспись федерального бюджета и письмом от 15 декабря 2002 года доведена до главных распорядителей средств федерального бюджета в разрезе ведомственной, функциональной и экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

В соответствии со статьями 247 и 249 Бюджетного кодекса лимиты бюджетных обязательств федерального бюджета на 2003 год по функциональной и экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации утверждены Минфином России 15 декабря 2002 года и доведены до главных распорядителей в установленные сроки.

В соответствии со статьей 36 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" и Порядком исполнения сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2003 год и внесения изменений в нее, утвержденного приказом Минфина России от 30 декабря 2002 г. N 139н в сводную бюджетную роспись федерального бюджета на 2003 год по разделу 16 "Средства массовой информации" Минфином России внесены изменения в сторону увеличения на общую сумму 740 900,0 тыс. рублей по представлению главных распорядителей.

Уточненная сводная бюджетная роспись расходов федерального бюджета по разделу 16 "Средства массовой информации", соответствующая показателям, утвержденным Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год", доведена до главных распорядителей письмом Минфина России 16 января 2004 г. N 02-03-09/1663.

В соответствии со статьями 166 и 231 Бюджетного кодекса Минфином России была произведена блокировка расходов главного распорядителя средств федерального бюджета - МПТР России на сумму нецелевого использования средств федерального бюджета (323,0 тыс. рублей) организацией, находящейся в ведении МПТР России. По другим главным распорядителям средств федерального бюджета по разделу 16 "Средства массовой информации" фактическое финансирование произведено в соответствии с объемами, установленными сводной бюджетной росписью.

Фактическое финансирование по разделу 16 составила 12 695 490,8 тыс. рублей, или 100% от показателей, предусмотренных уточненной сводной бюджетной росписью.

Из общего объема бюджетных ассигнований по разделу 16 "Средства массовой информации" наибольший объем бюджетных средств определен МПТР России в сумме 12 260 013,6 тыс. рублей, (96,6% от объема финансирования по разделу).

Кассовые расходы по разделу 16 "Средства массовой информации" составили 12 531 506,0 тыс. рублей, или 98,7% от полученного финансирования.

Остатки неиспользованных в 2003 году средств федерального бюджета по разделу 16 "Средства массовой информации" в сумме 163 984,4 тыс. рублей возвращены в бюджет в соответствии с приказом Минфина России от 3 ноября 2003 г. N 99н "Об утверждении Порядка завершения исполнения федерального бюджета за 2003 год по расходам и по погашению источников внутреннего финансирования дефицита федерального бюджета".

По подразделу 1601 "Телевидение и радиовещание" фактическое финансирование составило 11 762 687,4 тыс. рублей. В структуре 16 раздела расходы на телевидение и радиовещание составили 92,7 процента. Главным распорядителем средств федерального бюджета по подразделу 1601 определен МПТР России.

Кассовое исполнение составило 11 599 283,1 тыс. рублей, или 98,6% от полученного финансирования.

По подразделу 1602 "Периодическая печать и издательства" фактическое финансирование составило 608 013,4 тыс. рублей, в том числе по главным распорядителям средств федерального бюджета: МПТР России - 497 003,2 тыс. рублей, Совету Федерации - 55 400,0 тыс. рублей, Государственной Думе - 55 610,2 тыс. рублей.

Кассовое исполнение составило 607 552,9 тыс. рублей, или 99,9%, от полученного финансирования.

В нарушение статьи 3 Федерального закона "Об экономической поддержке районных (городских) газет" при принятии Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" Государственной Думой не был утвержден федеральный реестр районных (городских) газет, финансирование которых составило 170 000,0 тыс. рублей.

Совет Федерации и Государственная Дума являлись учредителями некоммерческих организаций: журнала "Российская Федерация сегодня" и газеты "Парламентская газета", которые профинансированы из средств федерального бюджета по подразделу 1602 в общей сумме 111 010,2 тыс. рублей. При этом Государственной Думой как главным распорядителем бюджетных средств не утверждались сметы доходов и расходов редакций журнала и газеты на 2003 год на сумму 55 610,2 тыс. рублей, последующий контроль за использованием бюджетных средств не осуществлялся.

По подразделу 1603 "Прочие средства массовой информации" фактическое финансирование составило 324 790,0 тыс. рублей, в том числе по главным распорядителям средств федерального бюджета: ИТАР-ТАСС - 324 670,0 тыс. рублей. Управлению делами Президента Российской Федерации - 120,0 тыс. рублей.

Кассовое исполнение составило 324 670,0 тыс. рублей, или 99,96%. в том числе кассовые расходы ИТАР-ТАСС - 324 670,0 тыс. рублей, или 100,0% от полученного финансирования. Управлением делами Президента Российской Федерации полученные средства федерального бюджета в сумме 120,0 тыс. рублей также как и в предыдущие годы использованы не были и полностью возвращены в бюджет.

Исполнение федерального бюджета в 2003 году, как и в прежние годы, осуществлялось в условиях противоречия законодательных актов. Так, ИТАР-ТАСС, не являющееся органом государственной власти Российской Федерации, финансировалось в 2003 году как главный распорядитель средств федерального бюджета на основании Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год". Таким образом. Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" в части финансирования ИТАР-ТАСС как главного распорядителя бюджетных средств не соответствует положению статьи 158 Бюджетного кодекса. Указанные условия не согласуются с тезисами Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 1 июня 2002 года "О бюджетной политике в 2003 году" в части упразднения норм законодательства, регулирующего бюджетные правоотношения и входящие при этом в противоречия с бюджетным законодательством.

В нарушение статьи 125 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" и пункта 29 постановления Правительства Российской Федерации "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" предоставление субсидий и субвенций МПТР России (по подразделам 1601 и 1602) и ИТАР-ТАСС (по подразделу 1603) производилось без утвержденных и согласованных с Минфином России и Минэкономразвития России правил предоставления субсидий и субвенций в сфере печатных и электронных средств массовой информации.

Отклонений по объемам финансирования и кассовым расходам главных распорядителей средств федерального бюджета по разделу 16 "Средства массовой информации" между отчетными данными главных распорядителей, результатами проверки Счетной палаты и отчетом Правительства Российской Федерации не имеется Нецелевого использования средств по разделу 16 не установлено.

Раздел 18 "Социальная политика"

В реализации мероприятий по разделу 18 "Социальная политика" участвовали 18 министерств и ведомств. Проверками исполнения федерального бюджета за 2003 год у главных распорядителей бюджетных средств установлено следующее.

В соответствии со статьей 248 Бюджетного кодекса уведомления о бюджетных ассигнованиях, а также изменения бюджетных ассигнований из федерального бюджета доведены Минфином России до главных распорядителей средств федерального бюджета в установленные сроки. Данные отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год соответствуют данным отчетов главных распорядителей средств федерального бюджета по разделу 18 "Социальная политика".

В Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2003 году" поставлены в числе основных задач: обеспечение социальной стабильности, продолжение упорядочения льгот и выплат, предусмотрев при этом замену большинства категориальных льгот адресными формами социальной поддержки населения. В направлении замены льгот денежными выплатами основные мероприятия Правительством Российской Федерации осуществлены в 2004 году путем принятия Федерального закона от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Указанный закон закрепляет льготников различных категорий и как следствие финансирование льгот за федеральным уровнем, уровнем субъекта Российской Федерации и местным самоуправлением. Также предусмотрен переход от предоставления натуральных льгот на их денежную компенсацию.

Статьей 89 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" устанавливалось среднегодовое соотношение между минимальным размером оплаты труда и величиной прожиточного минимума трудоспособного населения в размере 21,6 процента. В 2003 году установленных параметров добиться не удалось. При среднегодовой величине минимального размера оплаты труда 485,7 рубля и среднегодовом прожиточном минимуме трудоспособного населения 2 303,8 рубля указанное соотношение составило 21,1 процента.

В соответствии с приложением 6 "Распределение расходов федерального бюджета на 2003 год по разделам и подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации" к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) расходы федерального бюджета по разделу 18 "Социальная политика" определены в сумме 144 119 530,2 тыс. рублей.

В соответствии со статьей 36 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" и Порядком исполнения сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2003 год, утвержденным приказом Минфина России от 30 декабря 2002 г. N 139н, внесены изменения в бюджетную роспись расходов федерального бюджета на 2003 год. что привело к уменьшению бюджетных ассигнований по разделу 18 "Социальная политика" на 872 279,5 тыс. рублей, в том числе по подразделам в сторону уменьшения:

1804 "Пенсии военнослужащих" - на 894 809,2 тыс. рублей,

1805 "Пенсии и пособия в правоохранительных органах" на 760 582,1 тыс. рублей,

1808 "Миграционная политика" - на 14 539,0 тыс. рублей;

в сторону увеличения:

1802 "Социальная помощь" - на 25 000,0 тыс. рублей,

1806 "Прочие мероприятия в области социальной политики" - на 772 650,8 тыс. рублей.

Изменения в бюджетную роспись по подразделам 1804 "Пенсии военнослужащих" и 1805 "Пенсии и пособия в правоохранительных органах" внесены в связи с несовершенством бюджетного планирования, допущенного главными распорядителями средств федерального бюджета. В целом за 2003 год ассигнования по подразделам 1804 "Пенсии военнослужащих" и 1805 "Пенсии и пособия в правоохранительных органах" уменьшены соответственно на 6 017 565,1 тыс. рублей и 3 910 538,6 тыс. рублей, средства, предназначенные на социальную политику, были перераспределены на другие разделы бюджетной классификации.

Изменения по подразделу 1808 "Миграционная политика" вызваны перераспределением средств, предназначенных на содержание граждан Российской Федерации, временно покинувших территорию Чеченской Республики, на расходы по разделу 21 "Финансовая помощь бюджетам других уровней" для возмещения затрат по проживанию лиц, возвращающихся из Республики Ингушетия в Чеченскую Республику.

Уточненной сводной бюджетной росписью предусмотрены расходы федерального бюджета на социальную политику на 2003 год в объеме 143 247 250,7 тыс. рублей, или 99,4% от показателя, утвержденного в приложении 6 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2003 год".

Уточненная сводная бюджетная роспись на 2003 год, соответствующая лимитам бюджетных обязательств, доведена письмом Минфина России от 16 января 2004 г. N 02-03-09/1663 до главных распорядителей бюджетных средств.

Финансирование по разделу 18 "Социальная политика" составило 140 959 909,2 тыс. рублей, или 98,4% к уточненной бюджетной росписи, кассовое исполнение - 138 826 370,1 тыс. рублей, или 98,5% к полученному финансированию.

Финансирование и кассовое исполнение расходов, предусмотренных в федеральном бюджете на реализацию социальной политики, производилось по следующим подразделам бюджетной классификации расходов.

                                                              тыс. рублей

Наименование	Код по ФКР	Утверждено ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год"	Уточненная бюджетная роспись	Фактическое финансирование	Кассовое исполнение	Отношение гр.5 к гр.3 (%)	Отношение гр.5 к гр.4 (%)
1	2	3	4	5	6	8#	9#
Социальная политика	18	144119530,2	143247250,7	140959909,2	138826370,1	96,3	98,4
Учреждения социального обеспечения и службы занятости	1801	4532559,9	4532559,9	4530677,4	4484262,7	100,0	100,0
Социальная помощь	1802	10557653,1	10582653,1	10011743,2	9372784,4	94,6	94,6
Пенсии военнослужащим	1804	62598095,5	61703286,3	60347711,4	60249129,6	96,2	97,8
Пенсии и пособия в правоохранительных органах	1805	36877505,3	36116923,2	35775955,6	35762839,2	97,0	99,1
Прочие мероприятия в области социальной политики	1806	26795559,4	27568210,2	27559654,7	27523138,2	102,8	100,0
Миграционная политика	1808	2758157,0	2743618,0	2734166,9	1434216,0	99,1	99,7

Из общего объема бюджетных ассигнований на социальную политику наибольший объем бюджетных средств определен силовым министерствам (на выплату пенсий и пособий сотрудникам, на реализацию миграционной политики), финансирование которых составило 98 857 833,9 тыс. рублей. или 70,3% от общего объема финансирования на социальную политику Минтруду России выделено 36 084 436,8 тыс. рублей, или 25,6% объема средств на социальную политику.

С учетом входящих остатков на начало 2003 года в сумме 4 608,3 тыс. рублей отрицательной курсовой разницы в сумме 13 580,9 тыс. рублей и произведенных кассовых расходов по разделу 18 "Социальная политика" остаток неиспользованного финансирования на 1 января 2004 года составил 2 124 566,5 тыс. рублей, из них средства в сумме 2 122 474,3 тыс. рублей (1,5% от общей суммы финансирования) возвращены в федеральный бюджет в соответствии со статьей 264 Бюджетного кодекса и приказом Минфина России "Об утверждении Порядка завершения исполнения федерального бюджета на 2003 год". Наибольший возврат средств произведен МВД России по подразделу 1808 "Миграционная политика" - 1 299 948,9 тыс. рублей (4,7% от объема финансирования МВД России по разделу 18) и Минтрудом России - 700 660,4 тыс. рублей (1,9% от объема финансирования Минтруда России по разделу 18).

Остаток средств на счетах получателей по состоянию на 1 января 2004 года - 2 092,2 тыс. рублей.

По подразделу 1801 "Учреждения социального обеспечения и службы занятости" главным распорядителем средств являлся Минтруд России. Бюджетные ассигнования были направлены на содержание городских и районных центров занятости населения. В соответствии с уточненной бюджетной росписью финансирование подраздела 1801 предусмотрено в сумме 4 532 559,9 тыс. рублей. Лимиты бюджетных обязательств были уменьшены на 1 882,5 тыс. рублей в связи с выявленными фактами нецелевого использования бюджетных средств центрами занятости населения. Финансирование произведено в соответствии с лимитами бюджетных обязательств в сумме 4 530 677,4 тыс. рублей. Кассовое исполнения составило 4 484 262,7 тыс. рублей, или 99,0% от полученного финансирования.

По подразделу 1802 "Социальная помощь" расходы федерального бюджета профинансированы в сумме 10 011 743,2 тыс. рублей, или 94,8% к бюджетным назначениям. Лимиты бюджетных обязательств Минтруду России были уменьшены на сумму нецелевого использования бюджетных средств (224,9 тыс. рублей). Кассовое исполнение составило 9 372 784,4 тыс. рублей, или 93,6% от полученного финансирования.

В основном ассигнования, выделенные на социальную помощь, использовались на мероприятия по ликвидации последствий ядерных испытаний и на возмещение вреда инвалидам вследствие радиационных катастроф по целевым статьям расходов: 353 "Возмещение вреда инвалидам вследствие Чернобыльских и других радиационных катастроф", 395 "Программы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций" и 655 "ФЦП "Преодоление последствий радиационных аварий".

По целевой статье расходов 395 "Программы ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций" оплачивались расходы на ремонт и изготовление зубных протезов, диспансеризацию, санаторно-курортное лечение, производились ежемесячные денежные компенсации гражданам, проживающим (работающим) на территориях, подвергшихся радиационному загрязнению, осуществлялась доплата при переводе по медицинским показаниям на нижеоплачиваемую работу. Возврат в бюджет неиспользованных средств по указанной статье составил 12 557,6 тыс. рублей (0,2% от выделенного финансирования). Одной из причин возврата средств явилось отсутствие возможности доставить до получателя причитающиеся средства из-за реорганизации федеральной почтовой связи.

Главными распорядителями бюджетных средств на мероприятия по ликвидации последствий ядерных испытаний и аварий являлись: МЧС России, Минприроды России, Минздрав России, Минсельхоз России, Росгидромет России, Минтруд России, Минфин России.

По целевой статье расходов 447 "Пенсии, пособия, компенсации военнослужащим и членам их семей, а также лицам, приравненным к ним по пенсионному обеспечению" в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2002 г. N 922 "Об оплате членами семей погибших (умерших) военнослужащих и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти жилых помещений, коммунальных и других видов услуг и выплате им денежной компенсации в связи с этими расходами" Минтруду России выделены средства в сумме 704 532,6 тыс. рублей и направлены на выплаты компенсации расходов, связанным с оплатой членами семей погибших (умерших) военнослужащих жилых помещений, коммунальных и других видов услуг. Средства использованы лишь на 12,5%, остаток неиспользованных средств в размере 616 779,5 тыс. рублей возвращен в бюджет.

По целевой статье расходов 510 "Резервные фонды" дополнительно из резервного фонда Правительства Российской Федерации на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2003 г. N 1856-р выделены средства на приобретение новогодних подарков для детей, принимавших участие в новогоднем празднике в Государственном Кремлевском Дворце в сумме 25 000,0 тыс. рублей. Средства использованы в полном объеме, что подтверждено актом выполнения поставок кондитерских изделий, счетами-фактурами и товарно-транспортными накладными по отгрузке продукции.

По подразделам 1804 "Пенсии военнослужащим" и 1805 "Пенсии и пособия в правоохранительных органах" осуществлялись выплаты пенсий и пособий военнослужащим и сотрудникам правоохранительных органов на основании "Соглашения о финансировании и выплате пенсий, пособий и компенсаций лицам, проходившим военную службу, службу в органах внутренних дел и федеральной службы безопасности, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральных органах налоговой полиции, таможенных органах и членам их семей", заключенного Минфином России и ОАО "Акционерный коммерческий Сберегательный банк Российской Федерации" 31 декабря 2002 года N 01-01-06/03-1710 и дополнительного соглашения к нему от 1 августа 2003 года N 1.

Основанием для перечисления бюджетных средств Главным управлением федерального казначейства Минфина России являлась сводная заявка, составляемая ежемесячно Сбербанком России в разрезе субъектов Российской Федерации. Отделения Сбербанка России в течение трех рабочих дней после получения средств, обеспеченности зачисление пенсий на счета по вкладам пенсионеров и оформление переводов пенсий через предприятия связи.

По подразделу 1804 "Пенсии военнослужащим" бюджетные ассигнования выделены в сумме 60 347 711,4 тыс. рублей, или 97,8% к уточненной сводной бюджетной росписи. Кассовое исполнение составило 60 249 129,6 тыс. рублей или 99,8% к объему финансирования. Главным распорядителем бюджетных средств определен Минобороны России.

По состоянию на 1 января 2003 года в Минобороны России числилось 1 109,7 тысяч действующих пенсионных дел военных пенсионеров, проживавших на территории России, по которым начислялись и выплачивались пенсии. По состоянию на 1 января 2004 года количество действующих пенсионных дел. а соответственно и лиц, получавших пенсии по линии Минобороны России, составило 1 127,6 тысяч, или увеличилось на 1,6 процента.

По подразделу 1805 "Пенсии и пособия в правоохранительных органах" расходы федерального бюджета профинансированы в сумме 35 775 955,6 тыс. рублей против 36 116 923,2 тыс. рублей, утвержденных уточненной бюджетной росписью, кассовое исполнение составило 35 762 839,2 тыс. рублей, или 99,0% к уточненной бюджетной росписи. Главными распорядителями средств являлись: Генпрокуратура России, Минюст России, ФСБ России, МВД России, ГТК России, ФСНП России.

В первом квартале 2003 года Пенсионному фонду Российской Федерации переданы бюджетные ассигнования в сумме 109 129,4 тыс. рублей в связи с переводом отдельных категорий сотрудников органов налоговой полиции и таможенных органов на условия оплаты труда федеральной государственной службы. Указанная передача была предусмотрена статьей 34 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год" на второе полугодие 2002 года, но не была своевременно произведена в связи с тем. что правила перечисления средств утверждены Правительством Российской Федерации постановлением от 12 февраля 2003 г. N 94, то есть по истечении финансового года.

По подразделу 1806 "Прочие мероприятия в области социальной политики" бюджетные ассигнования выделены в сумме 27 559 654,7 тыс. рублей, что на 8 555,5 тыс. рублей меньше показателя, утвержденного бюджетной росписью. Кассовые расходы составили 27 523 138,2 тыс. рублей, или 99,9% к полученному финансированию. Неиспользованный остаток в сумме 36 516,5 тыс. рублей возвращен в бюджет.

Основным направлением использования бюджетных средств по указанному подразделу явилось финансирование мероприятий государственной политики занятости населения - 18 044 244,7 тыс. рублей (65,5% от объема финансирования по подразделу), в том числе по целевым статьям расходов: 457 "Выплаты пособий по безработице, стипендий и прочие выплаты безработным гражданам" - 15 596 186,7 тыс. рублей; 458 "Мероприятия по содействию трудоустройству населения Российской Федерации" - 1 313 139,5 тыс. рублей; 459 "Профессиональное обучение безработных граждан и профессиональная ориентация" 1 134 918,5 тыс. рублей. Выделенные средства использованы полностью. Главным распорядителем бюджетных ассигнований на реализацию государственной политики занятости определен Минтруд России.

На выплаты пособий безработным гражданам направлены 86,4% средств, предназначенных на мероприятия государственной политики занятости населения. Уточненной сводной бюджетной росписью увеличены бюджетные ассигнования на выплату пособий по безработице на 772 650,8 тыс. рублей за счет экономии средств федерального бюджета.

В 2003 году сохраняется тенденция приоритетности пассивной политики в области содействия занятости населения, проводимой Правительством Российской Федерации. Так в 2003 году на выплаты стипендий и пособий по безработице выделено бюджетных средств на 28,6% больше, чем в 2002 году, при этом расходы на мероприятия по содействию трудоустройству населения и затраты на профессиональное обучение и профориентацию безработных граждан выделено средств лишь на 4,4% больше чем в 2002 году.

Вторым по значимости и объему финансирования по подразделу 1806 явилось направление средств на реализацию положений Федерального закона "О ветеранах". Ассигнования, выделенные в сумме 8 309 618,5 тыс. рублей (30,2% от объема финансирования по подразделу), направлялись, на изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий; на обеспечение инвалидов транспортными средствами: на санаторно-курортное лечение ветеранов и инвалидов; на оплату проезда ветеранов и инвалидов, на оплату установки телефона и его использование. Выделенные средства использованы на 99,8% от полученного финансирования. Главным распорядителем бюджетных ассигнований на реализацию положений Федерального закона "О ветеранах" определен Минтруд России.

Проверкой Счетной палаты установлено, что положения Федерального закона "О ветеранах" выполнялись не в полной мере из-за недостаточного финансирования из федерального бюджета. В результате образовались очереди на получение автотранспорта и установку квартирного телефона в сельской местности с возможностью реализации услуг через 10 лет. Задолженность бюджета по обязательствам в реализации льгот по оплате услуг, предоставленных операторами связи, составила около 4 300,0 млн. рублей, из которых 137,0 млн. рублей предъявлены к взысканию из казны Российской Федерации по исполнительным листам арбитражных судов. Переход от предоставления натуральных льгот на их денежную компенсацию в соответствии с положениями Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2003 году" позволит решить задачу обеспечения социальной стабильности.

В 2003 году продолжилась практика выделения средств федерального бюджета в форме субсидий в отсутствие разработанного порядка их предоставления организациям социальной сферы. Указанное условие установлено в статье 125 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" и в пункте 29 постановления Правительства Российской Федерации от 10 февраля 2003 г. N 85 "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год".

Так, Минтруду России выделены ассигнования по подразделу 1806, ЦСР 515 "Прочие расходы, не отнесенные к другим целевым статьям", предметной статье расходов 130140 "Прочие субсидии" в сумме 153 000,0 тыс. рублей, которые, в соответствии с заключенными государственными контрактами и соглашениями, направлены на текущее содержание общественных организаций, образовательного учреждения профсоюзов "Академия труда и социальных отношений" в сумме 25 000,0 тыс. рублей; некоммерческой организации "Центр медицинской реабилитации им. М.А. Лиходея" - 68 000,0 тыс. рублей; Всероссийской общественной организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, вооруженных сил и правоохранительных органов - 10 000,0 тыс. рублей; детского спортивно-оздоровительного центра при Управлении спортивных сооружений ФНПР Самарской области - 50 000,0 тыс. рублей.

По ЦСР 451 "Финансирование мероприятий по ликвидации последствий осетино-ингушского конфликта" выделены ассигнования специальному представителю Президента Российской Федерации по урегулированию осетино-ингушского конфликта в сумме 200 000,0 тыс. рублей, в том числе: на жилищное строительство 61 900,0 тыс. рублей, на строительство объектов непроизводственного назначения - 30 000,0 тыс. рублей, на субсидии гражданам на приобретение (строительство) жилья - 108 100,0 тыс. рублей.

В нарушение Федерального закона от 6 мая 1999 г. N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" договоры на строительство объектов непроизводственного назначения заключались без проведения конкурсных торгов.

Минтруд России при реализации мероприятий, предусмотренных федеральными целевыми программами, финансируемыми по подразделу 1806, применял практику заключения дополнительных соглашений без проведения торгов на общую сумму 28 524,7 тыс. рублей (по ряду дополнительных соглашений стоимость работ сопоставима или превышает стоимость контрактов), что является нарушением статей 71 и 72 Бюджетного кодекса. В нарушение пункта 21 Федерального закона "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" конкурсной комиссией Минтруда России заключались контракты с организациями, предъявившими в заявке не самые лучшие условия. Таким образом, неэффективно было использовано 38 155,9 тыс. рублей.

Минтрудом России допущено неэффективное использование бюджетных средств на закупку протезно-ортопедического оборудования для ФГУП "Московская фабрика ортопедической обуви" на сумму 42 720,6 тыс. рублей, которое было поставлено в 2003 году, но в течение года не устанавливалось и не могло быть использовано из-за неготовности производственных помещений.

По подразделу 1808 "Миграционная политика" выделены ассигнования в сумме 2 734 166,9 тыс. рублей, кассовое исполнение составило 1434 216,0 тыс. рублей, или 52,5% к полученному финансированию. Возврат неиспользованных средств в федеральный бюджет составил 1 299 948,9 тыс. рублей. Численность вынужденных переселенцев в целом по Российской Федерации на 1 января 2003 года составила 491,9 тыс. человек, количество семей вынужденных переселенцев, состоящих на учете по получению жилья. - 65,7 тыс. семей.

Возврат бюджетных средств, предназначавшихся на выплату компенсаций за утраченное жилье или имущество гражданам, пострадавшим в результате разрешения кризиса в Чеченской Республике и покинувшим ее безвозвратно, в сумме 989 594,1 тыс. рублей связан с недостатками в действующем порядке выплат компенсаций гражданам, покинувшим Чеченскую Республику после 23 ноября 1996 года, а также с проведением органами миграционной службы дополнительной проверки заявительных материалов граждан на выплату компенсаций, изъятием документов в связи с возвращением граждан в Чеченскую Республику. Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2004 г. N 243 не ограничен срок, в течение которого граждане вправе обратиться за компенсацией.

Возврат бюджетных средств, выделенных на содержание ведомственных структур, иммиграционный контроль, расходы по приему и содержанию вынужденных переселенцев и лиц, ходатайствующих о признании граждан беженцами, в общей сумме 260 489,1 тыс. рублей связан с завышением планируемых расходов.

Нецелевого использования средств федерального бюджета по разделу 18 "Социальная политика" не установлено.

Раздел 21 "Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы",
подраздел 04 "Средства, передаваемые государственным внебюджетным фондам"

Федеральным законом от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" расходы по разделу 21 "Финансовая помощь другим бюджетам бюджетной системы", подразделу 04 "Средства, передаваемые государственным внебюджетным фондам" утверждены в сумме 416 891 897,8 тыс. рублей.

Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год" (приложение N 6) расходы по данному подразделу увеличены на сумму 7 826 925,4 тыс. рублей. В рамках указанных изменений расходы по подразделу 2104 были увеличены на сумму остатка средств единого социального налога, зачисляемого в федеральный бюджет, сложившегося по состоянию на 1 января 2003 года на счетах Главного управления федерального казначейства Минфина России в сумме 7 857 601,2 тыс. рублей, который, согласно статье 84 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год", направляется в 2003 голу в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации (далее - ПФР). Одновременно расходы федерального бюджета по указанному подразделу были уменьшены на сумму неиспользованных средств федерального бюджета, выделенных в 2003 году Фонду социального страхования Российской Федерации (далее - ФСС) на выплату обеспечения в повышенных размерах отдельным категориям застрахованных, в сумме 30 675,8 тыс. рублей.

В результате в федеральном бюджете на 2003 год расходы по подразделу 2104 утверждены в сумме 424 718 823,2 тыс. рублей и отражены в ведомственной структуре расходов по коду 092 "Минфин России".

Общая сумма расходов федерального бюджета на 2003 год в соответствии с уточненной бюджетной росписью, утвержденной Министром финансов Российской Федерации А.Л. Кудриным 23 января 2004 года, по подразделу 2104 "Средства, передаваемые государственным внебюджетным фондам" составила 423 597 716,4 тыс. рублей.

Получателями средств федерального бюджета по подразделу 2104 являлись ПФР и ФСС, финансирование которых производилось Минфином России в пределах утвержденных в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств и составило в целом 419 459 496,6 тыс. рублей, или 98,8% к бюджетным назначениям на год и 99,0% к показателю уточненной бюджетной росписи на 2003 год, в том числе по ПФР - 418 560 172,4 тыс. рублей, по ФСС - 899 324,2 тыс. рублей. Кассовое исполнение федерального бюджета по подразделу 2104 составило 419 459 496,6 тыс. рублей, что соответствует данным отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год.

Статьей 84 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" установлено, что остатки средств федерального бюджета на 1 января 2003 года на счетах ГУФК Минфина России, образовавшиеся в результате превышения в 2002 году сумм поступлений в федеральный бюджет над объемом финансирования расходов федерального бюджета по единому социальному налогу, направляемому в бюджет ПФР на выплату базовой части трудовой пенсии, направляются на финансирование указанных расходов в 2003 году.

Уточненной сводной бюджетной росписью выделение ПФР субсидий из федерального бюджета на выплату базовой части трудовой пенсии за счет средств единого социального налога (ЦСР 488), с учетом остатков на 1 января 2003 года (7 857 601,2 тыс. рублей), определено в объеме 372 376 494,4 тыс. рублей. Минфин России в 2003 году профинансировал ПФР на эти цели в сумме 368 238 274,6 тыс. рублей, или 98,9% к показателю уточненной бюджетной росписи на 2003 год.

Размер остатков средств федерального бюджета, образовавшихся в результате превышения в 2003 году сумм поступлений в федеральный бюджет над объемом финансирования расходов федерального бюджета по единому социальному налогу. направляемому в бюджет ПФР на выплату базовой части трудовой пенсии, по состоянию на 1 января 2004 года составил 4 213 088,7 тыс. рублей.

Нецелевого использования средств федерального бюджета по подразделу 2104 "Средства, передаваемые государственным внебюджетным фондам" не установлено.

Использование средств федерального бюджета, выделенных для реализации
федеральных целевых программ

В 2003 году в целях улучшения положения детей в Российской Федерации действовала Президентская программа "Дети России". В состав указанной программы входят 5 подпрограмм: "Дети-инвалиды", "Дети-сироты", "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", "Здоровый ребенок", "Одаренные дети", в реализации которых участвовали 7 федеральных министерств: Минтруд России, Минобразование России, Минздрав России, Минкультуры России, МВД России, Минюст России, Госкомспорт России. В соответствии с уточненной бюджетной росписью на 2003 год в целом на программу было предусмотрено из федерального бюджета 1 450 590,0 тыс. рублей. Финансирование произведено в полном объеме, кассовое исполнение составило 1 447 776,7 тыс. рублей. Остаток неиспользованных средств возвращен в бюджет в сумме 2 813,3 тыс. рублей (0,2% от суммы финансирования).

Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы "Дети-инвалиды", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2002 г. N 732, предусмотрен в объеме 377 300,0 тыс. рублей. Фактическое финансирование по Минтруду России составило 361 100,0 тыс. рублей, по Минздраву России - 4 800,0 тыс. рублей.

Основной целью подпрограммы "Дети-инвалиды" является улучшение качества жизни, государственная поддержка детей-инвалидов, реализация мер по повышению эффективности функционирования и координации деятельности всех государственных структур, занимающихся проблемами детской инвалидности, а также осуществление на федеральном уровне мер государственной поддержки и стимулирования развития на местах специализированных учреждений для детей с ограниченными возможностями, профилактика детской инвалидности, формирование основ комплексного решения проблем детей с отклонениями в развитии, создание условий для их полноценной жизни, интеграции в общество. По данным Минздравсоцразвития России в 2003 году удельный вес семей с детьми-инвалидами, получивших услуги в специализированных учреждениях, составил 21,8% от общего числа семей с детьми-инвалидами, обеспечение детей-инвалидов современными высокотехнологичными средствами индивидуальной реабилитации - 20,0% от общего числа обратившихся.

В рамках исполнения подпрограммы "Дети-инвалиды" Минтруду России в 2003 году предусмотрены капитальные вложения в сумме 281 250,0 тыс. рублей на строительство 52 объектов в 41 субъекте Российской Федерации. Уровень освоения капитальных вложений составил 96,9% (259 936,4 тыс. рублей).

Не освоены средства, выделенные на строительство детского дома-интерната для умственно отсталых детей в п. Уваровка Московской области. На 87,2% освоены средства, выделенные на реконструкцию дома-интерната для умственно отсталых детей в п. Подкумок Ставропольского края. Данные объекты профинансированы Минтрудом России в конце декабря 2003 года.

Для завершения строительства 83 детских домов-интернатов для умственно отсталых детей, реабилитационных центров для детей с ограниченными возможностями необходимы средства в сумме 2 550 000,0 тыс. рублей. Учитывая размер выделенных средств за 2003 год в сумме 281 250,0 тыс. рублей для завершения строительства и реконструкции вышеуказанных объектов в среднем потребуется более 9 лет, а в некоторых случаях и более. Так, для завершения строительства и реконструкции реабилитационного центра для детей с ограниченными возможностями "Родник" Клинского района Московской области при таких темпах финансирования потребуется свыше 25 лет.

Финансирование мероприятий по подпрограмме "Здоровый ребенок", направленных на совершенствование форм организации охраны репродуктивного здоровья населения и обеспечения безопасного материнства, произведено согласно уточненной бюджетной росписи в размере 380 860,0 тыс. рублей, кассовое исполнение составило 378 609,2 тыс. рублей, недоосвоение бюджетных средств составило 2 250,8 тыс. рублей. Основным исполнителем программы являлся Минздрав России, которым в соответствии с целями программы по разделу 17 "Здравоохранение" было израсходовано 152 469,2 тыс. рублей, или 40,3% программных средств, в субъекты Российской Федерации направлено 164 500,0 тыс. рублей или 43,9 процента.

Подпрограмма "Дети-сироты" (государственный заказчик - Минобразование России) предусмотрена к финансированию согласно бюджетной росписи в объеме 386 500 тыс. рублей, кассовые расходы составили 386 000,0 тыс. рублей, возвращено в бюджет - 500,0 тыс. рублей. Средства использованы на мероприятия программы, в том числе 88,0% средств или 33 600,0 тыс. рублей направлены в субъекты Российской Федерации для укрепления материально-технической базы детских домов и школ-интернатов, а также завершения строительства начатых объектов.

Подпрограмма "Одаренные дети" (2003-2006 годы) утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2002 г. N 732 с целью создания на государственном уровне условий для выявления, поддержки и развития одаренных детей. Исполнителями программы являлись Минобразование России, Госкомспорт России и Минкультуры России. В 2003 году на финансирование программных мероприятий направлено 32 800,0 тыс. рублей, которые полностью использованы по разделу 14 "Образование". Из средств подпрограммы было поддержано 135 образовательных учреждений для одаренных детей из 82 субъектов Российской Федерации, выплачены стипендии победителям предметных российских и международных олимпиад и т.п.

Госкомспортом России в 2003 году на развитие и поддержку сети организаций по работе с одаренными детьми было использовано 1 500 тыс. рублей, в том числе заключен государственный контракт от 20 октября 2003 года с Санкт-Петербургским научно-исследовательским институтом физической культуры по оснащению 5 образовательных учреждений медико-биологическим оборудованием для контроля за состоянием здоровья детей и подростков, а также выплачены государственные премии в размере 10,0 тыс. рублей 30 лучшим спортсменам из числа участников финальных соревнований 1 летней Спартакиады учащихся России.

В реализации подпрограммы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" принимали участие МВД России, Минюст России, Минобразование России и Минтруд России. Финансирование подпрограммы составило 190 530,0 тыс. рублей, кассовое исполнение - 190 470,0 тыс. рублей.

Основные задачи подпрограммы: укрепление системы профилактической работы по предупреждению семейного неблагополучия, социального сиротства, создание и развитие инновационных форм и технологий профилактической и реабилитационной работы с семьями и детьми, находящимися в социально опасном положении.

Минтруду России на финансирование мероприятий подпрограммы выделено 176 530,0 тыс. рублей (92,6% от общего объема финансирования подпрограммы), которые были направлены на заключение 130 государственных контрактов.

Задачи подпрограммы по линии МВД России: обеспечение центров временной изоляции для несовершеннолетних правонарушителей реабилитационным, технологическим, бытовым оборудованием, автотранспортом и сельскохозяйственной техникой. На реализацию указанных задач из бюджета выделены 5 000 0 тыс. рублей, кассовые расходы составили 4 979 5 тыс. рублей. На приобретение автотранспорта использовано 1 765,3 тыс. рублей, остальные средства разассигнованы по субъектам Российской Федерации и использованы на приобретение оборудования для центров временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей.

Программа "Старшее поколение" утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 29 января 2002 г. N 70. Срок реализации программы 2002-2004 годы. Государственный заказчик - Минтруд России. К основным целям программы относится создание условий для повышения качества жизни граждан старшего поколения на основе развития сети учреждений социального обслуживания, обеспечения доступности медицинской помощи образовательных, культурно-досуговых и иных услуг, содействие активному участию пожилых людей в жизни общества. По данным Минздравсоцразвития России в 2003 году удельный вес граждан пожилого возраста и инвалидов, получивших услуги учреждений социального обслуживания составил 65,5% от общего числа обратившихся граждан пожилого возраста и инвалидов.

На выполнение программных мероприятий в 2003 году из федерального бюджета выделено 294 220,0 тыс. рублей, что соответствует показателям сводной бюджетной росписи.

В рамках реализации программы в 2003 году заключено 47 контрактов и 4 дополнительных соглашения, произведено строительство и реконструкция 31 дома-интерната для ветеранов, престарелых и инвалидов. Отсутствие своевременно утвержденной проектно-сметной документации послужило основанием к исключению из перечня строек 4 объектов.

В целях улучшения условий проживания граждан пожилого возраста и инвалидов в стационарных учреждениях социального обслуживания и в связи с проведением в Российской Федерации "Года инвалидов" распоряжением Президента Российской Федерации от 9 сентября 2003 г. N 411-рп из резервного фонда Президента Российской Федерации было выделено 148 597,0 тыс. рублей (в том числе 82 220,0 тыс. рублей на капитальный ремонт и 66 377,0 тыс. рублей на приобретение оборудования).

Федеральная целевая программа "Социальная поддержка инвалидов на 2000-2005 годы" утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2000 г. N 36. Соисполнителями по реализации данной программы являлись: Минобразования России, Минкультуры России, Всероссийское общество инвалидов, Всероссийское общество глухих, Всероссийское общество слепых.

С целью реализации программы, направленной на снижение уровня инвалидности, усиление социальной поддержки и улучшение качества жизни инвалидов, повышение эффективности деятельности государственных служб медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов, развитие отечественного рынка реабилитационной индустрии, усиление государственной поддержки общественных объединений инвалидов в 2003 году заключен 101 государственный контракт и дополнительные соглашения на общую сумму 257 520,0 тыс. рублей (включая 5 государственных контрактов с всероссийскими общественными организациями инвалидов: ВОИ, ВОС, ВОГ, "Союз инвалидов России", Благотворительный фонд "Дом социальной защиты").

В рамках исполнения программы направлены инвестиции на строительство и реконструкцию объектов социальной сферы: 16 протезно-ортопедических предприятий, 2 научно-практических центров медико-социальной экспертизы в г. Москве и г. Санкт-Петербурге, 4 ведомственных санаторно-курортных учреждений, реабилитационного центра инвалидов на базе Михайловского экономического колледжа-интерната, Новочеркасского технологического техникума-интерната, Уфимского завода металлических и пластмассовых изделий. Анализ представленных отчетов по освоению выделенных средств показал, что Санкт-Петербургский научно-практический центр медико-социальной экспертизы им. Альбрехта из выделенных средств в сумме 45 000,0 тыс. рублей освоил только 18 374,5 тыс. рублей (40,8%).

По данным Минздравсоцразвития России в 2003 году удельный вес полностью реабилитированных инвалидов составил 5,0% от общего числа переосвидетельствованных, удельный вес инвалидов, обеспеченных протезно-ортопедическими изделиями составил 62,5% от числа нуждающихся.

Подпрограмма "Поддержка полиграфии и книгоиздания России (2002-2005 годы)" Федеральной целевой программы "Культура России (2001-2005 годы)", утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2001 г. N 837 (далее - Подпрограмма). В числе основных целей Подпрограммы являются: укрепление материально-технической базы печатных средств массовой информации как основы сохранения и развития единого информационного пространства Российской Федерации, обеспечение разнообразия издательского портфеля включая выпуск изданий научно-технической, производственной, образовательной, культурной тематики, а также литературы для отдельных групп населения, нуждающихся в государственной поддержке (дети дошкольного и школьного возраста, учащиеся профессионально-технических учебных заведений, инвалиды по зрению и другие).

На решение указанных целей в 2003 году МПТР России были выделены средства федерального бюджета по разделу 07 "Промышленность, энергетика и строительство" и по разделу 16 "Средства массовой информации" на общую сумму 111 494 0 тыс. рублей.

По разделу 16 "Средства массовой информации" подразделу 1602 "Периодическая печать и издательства" финансирование составило 102 994,0 тыс. рублей. Указанные средства на конкурсной основе в полном объеме были распределены издательствам на выпуск социально значимой литературы для государственных нужд.

Нецелевого использования средств федерального бюджета выделенных на реализацию федеральных целевых программ не установлено.

Исполнение федерального бюджета по расходам в разрезе главных
распорядителей бюджетных средств

В компетенцию направления деятельности Счетной палаты Российской Федерации по контролю расходов федерального бюджета на социальную политику, средства массовой информации и за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов входит контроль стедующих главных распорядителей средств федерального бюджета (субъектов ведомственной структуры расходов средств федерального бюджета):

Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций;

Министерства труда и социального развития Российской Федерации;

специального представителя Президента Российской Федерации по урегулированию осетино-ингушского конфликта;

Информационного телеграфного агентства России (ИТАР-ТАСС).

МПТР России - код 134

Федеральным законом от 24 декабря 2002 г. N 176-ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" МПТР России, как объекту ведомственной структуры расходов федерального бюджета, были предусмотрены бюджетные ассигнования сумме 12 737 121,5 тыс. рублей по семи разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации, в том числе:

01 "Государственное управление и местное самоуправление" 137 690,2 тыс. рублей;

03 "Международная деятельность" - 667 504,4 тыс. рублей;

06 "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу" - 17 180,6 тыс. рублей;

07 "Промышленность, энергетика и строительство" - 345 100,0 тыс. рублей;

14 "Образование" - 45 532,7 тыс. рублей;

16 "Средства массовой информации" - 11 519 113,6 тыс. рублей;

21 "Финансовая помощь бюджетам других уровней" - 5 000,0 тыс. рублей.

В связи с уточнением сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2003 год и во исполнение приказа Минфина России от 30 декабря 2002 г. N 139н "Об утверждении Порядка исполнения сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2003 год и внесения изменений в нее" до МПТР России была доведена уточненная бюджетная роспись федерального бюджета на 2003 год соответствующая лимитам бюджетных обязательств (письмо Первого заместителя Министра финансов Российской Федерации Т.А. Голиковой от 16 января 2004 г. N 02-03-09/1663) в сумме 13 581 881,9 тыс. рублей, что составляет 106,6% от объемов финансирования, предусмотренных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год".

В уточненной сводной бюджетной росписи были учтены изменения, произведенные в соответствии со статьей 36 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" на общую сумму 740 900,0 тыс. рублей, в том числе:

1. Увеличение объемов финансирования за счет дополнительных доходов федерального бюджета:

- на основании письма Минфина России "О выделении средств ВГТРК" от 10 октября 2003 г. N 12-06-09/1501 на сумму 823 300,0 тыс. рублей;

- на основании письма МПТР России от 11 августа 2003 г. N 11/1-15 на сумму 39 600,0 тыс. рублей;

2. Уменьшение объемов финансирования:

- в соответствии с Планом мероприятий в области информационного противоборства, утвержденным Советом Безопасности Российской Федерации от 27 марта 2003 года на сумму 122 000,0 тыс. рублей.

Уведомления об объемах бюджетных ассигнований из федерального бюджета и о лимитах бюджетных обязательств федерального бюджета на 2003 год были доведены МПТР России до подведомственных распорядителей и получателей средств федерального бюджета в установленные сроки. Однако, по подразделу 0301 "Международное сотрудничество" доведение осуществлялось МПТР России с нарушением сроков, установленных статьями 248 и 249 Бюджетного кодекса на 2 недели.

По фактам нецелевого использования средств федерального бюджета учреждениями, находящимися в ведении МПТР России, Минфином России в соответствии со статьями 166 и 231 Бюджетного кодекса произведено сокращение лимитов бюджетных обязательств относительно показателей уточненной бюджетной росписи на сумму снятого бюджетного финансирования - 348,4 тыс. рублей.

Всего в 2003 году МПТР России получено финансирование из федерального бюджета в сумме 13 586 270,8 тыс. рублей, или 100,03% от показателей уточненной бюджетной росписи. В соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" в сумму финансирования включены доходы, полученные загранпредставительствами РИА "Вести" от разрешенных видов деятельности, являющиеся дополнительными источниками бюджетного финансирования и средства от сдачи в аренду недвижимого имущества государственных организаций образования.

Кассовые расходы МПТР России за 2003 год составили 13 439 200,2 тыс. рублей, или 98,9% от показателей, утвержденных Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год", и 98,9% от полученного финансирования.

Остатки неиспользованных в 2003 году средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2004 года в общей сумме 197 119,3 тыс. рублей возвращены в бюджет.

МПТР России как главный распорядитель и распорядитель средств федерального бюджета производило финансирование подведомственных организаций по разделам 01 "Государственное управление и местное самоуправление", 03 "Международная деятельность", 06 "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу", 14 "Образование" и 16 "Средства массовой информации".

По разделу 01 "Государственное управление и местное самоуправление", подразделу 0103 "Функционирование исполнительных органов государственной власти", МПТР России профинансировало 20 территориальных управлений в различных регионах Российской Федерации в общей сумме 19 491,7 тыс. рублей. Использование ассигнований производилось в соответствии с утвержденными сметами расходов. Кассовые расходы за 2003 год на содержание территориальных органов составили 19 395,1 тыс. рублей, или 99,5% к сметным ассигнованиям. Остаток неиспользованных средств в размере 96,6 тыс. рублей возвращен в бюджет.

По разделу 03 "Международная деятельность", подразделу 0301 "Международное сотрудничество", целевой статье расходов 120 "Зарубежный аппарат" профинансировано содержание за рубежом 39 представительств РИА "Вести" и 7 представительств ФГУП "Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания" в общей сумме 161 440,6 тыс. рублей (рублевый эквивалент), с учетом дополнительных источников бюджетного финансирования. Кассовые расходы на денежное содержание и расходы на содержание аппарата представительств за рубежом составили 208 425,2 тыс. рублей (с учетом использования остатков прошлых лет). По указанной целевой статье расходов общая сумма средств, возвращенных в федеральный бюджет, составила 6 703,1 тыс. рублей, в том числе остатки неиспользованного бюджетного финансирования 2003 года - 4 716,1 тыс. рублей и остатки прошлых лет со счетов загранпредставительств РИА "Вести" в размере 1 987,0 тыс. рублей.

По целевой статье расходов 134 "Операции неторгового характера" в 2003 году МПТР России профинансировало РИА "Вести" в сумме 55 245,0 тыс. рублей (1800,0 тыс. долларов США). Кассовое исполнение составило 54 655,9 тыс. рублей (1 800,0 тыс. долларов США). Средства федерального бюджета 2003 года использованы в полном объеме. По указанной целевой статье в федеральный бюджет возвращены остатки прошлых лет со счетов загранпредставительств РИА "Вести" в размере 49,9 тыс. рублей (1,62 тыс. долларов США).

По подразделу 0304 "Международные культурные, научные и информационные связи", целевой статье расходов 125 "Расходы на международные культурные, научные и информационные связи", виду расходов 048 "Расходы на аренду каналов связи и радиопередатчиков за рубежом" финансирование МПТР России составите в сумме 374 857,5 тыс. рублей. Кассовое исполнение составило 365 642,3 тыс. рублей. Остаток неиспользованных средств в сумме 6 392,0 тыс. рублей (с учетом курсовой разницы в размере - 2 823,2 тыс. рублей) возвращен в бюджет.

По разделу 06 "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу", подразделу 0602 "Разработка перспективных технологий и приоритетных направлений научно-технического прогресса" реестрами профинансированы расходы ФГУ "Российская книжная палата" на проведение работ по государственной библиографии, государственной статистике печати и архивному хранению в сумме 13 212,5 тыс. рублей. Указанные средства федерального бюджета в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов были использованы в полном объеме.

По разделу 14 "Образование", подразделу 1402 "Общее образование", по подразделу 1404 "Среднее профессиональное образование", подразделу 1405 "Переподготовка и повышение квалификации" бюджетное финансирование составило 63 483,6 тыс. рублей. Кассовые расходы составили 63 190,9 тыс. рублей. Остаток неиспользованных средств федерального бюджета в сумме 292,7 тыс. рублей возвращен в бюджет.

По разделу 16 "Средства массовой информации", подразделу 1601 "Телевидение и радиовещание", целевой статье расходов 420 "Государственная поддержка государственных телерадиокомпаний" в 2003 году МПТР России реестрами профинансировало свои подведомственные организации на сумму 10 415 023,4 тыс. рублей. Кассовые расходы составили 10 251 633,4 тыс. рублей. Остаток неиспользованных по состоянию на 1 января 2004 года средств в сумме 163 390,0 тыс. рублей (с учетом курсовой разницы - 0,4 тыс. рублей) возвращен в бюджет.

По подразделу 1602 "Периодическая печать и издательства", целевой статье расходов 423 "Государственная поддержка периодических изданий, учрежденных органами законодательной и исполнительной власти", виду расходов 290 "Целевые дотации и субсидии" финансирование МПТР России составило 55 762,7 тыс. рублей. Указанные средства федерального бюджета были использованы в полном объеме.

В нарушение статьи 158 Бюджетного кодекса МПТР России в 2003 году была профинансирована Редакция журнала "Родина" в размере 6 581,4 тыс. рублей, ведомственная принадлежность которой не определена.

МПТР России, как главный распорядитель бюджетных средств, не контролировал проведение конкурсных торгов предприятиями - получателями бюджетных средств.

По разделу 21 "Финансовая помощь бюджетам других уровней", подразделу 03 "Мероприятия в области регионального развития", целевой статье расходов 313 "Государственные капитальные вложения", виду расходов 198 "Государственные капитальные вложения на безвозвратной основе" профинансировано 5 000,0 тыс. рублей, в том числе 1 500,0 тыс. рублей перечислено ГУП "Республиканский полиграфкомбинат им. Революции 1905 года" (г. Нальчик, Республика Кабардино-Балкария) и 3 500,0 тыс. рублей - ГУП "Уфимский полиграфический комбинат" (г. Уфа, Республика Башкортостан). В нарушение статьи 72 Бюджетного кодекса между ГУП "Республиканский полиграфкомбинат им. Революции 1905 года" (г. Нальчик) и ЗАО "Внешмальтиграф" был заключен договор поставки полиграфического оборудования для федеральных государственных нужд от 3 марта 2003 г. N 425/2003 без проведения конкурса.

МПТР России как бюджетное учреждение и получатель бюджетных средств профинансировано по разделу 01 "Государственное управление и местное самоуправление", подразделу 0103 "Функционирование исполнительных органов государственной власти" целевой статье расходов 037 "Центральный аппарат" в сумме 118 198,5 тыс. рублей. Использование ассигнований производилось в соответствии с утвержденными сметами расходов на содержание центрального аппарата на 2003 год. Кассовые расходы за 2003 год на содержание центрального аппарата составили 116 850,0 тыс. рублей, или 98,9% к сметным ассигнованиям. Остаток неиспользованных средств в сумме 1 348,5 тыс. рублей возвращен в бюджет.

По разделу 03 "Международная деятельность" в 2003 году МПТР России, как бюджетному учреждению и получателю бюджетных средств были выделены средства в иностранной валюте в рублевом эквиваленте в общей сумме 57 582,7 тыс. рублей.

По разделу 16 "Средства массовой информации", подразделу 1602 "Периодическая печать и издательства", целевой статье расходов 424 "Государственная поддержка средств массовой информации" МПТР России получены средства федерального бюджета в общей сумме 94 300,0 тыс. рублей. Кассовые расходы составили 93 912,5 тыс. рублей. Неиспользованные средства федерального бюджета в размере 387,5 тыс. рублей возвращены в бюджет.

МПТР России и бюджетным учреждениям, находившимся в его ведении, Главным управлением федерального казначейства было выдано генеральное разрешение на открытие счетов по учету средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

В целом для МПТР России и его подведомственных учреждений были утверждены доходы от предпринимательской деятельности в сумме 785 890,9 тыс. рублей, целевые средства и безвозмездные поступления - 162 214,3 тыс. рублей. Всего утверждено доходов и целевых средств и безвозмездных поступлений - 948 105,2 тыс. рублей.

Согласно сводному Отчету об исполнении сметы доходов и расходов по внебюджетным источникам на 1 января 2004 года (форма 4) МПТР России и его подведомственные учреждения получили доходы от предпринимательской деятельности в сумме 687 109,1 тыс. рублей, поступления целевых средств и безвозмездных поступлений составили 141 808,3 тыс. рублей. Всего доходы и поступления составили 828 917,4 тыс. рублей. Расходы за счет средств, полученных от предпринимательской деятельности составили 631 043,8 тыс. рублей, за счет целевых средств и безвозмездных поступлений составили 155 990,5 тыс. рублей. Всего расходы составили 787 034,3 тыс. рублей.

По состоянию на 1 января 2004 года остаток средств составил 48 712 2 тыс. рублей, в том числе остаток средств от предпринимательской деятельности 42616,1 тыс. рублей, остаток иных внебюджетных средства МПТР России и его подведомственных организаций - 6 096,1 тыс. рублей.

Отклонений по объемам финансирования МПТР России в 2003 году из средств федерального бюджета, а также по кассовым расходам между отчетными данными министерства, результатами проверки Счетной палаты Российской Федерации и отчетом Правительства Российской Федерации не установлено.

Минтруд России - код 148

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) Минтруду России как субъекту ведомственной структуры расходов федерального бюджета предусмотрены ассигнования в сумме 39 395 976,0 тыс. рублей с учетом изменений, вносимых в течение финансового года. в сумме 2 000 667,4 тыс. рублей и законодательно утвержденных Федеральным законом от 11 ноября 2003 г. N 150-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2003 год".

Выделение ассигнований Минтруду России предусмотрено по восьми разделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации:

01 "Государственное управление и местное самоуправление" - 1 853 416,4 тыс. рублей;

03 "Международная деятельность" - 281 111,3 тыс. рублей;

06 "Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу" - 79 609,4 тыс. рублей;

07 "Промышленность, энергетика и строительство" - 194 000,0 тыс. рублей;

14 "Образование" - 774 240,4 тыс. рублей;

17 "Здравоохранение" - 289 800,0 тыс. рублей;

18 "Социальная политика" - 3? 167 955,5 тыс. рублей;

21 "Финансовая помощь бюджетам других уровней" - 755 843,0 тыс. рублей.

Во исполнение приказа Минфина России от 30 декабря 2002 г. N 139н "Об утверждении Порядка исполнения сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2003 год и внесения изменений в нее" последние изменения в бюджетную роспись в сумме 949 420,8 тыс. рублей доведены до Минтруда России письмом Минфина России от 16 января 2004 г. N 02-03-09/1663. В соответствии с уточненной росписью федерального бюджета на 2003 год общий объем бюджетных ассигнований Минтруда России составил 40 345 396,8 тыс. рублей.

В уточненной сводной росписи были учтены изменения, внесенные в соответствии со статьей 36 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год":

- в связи с экономией средств федерального бюджета увеличено финансирование на выплату пособий по безработице на сумму 772 650,8 тыс. рублей (раздел 18), на выплату пособий в рамках программы ликвидации Чернобыльской аварии - 130 000,0 тыс. рублей (раздел 18), и на реализацию мероприятий ФЦП "Социальная поддержка инвалидов на 2000-2005 годы" - 7 000,0 тыс. рублей (раздел 07):

- из резервных фондов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации выделены средства на приобретение новогодних подарков для детей, принимающих участие в новогоднем празднике в Государственном Кремлевском Дворце - 25 000,0 тыс. рублей (раздел 18), на капитальный ремонт и приобретение оборудования для учреждений социального обслуживания - 14 020,0 тыс. рублей (раздел 21), на выплату материальной помощи пострадавшим в результате теракта на Дубровке - 750,0 тыс. рублей (раздел 21).

Фактическое финансирование Минтруда России в 2003 году составило 40 325 499,1 тыс. рублей, что на 19 897,7 тыс. рублей (0,1%) меньше показателя сводной бюджетной росписи.

Кассовые расходы Минтруда России составили 39 575 681,9 тыс. рублей, или 98,1% от полученного финансирования. Указанные объемы соответствуют данным отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год.

С учетом остатков средств федерального бюджета на 1 января 2003 года в сумме 33 788,4 тыс. рублей, отрицательной курсовой разницы в сумме 19 728,7 тыс. рублей объем неиспользованных бюджетных средств на 1 января 2004 года составил 763 876,9 тыс. рублей. Неиспользованные средства в сумме 757 211,2 тыс. рублей Минтруд России возвратил в бюджет в соответствии с Порядком завершения исполнения федерального бюджета за 2003 год, утвержденным приказом Минфина России от 3 ноября 2003 г. N 99н и письмом Минфина России от 2 декабря 2003 г. N 2672-11.

Остатки средств федерального бюджета на 1 января 2004 года составили 6 665,7 тыс. рублей, из них: по разделу 03 "Международная деятельность" на счете Минтруда России остались денежные средства в сумме 6 655,8 тыс. рублей (226,0 тыс. долларов США), по разделу 01 "Государственное управление и местное самоуправление" на лицевом счете Департамента занятости населения по Ямало-Ненецкому автономному округу остались неиспользованными средства в сумме 9,9 тыс. рублей.

Минтруд России как главный распорядитель бюджетных средств доводил до подведомственных распорядителей и получателей средств федерального бюджета уведомления об объемах бюджетных ассигнований из федерального бюджета и о лимитах бюджетных обязательств федерального бюджета на 2003 в установленные сроки.

В ведении Минтруда России по состоянию на 1 января 2003 года находилось 89 департаментов федеральной государственной службы занятости населения субъектов Российской Федерации: 88 территориальных органов по надзору и контролю за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда - государственные инспекции труда в субъектах Российской Федерации: 9 территориальных органов по урегулированию коллективных трудовых споров; Инспекция негосударственных пенсионных фондов, а также предприятия протезно-ортопедической промышленности, организации науки, высшего и среднего специального образования, социального обслуживания граждан.

В 2003 году финансирование территориальных органов системы Минтруда России по разделу 01 "Государственное управление и местное самоуправление" уменьшено на 1 888,5 тыс. рублей в связи с допущенным нецелевым использованием средств территориальными органами занятости, выявленным в ходе проверок КРУ Минфина России. В бюджетную роспись и лимиты бюджетных обязательств внесены соответствующие изменения.

По разделу 03 "Международная деятельность" произведено финансирование в сумме 285 605,1 тыс. рублей, что на 4 493,8 тыс. рублей, или 1,6% больше утвержденного бюджетной росписью показателя. Кассовые расходы составили 289 147,1 тыс. рублей, остаток валютных средств по состоянию на 1 января 2004 года - 6 655,8 тыс. рублей (226,0 тыс. долларов США).

В рамках международного сотрудничества Минтруд России получал средства на софинансирование проекта содействия структурной перестройке системы социальной защиты населения "СПИЛ" в части оплаты расходов по налогу на добавленную стоимость в сумме 160 207,4 тыс. рублей, что на 7 307,4 тыс. рублей (4,6%) больше показателя, утвержденного сводной бюджетной росписью. Бюджетные ассигнования выделялись без учета ежегодного переходящего остатка средств и нахождении их в течение длительного времени в распоряжении фонда, что свидетельствует о неэффективном их использовании.

Сумма государственных капитальных вложений, предусмотренных для финансирования Минтруда России по разделу 07 "Промышленность, энергетика и строительство" составила 188 466,3 тыс. рублей, что на 12 533,7 тыс. рублей (6,2%) меньше показателя сводной бюджетной росписи. Кассовые расходы составили 188 465,2 тыс. рублей, или 99,9% от полученного финансирования.

Государственные капитальные вложения выделялись на финансирование строительства и реконструкции объектов в рамках федеральных целевых программ (программная часть) в сумме 143 466,3 тыс. рублей и на финансирование расходов по реконструкции зданий Минтруда России и службы занятости (непрограммная часть) в сумме 45 000,0 тыс. рублей.

Освоение капитальных вложений на непрограммную часть составило 31,6% от выделенных средств. При этом имеется практика выделения инвестиций на новые объекты при незавершенном строительстве ранее начатых объектов. Так, в 2003 году капитальные вложения на реконструкцию и строительство не выделены по 11 незавершенным объектам территориальных органов Минтруда России, которым на эти цели в 2002 году перечислено 24 798,0 тыс. рублей.

Минтруд России в 2003 году являлся государственным заказчиком по федеральным целевым программам, финансирование которых осуществлялось в соответствии с приложением N 29 к Федеральному закону "О федеральном бюджете на 2003 год": "Старшее поколение на 2002-2004 годы", "Социальная поддержка инвалидов на 2000-2005 годы", "Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики", "Дети России" (подпрограммы "Дети-инвалиды", "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних") и соисполнителем по подпрограммам "Дети-сироты" и "Здоровый ребенок".

Минтруд России как главный распорядитель бюджетных средств и государственный заказчик федеральных целевых программ не осуществлял должный контроль за целевым и эффективным использованием государственных капитальных вложений, выделенных предприятиям и организациям, включенным в Федеральную адресную инвестиционную программу 2003 года.

При большом объеме незавершенного строительства в рамках реализации программы "Дети-инвалиды" ежегодно в перечень строек включались новые объекты, что привело к распылению денежных средств и затягиванию сроков строительства. Отсутствие своевременно утвержденной проектно-сметной документации послужило основанием к исключению из перечня строек 4 объектов ФЦП "Старшее поколение на 2002-2004 годы" и 2 объектов ФЦП "Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики".

В связи с поздним перечислением Минтрудом России (конец декабря) бюджетных ассигнований на строительство детских домов-интернатов для умственно-отсталых детей в п. Уваровка Московской области и в п. Подкумок Ставропольского края, а также социального дома для пожилых людей в г. Чусовой Пермской области выделенные капитальные вложения не освоены либо освоены не в полном объеме.

Минтруд России как бюджетное учреждение и получатель бюджетных средств профинансирован из средств федерального бюджета по разделу 01 "Государственное управление и местное самоуправление", подразделу 0103 "Функционирование исполнительных органов государственной власти", целевой статье расходов 037 "Центральный аппарат" в соответствии с уточненной росписью федерального бюджета на 2003 год в сумме 183 039,8 тыс. рублей.

Кассовые расходы за 2003 год произведены в размере 180 936 4 тыс. рублей, неиспользованные остатки бюджетных средств по состоянию на 1 января 2004 года в сумме 2 103,4 тыс. рублей возвращены в федеральный бюджет.

В 2003 году Минтруд России и его подведомственные организации располагали внебюджетными средствами в сумме 1 460 296,4 тыс. рублей (из них средства центрального аппарата Минтруда России 79 069,6 тыс. рублей), что составляет 3,6% от общего объема бюджетных ассигнований, выделенных Минтруду России.

Целевые средства и средства, полученные от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности, на банковских депозитах не размещались, передача этих средств в доверительное управление не производилась.

В ходе проверки Минтруда России были выявлены нарушения, приводящие к снижению эффективности использования средств, выразившиеся в отвлечении значительных сумм в дебиторскую задолженность, недостаточном контроле за исполнительской дисциплиной при заключений договоров, а также нарушения в ведении бухгалтерского учета.

Дебиторская задолженность Минтруда России на 1 января 2004 года составила 2 157 281,7 тыс. рублей, в том числе по средствам федерального бюджета - 747 011,8 тыс. рублей, из них по разделу 01 "Государственное управление и местное самоуправление" задолженность в сумме 302 578,9 тыс. рублей приходилась на расходы по центральному аппарату Минтруда России.

В сводном балансе Минтруда России недостоверно отражена просроченная дебиторская задолженность в размере 310 902,0 тыс. рублей (в том числе по внебюджетным средствам - 298 491,1 тыс. рублей, по средствам федерального бюджета - 12 410,9 тыс. рублей), которая показана как текущая задолженность.

Дебиторская задолженность по внебюджетным средствам, в основном, сложилась из-за отсутствия в Минтруде России первичных и отчетных документов, подтверждающих использование средств. Штрафные санкции за неисполнение условий договоров к фирмам Минтрудом России не предъявлялись, иски в арбитражные суды по взысканию задолженности не направлялись.

За счет внебюджетных средств Минтрудом России заключались дополнительные соглашения к государственным контрактам с поставщиками, по которым числилась просроченная дебиторская задолженность. Так, без проведения конкурсов заключены дополнительные соглашения с ООО Фирма "Брокленд" на сумму 54 762,6 тыс. рублей (просроченная дебиторская задолженность с 2000 года в сумме 182 000,0 тыс. рублей) с фирмой "Инкар" - на сумму 34 900,0 тыс. рублей, равную сумме дебиторской задолженности. Документы подтверждающие окончание поставок указанными фирмами отсутствуют.

В нарушение Федерального закона "О бухгалтерском учете" списаны на расходы средства в сумме 29 370,0 тыс. рублей, оплаченные за разработку проектной документации для реконструкции здания Минтруда России, в отсутствие документов, подтверждающих факт выполнения работ. Прокуратурой г. Москвы по данному факту возбуждено уголовное дело в отношении должностных лиц Минтруда России.

В нарушение распоряжения Мингосимущества России от 30 июля 1998 г. N 802-р "О составе имеющегося у юридических лиц федерального движимого имущества, подлежащего учету в реестре федерального имущества" Минтруд России не представлял данные о наличии у него зданий и сооружений, являющихся федеральной собственностью.

В 2003 году Управлением ведомственного контроля Минтруда России проведена 21 ревизия финансово-хозяйственной деятельности территориальных органов Минтруда России и подведомственных ему организаций, учреждений и предприятий. Контрольными мероприятиями выявлены финансовые нарушения на сумму 14,5 млн. рублей, установлено, что 60,0 млн. рублей средств федерального бюджета израсходовано неэффективно.

Специальный представитель Президента Российской Федерации по
урегулированию осетино-ингушского конфликта - код 206

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) специальному представителю Президента Российской Федерации по урегулированию осетино-ингушского конфликта (далее - Специальный представитель) как субъекту ведомственной структуры расходов федерального бюджета предусмотрены ассигнования в сумме 227 0118 тыс. рублей, что соответствует показателям сводной бюджетной росписи и доведенным лимитам бюджетных обязательств, в том числе по разделам:

01 "Государственное управление и местное самоуправление" - 24 511 8 тыс. рублей;

07 "Промышленность, энергетика и строительство" - 2 500,0 тыс. рублей;

18 "Социальная политика" - 200 000,0 тыс. рублей.

В течение года изменения в сводную бюджетную роспись не вносились. Финансирование произведено в полном объеме, кассовое исполнение составило 100,0% от полученного финансирования.

Специальный представитель как бюджетное учреждение и получатель бюджетных средств при выполнении установленных функций допускал нарушения, приводившие к нецелевому и неэффективному использованию бюджетных средств.

По разделу 01 "Государственное управление и местное самоуправление", подразделу 05 "Прочие расходы на общегосударственное управление" финансировалось содержание управления по взаимодействию с полномочным представителем Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе, сотрудники которого вопросами деятельности Специального представителя не занимались и размещались в различных городах. Денежное содержание, перечисленное Специальным представителем на их лицевые счета по месту проживания, за 2003 год составило 1 975,7 тыс. рублей.

В нарушение Федерального закона от 6 мая 1999 г. N 97-ФЗ "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" Специальным представителем заключались договоры на поставку горюче-смазочных материалов без проведения конкурсных торгов, в договорах не указывалась цена поставляемой продукции, а также объемы и сроки поставки.

В нарушение статей 225 и 250 Бюджетного кодекса и статьи 123 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" Специальным представителем принимались обязательства по оплате услуг связи и расходам на текущий ремонт зданий и сооружений, превысившие доведенные ему лимиты бюджетных обязательств на содержание аппарата, что привело к образованию кредиторской задолженности на 1 января 2004 года по указанным расходам в общей сумме 168,5 тыс. рублей.

В нарушение статьи 163 Бюджетного кодекса и приказа Минфина России от 11 декабря 2002 г. N 127н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации" затраты по приобретению предметов длительного пользования, отнесенные к основным средствам, в сумме 171,0 тыс. рублей финансировались по предметной статье 110350 "Прочие расходные материалы и предметы снабжения" экономической классификации расходов, что является нецелевым использованием бюджетных средств.

По разделу 18 "Социальная политика" бюджетные ассигнования в сумме 200 000,0 тыс. рублей направлялись на банковские счета вынужденных переселенцев для приобретения (строительства) жилья в сумме 170 000,0 тыс. рублей, на строительство объектов непроизводственного назначения (восстановление школ, детских садов, домов культуры, сетей газо-водо-электроснабжения) - 30 000,0 тыс. рублей.

В нарушение Федерального закона "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" договоры на строительство и реконструкцию объектов непроизводственного назначения заключались без проведения конкурсных торгов.

В нарушение Инструкции по бухгалтерскому учету в учреждениях и организациях, состоящих на бюджете, утвержденной приказом Минфина России от 30 декабря 1999 г. N 107н, данные главной книги о состоянии забалансового счета 05 не соответствовали данным годового отчета бухгалтерского баланса Специального представителя за 2003 год.

Распоряжениями Специального представителя безвозмездно переданы компьютеры, ранее приобретенные за счет средств федерального бюджета, на общую сумму 135,0 тыс. рублей Северо-Осетинскому академическому театру им. В. Тхапсаева. Русскому Государственному академическому театру им. Е. Вахтангова и Прокуратуре Республики Ингушетия, что является неэффективным использованием бюджетных средств.

Информационное телеграфное агентство России - код 397

Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) является государственным предприятием. В 2003 году ИТАР-ТАСС осуществляло свою деятельность на основании Устава, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 1994 г. N 426. До настоящего времени Устав ИТАР- ТАСС не приведен в соответствие с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации в части организационно-правовой формы. Счетная палата Российской Федерации неоднократно указывала ИТАР-ТАСС на данное нарушение.

Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год" (с изменениями и дополнениями) ИТАР-ТАСС как субъекту ведомственной структуры расходов федерального бюджета, были предусмотрены ассигнования из федерального бюджета в общей сумме 542 843,0 тыс. рублей, в том числе по разделам:

03 "Международная деятельность" - 198 173,0 тыс. рублей;

07 "Промышленность, энергетика и строительство" - 20 000,0 тыс. рублей;

16 "Средства массовой информации" - 324 670,0 тыс. рублей.

Фактическое финансирование ИТАР-ТАСС в 2003 году составило 644 486,4 тыс. рублей, или 118,7% от показателей уточненной бюджетной росписи, в том числе по разделам:

03 "Международная деятельность" - 299 816,4 тыс. рублей;

07 "Промышленность, энергетика и строительство" - 20 000 тыс. рублей;

16 "Средства массовой информации" - 324 670,0 тыс. рублей.

Отклонение фактического финансирования от показателей уточненной бюджетной росписи обусловлено тем, что в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" в сумму финансирования были включены доходы от разрешенных видов деятельности загранпредставительств ИТАР-ТАСС в сумме 102 939,3 тыс. рублей как дополнительные источники бюджетного финансирования по разделу 03 "Международная деятельность" и курсовая разница в сумме 1 295,9 тыс. рублей.

Установлено, что по подразделу 0301 "Международное сотрудничество" имеется отклонение данных отчета Правительства Российской Федерации об исполнении Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" от результатов проверки Счетной палаты Российской Федерации по объему финансирования ИТАР-ТАСС в сумме 24 715,3 тыс. рублей. Оно обусловлено тем, что ИТАР-ТАСС не в полном объеме были отражены в финансовой (бухгалтерской) отчетности за 2003 год доходы от разрешенных видов деятельности его загранпредставительств.

Аналогичное расхождение установлено и по кассовому исполнению. Согласно данным проверки, кассовое исполнение ИТАР-ТАСС из федерального бюджета за 2003 год составило 802 656,5 тыс. рублей, в том числе по разделам:

03 "Международная деятельность" - 457 986,5 тыс. рублей;

07 "Промышленность, энергетика и строительство" - 20 000,0 тыс. рублей;

16 "Средства массовой информации" - 324 670,0 тыс. рублей.

В сумму кассовых расходов ИТАР-ТАСС включены расходы загранпредставительств за счет дополнительных источников бюджетного финансирования по разделу 03 "Международная деятельность" в размере 301 923,1 тыс. рублей, что на 187 222,9 тыс. рублей больше суммы кассовых расходов, отраженных в финансовой (бухгалтерской) отчетности ИТАР-ТАСС и отчете Правительства Российской Федерации.

В 2003 году ИТАР-ТАСС как главный распорядитель средств федерального бюджета осуществляло финансирование получателей средств федерального бюджета - обособленных подразделений: Радиоцентра ИТАР-ТАСС и Автобазы ИТАР-ТАСС. Объем ассигнований, выделенных получателям средств федерального бюджета по подразделу 1603 "Прочие средства массовой информации" составил 53 460,8 тыс. рублей, в том числе Радиоцентру - 37 052,7 тыс. рублей; Автобазе - 16 408,1 тыс. рублей.

В нарушение статьи 248 Бюджетного кодекса ИТАР-ТАСС не доводило до получателей средств федерального бюджета уведомления об объемах бюджетных ассигнований из федерального бюджета на 2003 год по подразделу 1603 "Прочие средства массовой информации".

Использование средств осуществлено в полном объеме на основании утвержденных ИТАР-ТАСС смет доходов и расходов получателей средств федерального бюджета.

Получателем средств федерального бюджета по подразделу 0707 "Строительство, архитектура" в 2003 году являлся Радиоцентр ИТАР-ТАСС. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 января 2003 г. N 81-р во исполнение статьи 118 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" был утвержден перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2003 год, финансируемых за счет государственных капитальных вложений, предусмотренных в Федеральной адресной инвестиционной программе на 2003 год. В соответствии с указанным перечнем на проектно-изыскательские работы по реконструкции технического здания для центра космической связи Радиоцентра ИТАР-ТАСС (Владимирская область) было перечислено 500,0 тыс. рублей. Средства федерального бюджета на указанные цели были использованы в полном объеме.

В 2003 году ИТАР-ТАСС как получателем средств федерального бюджета выделенные ассигнования были использованы по разделам:

03 "Международная деятельность" в размере 299 816,4 тыс. рублей;

07 "Промышленность, энергетика и строительство" - 19 500,0 тыс. рублей;

16 "Средства массовой информации" - 271 209,2 тыс. рублей.

По подразделу 0301 "Международное сотрудничество" бюджетные ассигнования были предусмотрены на содержание зарубежного аппарата 78 представительствам и корпунктами ИТАР-ТАСС в 72 странах мира.

В нарушение статьи 221 Бюджетного кодекса, статьи 27 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" ИТАР-ТАСС не утверждал сметы доходов и расходов по бюджетным средствам в иностранной валюте и по дополнительным источникам бюджетного финансирования представительств, находящихся за пределами Российской Федерации, как в целом по ИТАР-ТАСС, так и для каждого представительства.

В нарушение статьи 5 Закона Российской Федерации от 9 октября 1992 г. N 3615-1 "О валютном регулировании и валютном контроле", пункта 6 Инструкции Банка России от 29 июня 1992 г. N 7 и Положения Банка России от 16 октября 2002 г. N 201-П зачисление доходов, полученных российскими загранучреждениями в иностранной валюте, в сумме 102 939,3 тыс. рублей (рублевый эквивалент) осуществлялось ИТАР-ТАСС на счета в банках-нерезидентах за пределами Российской Федерации, а не на счета в уполномоченных банках, без соответствующего разрешения Банка России на проведение этой операции.

Установлено расхождение по кассовым расходам между отчетными данными ИТАР-ТАСС и результатами проверки Счетной палаты Российской Федерации на общую сумму 187 222,9 тыс. рублей.

По данным Счетной палаты кассовые расходы ИТАР-ТАСС за счет средств федерального бюджета за 2003 год по целевой статье расходов 120 "Зарубежный аппарат" составили 156 063,4 тыс. рублей, в том числе:

- по виду расходов 027 "Денежное содержание аппарата" - 66 552,6 тыс. рублей, что на 28 760,0 тыс. рублей меньше суммы расходов, отраженных в отчетности ИТАР-ТАСС "Отчет об исполнении сметы доходов и расходов по бюджетным средствам в иностранной валюте" (форма 2-в);

- по виду расходов 029 "Расходы на содержание аппарата" - 89 510,8 тыс. рублей, что на 7 716,2 тыс. рублей меньше суммы расходов, отраженных в отчетности ИТАР-ТАСС (форма 2-в).

Кассовые расходы за счет дополнительных источников бюджетного финансирования составили 301 923,1 тыс. рублей, что на 223 699,1 тыс. рублей больше суммы расходов, отраженных ИТАР-ТАСС в отчетности (форма 2-5).

Неиспользованные по состоянию на 1 января 2004 года средства федерального бюджета, находившиеся на валютном счете ИТАР-ТАСС во Внешторгбанке, были возвращены в бюджет в сумме 3 116,4 тыс. рублей.

Фактически на 1 января 2003 года остатки средств в иностранной валюте, находившиеся на счетах загранпредставительств ИТАР-ТАСС за пределами Российской Федерации, в рублевом эквиваленте составляли 210 709,4 тыс. рублей, по состоянию на 1 января 2004 года - 47 130,1 тыс. рублей.

В нарушение Федерального закона от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" в части полноты и достоверности информации о деятельности организации в составе форм годовой бухгалтерской отчетности за 2003 год, представленной в Минфин России, вышеуказанные остатки валютных средств не отражены.

В нарушение Положения Банка России от 16 октября 2002 г. N 201-П в территориальное отделение Банка России не были представлены сводные отчеты о состоянии представительского счета в банке-нерезиденте по 5 открытым счетам за рубежом, на которых имелись остатки средств в сумме 110 846,7 тыс. рублей (рублевый эквивалент). Уведомления об открытии этих счетов в налоговый орган по месту нахождения ИТАР-ТАСС не направлялись. По счету представительства в Японии остаток средств на 1 января 2003 года был показан в неполном объеме с разницей на 37 550,1 тыс. рублей (рублевый эквивалент).

За счет бюджетных ассигнований, выделенных ИТАР-ТАСС по подразделу 0301 "Международное сотрудничество", ЦСР 120 "Зарубежный аппарат", ВР 029 "Расходы на содержание аппарата" были произведены расходы на краткосрочные командировки за пределы Российской Федерации сотрудников центрального аппарата ИТАР-ТАСС в сумме 4 747,2 тыс. рублей (155,2 тыс. долларов США). При этом расходы на содержание центрального аппарата предусмотрены по подразделу 1603 "Прочие средства массовой информации" по предметной статье 130110 "Субсидии государственным организациям и организациям других форм собственности".

В 2003 году валютные средства в размере 3 469,7 тыс. долларов США (104 325,8 тыс. рублей), являвшиеся дополнительными источниками бюджетного финансирования загранпредставительств за пределами Российской Федерации, были перечислены на счет ИТАР-ТАСС во Внешторгбанке и после продажи на внутреннем валютном рынке были использованы на оплату текущих расходов ИТАР-ТАСС на территории Российской Федерации, а не на содержание загранпредставительств, что не соответствует требованиям статьи 27 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год".

В 2003 году за счет средств, являвшихся дополнительными источниками бюджетного финансирования, со счетов представительств ИТАР-ТАСС за рубежом были оплачены "INTELSAT" просроченные платежи за аренду спутниковых сегментов в общей сумме 3 108,8 тыс. долларов США (90 885,7 тыс. рублей), что также не соответствует требованиям статьи 27 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год".

По подразделу 0707 "Строительство, архитектура" полученные ИТАР-ТАСС средства федерального бюджета в общей сумме 19 500,0 тыс. рублей были использованы в полном объеме. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 января 2003 г. N 81-р во исполнение статьи 118 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" был утвержден перечень строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2003 год, финансируемых за счет государственных капитальных вложений, предусмотренных в Федеральной адресной инвестиционной программе на 2003 год.

По подразделу 1603 "Прочие средства массовой информации" целевой статье расходов 424 "Государственная поддержка средств массовой информации" полученные ИТАР-ТАСС средства федерального бюджета в форме субсидий в общей сумме 271 209,2 тыс. рублей были использованы в полном объеме в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов.

Данные, отраженные в отчете Правительства Российской Федерации о выполнении сметы доходов и расходов бюджетных учреждений по доходам от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности по кассовому исполнению не соответствуют результатам проверки Счетной палаты Российской Федерации.

По данным Счетной палаты в 2003 году ИТАР-ТАСС было получено доходов по внебюджетным источникам в общей сумме 456 017,5 тыс. рублей, в том числе доходы от предпринимательской деятельности - 340 223,4 тыс. рублей, целевые средства на содержание учреждения и другие мероприятия - 115 794,1 тыс. рублей.

Расходы за счет внебюджетных источников составили в 2003 году 445 574,2 тыс. рублей, в том числе за счет средств от предпринимательской деятельности - 318 229,4 тыс. рублей, за счет целевых средств на содержание учреждения и другие мероприятия - 127 344,8 тыс. рублей, из них направлено на покрытие расходов по содержанию структурных подразделений ИТАР-ТАСС, не обеспеченных доходами, полученными от предпринимательской деятельности - 27 069,8 тыс. рублей.

По состоянию на 1 января 2004 года остаток неиспользованных средств по доходам от предпринимательской деятельности ИТАР-ТАСС составил 21 750,7 тыс. рублей, остаток неиспользованных целевых средств на содержание учреждения и другие мероприятия составил 6 690,7 тыс. рублей.

В нарушение Федерального закона от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете" в части полноты и достоверности информации о деятельности организации данные, отраженные ИТАР-TACC в Отчете об исполнении сметы доходов и расходов по внебюджетным источникам (форма 4), были завышены по доходам на сумму 90 707,2 тыс. рублей, по расходам на сумму 86 465,7 тыс. рублей, а сумма остатков средств по состоянию на 1 января 2003 года занижена на 4 241,4 тыс. рублей.

В нарушение статьи 7 Федерального закона от 7 августа 2001 г. N 119-ФЗ "Об аудиторской деятельности" обязательные аудиторские проверки финансово-хозяйственной деятельности ИТАР-ТАСС не проводились.

Кроме того, руководством ИТАР-ТАСС в 2003 году не были приняты действенные меры по обеспечению необходимого технического и программного уровня ведения бухгалтерского учета.

Выводы

1. В части доходов федерального бюджета объем поступлений единого социального налога составил 364 593 762,1 тыс. рублей, или 99,7% от величины данного налога, установленного Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2003 год", и 99,7% от сводной бюджетной росписи федерального бюджета по доходам в части единого социального налога на 2003 год, что соответствует данным отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год.

2. В федеральный бюджет недопоступило средств единого социального налога в сумме 1 046 237,9 тыс. рублей. Одной из основных причин недовыполнения установленных объемов поступлений явилось превышение фактических сумм выпадающих доходов над прогнозируемыми при применении налогоплательщиками специальных налоговых режимов.

3. Поступление единого социального налога в иностранной валюте осуществлялось на счета Главного управления федерального казначейства Минфина России, открытые по учету доходов федерального бюджета в АКБ "Внешторгбанк", что противоречит статьям 155 (пункт 2), 156 (пункт 2), а также 244 и 245 Бюджетного кодекса.

4. В 2003 году продолжился рост задолженности по единому социальному налогу в федеральный бюджет. Общая сумма задолженности по налогу за 2003 год увеличилась на 15 523 908,0 тыс. рублей, или на 33,1%, и составила на 1 января 2004 года в целом по Российской Федерации 62 474 159,0 тыс. рублей. При этом недоимка увеличилась на 2 871 249,0 тыс. рублей, или на 9,0% и составила на 1 января 2004 года 34 853 255,0 тыс. рублей. Более чем в трети субъектов Российской Федерации в 2003 году произошло снижение недоимки по единому социальному налогу в федеральный бюджет.

5. На поступление единого социального налога оказали влияние выявленные в ходе проверки факты нарушения налоговыми органами отдельных положений Налогового кодекса, а также недостатки в администрировании налога, выразившиеся в нарушении сроков направления требований об уплате налога, сроков принятия решений о принудительном взыскании налога за счет денежных средств плательщика на счетах в банках и направления их налогоплательщику: недостаточном контроле за правомерностью пользования налогоплательщиками налоговыми льготами: нарушении сроков камеральных проверок налоговой отчетности и другие.

6. Существенное влияние на эффективность администрирования единого социального налога налоговыми органами и, в конечном счете, на поступление указанного налога в доходы федерального бюджета оказывают пробелы и противоречия в действующем законодательстве, а также невозможность однозначного толкования ряда законодательных норм (невозможно инициирование процедур банкротства юридических лиц, подпадающих под категорию "отсутствующих должников"; отсутствует действенный механизм принудительной ликвидации юридического лица, предусмотренный статьей 26 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"; не установлен предельный срок принятия налоговыми органами решения о взыскании налога за счет иного имущества (статья 47 Налогового кодекса); отсутствует механизм взыскания задолженности за счет денежных средств со счетов организаций, финансируемых за счет средств региональных и местных бюджетов; не урегулирован вопрос правомерности и сроков начисления пеней за несвоевременную уплату авансовых платежей по единому социальному налогу; отсутствует правовое основание для признания безнадежной к взысканию и списания задолженности по суммам налоговых санкций, взыскиваемых с налогоплательщиков в судебном порядке, и другие).

7. В части расходов средств федерального бюджета объемы финансирования за 2003 год по разделу 16 "Средства массовой информации" составили 12 695 490,8 тыс. рублей, или 100,0% к назначениям уточненной сводной бюджетной росписи, по разделу 18 "Социальная политика" - 140 959 909,2 тыс. рублей, или 98,4%, по подразделу 2104 "Средства, передаваемые государственным внебюджетным фондам" - 419 459 496,6 тыс. рублей, или 99,0 процента. Кассовое исполнение по разделу 16 "Средства массовой информации" составило 12 531 506,0 тыс. рублей, или 98,7% к полученному финансированию, по разделу 18 "Социальная политика" - 138 826 370,1 тыс. рублей, или 98,5%; по подразделу 2104 "Средства, передаваемые государственным внебюджетным фондам" - 419 459 496,6 тыс. рублей, или 100,0%, что соответствует данным отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год.

Нецелевого использования бюджетных средств по указанным разделам функциональной классификации расходов не установлено.

8. В течение года вносились изменения в сводную бюджетную роспись федерального бюджета по разделу 18 "Социальная политика" в сторону уменьшения по подразделам: 1804 "Пенсии военнослужащим" (на 894 809,2 тыс. рублей), 1805 "Пенсии и пособия в правоохранительных органах" (на 760 582,1 тыс. рублей), 1808 "Миграционная политика" (на 14 539,0 тыс. рублей) по причине некачественного планирования указанных расходов, в связи с чем предусмотренные бюджетные средства на эти цели оказались невостребованными и были перераспределены на другие разделы бюджетной классификации расходов.

9. Отчет Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год по ведомственной структуре расходов в части МПТР России (код 134). Минтруда России (код 148) и специального представителя Президента Российской Федерации по урегулированию осетино-ингушского конфликта (код 206) соответствует отчетам главных распорядителей бюджетных средств и результатам проверки Счетной палаты. В части ИТАР-ТАСС (код 397) установлены расхождения между отчетом ИТАР-ТАСС (и, соответственно, данными отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год) и результатами проверки Счетной палаты по разделу 03 "Международная деятельность".

10. Главными распорядителями средств федерального бюджета допускались нарушения статей 221, 248 и 249 Бюджетного кодекса и пункта 3 Порядка, утвержденного приказом Минфина России от 30 декабря 2002 г. N 139н:

МПТР России доводило бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств по подразделу 0301 "Международное сотрудничество" до подведомственных распорядителей и получателей средств федерального бюджета с нарушением сроков;

ИТАР-ТАСС не доводило уведомления об объемах бюджетных ассигнований по подразделу 1603 "Прочие средства массовой информации" до получателей средств;

ИТАР-ТАСС не утверждались сметы доходов и расходов по бюджетным средствам в иностранной валюте и по дополнительным источникам бюджетного финансирования как в целом по ИТАР-ТАСС, так и для представительств, находящихся за пределами Российской Федерации, что является нарушением статьи 27 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год".

11. МПТР России, Минтруд России и ИТАР-ТАСС осуществляли финансирование организаций в форме субсидий из федерального бюджета в отсутствие порядка предоставления субвенций и субсидий организациям социальной сферы и в сфере печатных и электронных средств массовой информации (нормы статьи 125 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" и пункта 29 постановления Правительства Российской Федерации "О мерах по реализации Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год") Минтрудом России субсидии в сумме 153 000,0 тыс. рублей направлены на текущее содержание общественных организаций в соответствии с заключенными государственными контрактами и соглашениями. При исполнении федерального бюджета за 2002 год МПТР России и Минтрудом России нарушались аналогичные требования Федерального закона "О федеральном бюджете на 2002 год", представления Счетной палаты по указанным нарушениям не были исполнены.

12. Главными распорядителями средств федерального бюджета допущено нецелевое использование бюджетных средств:

- специальным представителем Президента Российской Федерации по урегулированию осетино-ингушского конфликта в сумме 171,0 тыс. рублей по подразделу 0105 "Прочие расходы на общегосударственное управление", ЦСР 039 "Расходы на общегосударственное управление (не отнесенные к бюджетам других министерств и ведомств)", ВР 029 "Расходы на содержание аппарата", предметной статье расходов 110350 "Прочие расходные материалы и предметы снабжения";

- ИТАР-ТАСС в сумме 4 747,2 тыс. рублей (155,2 тыс. долларов США) по подразделу 0301 "Международное сотрудничество", ЦСР 120 "Зарубежный аппарат", ВР 029 "Расходы на содержание аппарата", предметной статье расходов 110400 "Командировки и служебные разъезды".

13. В нарушение статьи 27 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" за счет средств, являющихся дополнительными источниками бюджетного финансирования загранпредставительств ИТАР-ТАСС за рубежом, оплачены аренда спутниковых сегментов "INTELSAT" в сумме 3,1 млн. долларов США (90,9 млн. рублей) и текущие расходы центрального аппарата ИТАР-ТАСС в сумме 3,5 млн. долларов США (104,3 млн. рублей).

14. В нарушение статей 225 и 250 Бюджетного кодекса и статьи 123 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" Специальным представителем принимались обязательства по оплате услуг связи и расходам на текущий ремонт зданий и сооружений, превысившие доведенные ему лимиты бюджетных обязательств на содержание аппарата в общей сумме 168,5 тыс. рублей, что привело к образованию кредиторской задолженности на 1 января 2004 года по указанным расходам.

15. В нарушение статьи 72 Бюджетного кодекса и Федерального закона "О конкурсах на размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд" главными распорядителями бюджетных средств заключались государственные контракты без проведения конкурсных торгов либо не контролировалось проведение конкурсных торгов получателями средств федерального бюджета.

Без проведения конкурсов заключены дополнительные соглашения Минтрудом России на сумму 28 524,7 тыс. рублей и договоры на строительство и реконструкцию объектов непроизводственного назначения - Специальным представителем на сумму 37 870,9 тыс. рублей.

МПТР России не контролировалось проведение конкурса при заключении договора поставки полиграфического оборудования для федеральных государственных нужд в сумме 1 500,0 тыс. рублей ГУП "Республиканский полиграфкомбинат им. Революции 1905 года" (г. Нальчик), который являлся получателем средств федерального бюджета.

16. При исполнении бюджета за 2003 год главными распорядителями допускалось неэффективное использование выделенных ассигнований, выразившееся в следующем.

В отсутствии должного контроля со стороны Минтруда России за исполнением федеральных целевых программ и использованием бюджетных ассигнований получателями средств. Несвоевременное утверждение проектно-сметной документации послужило основанием к исключению из перечня строек 4 объектов ФЦП "Старшее поколение на 2002-2004 годы", 2 объектов ФЦП "Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики". При большом объеме незавершенного строительства в рамках реализации ФЦП "Дети-инвалиды" ежегодно в перечень строек включались новые объекты, что привело к распылению денежных средств и затягиванию сроков строительства. Отсутствие подготовленных производственных помещений ФГУП "Московская фабрика ортопедической обуви" привело к неэффективному использованию бюджетных средств на закупку протезно-ортопедического оборудования в сумме 42 720,6 тыс. рублей, которое было поставлено в 2003 году, но в течение года не устанавливалось и не могло быть использовано.

В отвлечении средств в дебиторскую задолженность. Дебиторская задолженность Минтруда России по бюджетным и внебюджетным средствам на 1 января 2004 года составила 2 157281,7 тыс. рублей. Минтрудом России не предъявлялись штрафные санкции за неисполнение условий договоров к контрагентам, иски в арбитражные суды по взысканию дебиторской задолженности не направлялись. Заключались дополнительные соглашения к государственным контрактам с поставщиками, по которым числилась просроченная дебиторская задолженность, а также с организациями, предъявившими не самые лучшие условия (38 155,9 тыс. рублей).

В безвозмездной передаче Специальным представителем сторонним организациям компьютеров, приобретенных ранее за счет средств федерального бюджета.

В расходах на денежное содержание работников управления созданного в аппарате Специального представителя не занимающихся вопросами его деятельности.

17. Исполнение федерального бюджета в 2003 году осуществитесь в условиях имеющихся противоречий и пробелов в действующей нормативной базе. Так, ИТАР-ТАСС, не являющееся органом государственной власти Российской Федерации как и ранее финансировалось в 2003 году как главный распорядитель средств федерального бюджета на основании Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год", что противоречит положению статьи 158 Бюджетного кодекса. Кроме того Устав ИТАР-ТАСС, утвержденный в 1994 году, не соответствует требованиям Гражданского кодекса Российской Федерации.

В нарушение статьи 158 Бюджетного кодекса МПТР России в 2003 году была профинансирована Редакция журнала "Родина" в размере 6 581,4 тыс. рублей правовой статус и ведомственная принадлежность которой не определены.

18. Анализ организации учета операций по исполнению федерального бюджета за 2003 год главными распорядителями бюджетных средств выявил нарушения ведения бухгалтерского учета повлекшие недостоверность финансовой (бухгалтерской) отчетности.

В годовом бухгалтерском балансе Специального представителя за 2003 год недостоверно отражено состояние балансового счета.

В сводном балансе Минтруда России недостоверно отражена просроченная дебиторская задолженность (сроком более года), которая показана как текущая задолженность.

В нарушение Федерального закона "О бухгалтерском учете" Минтрудом России списаны на расходы средства в сумме 29 370,0 тыс. рублей, оплаченные за разработку проектной документации для реконструкции здания Минтруда России, в отсутствие документов подтверждающих факт выполнения работ. В отношении должностных лиц Минтруда России Прокуратурой г. Москвы по данному факту возбуждено уголовное дело.

В нарушение Федерального закона "О бухгалтерском учете", в части полноты и достоверности информации о деятельности организации, ИТАР-ТАСС искажена отчетность за 2003 год по бюджетным средствам и дополнительным источникам бюджетного финансирования в иностранной валюте, а также по внебюджетным средствам.

В ИТАР-ТАСС не проводились обязательные аудиторские проверки финансово-хозяйственной деятельности, что является нарушением статьи 7 Федерального закона "Об аудиторской деятельности". Не обеспечен необходимый технический и программный уровень ведения бухгалтерского учета.

ИТАР-ТАСС нарушались Положение Банка России в части представления сводных отчетов о состоянии 5 представительских счетов в банке-нерезиденте за рубежом, а также Закон Российской Федерации "О валютном регулировании и валютном контроле" в части зачисления доходов, полученных российскими загранучреждениями в иностранной валюте (102 939 3 тыс. рублей). Уведомления об открытии 5 представительских счетов в налоговый орган по месту нахождения ИТАР-ТАСС не направлялись.

19. Не выполнены нормы статьи 89 Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год", устанавливающей среднегодовое соотношение между минимальным размером оплаты труда и величиной прожиточного минимума трудоспособного населения в размере 21,6 процента. В 2003 году указанное соотношение составило 21,1 процента.

Нецелевое использование средств федерального бюджета установлено в сумме 4 918,2 тыс. рублей, в том числе ИТАР-ТАСС - 4 747,2 тыс. рублей, Специальным представителем - 171,0 тыс. рублей. С нарушениями действующего законодательства использованы средства федерального бюджета на общую сумму 806 042,8 тыс. рублей, в том числе МПТР России - 178 081,4 тыс. рублей, Минтрудом России - 291 771,2 тыс. рублей, Специальным представителем - 38 039,4 тыс. рублей, ИТАР-ТАСС -298 150,8 тыс. рублей.

Предложения

В связи с изложенным Счетная палата Российской Федерации полагает целесообразным предложить Правительству Российской Федерации рассмотреть в установленном порядке возможность внесения в законодательство Российской Федерации следующих изменений и дополнений:

обеспечивающих действенный механизм принудительной ликвидации юридических лиц в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и предусматривающих ответственность учредителей указанных юридических лиц за неосуществление ликвидационных процедур;

устанавливающих предельный срок, в течение которого налоговый орган должен принять решение о взыскании налога за счет иного имущества налогоплательщика-организации;

определяющих механизм взыскания задолженности за счет денежных средств на счетах организаций, финансируемых из средств региональных и местных бюджетов;

уточняющих перечень имущества, на которое налоговыми органами может быть наложен арест;

устанавливающих порядок признания безнадежной к взысканию и списания задолженности по суммам налоговых санкций, взыскиваемых с налогоплательщиков в судебном порядке с момента введения в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации;

урегулирующих вопрос правомерности и сроков начисления пеней за несвоевременную уплату авансовых платежей по единому социальному налогу;

уточняющих круг предпринимателей, обязанных представлять в случае значительного (более чем на 50 процентов) увеличения дохода в налоговом периоде новую декларацию с указанием сумм предполагаемого дохода на текущий налоговый период, а также устанавливающих конкретный срок ее представления в налоговый орган;

восстанавливающих положение о том, что кредитные организации не вправе выдавать своему клиенту средства на оплату труда, если тот не представил платежных поручений на уплату единого социального налога;

предусматривающих разрешение проведения зачетов между различными бюджетами бюджетной системы Российской Федерации в части единого социального налога.

С учетом изложенных фактов нарушения налоговыми органами положений Налогового кодекса предлагается Федеральной налоговой службе принять меры по:

недопущению нарушений налоговыми органами установленного порядка и сроков направления требований об уплате налоговых платежей; принудительного взыскания задолженности по уплате налогов и пеней; информирования налогоплательщиков о применении мер по принудительному взысканию задолженности;

применению налоговыми органами способов обеспечения исполнения обязанностей по уплате налогов (ареста имущества) в соответствии с установленным законодательством порядком;

осуществлению в первоочередном порядке контроля за правомерностью пользования налогоплательщиками налоговыми льготами;

соблюдению налоговыми органами сроков и полноты проведения камерального контроля налоговой отчетности;

применению налоговыми органами штрафных санкций за непредставление и несвоевременное представление налоговой отчетности, обратив внимание на декларацию (заявление) о предполагаемом доходе предпринимателя без образования юридического лица (статья 244 Налогового кодекса);

направлению налоговыми органами предпринимателям без образования юридического лица налоговых уведомлений на уплату авансовых платежей по единому социальному налогу исходя из налоговой базы налогоплательщика за предыдущий налоговый период, как это предусмотрено пунктом 1 статьи 244 Налогового кодекса, обратив внимание на недопустимость ошибок при заполнении этих уведомлений.

По факту несоответствия отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год в части ИТАР-ТАСС (код 397) результатам проверки Счетной палаты, исходя из требований пункта 39 Положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации, утвержденного приказом Минфина России от 29 июля 1998 г. N 34н, предлагается внести изменения в финансовую (бухгалтерскую) отчетность ИТАР-ТАСС за 2004 год без корректировки отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год.

По фактам выявленных нарушений действующего законодательства при исполнении федерального бюджета за 2003 год главными распорядителями бюджетных средств предлагается Министерству финансов Российской Федерации:

в соответствии со статьями 166 и 231 Бюджетного кодекса произвести блокировку расходов федерального бюджета ИТАР-ТАСС в связи с выявлением факта нецелевого использования средств федерального бюджета в 2003 году в сумме 4 747,2 тыс. рублей (155,2 тыс. долларов США);

обеспечить контроль за внесением изменений в финансовую (бухгалтерскую) отчетность ИТАР-ТАСС;

не допускать выделение субсидий из федерального бюджета в отсутствие порядка предоставления субвенций и субсидий организациям социальной сферы и в сфере печатных и электронных средств массовой информации.

Предлагается ИТАР-ТАСС:

принять незамедлительные меры по приведению уставных документов ИТАР-ТАСС в соответствие с законодательством Российской Федерации;

внести изменения в финансовую (бухгалтерскую) отчетность с учетом выявленных проверкой нарушений в отражении результатов деятельности ИТАР-ТАСС;

привести в соответствие с действующим законодательством порядок ведения бухгалтерского учета и составления отчетности, а также проведение операций в иностранной валюте;

представить в территориальное учреждение Банка России по месту государственной регистрации ИТАР-ТАСС отчеты о движении денежных средств по всем представительским счетам, открытым в банках-нерезидентах за пределами Российской Федерации, и направить в налоговый орган по месту нахождения ИТАР-ТАСС уведомления об открытии всех счетов загранпредставительств ИТАР-ТАСС;

утверждать сметы доходов и расходов по бюджетным средствам в иностранной валюте и по дополнительным источникам бюджетного финансирования представительств, находящихся за пределами Российской Федерации в соответствии с порядком, установленным статьей 221 Бюджетного кодекса Российской Федерации;

не допускать нарушение действующего законодательства в части использования средств, приравненных к дополнительным источникам бюджетного финансирования;

обеспечить проведение обязательной аудиторской проверки бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности за 2003 год и последующие годы.

По результатам рассмотрения Коллегией Счетной палаты Российской Федерации от 8 октября 2003 года материалов проверки исполнения Федерального закона "О федеральном бюджете на 2003 год" и отчета Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2003 год по доходам (в части единого социального налога) и по расходам главными распорядителями средств федерального бюджета по фактам выявленных нарушений направлены:

представления Счетной палаты Российской Федерации Министру финансов Российской Федерации А.Л. Кудрину, руководителю Федеральной налоговой службы А.Э. Сердюкову (с приложением отчета в части единого социального налога), генеральному директору ИТАР-ТАСС В.Н. Игнатенко;

информационные письма в Правительство Российской Федерации (с приложением отчета в части единого социального налога), полномочному представителю Президента Российской Федерации в Южном федеральном округе (с приложением отчета в части специального представителя Президента Российской Федерации по урегулированию осетино-ингушского конфликта), Министру культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации А.С. Соколову, Министру здравоохранения и социального развития Российской Федерации М.Ю. Зурабову;

материалы проверки перечисления Минтрудом России средств федерального бюджета по государственному контракту от 11 ноября 2003 г. N 96-юр, заключенному с ООО "Стинком", в прокуратуру г. Москвы для приобщения к материалам возбужденного уголовного дела в связи с обращением прокурора г. Москвы А.И. Зуева.

Аудитор Счетной палаты
Российской Федерации

С.А. Агапцов

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас

Получить бесплатный доступ

Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.